第一篇：推進新型城鎮化建設存在的問題與對策建議（模版）

推進新型城鎮化建設 存在的問題與對策建議

摘 要：新型城鎮化建設被賦予了時代的重任，成為破解“三農”問題的可選道路，全國各地當前都在積極探索城鎮化的發展模式，但是新型城鎮化建設中出現諸多問題，有效化解這些時代性問題，必須深入到鄉村社會的經驗邏輯中，通過經驗的比較分析，探索適合各地發展的多元新型城鎮化道路。

關鍵詞：新型城鎮化建設 對策建議

積極推進新型城鎮化建設，對于加快經濟結構和城鄉結構的戰略調整，促進經濟發展實現良性循環和社會協調發展具有重大意義。

一、新型城鎮化戰略實質與戰略意義

新型城鎮化是我國現代化的標志、動力和必由之路。新型城鎮化的基本涵義是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。新型城鎮化是推動現代化的強大動力，也是現代化的必由之路。如果說沒有農村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮化也就沒有中國的現代化。

新型城鎮化的本質是聚集（產業、人口聚集）。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規模的擴張、不斷帶動經濟結構的優化、不斷創新發展方式，使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。新型城鎮化的本質特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態”。

二、加快新型城鎮化建設面臨的深層問題 新型城鎮化進程面臨著城鎮化進程滯后、工業化進程、城市規模不足、城市粗放型增長、基礎設施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性問題。主要體現在以下方面：

（一）城鎮的聚集度不夠，城鎮體系不合理，規劃建設管理粗放

聚集度不夠，體現在產業和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發展與產業發展的良性互動機制。

(二)觀念制約和體制制約依然嚴重

對于大多數城市來講，長期以來，加快城市發展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮化建設的意義認識不夠，造成體制性約束也比較嚴重。

（三）新型城鎮化的質量不高，“準城鎮化”現象明顯 隨著新型城鎮化加快推進，產業不斷向城市集中，城區土地不斷擴張，由于城市公共服務和基礎設施服務水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產業集聚也不協調，另外大量外出農民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務均等化上推進改革，促進不完全城鎮化向深度城鎮化轉變。

（四）小城鎮缺乏引導，新型城鎮化特色培育不足 對于數量眾多的小城鎮來說，大部分經濟規模偏小，難以發揮應有的輻射帶動作用。一些鎮政府規劃意識淡薄，城鎮管理工作嚴重跟不上形勢的發展，結果帶來了一系列社會問題，突出表現在：

1、城鎮建設沿著公路兩側無序蔓延、散亂布局，加之一些鄉鎮企業和農民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經濟帶”，浪費了大量耕地，破壞了城鄉自然生態環境。

2、城鎮缺乏必要的功能區分，城鎮居民建房仍然沿用農村的單家獨院形式，城鎮普遍缺乏環境基礎設施，水污染也較嚴重。

3、城鎮缺乏特色，不少城鎮不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區和建筑物被拆，城鎮特色風貌逐漸消失。

4、城鎮的公共服務設施落后，學校、醫院、廣播電視等設施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設施十分缺乏，城鎮居民的文化素質和觀念行為還不適應城市社會的要求，城鎮的文化、科技、教育的建設急需加強。

（五）區域性基礎設施協調不足，阻礙新型城鎮化健康有序發展

在新型城鎮化的發展過程中，基礎設施的發展起到很重要的帶動作用。特別是在城鎮密集區，區域性基礎設施協調顯得十分重要，這對實現密集區域城鎮化集約發展，提高區域城鎮化整體水平和質量有顯著的功效。大多城市近年來在區域基礎設施的發展上協調不夠，互相競爭激烈，產生重復建設，從而在一定程度上抑制了新型城鎮化的發展。

三、加快推進新型城鎮化進程的實施路徑

（一）加強城鄉規劃工作

規劃是城市建設的龍頭，是建設和管理城市的基礎依據，推進城鎮化必須高度重視規劃。農村城鎮化建設要科學規劃，合理布局，整體推進。規劃必須堅持三個原則:一是“統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，、保護耕地，優化環境，綜合開發，配套建設”的原則。按照農村城鎮化發展定位的性質，與中心城市配套規劃，形成城鎮一盤棋，周邊城鎮相互呼應的系統效應。規劃一經確定就要堅持長期不變。并注重人口、資源、環境的關系，做出相關的人口和產業規劃，做好必要的可行性論證。二是突出配套基礎設施的原則。對農村城鎮化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿金融、科教文衛體等設施要統一規劃，一步到位，完善配套。政府負責規劃設計，把握宏觀調控，促進農村城鎮化基礎設施建設良性循環。三是農村城鎮化設計高標準原則。設計要體現地方風格、時代風貌和可持續發展。對主要的商業區、街道、重點功能小區的建筑、園林景觀等要實行規劃控制，重點工程要堅持執行規劃方案，規劃要體現以自然為本的原則，盡可能保護城鎮中的山、水、綠地、景觀，因地制宜。

（二）建立統一、協調、高效、合理的城鎮管理體制，提高城鎮管理水平

城市規劃、建設、管理要同時并重，克服過去“重建設、輕管理”的現象。要創新管理體制，改革管理手段，利用現代信息技術推進數字化城市管理，提高城市動態管理、精細管理水平。一要建立一支專業的城市管理隊伍。針對管理人員不足、力量薄弱等問題，政府要整合相關部門力量，建立一支強有力的城市專業管理隊伍，賦予其綜合執法的職能。二要建立和完善長效管理機制。認真學習和借鑒各地成功的經驗和做法，堅持依法管理。探索長效管理新模式、新方法、制定市容市貌標準和城市居民文明公約，加強日常管理，同時要充分發揮社區的作用，將部分管理責任分解到社區，動員基層組織積極參與城市管理。三要切實加強綜合整治，推行“門前三包”和市區單位與社區結對共建辦法，落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現象。四要切實加強對城市居民的教育和培訓，提高居民的文明素質。

（三）完善相關政策，積極推進農業轉移人口轉為城鎮居民。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉變為城鎮居民作為推進新型城鎮化的重要任務，是避免重蹈拉美等國家出現大量“城市貧民窟”覆轍、保持我國社會和諧穩定的必然要求。農業轉移人口轉化為城鎮居民，表面上是戶籍問題，本質上是改革依附在戶籍制度之上的各項社會福利和保障制度，這是一項復雜的系統工程。

要堅持以體制改革和機制創新為突破口，根據各地的經濟水平、綜合承載能力、在總結經驗、完善制度的基礎上循序漸進。要充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。建立農民工基本培訓補貼制度，推進農民工培訓資金全市統籌。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。

（四）大力發展實體產業，為新型城鎮化奠定發展基礎 優先發展工業。要立足本地區位優勢,按照新型工業化要求,在發展思路上,要著重形成集約化、規模化、生態化和科技化“四化”發展。大力發展現代服務業，重點是發展旅游休閑產業、商貿和現代物流業、文化教育和房地產業。積極發展信息服務、現代物流、技術咨詢、廣告營銷、物業管理、家政服務等新興服務業,以拓寬服務領域和擴大服務總量。穩步發展現代農業。通過農業產業化、休閑化、科技化、旅游化與農村改造一起實現城鄉統籌,在保持生態環境的同時推動農業產業化發展,打造的菜籃子生產服務產業化基地。

（五）統籌城鄉經濟發展，進一步調整農業結構

把滿足城市多方面消費需求作為調整的切入點，大力發展以生產肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工產品為主的城郊型農業和都市農業，同時切實加快觀光旅游農業的發展，使農村經濟伴隨著城鎮化的步伐得到進一步優化和繁榮，使農民群眾實現增產增收，為加快農村人口向城鎮轉移奠定更為堅實的基礎。

（六）加強文化基礎設施投入和科技支撐能力建設 文化設施反映了城市的經濟文化水平，代表著城市的現代文明和建設成就。但就總體而言，特別是作為新型區域性的文化中心城市，要避免缺乏大批獨具特色、規模相當、裝備先進、品位高雅、功能完善、能夠體現城市文明程度和現代化水平的文化設施。當前，要抓住有利時機，加快文化設施專項規劃工作。既要著力打造具有特色的城市文化地標性建筑或建筑群落、街區；又要按照城市人口和服務半徑，具體規劃專業博物館、社區圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施，完善公共文化服務體系。

總之，加速推進新型城鎮化進程是一項系統工程，是一項長期的任務，需要相關部門密切配合形成合力，需要長期的努力。各地應從本地實際出發，堅持走出一條符合自身實際的有特色的新型城鎮化道路，促進新型城鎮化健康發展。

參考文獻：

［1］辜勝阻：城鎮化是未來中國經濟高速增長的最大動力[J].農村工作通訊,2012；

［2］涂文學：城市早期現代化的黃金時代[M].北京 ：中國社會科學出版社，2009；

［3］傅晨：廣東城鎮化發展戰略———科學發展觀與廣東現代化建設研究叢書[M].廣州：廣東人民出版社出版,2009；

［4］黃捷：江津市城鎮化道路及對策研究[D].重慶：西南師范大學,2009。

第二篇：推進新型城鎮化建設存在的問題與對策建議

推進新型城鎮化建設存在的問題與對策建議

關鍵詞：新型城鎮化建設對策建議

積極推進新型城鎮化建設，對于加快經濟結構和城鄉結構的戰略調整，促進經濟發展實現良性循環和社會協調發展具有重大意義。

一、新型城鎮化戰略實質與戰略意義

新型城鎮化是我國現代化的標志、動力和必由之路。新型城鎮化的基本涵義是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。新型城鎮化是推動現代化的強大動力，也是現代化的必由之路。如果說沒有農村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮化也就沒有中國的現代化。

新型城鎮化的本質是聚集（產業、人口聚集）。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規模的擴張、不斷帶動經濟結構的優化、不斷創新發展方式，使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。新型城鎮化的本質特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態”。

二、加快新型城鎮化建設面臨的深層問題

新型城鎮化進程面臨著城鎮化進程滯后、工業化進程、城市規模不足、城市粗放型增長、基礎設施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性問題。主要體現在以下方面：

（一）城鎮的聚集度不夠，城鎮體系不合理，規劃建設管理粗放

聚集度不夠，體現在產業和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發展與產業發展的良性互動機制。

(二)觀念制約和體制制約依然嚴重

對于大多數城市來講，長期以來，加快城市發展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮化建設的意義認識不夠，造成體制性約束也比較嚴重。

（三）新型城鎮化的質量不高，“準城鎮化”現象明顯

隨著新型城鎮化加快推進，產業不斷向城市集中，城區土地不斷擴張，由于城市公共服務和基礎設施服務水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產業集聚也不協調，另外大量外出農民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務均等化上推進改革，促進不完全城鎮化向深度城鎮化轉變。

（四）小城鎮缺乏引導，新型城鎮化特色培育不足

對于數量眾多的小城鎮來說，大部分經濟規模偏小，難以發揮應有的輻射帶動作用。一些鎮政府規劃意識淡薄，城鎮管理工作嚴重跟不上形勢的發展，結果帶來了一系列社會問題，突出表現在：

(1)城鎮建設沿著公路兩側無序蔓延、散亂布局，加之一些鄉鎮企業和農民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經濟帶”，浪費了大量耕地，破壞了城鄉自然生態環境。

(2)城鎮缺乏必要的功能區分，城鎮居民建房仍然沿用農村的單家獨院形式，城鎮普遍缺乏環境基礎設施，水污染也較嚴重。

(3)城鎮缺乏特色，不少城鎮不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區和建筑物被拆，城鎮特色風貌逐漸消失。

(4)城鎮的公共服務設施落后，學校、醫院、廣播電視等設施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設施十分缺乏，城鎮居民的文化素質和觀念行為還不適應城市社會的要求，城鎮的文化、科技、教育的建設急需加強。

（五）區域性基礎設施協調不足，阻礙新型城鎮化健康有序發展

在新型城鎮化的發展過程中，基礎設施的發展起到很重要的帶動作用。特別是在城鎮密集區，區域性基礎設施協調顯得十分重要，這對實現密集區域城鎮化集約發展，提高區域城鎮化整體水平和質量有顯著的功效。大多城市近年來在區域基礎設施的發展上協調不夠，互相競爭激烈，產生重復建設，從而在一定程度上抑制了新型城鎮化的發展。

三、加快推進新型城鎮化進程的實施路徑

（一）加強城鄉規劃工作

規劃是城市建設的龍頭，是建設和管理城市的基礎依據，推進城鎮化必須高度重視規劃。農村城鎮化建設要科學規劃，合理布局，整體推進。規劃必須堅持三個原則:一是“統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，、保護耕地，優化環境，綜合開發，配套建設”的原則。二是突出配套基礎設施的原則。對農村城鎮化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿金融、科教文衛體等設施要統一規劃，一步到位，完善配套。三是農村城鎮化設計高標準原則。設計要體現地方風格、時代風貌和可持續發展。對主要的商業區、街道、重點功能小區的建筑、園林景觀等要實行規劃控制，重點工程要堅持執行規劃方案，規劃要體現以自然為本的原則，盡可能保護城鎮中的山、水、綠地、景觀，因地制宜。

（二）建立統一、協調、高效、合理的城鎮管理體制，提高城鎮管理水平城市規劃、建設、管理要同時并重，要創新管理體制，改革管理手段，利用現代信息技術推進數字化城市管理，提高城市動態管理、精細管理水平。一要建立一支專業的城市管理隊伍。二要建立和完善長效管理機制。三要切實加強綜合整治，推行“門前三包”和市區單位與社區結對共建辦法，落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現象。四要切實加強對城市居民的教育和培訓，提高居民的文明素質。

（三）完善相關政策，積極推進農業轉移人口轉為城鎮居民。

把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉變為城鎮居民作為推進新型城鎮化的重要任務，保持我國社會和諧穩定的必然要求。

（四）大力發展實體產業，為新型城鎮化奠定發展基礎

優先發展工業。要立足本地區位優勢,按照新型工業化要求,在發展思路上,要著重形成集約化、規模化、生態化和科技化“四化”發展。大力發展現代服務業，重點是發展旅游休閑產業、商貿和現代物流業、文化教育和房地產業。

（五）統籌城鄉經濟發展，進一步調整農業結構

把滿足城市多方面消費需求作為調整的切入點，大力發展以生產肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工產品為主的城郊型農業和都市農業，同時切實加快觀光旅游農業的發展，使農村經濟伴隨著城鎮化的步伐得到進一步優化和繁榮，使農民群眾實現增產增收，為加快農村人口向城鎮轉移奠定更為堅實的基礎。

（六）加強文化基礎設施投入和科技支撐能力建設

文化設施反映了城市的經濟文化水平，代表著城市的現代文明和建設成就。當前，要抓住有利時機，加快文化設施專項規劃工作。既要著力打造具有特色的城市文化地標性建筑或建筑群落、街區；又要按照城市人口和服務半徑，具體規劃專業博物館、社區圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施，完善公共文化服務體系。

總之，加速推進新型城鎮化進程是一項系統工程，是一項長期的任務，需要相關部門密切配合形成合力，需要長期的努力。各地應從本地實際出發，堅持走出一條符合自身實際的有特色的新型城鎮化道路，促進新型城鎮化健康發展。

第三篇：關于推進新型城鎮化建設的建議

關于推進新型城鎮化建設的建議

政協平輿縣委員會

（一）制定優惠政策，加快城鎮化建設步伐

一是針對新型城鎮化建設過程中存在的規劃不科學、管理不到位，違章違規建設較多等突出問題，政府部門要研究制定具體的可操作性的文件，對城鎮規劃建設管理工作做出嚴格規定，對相關職能部門明確權利和責任，杜絕建設的隨意性，確保規劃的權威性和管理的規范性。二是加大招商引資力度，吸引外資和民間資本進入房地產開發領域，加快城鎮擴容和基礎設施建設。三是打破城鄉二元戶籍管理模式，降低戶口準入門檻。把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬城鎮戶籍限制。只要有合法固定住所和穩定收入，就可以入籍落戶。廣泛吸納外來人口和本地農民來城鎮投資創業，讓他們在子女入學、參軍、就醫、就業培訓、社會保障、合法權益維護等方面享有與城鎮居民同等的待遇，使他們“住得下、留得住、富得起”，為城鎮發展聚集財氣、增添人氣。

（二）堅持科學規劃，嚴格規范管理

新型城鎮化建設要科學規劃、合理設計、準確定位、規范管理。一是城鎮總體規劃要高起點。要站在長遠發展，可持續發展的高度構建總體框架，提高縣城人口總量和綜合承載能力。二是建設規劃要高標準。在商業布局、建筑群體、生態景觀、燈光夜景，道路交通等立體規劃工作中，要充分考慮將悠久的 1

縣域文化等元素巧妙地融入到城市建設中，做到美化、亮化、宣傳于一體。三是城鎮管理要高效能。要嚴格按照“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”的模式審批管理，切實增強規劃的執行力，維護規劃的權威性、嚴肅性。對城區內違章違規建筑，要加大查處力度，能拆除的堅決拆除，無法拆除的從重處罰，“叫停”自然建房，制止違規建房。對職能部門權責不清、配合不力等現象責令整改。對城鎮執法難、管理難問題，要充分發揮城市綜合執法部門的作用，變集中整治為規劃管理執法工作的常態化，發現問題，及時查處。

（三）創新發展理念，提高城鎮化水平

城鎮是社會經濟發展的有效載體，它在國民經濟中的主體地位日益凸顯。因此，要樹立抓城鎮建設就是抓經濟建設的理念，推進新型城鎮化進程。目前，我們正處在城鎮化快速發展的戰略機遇期，我們必須創新發展理念，提高城鎮化水平。一是依托新型工業化的發展帶動城鎮化。要逐步調整工業結構，注重發展勞動密集、資本密集、技術密集的低能耗產業，為農村人口進城提供更多就業崗位。二是依托城區擴容建設。加大政策引導力度，規范房地產開發行為，開發建設一些與現代文化相匹配的多功能住宅小區，彰顯地方特色，增強城市吸引力。三是降低土地價格，吸引具備條件的農民進城購房，增加城鎮人口，提高城鎮化率水平。

（四）注重發展質量，提升城市品位

創新發展思路，多方籌措資金，加快項目建設，優化發展質量，改善人居環境。一是加強市政基礎設施建設。在城西修

建文化體育場館、大型會場、檔次高規模大的賓館，提高舉辦大型會議、承辦大型文化體育活動的能力。二是加強市政公用設施建設。在城區建設好客運站點、農貿市場，城區主要路段配齊環衛設施和公廁，搞好道路、供排水、綠化和環境衛生，為居民提供安全、便捷的服務。三是加強文化休閑設施建設。建設一些有地方特色的標志性建筑，搞好生態公園的保護開發和延伸，展示廣場文化的主題，提升城市休閑文化品位。

第四篇：全面推進新型城鎮化的問題及對策

全面推進新型城鎮化的問題及對策

黨的“十八大”把新型城鎮化提到一個新的高度。今年的“兩會”再次聚焦城鎮化，如何推進城鎮化這一重大命題引發了代表委員們的熱議。種種政策信號表明，城鎮化已成為黨和各級政府關注的重中之重和新一屆政府的重要政策著力點，并將成為中國未來十年乃至更長時間內的核心國家戰略。

如何在新的形勢下，更好地推進城鎮化，既是當前擴大內需的一項緊迫工作，也是改善民生的一項艱巨任務。然而，新型城鎮化不同于房地產開發。城鎮化具有實施周期長、涉及范圍廣的特點，且城鎮化是一個立體的系統工程，房地產開發是一個點的項目，僅僅是城鎮化建設周期中的一部分。首先，新型城鎮化包括四大方式的轉變，即引進新的生產方式，創造新的生活方式，倡導新的思維方式，提倡新的行為方式。最終實現社會功能完備，商務交通便捷，綠色低碳智能，安全安定和諧，居民就業充分，充滿激情活力的新城鎮。其次，新型城鎮化的核心是人的城鎮化，重點原則是以人為本。既要有產業支撐，通過發展產業推進就業創業，使進城的農民有穩定的工作和收入，又要有基本保障，有發展機會，使城鎮的新老居民能共享發展的成果。

因此，推進城鎮化進程，不能以傳統的房地產開發思維和規則來認識或者指導，否則就很容易走入誤區盲道，失去實施新型城鎮化的意義。也就是說，推進城鎮化，需要從意識上和行為上進行重新認識，并且建立與之相適應的配套政策，使參與城鎮化進程的各方主體能夠更好地發揮其作用。

當前推進城鎮化發展的問題

（一）對城鎮化項目的片面理解，認為城鎮化就是基礎設施建設加房地產開發

在城鎮化進程中，人們感受最為直觀的就是寬闊筆直的馬路、鱗次櫛比的高樓大廈和整齊的綠化帶，還有不斷飛漲的房價。為此不少人認為城鎮化就是基礎設施和房地產的疊加。同時，城鎮化是一個新事物，不同于城市化，尚缺乏豐富的經驗和系統的規范可供借鑒和運用。這些現狀造成了許多政府官員對城鎮化的誤解，使得不少人戴著有色眼鏡看待城鎮化，認為城鎮化就是房地產開發。

這種理解是非常片面的。實施城鎮化建設是一個系統工程，離不開基礎設施

和房地產這些硬件建設，但還需要更多的軟件，包括區域發展的定位和功能布局，政策的創新和環境的打造，產業的導入和培育，農民的就業和收入多元化設計等。硬件如何打造，要根據發展戰略和策劃定位來確定。

不一樣的區域發展定位，就會有不一樣的功能布局。在美國，紐約和硅谷的路網和房子就相差很大。紐約的房子都是緊挨著，容積率很高；而硅谷的房屋整體就非常開闊。紐約作為一個資本和智力高度集中的地方，資源的利用需要更高效。因此房屋樓宇就必須要往上走，聚集在一起。但在這種環境下人會感覺到緊張和壓抑，難以激發創造性和靈感。要形成硅谷則需要考慮到硬件的高密度會對人的思維開拓造成不良影響。

（二）政府的短期行為，造成企業投機行為

目前發生在政府部門尤其是地市級政府的弊端大致有二：一是干部任期太短（不少任期不到兩年），與區域發展周期不匹配。如桂林市，據統計該市地市合并十年分別已換五位書記市長，平均任期不到兩年。另外，前后任官員執政意圖缺乏連續性的現象普遍存在。二是考核政府的主要手段體現在GDP上。這種考核方式與構建服務型政府是背道而馳的，它從本質上將服務型政府改為了經營性政府，驅使政府官員為了晉升盲目追求GDP，大搞形象工程，與民爭利，與企業爭利。近年，雖然部分省份主動降低了GDP增幅目標，但其核心依舊是經濟指標。2010年，國務院雖然印發了《關于全國主體功能區規劃的通知》（國發〔2010〕46號），旨在推進形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局，轉變經濟發展方式。但與之相配套的干部考核機制卻沒有建立起來，實施效果勢必有限。如此，也就必然導致官員的短期行為。

前文已經講到，城鎮化項目具有周期長的特點，且干部的任期與項目的實施周期不匹配。在這樣的環境下，作為實施主體的企業，為了降低潛在的風險，則難免產生投機行為，資本逐利，經營趨利，追求短平快，也就無可厚非。更何況，當前法律對于政府的約束力偏弱，政府的違約成本低，處于弱勢的企業，必然會尋求自保。

（三）城鎮化項目市場化運作的配套政策沒有形成，企業運作風險大

當前存在于從土地收儲到出讓完成這一過程的有關政策，還不能滿足城鎮化項目市場化運作的需要。特別是國土資源部聯合財政部、中國人民銀行、銀監會

出臺的《關于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發〔2012〕162號），對參與土地儲備的主體資格、業務、資金等方面作了嚴格規定，提高了企業以市場化參與城鎮化的門檻。

同時，城鎮化項目市場化運作的主體，由傳統的政府變成了企業。作為項目開發主體，項目實施過程中涉及征地拆遷安置的各項費用均由企業承擔，城鎮化項目的投入只能靠土地出讓的收入來平衡。雖然企業與政府之間有合同條款保障，但由于國土、財政等部門在體制上存在條線管理等原因，造成了合同對政府相關業務部門的約束力薄弱。另外，雖然個別地方政府出臺了一些地方性的法規或辦法，明確了部分土地出讓收入計提后可返還的原則和比例，但目前國家層面尚無配套的法律法規或辦法，對此類項目的土地出讓后收入的剛性計提辦法和原則進行規范。按照傳統的土地出讓收入計提辦法，被計提的土地出讓收入（以江蘇南京為例，目前以各種名目計提的土地出讓金比例達到總出讓收入的63.5%），便轉為了城鎮運營企業的開發成本，投入和產出出現了嚴重不對等，企業投資風險增加。再加上土地從收儲到供地的周期比較長，不確定性因素多，更是加劇了投資風險。

（四）城鎮化項目融資方式有限，金融機構產品創新不足

由于當前對城鎮化的認識不夠系統和全面，一些政府部門甚至將城鎮化等同于房地產開發，導致金融機構無法為城鎮化項目提供全方位的服務。

城鎮化項目前期資金需求量大，且高投入零產出。其產品是功能清晰、定位完整的土地。然而，當前城鎮化建設以及城鎮化項目運營主體（企業）缺乏明確的行業分類（沒有類似與“城鎮化”或“城鎮運營”行業的分類），城鎮運營企業在進行工商注冊時，要么歸類為投資行業，要么歸類為房地產開發或建筑施工行業，導致城鎮化項目在推進過程中，不可避免地受到來自房地產市場調控和金融市場管制的約束。城鎮運營企業在為城鎮化項目尋求金融支持時，金融機構遇到的難題是如何突破與房地產開發有關的條條框框來支持城鎮化項目；企業遇到的難題則是無法提供金融機構要求的“四證”（國有土地使用權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證），抵押物（項目區內的土地）缺失。

（五）基層干部投身城鎮化事業的熱情不足

中國作為一個農業大國，“三農問題”關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。“三農問題”是很多城鎮化項目必然要面對的問題。城鎮化必須妥善考慮、引導和解決“三農問題”。

當前，由于干部考核機制和對農工作有難度等原因，很多鄉鎮、村的基層干部對三農工作缺乏積極性，在城市化進程中采取“一刀切”的做法，失地農民的出路問題沒有得到有效解決，造成了許多社會問題頻發，社會矛盾有所激化，嚴重影響了社會穩定和安定。

只有改革當前的干部考核機制，妥善解決“三農問題”，使農民成為城鎮化進程的參與者，才能為城鎮化進程營造和諧安定的社會環境。

解決問題的對策

（一）統一價值觀，是有效推進城鎮化的前提

推進城鎮化，首要的是屬地政府班子和企業形成統一價值觀，通過考察、培訓等方式，使參與城鎮化建設的各方認識什么是城鎮化，如何用市場化推進城鎮化，共同研究需要達到的發展目標，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領導機構、雙方責權利的劃分等。如此，城鎮化建設必然能夠實現“政府得發展、百姓得實惠、企業得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關配套法規和政策，創新金融產品，是順利實施城鎮化的保障

既然城鎮化不同于房地產開發，則建立健全相關配套法規和政策程序就十分必要，如城鎮化項目立項和土地指標獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務規范等。

1.城鎮化項目，并不是以建筑物或構筑物形式存在的房地產項目，土地作為城鎮化項目的終端產品，不能作為城鎮化項目立項的依據（傳統房地產項目立項要求有《國有土地使用權證》或《建設項目選址意見書》）。同樣，在審批城鎮化項目建設用地指標時，不能以具體房地產項目作為土地指標批復依據。目前黑龍江省部分地市在接受城鎮化項目土地指標申請時，要求必須有具體的房地產開發項目作為要件之一。因此，與建設項目有關的部門，如發改委、建設和規劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮化建設相適應的管理程序，保障城鎮化項目順利推進。

2.前文已經講到，當前的土地出讓收入分配政策，不利于城鎮化項目市場化運作。為適應市場化運作需要，土地出讓收入分配應本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體（特別是企業）的積極性。

3.要使金融機構能夠為城鎮化項目提供全方位服務，則首先需要在行業類別上重新定位城鎮化，使其區別于房地產，以便金融機構能夠不受現行房地產調控政策的約束，為城鎮化項目提供服務。其次，針對城鎮化項目的金融產品創新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標的設定等。

（三）構建服務型政府，是推動城鎮化進程的有力支撐

我國地域廣闊，地區經濟發展的條件差異大，發展方向不盡相同。如何實現城鎮化的個性化，使區域發展既符合當地實際，又符合“全國主體功能區規劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標，從根本上消除政府短期行為的動機，使各級政府真正由經營型政府轉變為服務型政府，是黨中央國務院需要認真研究解決的課題。

（四）城鎮化進程，呼喚社會企業家。

由于歷史、體制和發展階段等多種原因，單純由政府主導或企業運作的城鎮化只注重商業運營，忽視農民利益，引發諸多社會問題。首先，城市門檻高，農民工難以市民化，不利于城鎮化進程；其次，農村耕地被大量占用，失地農民出路問題得不到有效解決；再次，征地拆遷引發的社會矛盾不斷激化，嚴重影響社會穩定與安定。只注重商業運營的城鎮建設已步履維艱，社會運營是城鎮化長期可持續發展的保障，城鎮化呼喚兼顧商業運營和社會運營的社會企業家。

作為社會企業家的城鎮運營商絕不是基礎設施建設與房地產開發的簡單相加。首先，她尊重農民的尊嚴和在城鎮化過程中的話語權；其次，她不僅授人以魚，滿足農民基本生活需求，幫助農民改善居住環境、提供社會保障，還授之以漁，幫助農民規劃出路，通過產業導入實現就業和收入相掛鉤、實現農民收入多元化、盤活土地存量和農村剛性需求。

（作者系蘇州科賽投資發展集團總裁）來源：中國發展觀察

第五篇：金融支持新型城鎮化建設存在的突出問題與建議

【摘 要】隨著我國經濟的快速發展，城鎮化進程正在不斷加快。近年來，新型城鎮化成為我國經濟發展的最大內需潛力，對未來的經濟增長有著重要的引導作用。但是，由于城鎮化是一項復雜的系統工程目前很多項目建設周期長，成本巨大，具備鮮明的公益性和社會性，與金融機構盈利性有著不可調和的沖突，新型城鎮化的機制分散，缺少激勵政策與相關扶持，在發展中停滯不前。本文就如何打破城鎮化發展瓶頸，深化金融改革進行了探討，從金融支持新型城鎮化建設存在問題入手，提出了若干發展建議與思路。

【關鍵詞】金融；經濟發展；城鎮化建設

一、金融支持城鎮化建設面臨問題和挑戰

1.相關配套政策措施不盡完善

目前，在金融支持城鎮化建設中，鄉鎮金融機構分布較少，雖然融機構網點有覆蓋，但區域分布不均，缺乏有效的信貸指和明確的政策導向。城鎮化的發展中，農村城鎮貸款的操作制度與專項貸款不夠完善，各項貸款優惠政策體系不夠健全。涉及農村金融發展的共基礎設施服務建設與土地制度改革等仍未到位，金融支持城鎮化建設缺乏前進動力，主動性不強。另外，農村鄉鎮的國有商業銀行網點較少，在縣域入駐率低，支行存貸比低；而地方法人機構受存貸比偏高，制約了城鎮化的發展。

2.城鎮建設開發貸款主體缺位

按照規定，鎮政府不能作為承貸主體。因此，金融對小城鎮項目提供貸款支持缺少合適的承貸主體。而城鎮化建設的起步階段，需要投入各種公共設施建設過程中，需要靠政策優惠與補貼維持運營。直接對政府部門貸款的行為不滿足政策條件，導致城鎮建設開發失去了承貸來源，這成為金融信貸投入小城鎮建設的核心困難。因此，城鎮建設開發面臨著承貸單位難、擔保難的問題，嚴重制約了城鎮化的持續化建設與發展。

3.融資結構不完善，創新不足

為了滿足農村發展和農戶需求，交易成本低、貸款手續簡單的民間金融成為城鎮建設的重要資金手段，但由于受到國家金融法規的制約，民間金融監管缺位，不能很好的發揮其積極作用。另外，金融產品和服務創新不足，在產品開發上自主創新能力較弱，產品針對性不強，資金供給不足，銀行業基于城鎮化建設的金融支持已經不能滿足城鎮化建設中的信貸需求。同時，市政債券逐漸面向資產證券化，但是缺乏新型融資模式的應用，金融資源到不到有效配置，阻礙了城鎮化進程的推進。

二、金融支持新型城鎮化建設的幾項建議

1.改進信貸管理體制，構建完善的產權制度

我們必須明確市場定位，改進信貸管理體制，不斷完善多層次金融支持體系。對于市場，應盡量減少無序競爭，引導特色化競爭，比如農業銀行可以結合政策優勢加強在城鎮公共設施方面的金融支持；股份制商業將重點放在特色化的金融服務上；各種信用社應明確面向社區的發展方向，加強與城鎮小微企業與農業產業企業的金融合作。另外，應激發產權制度的創新活力，可以利用各種土地融資業務聚金融資源；利用土地承包經營權加快集體貿易的進程，努力建立起產權交易市場。對于金融產品，應注意把握城鎮化建設中的產業鏈，將生態意識融入城鎮特色建設中，兼顧社會效益與經濟效益。

2.完善金融組織體系，建立有效的金融運作模式

各金融機構應根據自身特點和優勢，完善金融組織體系，滿足城鎮化發展的多方位需求，實現以間接融資為向直接融資的過渡與轉變，利用財政投資吸引民間投資，通資本配置的改變，提高收租分紅比例，使市政債券公益化。對于城鎮龍頭企業，應發揮其主導作用，進行創業板的上市融資；對于中小企業，應引導其利用集合票據進行票據融資。政府應頒布更多的財稅激勵措施，補償企業的信貸風險，引導新型城鎮化建設的進一步推進。對于城鎮基礎設施建設，應先進行合理的建設規劃，建立有效的金融運作模式。可以將事業單位作為承貸主體，以政府和企業法人共同組建信用作為擔保，為建設的融資環節帶來新的活力。

3.建立風險防范機制，培育良好金融生態環境

城鎮建設的信貸市場存在一些潛在風險，比如社會信用風險、政府決策風險、擔保有效性風險等。金融支持小城鎮建設應注意把關風險防控環節，認真考察項目的合法性，保證信貸風險的可控性；應嚴格落實項目資本金，根據城鎮經濟發展情況預測財政收支情況，客觀分析政府債務與償債能力，制定計劃確保貸款的穩定性；允許農村使用土地使用權抵押融資，促進經營權的流轉交易，逐漸開辟自由的產權交易市場。另外，應構建有城鎮化建設融資良好的生態環境，結合新時期市場的變化，明確自設的競爭優勢，不斷深化利率市場的改革。政府應引導特色化競爭，出臺相關的存款保險制度，為金融機構提供一個和諧的市場環境，保證金融的公平競爭，為促進金融基礎設施建設奠定基礎。還應強化城鎮的信用體系建設，優化金融的相關產權制度，激發城鎮化的創新活力。

三、結束語

城鎮化建設能夠有效帶動當地的基礎設施建設，有利于優化城鄉二元結構格局，有效促進區域經濟的協調發展，是我國未來經濟增長的突破點。在新時期的經濟大環境下，我們應建立基于金融支持新型城鎮化建設的風險防范機制，不斷完善金融組織體系與運作模式，適應新型城鎮化建設的需求。政府應加大支持力度，改進信貸管理體制，促進新型城鎮化的平穩建設。