第一篇：新區建設情況存在問題及對策建議

一、新區存在的困難和問題。

x、規劃建設方面：

一是新區規劃未編寫有關環境影響的篇章或者說明的規劃草案，規劃環評一直未進行。

二是部分建設工程項目未經規劃許可便施工，如：黨校、職業學校等工程項目至今未獲規劃許可。

三是因拆遷難度大、開山成本高，存在未經法定程序改變規劃現象，實際執行中客運站、社區用房、教育園區等與規劃不符。

x、征地拆遷方面：

一是征地未經審批。根據土地法律法規規定，征用土地實行國務院和省級人民政府兩級審批制度。我縣新區因征地數量很大，未辦審批手續（當然也明顯辦不了）。

二是失地農民養老保險無法辦理。目前x鎮有符合條件的失地農民x人，其中，已到齡應享受養老保險的x人；

由于申請辦理保險需提交“由國土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細表》”，國土資源部門又因“征地未審批”、“征地主體是x鎮”等原因，無法“蓋章”，至使上述人員無法參保。

三是征地主體有誤。根據土地法“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”的規定，可見征地組織實施的主體是縣級以上地方人民政府（政府國土管理部門是行使土地管理和征地職能的工作部門），并非是鄉、鎮人民政府、也不是業主單位、更不是中介機構；

但我縣新區征地，基本以x鎮為主，并由x鎮人民政府與被征地集體組織簽訂“土地征用協議”，征地主體明顯有誤。

四是征地程序不規范。征地聽證程序尚未得到全面落實、征地信息的公開程度和透明度不高、村干部個人決策、村民代表會議組織形式不規范、村級管理制度不執行等問題仍然存在，征地補償款的管理和使用的不透明、不公開和缺乏監督問題還很突出，村委會和村干部截留、侵占征地補償款的現象仍時有發生。

x、土地管理方面：部分項目存在：

一是用地指標嚴重短缺，“未批先征先用”現象突出。自新區建設啟動以來，共爭取用地計劃x畝，其中：城鎮村用地x畝和單項用地x畝（高速出口連接線項目x畝，x省道改線項目x畝），實際征地x畝（x鎮提供的數字）說明超計劃征地x畝，新區共完成土地征收平整近x畝（不含單項用地），說明超計劃用地x畝。分析以上數據，顯現土地瓶頸制約，土地指標缺口嚴重。

二是林地報批工作滯后。根據《占用征用林地審核審批管理辦法》規定，林地征占審批是使用林地的前置條件，即先由林業主管機關核發《使用林地審核同意書》，征地單位憑《使用林地審核同意書》辦理征收土地手續；

新區x省道（x段）改線拓寬項目，用地計劃雖已落實，但因林地報批工作滯后，至今林地未批復，造成遲遲不能上報計劃指標報件。

三用地預審未進行。根據《建設項目用地預審管理辦法》規定，“未經預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告；

不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。”，可見預審意見是建設項目批準、核準的必備文件，農用地轉用、土地征用必須預審過關才能批準項目用地。新區內x示范高中項目就是因為原選址不符合用地條件，前期未進行土地預審，現無法爭取用地計劃指標，正面臨著騎虎難下的尷尬局面。

x、資金保障方面：

一是政府財政支撐難。由于我縣級財力有限，很難擠出更多的財政預算用于新區建設，目前，公共財政預算僅安排x萬，這對新區建設來說只是杯水車薪，更多的資金來自新區土地出讓金和通過城投公司向銀行的貸款。

二是后期資金保障難。新區開發建設時間跨度長，資金需求量大。雖然目前新區還有未出讓的“毛地”近x畝，能為將來帶來大筆的土地出讓金，但《閑置土地處置辦法》第x條明確要求國土部門供應土地必須是“凈地”，為避免因拆遷糾紛，禁止“毛地”出讓，而將“毛地”開發成“凈地”，需要大量資金，目前新區已“負債”x億元，還債壓力越來越大，后期建設資金保障已成難題。

三是融資平臺融資難。《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》明確規定：剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務，這意味著公益性資產普遍占到九成的城投公司將面臨“斷奶”，今后新區建設融資將面臨很大壓力。四是資金監管不到位。新區建設資金來源渠道多、數額巨大，目前納入財政管理的資金只是通過財政渠道安排的資金，其他渠道來源的資金還未納入財政管理。

x、建設管理方面：管理部門和建設單位重視項目建設，抓進度、抓安全、抓質量，而往往忽視城市管理，存在“重建設輕管理”現象。如，項目建設不按規劃實施，城市的環境衛生、市容市貌、公共設施等缺乏有效的管理，占道經營、亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、亂貼亂畫、公共設施破壞等的行為，沒有得到有效的制止。

x、環境保護方面：一是新區規劃未進行環評。盡管各工程建設項目分別進行了項目環評，但新區規劃環評未作，項目環評不能代替規劃環評。二是規劃審批不合法。縣政府于x年x月x日對新區控制性詳規進行了批復，不符合《x省環境保護條例》第x條“未編寫有關環境影響的篇章或者說明的規劃草案，審批機關不予審批”的規定。三是違法棄土現象嚴重。新區開發利用過程中，進行大面積開挖，產生大量土石方，由于政府沒有規劃配套的棄土受納場，導致一些不法分子有機可乘，巧立名目占據某一地塊或山林地，非法收納棄土，不但造成水土流失和生態環境惡化，也進一步影響河道和防洪安全;今年某“堆土場”就發生過因棄土不符合環評要求，造成x村民喪命的重大事故，血的教訓應引起高度重視。巨大的“利潤”空間，是違法棄土的誘因；

查處違法棄土行為，涉及規劃建設、城市管理、交通、環保、水利、國土等部門，由于各部門執法力量有限，部門間又沒有形成執法合力，對違法棄土無部門問津；

違法成本低甚至是無成本，促使非法收納棄土現象日趨嚴重。

x、稅收征管方面：主要存在對bt模式建設項目的稅收征管難問題。一是缺乏統一規范的稅收政策。使得bt項目在稅收征管中缺乏明確的政策指引，無法確定對bt建設項目如何征稅；

二是稅收政策的具體執行難以界定。由于bt建設模式的形式多樣，且每種建設模式下還有不同的投融資形式、建筑承包方式和不同的責任主體，從而給稅務人員在執行和界定稅收政策時帶來了難度；

三是稅收收入控管難度較大。由于bt模式建設周期長，在簽訂的投融資建設協議中不體現工程的合同額等數據，在工程竣工決算之前稅務機關難以掌握建設項目的相關數據資料，只有政府分批支付回購款時才能實現稅款；

四是對bt模式建設項目的信息掌握不及時。由于政府相關部門沒有及時將相關信息傳遞給稅務機關，容易造成稅收的漏征漏管。

x、房產開發方面：一是商品房銷售難。受國家宏觀政策、新區基礎設置不完善、對“小高層”的消費理念等影響，新區商品房銷售情況不容樂觀，庫存商品房達x套、商業用房達x間。二是入住率低。商品房入住率僅x%，保障房入住率x%，新區人氣商氣集聚難，短期內要把新區培育成為服務功能配套完善的現代化城市綜合新區，任務艱巨。三是有些“救房市”措施不當。為“救房市”政府先后采取了一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的x套安置房和房管部門年度計劃的x套經濟適用房，此舉有犧牲住房困難群體利益“救房市”之嫌，有些欠妥。幾點建議。

x、強化規劃執行力度，發揮規劃引領作用。一要加大規劃宣傳力度，提高全民規劃意識。通過宣傳，在全社會普及城市規劃法知識，強化規劃意識，特別是要強化各級干部的規劃執行意識，嚴格遵循“先規劃、后建設”的原則，切實維護規劃的嚴肅性。二要強化規劃執行的法定性。制定的規劃要按照《城鄉規劃法》的規定報批、備案，并做到“陽光”規劃、“陽光”實施、“陽光”驗收，避免規劃執行的隨意性，避免未批先建或邊批邊建情況的發生；

三要盡快完善并嚴格執行規劃，進一步完善規劃體系，實現城市建設、土地利用、城市交通統籌規劃，形成總體規劃與區域規劃相結合、控制性規劃與建設性規劃相配套、專項規劃與項目設計相銜接的城市規劃體系。四要嚴格規劃管理，加大規劃落實與跟蹤管理力度，發現建筑物臨時改變使用功能、產業用地改變性質等問題的，要及時依法嚴肅處理。

x、大力儲備用地指標，用活用足土地政策。要加大土地開發、清理、置換的力度，盤活存量土地，挖掘用地潛力，多管齊下，增加土地儲備，大力向上爭取充足的建設用地指標，保證更多的項目建設用地。要落實節約用地制度，拆遷安置應大力提倡“立改套”，盡力減少“通天房”，節約、集約用地；

要加強建設項目用地預審，引導建設項目合理布局，防止建設用地盲目擴張，對項目用地安排存在的問題，及時提出解決辦法和途徑，保證建設的順利進行。

x、創新新區融資體制，積極籌措建設資金。一要積極推進市場化運作，以經營城市為突破口，充分挖掘城市資源變現能力。把市場經濟中的經營意識、經營機制和經營方式等運用到新區建設和管理上來，對新城資產進行集聚、重組和營運，實現新區資源的有效配置和效益的最大化、最優化，對冠名權、使用權、廣告權、經營權等進行公開拍賣，變“無形資源”為“有形資產”，實現以地生財、以地建城、以資源換資本，為建設新區提供強力資金支持，解決城市建設資金瓶頸問題。二要鼓勵社會資金投入，進一步改善投資環境，在政策、信息咨詢和服務等方面為投資主體提供便利，要加強項目宣傳，吸引更多的人關注新區發展，以項目推進新區建設，充分調動民間投資的積極性，積極探索、嘗試、完善、規范bt運作方式，爭取各方資金，加強銀企合作，做好項目的發布推薦，努力為企業融資搭橋鋪路。三要經營好新區土地，充分發揮土地資源效益。要嚴格實行土地“招、拍、掛”，充分盤活土地資產，使政府從土地增值中獲取更大收益，并投入到新區建設，努力實現自我滾動、自我增值、自我積累和自我發展；

四要加強對資金運行管理的監督，整合由審計、財政、監察、司法、人民群眾參與的監管力量體系，建立良好的聯動機制，形成監管合力，齊抓共管，共同查處各種違法亂紀行為。

x、完善基礎設施建設，加快新區建設步伐。

一要加強基礎設施建設，實施新區道路、供電、供水、排水、污水處理、燃氣、通訊等專項規劃，要加快市政道路工程建設，完善新區路網、加快x省道改線、新老城區連接線等基礎設施建設步伐；

二要強力推進教育、衛生、金融、農貿市場、客運中心等便民服務網點建設，努力提高人性化服務水平，投資完善便民設施，不斷完善和提升新區城市配套功能，增強新區綜合保障能力；

三要建立溝通協調機制，要上下齊心，步調一致，加快新區建設的實施力度，要加強與建設單位的溝通聯系，對項目建設中出現的困難和問題，要積極幫助解決；

同時，要督促建設單位按要求和進度組織施工，要盡力幫助項目單位辦理各項手續，促進項目早開工，百姓早受益。

四要防止商品房無序開發。房地產開發必須嚴格執行城市規劃，按照經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則，實行全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設。

五要在美化、亮化、綠化新區的同時，做好水系景觀、公共綠地、山體公園等景觀節點的空間處置與綜合利用，加強公路兩旁綠色景觀樹木保護，不斷滿足人民群眾休閑、娛樂的需要，努力實現山水園林城市的美化效果。

x、規范征地拆遷程序，完善征地拆遷機制。一要嚴格按照征地拆遷補償政策，及時、足額補償費用，嚴禁拖欠、截留、挪用征地拆遷補償費，切實維護群眾利益。

二要嚴格規范征地拆遷程序。明確征地主體為縣人民政府，國土資源管理部門在縣政府的統一組織和領導下，依法依規有序開展征地拆遷具體工作，認真做好征收土地的調查、確認、聽證等工作，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權；

嚴禁采取“株連式拆遷”、“突擊拆遷”等方式違法征地拆遷。三是進一步加大社會保障力度，切實解決失地農民后顧之憂。加大失地農民就業、創業培訓力度，拓寬就業、創業渠道，對符合“失地農民養老保險”條件的，要及時為他們辦理參保手續，因征地不規范造成“有關資料不齊”問題，不應由失地農民“買單”，政府及有關部門要及時研究并妥善解決。

x、強化建設管理并重，努力突出新區形象。一要正確處理好建設與管理兩者之間的關系，牢固樹立統籌協調發展的理念，防止顧此失彼；

二要齊抓共管、責任到人，相關部門要加強協同作戰，構建新區管理長效機制。對新區內的各類違法違規行為要依法處理，如：對違法棄土行為，建議由縣政府組織規劃、國土、環保、城管、住房和建設、水利部門、x鎮、新區辦等集中一段時間開展違法棄土棄渣專項執法整治活動，聯合執法，加強巡查力度，嚴格集中處理違法棄土行為，規范棄地收納場的審批、環評及日常管理等工作。三要加強綜合管理。加大新區規劃、環境衛生、公共設施的管理力度，嚴禁亂搭亂建、亂擺亂放和亂貼亂畫，確保新區市容秩序良好；

強化城管執法，加強城管執法隊伍建設，不斷提高執法能力水平。

第二篇：小城鎮建設存在的問題及對策建議

小城鎮建設存在的問題及對策建議

2010年10月18日

發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一大戰略，是實現農村城鎮化、農村工業化的必由之路，是實現區域經濟跨越式發展的突破口，是促進城鄉協調發展的重要舉措，是農民增收新的經濟增長點，對于吸納農村勞動力、活躍城鄉經濟、加速城市化進程具有重要意義。近年來，加快小城鎮建設被各級黨委政府提到了重要的議事日程。隨著經濟和社會的不斷發展，小城鎮建設取得了良好成效，城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平不斷提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力初步形成，城鎮基礎設施和環境進一步改善。那么，當前小城鎮建設存在什么問題？下一步如何推進？這些問題受到社會各界的普遍關注。本文就以上問題作一些探討。

一、當前小城鎮建設存在的主要問題

(一)對小城鎮建設的認識不深、重視不夠、指導乏力。在相當長的時期內，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮建設提高到調整農村產業結構，加快經濟發展，吸納農村剩余勞動力，推進農村城鎮化，改善城(鎮)鄉居民生活質量和解決“三農”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠，“經營城鎮”的理念淡薄；小城鎮建設思路不開闊，對小城鎮的長遠發展缺乏深層次思考；對如何處理好工業化、城鎮化、農業產業化等方 面的內在關系研究不深，存在重經濟發展、輕城鎮建設，重經濟管理、輕城鎮管理，重工業化、輕農業產業化等方面的問題。因而未能把小城鎮建設作為重要戰略擺上突出位臵，在認識上缺乏主觀能動性，在規劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協調性，過分強調和依賴客觀條件。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，對已經出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。

(二)小城鎮規模小，難以發揮聚集效應和規模效益。小城鎮只有達到一定規模才能產生一定的聚集效應。理論研究表明：當一個小城鎮人口在5萬人以上，鎮區人口在2-3萬人時才能產生一定的聚集效應和規模效益。目前我市鎮區常駐人口在3萬人以上的鎮還沒有，因此很難產生聚集效應。其次小城鎮在聚集企業、勞動力和經濟總量等方面能力也較弱。大部分鄉鎮純粹是“吃飯財政”，政府根本就沒有錢投在小城鎮建設上。

(三)重點中心鎮發展水平不平衡，產業結構不合理。一是綜合經濟實力較弱。二是發展水平差距很大。三是對當地農民的輻射帶動作用還不強。四是產業結構不合理。究其原因是大多數重點中心鎮缺乏優勢產業尤其是第二產業的強力支撐。

(四)小城鎮建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低。主要表現在：(1)不少小城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環衛等配套設施。基礎設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路、商貿區混雜，鎮容鎮貌改觀不大。(2)不重視城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。許多小城鎮的街景規劃設計、重要地段和重要建筑物規劃 設計與小城鎮總體規劃設計不相協調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發建設方式落后。許多小城鎮仍以分散零星建設為主，綜合開發率低，整體環境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮“物業管理”隊伍。小城鎮管理人員不足、待遇差、素質低、缺手段；小城鎮綜合治理能力弱，生態建設和環境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。(5)由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才、項目引進，產品技術更新，產業升級等方面受到很大的限制，影響城鎮功能的提高。

(五)科學合理的投資機制尚未形成。資金問題一直是困擾小城鎮發展的大問題。從目前來看，小城鎮建設的投融資機制雖然呈現出了多樣化的特點，但總的來說，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措小城鎮建設資金的道路，鄉鎮政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮公共基礎設施建設方面更是如此。在目前不少鄉鎮的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉鎮政府建設小城鎮籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮”和“借資建鎮”三種辦法。“以地生財”這種辦法在當前土地宏觀調控、以人為本的大環境下將越來越行不通。“集資建鎮”也是小城鎮籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮的農戶收取基礎設施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(包括施工單位墊資開發)”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發生的債務在償還和化解方面缺乏手段。(六)對重點中心鎮建設，缺乏必要的強有力的扶持措施。通過上級黨委、政府的大力支持，這幾年，重點中心鎮總體發展勢頭良好，投入較大，對周邊地區的輻射帶動能力較強，理應享受上級政府的“特殊照顧”，催生其更大更強。然而，上級政府在這些重點小城鎮建設上沒有專項資金投入，沒有貼息貸款扶持，沒有單獨建設用地指標，沒有特殊的稅費返還比例；它們和其它小城鎮一樣，交的稅費一分不少，申批事項一項不漏，享受不到特殊的優惠政策。

(七)行政區劃與城鎮發展不相適應。目前建制鎮主要按行政區域設臵，造成城鎮空間布局不合理，重復投資、重復建設；不少城鎮鎮區無法達到最低的人口規模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。由于行政區劃的不合理，造成建制鎮和重點中心鎮設臵與布局不合理現象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內存在，在縣市、區域間也有這種情況。行政區劃的不合理，嚴重制約著城鎮的發展和功能的提高，也制約著生產要素集聚和區域經濟的發展。

(八)相關配套改革滯后。主要表現在：(1)城鎮行政管理體制不適應。小城鎮存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協調解決比較困難。另一方面，城鎮政府自身存在著嚴重的政企不分、政事不分，導致行政效率不高。(2)城鄉分割的二元體制仍未打破。比如對小城鎮的財政投入、信貸支持、勞動就業、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農業稅費減免配套政策和土地使用制度創新滯后，致使 離開農業的農民“棄土”動力不足，工作在鎮上、生活在農村的“兩棲”現象較為普遍。(4)國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮的外延擴張,不少小城鎮缺乏應對策略和措施。

二、推進小城鎮建設的對策建議

加快推進小城鎮進程是全面建設小康社會的有效途徑，小城鎮建設存在著諸多制約因素，還是一個亟待探索實踐的課題，她不同于縣市級城市。存在的困難及發展措施既有共性的、又有個性的，主要可以從以下四方面來加以推進：

（一）統一認識，明確目標。

城鎮化是農村經濟和社會快速發展，是農業農村現代化的必然結果，可以說是沒有農村的城鎮化就沒有全市的城鎮化。城市發展的出路在于城鄉一體化，而農村發展的出路在于城市化，兩者的結合點就是發展小城鎮。從現實來看，小城鎮的發展，一是有助于發揮集聚功能，促進農村經濟發展。城鎮可憑借基礎設施和服務功能的優勢，使之成為二、三產業的首選之地，形成產業集聚，經濟總量擴張。二是小城鎮的發展可以加快農村富余勞動力轉移，實現農民增收。產業集聚的直接效果是吸收勞動力，增加城鎮人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會產生新的需求、帶動房地產業、服務業、文化娛樂業等的連鎖發展，既拉動消費，又增加群眾收入。三是小城鎮的發展有助于提高農民的生活質量和人口素質。大量農民進城鎮定居，逐步改變傳統的生活方式和思想觀念，使其縮短與現代文明的距離，自身的素質漸移默化得到提高。從我市的情況看，大部分鄉鎮的城鎮化進程已明顯地之后于工業化。目前，我市加快城鎮化進程的時機和條件已經成熟，我們應當抓住機遇，理清思路，明確目標，發現優勢，趨利避害，挖掘潛力，找準符合各鎮實際的發展路子和工作重點，牽住城鎮建設這一城鎮化進程的牛鼻子，適當超前投入，加快建設，使城鎮化進程與經濟社會發展齊頭并進。

（二）因地制宜、精心規劃。目前，在規劃上主要存在著規劃編制過短或過大、新建區鏈接難、產業布局隨意性等一些問題，為此，我們要著重注意以下問題：

1、規劃要注意科學性。確定合理的城鎮中遠期發展規模，既是規劃的重點，又是規劃的難點。通常情況下有二難，一是人口規模預測難，二是用地規模難確定。這“二難”往往是城鎮規劃會審時的焦點問題。規劃期限15－20年，遠期人口規模不能以城鎮化目標率簡單計算，而應從城鎮經濟規模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學測算。區位優勢明顯、發展前景樂觀、經濟發展強勁的建制鎮，生產要素集聚能力明顯、發展前景樂觀、經發展強勁的建制鎮，生產要素集聚能力就強，人口規模預測不能囿于現有全鎮戶籍人口，否則15－20年后，今天的規劃就不盡科學。比如，中西部地區勞動力涌向沿海發達地區同樣會持續，將來勢必有一部分外來人口在城鎮安家，即使不安家，暫住外來人口事實上也成為城鎮承載負荷，其相關功能自然必須跟上。因此外來人口也是城鎮預測人口的一個重要因素。建制鎮用地規模，現在是按人均用地來上限控制。但事實上這一規定有其不科學性，如有的鎮工業園區定位在城鎮旁，成為城鎮的一部分，勢必會占去人均用地。故用地規模不能一味按人均用地指標去控制，只能作為基本原則，不同城鎮應區別對待。因此，在確定規劃盤子大小時，一定要建立在充分的調查研究、科學的測算之上。

2、規劃要注意完整性。城鎮規劃越是完整就越有操作性。精品規劃才有精品城鎮。規劃的完整性體現在規劃本身的系統性和規劃制定的程序性。一是規劃的系統性：根據《福建省村鎮建設管理條例》規定，建制鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。總體規劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮發展戰略，落實總體規劃的發展戰略，具體指導城鎮建設還要有近期建設規劃和各項專業規劃。如新區五年建設規劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統等專業規劃。各區塊的建設必須編制控制性詳細規劃（詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃），合理確定土地使用性質、開發強度、以及合理安排配套設施。凸現城鎮形象和特色的重要部位應編制修建性詳細規劃。有條件的鎮還可以編制鎮域規劃，從鎮域甚至區域范圍來考慮增強城鎮集聚和輻射功能。規劃不可以因陋就簡人為降級，因為城鎮不論大小，規劃對建設的指導作用是一樣的。二是規劃制定的程序性，在推進民主和法治的進程中，政府城鎮規劃必須嚴格做到法定程序，如果規劃的法定程序不到位，在建設和管理中就難以做到依法行政。城鎮規劃經會審通過，鎮人民代表大會審查同意后，再報市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準的規劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權威性。

3、規劃要注意特色性。特色的營造要從寬角度，深層次去 發掘。即從城鎮產業、歷史、文化、人文自然景觀上去發現自己的特色。（1）經濟特色。經濟特色不能停留在農業、工業、商貿的劃分上，可從產業中的閃光點、有知名度的行業上去體現。（2）歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因為城鎮歷史不悠久，歷史上沒出過什么知名人士和發生過有影響的事件，就覺得沒有文章可做。其實每一個鄉鎮都有一定的風俗風情和延續的歷史文化。只要篩選好、操作好、營造好就是一種特色。（3）建筑風格。建筑特色是城鎮形象最普遍的展現，營造建筑特色要體現城鎮的地理區位、鄉土風情、人文風格，并與山水風景相協調。建筑風格既不能盲目照辦照抄，變成“萬國城”或“千城一面”，又要在把握主體風格的前提下，運用現代先進設計標準和設計技術，體現建筑的不同個性，使建筑活潑、協調而不死板雜亂。

（三）經營城鎮，加快建設。

1、加大投入，建設市政基礎設施。城鎮建設應當超前投入、超前建設的重點是市政基礎設施，要根據近期建設規劃，堅持基礎先行原則。道路、管網等主要基礎設施最好提前幾年建設到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進規劃藍圖的實現。道路網絡是城鎮的骨架，從意義上來說，道路建設的到位等于規劃實施成功了一半；二是有利于群眾和開發商對城鎮規劃的直觀認知，聯想發展前景。道路框架提前形成是對規劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級差地租，促進土地增值。道路建設一旦到位，其兩旁的土地就會增值，提高收益。在建設過程中，道路等級不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質以及 人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路要達到一定寬度，做到機非隔離（考慮交通工具的多樣性），設臵人行道（需盲人道，無障礙通道），為減少二次建設投入，在道路建設過程中，應將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進。

2、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進城鎮，不僅要有好的市政設施，更要有完善的配套功能。農民之所以要向城鎮靠攏，最根本的是為了提高生活質量，享受城市居民的居住環境、教育環境、醫療保健環境、交通通訊環境、文化娛樂環境，跳出臟亂差。如果城鎮的環境比村里好不了多少，對農民就沒有吸引力。為此，城鎮建設必須堅持以人為本，打造優良的人居環境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態環境。從目前發展的情況來看，城鎮綠化相對比較忽視，其實綠化是美化的重要方面，在塑造人居環境和城鎮形象中，綠化與道路等基礎設施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉土喬灌木，并少量引進外地樹種和花草，達到投入少、見效快的效果。二是提升教育、文化、衛生、治安等動態環境。如城鎮中帶“中心”字號的如中心幼兒園、中心小學、文化中心等設施和機構，要按社會事業建設發展規劃，做大做強，成為名副其實的中心。三是營造城鎮特有環境。某些城外無城中有的設施要適量建設，有條件的鎮要根據可能集中財力予以建設，如公園、廣場、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂場所，對城鎮功能配套起到畫龍點睛的作用。

3、理順投融資機制。鄉鎮由于財政收入少，城鎮基礎設施建設資金一般都采取財政直接投資方式。由此產生兩對矛盾： 財政可用資金少與基礎設施建設量大的矛盾，想超前作出投入與財政融資難的矛盾。這兩對矛盾始終制約著城鎮基礎設施的超前建設，“量入為出”適應不了新的發展形勢。為此，城鎮基礎設施建設和土地開發，呼喚一個符合市場主體的單位，使政府行為通過市場化運作。比如可由鎮政府投資組建城鎮建設投資開發公司，由公司融資和投資小城鎮，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環。一切適宜于社會經營的配套設施，如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設施，由政府前臵條件，均可由企業和個人投資建設和經營。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設施周圍土地資產增值的收益。

4、提高商業用地的開發的效益。由于鄉鎮知名度不高，人氣和商業氛圍不濃，商業用的不像城市和中心鎮那樣燙手。因此，提高商業用地開發的效益可在以下幾方面作些嘗試：一是加大城鎮規劃的宣傳。如設臵大型規劃效果圖廣告，臵于主要道路旁，讓群眾和開發商一幕了然看到你鎮幾年后的樣子，從而驅動群眾購房臵業欲望和開發商的開發動機。二是做到先基礎設施配套（大配套），后出讓土地，增加開發土地的級差地租，提高開發收益。三是根據供求狀況控制供地規模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時推出，預防房價下降帶來連環影響，價值下滑——買房人減少——開發商虧本，下步開發就很難出讓好地價。

5、靈活運用多種開發方式。靈活的開發方式是加快建設和人口集聚的有效手段。各地小城鎮建設多數處于開始的初級階 段，房地產市場相應處于培育期，主要街道兩旁、商業中心周圍地段，商業和住宅用地理應采取公開出讓方式。但當基準地價高于市場需求價時，就會產生無路可走的尷尬。出路在于：一是鼓勵老鎮區農居戶聯戶翻建，按規劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質，打破因拆遷成本高而無人開發的局面，促進老鎮城區逐步得到改造。加大力度對老鎮區的基礎設施進行改造，不能唯利益，急需改造的設施應當凈投入，二是在城鎮區域規劃農戶住宅區，統一規劃、統一設計、分期建設。由城投公司收回土地整理成本費（個人建房土地指標來源于宅基地整理）、城建配套費和土地政策處理成本費等費用。以此大量吸收想進城而不想購臵商品房的農民到城鎮落戶。

6、抓好建成區以外的開發。一是抓好土地開發文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實現開發效益，又為城鎮建設補充建設用地指標。二是區位優勢明顯，山水風景秀麗的建制鎮，可為大中城市配套建設鄉間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。

（四）加強管理，完善機制。

1、加強規劃和環衛管理。規劃的實施管理是城鎮管理最難最重要的工作，一放松就會出現問題，一出問題就會造成損失，一手軟就會帶來后患。要時時注意城鎮規劃區內的動態，發現動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開窗（門）等情況，都應到場檢查審核，對照規劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮在規劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉 變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無線信號站線、自來水管等）的架設、鋪設要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標高要明確，并跟蹤到位；主要道路、街道兩旁建筑和重要標志性建筑，要樹立美學觀念，增加建筑立面審批，把握立面結構的美觀和色彩的協調。環衛管理同樣要提高三個方面：一是環衛設施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設的開發項目一定要把環衛設施同步規劃建設到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會增加。二是采取市場化運作。企事業單位和居民環衛費一定要理直氣壯地收起來，道路保潔、垃圾運輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標，以降低運行成本。三是重視垃圾填埋場的建設。隨著經濟發展和群眾生活水平的提高，城鎮（包括各村、各企業）的垃圾量越來越多。垃圾的去路已成頭痛的問題，應從長計議，投資建設好垃圾填埋場。

2、加快戶籍制度改革。盡管目前小城鎮集聚的人口規模并不大，但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮工作和居住，根據形勢分析，今后幾年會更快。這些“外來戶”如果因為戶口問題而不能與“本地戶”平等享受城鎮設施，就會反過來影響人口集聚，也是對“外來戶”的歧視。為什么要把出生地人為地成為人們自由發展的障礙呢。《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》第十條指出：“為鼓勵農民進入小城鎮，從2000年起，凡在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及縣以下小城鎮有合法固定住所，穩定職業或生活來源的農民，均可根據 本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇，不得實行歧視政策。”為此，目前要解決好“外來戶”一個現實的困難，即子女入學問題，鎮政府可以出臺凡確實在城鎮居住和有自建房的住戶，一律予以取消其子女入學的借讀費。

3、落實集鎮失地農民保障。城鎮要發展就要用土地，城鎮所在村的農民將沒有自己承包的土地（許多農民將不存在一分土地），如何處理好征地補償政策，是影響當前發展環境和社會穩定，關系農民長遠的生活保障問題。目前，各鄉鎮在征用土地的政策處理上不盡相同，賠償政策各異，但基本沒有考慮失地農民今后的生活保障問題。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農民的養老保險，低門檻進入，低標準享受。以解決失地農民的后顧之憂，緩解征地難問題。

第三篇：小城鎮建設存在的問題及對策建議

小城鎮建設存在的問題及對策建議

班級：2012春農村行政管理 姓名：李小強 學號：0941004405689

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作重大問題的決定》提出發展小城鎮、帶動農村發展的大戰略，把中國特色的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進一步指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建立現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮的協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。下面是我對魯山縣小城鎮建設中存在問題的調查、分析，并提出相應解決對策和建議。

一、小城鎮建設現狀

魯山縣位于河南省中西部，伏牛山東麓，沙河上游，屬平頂山市轄區西部，面積2400平方公里，總人口82萬。現有編制鄉（鎮、辦事處）25個，554個行政村，城鎮人口20萬人，占全縣總人口的25%，城鎮人口比2000年前增加了10%，城鎮化水平也增加了10個百分點。全縣建成小城鎮面積30平方公里，其中：縣城城區10平方公里。城區已基本形成五縱五橫的主干道城區大框架，城區道路總長達50公里，日供水能力5萬噸，自來水普及率90%，城市環境衛生基礎設施覆蓋率99%，垃圾無害化處理率99%，40%的單位實現綠化達標。城區綠化面積達100公頃，綠化覆蓋率20%，人均公共綠地面積4平方米，城市公交線路達6條。鄉（鎮、辦事處）區有線電視入戶率60%，直撥電話入戶率50%以上，戶均住房面積150平方米。全縣小城鎮的供電、通訊、文化教育、金融保險、社會福利保障等配套設施和服務功能日益完善，城鎮的聚集效應和輻射帶動功能顯著增強。一批功能比較齊全，特色較鮮明且具有較高文化品位和濃郁地方特色的現代化新型城鎮已初具規模。張良鎮、下湯鎮被命名為“中州名鎮”，和“堯山鎮”成為豫西南大地上的三顆璀璨明珠。

二、小城鎮建設中存在的問題：

魯山縣小城鎮建設近年來取得了一定成績，但在實際建設中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下五個方面：

（一）規劃指導性、監督執法性不強，小城鎮建設是關系到廣大農村千秋萬代的系統工程，必須規劃先行，要用發展的眼光看問題，人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設中，規劃往往指導性不強，主要表現在以下幾個方面：一是規劃滯后于建設，小城鎮建設布局混亂，建筑沒有風格。二是規劃起點低。有的鄉鎮把小城鎮規劃一些基本的基礎設施、環境設施都沒有列入進去，使小城鎮的整體功能不能得到有效發揮。三是規劃沒有特色。多數小城鎮都是在政治中心、文化教育中心、工礦區、交通要道的基礎上形成的。梁洼、庫區、張店、團城等是礦區，下湯、趙村、堯山是旅游鄉鎮，張良是蔬菜產品生產、貿易集散地，馬樓、滾子營、張官營是小麥、玉米、花生農產品生產、銷售集散地。這些鄉鎮都極具特色，但個別鄉鎮的小城鎮規劃不能很 2 好的凸現其地方特色。四是規劃監督執法不力。小城鎮規劃頒布以后，不是很好地按照規劃執行，擅自改變和違反規劃的現象時有發生，使規劃成為小城鎮建設的一種擺設。比如城區包括各鄉鎮臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現象嚴重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規劃的真正指導作用。

（二）融資能力弱。小城鎮建設資金不足是普遍存在的問題。魯山縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮建設資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮建設資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉鎮都是農業鄉鎮，沒有鄉鎮企業，靠當地財政資金積累遠遠不夠滿足小城鎮建設發展需要。資金不足嚴重制約著小城鎮發展步伐。如好多鄉鎮垃圾中轉站都沒有。

（三）缺乏支柱產業支撐。產業強力支撐是小城鎮發展壯大的前提。魯山縣的工業結構以煤、鐵、采選業為主，煤、鐵采礦業占工業總量的50%。近幾年來煤、鐵資源日益匱乏，使這一支柱受到嚴重沖擊，對社會貢獻份額減少，吸納就業能力減退，正在培育的雨搭、魯陽電廠等主導產業剛剛起步，對小城鎮建設支撐力度不夠。農業方面，我縣以糧食生產為主，農業產值低。農業龍頭企業少，農業產業化程度低，土地不能向種植大戶和農業企業快速轉移。全縣第三產業發展較慢，農民進入小城鎮就業是一大難題。因此，大多數農民還不能離 3 開土地，離開農村。有的鄉鎮近幾年也加大了中小企業發展力度，但由于起點低，基礎薄弱，再加上新上項目發展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產業對小城鎮建設支撐力較弱。

（四）小城鎮聚集能力不強，人口數量少。小城鎮本應是當地政治文化中心，但事實上一些小城鎮只是一個政治中心，經濟文化方面不盡人意。個別小城鎮基礎設施不到位，服務功能較弱，有的金融保險機構在有些小城鎮沒有延伸點，有的小城鎮沒有專業商貿市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數鄉鎮沒有高中，一些鄉鎮師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉鎮的衛生院有名無實，醫療條件差。這些小城鎮經濟文化方面的優勢不突出，對廣大的農村及外界的吸引力不強，人口數量增長緩慢，城鎮化水平低。

（五）小城鎮建設管理亟待加強，目前小城鎮基礎設施、公益事業建筑工程缺乏統一的制度監管約束，不執行工程申報制度，不能按國家有關規定招投標，工程不實行質量跟蹤監理，豆腐渣工程時有發生，存在較多質量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮建設較普遍存在著重建設輕管理的現象，小城鎮初具規模后，管理滯后，極易造成臟亂差現象卷土重來和有城無市現象，使小城鎮失去吸引力，經是好經不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮建設的對策與建議

（一）科學規劃，加大監管力度，確保小城鎮建設布局合理、風格鮮明。小城鎮規劃編繪工作要列入縣、鄉鎮目標，嚴格考核，4 同時要組織有關部門采取“請進來，走出去”的辦法，學習和借鑒外地小城鎮建設經驗，提高小城鎮建設規劃水平。小城鎮建設要有完善的城鎮規劃、專業規劃和詳細規劃，特別是要在建設過程中嚴格按規劃操作，防止規劃走形式、走過場。加強規劃的監督管理，以維護規劃的綱領性和權威性。領導不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現象要嚴厲打擊，要長期監督，不能迎接領導檢查馬上打掃衛生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮建設項目必須先報審核再施工，項目不符合規劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮的風格完整和統一，突出當地特色。使小城鎮建設有章可循，有法可依，執法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮建設納入依法管理的軌道。

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮建設資金到位。一是建立小城鎮建設專項資金，用于重點基礎設施建設的貸款貼息和擔保，解除金融機構對小城鎮建設貸款的后顧之憂；二是要進一步完善鄉鎮財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發揮基層聚財的積極性和能動性，使地方政府在小城鎮建設中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮。

（三）發展壯大支柱產業，提高小城鎮的綜合經濟實力。發展小城鎮的根本舉措在于發展壯大支柱產業，小城鎮建設離開了產業支柱 5 就難以存在和發展。因此，在小城鎮建設指導思想上，要選準產業突破口，形成“一城一貌，一鎮一品”的發展模式。另外要制訂優惠政策，積極引導農村工業企業、農業企業及非公有制企業向開發區、工業園區集中，提高產業規模效益和聚集力。張良鎮近年來圍繞蔬菜、皮帶發展戰略是找對了方向，但是眼光還沒有放開，蔬菜發展要上規模，發展成生產、加工、精包裝、物流銷售為一體的農副產品公司為龍頭企業。皮帶廠要從商標、包裝上等下功夫做強做大。讓全國人民吃到張良菜、腰里纏上張良皮帶，力求“張良”品牌效應，就像老年人說的一樣在魯山買張良姜是論斤賣的，在洛陽是用刀切片賣的，這些支柱行業對該鎮小城鎮進一步發展壯大會起到積極的推動作用的。

（四）增強小城鎮聚集力，密集小城鎮人口數量。千方百計進一步加大水、電、路、通訊等基礎設施建設力度，提高文化教育、金融、信息服務配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮準入門檻，制定農民進城的各項優惠政策，鼓勵、吸引當地農民和外來人員進入小城鎮居住。一是引導本鄉鎮先富起來的農民進城務工經商，從事二、三產業。凡在城鎮有固定住所、固定職業、固定收入生活來源的農民，經個人申請，戶籍管理部門即可按規定辦理城鎮常住戶口，解除小城鎮入住戶的后顧之憂。二是引導工業企業向城鎮工業小區聚集，擴大城鎮人口。三是對外來人員進入城鎮區從事非農產業的條件給予優惠，手續從簡。工商、稅務等相關部門要積極服務，對他們要前期優惠，對其子女入學、入伍、就醫要享受城鎮居民同等待遇，從而吸引 6 外地人口來本地發展共同繁榮小城鎮經濟。

（五）建管并重，使小城鎮步入健康、穩步和可持續發展之路，小城鎮建設的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴格執行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮的建筑隊實行嚴格管理、把關，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮工程高質量建設。在小城鎮運行管理中，堅持高效管理。一是加大管理執法力度，對有損小城鎮形象的人要嚴肅處理。二是進一步轉變執法人員工作作風，改變服務態度，把管理和服務相結合，做到熱情服務，公正執法。三是加大宣傳力度，提高城鎮居民的愛護城鎮意識。廣泛宣傳“人民城鎮人民建，建好城鎮為人民”、“人人都是小城鎮形象、人人都是投資環境”。人人爭做小城鎮的建設者和管理者，為魯山縣小城鎮的繁榮和富強增光添彩。

第四篇：小城鎮建設存在的問題及對策建議

目錄

摘要.......................1

關鍵字...................1

一、小城鎮建設現狀..................1

二、小城鎮建設中存在的問題.................2

（一）規劃指導性、監督執法性不強。...........2

（二）融資能力弱。...................3

（三）缺乏支柱產業支撐。...............3

（四）小城鎮聚集能力不強，人口數量少。..........3

（五）小城鎮建設管理亟待加強。...........3

三、小城鎮建設的對策與建議.................4

（一）科學規劃，加大監管力度，確保小城鎮建設布局合理、風

格鮮明。.................4

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮建設資金到位。.....4

（三）發展壯大支柱產業，提高小城鎮的綜合經濟實力。.........4

（四）增強小城鎮聚集力，密集小城鎮人口數量。......4

（五）建管并重，使小城鎮步入健康、穩步和可持續發展之路。

.........................5

參考文獻.......................5小城鎮建設存在的問題及對策建議

摘要

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作重大問題的決定》提出發展小城鎮、帶動農村發展的大戰略，把中國特色的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進一步指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建立現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮的協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。下面是我對湘陰縣小城鎮建設中存在問題的調查、分析，并提出相應解決對策和建議。

關鍵字

小城鎮建設、協調發展、全面建設小康社會

一、小城鎮建設現狀

湘陰縣位于湖南省岳陽市西南部，縣城南距省會長沙市60公里，南濱洞庭湖，湘資兩水尾閭，東經 112 °30 ′-113 °02′，北緯 28 °30 ′-29 °03 ′。湘江自南向北貫穿全境，把全縣分為東西兩部，東部為丘陵崗地，西部為濱湖平原。全縣轄19 個鄉鎮，419個行政村，總面積1581.5平方公里，人口75萬。城區規劃控制面積達50平方公里，建成區面積16平方公里。城區人口15萬。湘陰縣最南部平均寬度約400米的柳林江從鐵角嘴鎮最南部自東向西流入湘江，與南岸的長沙市望城區的喬口鎮形成天然而又明顯的分界線。

湘陰縣是“長株潭”城市群全國“兩型社會”建設實驗區五大示范區之一的濱湖示范區、全國糧食生產先進縣標兵、全國科技工作先進縣、全國糧食百強縣、全國漁業百強縣、全國無公害茶葉生產示范縣、全國農產品質量安全管理先進縣、全國農業產業結構調整先進縣、湖南省名特優水產養殖示范縣、湖南省水產品總量第一縣、湖南省鄉鎮企業先進縣、湖南省承接產業轉移發展加工貿易實驗區、湖南省5個最具投資吸引力縣之一，同時素稱為魚米之鄉，是全國商品糧、商品魚基地縣，水產品總量連續13年居湖南省第一。

二、小城鎮建設中存在的問題

湘陰縣小城鎮建設近年來取得了一定成績，但在實際建設中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下五個方面：

（一）規劃指導性、監督執法性不強。

小城鎮建設是關系到廣大農村千秋萬代的系統工程，必須規劃先行，要用發展的眼光看問題，人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設中，規劃往往指導性不強，主要表現在以下幾個方面：一是規劃滯后于建設，小城鎮建設布局混亂，建筑沒有風格。二是規劃起點低。有的鄉鎮把小城鎮規劃一些基本的基礎設施、環境設施都沒有列入進去，使小城鎮的整體功能不能得到有效發揮。三是規劃沒有特色。多數小城鎮都是在政治中心、文化教育中心、工礦區、交通要道的基礎上形成的。孫家坪、袁家鋪、文家鋪等是礦區，界頭鋪、賀龍湖等是旅游鄉鎮。這些鄉鎮都極具特色，但個別鄉鎮的小城鎮規劃不能很好的凸現其地方特色。四是規劃監督執法不力。小城鎮規劃頒布以后，不是很好地按照規劃執行，擅自改變和違反規劃的現象時有發生，使規劃成為小城鎮建設的一種擺設。比如城區包括各鄉鎮臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現象嚴重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規劃的真正指導作用。

（二）融資能力弱。

小城鎮建設資金不足是普遍存在的問題。湘陰縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮建設資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮建設資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉鎮都是農業鄉鎮，沒有鄉鎮企業，靠當地財政資金積累遠遠不夠滿足小城鎮建設發展需要。資金不足嚴重制約著小城鎮發展步伐。如好多鄉鎮垃圾中轉站都沒有。

（三）缺乏支柱產業支撐。

產業強力支撐是小城鎮發展壯大的前提。湘陰縣的工業結構以建筑業和輕工業為主。由于近年建筑業發展趨勢變緩，本縣建筑行業正處于起步的初級階段，而輕工業所帶來的規模效應影響較小，這些對本縣的發展建設助力實在有限。農業方面，我縣以糧食生產為主，農業產值低。農業龍頭企業少，農業產業化程度低，土地不能向種植大戶和農業企業快速轉移。全縣第三產業發展較慢，農民進

入小城鎮就業是一大難題。因此，大多數農民還不能離開土地，離開農村。有的鄉鎮近幾年也加大了中小企業發展力度，但由于起點低，基礎薄弱，再加上新上項目發展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產業對小城鎮建設支撐力較弱。

（四）小城鎮聚集能力不強，人口數量少。

小城鎮本應是當地政治文化中心，但事實上一些小城鎮只是一個政治中心，經濟文化方面不盡人意。個別小城鎮基礎設施不到位，服務功能較弱，有的金融保險機構在有些小城鎮沒有延伸點，有的小城鎮沒有專業商貿市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數鄉鎮沒有高中，一些鄉鎮師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉鎮的衛生院有名無實，醫療條件差。這些小城鎮經濟文化方面的優勢不突出，對廣大的農村及外界的吸引力不強，人口數量增長緩慢，城鎮化水平低。

（五）小城鎮建設管理亟待加強。

目前小城鎮基礎設施、公益事業建筑工程缺乏統一的制度監管約束，不執行工程申報制度，不能按國家有關規定招投標，工程不實行質量跟蹤監理，豆腐渣工程時有發生，存在較多質量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮建設較普遍存在著重建設輕管理的現象，小城鎮初具規模后，管理滯后，極易造成臟亂差現象卷土重來和有城無市現象，使小城鎮失去吸引力，經是好經不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮建設的對策與建議

（一）科學規劃，加大監管力度，確保小城鎮建設布局合理、風格鮮明。

小城鎮規劃編繪工作要列入縣、鄉鎮目標，嚴格考核，同時要組織有關部門采取“請進來，走出去”的辦法，學習和借鑒外地小城鎮建設經驗，提高小城鎮建設規劃水平。小城鎮建設要有完善的城鎮規劃、專業規劃和詳細規劃，特別是要在建設過程中嚴格按規劃操作，防止規劃走形式、走過場。加強規劃的監督管理，以維護規劃的綱領性和權威性。領導不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現象要嚴厲打擊，要長期監督，不能迎接領導檢查馬上打掃衛生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮建設項目必須先報審核再施工，項目不符合規劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮的風格完整和統一，突出

當地特色。使小城鎮建設有章可循，有法可依，執法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮建設納入依法管理的軌道。

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮建設資金到位。

一是建立小城鎮建設專項資金，用于重點基礎設施建設的貸款貼息和擔保，解除金融機構對小城鎮建設貸款的后顧之憂；二是要進一步完善鄉鎮財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發揮基層聚財的積極性和能動性，使地方政府在小城鎮建設中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮。

（三）發展壯大支柱產業，提高小城鎮的綜合經濟實力。

發展小城鎮的根本舉措在于發展壯大支柱產業，小城鎮建設離開了產業支柱就難以存在和發展。因此，在小城鎮建設指導思想上，要選準產業突破口，形成“一城一貌，一鎮一品”的發展模式。另外要制訂優惠政策，積極引導農村工業企業、農業企業及非公有制企業向開發區、工業園區集中，提高產業規模效益和聚集力。一些食品廠要從商標、包裝上等下功夫做強做大，這些支柱行業對該鎮小城鎮進一步發展壯大會起到積極的推動作用的。

（四）增強小城鎮聚集力，密集小城鎮人口數量。

千方百計進一步加大水、電、路、通訊等基礎設施建設力度，提高文化教育、金融、信息服務配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮準入門檻，制定農民進城的各項優惠政策，鼓勵、吸引當地農民和外來人員進入小城鎮居住。一是引導本鄉鎮先富起來的農民進城務工經商，從事二、三產業。凡在城鎮有固定住所、固定職業、固定收入生活來源的農民，經個人申請，戶籍管理部門即可按規定辦理城鎮常住戶口，解除小城鎮入住戶的后顧之憂。二是引導工業企業向城鎮工業小區聚集，擴大城鎮人口。三是對外來人員進入城鎮區從事非農產業的條件給予優惠，手續從簡。工商、稅務等相關部門要積極服務，對他們要前期優惠，對其子女入學、入伍、就醫要享受城鎮居民同等待遇，從而吸引外地人口來本地發展共同繁榮小城鎮經濟。

（五）建管并重，使小城鎮步入健康、穩步和可持續發展之路。

小城鎮建設的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴格執行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮的建筑隊實行嚴格管理、把關，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮工程高質量建設。在小城鎮運行管理中，堅持高效管理。一是加大管理執法力度，對有損小城鎮形象的人要嚴肅處理。二是進一步轉變執法人

員工作作風，改變服務態度，把管理和服務相結合，做到熱情服務，公正執法。三是加大宣傳力度，提高城鎮居民的愛護城鎮意識。廣泛宣傳“人民城鎮人民建，建好城鎮為人民”、“人人都是小城鎮形象、人人都是投資環境”。人人爭做小城鎮的建設者和管理者，為湘陰縣小城鎮的繁榮和富強增光添彩。

參考文獻

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[2]竇祥勝.農村小城鎮發展;問題與對策[J].農業經濟問題,2011,(8)

[3]孔祥智.當前農村小城鎮發展中存在的主要問題和對策建議[J],管理世界,2011,(6)

第五篇：組織部門自身建設存在問題及對策建議

一、突出問題

1、人員結構趨于合理，但有待于進一步優化。一是專業知識結構比較單一。據調查統計，我部23名干部法律類畢業的16人，約占69.5％；管理類畢業的3人，占13％；文史哲類畢業的2人，約占8.7％。由此可見，我部干部理科畢業的人員少，系統學習過并懂得經濟管理知識的不多，而學過法律、文史哲等文科專業知識的干部

占絕大多數。二是性別結構搭配失衡。2005年以前我部只有1名女干部，現有女性組工干部4人，男女性別比依然高達4.75:1，性別搭配的比例依然不太合理，對女性組工干部在開展組織工作中的優勢重視和發揮得不夠。

2、隊伍素質明顯提升，但有待于進一步提高。一是理論素養有欠缺。有的干部對理論學習根本沒有深入研學的興趣，對馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想進行系統性、經常性學習不夠。平時搞政治理論學習也只是讀讀報紙、看看文件，對新時期黨的路線、方針、政策學習理論理解得不透，因而理論功底不牢，理論水平不高，思路不開闊，運用理論指導組織工作實踐的能力比較弱。二是知識面偏窄。有的干部到組織部門工作的時間不長，只熟悉與自己崗位相關的組工業務知識，對整個組織系統的工作業務還不能全面地、熟練地掌握。有的干部對領導科學、行為管理學、心理學等與組織工作密切相關的專業知識很少去學習運用，對工業、農業、財稅等經濟管理方面的知識也了解和掌握得不多。據調查統計，有近74％的干部平常最喜歡閱讀文學作品。三是組織協調能力較弱。有的干部溝通能力不夠，搞好部門之間、單位之間、同事之間，以及與上級、同級、下級之間的關系協調做得不夠，推動工作乏力。總之，目前組織部門的復合型人才相對匱乏。

3、工作作風比較扎實，但有待于進一步改進。一是干部激情逐漸消減，內動力不強。隨著在組織部門工作時間的慢慢拉長，有的干部開始在工作上有混日子的思想，把主要精力花在迎來送往搞應酬的時候多，花在積極進取干工作的時候少，工作得過且過。有的干部的精神狀態不夠振奮，爭先創優的思想觀念比較淡薄，工作目標定得太低，工作一般化、表面化。有的干部認為進了組織部等于進了“保險箱”，進取心、事業心減弱，工作缺少沖勁。有的干部“甘當人梯”思想樹立得不牢，攀比政治待遇，思動思遷。二是特色工作明顯欠缺，創新力不強。有的干部工作中求穩怕亂的慣性思想占主導，習慣于跟著做，習慣于“穿新鞋，走舊路”，被動應付上面檢查的時候多。有的干部工作上想不出新思路，拿不出新舉措，在如何推動工作上臺階、創特色上想得不深，工作年復一年，不少工作始終是山河依舊。即使有些工作有所創新，也只是淺嘗輒止、半途而廢，沒有什么重大突破，沒有多少影響。三是機關紀律有所松馳，約束力不強。有的干部上班有遲到早退的現象。有的干部利用上班時間辦私事，有事不請假等作風散漫的現象。有的干部自我約束力不強，隨意接受基層單位的吃請。

二、原因分析

1、教育培訓乏力。總的說來，我部干部參加集中教育培訓的機會不多。調查顯示，我部有52％的干部進入組織部工作5年來，參加了3個月的學習培訓，但絕大多數都是零散的政治、業務培訓。干部很多時間都用在了日常工作上，很多政治、業務培訓也都是急學急用、現炒現賣。

2、實踐鍛煉不足。近年來，我部從教育部門直接進入組織部工作的比較多，對黨務工作缺乏一定的實際工作經驗，對基層特別是農村基層的情況掌握不多，了解不細，工作起來比較吃力。干部進組織部工作以后，忙于辦文辦公等事務性工作比較多，務虛的時候比較多，投身到經濟建設主戰場的時候少，缺乏到基層鍛煉的實際體驗。

3、用人機制欠活。組織部內部沒有形成有效的競爭機制，自身存在論資排輩的情況，在提拔使用方面，基本上按先來后到的順序操作。同時，組織部人員流動不多，“新陳代謝”不快，也一定程度地制約了組織部門干部整體素質的提高。

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一、調研概況

年初，我部開展了“開門評部、接受監督”活動，下發了《關于開展“開門評部、接受監督”活動的意見》文件，在市政府南大門設立了組織部長信箱，并專題召開了“開門評部、接受監督”座談會，征求部分鎮、局級黨政主要負責人和市委組織部特邀監督員意見，對組織部門的各項工作進行評議。同時，向市委委員、市紀委委員、市人大常委、市政協常委和鎮局級領導班子黨政正職發放征詢意見表，就加強組織工作和組織部門自身建設征詢意見，共發放評議表126張。為深入了解基層組工干部對部門自身建設的評價和反映，9月9日，對20個鎮（區）和21個機關部門組織委員和組織人事科長下發了41張調查意見

表。還專門邀請組織部5位離退休老同志來部座談，認真聽取了他們對部機關和各科室工作的意見和建議。9月份，我們先后到5個鎮、5個局召開了談組織部門自身建設專題座談會，參加座談的對象有單位主要負責人、分管黨務工作的領導、基層部門負責人和部分群眾，共有62人參加了座談。另外，我們還召開了有14位同志參加的本部中層干部座談會。

二、存

在問題

調研表明，基層干部群眾對組織部門自身建設是比較滿意的，他們普遍認為組織部門黨性強、素質高、作風實、形象好，特別是組織部門領導能經常深入到普通干部群眾中，幫助基層解決具體問題，難能可貴。另一方面，基層干部群眾期望組織部門能與時俱進、開拓創新，在推進干部人事制度改革進程、夯實黨的基層組織建設、提升黨員領導干部的素質、為實現“兩個率先”提供堅強的組織保證等方面充分發揮自身優勢，與此同時，他們還真心誠意地指出了組織部門自身建設存在的一些現象和問題。歸納起來主要有四個方面：

（一）整體素質還不能滿足新時期組織工作的要求。

一是思想理論水平還有待于進一步提高。有的同志認為理論學習比較務虛，對解決眼前的實際問題不能起到“立桿見影”的效果，喚不起深入研學的新鮮感；認為組織工作具體事務多，應把主要精力放在實際工作上，沒有充裕的時間來學理論，理論學習沒做到持之以恒、鍥而不舍。在學習過程中，還存在著讀報紙、文件多，讀原著少的現象；存在著把實際工作作為學習討論的內容，為適應工作學習得多、為改造主觀世界學習得少的現象；對馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的學習缺乏系統性，致使理論水平提高不快。二是組工干部的知識不夠全面、視野不夠開闊。少數組工干部只是熟悉與崗位相關的業務，對整個黨建和組織工作業務缺乏全面的掌握，學習市場經濟理論、法律法規和先進科技等相關知識的自覺性和積極性還不夠高，還存在向實踐學、向基層學、向群眾學的力度不大的問題。參加業務培訓和走出去開闊眼界、增長見識的機會不多，還有不少同志連續多年沒有參加過相關培訓和學習。

（二）開拓創新還不能完全適應新形勢發展的需要。

基層有些同志反映，由于組織部門工作性質特殊，其原則性、程序性、保密性強，組工干部養成了嚴謹細致的工作作風，謹言慎行，但嚴肅有余、活潑不足，給人的印象比較呆板，沒有什么個性，不敢打破常規，怕探索和嘗試有失誤而帶來負面的影響。一是在干部人事制度改革上推進的力度還不大。這幾年，在干部考察預告、公開選拔領導干部、中層干部競爭上崗、干部任前公示制、干部試用期制、干部辭職制、差額考察制等方面雖然作了一些探索和嘗試，對外地一些好的經驗和做法，如公推競選領導干部、干部任期制、干部聘任制等，想學想試，但沒有付諸于行動，有利于大批優秀人才脫穎而出的選人用人機制還不很完善，尤其在干部能上能下的問題上還沒有大的突破和進展。二是在選拔使用年輕干部上的力度還不到位。在年輕干部的培養使用上還存在鎮年輕干部配備比較合理，少數部門領導職數偏多、年齡偏大、年輕干部偏少的問題。有的部門班子結構不合理，業務干部較少。這雖有受職數限制的因素，但主要原因還是認識不高、目光不遠、力度不夠。三是在基層組織建設和黨員教育管理上成效還不明顯。近年來，有的村級組織正常運轉還存在一定的問題，農村黨員的先進模范作用體現不夠充分。非公有制企業黨組織建設和黨員教育管理還不十分規范，下崗職工黨員和流動黨員的教育培養和管理的問題還沒得到有效解決。

（三）工作作風還不能契合高效快捷的標準。

一是“干部之家”、“黨員之家”、“知識分子之家”的職能履行得還不夠充分。與基層干部思想上的溝通交流不夠經常和主動，平時與干部談工作、談班子情況多，談思想少；與單位主要領導談得多，同副職、一般干部談得少。因此，干部的心里話聽到得少，不能全面、準確地掌握干部的思想動態。聯系群眾還不太深入，對基層干部群眾的疾苦和困難主動了解、熱情幫助解決做得還不夠。直接到村、廠、校同基層黨員接觸較少、談心交心不多。二是抓基層、打基礎的工作措施不夠堅實。因忙于應付會議、日常事務時間較多，深入基層搞調研、抓落實相對不夠，缺乏深入的研究，有些決策的針對性和可行性不太強。有的工作還有停留在會議上、文件中的現象，落不到實處；有的工作抓得緊一陣、松一陣，不能持之以恒；有的工作還沒有很好發揮典型引導示范的作用，整體效果還不十分明顯。三是對干部的思想教育、監督管理工作做得不夠深入。干部培訓、專題教育雖然抓得還是比較緊，但是組織上對少數干部身上存在的信念動搖、拜金主義、貪圖享樂等問題進行面對面地思想教育和批評幫助做得還不夠。對干部隊伍中暴露出的苗頭性、傾向性問題，缺少有針對性的防范措施，監督管理工作的“硬度”和“剛性”不足，特別是對單位“一把手”的管理監督還缺少力度。

三、意見建議

（一）更新觀念，不斷增強組工干部駕馭新形勢的能力。

理論指導實踐，思想決定行動。組織部門思想觀念不適時轉變，我們就不能順應全面建設小康社會的歷史進程中外部形勢的深刻變化，就不能與時俱進地推動組織工作的新發展，就不能擔負起時代賦予我們的光榮職責。組織部門必須站在時代的前列，樹立全新的觀念：一是要樹立全局性的思維觀念。要善于從服務經濟、服務基層全局的高度來考慮和安排組織工作，自覺養成圍繞大局開展組織工作的思想觀念和思維方式。要走出就組織工作抓組織工作的誤區，讓組織工作真正出凝聚力、出戰斗力、出生產力，真正為全面建設小康社會提供堅強的組織保證。二是要樹立前瞻性思想的觀念。針對當前黨的建設、干部隊伍建設面臨的熱點、難點問題越來越多的實際，要在復雜的形勢下緊緊圍繞“三個文明”建設的需要，把握我們工作的總體趨勢，增強工作的預見性、系統性，超前謀劃，超前服務。三是樹立創造性思維觀念。對工作中的深層次問題和新形勢下出現的新問題，要不斷調整思維方式和工作思路，善于換位思考，多角度思考、創造性地思考，以創造性思維來解決復雜、疑難問題。

（二）端正學風，全面提高組工干部整體素質。

一是要增強學習的緊迫感和責任感。當前國內外形勢的新變化，使組織工作面臨新的挑戰。組工干部要從容應對這些新挑戰、新要求、新課題，必須不斷地加強學習。只有不斷學習，才能深入分析當前組織工作面臨的新情況、新問題，從中引出規律性的認識，不斷創新組織工作，提高組織工作水平；才能進一步堅定理想信念，廉潔守紀，做到自重、自省、自警、自勵；才能牢固樹立黨的宗旨觀念，確立群眾觀點，以優良作風服務基層，服務群眾。二是要明確學習內容。不僅要學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，提高政治理論水平，增強政治意識，還要學習組工業務、學習履行職責相關的新知識和新技能，不斷擴展知識面，優化知識結構，努力成為精通本職業務的行家里手，更要學習經濟、科技、法律以及國家的經濟方針政策等，提高我們服務經濟建設和黨的工作的水平，努力做到理論功底扎實，業務素質精良，知識水平較高，跟上時代前進的步伐。三是要勇于向實踐學習。一方面要將所學的理論和知識運用于實際工作，積極投身全面建設小康社會的偉大實踐，勇赴工作一線和經濟建設的一線，在實踐中鍛煉自我，磨礪自我，成就自我；另一方面要走出去，開闊眼界，增長見識，提高自我，做與事業、與時代同進步的組工干部。

（三）深入調研，努力開創組織工作的新局面。

一是要通過周密的調查，掌握新情況、新問題，找出對策和辦法。在深入調查的過程中，進一步向群眾學習，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，關心群眾生活，使我們在新的形勢下不斷強化宗旨觀念，增進對人民群眾的感情。二是要通過調查研究，鍛煉每一個組工干部的分析能力、綜合能力、創新能力，以及思維能力、領悟能力、洞察能力，全面提高組工干部的整體素質。三是要在調查研究中發現、歸納、總結和升華基層和群眾創造的好經驗、好辦法、好典型，不斷摒棄工作中不切實際的機制、制度、方式、方法，進一步提升組織工作的總體水平。

（四）勤政廉政，樹立公道正派新形象。

廉潔守紀，做到自重、自省、自警、自勵，是組工干部堅持任人唯賢路線和公道正派原則的前提條件，也是經受住各種誘惑和復雜社會環境考驗的重要保證。組工干部要正確對待與行使黨和人民賦予的權力，強化廉潔自律意識，努力做到不為名所縛，不為物所累，不為譽所喜，不為失所悲，不為利所驅，不為錢所惑，不為色所誘，做一個堂堂正正的共產黨員，做一個上不愧黨、下不愧民的組工干部；要始終堅持原則，主持公道，敢講真話，為黨和人民把好選人用人關。要以公道正派學教活動為新的起點，建立健全規范有序、嚴明高效的長效管理機制，堅持從嚴治部，加強黨性黨風教育，引導廣大組工干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，真正做到立黨為公，淡泊名利，甘于奉獻，始終保持組工干部的浩然正氣，要求全體組工干部嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《組織人事干部行為若干規范》和黨風廉政建設的各項規定，真正把公道正派學教活動的成功經驗得以鞏固和延伸。