第一篇：寶雞市重點項目建設存在問題分析及對策建議

寶雞市重點項目建設存在問題分析及對策建議

今年上半年，寶雞市重點項目投資進度明顯加快，特別是計劃建成項目呈現加速建設的態勢，續建項目進展基本平穩，新開工項目也好于預期。但制約項目建設的各種“瓶頸”問題仍然突出，能否在下半年突破“瓶頸”制約，事關全年經濟社會目標任務地完成。

一、存在問題及原因分析

1、項目責任意識不強。一些縣區和部門對包抓項目責任落實不到位，少數單位和干部對項目建設是嘴上重要，工作中不重要；對項目建設，都認為我市項目不多、項目不大，但真正撲下身子抓項目，滿腔熱忱地為項目服務的干部不多；對項目建設中的問題不是視而不見，就是避實就虛，能推就推；市、縣項目管理部門和包抓部門普遍存在管理錯位和服務不到位的現象。這些現象和問題的根源，在于相當多的組織和領導干部還沒有真正把項目建設作為“一號工程”來抓，只是口惠而實不至。

2、項目創新管理不足。全市項目管理機構工作創新不足，統籌協調性較差，整體工作處于被動應付狀態；項目的日常管理和年度目標考核達不到預期效果；更談不上開展深層次的項目策劃、調研和包裝工作；對重點項目進行綜合督查督辦的機制還沒有真正落實；全市12個縣區中僅有5個縣區項目辦公室為副科級架構，設置了專職工作領導；市縣兩級項目管理機構人員嚴重不足，專職工作人員僅有1—2人，有的還是兼職。

3、項目人才嚴重缺乏。重大項目人才供給不足，結構失衡，特別是具有項目策劃、推介和重大項目組織實施能力的人才嚴重不足；重大項目策劃、立項、建設和投運不同階段所需的黨政決策、工程管理、專業技術和高技能人才培養、供給體系還沒有建立。能源化工、裝備制造等產業基地、產業園區、產業集群等重點建設領域和關鍵支撐點人才遠遠不足。這些都制約了我市重點項目和重大前期項目的高速高效推進。

二、對策建議

一要提高認識。思路決定出路，項目決定未來。解決項目建設問題，必須以解放思想為先導，以項目建設年為契機，以強化措施為手段，持續有效的抓好項目建設問題的落實。要進一步統一認識，堅決摒棄經濟主管部門按部就班的習慣做法，堅持思路、規劃、項目統籌考慮，在謀大局抓大事上下功夫，增強抓項目的時效性和實效性。各縣區各部門要抽調精兵強將抓項目建設，要捕捉信息、協調關系，爭搶項目，把各級干部的思想統一到以項目論英雄，靠項目求發展的思路上來，掀起項目建設年比拼爭先抓項目的熱潮。

二要落實責任。全面落實領導干部包抓重點項目責任制，對70個重點項目、16個重大前期項目以及確定的12戶百億企業集團，要切實落實領導包抓、法人負責、班子服務機制。對上半年進度拖欠較大的項目和年內計劃開工的項目，要明確責任，拿出措施，倒排工期，加快落實。各牽頭部門要組織強有力的工作班子，精心抓好組織實施；各配合部門和縣區要積極主動搞好配合，確保按時限、按要求圓滿完成目標任務。

三要優化環境。集中開展重點項目和企業周邊環境專項治理活動，著力解決職能部門和機關工作人員不作為、亂作為的問題，解決項目所處地區少數群眾干擾施工等問題；堅決落實職能部門和服務行業服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、責任追究制；盡快實現“一站式”辦公；抓緊修編和調整全市土地利用規劃，優先為大城市建設尤其是項目建設留出足夠的空間。

四要強化管理。通過選派綜合部門、經濟主管部門年輕干部到企業掛職、到專門院校和發達地區學習培訓等方式，為項目建設培養一批善管理會策劃能運作的項目專業管理人才。發改系統干部職工都要學習項目管理服務運作的技能和知識，創新管理機制，提高服務本領。要推進項目建設聯合督辦機制，專項督辦、逐個銷號，確保項目正常建設。

五要完善機制。在項目管理機制建設上，我們已經和正在落實五項措施：加大前期項目資金支持力度。從今年起，每年由市財政對重大項目前期經費作出專項安排，確保重大項目前期資金優先得到保障。落實《重大項目獎懲辦法》。從今年起，每年對上億元的重大在建項目和具備開工條件的前期項目業主單位和

項目法人進行重獎，以此調動各級組織和領導干部抓項目促發展的積極性；聘請專家策劃重大項目。組建我市項目專家庫，聘請區域發展專家和項目策劃專家，幫助我市開展重大項目論證和項目策劃包裝，以期實現項目與主導產業的有效對接。建立重點項目網絡管理平臺。進一步提高市委、市政府市對全市重大產業項目跟蹤服務的效率，推進重點項目的科學化規范化管理。定期匯報銜接重點項目。從今年起，每月由市級主管部門向省上、每季度向國家有關部門匯報銜接我市重大項目，抽調干部常駐北京開展項目銜接和運作，以此推動我市前期項目盡快落地實施。

第二篇：新區建設情況存在問題及對策建議

一、新區存在的困難和問題。

x、規劃建設方面：

一是新區規劃未編寫有關環境影響的篇章或者說明的規劃草案，規劃環評一直未進行。

二是部分建設工程項目未經規劃許可便施工，如：黨校、職業學校等工程項目至今未獲規劃許可。

三是因拆遷難度大、開山成本高，存在未經法定程序改變規劃現象，實際執行中客運站、社區用房、教育園區等與規劃不符。

x、征地拆遷方面：

一是征地未經審批。根據土地法律法規規定，征用土地實行國務院和省級人民政府兩級審批制度。我縣新區因征地數量很大，未辦審批手續（當然也明顯辦不了）。

二是失地農民養老保險無法辦理。目前x鎮有符合條件的失地農民x人，其中，已到齡應享受養老保險的x人；

由于申請辦理保險需提交“由國土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細表》”，國土資源部門又因“征地未審批”、“征地主體是x鎮”等原因，無法“蓋章”，至使上述人員無法參保。

三是征地主體有誤。根據土地法“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”的規定，可見征地組織實施的主體是縣級以上地方人民政府（政府國土管理部門是行使土地管理和征地職能的工作部門），并非是鄉、鎮人民政府、也不是業主單位、更不是中介機構；

但我縣新區征地，基本以x鎮為主，并由x鎮人民政府與被征地集體組織簽訂“土地征用協議”，征地主體明顯有誤。

四是征地程序不規范。征地聽證程序尚未得到全面落實、征地信息的公開程度和透明度不高、村干部個人決策、村民代表會議組織形式不規范、村級管理制度不執行等問題仍然存在，征地補償款的管理和使用的不透明、不公開和缺乏監督問題還很突出，村委會和村干部截留、侵占征地補償款的現象仍時有發生。

x、土地管理方面：部分項目存在：

一是用地指標嚴重短缺，“未批先征先用”現象突出。自新區建設啟動以來，共爭取用地計劃x畝，其中：城鎮村用地x畝和單項用地x畝（高速出口連接線項目x畝，x省道改線項目x畝），實際征地x畝（x鎮提供的數字）說明超計劃征地x畝，新區共完成土地征收平整近x畝（不含單項用地），說明超計劃用地x畝。分析以上數據，顯現土地瓶頸制約，土地指標缺口嚴重。

二是林地報批工作滯后。根據《占用征用林地審核審批管理辦法》規定，林地征占審批是使用林地的前置條件，即先由林業主管機關核發《使用林地審核同意書》，征地單位憑《使用林地審核同意書》辦理征收土地手續；

新區x省道（x段）改線拓寬項目，用地計劃雖已落實，但因林地報批工作滯后，至今林地未批復，造成遲遲不能上報計劃指標報件。

三用地預審未進行。根據《建設項目用地預審管理辦法》規定，“未經預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告；

不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。”，可見預審意見是建設項目批準、核準的必備文件，農用地轉用、土地征用必須預審過關才能批準項目用地。新區內x示范高中項目就是因為原選址不符合用地條件，前期未進行土地預審，現無法爭取用地計劃指標，正面臨著騎虎難下的尷尬局面。

x、資金保障方面：

一是政府財政支撐難。由于我縣級財力有限，很難擠出更多的財政預算用于新區建設，目前，公共財政預算僅安排x萬，這對新區建設來說只是杯水車薪，更多的資金來自新區土地出讓金和通過城投公司向銀行的貸款。

二是后期資金保障難。新區開發建設時間跨度長，資金需求量大。雖然目前新區還有未出讓的“毛地”近x畝，能為將來帶來大筆的土地出讓金，但《閑置土地處置辦法》第x條明確要求國土部門供應土地必須是“凈地”，為避免因拆遷糾紛，禁止“毛地”出讓，而將“毛地”開發成“凈地”，需要大量資金，目前新區已“負債”x億元，還債壓力越來越大，后期建設資金保障已成難題。

三是融資平臺融資難。《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》明確規定：剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務，這意味著公益性資產普遍占到九成的城投公司將面臨“斷奶”，今后新區建設融資將面臨很大壓力。四是資金監管不到位。新區建設資金來源渠道多、數額巨大，目前納入財政管理的資金只是通過財政渠道安排的資金，其他渠道來源的資金還未納入財政管理。

x、建設管理方面：管理部門和建設單位重視項目建設，抓進度、抓安全、抓質量，而往往忽視城市管理，存在“重建設輕管理”現象。如，項目建設不按規劃實施，城市的環境衛生、市容市貌、公共設施等缺乏有效的管理，占道經營、亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、亂貼亂畫、公共設施破壞等的行為，沒有得到有效的制止。

x、環境保護方面：一是新區規劃未進行環評。盡管各工程建設項目分別進行了項目環評，但新區規劃環評未作，項目環評不能代替規劃環評。二是規劃審批不合法。縣政府于x年x月x日對新區控制性詳規進行了批復，不符合《x省環境保護條例》第x條“未編寫有關環境影響的篇章或者說明的規劃草案，審批機關不予審批”的規定。三是違法棄土現象嚴重。新區開發利用過程中，進行大面積開挖，產生大量土石方，由于政府沒有規劃配套的棄土受納場，導致一些不法分子有機可乘，巧立名目占據某一地塊或山林地，非法收納棄土，不但造成水土流失和生態環境惡化，也進一步影響河道和防洪安全;今年某“堆土場”就發生過因棄土不符合環評要求，造成x村民喪命的重大事故，血的教訓應引起高度重視。巨大的“利潤”空間，是違法棄土的誘因；

查處違法棄土行為，涉及規劃建設、城市管理、交通、環保、水利、國土等部門，由于各部門執法力量有限，部門間又沒有形成執法合力，對違法棄土無部門問津；

違法成本低甚至是無成本，促使非法收納棄土現象日趨嚴重。

x、稅收征管方面：主要存在對bt模式建設項目的稅收征管難問題。一是缺乏統一規范的稅收政策。使得bt項目在稅收征管中缺乏明確的政策指引，無法確定對bt建設項目如何征稅；

二是稅收政策的具體執行難以界定。由于bt建設模式的形式多樣，且每種建設模式下還有不同的投融資形式、建筑承包方式和不同的責任主體，從而給稅務人員在執行和界定稅收政策時帶來了難度；

三是稅收收入控管難度較大。由于bt模式建設周期長，在簽訂的投融資建設協議中不體現工程的合同額等數據，在工程竣工決算之前稅務機關難以掌握建設項目的相關數據資料，只有政府分批支付回購款時才能實現稅款；

四是對bt模式建設項目的信息掌握不及時。由于政府相關部門沒有及時將相關信息傳遞給稅務機關，容易造成稅收的漏征漏管。

x、房產開發方面：一是商品房銷售難。受國家宏觀政策、新區基礎設置不完善、對“小高層”的消費理念等影響，新區商品房銷售情況不容樂觀，庫存商品房達x套、商業用房達x間。二是入住率低。商品房入住率僅x%，保障房入住率x%，新區人氣商氣集聚難，短期內要把新區培育成為服務功能配套完善的現代化城市綜合新區，任務艱巨。三是有些“救房市”措施不當。為“救房市”政府先后采取了一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的x套安置房和房管部門計劃的x套經濟適用房，此舉有犧牲住房困難群體利益“救房市”之嫌，有些欠妥。幾點建議。

x、強化規劃執行力度，發揮規劃引領作用。一要加大規劃宣傳力度，提高全民規劃意識。通過宣傳，在全社會普及城市規劃法知識，強化規劃意識，特別是要強化各級干部的規劃執行意識，嚴格遵循“先規劃、后建設”的原則，切實維護規劃的嚴肅性。二要強化規劃執行的法定性。制定的規劃要按照《城鄉規劃法》的規定報批、備案，并做到“陽光”規劃、“陽光”實施、“陽光”驗收，避免規劃執行的隨意性，避免未批先建或邊批邊建情況的發生；

三要盡快完善并嚴格執行規劃，進一步完善規劃體系，實現城市建設、土地利用、城市交通統籌規劃，形成總體規劃與區域規劃相結合、控制性規劃與建設性規劃相配套、專項規劃與項目設計相銜接的城市規劃體系。四要嚴格規劃管理，加大規劃落實與跟蹤管理力度，發現建筑物臨時改變使用功能、產業用地改變性質等問題的，要及時依法嚴肅處理。

x、大力儲備用地指標，用活用足土地政策。要加大土地開發、清理、置換的力度，盤活存量土地，挖掘用地潛力，多管齊下，增加土地儲備，大力向上爭取充足的建設用地指標，保證更多的項目建設用地。要落實節約用地制度，拆遷安置應大力提倡“立改套”，盡力減少“通天房”，節約、集約用地；

要加強建設項目用地預審，引導建設項目合理布局，防止建設用地盲目擴張，對項目用地安排存在的問題，及時提出解決辦法和途徑，保證建設的順利進行。

x、創新新區融資體制，積極籌措建設資金。一要積極推進市場化運作，以經營城市為突破口，充分挖掘城市資源變現能力。把市場經濟中的經營意識、經營機制和經營方式等運用到新區建設和管理上來，對新城資產進行集聚、重組和營運，實現新區資源的有效配置和效益的最大化、最優化，對冠名權、使用權、廣告權、經營權等進行公開拍賣，變“無形資源”為“有形資產”，實現以地生財、以地建城、以資源換資本，為建設新區提供強力資金支持，解決城市建設資金瓶頸問題。二要鼓勵社會資金投入，進一步改善投資環境，在政策、信息咨詢和服務等方面為投資主體提供便利，要加強項目宣傳，吸引更多的人關注新區發展，以項目推進新區建設，充分調動民間投資的積極性，積極探索、嘗試、完善、規范bt運作方式，爭取各方資金，加強銀企合作，做好項目的發布推薦，努力為企業融資搭橋鋪路。三要經營好新區土地，充分發揮土地資源效益。要嚴格實行土地“招、拍、掛”，充分盤活土地資產，使政府從土地增值中獲取更大收益，并投入到新區建設，努力實現自我滾動、自我增值、自我積累和自我發展；

四要加強對資金運行管理的監督，整合由審計、財政、監察、司法、人民群眾參與的監管力量體系，建立良好的聯動機制，形成監管合力，齊抓共管，共同查處各種違法亂紀行為。

x、完善基礎設施建設，加快新區建設步伐。

一要加強基礎設施建設，實施新區道路、供電、供水、排水、污水處理、燃氣、通訊等專項規劃，要加快市政道路工程建設，完善新區路網、加快x省道改線、新老城區連接線等基礎設施建設步伐；

二要強力推進教育、衛生、金融、農貿市場、客運中心等便民服務網點建設，努力提高人性化服務水平，投資完善便民設施，不斷完善和提升新區城市配套功能，增強新區綜合保障能力；

三要建立溝通協調機制，要上下齊心，步調一致，加快新區建設的實施力度，要加強與建設單位的溝通聯系，對項目建設中出現的困難和問題，要積極幫助解決；

同時，要督促建設單位按要求和進度組織施工，要盡力幫助項目單位辦理各項手續，促進項目早開工，百姓早受益。

四要防止商品房無序開發。房地產開發必須嚴格執行城市規劃，按照經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則，實行全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設。

五要在美化、亮化、綠化新區的同時，做好水系景觀、公共綠地、山體公園等景觀節點的空間處置與綜合利用，加強公路兩旁綠色景觀樹木保護，不斷滿足人民群眾休閑、娛樂的需要，努力實現山水園林城市的美化效果。

x、規范征地拆遷程序，完善征地拆遷機制。一要嚴格按照征地拆遷補償政策，及時、足額補償費用，嚴禁拖欠、截留、挪用征地拆遷補償費，切實維護群眾利益。

二要嚴格規范征地拆遷程序。明確征地主體為縣人民政府，國土資源管理部門在縣政府的統一組織和領導下，依法依規有序開展征地拆遷具體工作，認真做好征收土地的調查、確認、聽證等工作，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權；

嚴禁采取“株連式拆遷”、“突擊拆遷”等方式違法征地拆遷。三是進一步加大社會保障力度，切實解決失地農民后顧之憂。加大失地農民就業、創業培訓力度，拓寬就業、創業渠道，對符合“失地農民養老保險”條件的，要及時為他們辦理參保手續，因征地不規范造成“有關資料不齊”問題，不應由失地農民“買單”，政府及有關部門要及時研究并妥善解決。

x、強化建設管理并重，努力突出新區形象。一要正確處理好建設與管理兩者之間的關系，牢固樹立統籌協調發展的理念，防止顧此失彼；

二要齊抓共管、責任到人，相關部門要加強協同作戰，構建新區管理長效機制。對新區內的各類違法違規行為要依法處理，如：對違法棄土行為，建議由縣政府組織規劃、國土、環保、城管、住房和建設、水利部門、x鎮、新區辦等集中一段時間開展違法棄土棄渣專項執法整治活動，聯合執法，加強巡查力度，嚴格集中處理違法棄土行為，規范棄地收納場的審批、環評及日常管理等工作。三要加強綜合管理。加大新區規劃、環境衛生、公共設施的管理力度，嚴禁亂搭亂建、亂擺亂放和亂貼亂畫，確保新區市容秩序良好；

強化城管執法，加強城管執法隊伍建設，不斷提高執法能力水平。

第三篇：小城鎮建設存在的問題及對策建議

目錄

摘要.......................1

關鍵字...................1

一、小城鎮建設現狀..................1

二、小城鎮建設中存在的問題.................2

（一）規劃指導性、監督執法性不強。...........2

（二）融資能力弱。...................3

（三）缺乏支柱產業支撐。...............3

（四）小城鎮聚集能力不強，人口數量少。..........3

（五）小城鎮建設管理亟待加強。...........3

三、小城鎮建設的對策與建議.................4

（一）科學規劃，加大監管力度，確保小城鎮建設布局合理、風

格鮮明。.................4

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮建設資金到位。.....4

（三）發展壯大支柱產業，提高小城鎮的綜合經濟實力。.........4

（四）增強小城鎮聚集力，密集小城鎮人口數量。......4

（五）建管并重，使小城鎮步入健康、穩步和可持續發展之路。

.........................5

參考文獻.......................5小城鎮建設存在的問題及對策建議

摘要

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作重大問題的決定》提出發展小城鎮、帶動農村發展的大戰略，把中國特色的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進一步指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建立現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮的協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。下面是我對湘陰縣小城鎮建設中存在問題的調查、分析，并提出相應解決對策和建議。

關鍵字

小城鎮建設、協調發展、全面建設小康社會

一、小城鎮建設現狀

湘陰縣位于湖南省岳陽市西南部，縣城南距省會長沙市60公里，南濱洞庭湖，湘資兩水尾閭，東經 112 °30 ′-113 °02′，北緯 28 °30 ′-29 °03 ′。湘江自南向北貫穿全境，把全縣分為東西兩部，東部為丘陵崗地，西部為濱湖平原。全縣轄19 個鄉鎮，419個行政村，總面積1581.5平方公里，人口75萬。城區規劃控制面積達50平方公里，建成區面積16平方公里。城區人口15萬。湘陰縣最南部平均寬度約400米的柳林江從鐵角嘴鎮最南部自東向西流入湘江，與南岸的長沙市望城區的喬口鎮形成天然而又明顯的分界線。

湘陰縣是“長株潭”城市群全國“兩型社會”建設實驗區五大示范區之一的濱湖示范區、全國糧食生產先進縣標兵、全國科技工作先進縣、全國糧食百強縣、全國漁業百強縣、全國無公害茶葉生產示范縣、全國農產品質量安全管理先進縣、全國農業產業結構調整先進縣、湖南省名特優水產養殖示范縣、湖南省水產品總量第一縣、湖南省鄉鎮企業先進縣、湖南省承接產業轉移發展加工貿易實驗區、湖南省5個最具投資吸引力縣之一，同時素稱為魚米之鄉，是全國商品糧、商品魚基地縣，水產品總量連續13年居湖南省第一。

二、小城鎮建設中存在的問題

湘陰縣小城鎮建設近年來取得了一定成績，但在實際建設中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下五個方面：

（一）規劃指導性、監督執法性不強。

小城鎮建設是關系到廣大農村千秋萬代的系統工程，必須規劃先行，要用發展的眼光看問題，人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設中，規劃往往指導性不強，主要表現在以下幾個方面：一是規劃滯后于建設，小城鎮建設布局混亂，建筑沒有風格。二是規劃起點低。有的鄉鎮把小城鎮規劃一些基本的基礎設施、環境設施都沒有列入進去，使小城鎮的整體功能不能得到有效發揮。三是規劃沒有特色。多數小城鎮都是在政治中心、文化教育中心、工礦區、交通要道的基礎上形成的。孫家坪、袁家鋪、文家鋪等是礦區，界頭鋪、賀龍湖等是旅游鄉鎮。這些鄉鎮都極具特色，但個別鄉鎮的小城鎮規劃不能很好的凸現其地方特色。四是規劃監督執法不力。小城鎮規劃頒布以后，不是很好地按照規劃執行，擅自改變和違反規劃的現象時有發生，使規劃成為小城鎮建設的一種擺設。比如城區包括各鄉鎮臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現象嚴重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規劃的真正指導作用。

（二）融資能力弱。

小城鎮建設資金不足是普遍存在的問題。湘陰縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮建設資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮建設資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉鎮都是農業鄉鎮，沒有鄉鎮企業，靠當地財政資金積累遠遠不夠滿足小城鎮建設發展需要。資金不足嚴重制約著小城鎮發展步伐。如好多鄉鎮垃圾中轉站都沒有。

（三）缺乏支柱產業支撐。

產業強力支撐是小城鎮發展壯大的前提。湘陰縣的工業結構以建筑業和輕工業為主。由于近年建筑業發展趨勢變緩，本縣建筑行業正處于起步的初級階段，而輕工業所帶來的規模效應影響較小，這些對本縣的發展建設助力實在有限。農業方面，我縣以糧食生產為主，農業產值低。農業龍頭企業少，農業產業化程度低，土地不能向種植大戶和農業企業快速轉移。全縣第三產業發展較慢，農民進

入小城鎮就業是一大難題。因此，大多數農民還不能離開土地，離開農村。有的鄉鎮近幾年也加大了中小企業發展力度，但由于起點低，基礎薄弱，再加上新上項目發展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產業對小城鎮建設支撐力較弱。

（四）小城鎮聚集能力不強，人口數量少。

小城鎮本應是當地政治文化中心，但事實上一些小城鎮只是一個政治中心，經濟文化方面不盡人意。個別小城鎮基礎設施不到位，服務功能較弱，有的金融保險機構在有些小城鎮沒有延伸點，有的小城鎮沒有專業商貿市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數鄉鎮沒有高中，一些鄉鎮師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉鎮的衛生院有名無實，醫療條件差。這些小城鎮經濟文化方面的優勢不突出，對廣大的農村及外界的吸引力不強，人口數量增長緩慢，城鎮化水平低。

（五）小城鎮建設管理亟待加強。

目前小城鎮基礎設施、公益事業建筑工程缺乏統一的制度監管約束，不執行工程申報制度，不能按國家有關規定招投標，工程不實行質量跟蹤監理，豆腐渣工程時有發生，存在較多質量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮建設較普遍存在著重建設輕管理的現象，小城鎮初具規模后，管理滯后，極易造成臟亂差現象卷土重來和有城無市現象，使小城鎮失去吸引力，經是好經不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮建設的對策與建議

（一）科學規劃，加大監管力度，確保小城鎮建設布局合理、風格鮮明。

小城鎮規劃編繪工作要列入縣、鄉鎮目標，嚴格考核，同時要組織有關部門采取“請進來，走出去”的辦法，學習和借鑒外地小城鎮建設經驗，提高小城鎮建設規劃水平。小城鎮建設要有完善的城鎮規劃、專業規劃和詳細規劃，特別是要在建設過程中嚴格按規劃操作，防止規劃走形式、走過場。加強規劃的監督管理，以維護規劃的綱領性和權威性。領導不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現象要嚴厲打擊，要長期監督，不能迎接領導檢查馬上打掃衛生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮建設項目必須先報審核再施工，項目不符合規劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮的風格完整和統一，突出

當地特色。使小城鎮建設有章可循，有法可依，執法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮建設納入依法管理的軌道。

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮建設資金到位。

一是建立小城鎮建設專項資金，用于重點基礎設施建設的貸款貼息和擔保，解除金融機構對小城鎮建設貸款的后顧之憂；二是要進一步完善鄉鎮財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發揮基層聚財的積極性和能動性，使地方政府在小城鎮建設中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮。

（三）發展壯大支柱產業，提高小城鎮的綜合經濟實力。

發展小城鎮的根本舉措在于發展壯大支柱產業，小城鎮建設離開了產業支柱就難以存在和發展。因此，在小城鎮建設指導思想上，要選準產業突破口，形成“一城一貌，一鎮一品”的發展模式。另外要制訂優惠政策，積極引導農村工業企業、農業企業及非公有制企業向開發區、工業園區集中，提高產業規模效益和聚集力。一些食品廠要從商標、包裝上等下功夫做強做大，這些支柱行業對該鎮小城鎮進一步發展壯大會起到積極的推動作用的。

（四）增強小城鎮聚集力，密集小城鎮人口數量。

千方百計進一步加大水、電、路、通訊等基礎設施建設力度，提高文化教育、金融、信息服務配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮準入門檻，制定農民進城的各項優惠政策，鼓勵、吸引當地農民和外來人員進入小城鎮居住。一是引導本鄉鎮先富起來的農民進城務工經商，從事二、三產業。凡在城鎮有固定住所、固定職業、固定收入生活來源的農民，經個人申請，戶籍管理部門即可按規定辦理城鎮常住戶口，解除小城鎮入住戶的后顧之憂。二是引導工業企業向城鎮工業小區聚集，擴大城鎮人口。三是對外來人員進入城鎮區從事非農產業的條件給予優惠，手續從簡。工商、稅務等相關部門要積極服務，對他們要前期優惠，對其子女入學、入伍、就醫要享受城鎮居民同等待遇，從而吸引外地人口來本地發展共同繁榮小城鎮經濟。

（五）建管并重，使小城鎮步入健康、穩步和可持續發展之路。

小城鎮建設的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴格執行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮的建筑隊實行嚴格管理、把關，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮工程高質量建設。在小城鎮運行管理中，堅持高效管理。一是加大管理執法力度，對有損小城鎮形象的人要嚴肅處理。二是進一步轉變執法人

員工作作風，改變服務態度，把管理和服務相結合，做到熱情服務，公正執法。三是加大宣傳力度，提高城鎮居民的愛護城鎮意識。廣泛宣傳“人民城鎮人民建，建好城鎮為人民”、“人人都是小城鎮形象、人人都是投資環境”。人人爭做小城鎮的建設者和管理者，為湘陰縣小城鎮的繁榮和富強增光添彩。

參考文獻

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[2]竇祥勝.農村小城鎮發展;問題與對策[J].農業經濟問題,2011,(8)

[3]孔祥智.當前農村小城鎮發展中存在的主要問題和對策建議[J],管理世界,2011,(6)

第四篇：小城鎮建設存在的問題及對策建議

小城鎮建設存在的問題及對策建議

2010年10月18日

發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一大戰略，是實現農村城鎮化、農村工業化的必由之路，是實現區域經濟跨越式發展的突破口，是促進城鄉協調發展的重要舉措，是農民增收新的經濟增長點，對于吸納農村勞動力、活躍城鄉經濟、加速城市化進程具有重要意義。近年來，加快小城鎮建設被各級黨委政府提到了重要的議事日程。隨著經濟和社會的不斷發展，小城鎮建設取得了良好成效，城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平不斷提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力初步形成，城鎮基礎設施和環境進一步改善。那么，當前小城鎮建設存在什么問題？下一步如何推進？這些問題受到社會各界的普遍關注。本文就以上問題作一些探討。

一、當前小城鎮建設存在的主要問題

(一)對小城鎮建設的認識不深、重視不夠、指導乏力。在相當長的時期內，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮建設提高到調整農村產業結構，加快經濟發展，吸納農村剩余勞動力，推進農村城鎮化，改善城(鎮)鄉居民生活質量和解決“三農”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠，“經營城鎮”的理念淡薄；小城鎮建設思路不開闊，對小城鎮的長遠發展缺乏深層次思考；對如何處理好工業化、城鎮化、農業產業化等方 面的內在關系研究不深，存在重經濟發展、輕城鎮建設，重經濟管理、輕城鎮管理，重工業化、輕農業產業化等方面的問題。因而未能把小城鎮建設作為重要戰略擺上突出位臵，在認識上缺乏主觀能動性，在規劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協調性，過分強調和依賴客觀條件。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，對已經出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。

(二)小城鎮規模小，難以發揮聚集效應和規模效益。小城鎮只有達到一定規模才能產生一定的聚集效應。理論研究表明：當一個小城鎮人口在5萬人以上，鎮區人口在2-3萬人時才能產生一定的聚集效應和規模效益。目前我市鎮區常駐人口在3萬人以上的鎮還沒有，因此很難產生聚集效應。其次小城鎮在聚集企業、勞動力和經濟總量等方面能力也較弱。大部分鄉鎮純粹是“吃飯財政”，政府根本就沒有錢投在小城鎮建設上。

(三)重點中心鎮發展水平不平衡，產業結構不合理。一是綜合經濟實力較弱。二是發展水平差距很大。三是對當地農民的輻射帶動作用還不強。四是產業結構不合理。究其原因是大多數重點中心鎮缺乏優勢產業尤其是第二產業的強力支撐。

(四)小城鎮建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低。主要表現在：(1)不少小城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環衛等配套設施。基礎設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路、商貿區混雜，鎮容鎮貌改觀不大。(2)不重視城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。許多小城鎮的街景規劃設計、重要地段和重要建筑物規劃 設計與小城鎮總體規劃設計不相協調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發建設方式落后。許多小城鎮仍以分散零星建設為主，綜合開發率低，整體環境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮“物業管理”隊伍。小城鎮管理人員不足、待遇差、素質低、缺手段；小城鎮綜合治理能力弱，生態建設和環境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。(5)由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才、項目引進，產品技術更新，產業升級等方面受到很大的限制，影響城鎮功能的提高。

(五)科學合理的投資機制尚未形成。資金問題一直是困擾小城鎮發展的大問題。從目前來看，小城鎮建設的投融資機制雖然呈現出了多樣化的特點，但總的來說，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措小城鎮建設資金的道路，鄉鎮政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮公共基礎設施建設方面更是如此。在目前不少鄉鎮的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉鎮政府建設小城鎮籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮”和“借資建鎮”三種辦法。“以地生財”這種辦法在當前土地宏觀調控、以人為本的大環境下將越來越行不通。“集資建鎮”也是小城鎮籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮的農戶收取基礎設施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(包括施工單位墊資開發)”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發生的債務在償還和化解方面缺乏手段。(六)對重點中心鎮建設，缺乏必要的強有力的扶持措施。通過上級黨委、政府的大力支持，這幾年，重點中心鎮總體發展勢頭良好，投入較大，對周邊地區的輻射帶動能力較強，理應享受上級政府的“特殊照顧”，催生其更大更強。然而，上級政府在這些重點小城鎮建設上沒有專項資金投入，沒有貼息貸款扶持，沒有單獨建設用地指標，沒有特殊的稅費返還比例；它們和其它小城鎮一樣，交的稅費一分不少，申批事項一項不漏，享受不到特殊的優惠政策。

(七)行政區劃與城鎮發展不相適應。目前建制鎮主要按行政區域設臵，造成城鎮空間布局不合理，重復投資、重復建設；不少城鎮鎮區無法達到最低的人口規模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。由于行政區劃的不合理，造成建制鎮和重點中心鎮設臵與布局不合理現象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內存在，在縣市、區域間也有這種情況。行政區劃的不合理，嚴重制約著城鎮的發展和功能的提高，也制約著生產要素集聚和區域經濟的發展。

(八)相關配套改革滯后。主要表現在：(1)城鎮行政管理體制不適應。小城鎮存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協調解決比較困難。另一方面，城鎮政府自身存在著嚴重的政企不分、政事不分，導致行政效率不高。(2)城鄉分割的二元體制仍未打破。比如對小城鎮的財政投入、信貸支持、勞動就業、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農業稅費減免配套政策和土地使用制度創新滯后，致使 離開農業的農民“棄土”動力不足，工作在鎮上、生活在農村的“兩棲”現象較為普遍。(4)國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮的外延擴張,不少小城鎮缺乏應對策略和措施。

二、推進小城鎮建設的對策建議

加快推進小城鎮進程是全面建設小康社會的有效途徑，小城鎮建設存在著諸多制約因素，還是一個亟待探索實踐的課題，她不同于縣市級城市。存在的困難及發展措施既有共性的、又有個性的，主要可以從以下四方面來加以推進：

（一）統一認識，明確目標。

城鎮化是農村經濟和社會快速發展，是農業農村現代化的必然結果，可以說是沒有農村的城鎮化就沒有全市的城鎮化。城市發展的出路在于城鄉一體化，而農村發展的出路在于城市化，兩者的結合點就是發展小城鎮。從現實來看，小城鎮的發展，一是有助于發揮集聚功能，促進農村經濟發展。城鎮可憑借基礎設施和服務功能的優勢，使之成為二、三產業的首選之地，形成產業集聚，經濟總量擴張。二是小城鎮的發展可以加快農村富余勞動力轉移，實現農民增收。產業集聚的直接效果是吸收勞動力，增加城鎮人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會產生新的需求、帶動房地產業、服務業、文化娛樂業等的連鎖發展，既拉動消費，又增加群眾收入。三是小城鎮的發展有助于提高農民的生活質量和人口素質。大量農民進城鎮定居，逐步改變傳統的生活方式和思想觀念，使其縮短與現代文明的距離，自身的素質漸移默化得到提高。從我市的情況看，大部分鄉鎮的城鎮化進程已明顯地之后于工業化。目前，我市加快城鎮化進程的時機和條件已經成熟，我們應當抓住機遇，理清思路，明確目標，發現優勢，趨利避害，挖掘潛力，找準符合各鎮實際的發展路子和工作重點，牽住城鎮建設這一城鎮化進程的牛鼻子，適當超前投入，加快建設，使城鎮化進程與經濟社會發展齊頭并進。

（二）因地制宜、精心規劃。目前，在規劃上主要存在著規劃編制過短或過大、新建區鏈接難、產業布局隨意性等一些問題，為此，我們要著重注意以下問題：

1、規劃要注意科學性。確定合理的城鎮中遠期發展規模，既是規劃的重點，又是規劃的難點。通常情況下有二難，一是人口規模預測難，二是用地規模難確定。這“二難”往往是城鎮規劃會審時的焦點問題。規劃期限15－20年，遠期人口規模不能以城鎮化目標率簡單計算，而應從城鎮經濟規模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學測算。區位優勢明顯、發展前景樂觀、經濟發展強勁的建制鎮，生產要素集聚能力明顯、發展前景樂觀、經發展強勁的建制鎮，生產要素集聚能力就強，人口規模預測不能囿于現有全鎮戶籍人口，否則15－20年后，今天的規劃就不盡科學。比如，中西部地區勞動力涌向沿海發達地區同樣會持續，將來勢必有一部分外來人口在城鎮安家，即使不安家，暫住外來人口事實上也成為城鎮承載負荷，其相關功能自然必須跟上。因此外來人口也是城鎮預測人口的一個重要因素。建制鎮用地規模，現在是按人均用地來上限控制。但事實上這一規定有其不科學性，如有的鎮工業園區定位在城鎮旁，成為城鎮的一部分，勢必會占去人均用地。故用地規模不能一味按人均用地指標去控制，只能作為基本原則，不同城鎮應區別對待。因此，在確定規劃盤子大小時，一定要建立在充分的調查研究、科學的測算之上。

2、規劃要注意完整性。城鎮規劃越是完整就越有操作性。精品規劃才有精品城鎮。規劃的完整性體現在規劃本身的系統性和規劃制定的程序性。一是規劃的系統性：根據《福建省村鎮建設管理條例》規定，建制鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。總體規劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮發展戰略，落實總體規劃的發展戰略，具體指導城鎮建設還要有近期建設規劃和各項專業規劃。如新區五年建設規劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統等專業規劃。各區塊的建設必須編制控制性詳細規劃（詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃），合理確定土地使用性質、開發強度、以及合理安排配套設施。凸現城鎮形象和特色的重要部位應編制修建性詳細規劃。有條件的鎮還可以編制鎮域規劃，從鎮域甚至區域范圍來考慮增強城鎮集聚和輻射功能。規劃不可以因陋就簡人為降級，因為城鎮不論大小，規劃對建設的指導作用是一樣的。二是規劃制定的程序性，在推進民主和法治的進程中，政府城鎮規劃必須嚴格做到法定程序，如果規劃的法定程序不到位，在建設和管理中就難以做到依法行政。城鎮規劃經會審通過，鎮人民代表大會審查同意后，再報市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準的規劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權威性。

3、規劃要注意特色性。特色的營造要從寬角度，深層次去 發掘。即從城鎮產業、歷史、文化、人文自然景觀上去發現自己的特色。（1）經濟特色。經濟特色不能停留在農業、工業、商貿的劃分上，可從產業中的閃光點、有知名度的行業上去體現。（2）歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因為城鎮歷史不悠久，歷史上沒出過什么知名人士和發生過有影響的事件，就覺得沒有文章可做。其實每一個鄉鎮都有一定的風俗風情和延續的歷史文化。只要篩選好、操作好、營造好就是一種特色。（3）建筑風格。建筑特色是城鎮形象最普遍的展現，營造建筑特色要體現城鎮的地理區位、鄉土風情、人文風格，并與山水風景相協調。建筑風格既不能盲目照辦照抄，變成“萬國城”或“千城一面”，又要在把握主體風格的前提下，運用現代先進設計標準和設計技術，體現建筑的不同個性，使建筑活潑、協調而不死板雜亂。

（三）經營城鎮，加快建設。

1、加大投入，建設市政基礎設施。城鎮建設應當超前投入、超前建設的重點是市政基礎設施，要根據近期建設規劃，堅持基礎先行原則。道路、管網等主要基礎設施最好提前幾年建設到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進規劃藍圖的實現。道路網絡是城鎮的骨架，從意義上來說，道路建設的到位等于規劃實施成功了一半；二是有利于群眾和開發商對城鎮規劃的直觀認知，聯想發展前景。道路框架提前形成是對規劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級差地租，促進土地增值。道路建設一旦到位，其兩旁的土地就會增值，提高收益。在建設過程中，道路等級不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質以及 人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路要達到一定寬度，做到機非隔離（考慮交通工具的多樣性），設臵人行道（需盲人道，無障礙通道），為減少二次建設投入，在道路建設過程中，應將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進。

2、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進城鎮，不僅要有好的市政設施，更要有完善的配套功能。農民之所以要向城鎮靠攏，最根本的是為了提高生活質量，享受城市居民的居住環境、教育環境、醫療保健環境、交通通訊環境、文化娛樂環境，跳出臟亂差。如果城鎮的環境比村里好不了多少，對農民就沒有吸引力。為此，城鎮建設必須堅持以人為本，打造優良的人居環境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態環境。從目前發展的情況來看，城鎮綠化相對比較忽視，其實綠化是美化的重要方面，在塑造人居環境和城鎮形象中，綠化與道路等基礎設施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉土喬灌木，并少量引進外地樹種和花草，達到投入少、見效快的效果。二是提升教育、文化、衛生、治安等動態環境。如城鎮中帶“中心”字號的如中心幼兒園、中心小學、文化中心等設施和機構，要按社會事業建設發展規劃，做大做強，成為名副其實的中心。三是營造城鎮特有環境。某些城外無城中有的設施要適量建設，有條件的鎮要根據可能集中財力予以建設，如公園、廣場、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂場所，對城鎮功能配套起到畫龍點睛的作用。

3、理順投融資機制。鄉鎮由于財政收入少，城鎮基礎設施建設資金一般都采取財政直接投資方式。由此產生兩對矛盾： 財政可用資金少與基礎設施建設量大的矛盾，想超前作出投入與財政融資難的矛盾。這兩對矛盾始終制約著城鎮基礎設施的超前建設，“量入為出”適應不了新的發展形勢。為此，城鎮基礎設施建設和土地開發，呼喚一個符合市場主體的單位，使政府行為通過市場化運作。比如可由鎮政府投資組建城鎮建設投資開發公司，由公司融資和投資小城鎮，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環。一切適宜于社會經營的配套設施，如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設施，由政府前臵條件，均可由企業和個人投資建設和經營。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設施周圍土地資產增值的收益。

4、提高商業用地的開發的效益。由于鄉鎮知名度不高，人氣和商業氛圍不濃，商業用的不像城市和中心鎮那樣燙手。因此，提高商業用地開發的效益可在以下幾方面作些嘗試：一是加大城鎮規劃的宣傳。如設臵大型規劃效果圖廣告，臵于主要道路旁，讓群眾和開發商一幕了然看到你鎮幾年后的樣子，從而驅動群眾購房臵業欲望和開發商的開發動機。二是做到先基礎設施配套（大配套），后出讓土地，增加開發土地的級差地租，提高開發收益。三是根據供求狀況控制供地規模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時推出，預防房價下降帶來連環影響，價值下滑——買房人減少——開發商虧本，下步開發就很難出讓好地價。

5、靈活運用多種開發方式。靈活的開發方式是加快建設和人口集聚的有效手段。各地小城鎮建設多數處于開始的初級階 段，房地產市場相應處于培育期，主要街道兩旁、商業中心周圍地段，商業和住宅用地理應采取公開出讓方式。但當基準地價高于市場需求價時，就會產生無路可走的尷尬。出路在于：一是鼓勵老鎮區農居戶聯戶翻建，按規劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質，打破因拆遷成本高而無人開發的局面，促進老鎮城區逐步得到改造。加大力度對老鎮區的基礎設施進行改造，不能唯利益，急需改造的設施應當凈投入，二是在城鎮區域規劃農戶住宅區，統一規劃、統一設計、分期建設。由城投公司收回土地整理成本費（個人建房土地指標來源于宅基地整理）、城建配套費和土地政策處理成本費等費用。以此大量吸收想進城而不想購臵商品房的農民到城鎮落戶。

6、抓好建成區以外的開發。一是抓好土地開發文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實現開發效益，又為城鎮建設補充建設用地指標。二是區位優勢明顯，山水風景秀麗的建制鎮，可為大中城市配套建設鄉間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。

（四）加強管理，完善機制。

1、加強規劃和環衛管理。規劃的實施管理是城鎮管理最難最重要的工作，一放松就會出現問題，一出問題就會造成損失，一手軟就會帶來后患。要時時注意城鎮規劃區內的動態，發現動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開窗（門）等情況，都應到場檢查審核，對照規劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮在規劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉 變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無線信號站線、自來水管等）的架設、鋪設要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標高要明確，并跟蹤到位；主要道路、街道兩旁建筑和重要標志性建筑，要樹立美學觀念，增加建筑立面審批，把握立面結構的美觀和色彩的協調。環衛管理同樣要提高三個方面：一是環衛設施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設的開發項目一定要把環衛設施同步規劃建設到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會增加。二是采取市場化運作。企事業單位和居民環衛費一定要理直氣壯地收起來，道路保潔、垃圾運輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標，以降低運行成本。三是重視垃圾填埋場的建設。隨著經濟發展和群眾生活水平的提高，城鎮（包括各村、各企業）的垃圾量越來越多。垃圾的去路已成頭痛的問題，應從長計議，投資建設好垃圾填埋場。

2、加快戶籍制度改革。盡管目前小城鎮集聚的人口規模并不大，但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮工作和居住，根據形勢分析，今后幾年會更快。這些“外來戶”如果因為戶口問題而不能與“本地戶”平等享受城鎮設施，就會反過來影響人口集聚，也是對“外來戶”的歧視。為什么要把出生地人為地成為人們自由發展的障礙呢。《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》第十條指出：“為鼓勵農民進入小城鎮，從2000年起，凡在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及縣以下小城鎮有合法固定住所，穩定職業或生活來源的農民，均可根據 本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇，不得實行歧視政策。”為此，目前要解決好“外來戶”一個現實的困難，即子女入學問題，鎮政府可以出臺凡確實在城鎮居住和有自建房的住戶，一律予以取消其子女入學的借讀費。

3、落實集鎮失地農民保障。城鎮要發展就要用土地，城鎮所在村的農民將沒有自己承包的土地（許多農民將不存在一分土地），如何處理好征地補償政策，是影響當前發展環境和社會穩定，關系農民長遠的生活保障問題。目前，各鄉鎮在征用土地的政策處理上不盡相同，賠償政策各異，但基本沒有考慮失地農民今后的生活保障問題。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農民的養老保險，低門檻進入，低標準享受。以解決失地農民的后顧之憂，緩解征地難問題。

第五篇：小城鎮建設存在的問題及對策建議

小城鎮建設存在的問題及對策建議

班級：2012春農村行政管理 姓名：李小強 學號：0941004405689

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作重大問題的決定》提出發展小城鎮、帶動農村發展的大戰略，把中國特色的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進一步指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建立現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮的協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。下面是我對魯山縣小城鎮建設中存在問題的調查、分析，并提出相應解決對策和建議。

一、小城鎮建設現狀

魯山縣位于河南省中西部，伏牛山東麓，沙河上游，屬平頂山市轄區西部，面積2400平方公里，總人口82萬。現有編制鄉（鎮、辦事處）25個，554個行政村，城鎮人口20萬人，占全縣總人口的25%，城鎮人口比2000年前增加了10%，城鎮化水平也增加了10個百分點。全縣建成小城鎮面積30平方公里，其中：縣城城區10平方公里。城區已基本形成五縱五橫的主干道城區大框架，城區道路總長達50公里，日供水能力5萬噸，自來水普及率90%，城市環境衛生基礎設施覆蓋率99%，垃圾無害化處理率99%，40%的單位實現綠化達標。城區綠化面積達100公頃，綠化覆蓋率20%，人均公共綠地面積4平方米，城市公交線路達6條。鄉（鎮、辦事處）區有線電視入戶率60%，直撥電話入戶率50%以上，戶均住房面積150平方米。全縣小城鎮的供電、通訊、文化教育、金融保險、社會福利保障等配套設施和服務功能日益完善，城鎮的聚集效應和輻射帶動功能顯著增強。一批功能比較齊全，特色較鮮明且具有較高文化品位和濃郁地方特色的現代化新型城鎮已初具規模。張良鎮、下湯鎮被命名為“中州名鎮”，和“堯山鎮”成為豫西南大地上的三顆璀璨明珠。

二、小城鎮建設中存在的問題：

魯山縣小城鎮建設近年來取得了一定成績，但在實際建設中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下五個方面：

（一）規劃指導性、監督執法性不強，小城鎮建設是關系到廣大農村千秋萬代的系統工程，必須規劃先行，要用發展的眼光看問題，人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設中，規劃往往指導性不強，主要表現在以下幾個方面：一是規劃滯后于建設，小城鎮建設布局混亂，建筑沒有風格。二是規劃起點低。有的鄉鎮把小城鎮規劃一些基本的基礎設施、環境設施都沒有列入進去，使小城鎮的整體功能不能得到有效發揮。三是規劃沒有特色。多數小城鎮都是在政治中心、文化教育中心、工礦區、交通要道的基礎上形成的。梁洼、庫區、張店、團城等是礦區，下湯、趙村、堯山是旅游鄉鎮，張良是蔬菜產品生產、貿易集散地，馬樓、滾子營、張官營是小麥、玉米、花生農產品生產、銷售集散地。這些鄉鎮都極具特色，但個別鄉鎮的小城鎮規劃不能很 2 好的凸現其地方特色。四是規劃監督執法不力。小城鎮規劃頒布以后，不是很好地按照規劃執行，擅自改變和違反規劃的現象時有發生，使規劃成為小城鎮建設的一種擺設。比如城區包括各鄉鎮臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現象嚴重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規劃的真正指導作用。

（二）融資能力弱。小城鎮建設資金不足是普遍存在的問題。魯山縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮建設資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮建設資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉鎮都是農業鄉鎮，沒有鄉鎮企業，靠當地財政資金積累遠遠不夠滿足小城鎮建設發展需要。資金不足嚴重制約著小城鎮發展步伐。如好多鄉鎮垃圾中轉站都沒有。

（三）缺乏支柱產業支撐。產業強力支撐是小城鎮發展壯大的前提。魯山縣的工業結構以煤、鐵、采選業為主，煤、鐵采礦業占工業總量的50%。近幾年來煤、鐵資源日益匱乏，使這一支柱受到嚴重沖擊，對社會貢獻份額減少，吸納就業能力減退，正在培育的雨搭、魯陽電廠等主導產業剛剛起步，對小城鎮建設支撐力度不夠。農業方面，我縣以糧食生產為主，農業產值低。農業龍頭企業少，農業產業化程度低，土地不能向種植大戶和農業企業快速轉移。全縣第三產業發展較慢，農民進入小城鎮就業是一大難題。因此，大多數農民還不能離 3 開土地，離開農村。有的鄉鎮近幾年也加大了中小企業發展力度，但由于起點低，基礎薄弱，再加上新上項目發展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產業對小城鎮建設支撐力較弱。

（四）小城鎮聚集能力不強，人口數量少。小城鎮本應是當地政治文化中心，但事實上一些小城鎮只是一個政治中心，經濟文化方面不盡人意。個別小城鎮基礎設施不到位，服務功能較弱，有的金融保險機構在有些小城鎮沒有延伸點，有的小城鎮沒有專業商貿市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數鄉鎮沒有高中，一些鄉鎮師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉鎮的衛生院有名無實，醫療條件差。這些小城鎮經濟文化方面的優勢不突出，對廣大的農村及外界的吸引力不強，人口數量增長緩慢，城鎮化水平低。

（五）小城鎮建設管理亟待加強，目前小城鎮基礎設施、公益事業建筑工程缺乏統一的制度監管約束，不執行工程申報制度，不能按國家有關規定招投標，工程不實行質量跟蹤監理，豆腐渣工程時有發生，存在較多質量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮建設較普遍存在著重建設輕管理的現象，小城鎮初具規模后，管理滯后，極易造成臟亂差現象卷土重來和有城無市現象，使小城鎮失去吸引力，經是好經不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮建設的對策與建議

（一）科學規劃，加大監管力度，確保小城鎮建設布局合理、風格鮮明。小城鎮規劃編繪工作要列入縣、鄉鎮目標，嚴格考核，4 同時要組織有關部門采取“請進來，走出去”的辦法，學習和借鑒外地小城鎮建設經驗，提高小城鎮建設規劃水平。小城鎮建設要有完善的城鎮規劃、專業規劃和詳細規劃，特別是要在建設過程中嚴格按規劃操作，防止規劃走形式、走過場。加強規劃的監督管理，以維護規劃的綱領性和權威性。領導不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現象要嚴厲打擊，要長期監督，不能迎接領導檢查馬上打掃衛生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮建設項目必須先報審核再施工，項目不符合規劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮的風格完整和統一，突出當地特色。使小城鎮建設有章可循，有法可依，執法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮建設納入依法管理的軌道。

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮建設資金到位。一是建立小城鎮建設專項資金，用于重點基礎設施建設的貸款貼息和擔保，解除金融機構對小城鎮建設貸款的后顧之憂；二是要進一步完善鄉鎮財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發揮基層聚財的積極性和能動性，使地方政府在小城鎮建設中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮。

（三）發展壯大支柱產業，提高小城鎮的綜合經濟實力。發展小城鎮的根本舉措在于發展壯大支柱產業，小城鎮建設離開了產業支柱 5 就難以存在和發展。因此，在小城鎮建設指導思想上，要選準產業突破口，形成“一城一貌，一鎮一品”的發展模式。另外要制訂優惠政策，積極引導農村工業企業、農業企業及非公有制企業向開發區、工業園區集中，提高產業規模效益和聚集力。張良鎮近年來圍繞蔬菜、皮帶發展戰略是找對了方向，但是眼光還沒有放開，蔬菜發展要上規模，發展成生產、加工、精包裝、物流銷售為一體的農副產品公司為龍頭企業。皮帶廠要從商標、包裝上等下功夫做強做大。讓全國人民吃到張良菜、腰里纏上張良皮帶，力求“張良”品牌效應，就像老年人說的一樣在魯山買張良姜是論斤賣的，在洛陽是用刀切片賣的，這些支柱行業對該鎮小城鎮進一步發展壯大會起到積極的推動作用的。

（四）增強小城鎮聚集力，密集小城鎮人口數量。千方百計進一步加大水、電、路、通訊等基礎設施建設力度，提高文化教育、金融、信息服務配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮準入門檻，制定農民進城的各項優惠政策，鼓勵、吸引當地農民和外來人員進入小城鎮居住。一是引導本鄉鎮先富起來的農民進城務工經商，從事二、三產業。凡在城鎮有固定住所、固定職業、固定收入生活來源的農民，經個人申請，戶籍管理部門即可按規定辦理城鎮常住戶口，解除小城鎮入住戶的后顧之憂。二是引導工業企業向城鎮工業小區聚集，擴大城鎮人口。三是對外來人員進入城鎮區從事非農產業的條件給予優惠，手續從簡。工商、稅務等相關部門要積極服務，對他們要前期優惠，對其子女入學、入伍、就醫要享受城鎮居民同等待遇，從而吸引 6 外地人口來本地發展共同繁榮小城鎮經濟。

（五）建管并重，使小城鎮步入健康、穩步和可持續發展之路，小城鎮建設的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴格執行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮的建筑隊實行嚴格管理、把關，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮工程高質量建設。在小城鎮運行管理中，堅持高效管理。一是加大管理執法力度，對有損小城鎮形象的人要嚴肅處理。二是進一步轉變執法人員工作作風，改變服務態度，把管理和服務相結合，做到熱情服務，公正執法。三是加大宣傳力度，提高城鎮居民的愛護城鎮意識。廣泛宣傳“人民城鎮人民建，建好城鎮為人民”、“人人都是小城鎮形象、人人都是投資環境”。人人爭做小城鎮的建設者和管理者，為魯山縣小城鎮的繁榮和富強增光添彩。