第一篇：新型城鎮(zhèn)化論文

堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路

隨著人口的不斷增加，城市的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快。在不斷摸索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的過(guò)程中，我們逐步改變?cè)却址判偷陌l(fā)展道路，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的提升，走出了一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路。

新型城鎮(zhèn)化就是指以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)的本質(zhì)問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題、核心問(wèn)題。因此我認(rèn)為：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以務(wù)實(shí)作風(fēng)為保證，以扎實(shí)工作為依托，因地制宜、抓住重點(diǎn)、把握要點(diǎn)，把心思精力和本領(lǐng)用到新城鎮(zhèn)化建設(shè)上。

一、以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌安排。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。想要取得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的勝利，需要首先遵守以下幾個(gè)原則：

堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。在充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化。把規(guī)劃作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的“第一道工序”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平設(shè)計(jì)，既站位全局、圍繞全局、融入全局、服務(wù)全局，又立足本地，總結(jié)謀劃，規(guī)劃布置。遠(yuǎn)期、中期規(guī)劃要充分論證，科學(xué)準(zhǔn)確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和人民的評(píng)論；近期規(guī)劃要切實(shí)可行，重點(diǎn)做好三年特別是當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，綜合研究，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等；通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、基本公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的國(guó)民待遇。堅(jiān)持因地制宜原則。立足實(shí)際，充分考慮中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展水平、資源和環(huán)境的承載能力等因素，明確優(yōu)先、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，劃定限制、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，采取不同的建設(shè)類型和建筑檔次，凸現(xiàn)特色，合理確定建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，做到量力而行、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、有序適度開(kāi)發(fā)，兼顧當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益并重。

二、充分利用資源、克服發(fā)展短板。

充分利用政策杠桿作用，從制度層面引導(dǎo)“兩化”的推進(jìn)。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策走向，進(jìn)一步深化公共服務(wù)、戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革。從招商引資入手，加大對(duì)工業(yè)的引進(jìn)聚集作用;從退城入園入手，形成工業(yè)的規(guī)模成本效應(yīng);從定位功能分區(qū)入手，吸附周邊人口資源，突出區(qū)域特色，從而形成新型城市化社區(qū)。改善市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等，對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚力和輻射力，加快形成工業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化提供支撐。

短板原理，即一個(gè)木桶裝水的多少，取決于其最短的一塊木板。反短板原理，即一個(gè)木桶最長(zhǎng)的一塊木板決定其在一定范圍內(nèi)的特色與優(yōu)勢(shì)。這給我們提出了兩個(gè)層面的主攻方向。在“兩化”的演進(jìn)中，我們要立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，反促工業(yè)化的聚集、落地和發(fā)展;從推進(jìn)城鎮(zhèn)化層面來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)整體較為不利的形勢(shì)下，要進(jìn)一步加長(zhǎng)城市建設(shè)短板，在不能滿足全面開(kāi)花的條件下，也要堅(jiān)持用適度超前理念統(tǒng)籌規(guī)劃。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化論文

新型城鎮(zhèn)化的偉大轉(zhuǎn)變

城鎮(zhèn)化本質(zhì)特征一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換，二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。近來(lái)，新型城鎮(zhèn)化已成為社會(huì)熱議的話題。中共十八大后，新型城鎮(zhèn)化被提升為國(guó)家戰(zhàn)略，地方政府決策部門紛紛把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為探索新一輪改革發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，以新型城鎮(zhèn)化來(lái)提速經(jīng)濟(jì)版本升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮由此高漲起來(lái)。

我們要理解新型城鎮(zhèn)化，必須科學(xué)總結(jié)快速城鎮(zhèn)化的成效與問(wèn)題，城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的必然過(guò)程。不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同階段，城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)化質(zhì)量則存在著明顯差異。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了一系列的改革，例如：2008年，主導(dǎo)第六次大部制改革制定成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案；2009年，啟動(dòng)新一輪醫(yī)改，推動(dòng)公立醫(yī)院改革；2011年，在上海重慶啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)；2012年在上海啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)，建立大病醫(yī)保制度；2004年-2007年，主政遼寧啟動(dòng)棚戶區(qū)改造等。至1998年-2004年，主政河南提出新型城鎮(zhèn)化構(gòu)想后，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化的歷程。

進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化后，我國(guó)取得了很大的進(jìn)展。

一、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口迅速增加。2000—2011年城鎮(zhèn)化率從36.22%提高到51.27%，年均提高近1.35個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口總量從4.6億增加到6.9億。

二、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)體系不斷完善。城鎮(zhèn)人口總量為美國(guó)人口總數(shù)的2倍，比歐盟27國(guó)人口總規(guī)模還要高出1/4。1978—2012年，城市數(shù)量從193個(gè)增加到了658個(gè)，其中中小城市占了總數(shù)的76.1%，到2010年，全國(guó)超過(guò)100萬(wàn)人口的城市達(dá)到了125個(gè)。

三、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)功能明顯增強(qiáng)。例如在用水普及率、燃?xì)馄占奥省⑷司览砻娣e、人均住宅建筑面積、人均公園綠地面積、病床數(shù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施上均有大幅度提高。

四、體制改革取得進(jìn)展。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)邁出重大步伐。例如外出農(nóng)民工增多、13億城鄉(xiāng)居民參保，全國(guó)醫(yī)保體系初步形成等。盡管如此，我們之前的階段都是出于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，其中還有很多的弊端例如：（1）注重外延式擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化就是東擴(kuò)西拓、南延北伸；（2）見(jiàn)物不見(jiàn)人，城鎮(zhèn)化就是中央商務(wù)區(qū)越來(lái)越多，樓房越來(lái)越高，馬路越來(lái)越寬，綠化越來(lái)越好，城市越來(lái)越繁榮 ；（3）以孤立的眼光求發(fā)展，只要城市興旺發(fā)達(dá)就是城鎮(zhèn)化，農(nóng)村凋敝不可避免 ；（4）棄舊圖新，割斷歷史，城鎮(zhèn)化就是拆舊建新，就是找到各種題材與概念去建造新城。對(duì)次，我們面臨的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：（1）資源環(huán)境難以支撐，土地資源浪費(fèi)過(guò)多，水資源匱乏。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大失衡，大城市過(guò)度擴(kuò)張，中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展較慢。（3）社會(huì)問(wèn)題突出，鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大，城市居住分異、城市貧困問(wèn)題突出、農(nóng)民工權(quán)益受損，拆遷利益沖突加劇。(4)自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力等。針對(duì)這些問(wèn)題，我們也進(jìn)行了一系列的措施，也就是新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，首先要以人為本。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。其次需要大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群。嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國(guó)土空間利用效率。不僅如此，我們還需要綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。最后，我們還要傳承文化、彰顯特色。就是根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面。發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。這樣，有利于集約節(jié)約利用土地，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間，讓我們有了能夠更好的解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑；在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育形成新的增長(zhǎng)極，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，這是對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行有力支撐；同時(shí)，也對(duì)消費(fèi)需求、投資需求、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等有很大的幫助，這樣的措施是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手；城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會(huì)擴(kuò)大生活性服務(wù)需求；城鎮(zhèn)化帶來(lái)的創(chuàng)新要素集聚和知識(shí)傳播擴(kuò)散，有利于增強(qiáng)創(chuàng)新活力，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。未來(lái)10年是全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮(zhèn)，不但可以讓更多人享受城鎮(zhèn)文明，盡快過(guò)上小康生活，而且也有助于減輕農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的壓力。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。小康建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村只轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，而不能減少人口，有限的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不足以支撐城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)均等化的收入，全面小康無(wú)從談起。農(nóng)村人口大幅度減少了，全面小康建設(shè)的難度也就降低了。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。新型城鎮(zhèn)化，不但會(huì)讓城鎮(zhèn)更好地吸引合格勞動(dòng)力，更好地提升勞動(dòng)力素質(zhì)，而且更加有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市民化，可以讓勞動(dòng)者更加穩(wěn)定，徹底解決民工荒和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。通過(guò)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市民化，不僅給城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)工人，而且也會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)更好地聚集各類資源并優(yōu)化配置，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

走新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好地解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)建設(shè)往往都是低價(jià)征收土地，以土地財(cái)政搞城鎮(zhèn)建設(shè)。推行新型城鎮(zhèn)化，能夠更好地維護(hù)拆遷戶和被征地農(nóng)民的權(quán)益，減少利益沖突。推行新型城鎮(zhèn)化，更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓城鎮(zhèn)更加宜居，讓市民生活更有質(zhì)量，這更加符合廣大市民的期待。

有了前進(jìn)的方向，有了目標(biāo)我們才能更快速的前行。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程，是現(xiàn)代化的必由之路。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，從全局的范圍來(lái)看，城鎮(zhèn)化不會(huì)那么虛熱，但絕對(duì)不會(huì)變冷。城鎮(zhèn)化將保持相對(duì)恒定、有利于健康的那種熱度。并且政府職能將更加清晰、集中創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理市場(chǎng)的力量將會(huì)顯著增強(qiáng)，例如投融資領(lǐng)域?qū)?huì)有一些重大突破、社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化等。然而我們未來(lái)“幸福城市”既要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展做支撐，也要有生態(tài)宜居做保證，更要有公平公正做依靠。

我們聽(tīng)說(shuō)過(guò)短板原理，即一個(gè)木桶裝水的多少，取決于其最短的一塊木板。而反短板原理說(shuō)的是，一個(gè)木桶最長(zhǎng)的一塊木板決定其在一定范圍內(nèi)的特色與優(yōu)勢(shì)。這給我們提出了兩個(gè)層面的主攻方向。在“兩化”的演進(jìn)中，我們要立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，反促工業(yè)化的聚集、落地和發(fā)展;從推進(jìn)城鎮(zhèn)化層面來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)整體較為不利的形勢(shì)下，要進(jìn)一步加長(zhǎng)城市建設(shè)短板，在不能滿足全面開(kāi)花的條件下，也要堅(jiān)持用適度超前理念統(tǒng)籌規(guī)劃.然而怎樣才能走出一條新型城鎮(zhèn)化道路？目前沒(méi)有明確的答案，總之，新型城鎮(zhèn)化需要通過(guò)深化改革走出一條能夠讓人民幸福、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展道路，在此道路上，我們還需要共同的不斷努力。

第三篇：四川新型城鎮(zhèn)化道路論文

四川新型城鎮(zhèn)化道路

地理科學(xué)專業(yè)

學(xué)生；張輝

指導(dǎo)老師；張國(guó)

摘要：四川省委書(shū)記劉奇葆指出，要把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，更加重視城鎮(zhèn)質(zhì)量，、要構(gòu)建科學(xué)的全省城鎮(zhèn)體系，大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是四川當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,也是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力,對(duì)于促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展有十分重要的作用。關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化

方法建議 一，四川城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析.全省城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，“十一五”期間,四川城鎮(zhèn)化率保持逐年上升的良好態(tài)

勢(shì)。2005 ~ 2009年,四川省城鎮(zhèn)化率已由33%提高到38·7%,年均提高1·14個(gè)百分點(diǎn),已提前1年超過(guò)“十一五”規(guī)劃提出的38%的既定目標(biāo)。目前,四川 已建立起以成都平原、川南、攀西、川東北四大城鎮(zhèn)群為依 托,以特大城市成都為核心,以綿陽(yáng)、攀枝花、自貢、南充4 個(gè)大城市為骨干、27個(gè)中小城市和1865個(gè)小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn) 體系。[1]城鎮(zhèn)人口達(dá)到3043·6萬(wàn)人,城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到 3500km2。[2]全省城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步 優(yōu)化,城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善,城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)綜合實(shí)力不斷提高,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯。

二．.城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多困難和問(wèn)題

在四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷取得成績(jī)的同時(shí),也還存在不 少困難和問(wèn)題,具體表現(xiàn)為:

（一）城鎮(zhèn)化水平偏低,差距較大。一是與全國(guó)平均水平相比

差距大。2009年，四川的城市化率為38·7%,低于全國(guó)平均水平7·9個(gè)百分點(diǎn)。二是與東部發(fā)達(dá)省市或西部部分省(市、區(qū))相比也有明顯差距。三是城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模體系不合理。四川設(shè)市城市數(shù)量總體偏少,尤其缺少100~200萬(wàn)人口的特大城市,大城市數(shù)量也不多。四是，城市化發(fā)展的區(qū)域差異明顯。[4]2008年,四川地級(jí)城市城 鎮(zhèn)化水平最高的成都為63·6%,最低的甘孜僅18·9%,兩者 相差達(dá)44·7個(gè)百分點(diǎn)。按2008年城鎮(zhèn)化水平,四川不同區(qū)域 的城市可分為三個(gè)梯隊(duì): 第一梯隊(duì):城鎮(zhèn)化水平在50%以上的城市,有成都和攀

枝花。這兩個(gè)城市的城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到63·6%和59·6%, 不僅比全省水平高20多個(gè)百分點(diǎn),而且遠(yuǎn)高于全國(guó)平均 水平。

第二梯隊(duì):城鎮(zhèn)化水平在30%-40%之間的城市,有自 貢(39·6%)、德陽(yáng)(39·5%)、綿陽(yáng)(38·7%)、樂(lè)山(38·3%)、內(nèi)江(38·1%)、瀘州(37·6%)、遂寧(36·6%)、宜賓(34·0%)、南充(34·0%)、雅安(33·4%)、廣元(31·2%)、眉山(31·1%)、達(dá)州

(31·0%)13個(gè)市,這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化總體水平比較接近,雖 與成都和攀枝花有顯著差異,但又明顯高于第三梯隊(duì)的城市。第三梯隊(duì):城鎮(zhèn)化水平在30%以下的城市,有資陽(yáng)(29·7%)、巴中(27·3%)、廣安(25·8%)以及阿壩(29·1%)、甘孜(18·9%)、涼山(26·4%)三州,這些地區(qū) 仍處于城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段,城鎮(zhèn)化水平低,城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢, 成為推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化水平上臺(tái)階的約束力量。

（二），城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不足。四川二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分, 直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力減弱,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化動(dòng)力不 足。

（三）城市規(guī)劃管理水平有待提高。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) 設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率不高,居住條件有待 提高,資源環(huán)境矛盾凸顯,城鎮(zhèn)綜合承載力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)建設(shè) 用地規(guī)模擴(kuò)張偏快,城市空間拓展不注重集約緊湊,城鎮(zhèn)建 設(shè)歷史文化特色和個(gè)性特征不突出。

（四）城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制性障礙未得到根本消除。戶籍管理制 度、城鄉(xiāng)分離的就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、向城市傾斜的財(cái) 政金融政策等,阻礙了四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。社會(huì)公共資 源短缺,特別是教育資源分配不均、社會(huì)保障程度差、醫(yī)療 技術(shù)力量薄弱,居民就醫(yī)困難等問(wèn)題,在一定程度上影響了 城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效果。由于缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源浪費(fèi)等不良后果,削弱了城 鎮(zhèn)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。三、四川城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)分析

1.城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的空間和潛力很大，從發(fā)展趨勢(shì)看,未來(lái)5~15年乃至更長(zhǎng) 期時(shí)期內(nèi),四川都將處于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段。2.城鎮(zhèn)化高速發(fā)展將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大動(dòng)力

四川省農(nóng)村人口眾多,城市化蘊(yùn)含巨大的內(nèi)需空間,這一潛在需求的釋放,將對(duì)四 川省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。3.全省將會(huì)建成更多的大中城市

十二五”時(shí)期,四川通過(guò)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模,建成3~5個(gè)人口在百 萬(wàn)以上的城市、10多個(gè)人口在50萬(wàn)以上的城市是必然的,也 是必需的。

四．四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式及途徑

（一）積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)

從區(qū)位、經(jīng)濟(jì)條件以及城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，四川應(yīng)該重點(diǎn)加快成都平原城市群、“成德綿”城市帶以及川南和攀枝花的城鎮(zhèn)化建設(shè)力度。當(dāng)前應(yīng)該重新部署成都平原都市圈和江油至峨眉山一條線經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，加快其城市群建設(shè)。城市規(guī)劃、二三產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目布點(diǎn)、交通建設(shè)等都應(yīng)該向“一條線”傾斜，盡快啟動(dòng)建設(shè)“成德綿”城際鐵路。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和資源整合，引導(dǎo)相鄰城市的一體化發(fā)展。

（二）努力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展大城市，除繼續(xù)壯大發(fā)展已有的四個(gè)大城市外，努力促使德陽(yáng)、宜賓等六、七個(gè)中等城市盡快跨入大城市行列。逐步形成以成都為核心，區(qū)域性大城市為骨干，其他中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

（三）城市群（帶、圈）的發(fā)展立足省內(nèi)，先內(nèi)后外珠三角”、武漢城市圈、“長(zhǎng)株潭”城市帶的發(fā)展，都是在本省政府可以調(diào)控范圍內(nèi)，得益于省政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。現(xiàn)行行政、財(cái)政體制下，跨省市的城市帶建設(shè)，理論上突破容易，而實(shí)際操作太難因此城市帶（群）建設(shè)要先省內(nèi)、后省外地推進(jìn)。

（四）走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，夯實(shí)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮

;促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，以城鎮(zhèn)工業(yè)為紐帶，統(tǒng)籌城市與工業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)村與城市工業(yè)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程;發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。深化體制改革，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)戶籍管理、農(nóng)村土地管理、農(nóng)村社保、農(nóng)村公共財(cái)政制度和體制等進(jìn)行改革及完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場(chǎng)，優(yōu)化配置資源 ,引導(dǎo)土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（五）解放思想、模糊行政邊界，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。城市群、城市圈的建成，直接關(guān)系區(qū)域濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。城市群、城市圈能否健康加速發(fā)展，關(guān)鍵在于

是否能突破體制性障礙,讓區(qū)域內(nèi)的資本、資源、人力資源等生產(chǎn)要素自由 流動(dòng)，使各地的優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)。通過(guò)城市群的建設(shè)和完善，產(chǎn)生新的 生產(chǎn)力。

（六）在實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃中要堅(jiān)持按照既實(shí)行科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，又要有序推進(jìn) 堅(jiān)持城鎮(zhèn)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用，不能只靠行政措施，而應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人口向城鎮(zhèn)遷移、要素向城鎮(zhèn)集聚以及城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部擴(kuò)張等方面的基礎(chǔ)性作用。

（七）改革城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)戶籍管理制度、土地使用制度以及投資制度 改革征地制度，讓農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地合法進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和 土地的完整轉(zhuǎn)移。要使農(nóng)民在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，成為積極主動(dòng)的 參與者和生力軍。改革城市建設(shè)投融資制度及體制機(jī)制，拓寬籌資渠道，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金并組建城市建設(shè)投資公司，促進(jìn)投資資金 的保值增值和滾動(dòng)發(fā)展。

（八）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，用產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)城市集群堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，強(qiáng)化城鎮(zhèn) 化的產(chǎn)業(yè)支撐。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政政策，整合社會(huì)資源要素，促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整，應(yīng)該服從 《四川省“十一五”及 2020 年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》 要求：一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 集聚、引導(dǎo)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)集群；二是通過(guò)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)向城市的園區(qū)集聚，提高工業(yè)的集聚規(guī)模和發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)；三是通過(guò)促進(jìn)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與 協(xié)作，引導(dǎo)相鄰城市的一體化發(fā)展；四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)；五是擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā) 展，充分發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用。

（九）加快推進(jìn)城市管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)勁動(dòng)力 按照 《四川省“十一五”及 2020年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》 要求，打破區(qū)域 性的體制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，同時(shí)輔之以政府的引導(dǎo)，進(jìn)一 步調(diào)整和促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理布局，形成科學(xué)的、符合四川城鄉(xiāng)實(shí)際的產(chǎn) 業(yè)布局和城市布局，全面推進(jìn)四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。參考文獻(xiàn): [1]本報(bào)評(píng)論員.大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化———四論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委九屆四次全會(huì)精神[N].四川日?qǐng)?bào), 2008-01-06.[2]蔣巨峰.全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展[N].四川日?qǐng)?bào), 2009-11-02.[3] 2009年中國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)6·22億,城鎮(zhèn)化率46·6% [EB/OL].中國(guó)網(wǎng), 2010-03-29.[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì).加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)四川 資源和環(huán)境影響研究[EB/OL].中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng), 2007-12-18.[5]李后強(qiáng).以城鎮(zhèn)化促進(jìn)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化新機(jī)遇 [EB/OL].四川新聞網(wǎng), 2009-12-19.[6]戴 賓.未來(lái)四川城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)[J].四 川省情, 2008,(05): 30.責(zé)任編輯:任平137 2010年第6期經(jīng)濟(jì)體制改革

Sichuan new urbanization road Geographical science professional

The student;Merchant tc guide teacher;ZhangGuo Abstract: the sichuan provincial party committee secretary LiuJiBao points out, want to hold the inherent requirement of the new type of urbanization, pay more attention to the quality of the town, and to construct a scientific system of the whole province town, vigorously implement center city leads strategy, promote the coordinated development of medium and small cities and small towns, promoting the regional comprehensive competitive power.Vigorously promote new urbanization is the current development of the reality in sichuan province, and also the need for the long-term development of the power, to promote the economic and social development, accelerate in sichuan, and scientific development and rapid development has a very important role.Key word: new urbanization methods proposals

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第四篇：新型城鎮(zhèn)化 2013年 半月論文

新型城鎮(zhèn)化——中國(guó)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)

編者按歲末年初，以新型城鎮(zhèn)化為主題的改革之音逐漸高亢。“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”、“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”??從十八大到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再到中央農(nóng)村工作會(huì)議，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化，并進(jìn)行了重點(diǎn)部署。這向國(guó)內(nèi)外發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)——新型城鎮(zhèn)化，將成為撬動(dòng)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾把“中國(guó)的城鎮(zhèn)化”與“美國(guó)的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩件最深刻的事情。中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題事關(guān)全球1/5人口的生活品質(zhì)，是中國(guó)執(zhí)政黨工作的重中之重。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑，必須用改革創(chuàng)新的思路，探索出一條具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

然而，新型城鎮(zhèn)化并非是在一張白紙上繪就藍(lán)圖，我們無(wú)法回避的是，過(guò)去數(shù)十年間中國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所付出的沉重代價(jià)，出現(xiàn)的諸多問(wèn)題：城市急速擴(kuò)張、農(nóng)民被迫上樓、城鄉(xiāng)差距拉大、社會(huì)矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境破壞??如果不能妥善解決這些問(wèn)題，將會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)未來(lái)的健康發(fā)展，也會(huì)影響小康社會(huì)的順利建成。

新型城鎮(zhèn)化，新在何處？如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？半月談?dòng)浾叻指敖K、浙江、四川、山西、河南、江西等地進(jìn)行了深入的調(diào)研，聽(tīng)取廣大群眾、業(yè)界專家以及政府官員踴躍建言——

中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該對(duì)忽視進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益、制造“城市邊緣人”的做法說(shuō)不，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利轉(zhuǎn)化為市民；應(yīng)該維護(hù)失地農(nóng)民的土地權(quán)益，讓土地在城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的財(cái)富成為進(jìn)城農(nóng)民生存發(fā)展的長(zhǎng)久支撐；應(yīng)該大力拓展集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，讓新老城鎮(zhèn)居民生活得更加美好。

農(nóng)民市民化：變“邊緣人”為“主體人”

不少人認(rèn)為城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是一種身份的轉(zhuǎn)化，事實(shí)上在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民面對(duì)的不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，更重要的是如何拆除各類政策“屏障”，使其享受到住房、醫(yī)療、社保、教育等方面的市民化待遇。

應(yīng)尊重、保護(hù)農(nóng)民的自主選擇權(quán)

未來(lái)城鎮(zhèn)化道路怎么走？國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令的回答開(kāi)宗明義：“中國(guó)下一步的城鎮(zhèn)化絕對(duì)不能走以前城鎮(zhèn)化的老路，要解決農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題，就要從‘物的城鎮(zhèn)化’轉(zhuǎn)移到‘人的城鎮(zhèn)化’，而‘物的城鎮(zhèn)化’一定要服務(wù)于‘人的城鎮(zhèn)化’。”

山西省社科院人口研究中心主任譚克儉認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的主體——農(nóng)民，應(yīng)該成為國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。譚克儉說(shuō)：“由于我國(guó)人口多，人口層次跨度較大，大城市、特大城市的發(fā)展道路并不適合中國(guó)，尤其在中西部地區(qū)，要鼓勵(lì)多樣性的城鎮(zhèn)化形態(tài)成為發(fā)展的主流。”

“實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的核心因素是人，這要求盡快有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，補(bǔ)齊‘人的城鎮(zhèn)化’水平低、質(zhì)量差的短板。”浙江省人民政府咨詢委員會(huì)委員顧益康告訴半月談?dòng)浾摺?/p>

在以城鎮(zhèn)為核心的城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，農(nóng)民該移居城鎮(zhèn)還是守望田園？一位長(zhǎng)期關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的專家表示：“地方政府應(yīng)當(dāng)尊重、保護(hù)農(nóng)民的自主選擇，既不能限制，也不能強(qiáng)迫。”近年來(lái)，我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些地方出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象：人上樓了，但雞鴨羊卻不能上樓，農(nóng)民沒(méi)錢交衛(wèi)生費(fèi)、物業(yè)費(fèi)，有的寧愿睡在羊圈里也不愿住在樓房里。

“要防止城鎮(zhèn)化快而不優(yōu)，避免有速度無(wú)質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。”中國(guó)社科院金融研究所研究員易憲容提醒，近年來(lái)有地方片面理解城鎮(zhèn)化，采取行政手段迫使農(nóng)民“上樓”，征用農(nóng)地。這種大干快上的做法，缺乏冷靜思考、科學(xué)抉擇和合理規(guī)劃，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，很可能欲速則不達(dá)。

“新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該以人為本。修鞋的、賣菜的和房地產(chǎn)老板都應(yīng)該在城市得到自己的發(fā)展空間。”河南省社科院副院長(zhǎng)、研究員劉道興告訴半月談?dòng)浾摺?/p>

在采訪中，半月談?dòng)浾咭步佑|到了不少留在鄉(xiāng)村就能享受城市生活的農(nóng)民，何宗漢就是其中的一個(gè)例子。

55歲的何宗漢是四川省巴中市南江縣東榆鎮(zhèn)槐樹(shù)村人。“過(guò)去，我們住的是土坯房，喝的是泥巴水。環(huán)境太差，養(yǎng)老太難。”何宗漢說(shuō)，3年前他本打算賣掉家業(yè)，離開(kāi)槐樹(shù)村去投奔在海南三亞的兩個(gè)女兒。不過(guò)老何還沒(méi)動(dòng)身，槐樹(shù)村就已變了樣。

如今的槐樹(shù)村，土坯房沒(méi)了，一座座漂亮的樓房拔地而起；水泥通村路直達(dá)農(nóng)家小院，寬闊的村民活動(dòng)廣場(chǎng)美觀大氣，還配套有公共體育設(shè)施；蔬菜大棚、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展??精明的何宗漢在家里一樓開(kāi)了個(gè)小型超市，其余樓層開(kāi)發(fā)做農(nóng)家樂(lè)，提供餐飲、住宿等服務(wù)。現(xiàn)在，何宗漢不光自己不愿去三亞，還把小女兒和女婿從三亞叫回來(lái)照看生意。

拆除農(nóng)民市民化的政策屏障

“城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要障礙，然而，僅僅進(jìn)行戶籍制度改革并不能有效解決農(nóng)民市民化的問(wèn)題。”譚克儉認(rèn)為，目前亟須進(jìn)行的是全方位的政策調(diào)整，包括城市公共管理政策、勞動(dòng)與社會(huì)保障政策等。

河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇表示：“讓農(nóng)民變市民，就要讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民享受到同市民一樣的待遇，讓他們?cè)诔鞘杏蟹孔　⒂谢罡伞⒂袑W(xué)上、生病了有醫(yī)保、失業(yè)了有社保，這樣才會(huì)安居樂(lè)業(yè)。”

半月談?dòng)浾咴诓稍L中了解到，當(dāng)前，我國(guó)有不少地方的農(nóng)民工及其家屬，無(wú)論是在公共服務(wù)、社會(huì)保障還是在公民權(quán)利方面都存在嚴(yán)重缺失。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人士曾多次表示，如果以農(nóng)民工實(shí)際享受的待遇衡量，目前納入統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)居民中，至少有1/4的人口沒(méi)能充分享受市民待遇。

上蔡縣是河南省南部一個(gè)擁有130萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，大約有30多萬(wàn)人外出務(wù)工就業(yè)。在上蔡縣第一初中，記者了解到，該校每個(gè)班少則百人，多則120余人，老師講課時(shí)必須使用麥克風(fēng)。

“此現(xiàn)象并非只在上蔡縣，在河南全省各縣城都普遍存在。”河南省一位教育界人士分析，造成縣城中小學(xué)擁擠的原因主要是不完全的城市化。近幾年農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校，農(nóng)村學(xué)校減少，大城市教育成本又高，農(nóng)民工子女只能聚集到縣城上學(xué)，客觀上造成了這樣的局面。

除了農(nóng)民工子女教育問(wèn)題以外，還有住房、醫(yī)療、社保等問(wèn)題讓農(nóng)民工無(wú)法在城市扎根。如何能真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”？有專家建議，破除政策障礙，首先要建立以居住地為基本單元的人口管理和服務(wù)體制，將流動(dòng)人口的服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；其次，推進(jìn)免費(fèi)居住證制度，辦理居住證的流動(dòng)人口在子女就學(xué)、各種公共服務(wù)上與當(dāng)?shù)厝丝谙硎芡却觯坏谌诸愓{(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)防止“拔苗助長(zhǎng)”

“當(dāng)前，城市規(guī)模快速擴(kuò)張，土地的城鎮(zhèn)化已明顯快于人口的城鎮(zhèn)化。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院葉劍平教授說(shuō)，現(xiàn)階段的城市發(fā)展多采用低密度、分散化方式，城市規(guī)模和占用土地面積迅速擴(kuò)大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2010年全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了60%多，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度，而同期人均建設(shè)用地133平方米，超過(guò)國(guó)家規(guī)定限額30%。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英表示，一些地方以加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程為幌子、以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名目、以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費(fèi)為目的，從而大搞擴(kuò)城、造城運(yùn)動(dòng)。

中國(guó)人民大學(xué)教授葉裕民說(shuō)，如果說(shuō)多造點(diǎn)房子、多修點(diǎn)路、多建幾座摩天大樓就算城鎮(zhèn)化，這樣的理解太膚淺了。新型城鎮(zhèn)化必須以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更關(guān)注人們的生活品質(zhì)。

“要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”專家們表示，一定要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走一條新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

土地權(quán)益市場(chǎng)化：開(kāi)啟城鄉(xiāng)之間的財(cái)富之門 土地問(wèn)題是新型城鎮(zhèn)化必須面對(duì)的核心問(wèn)題。不少專家呼吁，應(yīng)加快推進(jìn)我國(guó)土地制度改革，通過(guò)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)確定價(jià)格補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中利益分配關(guān)系的平衡。

在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地征用過(guò)程中，可允許農(nóng)民以土地和房產(chǎn)出租、入股，使他們得到足夠的補(bǔ)償，讓土地繼續(xù)為失地農(nóng)民提供生存發(fā)展、增收致富的長(zhǎng)久支撐。新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該用土地為農(nóng)民開(kāi)啟一扇財(cái)富之門。

要讓失地農(nóng)民成為獲益主體

采訪中，一位專家告訴半月談?dòng)浾撸骸敖陙?lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，但失去土地的農(nóng)民卻很少獲益。甚至可以說(shuō)，個(gè)別地方的城鎮(zhèn)化就是對(duì)農(nóng)民不斷盤剝的過(guò)程。”

“地王”不斷刷新，地價(jià)不斷攀高，推動(dòng)商品房?jī)r(jià)格大幅上升??這是近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中凸顯的問(wèn)題。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，在于一些地方政府將土地作為生財(cái)之道，用較低的價(jià)格從農(nóng)民手中拿到土地，再經(jīng)過(guò)拍賣，以高出成本數(shù)倍甚至十多倍的價(jià)格轉(zhuǎn)手賣出，從中賺取巨額收益。

江蘇淮安的失地農(nóng)民朱海成告訴半月談?dòng)浾撸骸爱?dāng)時(shí)政府征地時(shí)給我們的價(jià)格是1畝地1萬(wàn)多元，家里所有的地一共才不到10萬(wàn)元，這些錢根本維持不了生活。”

南京市建鄴區(qū)的拆遷戶黃勝利有同樣的感受。他告訴記者，盡管拆遷時(shí)通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估給了他一個(gè)補(bǔ)償價(jià)，但實(shí)際上政府將土地拆遷后的拍賣所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拆遷成本，這對(duì)拆遷戶而言并不公平。

城鎮(zhèn)化圍繞土地必定產(chǎn)生大量的投資和建設(shè)，這就需要切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益，讓農(nóng)民享受到城市發(fā)展的成果。

在2012年12月28日召開(kāi)的《中國(guó)土地政策藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)上，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)鄭凌志表示，在近年來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)土地政策中，都首先強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的用益物權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

2011年12月，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》，特別強(qiáng)調(diào)要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民主體地位；確定增減掛鉤項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，依法聽(tīng)證、公示；凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強(qiáng)行開(kāi)展；嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須跟上。”浙江省人民政府咨詢委員會(huì)委員顧益康說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)可股份化、可交易化，讓進(jìn)城農(nóng)民有機(jī)會(huì)將農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)和交易，從而在城市能夠體面而有尊嚴(yán)地生活。

擰緊土地融資閥門

要想新型城鎮(zhèn)化不再走“經(jīng)營(yíng)土地”的老路，就必須轉(zhuǎn)換地方政府的土地財(cái)政。權(quán)威研究報(bào)告表明，目前很多地方政府的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)都承擔(dān)了融資功能，以貸款方式取得的土地儲(chǔ)備資金用于股權(quán)投資、出借和市政設(shè)施建設(shè)等。雖然這種模式促進(jìn)了城市的發(fā)展和建設(shè)，但這種模式既不合規(guī)，更存在風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任汪德華指出，土地財(cái)政加地方融資平臺(tái)的融資機(jī)制，是地方政府經(jīng)營(yíng)城市的“魔法杖”。這種融資機(jī)制是“成就”與“爭(zhēng)議”的結(jié)合體，它既給城鎮(zhèn)建設(shè)飛速發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持，也使得以房?jī)r(jià)高企為代表的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越難以承受。

中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎認(rèn)為，問(wèn)題的癥結(jié)在于政府經(jīng)營(yíng)土地獲利，政府成了市場(chǎng)主體，以管理手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目的。為了解決這一問(wèn)題，國(guó)家四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》，要求土地儲(chǔ)備融資要嚴(yán)格執(zhí)行融資規(guī)模控制卡管理；土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款不得用于城市建設(shè)及其他與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)項(xiàng)目。

汪德華表示，發(fā)展市政債將成為化解城鎮(zhèn)化融資難的突破口。市政債是國(guó)際通行且公平的籌資手段，它是通過(guò)某種制度安排，把城鎮(zhèn)化建設(shè)未來(lái)收益平移到目前來(lái)使用，將來(lái)再逐步償還。這將有利于緩解土地財(cái)政模式的收入沖動(dòng)，解決地方融資過(guò)程中平臺(tái)公司隱性負(fù)債問(wèn)題。

探索土地權(quán)益市場(chǎng)化，從確權(quán)開(kāi)始 當(dāng)前進(jìn)行的集體土地征收制度改革，被視為保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地權(quán)益的重要手段，其關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。

2012年11月28日，國(guó)務(wù)院討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》，該草案對(duì)于現(xiàn)行的農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額。相關(guān)專家認(rèn)為，這不僅對(duì)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民收入具有積極作用，也將為新型城鎮(zhèn)化鋪平道路。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元表示，今后要進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，將土地要素與產(chǎn)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來(lái)；進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)能，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用制度，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值。

浙江省紹興市委書(shū)記張金如說(shuō)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中要通過(guò)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與城市土地的“同地、同權(quán)、同價(jià)”，讓農(nóng)民在土地所有制、集體所有制屬性不改變的情況下，也能分享到工業(yè)化、城市化帶來(lái)的土地增值、土地紅利。

土地權(quán)益市場(chǎng)化的改革千頭萬(wàn)緒，但首先應(yīng)從產(chǎn)權(quán)明晰開(kāi)始。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認(rèn)為是圍繞保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益深化土地制度改革的基礎(chǔ)。最近，四川巴中市平昌縣元山鎮(zhèn)中嶺村村民羅正祥領(lǐng)到三本產(chǎn)權(quán)證：《集體土地使用證》、《房屋產(chǎn)權(quán)證》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

有了這些證，羅正祥就可以在農(nóng)村信用社以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作為抵押進(jìn)行貸款，也可以和全村其他人一起將村里的農(nóng)用地整合起來(lái)，引入社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

新型城鎮(zhèn)化：集約、智能、綠色、低碳 未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化，到底應(yīng)該遵循一條什么樣的發(fā)展路徑？在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央明確指出：“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。”

走集約用地之路，保障資源長(zhǎng)久支撐 由于中國(guó)的耕地資源有限，節(jié)約集約利用土地是新型城鎮(zhèn)化的必由之路。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史介紹說(shuō)，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度在不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)了50%，但用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象卻依然突出。一些城市新區(qū)建設(shè)盲目擴(kuò)張，部分工業(yè)園區(qū)重復(fù)布局，這種粗放的用地方式更加劇了我國(guó)的用地矛盾。

一些地方在城市建設(shè)時(shí)，不顧自身財(cái)力，不顧土地等資源的承載力，已經(jīng)造成很多問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英說(shuō)，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，一些地方出現(xiàn)“睡城”現(xiàn)象，每天早晚高峰，有數(shù)十萬(wàn)人在同一時(shí)間往返十幾甚至幾十公里上下班。

“更有甚者，一些城市以‘加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程’為幌子、以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費(fèi)為目的，大搞擴(kuò)城、造城運(yùn)動(dòng)，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣。”

業(yè)內(nèi)專家表示，過(guò)度消耗和低效利用土地資源的粗放方式必須得到改變。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)人均占有耕地面積較少的國(guó)家，必須實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地政策。

針對(duì)此，國(guó)土資源部要求，各地要基本建立起符合本地區(qū)特點(diǎn)的節(jié)約集約用地制度體系，積極拓展建設(shè)用地新空間，加大閑置土地的處置力度，逐級(jí)分解落實(shí)“十二五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)。

在節(jié)約集約用地過(guò)程中，加強(qiáng)規(guī)劃、提高產(chǎn)業(yè)聚集度和用地強(qiáng)度都是題中應(yīng)有之義，但還需注意防止走偏。一些地方將推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)為高層、多層居住作為集約利用土地的主要手段之一，卻忽視了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，結(jié)果影響了農(nóng)民的生存發(fā)展。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興表示，我國(guó)一些地方在城鎮(zhèn)化過(guò)程中盲目撤并村莊、將農(nóng)民趕上樓，以為可以節(jié)約很多耕地。須知許多農(nóng)民雖已上樓，但還在務(wù)農(nóng)，上樓后農(nóng)機(jī)具、糧食、種子和肥料等沒(méi)有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。農(nóng)民種地是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如果一味趕農(nóng)民上樓，不僅造成農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈斷裂，而且還忽視了庭院經(jīng)濟(jì)的收益。

專家表示，土地是農(nóng)民的核心權(quán)益，在集約發(fā)展城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須重視保障農(nóng)民的權(quán)益，才能為城鎮(zhèn)化利用土地資源提供長(zhǎng)久支撐。

走綠色低碳城鎮(zhèn)化之路，讓人與自然和諧相處

城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，將為綠色人居、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)的要求。同時(shí)，也意味著需要進(jìn)一步推動(dòng)建筑的低碳化、節(jié)能化，建設(shè)生態(tài)城市。

仇保興表示，生態(tài)城市是系統(tǒng)地降低城市對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)干擾的發(fā)展模式。具體而言，可通過(guò)綠色建筑、綠色交通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色小區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)等，共同構(gòu)建生態(tài)城市。

同時(shí)，仇保興提醒，我國(guó)地形非常復(fù)雜，氣候條件差異大，不同地方的生態(tài)城市應(yīng)該因地制宜，像綠色建筑一樣應(yīng)具有當(dāng)?shù)貧夂蜻m應(yīng)性，需要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，這就要求生態(tài)城市的模式是多樣化的。生態(tài)城市的建設(shè)，不能一窩蜂上，不能搞一刀切。

實(shí)現(xiàn)低碳、綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路還需注意成本問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，一些地方發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的模式存在成本太高、不易推廣的問(wèn)題，并且容易被形式化。單純追求視覺(jué)方面的綠色、低碳效果，不能從根本上降低能耗、節(jié)約資源。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展要把握三個(gè)因素：政府引導(dǎo)、市場(chǎng)作用、正確的消費(fèi)觀念。

在建設(shè)新型生態(tài)城市群過(guò)程中，黑龍江墾區(qū)大打“低碳牌”，建成100多座低碳城鎮(zhèn)。該區(qū)域在城市規(guī)劃建設(shè)中，注重配套使用太陽(yáng)能熱水器、節(jié)能燈、節(jié)水及綠色交通設(shè)施，取締小鍋爐、小煙囪，大力引進(jìn)地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術(shù)，推廣使用清潔能源，使百姓過(guò)上低碳生活。

走智能城鎮(zhèn)化之路，讓人們生活更加便利 智能化發(fā)展被確定為新型城鎮(zhèn)化的路徑之一，這一面向未來(lái)的提法激發(fā)了人們對(duì)于智慧城市的想象空間。

據(jù)專家介紹，智慧城市可以使人們工作更加方便快捷，城市運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理、個(gè)人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域。人們可以用手機(jī)移動(dòng)接收和發(fā)送關(guān)于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。

令人欣喜的是，智能化城鎮(zhèn)正在走向現(xiàn)實(shí)。近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了“關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知”，并印發(fā)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，著手開(kāi)展我國(guó)智慧城市試點(diǎn)工作。

這些文件指出，建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。據(jù)了解，目前我國(guó)已有超過(guò)50個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，覆蓋了東中西部地區(qū)。

“讓城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要兩三年，有的城市需要十年甚至是更長(zhǎng)的時(shí)間。”業(yè)內(nèi)人士、IBM大中華區(qū)副總裁范宇說(shuō)。中國(guó)工程院院士劉韻潔認(rèn)為，智慧城市建設(shè)一定要有遠(yuǎn)景、總體規(guī)劃和實(shí)施步驟，而且要結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件來(lái)實(shí)施。此外，在信息網(wǎng)絡(luò)方面，國(guó)家要給予高度重視，因?yàn)檫@是智慧城市建設(shè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)條件。

從長(zhǎng)期來(lái)看，智慧城市建設(shè)在政府投入支撐下將保持高速增長(zhǎng)，智能交通、數(shù)字城市管理、城市安防、醫(yī)療信息化等領(lǐng)域前景廣闊。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，隨著我國(guó)更多城市啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，“十二五”期間各地智慧城市建設(shè)將會(huì)帶來(lái)2萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。（《

轉(zhuǎn)作風(fēng)亟需破除三大行政文化積弊 ——專家建言新型行政文化建設(shè)

近期，中央出臺(tái)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響。不可否認(rèn)，當(dāng)前在一些地方和黨員干部中，仍存在著官僚主義、形式主義、漠視群眾、浮夸鋪張等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，這些都屬于行政文化范疇的問(wèn)題。多位專家指出，增強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系，破除長(zhǎng)久以來(lái)的行政文化積弊，改進(jìn)作風(fēng)，培育先進(jìn)科學(xué)的行政文化，任重道遠(yuǎn)而又刻不容緩。

三大行政文化積弊亟待破除

行政文化事關(guān)民心向背。南開(kāi)大學(xué)MPA中心主任、周恩來(lái)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)孫濤教授指出，行政文化不僅影響政府的行政價(jià)值取向和施政方式，決定了行政組織結(jié)構(gòu)和行政權(quán)力運(yùn)行方式，而且對(duì)官員的行政觀念、管理模式和行為規(guī)范有潛移默化的作用，直接影響黨和政府的形象。

隨著政府改革的持續(xù)推進(jìn)，行政文化不斷改進(jìn)。然而不可否認(rèn)的是，我國(guó)的行政文化仍存在三大積弊。南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)、政治學(xué)家朱光磊指出，當(dāng)前我國(guó)行政文化存在的一些問(wèn)題主要在于：

第一，缺乏足夠的科學(xué)意識(shí)與規(guī)范意識(shí)，專業(yè)意義上的全局意識(shí)不夠強(qiáng)。行政人員當(dāng)中部門本位主義思想還比較嚴(yán)重，部門之間缺乏合作精神，部門之間爭(zhēng)權(quán)力、爭(zhēng)管轄范圍、推卸責(zé)任等現(xiàn)象還比較明顯。地方保護(hù)主義情結(jié)還比較濃重，一些官員為了政績(jī)不顧大局的現(xiàn)象普遍存在。

第二，級(jí)別觀念過(guò)重，甚至將其作為思考行政問(wèn)題的前提基礎(chǔ)。當(dāng)前，一些官員之間的人際關(guān)系已經(jīng)演變成為級(jí)別關(guān)系、身份關(guān)系，個(gè)別時(shí)候甚至超越了正常的業(yè)務(wù)關(guān)系。

第三，官本位愈演愈烈。在官本位導(dǎo)向下，一些官員對(duì)上采取追求政績(jī)的工作方式，對(duì)下采取“高人一等”的行為方式，而對(duì)于社會(huì)民眾的認(rèn)知與回應(yīng)能力則比較低，尤其對(duì)社會(huì)公共服務(wù)訴求的反應(yīng)太遲鈍。

孫濤等專家指出，我國(guó)傳統(tǒng)的行政文化重權(quán)力分配、輕權(quán)力運(yùn)作，對(duì)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中表現(xiàn)的問(wèn)題重視不夠。隨著全民文化素養(yǎng)的提高和群眾有序參與民主政治的意識(shí)日漸增強(qiáng)，在一部分官員頭腦中存在的“大一統(tǒng)”式集權(quán)行政文化思維，將對(duì)公共服務(wù)的持續(xù)改進(jìn)和行政改革產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。

群眾呼喚“民本”行政文化

群眾期待怎樣的行政文化呢？專家認(rèn)為，結(jié)合對(duì)黨的十八大報(bào)告的理解和當(dāng)前的歷史條件，先進(jìn)科學(xué)的行政文化應(yīng)該是：以為人民服務(wù)為核心，重視權(quán)力的運(yùn)作和監(jiān)督，政府機(jī)構(gòu)之間關(guān)系科學(xué)、官員人際關(guān)系理性化，著眼于精細(xì)的行政管理，更加適應(yīng)人民需求和社會(huì)發(fā)展需要。

南開(kāi)大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院教授艾躍進(jìn)認(rèn)為，為民服務(wù)應(yīng)該是社會(huì)主義行政文化的基礎(chǔ)。我們黨的性質(zhì)和政府的職能決定了為民服務(wù)的理念應(yīng)該是行政文化的主流。

“培育‘民本文化’是行政文化建設(shè)至關(guān)重要的內(nèi)容。”朱光磊說(shuō)，這對(duì)改善干群關(guān)系有重要意義，也為十八大提出的“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”奠定基礎(chǔ)。

對(duì)于先進(jìn)科學(xué)行政文化的其他特點(diǎn)，朱光磊認(rèn)為，重視權(quán)力運(yùn)作是先進(jìn)行政文化的要義。同時(shí)，要嘗試在政府機(jī)構(gòu)之間關(guān)系和人際關(guān)系中培育“伙伴關(guān)系”的文化。即在行政上下級(jí)之間，不僅要有領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也應(yīng)有伙伴關(guān)系因素；在平行的行政機(jī)構(gòu)和行政人員之間，不僅要有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、合作關(guān)系，還應(yīng)有伙伴關(guān)系的因素。

此外，目前一些政府的行政管理總體上還太過(guò)粗糙，亟須向精細(xì)式的管理文化轉(zhuǎn)化，引入“過(guò)程文化”，學(xué)會(huì)用“過(guò)程”的思維方式思考和處理問(wèn)題。

孫濤表示，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)和公眾對(duì)行政官員的要求樹(shù)立官員的良好形象至關(guān)重要。這就要求淡化官本位思維的影響，縮小政府官員與百姓之間的等級(jí)差距，去除面子觀念和等級(jí)觀念對(duì)行政文化的影響。

培育先進(jìn)科學(xué)的行政文化要潛移默化

明確了什么是先進(jìn)科學(xué)的行政文化之后，又該如何探索行政文化本身的內(nèi)在規(guī)律，積極樹(shù)立新的行政文化呢？

首先需要明確的是，行政文化是一種思想意識(shí)和行為方式，需要在很長(zhǎng)的時(shí)間里加以改變，不可能一蹴而就。孫濤認(rèn)為，直接改變行政文化很難，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和制度變革中，從細(xì)節(jié)入手，逐步改變。

在這一過(guò)程中，黨要主動(dòng)推動(dòng)行政文化的變革，強(qiáng)調(diào)對(duì)民眾負(fù)責(zé)和對(duì)科學(xué)管理的追求。政府的決策過(guò)程要科學(xué)民主，從具體的領(lǐng)域和職能方面促進(jìn)機(jī)制的改善，進(jìn)行行政規(guī)則上的改變，滿足現(xiàn)代社會(huì)政治互動(dòng)的需求。

朱光磊表示，培育新的行政文化，其過(guò)程往往是潛移默化的。這意味著，在堅(jiān)持培育新的行政文化的基礎(chǔ)上，不能搞文化的“大躍進(jìn)”，而要一點(diǎn)一滴地積累，一步一步地推進(jìn)。既努力建設(shè)新的行政文化，又保持足夠的耐心與科學(xué)的態(tài)度去觀察與分析，為深度推進(jìn)政府創(chuàng)新創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，也為行政體制改革創(chuàng)造條件。

具體來(lái)說(shuō)，在改變“重權(quán)力歸屬，輕權(quán)力運(yùn)行”方面，改革思維要從簡(jiǎn)單的“結(jié)果控制”向“結(jié)果控制”與“過(guò)程控制”并重轉(zhuǎn)變，做到事后控制與事前預(yù)防相結(jié)合。

在政府間關(guān)系上，要合理定位與分配不同層級(jí)政府的職責(zé)，建構(gòu)政府間伙伴關(guān)系的文化平臺(tái)，突破地方政府之間、政府部門之間資源配置的壁壘，在黨政干部之間樹(shù)立伙伴意識(shí)。同時(shí)，在行政管理上向精細(xì)式的管理文化轉(zhuǎn)化，做到以科學(xué)管理促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；在公共服務(wù)質(zhì)量上多下工夫，努力做到公共服務(wù)產(chǎn)品的供給精確化、細(xì)致化。

培育“過(guò)程文化”，關(guān)鍵要處理好體制建設(shè)與機(jī)制建設(shè)之間的關(guān)系。南開(kāi)大學(xué)張翔博士表示，在充分認(rèn)識(shí)到體制改革重要性的基礎(chǔ)上，也要清醒地認(rèn)識(shí)到體制改革的局限性。在新的時(shí)代背景下，很有必要樹(shù)立“機(jī)制意識(shí)”，促進(jìn)黨政干部有意識(shí)地從機(jī)制建設(shè)的角度去推進(jìn)改革。

“政府的一些做法對(duì)于行政文化的改變意義重大。”孫濤認(rèn)為，政府應(yīng)該實(shí)施以科學(xué)管理為導(dǎo)向的改革，向陋習(xí)開(kāi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)公共管理改善，同時(shí)在政策執(zhí)行上以效率和公共利益為導(dǎo)向。

孫濤表示，行政文化建設(shè)還應(yīng)不斷強(qiáng)化各行政層級(jí)的責(zé)任意識(shí)，既明確負(fù)責(zé)什么，還要規(guī)定向誰(shuí)負(fù)責(zé)，這有助于改變“重權(quán)力歸屬，輕權(quán)力運(yùn)行”的問(wèn)題和“大一統(tǒng)”行政文化導(dǎo)致的“領(lǐng)導(dǎo)拍板我悶頭執(zhí)行”的情況。

城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民是主體

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，描畫(huà)求解“三農(nóng)”問(wèn)題路線圖，這已成為社會(huì)的共識(shí)。只是，這一體化化什么？這路線圖怎么走？

一些地方政府，一廂情愿，盲目追求城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，片面曲解“一體化”的政策話語(yǔ)，結(jié)果，路子走偏了，腳步踩空了，嚴(yán)重違背農(nóng)民的意愿，侵害農(nóng)民的權(quán)益，引發(fā)了農(nóng)民強(qiáng)烈的不滿，甚至導(dǎo)致激烈的社會(huì)沖突，留下了沉痛的教訓(xùn)和深刻的警示。

我們應(yīng)當(dāng)明晰：城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，是打破城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)全體居民自由遷徙，強(qiáng)化公共資源均衡配置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明共同進(jìn)步；城鄉(xiāng)一體化的取向，是重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)融合發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化的核心，是尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的權(quán)利公平，拓展農(nóng)民的發(fā)展空間。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)現(xiàn)代化的演進(jìn)過(guò)程，自然，城鎮(zhèn)化并非現(xiàn)代化的全部?jī)?nèi)容。移居城鎮(zhèn)還是守望田園？政府應(yīng)當(dāng)尊重、保護(hù)農(nóng)民的自主選擇，既不能限制，也不能強(qiáng)迫。盡管地方政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的每一份紅頭文件中大都有“尊重農(nóng)民自愿”的煌煌字眼，但是，“被進(jìn)城”“被上樓”引發(fā)的民怨和沖突還是不斷。

因?yàn)椋r(nóng)民最清楚，與這些“自愿”配套的，往往還有輿論的“全民動(dòng)員”“大轟大嗡”，還有政府的“鐵腕施政”“層層問(wèn)責(zé)”。不少官員，總想著自己是在代表農(nóng)民，引領(lǐng)農(nóng)民，其實(shí)，脫離農(nóng)民選擇和創(chuàng)造的代表和引領(lǐng)，很容易背離其本意。而且，這代表、引領(lǐng)的背后不乏對(duì)“增減掛鉤占補(bǔ)平衡”的索取，對(duì)“土地財(cái)政發(fā)展政績(jī)”的熱衷。

時(shí)下，不少地方正以“城鄉(xiāng)一體化”名義強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化的“就地城市化”，其初衷應(yīng)該是美好的，其構(gòu)想無(wú)疑是進(jìn)取的。但是，也須警惕，單純以行政化、運(yùn)動(dòng)式、一刀切的強(qiáng)勢(shì)大力推進(jìn)村落整體遷建合并，實(shí)現(xiàn)村莊形態(tài)迅速變革，是否契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、遵循城鎮(zhèn)生長(zhǎng)規(guī)律、順應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用褚庠福?/p>

對(duì)于那些仍然從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民來(lái)說(shuō)，搬進(jìn)樓房之后，居住環(huán)境改善了，但家里牛、羊、豬養(yǎng)不成，門前種菜、種果也沒(méi)地方，還要交水電費(fèi)物業(yè)費(fèi)，農(nóng)民很發(fā)愁；生活方式改變了，但生產(chǎn)方式?jīng)]有變，新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)轉(zhuǎn)型的路子在哪里？農(nóng)民也很茫然。

城鄉(xiāng)一體化的指向，并非僅僅是轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化，還應(yīng)有別具特色的新農(nóng)村。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)資源配置和要素流動(dòng)的市場(chǎng)化過(guò)程。改革以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民最早撞開(kāi)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大門。可是，時(shí)至今日，農(nóng)村集體所有的土地，農(nóng)民手中最具市場(chǎng)價(jià)值的生產(chǎn)要素，最具增值潛力的寶貴資產(chǎn)，還沒(méi)有成為他們投入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的資本和積累財(cái)產(chǎn)性收入的源泉。在一波波城市擴(kuò)張、社區(qū)建設(shè)和資本下鄉(xiāng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，土地流轉(zhuǎn)和征用的收益，很大程度上成了開(kāi)發(fā)商家的經(jīng)營(yíng)暴利、地方政府的財(cái)政收入和用地單位的低價(jià)資產(chǎn)。

土地是農(nóng)民世世代代賴以生存的資源，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民自由地支配自己的土地。打破城鄉(xiāng)二元制度，需要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快推進(jìn)土地制度改革，嚴(yán)格使用國(guó)家征地權(quán)限，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，更多地通過(guò)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)確定價(jià)格補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)利益分配關(guān)系的平衡，并允許農(nóng)民土地和房產(chǎn)可以出租、入股，可以抵押、流轉(zhuǎn)，從而使農(nóng)民在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程的土地征用中，等價(jià)交換，得到足夠的補(bǔ)償，使土地成為農(nóng)民增收和致富的財(cái)產(chǎn)源泉。農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)，他們就會(huì)自己去走市場(chǎng)化道路，就會(huì)成為流轉(zhuǎn)的主體，在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中享有公平的分配。

城鎮(zhèn)化還應(yīng)是一個(gè)公共福利社會(huì)服務(wù)均等化的過(guò)程。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，義務(wù)教育制度，公共醫(yī)療衛(wèi)生，基本社會(huì)保障??這一縷縷社會(huì)福利的陽(yáng)光，終于照進(jìn)了村莊，照進(jìn)了農(nóng)戶。盡管還只是從無(wú)到有的起步，但農(nóng)民已經(jīng)真真切切地在享受這福利，沐浴這陽(yáng)光。

筆者在鄉(xiāng)村調(diào)研中觀察，公共服務(wù)均等化的分量在加重，腳步在加快。但是還需要注意矯正三種偏向：

一是鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源的試點(diǎn)化。政府投入更多地向地方領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)扶持的示范村鎮(zhèn)集中，向有財(cái)力提供配套資金的先進(jìn)村鎮(zhèn)傾斜，結(jié)果只是多了幾個(gè)難以移植的“盆景”而已。

二是鄉(xiāng)村公共服務(wù)主體的單一化。還當(dāng)放手發(fā)展農(nóng)民合作組織、社會(huì)公益組織，有效吸引他們參與、壯大鄉(xiāng)村公共服務(wù)事業(yè)。

三是鄉(xiāng)村公共服務(wù)載體的城鎮(zhèn)化。許多地方的教育、醫(yī)療、文化事業(yè)呈現(xiàn)一片大繁榮的氣象，但往往是繁榮在城鎮(zhèn)，冷落在鄉(xiāng)村，其中的資源更多向縣城集中，投入向縣城傾斜，大量鄉(xiāng)村則被邊緣化、空心化。

看來(lái)，如何使公共服務(wù)的均等化不斷拓展范圍、充實(shí)內(nèi)涵、提升質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、服務(wù)并軌、齊頭并進(jìn)，前面還有很長(zhǎng)的路要走。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是一個(gè)方向。前面的路，最主要的還得放手讓農(nóng)民自己去探索，去開(kāi)拓。政府不必去包辦代替，最核心的還是要尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化中的選擇權(quán)，維護(hù)農(nóng)民在資源要素市場(chǎng)化中的平等權(quán)，保障農(nóng)民在公共服務(wù)均等化中的受益權(quán)。（領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀

v把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。

習(xí)近平同志最近在一次講話中指出，馬克思主義權(quán)力觀概括起來(lái)是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要珍惜使命、不負(fù)重托，在難題面前敢于開(kāi)拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風(fēng)險(xiǎn)面前敢擔(dān)責(zé)任，全心全意為人民服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部工作上要大膽，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺(jué)接受紀(jì)律和法律的約束。

這一論述簡(jiǎn)潔明快地闡述了權(quán)從哪里來(lái)、權(quán)該怎樣用的問(wèn)題，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀具有重要的指導(dǎo)意義。

權(quán)力觀是對(duì)權(quán)力的總的看法，包括對(duì)權(quán)力的來(lái)源、掌握權(quán)力的目的、行使權(quán)力的方式等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。不同的社會(huì)、不同的執(zhí)政黨，對(duì)權(quán)力觀的認(rèn)識(shí)是不同的。中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立怎樣的權(quán)力觀、如何行使手中的權(quán)力，這不僅是一個(gè)執(zhí)政方法問(wèn)題，更是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。我們黨的宗旨決定了中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨。毛澤東同志在1944年9月8日《為人民服務(wù)》的演講中指出：“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”《黨章》明文規(guī)定，“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益”；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。

正確認(rèn)識(shí)“權(quán)為民所賦”，是正確實(shí)踐“權(quán)為民所用”的前提。在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)年代，正是由于黨的各級(jí)干部對(duì)這一問(wèn)題時(shí)刻保持著清醒的認(rèn)識(shí)，并時(shí)刻堅(jiān)持用人民賦予的權(quán)力為人民謀福利，中國(guó)革命才能獲得人民的衷心擁護(hù)，才能開(kāi)辟、鞏固、擴(kuò)大革命的根據(jù)地，才能發(fā)展壯大革命的武裝力量，才能取得中國(guó)人民解放事業(yè)的徹底勝利，才能建立獨(dú)立、民主、社會(huì)主義的新中國(guó)。現(xiàn)在，人民富裕了，國(guó)家強(qiáng)大了，但現(xiàn)實(shí)生活中，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一些年輕同志，在如何理解和把握“權(quán)為民所賦”這個(gè)問(wèn)題上，卻出現(xiàn)了一些偏差和誤區(qū)。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部信奉個(gè)人奮斗、“憑本事吃飯”，認(rèn)為職務(wù)地位是靠自己干出來(lái)的，組織培養(yǎng)、人民養(yǎng)育的觀念非常淡薄。這樣的干部在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位行使權(quán)力的過(guò)程中，容易出現(xiàn)“主觀為自己，客觀為社會(huì)”的問(wèn)題，一切根據(jù)自己的利害得失來(lái)衡量。當(dāng)個(gè)人與國(guó)家、集體利益發(fā)生矛盾，甚至需要犧牲個(gè)人利益的關(guān)鍵時(shí)刻，這些干部往往就現(xiàn)了原形，出了問(wèn)題。

黨的用人標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取５潞筒挪豢善珡U。中央鼓勵(lì)和倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕同志要有抱負(fù)和理想。但是，如果一些干部認(rèn)不清手中的權(quán)力是誰(shuí)給的，一味陶醉于個(gè)人奮斗和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，一切以自我為中心，把所謂的理想抱負(fù)建立在實(shí)現(xiàn)個(gè)人“小九九”的基礎(chǔ)之上，是不可能發(fā)自內(nèi)心地做到“權(quán)為民所用”的。這樣的干部在遇到大是大非的原則問(wèn)題和大風(fēng)大浪的考驗(yàn)時(shí)，很有可能迷失方向，甚至滑入歧途。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，必須首先堅(jiān)定“權(quán)為民所賦”的思想認(rèn)識(shí)，時(shí)刻提醒自己不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。

“權(quán)為民所用”，這是對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何用權(quán)的規(guī)范，是“權(quán)為民所賦”之果，也是實(shí)踐正確權(quán)力觀的重要檢驗(yàn)。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，在任何時(shí)候都把群眾的利益放在第一位，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國(guó)家和人民工作。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部是否自覺(jué)實(shí)踐為人民服務(wù)的最重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，在于能否堅(jiān)持做到“權(quán)為民所用”。

習(xí)近平同志在闡述“權(quán)為民所用”時(shí)，一系列要求富有指導(dǎo)性和操作性。比如強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部“在難題面前敢于開(kāi)拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風(fēng)險(xiǎn)面前敢擔(dān)責(zé)任”，特別是強(qiáng)調(diào)“工作上要大膽，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎，常懷敬畏之心、戒懼之意”等，既語(yǔ)重心長(zhǎng)又具體而微。早在2008年，習(xí)近平同志在談到領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏意識(shí)時(shí)就曾經(jīng)指出：“心有敬畏，行有所止。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力的神圣性要有所敬畏，始終把握權(quán)力行使的正確方向，時(shí)刻警惕權(quán)力的濫用。”干部隊(duì)伍中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，權(quán)力與風(fēng)險(xiǎn)是成正比的；哪里有權(quán)力，哪里就有拉攏和腐蝕，哪里就有陷阱和炸彈。

有道是“天欲其亡，必令其狂”，領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過(guò)程如果失去敬畏之心、戒懼之意，或者把大膽工作與謹(jǐn)慎用權(quán)對(duì)立起來(lái)，把握不住正確方向，甚至為所欲為、忘乎所以，最終必然會(huì)害了自己、毀了事業(yè)。

深刻理解、自覺(jué)實(shí)踐“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的真諦，在當(dāng)前開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，把樹(shù)立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀作為內(nèi)在動(dòng)力，是人民群眾對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的殷切期盼。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化)

中共河北省委河北省人民政府 關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)省第八次黨代會(huì)精神，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北建設(shè)，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義

中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨(dú)特區(qū)位，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８鶕?jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關(guān)口，這是向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北邁進(jìn)的重要標(biāo)志，必將伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，既要把握住城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇，又要清醒地認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。

2003年以來(lái)，我省積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是開(kāi)展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現(xiàn)代城市魅力初步顯現(xiàn)，居民生活環(huán)境大為改善，2010年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.5%。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平不高，仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局不完善，人口實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴(kuò)張過(guò)快，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出，聚集優(yōu)質(zhì)要素的能力不強(qiáng)，資源和環(huán)境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務(wù)短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策。各級(jí)黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必由之路，切實(shí)擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局位置。要深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和基本要求，注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)要素、強(qiáng)化精細(xì)管理，積極探索具有中國(guó)特色、河北特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點(diǎn)，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化精細(xì)管理，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1、創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)方式，推進(jìn)城市精明增長(zhǎng)和有機(jī)更新，努力建設(shè)綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進(jìn)符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

2、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。

3、產(chǎn)城互動(dòng)、聚集發(fā)展。堅(jiān)持用新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才聚集。把城市布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧勞動(dòng)密集、基本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局。

4、突出重點(diǎn)、梯次發(fā)展。堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴(kuò)容升級(jí)步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市和小城市，有重點(diǎn)的培育特色重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長(zhǎng)極。

5、以人為本、和諧發(fā)展。圍繞提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)向社區(qū)延伸。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，積極推進(jìn)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的智慧城市建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，初步構(gòu)建起較為完善的城鎮(zhèn)體系，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)上水平目標(biāo)任務(wù)。

1、城鎮(zhèn)化率快速提高。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%，年均增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨于合理。城區(qū)常住人口300萬(wàn)人以上的城市達(dá)到2個(gè)（石家莊、唐山），200萬(wàn)人以上的城市達(dá)到2個(gè)（邯鄲、保定），100萬(wàn)人以上的城市達(dá)到4個(gè)（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬(wàn)人以上的城市達(dá)到6個(gè)（邢臺(tái)、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達(dá)到30萬(wàn)人以上。

3、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面提升。設(shè)區(qū)城市好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達(dá)到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。設(shè)區(qū)市全部達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，所有縣級(jí)市和60%的縣城進(jìn)入省級(jí)園林縣城行列。

4、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日趨完善。建成配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，其中設(shè)區(qū)市公交出行分擔(dān)率達(dá)到30％以上。社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率達(dá)到90%，基本建成綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

5、城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。建設(shè)保障性安居工程127.6萬(wàn)套，住房保障覆蓋率達(dá)到20%以上。完成40萬(wàn)戶的農(nóng)村危房改造任務(wù)。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)8.5%。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56%左右，中心城市輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，中小城市規(guī)模和實(shí)力明顯壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐。

三、構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)的空間格局

（四）把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。在規(guī)劃、政策、功能、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施等方面與京津?qū)嵤?duì)接。把環(huán)京津地區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市繁榮、生態(tài)良好的高地。積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源，按照主體功能區(qū)定位，以培育和打造新區(qū)、縣城擴(kuò)容升級(jí)為重點(diǎn)，推進(jìn)首都新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)以及京東、京南、京北新區(qū)和白溝新城建設(shè)，形成一批各具特色、設(shè)施完備、宜居宜業(yè)的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。強(qiáng)力推進(jìn)石家莊正定新區(qū)、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部新城，以及邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺(tái)新區(qū)，將冀中南地區(qū)發(fā)展成國(guó)家重要的新能源、裝備制造、服務(wù)外包和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建成區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務(wù)中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海新區(qū)新城建設(shè)，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)航運(yùn)與鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)配套發(fā)展，形成港口、產(chǎn)業(yè)、港城互動(dòng)發(fā)展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。

（五）繼續(xù)做大做強(qiáng)中心城市。強(qiáng)化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中起領(lǐng)跑作用。石家莊市加快正定新區(qū)和鹿泉、藁城、欒城組團(tuán)一體化建設(shè)，向現(xiàn)代化、國(guó)際化邁進(jìn)。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤(rùn)、豐南、古冶、開(kāi)平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國(guó)際港口城市。承德市統(tǒng)籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發(fā)展，建設(shè)國(guó)際旅游城市、國(guó)家歷史文化名城。張家口市整合宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬(wàn)全縣城、宣化縣及周邊建制鎮(zhèn)資源，建設(shè)京冀晉蒙交界區(qū)域現(xiàn)代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態(tài)示范新區(qū)，建設(shè)國(guó)際知名的現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統(tǒng)籌推進(jìn)首都新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市。保定市構(gòu)建“一城三星一淀”的大都市發(fā)展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要工業(yè)城市。衡水市整合中心城區(qū)和冀州資源，建設(shè)生態(tài)宜居的北方湖城。邢臺(tái)市整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺(tái)縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。邯鄲市整合峰峰礦區(qū)、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣資源，著力打造冀南新區(qū)，建設(shè)冀晉魯豫四省接壤地區(qū)的區(qū)域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發(fā)展中等城市和培育新興區(qū)域中心城市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點(diǎn)，優(yōu)先培育基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣級(jí)市和縣城，以活力宜居為導(dǎo)向，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級(jí)市要堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。懷來(lái)、平泉、遵化、淶源、新樂(lè)、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發(fā)展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴(kuò)容升級(jí)。其他縣城要按照高標(biāo)準(zhǔn)小城市進(jìn)行規(guī)劃，以城鎮(zhèn)改造建設(shè)為抓手，完善城市功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，培育具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的紐帶。

四、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展動(dòng)力

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮環(huán)京津沿渤海優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。各級(jí)城鎮(zhèn)要堅(jiān)持“錯(cuò)位發(fā)展”，結(jié)合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托產(chǎn)業(yè)特色確定城市主體功能。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。中心城市要著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動(dòng)力等成本優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

（九）調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施工業(yè)立市、強(qiáng)省戰(zhàn)略。加快城市用地布局調(diào)整，中心城市要加快“退二進(jìn)三”步伐，引導(dǎo)中心城區(qū)發(fā)展金融保險(xiǎn)、商業(yè)商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化旅游等服務(wù)業(yè)，將資源性產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。依托城市集群培育和發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，以大城市為依托、中小城市為支點(diǎn)，在全省盡快形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

（十）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)“騰飛計(jì)劃”，突出抓好“三十強(qiáng)”和“三十弱”，實(shí)施分類指導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)在活力。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)、面向農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。各縣（市）要積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿海快速交通走廊。構(gòu)建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點(diǎn)的干線、支線相結(jié)合的航空網(wǎng)絡(luò)。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網(wǎng)密度，建設(shè)智能交通控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成快速、大運(yùn)量的公共交通系統(tǒng)。

（十二）搞好市政設(shè)施配套建設(shè)。完善設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容、升級(jí)和改造，重點(diǎn)做好架空線路入地、集中供熱、管道燃?xì)獾扰涮自O(shè)施建設(shè)，對(duì)街道路面及附屬設(shè)施進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。按照區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃?xì)狻⑽鬯⒗幚怼⒐珗@綠地和信息網(wǎng)絡(luò)等市政公用設(shè)施，保護(hù)城市水源地，加強(qiáng)城市節(jié)水和再生水利用設(shè)施建設(shè)。

（十三）加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全政府主導(dǎo)的投入機(jī)制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)圖書(shū)館、博物館、群藝館、影劇院等文化設(shè)施，建設(shè)功能完備、風(fēng)格多樣、布局合理的群眾健身設(shè)施。按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，有條件的設(shè)區(qū)城市重點(diǎn)建設(shè)綜合性高教區(qū)。大中城市要建成國(guó)內(nèi)一流水平的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率，加快各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

（十四）提高城市綜合防災(zāi)能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網(wǎng)改造力度，消除安全隱患。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。建立防洪安保體系，完善城鎮(zhèn)防洪預(yù)警機(jī)制，加快雨水管道和機(jī)排設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市消防、人防等公共安全設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)公共應(yīng)急管理機(jī)制。建立多層次的預(yù)警和救援體系，制定應(yīng)對(duì)極端事件的緊急預(yù)案。

六、建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

（十五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大二氧化硫、機(jī)動(dòng)車尾氣和煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等防治力度，在中心城市實(shí)施PM2.5環(huán)境監(jiān)測(cè)。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，對(duì)污染嚴(yán)重的違法排污企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實(shí)施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設(shè)綜合性公園。在城市組團(tuán)之間以及城市之間建設(shè)生態(tài)綠地、區(qū)域性森林生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道、交通綠色通道等多樣化復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。重視水資源開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)城市河道環(huán)境整治，結(jié)合雨水和再生水利用，規(guī)劃建設(shè)城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應(yīng)用綠色低碳新技術(shù)。推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)行供熱計(jì)量改革，加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。全面推廣綠色建筑，深入開(kāi)展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能、地能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水器具。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，淘汰落后產(chǎn)能，禁止新建違規(guī)項(xiàng)目。積極采用環(huán)保型公交設(shè)備，建立智能化的調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高公交管理水平。倡導(dǎo)綠色交通出行，建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)。

（十七）加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)。實(shí)施文物保護(hù)搶救工程，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹(shù)名木和風(fēng)景名勝保護(hù)。嚴(yán)格制定和實(shí)施名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，修繕重點(diǎn)文物保護(hù)單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村環(huán)境，改造完善基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)展古樹(shù)名木普查鑒定、登記掛牌工作，對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行分級(jí)保護(hù)。開(kāi)展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治，對(duì)于違規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和企業(yè)，要限期拆除搬遷，恢復(fù)山體植被和原生態(tài)的景區(qū)環(huán)境。

（十八）塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。開(kāi)展城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色規(guī)劃，構(gòu)建風(fēng)貌特色空間總體框架，明確重要景觀區(qū)域、景觀軸線、景觀節(jié)點(diǎn)的風(fēng)貌控制要求，對(duì)重要建筑、公園綠地、環(huán)境藝術(shù)設(shè)施等景觀要素進(jìn)行系統(tǒng)改造。深入挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護(hù)，實(shí)施舊城有機(jī)更新，逐步恢復(fù)城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。抓好城市標(biāo)志、風(fēng)貌建筑、城市雕塑等有形文化建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵。整治提升河湖水系，搞好生態(tài)護(hù)砌和沿岸綠化，打造環(huán)境宜人的都市風(fēng)光帶。

七、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村通信全面升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，健全新農(nóng)保、新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。（二十）大力實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運(yùn)作的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新民居示范村建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造。大力開(kāi)展村莊容貌環(huán)境整治，加強(qiáng)村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。編制和完善中心村規(guī)劃，有序推進(jìn)周邊村莊向中心村集中。加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化體育服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

（二十一）培育特色重點(diǎn)鎮(zhèn)。把特色重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口，加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持力度，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。

八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機(jī)制

（二十二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)和空間管制。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管制，劃定“禁止建設(shè)區(qū)”、“限制建設(shè)區(qū)”、“適宜建設(shè)區(qū)”，加強(qiáng)對(duì)重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域的保護(hù)。劃定“藍(lán)線、綠線、紫線、黃線”，加強(qiáng)對(duì)城市水系、公共綠地、基本農(nóng)田、歷史文化街區(qū)保護(hù)。合理確定城市增長(zhǎng)邊界，防止無(wú)序蔓延。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設(shè)，疏解中心城區(qū)職能。（二十三）推行精細(xì)化城市管理。實(shí)行建管并重、綜合治理，以人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理為核心，加快建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展“治臟、治亂、治堵”活動(dòng)，整治影響市容市貌的重點(diǎn)因素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等部門行政資源，推行相對(duì)集中的綜合管理模式。落實(shí)城市管理重心下移政策措施，賦予區(qū)、街更多管理權(quán)限，并確保費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。加強(qiáng)數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房等系統(tǒng)的融合對(duì)接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。有步驟地推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，解決市縣同城、區(qū)縣同城問(wèn)題，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的管理范圍，在設(shè)市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)改街和村改居。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面實(shí)行居住證制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，逐步使大多數(shù)流動(dòng)人口在城市和農(nóng)村各得其所。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設(shè)管理體制，建立健全農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴(kuò)股、上市融資、信托計(jì)劃等形式多渠道籌集建設(shè)資金。規(guī)范和完善城市建設(shè)投融資公司管理機(jī)制，強(qiáng)化資本注入和資產(chǎn)整合，努力做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，健全管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，足額征收污水和垃圾處理費(fèi)，新建建筑全面推行按供熱量計(jì)量收費(fèi)，建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)制度。（二十六）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣（市）要明確專門機(jī)構(gòu)，給予必要的人員編制和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要加強(qiáng)配合、形成合力。建立科學(xué)、全面的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，納入各地各部門目標(biāo)考核，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。適時(shí)舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓(xùn)班，開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告》。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)本部門實(shí)施意見(jiàn)和政策措施。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來(lái)源: 山東商報(bào) 跟貼 0 條 手機(jī)看新聞

5月19日，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，有望今年出臺(tái)。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國(guó)家“十一五”規(guī)劃中的一個(gè)重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國(guó)家發(fā)改委于2004年11月正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經(jīng)7年之久，但一直遲遲沒(méi)有推出。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員認(rèn)為，歷經(jīng)五年時(shí)間調(diào)研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃藍(lán)圖，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第三極”。

無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)部門或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢(shì)的部門與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領(lǐng)域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無(wú)法相比的。

與此同時(shí)，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)也得以完善。

其一，濱海地區(qū)加大開(kāi)發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有顯著增強(qiáng)，這些經(jīng)濟(jì)中心為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)的相對(duì)均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用。“河北拖累區(qū)域經(jīng)濟(jì)的憂慮也有所緩解。”上述官員表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。該官員指出：一，京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長(zhǎng)三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于另兩個(gè)三角洲都市圈地區(qū)。

此外，由于缺乏一個(gè)穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的“同構(gòu)化”競(jìng)爭(zhēng)就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。如京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，北京的汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

北京重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時(shí)，北京發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、人才密集的優(yōu)勢(shì)，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港口優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量的臨港重化工業(yè)。

河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區(qū)域一體化遠(yuǎn)非紙面上來(lái)的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問(wèn)題。”