第一篇：機遇、挑戰與對策——新型城鎮化之路

機遇、挑戰與對策——新型城鎮化之路 100分

單選

1、目前，我國城市群中被國際認可且成熟度.....是（長三角城市群）

2、下列各項措施中，不利于建設綠色、低碳.....是（對城市進行居住區與工業區的分區劃分）

3、以下對我國未來一段時間內的城鎮化的發展..正確的是（我國城鎮化仍將處于較快發展階段，但速度將放緩）

4、下列選項中，不屬于我國在城鎮化發展過程中.....是(土地財政逐漸成為失地農民的主要經濟來源)

5、城鎮化率達到50%標志著.....是在（2011年）

6、我國未來的城鎮化必將伴隨著制度的改革，....是（改革難度和風險加大）

7、下列選項中，屬我國“土地財政”...是（土地財政只考慮了失地農民的利益）

8、改革開放以來，我國城市化建設的主導是（政府）

9、下列政府舉措中，不利于為各類城市和......是（擴大政府對公共資源的配置范圍）

10、我國現行稅制不適應城鎮化發展，其原因是（城市建設沒有可持續的稅種）

多選

11、目前，我國城鎮化發展方式非常粗放，...有（）不選 重城鎮形象，輕....12、以下措施中，有利于破除農民工進城障礙的有（）ABCD

13、“土地財政”對我國社會的不利影響有（）不選 促進了城市開發區的建設

14、目前，我國城鎮化建設面臨的問題與挑戰有（）ABCD

15、改革開放以來，我國城鎮化建設取得的成就有（）不選 城鎮中流動人口數量下降

16、下列措施中，能夠提高城市的綜合承載能力的有（）ABCD

17、改革開放以來，中國經濟幾個波次的....,表達正確的是（）不選上世紀70年代，主動力是城市改革

18、與西方發達國家城鎮化相比，....有（）不選 資源成本過低

19、新型城鎮化建設是我國在經濟發展中面臨嚴峻挑戰.....有（）ABCD 20、為促進我國城市轉型，....有（）不選 改變基本國策

判斷

21、如果一個國家的城鎮化水平大幅提高，.....陷阱。X

22、目前，我國的優質資源集中流向東南沿海各大城市....發展。X

23、智慧型城市是城市.....信息被共享。X

24、在我國的城鎮化中，政府應該將城市從差異化.....發展。X

其余正確

第二篇：新型城鎮化：銀行業迎來新一輪機遇和挑戰

新型城鎮化：銀行業迎來新一輪機遇和

挑戰

2012年12月31日 08:41金融時報我有話說

杜金

對銀行業而言，城鎮化在地域上一頭連著城鎮、一頭連著農村，在產業上一頭連著工業和服務業、一頭連著農業，在促進經濟發展上一頭連著投資、一頭連著消費，既是金融支持經濟結構調整的重點和引擎，也是銀行業實現自身轉型發展所仰仗的動力，給銀行業發展帶來新一輪的機遇和挑戰。

記者杜金近期，“新型城鎮化”成為社會關注的焦點之一。中央經濟工作會議明確提出，“做好明年經濟工作，必須加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式，使經濟持續健康發展建立在擴大內需的基礎上；必須毫不放松抓好“三農”工作，推動城鄉一體化發展”，并強調指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。

對銀行業而言，城鎮化在地域上一頭連著城鎮、一頭連著農村，在產業上一頭連著工業和服務業、一頭連著農業，在促進經濟發展上一頭連著投資、一頭連著消費，既是金融支持經濟結構調整的重點和引擎，也是銀行業實現自身轉型發展所仰仗的動力，給銀行業發展帶來新一輪的機遇和挑戰。城鎮化或將繼續推動銀行業績增長

過去十幾年，中國城鎮化建設飛速發展，并由此帶來2000年以后中國各級政府財政收入的成倍增長。提到這段城鎮化的“黃金時期”，不可忽視的一個重要的助力就是國家開發銀行開發性金融模式在全國大規模的鋪開，土地升值帶來地方財政收入大幅度提高。此后，商業銀行逐漸涌入這個市場，帶動城鎮化發展的同時銀行也因此受益。

兩年前，在農業銀行(2.84,-0.03,-1.05%)上市前夕，時任農行董事長的項俊波在接受媒體采訪時就表示，城鎮化是農行未來最大的發展機會，農行要抓住未來中國城市化特別是小城鎮化的機遇，大力開拓縣域“藍海市場”。到2012年，農行取得了良好成績。截至6月30日，縣域金融業務總資產47989.04億元，較上年末增長9.2%?？h域金融業務實現稅前利潤334.08億元，較上年同期增長28.8%。

不僅農行，在業內普遍看來，新型城鎮化在未來將是推動銀行業規模與業績增長的主要動力之一?！俺擎偦馕吨罅炕A設施建設，如住宅、學校、醫療機構、公共設施等，建設這些項目除了政府的財政支持外，金融機構的貸款支持必不可少?！敝袊y行(2.94,-0.01,-0.34%)國際金融研究所副所長宗良表示，城鎮化同時意味著農村生產方式的轉變，農業向集約化和規模化發展，工業經濟的發展將吸納更多農村剩余勞動力進城，而與城鎮化息息相關的服務業的發展，則主要依靠民營和個體創業，這也將衍生大量小額信貸的需求。

城鎮化建設的快速發展，將帶動基礎設施投資、房地產等方面需求的大幅提升，意味著這些領域將繼續成為銀行業務發展的重要方向。有研究機構測算，按照兩萬人的小城鎮規模，基礎設施建設人均約需1

萬元，如果按照城鎮化基本完成階段城鎮化率70%～80%計算，我國城鎮基礎設施投資還有很大空間。而就以往的規律來看，大規?；A設施建設的資金來源主要還是銀行貸款。

不過，專家提醒，在支持城鎮化發展的過程中，銀行對房地產行業等領域出現的機遇要慎重把握。有專家表示，未來房地產貸款、政府融資平臺和小微企業等領域貸款的走勢仍是決定商業銀行資產質量的關鍵因素。新型城鎮化將進一步拉動經濟，在宏觀經濟趨穩回升的背景下，商業銀行不良貸款增長也將趨緩。對房地產行業來說，從今年二季度起，房地產貸款增長乏力的狀態有所改變，但是其區域性、局部性風險仍不容忽視，另外地方融資平臺雖經過清理和規范，但對潛在風險也需要保持高度警惕。新型城鎮化對金融服務提出新需求

跟以往相比，新型城鎮化更追求質量和效率，對金融服務也提出了新的更高的要求。

“新型城鎮化更加重視城市的集群發展，對中小城鎮基礎設施貸款提出金融新需求。”農行農村產業金融部總經理李培峰表示，新型城鎮化促進大中小城市與小城鎮的協調發展、聚合發展，同時，也更加注重建設節能環保、和諧友好型城市，由此將帶來城市建設尤其是中小城鎮建設、生態城市建設的資金需求明顯增加。

此外，在十八大報告中，強調“工業化和城鎮化良性互動”，新型城鎮化中產業集聚發展的金融需求也在發生新變化。李培峰認為，一方面，戰略性新興產業、工業園區、國內產業梯度轉移以及技術創新等領域的金融需求明顯增加；另一方面，新型工業化過程中，成長型企業更多、產業轉移集聚加速等新特點，要求銀行創造更多適合新型工業化發展的新產品、新服務。

全新內涵的城鎮化，是在經濟轉型大背景下的新型城鎮化，除了投資結構升級之外，消費升級也是“新型城鎮化”過程中值得期待的。對于銀行業來說，相比于投資的“逆襲”，消費的崛起才是城鎮化更主要的方面，也是更值得銀行關注的焦點。

隨著工業化、農業現代化的發展，村鎮居民的人均收入將大幅提升，消費能力不斷增強，這將刺激村鎮居民產生更多的金融需求。此外城市中低收入人群的收入水平也將不斷提高，隨之而來的是消費的升級。專家表示，面對消費的崛起和升級，銀行除了要不斷拓展消費金融供給渠道，開發多樣化的消費金融產品，支持居民多樣化消費融資需求外，還需要加強支付渠道建設，增加城鎮ATM、銀行卡受理設備數量，不斷拓展銀行卡使用范圍，積極推廣網上支付、電話支付、移動支付等支付創新業務。

以市場化方式推動城鎮化業務發展

目前，適應推進城鎮化建設的要求，銀行金融機構面臨著一些亟待解決的問題。

宗良說，目前比較突出的問題是城鄉一體化格局不合理，商業銀行金融服務能力不足。“以黑龍江某縣級市為例，轄區鄉鎮平均擁有銀行業金融機構網點才1.8個，遠低于全國3.7個的平均水平。金融發展滯后不僅難以滿足城鎮化過程中居民財富增長和企業生產發展對金融產品和服務的需求，而且也不利于城鎮化的穩步推進?！弊诹佳a充道，“同時城鎮化需要有活力的微觀經濟主體的支撐，目前銀行業對創新型企業發展的支持力度也相對不足?！?/p>

對于今后銀行如何支持新型城鎮化建設，李培峰建議，要明確業務發展重點，在區域選擇上，擇優支持城市化水平較高、用地矛盾突出的經濟發達地區城鎮化建設；在項目選擇上，要按照區位優勢明顯、產

業基礎較好、運作主體規范、經濟效益和經營行管理水平較高的要求，選擇優質城鎮化建設項目，作為支持對象。

“支持城鎮化建設，不是大包大攬、不加選擇。相反，要按照?政府主導、政策支持、產業支撐、農民自愿?的原則，擇優選擇項目，以市場化方式推動城鎮化業務發展?！崩钆喾逭J為。

宗良表示，銀行應圍繞城鎮化過程中的相關需求，加大創新力度，可考慮從資金投向和產品方面加大支持力度。同時加大對創新型企業的扶持和政策傾斜，努力提供信貸、咨詢等全面優質服務，并針對創新型企業研究新的風險控制辦法。

“不管怎樣，商業銀行未來只有加快在基礎設施貸款、土地融資產品、城投債、股權投資等城鎮化金融產品和服務模式創新，才能真正在未來城鎮化加快發展的進程中搶占先機?！睒I內人士普遍表示。

第三篇：城鎮化建設的挑戰與機遇

我國的城鎮化建設帶來的挑戰與機遇 摘要：改革開放30多年來。我國城鎮化發展大體經歷了兩個階段：一是上世紀70年代末到90年代初，為適應市場經濟發展要求。國家逐步放寬了對農村勞動力流動的限制。許多農民離開土地尋找新的生計。一部分農民“離土不離鄉。進廠不進城”。在本地從事非農產業：一部分農民走進城市，成為建設城市、服務城市的新生力量。城鎮化進入“鄉鎮企業帶動”的發展階段。關鍵詞：中國 城鎮化 挑戰 機遇

一、我國城鎮化建設的開始與發展

(一)背景

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。十八大之前，對于城鎮化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。業內人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮化”，是在未來城鎮化發展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”。從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮化建設已經達到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。目前中國城鎮化率統計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經突破了50%，但如果按照有城鎮戶籍的人數，按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%-36%。官方統計的數據是，在城鎮打工的2.6億的農民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬是處于“半市民化”狀態。具體到對新型城鎮化的戰略布局，更進一步的規劃是，在東部地區，優化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源(600139,股吧)環境承載能力較強的地區，培育壯大若干城市群。在此基礎上，優先發展區位優勢明顯、基礎條件較好的中小城市，有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。新型城鎮化建設將創造新需求，圍繞未來城鎮化戰略布局，下一步國家將統籌推進鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎設

施建設，以此來發揮其對城鎮化發展的支撐和引導作用。為破解城鎮化的改革難題，未來除了將大幅度提高農村征地補償，改革土地管理制度之外，還有可能在全國統一推行居住證，而這樣的改革，勢必也會對解決收入分配、擴大內需等問題起到積極的推進作用。

（二）目的城鎮化建設的目的和意義是遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動中國新型城鎮化建設，將城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。

（三）發展

在目前城鎮化過程中，應堅持正確的建設方向并注重引導，防止造成重大失誤和損失。第一，高度重視城鎮化使農村富余勞動力轉移問題。從中國國情出發，城鎮化中接收農村勞動力轉移的應以城市為主，城市是農村勞動力轉移的重點和主導方面。其次才是小城鎮。正確的城鎮化道路應該是穩步發展特大城市和大城市，積極發展中小城市，有重點的發展小城鎮，這樣才能使大中小城市和小城鎮協調發展。第二，要堅決防止大城市病的發生。全國加速推進城鎮化，戶籍制度正在改革，農民進城的門檻正在降低，進城落戶的條件正在放寬，這是加速推進城鎮化所必要的。但同時必須堅決防止在城市基礎設施跟不上的情況下，城市人口機械性的過快增加，造成道路不暢，交通堵塞；學校不足，學位短缺；供水、供電、供氣緊張；垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環境破壞；社會治安惡化等大城市病的發生。城市管理者一定要作好規劃，加強基礎設施建設，完善城市功能，擴大城市容量，積極開辟就業渠道，給農民進城就業創造條件；做好宏觀調控，使城市人口的機械增加與城市公用設施、教育、服務、生產和環境相協調，實現可持續發展。第三，要克服和防止盲目擴鎮、建鎮熱潮在城鎮化過程中，農村富余勞動力一部分轉移到鎮，這是必然趨勢。但是全國1.9萬個建制鎮不可能全面擴容，不能一哄而起，必須在充分論證的基礎上，做好統籌規劃，選擇少數有發展條件的鎮有重點地擴建和發展。切不可形成擴鎮、建鎮熱潮。

二、我國城鎮化建設帶來的機遇

（一）我國的城鎮化仍將加速發展

改革開放30多年來。我國城鎮化發展大體經歷了兩個階段：一是上世紀70年代末到90年代初，為適應市場經濟發展要求。國家逐步放寬了對農村勞動力流動的限制。許多農民離開土地尋找新的生計。一部分農民“離土不離鄉。進廠不進城”。在本地從事非農產業：一部分農民走進城市，成為建設城市、服務城市的新生力量。城鎮化進入“鄉鎮企業帶動”的發展階段。二是上世紀90年代中期至今。為適應農村富余勞動力大規?？绲貐^流動，中央提出逐步改革戶籍管理制度，允許農民進入城鎮務工經商，戶籍制度的壁壘開始打破：之后又提出。在城市有穩定就業和住所的農業人口可按當地規定在就業地或居住地登記戶籍。隨著國民經濟持續快速增長。大量農村富余勞動力涌人城市就業，城鎮化進入“流動就業推動”的發展階段。雖然目前我國經濟面臨一些困難，但經濟運行和通貨膨脹率都保持在預期變化區間內。隨著宏觀調控措施的進一步落實，可以預期，我國經濟仍將保持平穩增長態勢。預計到2015年。我國城鎮化率將達到55%;到 2020年，可達到60%左右。即從2011年到2020年。我國城鎮化率增幅將達到近10個百分點，城鎮化水平穩步運行在30%到70%的快速發展區間。

（二）我國城鎮化發展方式將加快轉變

改革開放以來，我國城鎮化快速發展，但發展方式粗放，且發展質量不高。一是城鎮建設過度擴張。在城鎮化開發中，部分地區盲目擴大建設規模，低密度開發，分散型建設。土地城鎮化遠快于人口城鎮化，土地利用率低。二是城市常住人口過快增長。大量農民工進城務工。使城市常住人口不斷上升。由于常住人口增長遠快于戶籍人口，城市管理壓力加大。三是城市基本公共服務差距拉大。大多數在城鎮落戶的外來務工人員，他們難以享受就業地的基本公共服務，勞動合同簽訂率和參加社會保險的比率低，醫療、養老及子女教育等問題難以解決。

（三）促進城鎮化健康發展的體制機制將加快完善

我國城鎮化進程中存在的問題，一定程度與體制不健全和機制不完善有關。從土地城鎮化看。推進城鎮化需要占用大量土地。而目前在土地征用方面還存在一些制度障礙，部分農村居民的土地財產權利受到侵犯。從人口城鎮化看。2億多進城務工的農民工。沒有城市居民的身份，不能融入所在的城市，也不能享受市民待遇。在城市中形成了一個新的特殊群體。若管理不當會形成新的社會問題。黨的十六屆三中全會提出。到2020年，我國將建成完善的社會主義市場經濟體制。

從現在起到2020年，已不到10年時間，隨著改革的深化，促進城鎮化健康發展的體制機制也將不斷改革和創新。

三、我國城鎮化建設面臨的挑戰

（一）資源消耗與生態環境的破壞

城鎮的形成發展與環境條件密切相關，其發展依賴于良好的自然環境，同時也深刻影響著自然環境。城鎮化推動經濟快速發展的同時，也給自然環境帶來了巨大的壓力。這種壓力主要是由于城鎮的工業生產、交通運輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數量超過了自然環境的凈化能力而引起的。隨著工業化水平的不斷提高和可利用資源的相機減少，城市發展和生態環境容量之間的矛盾會越來越尖銳。在過去的半個多世紀里，我國城鎮化發展的資源環境基礎或消耗行為都發生了很大變化。

（二）城鎮化發展滯后于工業化

發展城市是工業發展的重要載體，工業化是城鎮化的經濟內涵和發動機，城鎮化是工業化的空間表現形式和促進器，二者相互促進，理想的城鎮化發展模式是 工業化與城鎮化適度同步推進，二者協調發展。我國城鎮化滯后于工業化的原因主要是我國長期實行重工業化優先發展的戰略。而

（三）城鎮化發展帶來的糧食問題

農民大量離開原耕種土地，棄耕拋荒問題越來越嚴重，中國糧食進口率逐漸增高，使得人口大國中國的糧食安全問題存在隱患，這不利于中國國家發展和政局穩定。如果中國高層進一步關注農村勞動力不足問題，借助國家經濟實力的提升正能量，重新整合農村土地資源，辦集約化大農業，實現中國農業的規?；蜋C械化，這樣城市化就有利于農村大發展，也保障了國家的糧食安全和社會穩定。反過來，農村的現代化的發展，會剩余更多的勞動力，這些剩余勞動力會進一步促進城市建設發展。

（四）部分大城市快速發展出現了“城市病”的跡象

城市因人口聚集而提升發展效率，但也因此產生更多能耗，交通、水電氣熱等供應壓力不斷增大，尤其是隨著人口規模的不斷過大和過度集中，將出現“城市病”。我國城市的版圖正在隨著經濟的增長而不斷延伸。當城市數量越來越多、城市規模越來越大、越來越多的農村人口進入城市后，人們卻驚愕地發現，本應為人們

生活提供便利的城市正在遭遇著越來越多的問題?！吧钤诖蟪鞘羞€有多少幸福感？”

四、結語

改革開放30多年來，中國演繹了波瀾壯闊的城鎮化史詩，這也是有力地支撐了中國經濟增長的奇跡。中國城鎮化率達到51.9%，擁有6億多城鎮人口，截止到2011年年底，全國共有設市城鄉657個，小城鎮近2萬個，已初步形成以大城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次的城鎮體系。其中農民如何變成市民，是我國新型城鎮化面臨的挑戰。建設發展我國的城鎮化，是我國經濟發展面臨的最大的機遇。建設發展我國的城鎮化將使我國經濟發展再上一個新的更大的臺階。參考文獻：

《淺析中國城鎮化建設面臨的挑戰與機遇》

[] 《聚焦中國新型城鎮化》

[http://topic.eastmoney.com/czhtzjh/]

第四篇：探索新型城鎮化之路

探索新型城鎮化之路

鄒少宏

隨著農業勞動生產效率極大提高，農村出現大量剩余勞動力已成為必然，農村人口向城市轉移將成為歷史發展的趨勢。城鎮化是經濟發展的結果，是社會發展的自然規律。政府如何科學地指導新型城鎮化發展戰略，將是現在乃至未來探索的一個重要課題。

一、回顧新中國城鎮化的發展歷程

我國城鎮化的歷史，就是經濟體制改革和思想解放的歷史，是黨內思想意識從僵化保守到開放靈活與時俱進的演繹歷史。

按社會重要歷史變革來劃分大約分兩個時期，即以十一屆三中全會為分界點，分為改革開放前(1949-1978)城市化的滯漲期,和改革開放后（1979-至今）的高速發展期。

按社會主義理論不斷豐富和發展并形成中國特色社會主義理論的演變進程來劃分為：

1、以公有制為主體的計劃經濟探索期(1949-1978)。計劃經濟時期因國內農業生產效率低下，工業化水平不高，物質極度匱乏，導致中國長期堅持毛澤東的以“農業為基礎，工業為主導”，以至最后提出“以糧為綱，全面發展”的戰略思想。因實施計劃配給制，不僅人為控制城市即所謂“國家糧”人口的規模增長，反而促進農村人口增長，城市人口向農村轉移。“知識青年上山下鄉”、“城市居民下放”就是在這一歷史背景下產生的。這一現象產生的背后實際是與當時的經濟規模和工業化水平不高密切相關。

2、以計劃經濟為主商品經濟為輔的城鎮化孕育期即“計劃經濟為主，市場調節為輔”階段（1979-1984）。由于農村實行了家庭聯產承包責任制，農業生產效率開始提高，農民不僅基本上解決了自己的溫飽問題，又解決了長期束縛在土地上不能解脫的問題，完全自由地從土地上解放出來，家庭作坊式的小農經濟開始繁榮，手工業開始萌芽。

3、計劃經濟與商品經濟相輔相成的萌芽期，即“有計劃的商品經濟”階段(1985-1991)。這一時期，國家鼓勵大力發展集體經濟，首次把民營經濟作為國民經濟的一種補充并給予肯定。這一階段，鄉鎮企業發展突飛猛進，涌現出了像大邱莊之類的龍頭鄉鎮企業，集體經濟逐步成為國民經濟的重要組成部分，無意識地小城鎮建設概念開始形成，小城鎮建設已初見雛形。

4、正式提出社會主義市場經濟理論后的高速成長期，即建立“社會主義市場經濟體制”階段（1992-至今）。1992年春天，鄧小平在南方講話中對社會主義市場經濟問題做了精辟的論述。他指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”這個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在社會主義與市場的兼容問題上的認識有了重大的突破。同年10月召開的黨的十四大，正式提出“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”。這標志著中國的經濟改革進入了全面建立社會主義市場經濟體制的新階段。從此，中國的小城鎮建設進入了快速發展期。

從城鎮化的萌芽期到現在，中國經歷了猶抱琵琶半遮面式的“摸著石頭過河”到大刀闊斧地推進，由傳統、自然地發展，到政府科學引導合理規劃布局的過程。

第一階段（1986~2000）政府主張嚴格控制大城市規模，合理發展中小城鎮的城鎮化發展道路。這個階段的主張，造成了中小城市發展迅速，但大城市發展滯后；這一時期，以華西村為代表的大批小型鄉鎮企業迅速崛起，形成了星羅棋布集約化的小集鎮，同時，大量農村剩余勞動力開始向沿海城市轉移，人口紅利開始顯現。

第二階段（2001~2005）政府強調要兼顧大、中、小城市以及小城鎮的協調發展，解除了對于大城市的發展限制，從允許農民工進城到鼓勵支持態度的轉變，推動了城鎮化的加速發展；內地各省、市紛紛向中央申請成立一大批國家級、省市級的經濟開發區也開始成熟，各地政府招商引資的優惠配套政策也極具吸引力，這一時期，以外商為代表的富士康科技集團一改過往低調發展姿態，猛虎下山般加速在全國布局，一大批上下游產業鏈跟著內移，為各地城鎮化加速發展，奠定了基礎。

第三階段（2006~至今）政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、從富士康產業擴張，看新型城鎮化的未來

近幾年來，中國經濟的飛速發展離不開中國制造業的繁榮。富士康產業擴張過程的歷史經驗證明，新型城鎮化的過程就是工業化發展的結果，即成熟的產業（制造業和服務業）支撐+穩定的就業人口聚集+完善的綜合設施（基礎設施和文化建設）配套。因此，從富士康產業模式及產生的社會效應可以窺探新型城鎮化的未來和方向。

1、類富士康創新型龍頭產業將是未來新型城鎮化的主力軍

2010年中國制造業產值超過美國，躍居世界第一。就拿在中國發展最典型的企業富士康來說，1988年，在深圳開辦只有百來人的工廠，之后極速擴張，產業規模呈50％增長。投資規模之大、速度之快、力度之重，引發社會和媒體極度關注。至2012年底，富士康在全國相對成熟的基地已超過15個，總產值超過7651億元人民幣。

富士康是專業生產6C（電腦、手機、消費性電子產品、汽車等）產品及半導體設備的高新科技集團。在中國大陸等地擁有上百家子公司和生產基地，在國內華南、華東、華北、西部等地創建了多個科技工業園區（深圳、鄭州、成都、重慶、武漢、昆山、廊坊、煙臺、太原、秦皇島、營口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、廣西等），就業人數最高達130萬之眾，其中，安臵農村剩余人口就業最高達120萬左右。要說工業帶動城市化，富士康就不愧是一個典型的擁有百萬人口的規?！俺鞘小?，而圍繞富士康形成的上下游產業及配套服務業就業人口無法統計，其產生的輻射效應更是無法估量。富士康產業快速擴張，為中國各地方政府加快推進農村城鎮化戰略做出了巨大貢獻。僅就富士康而言2012年人均年產值就達70多萬元，按單位占地面積計算產值，更是一個高效產出城市的典型范例。所以人們戲稱郭臺銘為“市長”應該當之無愧。由此可見，一批新型產業，將是未來新型城鎮化的主力，而以富士康為代表的高新、創新型巨型龍頭產業將會成為新型城鎮化的領軍。

2、未來新型城鎮化道路機遇多，但挑戰會更多。

在人口和土地紅利即將謝幕之際，新型城鎮化戰略又將為下一輪經濟增長提供了新的發展契機，同時又為我們實現“中國夢”帶來新的挑戰。

首先，新型城鎮化將為我們創造新一輪歷史性的發展機遇期 2001年諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨曾經說過，美國的高科技和中國的城鎮化將是深刻影響21世紀人類發展的兩大主題。李克強總理多次表示，中國未來幾十年的最大發展潛力在城鎮化； 2011年，中國城鎮化率已升至51.3%。按國際經驗，這是城市化加速發展階段。當下發達國家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我國城鎮化率要按真正的戶籍計算則還要低不少，潛力也就更大。和發達國家比，未來我國至少仍有20多個百分點提升空間。每一個百分點的城鎮化率，對應的都是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。城鎮化步入加速推進階段將推動產業升級，在帶動大量農村人口進入城鎮的同時，也帶來巨大的消費和投資需求，能在較長時期內為我國經濟發展提供強勁的發展動力，同時形成驅動中國經濟未來發展乃至帶動世界經濟發展的新引擎。我們正處在“機不可失，時不再來”的大好時機。

其次，在未來新型城鎮化道路上我們還要冷靜應對三大挑戰 挑戰之一，要使進城農民工市民化，讓他們真正地融入到這個城市，共享經濟發展成果，就必須先行破解城市兩大困局。

一是“安居”的包袱越來越沉重。商品房市場作為“安居工程”的主力，因被投資和投機性房地產消費綁架，房地產泡沫一時難有效遏制，部分城市房價還在無限制膨脹，市民房價收入比已經超乎尋常。“房地產泡沫”遲滯了進城農民工市民化的進程與意愿，使一大批中低收入階層在城鎮化邊緣徘徊，甚至望而卻步，而“房叔”“房姐”們還在不斷制造城市虛假繁榮掩蓋城鎮化真相。政府保障性用房、經濟適用房、廉租房建設雖然是國家為解決民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入資金和分配機制的瓶頸，面對龐大的剛需團隊，要想緩解住房需求也只是杯水車薪。

二是“樂業”的措施難有新突破。過去城鎮化的觀念就是單純地城市土地擴張，只是過多的關注基礎建設，追求GDP的增長，而忽視城市人口同質化增長和人口質量提升。近些年來，北京、上海、深圳等市在對待外來人口方面雖然做了大量工作，放寬了入戶門檻，比過去有些進步，但仍然未從根本上解決問題，仍然帶有計劃經濟思維痕跡，深層次的戶籍制度改革仍然是一道跨不過去的坎，城市人口管理還在沿襲過去“三六九等”的管理模式。比如：在外來人口稱謂變化上看，經歷了從過去的“盲流” “農民工” “勞務工”到現在的“打工者”“建設者”。從對人口管理形式來看，深圳市就經歷了從過去的 “暫居證”到現在的“居住證”?！皶壕幼C”也好“ 居住證”也好，從本質上來看，仍然是外來人口，要突破最后一里路視乎還有很長一段時間。

挑戰之二，如何化解和消除人口城鎮化快于土地城鎮化趨勢所帶來的城市熱點和難點。

在城市人口密集的一線和沿海發達城市，解決外來人口的住房、教育、福利、醫療等問題，是歷年“兩會”關注的中心話題。城市人口膨脹使城市相應的基礎配套設施和城市人口安全容量受到極大地挑戰。

一方面，后備城市人口隊伍龐大，對一線和沿海發達城市就業和生活造成極大地壓力。根據中國統計年鑒2012，截止到2012年底，普通高校在校學生數為2536.5647萬人。按照09年入學人數創新高來看，2013年的人數會比2012年高不少。每年從全國各大中專學校畢業的就業人數高達1000多萬人（含中專、技校），這些畢業大軍在不久的將來都會成為新型化城市人口的主力。也就是說中國潛在的城市化人口每年至少以1000萬遞增。

另一方面，城市非戶籍人口所占比重越來越大。據《深圳市人口發展“十二五”規劃》確認，深圳市將加快擴大戶籍人口規模，2015年戶籍人口爭取達到400萬，比目前增長100多萬；目前在深圳市實際生活工作的總人口數已經突破1400萬人，而深圳戶籍人數不到300萬，只占總人數的20%左右，遠遠低于新型城市化發展要求。深圳市屬于人口城鎮化快于土地城鎮化，而配套的“軟硬”措施嚴重滯后的典型代表。這種狀態的后果不僅會放緩城市化的發展進程，還會引發一系列的社會矛盾。要想改變這一現狀，深圳市作為中國經濟改革開放的前沿陣地，不僅需要進一步解放思想，摒棄骨子里的那種“優越感”，而且更要有當年敢吃螃蟹的改革勇氣，做新型城鎮化改革先鋒。

挑戰之三，土地城鎮化快于人口城鎮化 與“偽城鎮化”的 “人禍”現象呈蔓延之勢。

土地城鎮化快于人口城鎮化主要是人為因素造成。其根源是很多地方政府迫于政績壓力大搞形象工程之類人為城鎮化，在配套產業、交通、自然資源開發還不夠成熟的情況下大量圈占農村用地，實施“偽城鎮化”。其主要表現形式不外乎以下兩種類型：

一是盲目興建開發區，曰之“筑巢引鳳”式“城市泡沫”型。很多地方政府為了滿足加快城鎮化步伐和招商引資的政治需求，缺乏科學發展觀思維，在配套產業及配套措施嚴重滯后的情況下，開始東施效顰式地“人造城”，導致產生大量“城市泡沫”。新型龍頭產業進不來，傳統產業壯不大。很多地方巢多鳳少，甚至麻雀都沒幾只，其結果是政府融資平臺隱形不良債務節節攀升，政府財力不堪重負。

二是地方政府對土地財政產生依賴不能自拔的“房地產泡沫”型。許多二三線城市由于房地產開發的狂熱，賣地收入成了財政收入的重要組成部分，導致地方政府樂于對土地財政長期依賴，因此，“城市泡沫”催生房地產泡沫，致使“鬼城”層出不窮。鄂爾多斯康巴什，一個泡沫經濟的典型樣本，房價從2萬多人民幣一直跌到3000元，跌去85%。類似康巴什這樣的鬼城，在中國可以說是星羅棋布。山東威海、乳山、天津濱海、上海外環、杭州西城、南昌紅谷灘、長沙三角洲、三亞和海南海岸線等等，北有鄂爾多斯，南有三亞和海南海岸線沒有人可以統計出來究竟有多少鬼城。

以上這些都屬于土地城鎮化快于人口城鎮化，拔苗助長式有悖自然發展規律的典型案例。這種趨勢危害極大，政府如不及早遏制，將會誘發中國式“次貸危機”。

因此，政府要以壯士斷腕之決心、鐵血斬頑疾般果敢和短痛易久安的思維來治理整頓之，唯此方能換取未來經濟發展的健康環境。

三、構筑中國特色的新型城鎮化體系迫在眉睫

所謂新型城鎮化，就是變單純的基礎產業城鎮化，為文化意識和基礎產業城鎮化并舉，物質產業是基礎，文化意識是靈魂，要讓未來新型城鎮植入更多的健康文化基因，形成先進的文化理念，要讓新型城鎮具有長久生命力。黨的十八大報告明確提出，要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。構建可持續發展的中國特色城鎮化體系就是堅持以人為本的理念，扶持培植一批創新型極具國際視野的巨型龍頭產業，繼續深化改革現有的社會、經濟體制，重塑與時俱進的思想觀念。

1、打造“高效、節能、環?！毙滦突A產業群體系

建設新型基礎產業群，是形成創新型城市的重要基石，因此，傳統產業轉型升級再造，將是新型城市化的重要內容。一是經營戰略調整：由于世界經濟格局發生了重大變化，西方發達國家經濟開始衰退，出現了此消彼長的態勢，國內經濟提升，內需開始擴大，因此，要把傳統單純的外向型經濟，逐漸調整為“內部市場求穩，外部市場求新，”的經營思路，確保新型產業可持續健康發展，力爭在動蕩的世界經濟大潮中立于不敗之地。二是提升核心競爭力：自主創新和技術進步是企業發展的核心動力，保持企業可持續性經營就必須努力降低產品生產成本，培植一批低能耗高產出的高新技術產業，優化產業結構，實施品牌戰略，打造一批“百年老店”。三是經濟效益與社會效益并舉。把發展資源節約型和環境友好型產業作為著力點，堅定朝著核心競爭力強、產品附加值高、能源資源消耗少、發展可持續性強、群眾得實惠多的方向轉型升級，努力形成產業結構高級化、產業布局合理化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系

2、構建和諧、體現社會公平正義的社會保障體系

構建新型化城鎮，體現社會公平正義的社會保障體系是新型城鎮化的重要內容，是維護和發展新型化城市的重要保證，也是一個國家和城市軟實力的重要體現。國家主席習近平在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發表重要講話時指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。體現社會公平正義，就是人人要有尊嚴地享受改革開放發展的經濟成果，因此，就必須深化改革現有社會保障體制，逐步縮小地域差別、行業差別、社會群體間的差別，引入行業競爭機制，打破行業壟斷。

首先必須解決體制上的差別，即所謂體制內和體制外的差別。這一差別產生的歷史原因仍然是計劃經濟時期遺留下來的產物，是思想解放和改革還不夠徹底的結果。具體表現在社會福利的差別，資源配臵的差別。行業壟斷關系到收入分配，收入分配關系到廣大百姓的切身利益，也關系到構建社會主義和諧社會的大局。中共中央政治局會議強調，要改革收入分配規范收入分配秩序，努力緩解地區間和部分社會成員收入分配差距擴大趨勢。

其次就是縮小地區間的差別。因地理優劣原因致地區間發展不平衡，導致國家資源配臵分布也不平衡。造成這一現狀既有歷史的原因，又有客觀現實的原因。目前總的態勢是，東部優于西部，南邊優于北邊，核心城市優于普通邊遠城市。要打破這一現狀既要充分利用國家宏觀調控職能，又要充分利用市場的調節手段。國家西部大開發戰略就是在這一歷史背景下提出的，意在改變這一歷史現狀。

3、重塑“思想解放，與時俱進”的思想理論體系

“解放思想，與時俱進”是指導我國新時期經濟建設的思想武器，是堅持改革開放的理論依據，是新型城鎮化的文化精髓?？茖W發展觀、新型城鎮化戰略目標適時提出，就是與時俱進的結果。

總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學習會上強調，改革開放只有進行時沒有完成時，要協調推進各領域各環節改革，努力把改革開放推向前進。

李克強總理在國務院召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上也強調指出：“改革是中國最大的紅利”。

因此，只有不斷豐富和發展“解放思想，與時俱進”的思想理論體系，堅持改革，保持與時俱進的思想觀念才能不斷煥發出創新意識，只有進一步解放思想，才能賦予改革的勇氣，才能大刀闊斧地除弊興利，永葆青春活力。

四、正確處理新型城鎮化過程中的幾個關系

新型城鎮化，既要保證物質經濟和文化意識同步發展和提升，又要保持社會的和諧穩定，只有和諧穩定的經濟發展環境，才能有效地促進新型城鎮化向前推進。因此堅持以科學發展觀的思維，正確處理城鎮化過程中出現的三個重要關系就顯得尤為重要。

一是處理好自然發展與政府引導的關系，即規劃引導與市場推動的關系。自然發展就是尊重市場經濟自然發展規律，不違背市場自然規律；政府合理引導，就是因勢利導，科學規劃，兩者關系處理恰當可以促進城鎮化的健康發展。在城鎮化過程中，必須把兩者有機結合起來。一方面，政府要以對城市未來發展負責的態度，切實加強城市頂層設計，牽頭組織專家和社會公眾參與，形成高水平的城市規劃，引導好城鎮化科學有序健康推進；另一方面又要尊重市場發展的自然屬性，不能拔苗助長。

二是要處理好新型城鎮化和新農村建設的關系。當前社會主義新農村建設就是農業現代化的結果。從我國實際情況看，新農村是城鎮化發展的基礎，城鎮化是實現新農村的前提，并帶動新農村的發展。新農村是基礎，推進城鎮化，要靠夯實“三農”基礎來支撐，不能顧此失彼，要走城鄉一體化的道路。

三是要處理好新型城鎮化和新型產業化的關系。許多近現代城鎮的初期發展主要是靠工業化帶動的，工業化是龍頭。近現代城鎮化和工業化是一個相伴而行、相互促進的統一發展過程，具有很強的同步性，城鎮化率和工業化率一般呈密切相關的正比例關系。在工業化初期，工業發展需要勞動力，就帶動農村富余勞動力向城鎮轉移，城鎮人口不斷聚集，促進城鎮化的發展。同時，隨著城鎮勞動力和農民素質的提高，一方面會不斷滿足工業化升級對勞動力多樣化的需求，另一方面會使市場需求持續擴大，并且日趨多樣化和高級化，這會進一步推動工業化向更高階段發展。（全文完）

本文寫作背景：2013年富士康百萬大獎征文大賽 注意：本篇文章的幾個亮點

1、“城鎮化歷程分類”有別于其他專家學者的，目前屬獨創。

2、把富士康與城鎮化很好的聯系在一起了，符合富士康利益，也是郭臺銘的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地產泡沫”觀點。

4、新型城鎮化概念：就是物質產業城鎮化與文化意識城鎮化并舉。把新型城鎮化融入要更多文化元素，目前還沒有專家學者提，此乃首創。

5、委婉地批評深圳市政府“思想解放”還不夠徹底，改革不大膽。

6、文章多次引用“十八大”中央主要領導人“習、李”的講話和觀點，符合“郭”有向中央“示好”的傾向。主要觀點：

保持新型城鎮化健康有序發展在由一批以富士康為代表的創新型產業支撐的同時，還必須融入相應的先進文化理念；還必須堅持用市場與計劃科學結合的手段加以推動；還必須堅持“進一步解放思想和與時俱進”的觀念。

第五篇：挑戰與機遇機遇與挑戰

挑戰與機遇在洶涌而來的全球化浪潮下,中國電影面臨巨大的挑戰和機遇。1990年代中期,以好萊塢大片進

入中國大陸為起點,海外及港臺資金、人員、技術大量涌入內地,往昔中國電影清晰的概念和面

貌日漸模糊。與此同時,在自上而下的電影改革措施推動下,主流話語、大眾文化和精英意識等

因素交錯融合,也促使中國電影多元發展輪廓逐漸形成。1980年代受商品大潮和政治因素影響,中國電影在短暫的輝煌后于八十年代末轉入低潮。1990年代中國電影處于生產、市場、營銷的困難時期。由于主流意識形態力挺,主旋律電影發展興旺。在體制、資金、經驗的限制下,藝術和商業電影在探索中也有進步,中國電影三種態勢初步形成;進入新世紀,中國電影進一步

分化重組,三種電影形態之間開始相互影響和滲透。電影生產的發展、電影市場的復蘇，電

影體制改革的深入和國產電影市場競爭力的提高，可以說都意味著中國電影業的發展正面臨

一個機不可失、時不再來的轉折時期。中國電影面對機會，同時也面對困境、面對挑戰、面

對危機。與處在轉型期的整個中國社會政治／經濟／文化發展的不平衡息息相關，由于電影

體制改革仍然還沒有到位，計劃經濟模式在向市場經濟模式的轉化過程中出現了大量的行業

后遺癥，從電影業的各級管理層到電影制作、發行、放映層都還存在著這樣那樣的觀念和操

作方式的誤區，整個電影從業人員的文化素質和專業素質也還有待提高，整個社會的電影消

費水平受經濟和文化條件的制約也還處在初級階段，這一切都是中國電影業發展必須面對的嚴峻現實。1．優良的影片數量短缺，按照經營經驗，電影院需要250—350部電影供應才

能正常運轉，而按照廣播電影電視部電影管理條例規定，國產影片必須占2／3放映時間，這

就意味著除了80—120部進口影片以外，至少需要160—230部國產影片提供給市場。而這些

影片中應該有1／2的影片（80—115部）是市場效果較好，1/3（50—80部）的影片是高效益的，正如電影發行人員所意識到的那樣，“片源供給是否充足，國產片中是否有可以支撐市場的?拳頭?作品，是目前國產片市場經營能否保證良性循環的首要前提。也唯有有良好的片源保

障，2／3時間放映國產影片才可能落到實處，顯示出實際的效果?！苯陙?，2．制片、發行、放映業的矛盾激化和整個中國的改革形勢相仿，中國電影的體制改革也已經進入到

了攻關階段，進入到了要影響到原有的利益分配和權力格局的關鍵時期，因而，近年來，電

影制片、發行、放映業之間的矛盾也越來越突出。正如廣電部電影局一位主管人士所認為，“有

人說中國電影企業是整個中國企業界改革最早的行列，但是，改革的進程緩慢，遠遠不能滿

足中國電影發展的需要。”中國電影發展面臨“電影體制不順、機制待立、中介梗阻、節目短

缺、資金困難、捐稅過重、不平等競爭”等問題。而這種矛盾的集中體現之一，就是電影

市場的無序和雜亂。中國的電影行業雖然一直以影片發行為紐帶貫穿全行業，但由于各級發

行公司是按照行政區域設置的，各級發行、放映單位分別屬于各級政府管轄，形成了不同的隸屬關系和利益機制。企業和區域的自我保護阻礙了電影市場機制的建立。市、縣電影行業的條塊分割、各自為政的現狀已經嚴重制約了電影事業的發展和電影經濟的增長。改革現行

經營格局和經濟體制迫在眉睫。因此，加速整個電影業的市場經濟轉軌、重組利益集團、打

破市場壟斷、規范電影市場、加強電影經濟的法規建設和執行力度是解決電影業內部困境的出路。3．市場潛力沒有充分發掘如果將中國的電影產量和電影票房收入與中國的人口

相比的話，中國可以說完全是一個電影小國。盡管中國的電影產量不斷提升，但中國人口卻

占世界人口的1/4。4.隨著現代科技的進步，媒體的覆蓋面廣，有些人可以在家中，網上觀看

電影無需到電影院看電影，所以應該調動群眾的積極性。我們應該隨著時代的進步大力發展

3D,5D的視覺效果，不落后于時代的步伐！