第一篇：對新型城鎮化引領

對新型城鎮化的認識與思考

持續探索走不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的?三化?協調科學發展的路子，強調發揮新型城鎮化的引領作用，是省委、省政府基于省情為推進中原經濟區建設作出的科學決策。現結合項城實踐，就這一問題談幾點粗淺認識。

一、對新型城鎮化內涵的理解

城鎮化是一個以人為中心、受眾多因素影響的、極其復雜多變的系統轉化過程，包括硬件結構和軟件結構兩大系統的更替和提升，是從傳統社會向現代文明社會全面轉型和變遷過程。城鎮化 不僅是農業人口轉化為非農業人口，并向城鎮集中的過程，而且是城鎮在空間數量上的增多、區域規模上的擴大、職能和設施上的完善和城鎮的經濟關系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農村滲透的過程。城鎮化過程既是越來越多的農民從土地上解放出來的過程，也是廣大農村居民物質生活和精神生活得到極大提高，逐步實現城鄉協調發展，最終實現消除城鄉差別和工農差別的過程。

新型城鎮化是在對傳統城鎮化進行反思的基礎上，結合中國國情提出的具有中國特色的城鎮化道路。是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。相對于傳統城鎮化，新型城鎮化新就新在其實現途徑是城鄉統籌一體化發展。其基本特征是：

（1）統籌城鄉一體發展。就是要克服傳統?城鄉分割?、?重城輕鄉?的思想和行為，以破解?三農?問題這一制約?三化?協調發展最大癥結為主要任務，以新型農村社區建設為重要抓手，形成?城市輻射農村、農村聚攏城鎮?的互動局面，徹底打破城鄉分割的體制性障礙，從根本上解決城鄉發展失衡的問題，真正讓城鎮這個龍頭活起來，讓農業這個弱勢產業強起來，讓農村這個落后地區好起來，讓農民這個困難群體富起來，實現城鄉互動共進、融合發展。（展工書記指出：如果在觀念上仍然把新型城鎮化定位在大城市、中心城市、縣級城市發展的層面上，顯然是不夠的。河南的新型城鎮化必須考慮農村，從城鄉一體化、城鄉統籌方面找到切入點和結合點。）

（2）產城互動發展。要防止為城建城、為城造城，防止忽視產業配套和產業支撐，堅持以城促產、以產興城，把二、三產業做得更大更強，把現代城鎮建得更好更美，使二者相輔相成、互相促進。

（3）節約集約發展。就是要從根本上避免?攤大餅?式發展模式帶來的虛胖癥，突出內涵式緊湊型城鎮發展理念，強調集約型城鎮化發展方式，強化城區的經濟、生態、人居等功能復合，讓每一個城鎮達到資源集約利用化、城鎮功能良性化、公共服務配套化。

（4）合理布局發展。就是要統籌推進大中小城市、小城鎮和新型農村社區建設。特別是要通過建設新型農村社區，促進土地集約利用、農業規模經營、農民多元就業、生活環境改善。

（5）以人為本發展。就是由過去片面注重追求城鎮規模擴大、空間擴張改變為提升城鎮的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。

二、新型城鎮化是“三化”協調發展的重要引領 新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。從我省實際看，農村人口多、農業比重大、保糧任務重，?三農?問題突出是制約?三化?協調的最大癥結，人多地少是制約?三化?發展的最現實問題，城鎮化水平低是經濟社會發展諸多矛盾最突出的聚焦點，這一狀況對城鎮化模式轉變形成倒逼壓力，要求我們必須創新城鎮化發展思路和路徑。實踐證明，推進新型城鎮化，有利于拓寬農村人口轉移渠道，有效解決農村勞動力亟待轉移與城鎮承載能力不強的矛盾；有利于促進城鄉一體化發展，改善農村生產生活條件，逐步解決城鄉差距大、二元結構矛盾突出的問題；有利于推動農業規模化和組織化經營，提高農業勞動生產率和綜合生產能力；有利于節約集約利用土地，解決建設用地剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾；有利于擴大內需，推動經濟社會持續較快發展。我們要統籌推進大中小城市、小城鎮和新型農村社區建設，加快構建符合河南實際、具有河南特色的現代城鎮體系。

（一）從邏輯關系看，工業化、城鎮化和農業現代化是區域經濟發展的有機整體。新型城鎮化就像一座橋梁，一頭連著工業化，一頭連著農業現代化，而在橋梁上流動的則是人、地和資金。它既為工業發展提供人財物服務等要素，帶動破解土地約束等難題，又能促進耕地集約，為農業規模化經營創造條件，更能為人的發展提供平臺和載體。破解人多地少矛盾，解決工業化和農業現代化用地、城鎮化水平低等諸多矛盾和問題，突破口就在以新型城鎮化為引領。糧食要保證，企業要上馬，土地供給已成為剛性制約，城鎮化引領可以騰挪空間，突破發展瓶頸；要素要流動，配臵要活躍，農與非農割裂仍然存在，城鎮化引領可以打開資源通道，激發動力活力；城市先進，農村落后，城鎮化引領可以消除城鄉壁壘，破除二元結構；農業為基礎，工業是主導，一產二產做大做強，城鎮化引領可以協調?三化?發展，帶動全局跨越；刺激消費，擴大內需，城鎮化引領可以立足國內市場，實現內需拉動。由此看來，新型城鎮化引領是轉變發展方式的著力點，是推動可持續發展的增長點，是破解?三農?問題的切入點。只有新型城鎮化優先發展了，新型工業化才有了發展空間，新型農業現代化才有了先進生產要素的輻射源，這是事關發展大局的戰略選擇。

（二）從宏觀形勢看，我國經濟發展正逐步向內需為主和積極利用外需轉型，城鎮化是經濟社會發展的新動力。城鎮化水平的提高，將會進一步增強工業化和農業現代化發展的動力。新型城鎮化引領，就是順應社會生產力水平提高這個趨勢，整合資源，積極引導區域經濟結構的調整，提高發展的質量和效益，并協調發展與保護的關系，提高可持續發展的能力。

（三）從發展規律看，城鎮化已經成為經濟發展這只水桶上急需加強的“短板”。當一個國家或地區人均生產總值達到1000美元時，城鎮化率應超過30%;當人均生產總值超過2000美元時，城鎮化率應在60%以上。我市去年人均生產總值已經突破2205美元，城鎮化率只有41%。加快新型城鎮化就是補上這個發展短板，只有這樣才可能實現?三化?協調。

（四）從自身發展看，是加快轉變發展方式的迫切需要。項城市是工業化和城鎮化起步較早的縣級市，受地理區位和資源稟賦的制約，長期處于欠發達的自然農業社會狀態。改革開放以后，項城人民在歷屆黨委、政府的領導下，致力于改變貧窮落后面貌，以農興工，以工興城，取得了可喜成績。項城順利撤縣設市，進入?中原十八羅漢?行列，成為全省六個重點擴權縣市之一。但是這一時期，項城走的是一條高投入、高排放、片面追求高速度的發展道路，為可持續發展埋下了隱患。進入21世紀，隨著國家產業政策的調整和環境保護工作力度的不斷加大，味精、皮革、醫藥等高污染產業發展逐步陷入低谷，全市經濟社會發展因此遭遇重大挫折，長期積聚的各種矛盾和問題集中凸現：財政收支陷入困頓，信用評估被列為高風險區，環境污染被勒令流域限批，信訪穩定平安建設問題多發 ……一個個制約發展、困擾興市的問題接踵而至，發展的內外部環境不斷惡化，項城為經濟社會的發展付出了沉重的代價。危機面前，全市干部群眾深刻認識到：堅持走?不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的‘三化’協調科學發展的路子?，實現以領導方式轉變加快發展方式轉變，是化解危機、走出困境，破解?四道難題?的唯一選擇。?十一五?以來，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，按照?工業強基求突破、農業固本求增效、城鎮建管求升級、文化創新求繁榮、民生改善求和諧、社會穩定求發展?的總體思路，堅持實施城鎮化、工業化?雙帶動?戰略，著力轉變發展方式，積極推進經濟結構調整，全市各行各業、各個領域發生了令人振奮的變化。從主導產業轉型升級，到特色板塊經濟蓬勃發展，從城市基礎設施的完善，到城市品位的不斷提升，從糧食連年豐收，到農業產業化程度的不斷提高，從社會事業的全面發展，到人民生活的不斷改善，城鎮化都起到了不可替代的引領作用。

四、項城發揮新型城鎮化引領作用的幾點設想近年來，項城市本著?規劃科學、布局合理、功能齊全、控制有力、管理規范?的原則，以推進城鎮化為中心，加強城鄉規劃管理，全面推動城鄉統籌發展，初步形成了以城區為中心、以重點鎮為骨架、以各具特色的小集鎮為網絡的城鎮體系。目前，我市城鎮人口達到52.8萬人，建成區面積53平方公里，城鎮化水平43.7%，其中市區建成區面積30平方公里、人口31萬人。我市先后被授予中國建設工程防水之鄉、全國可再生能源建設應用示范市、2011中國最佳投資城市、2011中國十大發展潛力城市等榮譽稱號。?十二五?時期，項城將突出新型城鎮化的引領作用，實施新型城鎮化、新型工業化雙帶動戰略，努力增強?三化?發展的協調性。

（一）在完善城鄉規劃體系上求突破。

一是統籌總體規劃。積極將項城納入省和周口市城鎮體系通盤考慮，為項城發展爭取更大的政策空間。二是完善城鎮總體規劃。2008年以來，相繼編制完成了項城市近遠期建設規劃、項城市住房建設規劃、行政新區建設詳細規劃、產業集聚區控制性詳細規劃，完成了項城市市域村鎮體系規劃、15個鄉鎮的鎮區規劃和103個中心村的村莊規劃。根據城市建設現狀和發展需要，對我市城市發展總體規劃進行修編調整。確立了?中心城區和城市副中心秣陵鎮雙心驅動、沿106國道、217省道、331省道和238省道發展軸的四軸聯網、老城區、行政新區、城南新區、產業集聚區和南頓文化旅游區五區共榮?的發展戰略，把中心城區發展定位為豫皖兩省交界處的區域性中等城市，規劃區總面積為222.6平方公里。按照?中優、北控、南拓，東西并進?的原則，近期重點目標為優化老城區，向北拓展行政辦公區，向東南拓展產業集聚區；遠期則主要向南發展新城區，向西結合南頓鎮一體化發展，控制向北、東南發展。與此同時，還先后完成了行政新區、城南新區、產業集聚區、商貿物流區等詳細規劃編制，為城市建設奠定了扎實基礎。下一步，要加大城區和鄉鎮重點地段、重點區位的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃編制力度。根據各鄉鎮經濟社會發展實際，及時對各鄉鎮集鎮總體規劃進行修編，完成鄉鎮詳細規劃和中心村詳細規劃的編制工作，實現城鄉近期建設控制性詳細規劃全覆蓋。三是嚴格規劃實施。建立規劃督察制度和城鄉規劃監督考核機制，健全規劃公示和設計方案專家評審制度，強化對規劃實施的監督管理。加強規劃設計方案論證，嚴格施工圖審查技術把關，推進規劃科學民主決策。對城區重要部位、重要建筑的單體設計風格、建筑色彩、外觀形體、亮化美化等嚴格把關，打造城市亮點，提升城市品位。

（二）在城市基礎設施建設上求突破。以構筑城市發展骨架為重點，建設以南環路、湖濱南路為主的城市路網項目；打通車站路、蓮花大道，改造富民路、團結路、工業路等急需整修的城區道路，形成閉合完善的城市路網結構。改造中心城區內用地功能混雜、人居環境較差、嚴重影響城市形象的老城區，加快城中村、城鄉結合部村莊和產業集聚區內村莊改造，打造城市新亮點。在新區開發和老城區改造工作中，統籌規劃建設城市游園、商業服務網點、公廁等公用設施，提高城鎮公共服務設施配套能力。實施城區清潔排污工程，統籌安排城市污水管網、垃圾集并房、垃圾池建設，大幅度提高污水、垃圾收集率和處理率。把推進城鎮化建設與發展生態環保效益型經濟結合起來，使經濟建設與環境保護協調一致，重點搞好城鎮綠化和美化，有計劃、有步驟地改善城市生態環境。

靈活運用BT(建設—移交)、BOT(建設—經營—移交)等融資模式，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、市政公用事業和政策性住房等行業和領域。積極探索老城區和城中村改造機制，對搬遷居民數量較多或有重大影響的老城區成片改造項目和城中村改造項目，組建獨立的有限責任公司，依法向國內外招商引資、申請金融機構貸款或采取財政貼息貸款等方式，解決項目拆遷安臵和建設資金。

（三）在強化城鎮發展的產業支撐上求突破。按照以產興城、產城融合的發展理念，重點抓好三方面工作：一是在中心城區著力抓好產業聚區建設。圍繞食品加工、紡織服裝、醫藥化工、皮革皮具四大主導產業，引進一批產業關聯度高、科技含量高、產品附加值高的工業項目入駐。二是規劃建設鄉鎮（辦事處）特色產業園區，引導企業向產業園區、產業功能區集聚。如：秣陵鎮著力打造?項城市副中心?城市；南頓鎮著力建成以機械制造、農機配件加工為主的工業鎮；孫店鎮、賈嶺鎮著力建成以服裝、糧食加工及農產品深加工為特色的產業鎮。三是在產業發展過程中要十分注意節地、節水、節材、節能，走集中集約、可持續發展的路子。如對入駐產業集聚區和特色園區的項目，在土地、水、電等生產要素供給和環境保護方面采取相應的政策引導措施，避免出現資源閑臵浪費，避免造成新的污染問題。

（四）在新型農村社區建設上求突破。

新型農村社區，以實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，集中享受與城鎮相同的生活環境，交出舊宅復耕用于發展農業，是目前統籌城鄉、實現城鄉一體化發展、解決?三農?問題的有效路徑。我們將借鑒各地在新型農村社區建設過程中探索出來的?城鎮開發建設帶動?、?產城聯動?、?中心村建設?等成功模式，結合自身實際，創新方法機制，在試點的基礎上，不斷擴大新型農村社區建設工作的覆蓋面，規劃建設村鎮污水、垃圾處理等配套公共基礎服務設施，不斷提高新型農村社區建設的檔次和水平。

第二篇：以新型城鎮化引領區域協調發展

以新型城鎮化引領區域協調發展

2013-01-06

黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調；必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，加快經濟結構戰略性調整。新型城鎮化和區域協調發展是全面建成小康社會的關鍵，以新型城鎮化引領區域協調發展是我國現代化進程的必由之路。當前，我們正處于改革攻堅階段，有必要堅持解放思想、求真務實，更好地抓住推進新型城鎮化和統籌城鄉發展機遇，積極探索和引領區域協調發展。

新型城鎮化的戰略意義

新型城鎮化，是以科學發展觀為統領，堅持以人為本和生態文明的理念與原則，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”，全面提升城鎮化質量和水平，城鄉一體，區域協調發展，集約、智能、綠色、低碳的有中國特色的新型城鎮化。中國的城鎮化被認為是21世紀出現的影響人類社會發展進程的兩件大事之一。黨的十八大報告中明顯增加了有關城鎮化的內容，顯著提升了城鎮化的地位和作用，明確了新型城鎮化的概念和發展方略。從“城市化”、“城鎮化”到“有中國特色的新型城鎮化”，折射了中國城鎮化發展理論和實踐的不斷變化和深入。

新型城鎮化是我國有中國特色的社會主義理論、道路和制度與實踐的重要組成部分。在中國這樣十幾億人口的大國推進城鎮化，在人類歷史上尚無先例可循，因此，新型城鎮化的推進必須要結合中國的國情、特殊性與階段性特點。黨的十八大報告首次提出，新型城鎮化是全面建設小康社會的載體和實現經濟發展方式轉變的重點。城鎮化是我國經濟和產業結構轉型的有力抓手，已成為中國經濟增長持久的內生動力。人口市民化后的消費需求，以及龐大的基礎設施、公共服務設施和住房建設等需求能產生巨大的需求累積效應，既能應對外需下降，又能釋放城鎮市民化的消費潛力，助推中國經濟成長向內需拉動轉型。在世界城市化浪潮和經濟全球化的大背景下，城鎮化已成為新興和發展中國家現代化進程中的必由之路。城鎮化作為現代化的重要內容，承載了我國現代化建設的歷史任務。

新型城鎮化引領區域協調發展的新內涵

區域協調發展，事關社會主義現代化建設的全局和全面建成小康社會奮斗目標的實現。黨的十八大提出要積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平，更多依靠經濟發展方式轉型和城鄉區域發展協調互動來不斷增強長期發展后勁。針對發展戰略新內涵，需要深入研究解決如下問題。

一是城鎮化與區域發展格局相匹配的問題。我國東、中、西部地區城鎮化發展很不平衡，呈明顯的東高西低特征，長三角、珠三角、環渤海三個相對成熟的城市群都分布在東部地區，而中、西部地區城市發育明顯不足，這導致了人口長距離大規模流動、資源大跨度調運，極大增加了經濟社會運行和發展的成本。這種格局不利于全面推進現代化建設，也不利于保障國家安全。

二是城鎮化與區域發展質量相互支撐的問題。我國的城鎮化存在“大城市病”、“偽城市化”、“半城市化”等諸多過度發展與失衡問題，區域與城市協調發展質量有待進一步提升。

在城鎮化形態上，一線城市城鎮化過度發展，中小城市發展不足，城鎮發展規模和層次也與區域發展不能互相支持。盡管城市規模在擴大，但中心城區、中心鎮輻射帶動能力較弱，對區域發展的引領和帶動作用有限，反而深陷各種大城市病和由于城市人口過于集中所凸顯出的如房價、就業、交通、治安、貧富分化等社會問題。

三是城鎮化與區域發展結構相協調的問題。區域協調發展已成為經濟結構調整的重要內容，但農業轉移人口市民化進程的滯后直接影響了城鎮化的質量，長期以來的區域不平衡和城鄉二元結構并沒有發生根本改變，而且還形成了城市內部“新二元結構”，農村呈現空洞化趨勢，造成了巨大的經濟成本和社會代價。城鎮化與區域經濟發展和產業整體布局缺少銜接，區域產業結構布局上易出現盲目性和同質性。承接發達地區的產業轉移是眼下中小城鎮工業化的途徑之一，很容易重現發達地區城鎮化過程中以犧牲環保、資源枯竭、農民土地利益損失為代價的舊發展模式的弊端。

四是城鎮化與區域發展特色相融合的問題。原有城鎮化擴張城市、大搞建設過程中，常常忽視了與各區域優勢和特點相結合，也忽視了人力、文化、自然環境、地理優勢等本地資源。忽視節約資源和保護環境，城市發展粗放，房地產化傾向嚴重。城鎮規劃和建設嚴重趨同，貪大求洋，不能很好地體現區域特色和優勢。

新型城鎮化引領區域協調發展的新要求

應基于國際國內環境發生的深刻變化，著眼于科學發展的大格局和經濟社會發展的大趨勢，做好頂層設計，總體規劃，發揮城鎮化不可替代的融合和引領作用，促進區域協調發展建立在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上。

以新型城鎮化引領區域發展戰略與現代化戰略銜接。從現代化建設的全局出發，著眼國際政治經濟格局的變化，站在保障國家安全的高度，統籌研究和實施城鎮化戰略。城鎮化布局既要遵循經濟規律，也要考慮國家安全。城鎮化結合區域發展和國際形勢統籌布局，綜合考慮全面推進現代化建設和區域空間均衡的要求，適時研究調整優化行政區劃，促進要素流動和功能整合，建立以新型城鎮化為核心的區域規劃，推動跨省或地區的區域合作，提升東部城鎮化質量，通過推動中西部地區城鎮化加快發展，帶動中西部地區的發展，形成新的經濟增長極。

以新型城鎮化引領區域協調有序發展。將推進新型城鎮化與主體功能區戰略相結合，繼續實施區域發展總體戰略，優化城市布局、增強城市功能。既要實現“人的城鎮化”，又要在縣域、小城鎮、重點區域實施差異化發展。要按照城鎮化、工業化、信息化、農業現代化協同推進的路徑，以“提質加速、城鄉一體”為目標，逐步把城市群作為推進城鎮化的主體形態并發揮其核心和輻射力，把加強中小城市和小城鎮建設作為重點，促進不同區域大中小城市和小城鎮協調發展，形成有序分工、優勢互補的空間布局。

以新型城鎮化引領區域均衡、持續發展。要按照區域環境承載力和綠色集約原則確定城鎮化發展的藍圖，保持城鎮化與經濟、社會和生態系統的平衡與協調，積極打造城市地域文化特色，打造城市形象和品牌。城鎮化要與區域產業轉移和產業升級相結合，實現產業在城鄉間、不同區域間合理布局，準確結合區域特點，構建具有區域競爭力和特色的現代產業體系。在城鎮化過程當中，消除城鄉和城市內部的二元結構，解決農業轉移人口的市民化問題，加快改變公共服務“城高鄉低”的狀況，促進公共服務的城鄉均等和城鄉融合，實現區域城鄉一體化和均衡發展的重要轉變。

第三篇：對新型城鎮化的認識

對新型城鎮化的認識

黨的十八大強調，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。“四化同步”是對我國經濟社會發展階段和發展任務的科學把握，是中國現代化建設的新決策、新部署。

何為新型城鎮化？新型城鎮化就是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

何為新型城鎮化道路？就是要堅持走中國特色的新型的工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路，推動信息化和工業化的深度融合，工業化和城鎮化的良性互動，城鎮化和農業現代化的相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步發展，叫“四化”同步，這是新型城鎮化道路核心的思想之一。

當前，新型城鎮化可以說是一個炙手可熱的課題。經歷了一個時期的探索和發展，新型城鎮化概念被探索和提出。所謂新型城鎮化，是與原有的城鎮化戰略有所區別，我的理解是綠色、發展、可持續，說到底就是以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設道路。

新型城鎮化要通過深化改革來積極穩妥推進。在推進城鎮化的方面，要進行一定的改革。一個是戶籍制度改革，還有一個是農村的土地流轉。戶籍制度的改革要實現城鄉人口流動真正的開放，土地流轉是說農民的土地不應該作為城鎮化推進過程中犧牲的對象。

我們探討城鎮化，除了它自身的邏輯之外，還有一個就是政府的政策。在城鎮化過程中，一定要在一定限度內很好地發揮政府的職能。政府職能體現在一系列政府促進城鎮化的政策中，有五個方面：產業的、人口的、土地的、基建的，還有公共服務的，這些方面也應該成為改革的主要領域。

總之，城鎮化是決定未來中國經濟社會增長主要命運的一個因素，它不僅是經濟方面的因素，而且是政治方面的因素，它對整個社會結構對整個政治結構都有非常深遠的影響。新型城鎮化道路將使國內消費需求的市場容量得到持續快速的擴張，不僅成為未來國民經濟增長的主要拉力，更能有效發揮出中國市場的世界影響力。

第四篇：新型城鎮化

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大(大英百科全書)。

在城鎮化快速發展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。

——大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。

——“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效。

——城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。

——城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。

——自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。

——體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。

根據世界城鎮化發展普遍規律，我國仍處于城鎮化率30%－70%的快速發展區間，但延續過去傳統粗放的城鎮化模式，會帶來產業升級緩慢、資源環境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現代化進程。隨著內外部環境和條件的深刻變化，城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段。

新型城鎮化 概念

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

一、傳統的城鎮化，是城市優先發展的城鎮化，而新型城鎮化講求城鄉互補、協調發展。

二、城鄉一體化發展，絕對不能搞成“一樣化”發展，不能把農村都變為城市，而是要走城鄉協調發展的道路。

三、推進新型城鎮化，不能盲目克隆國外建筑，而是要傳承自身的文脈，重塑自身的特色。沒有自己的文脈，形不成自己的特色，自身優勢就發揮不出來，就會千城一面。

一、有序推進農業轉移人口市民化

1、推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮（健全農業轉移人口落戶制度、實施差別化落戶政策）

2、推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務（保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道）

3、建立健全農業轉移人口市民化推進機制（建立成本分擔機制、合理確定各級政府職責、完善農業轉移人口社會參與機制）

二、優化城鎮化布局和形態 “兩橫三縱”城鎮化戰略格局

1、優化提升東部地區城市群

2、培育發展中西部地區城市群

3、建立城市群發展協調機制

4、促進各類城市協調發展

5、強化綜合交通運輸網絡支撐

（依托國家“五縱五橫”綜合運輸大通道，加強東中部城市群對外交通骨干網絡薄弱環節建設，加快西部城市群對外交通骨干網絡建設）

三、提高城市可持續發展能力

1、強化城市產業就業支撐

（優化城市產業結構、增強城市創新能力、營造良好就業創業環境）

2、優化城市空間結構和管理格局（改造提升中心城區功能、嚴格規范新城新區建設、改善城鄉接合部環境）

3、提升城市基本公共服務水平

（優先發展城市公共交通、加強市政公用設施建設、完善基本公共服務體系）

4、提高城市規劃建設水平（創新規劃理念、完善規劃程序、強化規劃管控、嚴格建筑質量管理）

5、推動新型城市建設（加快綠色城市建設、推進智慧城市建設、注重人文城市建設）

6、加強和創新城市社會治理（完善城市治理結構、強化社區自治和服務功能、創新社會治安綜合治理、健全防災減災救災體制）

四、推動城鄉發展一體化

1、完善城鄉發展一體化體制機制

（推進城鄉統一要素市場建設、推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化）

2、加快農業現代化進程（保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、提升現代農業發展水平、完善農產品流通體系）

3、建設社會主義新農村（提升鄉鎮村莊規劃管理水平、加強農村基礎設施和服務網絡建設、加快農村社會事業發展）

五、改革完善城鎮化發展體制機制

1、推進人口管理制度改革

2、深化土地管理制度改革

3、創新城鎮化資金保障機制

4、健全城鎮住房制度

5、強化生態環境保護制度

六、規劃實施

1、加強組織協調

2、強化政策統籌

3、開展試點示范

4、健全監測評估

第五篇：新型城鎮化)

中共河北省委河北省人民政府 關于加快新型城鎮化進程的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實省第八次黨代會精神，加快新型城鎮化進程，促進經濟強省、和諧河北建設，提出如下意見：

一、充分認識推進新型城鎮化的重大意義

中共中央“十二五”規劃建議提出促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理。河北省地處環京津、沿渤海的獨特區位，京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈納入國家“十二五”規劃，河北沿海地區發展規劃已經上升為國家戰略，冀中南地區被列為重點開發區域，加快城鎮化進程將成為河北乃至京津冀區域發展的重要動力。根據城鎮化統計監測，我省城鎮化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關口，這是向經濟強省、和諧河北邁進的重要標志，必將伴隨著經濟社會結構和生產生活方式的一系列深刻變化。在結構性轉變的關鍵時期，既要把握住城鎮化蘊含的發展機遇，又要清醒地認識到城鎮化快速發展可能帶來的各種挑戰。

2003年以來，我省積極實施城鎮化戰略，特別是開展城鎮面貌三年大變樣和城鎮建設三年上水平工作，城市基礎設施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現代城市魅力初步顯現，居民生活環境大為改善，2010年全省城鎮化率達到44.5%。但從總體上看，我省城鎮化水平不高，仍然是制約經濟社會發展的突出矛盾。城鎮化發展滯后于工業化，對農業現代化帶動力不足，城鎮體系結構和生產力布局不完善，人口實質性轉移相對滯后，城鎮外規模延擴張過快，農村居民點建設分散，城鎮功能不完善、特色不突出，聚集優質要素的能力不強，資源和環境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮化進程，是省委、省政府貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重大決策。各級黨委、政府一定要統一思想、提高認識，把推進新型城鎮化作為擴大內需的最大潛力，作為調整產業結構的重要手段，作為促進城鄉統籌的必由之路，切實擺上經濟社會發展的全局位置。要深刻把握新型城鎮化的內涵和基本要求，注重區域協調和城鄉統籌，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化；注重提高城鎮化質量，完善配套設施、提升城市功能、聚集優質要素、強化精細管理，積極探索具有中國特色、河北特點的新型城鎮化道路。

二、總體要求和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標，堅持新型工業化、新型城鎮化與農業現代化同步發展，以產業和人口聚集為核心，以提高城鎮綜合承載能力為重點，構建環首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設施、提升城市功能、聚集優質產業、強化精細管理，加快城鄉一體化進程，推進基礎設施和公共服務向農村延伸，走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路，促進全省經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則。

1、創新引領、轉型發展。加快轉變城鎮建設方式，推進城市精明增長和有機更新，努力建設綠色低碳、生態宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，切實保護農民工合法權益。

2、以城帶鄉、統籌發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，以城市繁榮帶動農村發展。完善城鄉協調發展的長效機制，推進公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務設施向農村覆蓋。

3、產城互動、聚集發展。堅持用新型工業化帶動新型城鎮化，加快優質產業、先進生產要素和優秀人才聚集。把城市布局調整與產業結構優化有機結合起來，統籌兼顧勞動密集、基本密集、技術密集產業的協調發展與合理布局。

4、突出重點、梯次發展。堅定不移地做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴容升級步伐，建設高標準的中等城市和小城市，有重點的培育特色重點鎮，打造沿海城鎮發展增長極。

5、以人為本、和諧發展。圍繞提高城鄉居民生活水平和幸福指數，全面加強城鄉基礎設施配套建設，推進基本公共服務向社區延伸。加強和改進社會管理，提高城鎮精細化管理水平，積極推進以現代信息技術為支撐的智慧城市建設。

（三）發展目標。到2015年，全省城鎮化率接近或達到全國平均水平，初步構建起較為完善的城鎮體系，全面實現城鎮建設上水平目標任務。

1、城鎮化率快速提高。全省城鎮化率達到51.5%，年均增長1.4個百分點。

2、城鎮規模結構趨于合理。城區常住人口300萬人以上的城市達到2個（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達到2個（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達到4個（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達到6個（邢臺、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達到30萬人以上。

3、城鎮環境質量全面提升。設區城市好于二級標準的天數達到310天以上，中心城區人均公園綠地達到6平方米以上，縣城以上城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%以上。設區市全部達到國家園林城市標準，所有縣級市和60%的縣城進入省級園林縣城行列。

4、城鎮基礎設施和公共服務日趨完善。建成配套完善的基礎設施體系，其中設區市公交出行分擔率達到30％以上。社區服務設施綜合覆蓋率達到90%，基本建成綜合性、多功能的社區服務設施網絡。

5、城鄉居民生活條件明顯改善。建設保障性安居工程127.6萬套，住房保障覆蓋率達到20%以上。完成40萬戶的農村危房改造任務。全省城鎮新增就業335萬人以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長8.5%。

到2020年，全省城鎮化水平達到56%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強，中小城市規模和實力明顯壯大，小城鎮發展質量明顯提高，城鄉結構和城鎮空間結構調整邁出重大步伐。

三、構筑區域協調的空間格局

（四）把城市群作為城鎮化發展的主體形態。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，構建環首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區域軸線的環首都城市群。在規劃、政策、功能、產業和設施等方面與京津實施對接。把環京津地區打造成為經濟發達、城市繁榮、生態良好的高地。積極整合環首都地區城鎮資源，按照主體功能區定位，以培育和打造新區、縣城擴容升級為重點，推進首都新機場臨空產業區以及京東、京南、京北新區和白溝新城建設，形成一批各具特色、設施完備、宜居宜業的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復合軸為區域發展軸線的冀中南城市群。強力推進石家莊正定新區、臨空港產業園區、東部新城，以及邯鄲冀南新區、衡水濱湖新區、邢臺新區，將冀中南地區發展成國家重要的新能源、裝備制造、服務外包和高新技術產業基地，建成區域性物流、旅游、商貿流通、科教文化和金融服務中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復合軸為區域發展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統籌推進沿海新區新城建設，大幅提升基礎設施建設水平，推動航運與鐵路、公路、機場協調配套發展，形成港口、產業、港城互動發展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區和渤海新區兩大經濟增長極，加速優化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動港口、產業和城市互動發展，建設具有國際競爭力的新型工業化基地和現代新型城市。

（五）繼續做大做強中心城市。強化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮化發展中起領跑作用。石家莊市加快正定新區和鹿泉、藁城、欒城組團一體化建設，向現代化、國際化邁進。唐山市整合中心城區與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區的合作窗口和環渤海地區重要的國際港口城市。承德市統籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發展，建設國際旅游城市、國家歷史文化名城。張家口市整合宣化區、下花園區、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮資源，建設京冀晉蒙交界區域現代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態示范新區，建設國際知名的現代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統籌推進首都新機場臨空產業區建設，打造京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心城市。保定市構建“一城三星一淀”的大都市發展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設環渤海地區重要工業城市。衡水市整合中心城區和冀州資源，建設生態宜居的北方湖城。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區重要增長點。邯鄲市整合峰峰礦區、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉縣資源，著力打造冀南新區，建設冀晉魯豫四省接壤地區的區域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發展中等城市和培育新興區域中心城市作為完善城鎮體系的切入點，優先培育基礎條件較好、發展潛力大、區位條件優越、產業帶動能力強的縣級市和縣城，以活力宜居為導向，建設一批高標準的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級市要堅持擴容與提質并重，盡快發展成為區域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴容升級。其他縣城要按照高標準小城市進行規劃，以城鎮改造建設為抓手，完善城市功能，提升基礎設施和公共服務設施水平，促進產業和人口聚集。發揮縣城的組織管理職能，著力構建農業現代化服務體系，培育具有一定競爭力的優勢產業，成為輻射和帶動農村發展的紐帶。

四、增強產業聚集的發展動力

（八）優化產業空間布局。充分發揮環京津沿渤海優勢，加快推進環首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶、冀中南經濟區建設。各級城鎮要堅持“錯位發展”，結合自身的資源稟賦、區位條件和產業基礎，依托產業特色確定城市主體功能。堅持產城互動、融合發展，把產業聚集區作為城市發展的重要增長極，促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。中心城市要著力增強自主創新能力，發展壯大優勢產業，改造提升傳統產業，加快發展第三產業。中小城市和小城鎮要利用土地、勞動力等成本優勢，因地制宜發展特色產業和勞動密集型產業。

（九）調整城鎮產業結構。把傳統產業改造升級作為經濟結構調整的首要任務，以新型工業化帶動新型城鎮化，實施工業立市、強省戰略。加快城市用地布局調整，中心城市要加快“退二進三”步伐，引導中心城區發展金融保險、商業商務、總部經濟、科技研發、文化旅游等服務業，將資源性產業、加工產業向城郊和小城鎮轉移。依托城市集群培育和發展具有競爭優勢的產業集群，以大城市為依托、中小城市為支點，在全省盡快形成特色鮮明、錯位發展、相互協調的區域產業格局。

（十）發展壯大縣域經濟。把發展縣域經濟作為建設經濟強省的基礎，實施縣域經濟“騰飛計劃”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，實施分類指導，激發內在活力。引導各地統籌推進一二三產業發展，重點發展與農業生產相銜接的加工業、面向農村和農民的生產性服務業、帶動就業的勞動密集型產業。各縣（市）要積極承接城市產業轉移，加強產業聚集區建設，培育壯大特色主導產業，形成一批有競爭力的特色產業集群。

五、提高城鎮綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網絡體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎設施建設，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業化現代化港群方向發展，著力打造沿海快速交通走廊。構建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結合的航空網絡。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網密度，建設智能交通控制系統。優先發展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統。

（十二）搞好市政設施配套建設。完善設施建設標準，建立適應人口和產業聚集的城市基礎設施體系。推進基礎設施擴容、升級和改造，重點做好架空線路入地、集中供熱、管道燃氣等配套設施建設，對街道路面及附屬設施進行達標改造。按照區域基礎設施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃氣、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網絡等市政公用設施，保護城市水源地，加強城市節水和再生水利用設施建設。

（十三）加快公共服務設施建設。健全政府主導的投入機制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮公共設施服務網絡。科學規劃建設圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設施，建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施。按標準配套建設中小學和幼兒園，有條件的設區城市重點建設綜合性高教區。大中城市要建成國內一流水平的醫療服務、預防保健和衛生監督體系。加快養老服務設施建設，合理配置社區服務設施，提升社區服務設施綜合覆蓋率，加快各類專項服務設施的配套建設。

（十四）提高城市綜合防災能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網改造力度，消除安全隱患。加強城鄉建設檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統。建立防洪安保體系，完善城鎮防洪預警機制，加快雨水管道和機排設施建設，提高城市防洪標準。加強城市消防、人防等公共安全設施建設，建立社會公共應急管理機制。建立多層次的預警和救援體系，制定應對極端事件的緊急預案。

六、建設生態宜居城鎮

（十五）加強城鎮生態環境建設。加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度，在中心城市實施PM2.5環境監測。加快城市中心區重污染企業搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業實行關停并轉。抓好園林城市創建，大幅度增加城市綠量，實施主城區綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區都要建設綜合性公園。在城市組團之間以及城市之間建設生態綠地、區域性森林生態廊道、河流生態廊道、交通綠色通道等多樣化復合型生態系統。重視水資源開發利用，加強城市河道環境整治，結合雨水和再生水利用，規劃建設城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應用綠色低碳新技術。推進建筑、交通運輸領域節能，實行供熱計量改革，加快既有建筑節能改造，新建建筑嚴格按照節能標準設計和建設。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節能改造，鼓勵發展太陽能、地能、風能、生物質能等可再生能源，推廣普及先進適用的節水器具。嚴格執行節能減排的政策措施，淘汰落后產能，禁止新建違規項目。積極采用環保型公交設備，建立智能化的調度指揮系統，提高公交管理水平。倡導綠色交通出行，建設城市慢行交通系統。

（十七）加強文化和自然遺產保護。實施文物保護搶救工程，加強歷史文化名城名鎮名村、古樹名木和風景名勝保護。嚴格制定和實施名城名鎮名村保護規劃，修繕重點文物保護單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區、名鎮名村環境，改造完善基礎設施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對古樹名木進行分級保護。開展風景名勝區綜合整治，對于違規建設的建筑物、構筑物和企業，要限期拆除搬遷，恢復山體植被和原生態的景區環境。

（十八）塑造城鎮風貌特色。開展城鎮風貌特色規劃，構建風貌特色空間總體框架，明確重要景觀區域、景觀軸線、景觀節點的風貌控制要求，對重要建筑、公園綠地、環境藝術設施等景觀要素進行系統改造。深入挖掘歷史文化資源，加強歷史文化街區、歷史建筑和優秀傳統建筑保護，實施舊城有機更新，逐步恢復城鎮歷史風貌。抓好城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設，豐富文化內涵。整治提升河湖水系，搞好生態護砌和沿岸綠化，打造環境宜人的都市風光帶。

七、加快城鄉一體化進程

（十九）加強農村基礎設施和公共服務體系建設。推動公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。抓好以水利為重點的農田基礎設施建設，推進城鄉垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣(市)集中處理”的農村垃圾處理模式。完成新一輪農村電網改造，完善城鄉一體客運網絡，促進農村通信全面升級。加強農村公共服務體系建設，完善農村現代流通網絡，健全新農保、新農合和農村低保制度，推進城鄉公共服務均衡發展。（二十）大力實施“幸福鄉村計劃”。著力改善農民生產生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規范運作的原則，積極穩妥地推進新民居示范村建設，繼續抓好農村危舊房改造。大力開展村莊容貌環境整治，加強村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設施建設，加快農村垃圾污水處理設施建設。編制和完善中心村規劃，有序推進周邊村莊向中心村集中。加強農村基層公共文化體育服務體系和醫療衛生服務體系建設。

（二十一）培育特色重點鎮。把特色重點鎮建設作為推動城鄉一體發展的突破口，加大對重點鎮的扶持力度，按照因地制宜、分類指導的原則，培育一批工業型、旅游型、商貿型、交通型、歷史文化型小城鎮。

八、健全新型城鎮化保障機制

（二十二）加強城鄉規劃指導和空間管制。按照新型城鎮化的要求修編省域城鎮體系規劃，完善城市總體規劃、控制性詳細規劃和各類專項規劃。加強城鄉空間管制，劃定“禁止建設區”、“限制建設區”、“適宜建設區”，加強對重要資源和生態環境保護區域的保護。劃定“藍線、綠線、紫線、黃線”，加強對城市水系、公共綠地、基本農田、歷史文化街區保護。合理確定城市增長邊界，防止無序蔓延。按照城市多核發展、緊湊空間形態和土地混合用途的原則，統一規劃、合理布局城市綜合體建設，疏解中心城區職能。（二十三）推行精細化城市管理。實行建管并重、綜合治理，以人性化、標準化、精細化管理為核心，加快建立城市管理的長效機制。開展“治臟、治亂、治堵”活動，整治影響市容市貌的重點因素和重點環節。整合市政公用、交通管理、園林環衛、環境保護等部門行政資源，推行相對集中的綜合管理模式。落實城市管理重心下移政策措施，賦予區、街更多管理權限，并確保費隨事轉、人隨事走。加強數字規劃、數字城管和數字住房等系統的融合對接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉統籌的管理體制。有步驟地推進行政區劃調整，解決市縣同城、區縣同城問題，適當擴大中心鎮的管理范圍，在設市城市、縣政府駐地鎮實行鎮改街和村改居。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度，實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進流動人口與當地居民和諧相處，逐步使大多數流動人口在城市和農村各得其所。建立城鄉一體的工程建設管理體制，建立健全農村建設工程質量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮建設投融資渠道。建立政府引導、市場運作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設資金。規范和完善城市建設投融資公司管理機制，強化資本注入和資產整合，努力做大做強融資平臺。深化市政公用事業改革，完善特許經營制度，健全管理和服務標準體系，強化政府監管。加快建立有利于資源節約、環境保護和市政公用事業穩步發展的價格機制，足額征收污水和垃圾處理費，新建建筑全面推行按供熱量計量收費，建立規范的居住區物業管理收費制度。（二十六）加強新型城鎮化工作組織領導。省政府成立推進新型城鎮化工作領導小組，各市、縣（市）要明確專門機構，給予必要的人員編制和經費保障。各級住房城鄉建設、發展改革、國土資源、環境保護、交通運輸等部門要加強配合、形成合力。建立科學、全面的新型城鎮化評價體系，納入各地各部門目標考核，作為考核各級領導干部實績的重要內容。適時舉辦多層次新型城鎮化培訓班，開展新型城鎮化統計監測工作，每年出版《河北省新型城鎮化發展報告》。各地各部門要結合實際，制定本地區本部門實施意見和政策措施。

京津冀都市圈區域規劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報 跟貼 0 條 手機看新聞

5月19日，國家發改委地區經濟司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區域規劃》已經上報國務院，有望今年出臺。

《京津冀都市圈區域規劃》是國家“十一五”規劃中的一個重要的區域規劃，區域發展規劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國家發改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區域規劃編制，歷經7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發改委地區經濟司官員認為，歷經五年時間調研、編制，京津冀都市圈目前已經形成較為完整的區域經濟規劃藍圖，有望成為中國經濟的“第三極”。

無論是從產業部門或是工業行業的區位上分析，京津冀都市圈具有優勢的部門與行業的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區域無法相比的。

與此同時，伴隨沿海地區的空間推移和新經濟增長極的出現，京津冀區域發展空間結構也得以完善。

其一，濱海地區加大開發力度，逐步成為京津冀都市圈經濟發展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經濟的發展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經濟實力也有顯著增強，這些經濟中心為京津冀都市圈經濟的相對均衡發展發揮了一定作用。“河北拖累區域經濟的憂慮也有所緩解。”上述官員表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產業尤其是工業競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經濟發展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業化為主導的發展階段，京津冀都市圈第二產業在國民經濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區。

此外，由于缺乏一個穩定的利益協調機制，京津冀經濟圈內的“同構化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經濟圈內，北京的汽車產業實際上已經和天津汽車業出現同類競爭。

據透露，在該《京津冀都市圈區域規劃》中，京津冀三地各有明確的產業發展定位。

北京重點發展第三產業以交通運輸及郵電通信業、金融保險業、房地產業和批發零售及餐飲業為主。同時，北京發揮大學、科研機構、人才密集的優勢，與高新技術產業園區、大型企業相結合，積極發展高新產業，以發展高端服務業為主，逐步轉移低端制造業。

而天津在現有加工制造業優勢與港口優勢基礎上，定位為大力發展電子信息、汽車、生物技術與現代醫藥、裝備制造、新能源及環保設備等先進制造業；發展現代物流、現代商貿、金融保險、中介服務等現代服務業，適當發展大運量的臨港重化工業。

河北8市定位在原材料重化工基地、現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，也是京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。在第一產業中著重發展農業和牧業，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區域一體化遠非紙面上來的容易。參與規劃編制的專家、國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經濟、產業政策、發展規劃存在諸多的問題。”