第一篇：對新型城鎮化建設的認識與建議

對新型城鎮化建設的認識與建議

一、我國城鎮化建設基本現狀

改革開放以來，中國城鎮化建設取得了前所未有的巨大成就。城鎮化水平不斷提高，城鄉隔離逐步打破，城鄉差距正在縮小。但如果按戶籍人口計算扣除被納入城鎮人口統計口徑的農民工，我國實際的人口城鎮化率（戶籍城鎮化率）只有 35.29%，城鎮化整體水平低于世界銀行統計的中等收入國家 60%左右的平均水平。

二、加快城鎮化建設對策思考

（一）完善人口管理制度，推進農民工市民化。

加快推進戶籍制度改革，因地制宜制定農民工落戶條件，放寬直至放開城市和城鎮戶口遷移的準入限制，實行按居住地管理戶籍制度，實行全國統一居住證制度，加強人口信息管理。把農民工隨遷子女義務教育納入政府教育發展規劃和財政保障范疇，全面實行農民工隨遷子女在輸入地、在全日制公辦中小學平等接受義務教育。

(二)改革土地管理制度，實現土地集約發展。

深化土地管理制度改革，確保管住總量、嚴控增量、盤活存量。深化征地制度改革，大幅度提高農村征地補償，提高農民在土地增值收益中的分配比例。著力破解城鎮化進程中的用地“瓶頸”，做到土地配置市場化、農村土地資本化。探索建立城鎮落戶農民工承包地、宅基地自愿有償退出機制。

（三）實施城市集群戰略，推進行政區劃創新。

堅持遵循 “公平共享“”集約高效“”可持續”原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，全面提升城市群發展水平。培育壯大區域性城市群，把城市群發展打造成引領區域發展的龍頭，發揮其推動區域協調發展和國土空間均衡開發的重要作用。

（四）提升創新驅動能力，增強城市發展后勁。

著力在體制機制、服務功能、科技教育、創新主體、人才素質、政策引導、居住環境等方面提升城市創新功能，推動創新型城市建設，激發城市創新活力，增強城市創新競爭力。加大科技研發投入和人才培養、開發和利用，發揮企業主體和政府引導扶持作用，促進集成創新和自主創新等多種方式加快發展，提升城鎮化的技術含量和創新意識。

第二篇：對新型城鎮化建設的一些認識和思考

對新型城鎮化建設的一些認識和思考

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是二三產業向城鎮集聚、農業人口向城鎮轉移、鄉村地域向城鎮地域轉化、城鎮數量和規模不斷擴大、城鎮生活方式和城鎮文明不斷向農村傳播擴散的歷史過程。黨的十八大提出走中國特色新型城鎮化道路，這是我國現代化建設進程中的一項重大戰略和歷史性任務，也是經濟持續快速發展的強力引擎，更是保障和改善民生的重要基礎。在加快轉變經濟發展方式的新形勢下，城鎮化作為最大的內需，必將帶來消費群體的迅速擴大和消費方式的提檔升級，加之與其相配套的城市基礎設施、公共服務體系和住

宅建設等投資，正在成為推動經濟發展最持久的內生動力。從全局來看，在東部地區重點打造更具國際競爭力的城市群，在中西部地區資源環境承載能力較強的區域加快培育發展新的城市群，必將促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，有利于統籌東西部協調發展。就一個地區而言，通過“工業反哺農業”、“城市反哺農村”，必將推動產業轉型升級、農民向產業工人轉變，促進各類要素自由流動、使城鄉市場趨于統一，實現城鄉保障體系有效對接、公共服務均等共享，從根本上破解城鄉“二元”結構的矛盾。總之，推進新型城鎮化進程是擴大內需的戰略重點，是推動區域協調發展的重要動力，也是解決“三農”問題的根本途徑。

當前，城鎮化已成為全社會高度重視和關注的戰略問題，呈現出速度加快、規模擴展、檔次提升的發展態勢，但隨之也反映出一些深層次的問題。一是規劃指導相對滯后。因為缺少宏觀的、長遠的、系統的規劃，建設過程中起點不高、標準較低，一些地方邊建設、邊規劃，“建了拆、拆了再建”的現象時常發生，難以形成布局合理的城鎮體系和空間格局，直接影響到城鎮化的科學有序推進。二是城鎮建設存在趨同性。一些地方不考慮自身的自然稟賦、產業基礎、人文歷史等因素，不顧客觀條件約束，一窩蜂地建廣場、修大廈，簡單地把城鎮化視同于“高樓化”，有的甚至不惜破壞古建筑搞建設，導致千城一面、丟失特色。三是缺乏有力的產業支撐。一些地方只注重城市規模的擴張，而忽視了戰略性支柱產業的培育，不能為人口向城鎮集中提供充足的就業崗位，無力配套完善城市基礎設施，使城市發展陷入困境、舉步維艱。四是公共服務體系不配套。一方面，交通、供排水、供暖等基礎建設與城鎮化發展的速度、規模不相適應；另一方面，城鄉之間在就業、教育、醫療、福利、保險等領域都還存在著制度和政策上的不平衡。特別是在新型農村社區建設中，擠占耕地、供排水供暖及垃圾處理等配套設施嚴重滯后的問題較為突出，不僅破壞了農村生產生活環境，而且與社會主義新農村建設的初衷相背離。這些問題具有普遍性，但體現在不同城市也有其個性差異，需要采取有針對性的措施加以解決。

張掖是坐落在祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區之上的歷

史文化名城。近年來，我們堅持以科學發展觀為指導，按照省委、省政府“科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴”的戰略部署，立足“一山一水一古城”資源稟賦，加快宜居宜游金張掖建設步伐，彰顯多姿多彩多優勢特色風貌，張掖的發展正朝著經濟繁榮、文化昌盛、社會和諧、環境優美的宜居宜游生態城市方向邁進。在實踐探索中，我們深刻認識到：

——以生態文明為引領是新型城鎮化建設的基本方向。生態城市是城鎮化的高級階段，城鎮化是生態文明的有效載體。我們堅持以生態文明理念引領城鎮化建設，把實施黑河流域綜合治理、保護黑河濕地與城市建設緊密結合，強力推進濱河新區建設，以甘州古城為核心，輻射濱河新區、循環經濟工業園區、國家濕地公園、綠洲現代農業試驗示范區和張掖國家沙漠體育公園5個新型功能區的“1+5”生態城市框架基本形成，黑河沿線的甘州、臨澤、高臺三縣區正在建成水天一色生態城市帶，山丹、民樂和肅南三縣集中打造各具特色的高原生態城市，呈現出新老城區和諧共生、古韻新風交相輝映、人與自然和諧相處的發展格局，“濕地之城、戈壁水鄉”的獨特魅力得到充分彰顯。

——建設新型農村社區是加快城鎮化進程的必然要求。城鎮化的重點和難點在農村，建設新型農村社區則是城鎮化的重要著力點和突破口。我們按照城區以生態城市建設為重點、農村以新型農村社區建設為重點的基本思路，把中心城鎮建設與新型農村社區建設統籌起來，以整村推進、產業配套為重點，大力推廣“生產專業化、生活社區化、環境田園化、農民知識化”的新農村建設模式，實現了城市生活的方便優越與鄉村美好環境的和諧耦合。新型農村社區統一規劃、統一建設、統一配套基礎設施，使農民群眾的居住環境、生活質量、文明程度得到有效改善和提升。

——新型城鎮化需要與之相配套的產業體系做支撐。沒有產業支撐，應付導致城鎮化建設后勁不足。我們立足張掖獨特的生態優勢和豐厚的歷史文化積淀，把宜居宜游作為張掖發展的首位產業，抓住全省構建經濟、文化戰略平臺和華夏文明傳承創新區建設的歷史機遇，著力打造中國地貌景觀大觀園、暑天休閑度假城、絲綢之路古城邦、戶外運動體驗區靚麗名片，做大做強宜居宜游首位產業，集聚生產要素，催生新型產業，大力發展高效節水綠色為特征的現代農業，加快壯大以新能源、農畜產品加工、礦產資源綜合利用為重點的生態工業，著力凸顯以文化旅游和現代服務業為主的第三產業對經濟增長的動作用，有力地促進了城鎮化與農業現代化、工業化、信息化兼容并進，進一步增強了區域經濟增長的內生動力。

——新型城鎮化建設的根本目的在于營造宜商宜業更宜人的發展環境和人居環境。推進城鎮化，核心是人的城鎮化，目的是造福百姓、富裕農民。我們順應群眾過上幸福美好生活的新期待，把健全完善公共服務體系作為城鎮化建設的重要內容，在積極爭取并落實好國家保障和改善民生的政策措施、進一步健全社會保障體系的同時，借助宜居宜游產業的帶動性、多元性和富民性，吸引更多的社會力量和項目

資金建設公共基礎設施和社會服務體系，統籌推進城市交通體系、餐飲住宿接待體系、商貿流通服務體系、信息咨詢服務體系、人文道德培育體系、社會安全保障體系等諸多功能體系的健全和完善，積極探索建立靠市場驅動不斷改善民生的長效機制，努力使宜居宜游成為就業的大空間、增收的大平臺，體現為更好的人居環境、更優的社會服務、更多的惠及于民。

準確把握新型城鎮化的科學內涵

陳飛翔

當前需要特別注意正確把握新型城鎮化道路的科學內涵，謹防“歪嘴和尚亂念經”，借城鎮化之名來重新鼓動房地產泡沫，把經濟發展引入歧途

積極穩妥地推進我國城鎮化的建設進程，對于今后一個時期培育新的經濟增長點，有效地擴大內需具有十分重要的戰略意義。無疑，我國未來的城鎮化要走的是一條新型的城鎮化道路，是適合現有國情加快整個社會經濟轉型的大戰略。真正抓住城鎮化進程給未來發展提供的良好機遇，當前需要特別注意正確把握新型城鎮化道路的科學內涵，謹防“歪嘴和尚亂念經”，借城鎮化之名來重新鼓動房地產泡沫，把經濟發展引入歧途。

新型城鎮化的三方面特征

近代各國的現代化進程都是以城市化為基本的標志。正是由于產業和人口快速地聚集于城市之中，一方面形成了生產資源的集約使用效應，極大地提高了現代制造業和服務業的生產效率，另一方面也形成了大規模的市場效應，為實行社會大生產提供了重要的交換環境。至今為止，城市化率仍然是衡量一國經濟現代化程度的一個重要指標。經過30多年的改革開放，2011年底我國的城鎮化已經達到51%的水平，但與發達國家比較差距還不小，推進城鎮化發展仍然具有很大的空間。從經濟和社會轉型的角度來看，今后一個時期我國的新型城鎮化進程無疑將具有三個方面的重要特征：

第一是產業結構的升級。整體上看我國的工業化進程還沒有完成，尤其是中西部地區工業和服務行業在當地GDP總量中所占的比重仍然有很大的提升空間，新型城鎮化道路首先是要進一步加快后進地區的工業化進程。另一方面，城鎮化發展本身也有一個動態的升級過程，對我國東部沿海發達地區而言，城市功能和城市形態的更新已經提上議事日程，產業升級則是推動未來城鎮化發展的主要動力。

第二是社會組織的升級。我國新型城鎮化道路最重要的任務，是要把相當一部分農村人口轉變為真正意義上的城鎮市民，由此而會帶來整個社會結構的變化，即社會基層組織的市民化。與傳統意義上分散居住的村民不同，生活在城鎮的居民將具有更多的現代意識，這包括對當代科學文化的追求和政治民主的要求。從根本上講，城鎮化對社會進步的推動作用主要體現在對社會組織結構的根本改造上，加快人口城鎮化進程是中華民族的文明進步必須要經歷的階段。

第三是消費方式的升級。新型城鎮化帶來的將是大眾消費的普遍市場化，一方面把傳統上自給自足的生活消費轉變為市場交換，另一方面又會通過示范效應等大大加快消費結構的升級。隨著城鎮化進程的加速，有效需求會直接拉動服務經濟部門的增長，大大增加不同類型的消費方式和消費商品。新型城鎮化道路將使國內消費需求的市場容量得到持續快速的擴張，不僅成為未來國民經濟增長的主要拉力，更能有效發揮出中國市場的世界影響力。

要與房地產泡沫徹底劃清界限

顯然，我國的新型城鎮化道路是一種全面的社會經濟轉型，不能也不應當片面地解釋房地產業的發展，更與房地產泡沫互不相容。城鎮化誠然需要有房地產業的正常發展，但房地產業本身并不等于城鎮化。盲目地搞房地產，并不能帶來產業聚焦、人口集中和市場發育，而只會造成資源的嚴重浪費，近年現實生活中一些地方出現的“鬼城”已經提供了很深刻的教訓。因投資投機而形成的房地產泡沫，不僅對資源的合理配置形成嚴重的誤導，更是明顯增大社會上的利益矛盾沖突，客觀上已經成為嚴重阻礙城鎮化發展的非常負面的因素。我國新型城鎮化道路必須也一定要盡早與房地產泡沫徹底劃清界限。

為了防范房地產泡沫對未來新型城鎮化發展形成不良影響，近期內不僅應當繼續堅持已有的調控措施不放松，也需要加快推出房地產稅等新的辦法，決不能讓房地產泡沫重新泛起。如果普通公眾無力購房，推進城鎮化就會成為一句空話。而長遠來看，新型城鎮化道路要把重點放到對人的投資上，糾正過于偏重物質資本投資的傳統觀念。人是現代城鎮的靈魂，為公眾提供更好的生活是我國新型城鎮化發展的根本目標，因此未來應當以民眾的幸福和發展作為城鎮化的投資重點，努力通過制度創新讓更多的人有效地融入到現代城市生活中來，進而從根本上鏟除房地產泡沫形成的土壤。

建立現代城市文明形態的社會是古老中華民族的長期向往，中國經濟發展需要盡早完成城市化進程的歷史使命。30多年改革開放積累起來的良好物資技術條件，為未來加速新型城鎮化發展奠定了堅實的基礎，只要我們能真正以科學發展觀為指導，就能合理排除特定利益因素可能造成的不良干擾，走出一條符合中國國情、為廣大民造福的新型城鎮化道路。

第三篇：對新型城鎮化的認識

對新型城鎮化的認識

黨的十八大強調，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。“四化同步”是對我國經濟社會發展階段和發展任務的科學把握，是中國現代化建設的新決策、新部署。

何為新型城鎮化？新型城鎮化就是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

何為新型城鎮化道路？就是要堅持走中國特色的新型的工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路，推動信息化和工業化的深度融合，工業化和城鎮化的良性互動，城鎮化和農業現代化的相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步發展，叫“四化”同步，這是新型城鎮化道路核心的思想之一。

當前，新型城鎮化可以說是一個炙手可熱的課題。經歷了一個時期的探索和發展，新型城鎮化概念被探索和提出。所謂新型城鎮化，是與原有的城鎮化戰略有所區別，我的理解是綠色、發展、可持續，說到底就是以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設道路。

新型城鎮化要通過深化改革來積極穩妥推進。在推進城鎮化的方面，要進行一定的改革。一個是戶籍制度改革，還有一個是農村的土地流轉。戶籍制度的改革要實現城鄉人口流動真正的開放，土地流轉是說農民的土地不應該作為城鎮化推進過程中犧牲的對象。

我們探討城鎮化，除了它自身的邏輯之外，還有一個就是政府的政策。在城鎮化過程中，一定要在一定限度內很好地發揮政府的職能。政府職能體現在一系列政府促進城鎮化的政策中，有五個方面：產業的、人口的、土地的、基建的，還有公共服務的，這些方面也應該成為改革的主要領域。

總之，城鎮化是決定未來中國經濟社會增長主要命運的一個因素，它不僅是經濟方面的因素，而且是政治方面的因素，它對整個社會結構對整個政治結構都有非常深遠的影響。新型城鎮化道路將使國內消費需求的市場容量得到持續快速的擴張，不僅成為未來國民經濟增長的主要拉力，更能有效發揮出中國市場的世界影響力。

第四篇：關于推進新型城鎮化建設的建議

關于推進新型城鎮化建設的建議

政協平輿縣委員會

（一）制定優惠政策，加快城鎮化建設步伐

一是針對新型城鎮化建設過程中存在的規劃不科學、管理不到位，違章違規建設較多等突出問題，政府部門要研究制定具體的可操作性的文件，對城鎮規劃建設管理工作做出嚴格規定，對相關職能部門明確權利和責任，杜絕建設的隨意性，確保規劃的權威性和管理的規范性。二是加大招商引資力度，吸引外資和民間資本進入房地產開發領域，加快城鎮擴容和基礎設施建設。三是打破城鄉二元戶籍管理模式，降低戶口準入門檻。把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬城鎮戶籍限制。只要有合法固定住所和穩定收入，就可以入籍落戶。廣泛吸納外來人口和本地農民來城鎮投資創業，讓他們在子女入學、參軍、就醫、就業培訓、社會保障、合法權益維護等方面享有與城鎮居民同等的待遇，使他們“住得下、留得住、富得起”，為城鎮發展聚集財氣、增添人氣。

（二）堅持科學規劃，嚴格規范管理

新型城鎮化建設要科學規劃、合理設計、準確定位、規范管理。一是城鎮總體規劃要高起點。要站在長遠發展，可持續發展的高度構建總體框架，提高縣城人口總量和綜合承載能力。二是建設規劃要高標準。在商業布局、建筑群體、生態景觀、燈光夜景，道路交通等立體規劃工作中，要充分考慮將悠久的 1

縣域文化等元素巧妙地融入到城市建設中，做到美化、亮化、宣傳于一體。三是城鎮管理要高效能。要嚴格按照“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”的模式審批管理，切實增強規劃的執行力，維護規劃的權威性、嚴肅性。對城區內違章違規建筑，要加大查處力度，能拆除的堅決拆除，無法拆除的從重處罰，“叫停”自然建房，制止違規建房。對職能部門權責不清、配合不力等現象責令整改。對城鎮執法難、管理難問題，要充分發揮城市綜合執法部門的作用，變集中整治為規劃管理執法工作的常態化，發現問題，及時查處。

（三）創新發展理念，提高城鎮化水平

城鎮是社會經濟發展的有效載體，它在國民經濟中的主體地位日益凸顯。因此，要樹立抓城鎮建設就是抓經濟建設的理念，推進新型城鎮化進程。目前，我們正處在城鎮化快速發展的戰略機遇期，我們必須創新發展理念，提高城鎮化水平。一是依托新型工業化的發展帶動城鎮化。要逐步調整工業結構，注重發展勞動密集、資本密集、技術密集的低能耗產業，為農村人口進城提供更多就業崗位。二是依托城區擴容建設。加大政策引導力度，規范房地產開發行為，開發建設一些與現代文化相匹配的多功能住宅小區，彰顯地方特色，增強城市吸引力。三是降低土地價格，吸引具備條件的農民進城購房，增加城鎮人口，提高城鎮化率水平。

（四）注重發展質量，提升城市品位

創新發展思路，多方籌措資金，加快項目建設，優化發展質量，改善人居環境。一是加強市政基礎設施建設。在城西修

建文化體育場館、大型會場、檔次高規模大的賓館，提高舉辦大型會議、承辦大型文化體育活動的能力。二是加強市政公用設施建設。在城區建設好客運站點、農貿市場，城區主要路段配齊環衛設施和公廁，搞好道路、供排水、綠化和環境衛生，為居民提供安全、便捷的服務。三是加強文化休閑設施建設。建設一些有地方特色的標志性建筑，搞好生態公園的保護開發和延伸，展示廣場文化的主題，提升城市休閑文化品位。

第五篇：關于旺蒼縣新型城鎮化建設的思考與建議

關于旺蒼縣新型城鎮化建設的思考與建議

作者：李榮健

城鎮化與工業化兩者互動互促、互為因果，并稱為經濟現代化的兩個車輪。近年來，旺蒼縣在積極推進新型工業化的同時,扎實開展統籌城鄉綜合配套改革試點，城鎮基礎設施不斷完善，城鎮體系日趨合理，城鎮化發展步伐明顯加快，正朝著資源節約、經濟高效、社會和諧的新型城鎮化目標快速邁進。

一、旺蒼縣城鎮化發展的現狀及特點

旺蒼地處四川盆地北緣，地勢北高南緩中部低平，特殊的地理條件和欠發達的社會經濟長期制約著城鎮化發展。“5.12”汶川地震以來，縣委、縣政府牢牢把握災后恢復重建和新一輪西部大開發重大機遇，堅持城鄉統籌協調，兩化互動發展，縣域城鎮化進程駛上了發展的快車道。全縣城鎮常住人口從10.2萬增至13.2萬，城鎮化率由26.86%升至31.5%，年均增長1.13個百分點。

㈠城鎮體系建設日臻完善。高起點規劃、高標準建設，全縣除縣城區（含嘉川鎮）外，中部河谷走廊的白水、普濟、三江等6個中心集鎮隨著工業化進程不斷提速，市政基礎設施顯著改善，城市承載能力、輻射作用大幅提升，常住人口和流動人口以每年2.8個百分點的速度快速增加。依托重點集鎮、中心城鎮的輻射帶動作用，全縣的城鎮化發展已從相對孤立的“單打獨斗”轉向為更合理的“集體作戰”，城鎮結構得以不斷優化。

㈡城鄉建設一體化進程加快。按照“一體兩翼齊飛，城鄉統籌發展”的思路，以中心城鎮建設為中心，帶動周邊鄉鎮和農村的發展；以提高城鎮資源、環境和基礎設施等綜合承載能力為核心，更好地推進農村人口向城鎮有序轉移；將城鎮化發展與新農村建設有機結合，加快城鎮基礎設施向農村延伸。建成了張華九臺災后重建安置點、盧家壩安置小區、攀成鋼安置小區、慶寨路安置點等一批獨具特色的新村聚集示范點，城鄉差距不斷縮小，以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的良性發展格局正逐步形成。

㈢城鎮化內涵得到不斷提升。近年來，旺蒼先后建成了世行一期“七路三橋”、慶寨路、黃洋河堤等一大批重大市政項目，啟動實施了世行二期十個項目。城市主次干道全部實現黑色化，城鎮道路運載、天然氣供應、污水集中處理、生活垃圾無公害處理、城市防汛等能力顯著增強，紅軍城核心區保護性開發、馬家渡新區建設、嘉川城鄉統籌示范區打造等快速推進，城市發展由外延擴張逐步過渡到內涵提升，城市品位和城市文化底蘊得以不斷提高。

二、新型城鎮化發展中存在的問題

㈠城鎮化水平偏低。2011年底，全國城鎮化率達到47.5%，全省城鎮化率達到41.83%，旺蒼縣城鎮化率僅為31.5%，遠低于全國、全省平均水平。不難看出，旺蒼正處于城鎮化建設的初級階段。由于城鎮化發展落后于工業化進程，加之城鎮房價高企等因素，導致農村人口向城鎮轉移步伐放緩，嚴重制約了我縣城鎮化發展。

㈡區域發展不平衡。旺蒼特殊的地理條件決定了城鎮化發展區域不均衡。中部河谷走廊地帶，由于交通便利、工業集中、經濟增長較快等原因，城鎮建設水平明顯高于北部、南部山區。

㈢重點集鎮規模小。重點集鎮是全縣經濟發展的重心，在帶動周邊鄉鎮、農村經濟社會發展、吸納農村剩余勞動力等多方面具有不可忽視的重要作用。旺蒼鄉鎮規模普遍較小，輻射帶動能力不強，35個鄉鎮中除東河鎮、嘉川鎮以外，集鎮人口在5000人以上的僅有3個，不足1000人的有24個，低于500人的有16個。由于城鎮規模偏小，人均住宅面積、自來水普及率、天然氣普及率、人均公共綠地面積、萬人享有公共交通等衡量城鎮化的常用指標處于較低水平，制約了我縣城鎮化的進一步發展。

三、加快推進新型城鎮化的幾點建議

城鎮是現代經濟活動的重要載體，城鎮化是區域經濟社會發展的綜合體現。要推進新型城鎮化，必須以工業化推動城鎮化，以城鎮化促進工業化。

㈠以新型工業化推動新型城鎮化建設。一是加快新型工業化進程。堅持工業強縣戰略，加快白水至黃洋工業集中帶建設步伐。通過壯大五大工業支柱產業，培育一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、具有創新能力和市場競爭力的大型企業和企業集團，著力做大做強工業經濟，加快工業化進程，為推動城鎮化提供強勁動力。二是利用信息化推動城鎮化。信息化改變了人們的工作、生活和學習方式，對城鎮化的理念和路徑都產生了重大影響。信息化幫助城鎮超越了其物理疆域，拓展了城鎮空間，也促成了“全球城鎮”、“網絡城鎮”的出現。城鎮處于樞紐地位和信息節點之上，它的發展加速了信息化的發展，信息化反過來極大地促進了城鎮空間分布和功能組織的變動調整，從而加速了城鎮化進程和城鎮現代化進程。我縣在推進新型城鎮化的同時，應加強城鎮信息化建設，以促進城鎮化快速健康發展。三是不斷壯大第三產業。在推進新型城鎮化的進程中，要發展以金融、保險、商貿、交通、通訊、旅游、中介服務等為重點的第三產業。大力發展休閑經濟，努力增設有規模、上檔次的賓館酒店和娛樂場所，以人流、物流、資金流、信息流的增長帶動商貿零售業、金融業、運輸業等的發展。

㈡營造以人為本的城鎮人居環境。一是堅持可持續發展。新型城鎮化不是單純城鎮規模的盲目擴大和城鎮數量的大量增加，而是工業化、城鎮化、社會現代化三位一體的文明演變過程。要把城鎮發展與提高資源利用效率結合起來，走資源節約的城鎮化道路；要把城鎮發展與環境保護和生態建設結合起來，走環境友好的城鎮化道路；要把城鎮發展與增長方式轉變結合起來，走經濟高效的城鎮化道路；要把城鎮發展與構建和諧社會結合起來，走社會和諧的城鎮化道路。二是加強城鎮整體功能建設。在新型城鎮化建設中，要按照“設施配套、功能完善、集約節約、環境優美”的原則，提高城鎮發展質量，走新型城鎮化道路，促進全縣城鎮化又好又快發展。要堅持以人為本，把滿足市民的需要放在第一位，把關注民生作為目標取向，致力于完善城鎮公共服務、加強城鎮基礎設施建設，努力創造舒適的城鎮環境。教育、衛生、醫療等優質資源要向進城的農民工開放，興建經濟適用房、拆遷安置房、廉租房等不同類型的居民住房，初步實現“人人享有適宜住房”的目標。三是注重城鎮體系的規劃。要按照“多規銜接、要素共享、優勢疊加、產城一體”的要求，以科學規劃為龍頭，以增強綜合承載能力為重點，推動工業化與城鎮化的良性互動；堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、優化結構”的原則，既要積極穩妥發展中心集鎮，又要加大力度開發建設一批如木門鎮、水磨鄉等特色鄉鎮，逐步形成以縣城為依托、中心集鎮和小集鎮功能互補，有利于城鄉協調發展的城鎮體系。

㈢消除體制性障礙吸納農民進鎮入城。一是加快戶籍制度改革。逐步探索以身份證管理為核心的人口流動制度，根據不同集鎮的特點，采用靈活的戶籍政策；探索以居住地劃分城鎮人口或鄉村人口的管理制度，使全體公民在戶口身份上完全平等，讓進城農民能安下心來長期定居。二是創造農民工進城的寬松環境。降低農民進城的門檻，簡化農民進城務工的各種手續，打破“城鎮地方保護主義”；建立城鄉統一、公平競爭、開放有序的就業市場；創造農村人口進得來，留得住的環境，讓農民工能夠在城鎮安居樂業。三是創新社會保障制度。逐漸淡化政策上的城鎮偏向，逐步取消城鎮居民的“特殊待遇”，同步增加農村居民的公共福利，解除農民工的后顧之憂。四是通過項目推動引導農民進城入鎮。繼續爭取并積極實施以工代賑、扶貧搬遷、高山移民、地質沉陷區搬遷等項目，引導農民進城入鎮，切實解決農民進城入鎮后的住房、就業等問題。

“城市讓生活更美好”，新型城鎮化是新世紀中國經濟社會發展的新動力,是實現全面小康的領頭羊。我縣正處于新型城鎮化的初始階段,必須找準并走好適合我縣的城鎮化道路。