第一篇：中國的新型城鎮(zhèn)化之路

中國的新型城鎮(zhèn)化之路

中國城鎮(zhèn)化有別于其他國家和地區(qū)

人類的城市化道路，實際上已經(jīng)經(jīng)歷了三個大的階段，第一個大階段是英國的城鎮(zhèn)化，由工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化。英國的城鎮(zhèn)化用了200年的時間。第二階段是美國和北美的城鎮(zhèn)化，那些城鎮(zhèn)化規(guī)模更大，但是用了100年時間；第三階段是拉美和其他發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化，只用了40-50年時間就基本完成了這一進(jìn)程，然后中國的城鎮(zhèn)化就開始了。中國的城鎮(zhèn)化跟英國、美國、拉美有什么不同點？從人口規(guī)模上講，中國是世界上最大的、單個國家的人口轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化國家，在中國整個城鎮(zhèn)化過程中，將從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移高達(dá)8億多人口，而且因為國家大、情況復(fù)雜、貧困人口多，城鎮(zhèn)化速度要比其他國家期望的要低，城市化率每年是1%左右，不像非洲3%、5%，我們認(rèn)為這個城市化率是合適的。更重要的，大家可以看到，中國幾乎是關(guān)起門來搞城鎮(zhèn)化的唯一大國。英國在搞城鎮(zhèn)化的時候有一百多個殖民地，這些殖民地接納了許多英國移民，由此減輕了許多資源、能源和環(huán)境的壓力。拉美國家特別是像墨西哥這樣的國家，在城鎮(zhèn)化過程中僅向美國移民就達(dá)4000萬。但是中國沒有這個條件，過去鄧小平曾經(jīng)這樣說過，中國為了對全世界負(fù)責(zé)，我們不會向世界輸出難民。中國努力做到自己關(guān)起門來完成城鎮(zhèn)化，而且第一次、第二次城鎮(zhèn)化過程中能源和原材料價格非常低，石油只有兩三美元一桶，但是輪到中國搞城鎮(zhèn)化時石油價格暴漲。

城鎮(zhèn)化的動力和背景也不一樣。第一次和第二次城鎮(zhèn)化依靠工業(yè)化推動，但是輪到中國搞城鎮(zhèn)化的時候，全球化、信息化的影響，包括中國要完成城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化，所以中國是人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)安排比較一致的國家，這是中國政策制定產(chǎn)生的效果。而美國出現(xiàn)非洲人口轉(zhuǎn)移在前就業(yè)安排之后，出現(xiàn)大量貧民窟。

最后，城鎮(zhèn)化輪到中國了，但是我們城鎮(zhèn)化的時候遇到非常嚴(yán)格的環(huán)保要求和低碳排放的要求，這是應(yīng)該的。但是我們回顧過去，在第一次和第二次城鎮(zhèn)化的時候，先行國家排放了大量二氧化碳，現(xiàn)在中國在這上面再疊加大家都覺得受不了，但是城鎮(zhèn)化的過程是一個必然增加能耗和碳排放的過程，中國到現(xiàn)在為止每年消耗的水泥是世界上所有水泥產(chǎn)量的40%，所有鋼材的35%；每年要蓋20億平方米的房子才能滿足需求，所以在城鎮(zhèn)化過程中需要原材料、能源的消耗以及二氧化碳排放，要完成城鎮(zhèn)化又不能有排放，這是不可能的。這對中國提出了巨大的挑戰(zhàn)。

中國城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)

中國的城鎮(zhèn)化剛剛進(jìn)行到中期，才是完成了47%左右，我們還有30年的城鎮(zhèn)化，而且這一個城鎮(zhèn)化過程中，每年還要轉(zhuǎn)移1500萬人口，二氧化碳排放還沒有達(dá)到世界的平均水平，但是中國如果選擇錯誤的城鎮(zhèn)化模式，不久的將來當(dāng)我們完成城鎮(zhèn)化的時候會出現(xiàn)二氧化碳排放的劇增，這是非常可怕的，沒有一個中國人愿意看到這樣的前景，也沒有人愿意中國這樣做，中國人跟所有的世界人民在這個意見上完全一致的，我們應(yīng)該另辟一條節(jié)能減排的生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化道路。

這樣一來，就可以看到我們現(xiàn)在遇到的挑戰(zhàn)就多了。

第一，中國是一個水資源短缺、人地矛盾尖銳的國家。適宜人類居住的土地不到整個土地面積50%，而適應(yīng)人類居住、適應(yīng)大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化的恰恰是優(yōu)質(zhì)的耕地，而耕地人均只有1.4畝，每年因城鎮(zhèn)化減少耕地1800萬畝左右；中國人均水資源被國際有關(guān)組織列為貧水國家。大家要注意，我們國家水資源分布非常不均勻，比如說在華北地區(qū)人口占全國的1/3，但是水資源僅僅占6%，而西南地區(qū)，人口很少，但是擁有了大部分的水資源。中國的水土資源和各個大國相比，耕地只有人家的1/20，水資源、森林面積也只有人家的1/20，在這樣的情況下，中國到底怎么辦？在資源問題上我可以這樣說，中國是以全球7%的耕地、7%的淡水資源來支撐全球21%人口的城鎮(zhèn)化，而且還要關(guān)起門來搞城鎮(zhèn)化，這樣一個難題我們需要30年時間去應(yīng)答。

第二，中國有一個非常特殊的“候鳥式”農(nóng)民工群體，而且其流向分布非常不均勻。中國的土地制度規(guī)定，城市的土地屬于政府，也是屬于全民，而農(nóng)村土地屬于集體組織，這就使得農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城里來，但是土地還保留在那里，這在經(jīng)濟學(xué)上看來是一個錯誤，但是在中國卻是發(fā)揮著有效率的社會保障制度的作用。在這一次金融危機中，中國的出口銳減30%，造成了幾千萬農(nóng)民工失業(yè)，但是這些農(nóng)民工回去種地，所以沒有出現(xiàn)大的社會問題。但是，這一制度也正在調(diào)整之中。中國的大城市里的城中村扮演著一種“貧民窟”的角色，安排許許多多農(nóng)民工住在這里。從2001—2004年農(nóng)民工進(jìn)城的就業(yè)分布來說，大城市扮演著越來越大的作用，從57%到62%，小城市吸引力在下降，這有一個很危險的傾向就是北京、上海這樣的超級大城市人口會越聚越多。

第三，中國能源存量結(jié)構(gòu)完全失衡，建筑、交通能耗增加很大。中國人均石油和天然氣的儲量只有全球平均水平的11%和4%，所以當(dāng)發(fā)達(dá)國家原來用煤作為工業(yè)燃料的，現(xiàn)在轉(zhuǎn)成用天然氣了，它的二氧化碳排放就減少了一半，但是中國沒有這個條件，中國還是只能以其儲量相對豐富的煤，而中國天然氣儲量非常少，不可能像英國、歐洲、美國能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，再加上中國的氣候冬天非常冷，夏天非常熱，與世界上同緯度地區(qū)的平均溫度相比，所有城市冬天都偏低了3-15度，所以中國單位建筑能耗應(yīng)該比全世界平均水平高。所以高速城鎮(zhèn)化期間，我們不得不建造20億平方米的新建筑，也就是世界上40%的建筑量發(fā)生在中國，而過去我們所建的400億平方米建筑需要簡單改造。大家知道，隨著生活水平的提高，我們空調(diào)的消耗量、建筑能耗將會逐漸上升，這是一個剛性的消耗，由此造成將來能源問題比產(chǎn)業(yè)能耗問題更大，更難克服。中國的人均能耗非常低，就是那么低的能耗，40%左右是因為生產(chǎn)外貿(mào)產(chǎn)品所產(chǎn)生的能耗，所以中國替發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移了一部分二氧化碳?xì)怏w的排放。在這個問題上，我們的人均很低，但是總量很大。

第四，中國的機動化跟城鎮(zhèn)化是同步發(fā)生。為什么歐洲城市比較密集，而美國城市就出現(xiàn)低密度化，我本人理解歐洲城鎮(zhèn)化在前機動化在后。但是美國是城鎮(zhèn)化和機動化同時發(fā)生，除了紐約和波士頓以外，其實城市都出現(xiàn)嚴(yán)重的城市蔓延，一旦出現(xiàn)城市蔓延問題就大了。中國非常不幸的是，跟美國一樣也是機動化跟城鎮(zhèn)化同時發(fā)生，也就是說中國很有可能出現(xiàn)美國式的城市蔓延，好在中國土地制度是一條“攔水壩”。汽車進(jìn)入家庭對每個人都有誘惑，一旦擁有汽車人們就可以在地理空間上廣泛選擇居住地，這個時候城市蔓延是很難阻擋的，所以說中國在這個時候要保持土地制度的基本穩(wěn)定，才是應(yīng)對機動化和城市蔓延非常關(guān)鍵的政策。

第五，中國城鎮(zhèn)化的推動力失衡。中國依靠工業(yè)化來推動城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后。這樣一來，工業(yè)排放污染就比較大，我們同樣經(jīng)歷了發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷過的工業(yè)化階段的水污染、空氣污染問題，再加上污水收集管網(wǎng)不足，工業(yè)和城市污水排放量上升非常快，前兩個五年計劃，中國政府下決心加強污水處理，污水處理率是世界上城鎮(zhèn)化過程中增長最快的，從1995年20%上升到現(xiàn)在超過了50%。但是，中國沿海和其他河域地帶污染問題越來越突出，突發(fā)性的事故非常嚴(yán)重。

第六，中國是自然和歷史文化遺產(chǎn)眾多的國家，但是整個城鎮(zhèn)化過程中，也遇到一個盲目照搬國外城鎮(zhèn)發(fā)展模式的問題。我們向往發(fā)達(dá)國家那種城鎮(zhèn)化的模式，但是那種模式使得我們城市的風(fēng)格雷同，城市的規(guī)劃設(shè)計缺乏地方特色，自然遺產(chǎn)文化遺產(chǎn)受到破壞，國家風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)是最精華的世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，但是保護(hù)難度很大。

第七，城鄉(xiāng)居民收入差距在日益擴大。中國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.4，這種擴大的趨勢就造成了農(nóng)村人口快速向城市轉(zhuǎn)移，同時也造成了不同階層之間的收入差別在擴大。

第八，城鎮(zhèn)化帶來了區(qū)域化的發(fā)展。也就是城市區(qū)域化了，區(qū)域又城市化了，城市之間的競爭就出現(xiàn)了，這種競爭有些是良性的，有些是不好的，這些問題中國人從來沒有遇到過，城市群的集中度在提高，城市的決策不僅對城市產(chǎn)生影響而且會影響周邊的城市。大家都可以看到，在20年前珠三角的廣州、深圳在地圖上只是兩個小紅點，但是現(xiàn)在這些紅點連成一片了，這是一種區(qū)域的城鎮(zhèn)化，急需對城市群綜合進(jìn)行規(guī)劃，綜合進(jìn)行設(shè)計，綜合進(jìn)行引導(dǎo)。中國的對策

這樣一來，我們就要大家都來對中國面臨的挑戰(zhàn)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，這不只是中國的問題，而且關(guān)系到全人類。我個人想有這么幾條：

第一，在城市規(guī)劃中我們要用強制的管制手段來劃定基本農(nóng)田的保護(hù)區(qū)，來有效制止城市的蔓延，這種無序的蔓延會導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果。

第二，要堅持緊湊型的城市化發(fā)展模式，防止出現(xiàn)美國式的城市郊區(qū)化。大家可以看到，美國在100年過程中所經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化，它的人口密度從每平方英里八千人下降到現(xiàn)在只有三千人，而且在繼續(xù)下降。中國在過去50年間大中城市的人口密度始終保持在1平方公里一萬人，所以中國所有城市叫緊湊型城市。我們要繼續(xù)采取這樣的政策，而且這個政策現(xiàn)在是遇到了機動化的挑戰(zhàn)，如果中國走錯了道路，就會出現(xiàn)像美國這樣的結(jié)果，低密度的城鎮(zhèn)化就帶來汽車依賴癥，就帶來私有依賴癥，一個美國人消耗汽油相當(dāng)于5個歐盟人。

第三，采取農(nóng)村人居整治，均衡城鎮(zhèn)化的壓力，避免非洲式貧困的城鎮(zhèn)化。我們不能驅(qū)趕農(nóng)民到城里來，中國政府投入大量資金改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，來均衡城鎮(zhèn)化的壓力，這是健康城鎮(zhèn)化的一個需求。許多經(jīng)濟學(xué)家都認(rèn)為，趕快把農(nóng)民聚集到城里來，但他們忘記了生態(tài)和能源的承載力。說到能源承載力，我們跟國際上發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)完全不一樣，根據(jù)我們實際調(diào)查，一個城市的居民消耗的能源相當(dāng)于三個農(nóng)民，中國農(nóng)民還是手工勞動為主，所以消耗能源非常低，中國農(nóng)民人均耕作的土地不到3畝地，只有美國農(nóng)莊的1%。

第四，要推行嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)和政策。建筑能耗會出現(xiàn)快速上升，根據(jù)我們的測算，如果不進(jìn)行節(jié)能，中國建筑能耗將從現(xiàn)在的3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2020年的11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；如果推行建筑節(jié)能我們就有望節(jié)約3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這是一個巨大節(jié)能減排領(lǐng)域。我們現(xiàn)在對所有新建筑都是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，大城市節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，兩步就達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。現(xiàn)在可以跟大家說80%以上新建建筑已經(jīng)執(zhí)行這個標(biāo)準(zhǔn)，但是我們還不滿足，要求更多的公用建筑能夠走綠色建筑的道路。

第五，要實行自行車和公交優(yōu)先的交通戰(zhàn)略。中國在未來十年內(nèi)要修建世界上最多的地鐵，將要投資總數(shù)超過1萬億元人民幣；中國的自行車數(shù)量現(xiàn)在正在穩(wěn)定，而且有望逐步上升；中國的電動自行車已達(dá)1.2億輛，而且每年增長30%，已經(jīng)占世界的60%以上。各國優(yōu)惠政策傾向電動汽車，中國自行車節(jié)約空間發(fā)揮了很大的作用。

第六，我們正在實施太陽能屋頂計劃和分配式能源計劃。太陽能屋頂計劃，為裝上太陽能光電板的，每瓦補貼20塊錢，這使得中國成為世界上最大的太陽能電板生產(chǎn)國家。目前，我國已有超過三千萬家庭安裝了太陽能熱水器，占世界使用量的70%。每年光這一項就減排2000萬噸二氧化碳?xì)怏w。最近，把太陽能熱水器以國家補貼方式送到農(nóng)村去。

第七，正在采取大幅度增加城市污水管網(wǎng)和處理廠投資，預(yù)計今后五年投資兩千億人民幣，所有城市和縣城都建立污水處理廠。

第八，建立歷史文化名城、名縣的保護(hù)法規(guī)。中國有五千年文明史，而且綿綿不斷保留至今，保留了大量的文化遺產(chǎn)，非常珍貴，我們正在著手做這樣的保護(hù)工作。

第九，我們要建大量廉租房和經(jīng)濟適用房來改善低收入家庭的生活條件。

第十，正在編制區(qū)域性規(guī)劃，在整個城市群范圍內(nèi)來統(tǒng)籌地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌地使資源共享、生態(tài)環(huán)境共保、污染共治。更重要的，我們正在建設(shè)大量低碳生態(tài)城。中國每年要建的新衛(wèi)星城都在50個左右，是世界上目前最大的新城鎮(zhèn)建設(shè)的國家。我們正在跟眾多國家合作來建立生態(tài)城，同時又對原有的城市進(jìn)行生態(tài)化改造。比如，在天津我們建設(shè)中新（加坡）生態(tài)城，花八年時間在鹽堿地上建設(shè)人口30—50萬的新城市，而在這個城市里可再生資源的使用量將超過30%。

我借這個平臺向各位朋友呼吁，正處在城鎮(zhèn)化高潮中的中國，我們必須借鑒先行國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，根據(jù)中國的實際變革城市規(guī)劃和公共政策，同時使中國城鎮(zhèn)化走對路，堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好的基本原則，全面推行綠色建筑、綠色交通和低碳生態(tài)城，希望大家都加入我們的隊伍，因為只有中國走綠色發(fā)展道路，世界才會綠色。

第二篇：探索新型城鎮(zhèn)化之路

探索新型城鎮(zhèn)化之路

鄒少宏

隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率極大提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力已成為必然，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移將成為歷史發(fā)展的趨勢。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，是社會發(fā)展的自然規(guī)律。政府如何科學(xué)地指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，將是現(xiàn)在乃至未來探索的一個重要課題。

一、回顧新中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

我國城鎮(zhèn)化的歷史，就是經(jīng)濟體制改革和思想解放的歷史，是黨內(nèi)思想意識從僵化保守到開放靈活與時俱進(jìn)的演繹歷史。

按社會重要歷史變革來劃分大約分兩個時期，即以十一屆三中全會為分界點，分為改革開放前(1949-1978)城市化的滯漲期,和改革開放后（1979-至今）的高速發(fā)展期。

按社會主義理論不斷豐富和發(fā)展并形成中國特色社會主義理論的演變進(jìn)程來劃分為：

1、以公有制為主體的計劃經(jīng)濟探索期(1949-1978)。計劃經(jīng)濟時期因國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，工業(yè)化水平不高，物質(zhì)極度匱乏，導(dǎo)致中國長期堅持毛澤東的以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”，以至最后提出“以糧為綱，全面發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。因?qū)嵤┯媱澟浣o制，不僅人為控制城市即所謂“國家糧”人口的規(guī)模增長，反而促進(jìn)農(nóng)村人口增長，城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。“知識青年上山下鄉(xiāng)”、“城市居民下放”就是在這一歷史背景下產(chǎn)生的。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的背后實際是與當(dāng)時的經(jīng)濟規(guī)模和工業(yè)化水平不高密切相關(guān)。

2、以計劃經(jīng)濟為主商品經(jīng)濟為輔的城鎮(zhèn)化孕育期即“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”階段（1979-1984）。由于農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率開始提高，農(nóng)民不僅基本上解決了自己的溫飽問題，又解決了長期束縛在土地上不能解脫的問題，完全自由地從土地上解放出來，家庭作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟開始繁榮，手工業(yè)開始萌芽。

3、計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟相輔相成的萌芽期，即“有計劃的商品經(jīng)濟”階段(1985-1991)。這一時期，國家鼓勵大力發(fā)展集體經(jīng)濟，首次把民營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的一種補充并給予肯定。這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，涌現(xiàn)出了像大邱莊之類的龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體經(jīng)濟逐步成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，無意識地小城鎮(zhèn)建設(shè)概念開始形成，小城鎮(zhèn)建設(shè)已初見雛形。

4、正式提出社會主義市場經(jīng)濟理論后的高速成長期，即建立“社會主義市場經(jīng)濟體制”階段（1992-至今）。1992年春天，鄧小平在南方講話中對社會主義市場經(jīng)濟問題做了精辟的論述。他指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。”這個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在社會主義與市場的兼容問題上的認(rèn)識有了重大的突破。同年10月召開的黨的十四大，正式提出“我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。這標(biāo)志著中國的經(jīng)濟改革進(jìn)入了全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段。從此，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。

從城鎮(zhèn)化的萌芽期到現(xiàn)在，中國經(jīng)歷了猶抱琵琶半遮面式的“摸著石頭過河”到大刀闊斧地推進(jìn)，由傳統(tǒng)、自然地發(fā)展，到政府科學(xué)引導(dǎo)合理規(guī)劃布局的過程。

第一階段（1986~2000）政府主張嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。這個階段的主張，造成了中小城市發(fā)展迅速，但大城市發(fā)展滯后；這一時期，以華西村為代表的大批小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，形成了星羅棋布集約化的小集鎮(zhèn)，同時，大量農(nóng)村剩余勞動力開始向沿海城市轉(zhuǎn)移，人口紅利開始顯現(xiàn)。

第二階段（2001~2005）政府強調(diào)要兼顧大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解除了對于大城市的發(fā)展限制，從允許農(nóng)民工進(jìn)城到鼓勵支持態(tài)度的轉(zhuǎn)變，推動了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展；內(nèi)地各省、市紛紛向中央申請成立一大批國家級、省市級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也開始成熟，各地政府招商引資的優(yōu)惠配套政策也極具吸引力，這一時期，以外商為代表的富士康科技集團(tuán)一改過往低調(diào)發(fā)展姿態(tài)，猛虎下山般加速在全國布局，一大批上下游產(chǎn)業(yè)鏈跟著內(nèi)移，為各地城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，奠定了基礎(chǔ)。

第三階段（2006~至今）政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、從富士康產(chǎn)業(yè)擴張，看新型城鎮(zhèn)化的未來

近幾年來，中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展離不開中國制造業(yè)的繁榮。富士康產(chǎn)業(yè)擴張過程的歷史經(jīng)驗證明，新型城鎮(zhèn)化的過程就是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，即成熟的產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）支撐+穩(wěn)定的就業(yè)人口聚集+完善的綜合設(shè)施（基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)）配套。因此，從富士康產(chǎn)業(yè)模式及產(chǎn)生的社會效應(yīng)可以窺探新型城鎮(zhèn)化的未來和方向。

1、類富士康創(chuàng)新型龍頭產(chǎn)業(yè)將是未來新型城鎮(zhèn)化的主力軍

2010年中國制造業(yè)產(chǎn)值超過美國，躍居世界第一。就拿在中國發(fā)展最典型的企業(yè)富士康來說，1988年，在深圳開辦只有百來人的工廠，之后極速擴張，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈50％增長。投資規(guī)模之大、速度之快、力度之重，引發(fā)社會和媒體極度關(guān)注。至2012年底，富士康在全國相對成熟的基地已超過15個，總產(chǎn)值超過7651億元人民幣。

富士康是專業(yè)生產(chǎn)6C（電腦、手機、消費性電子產(chǎn)品、汽車等）產(chǎn)品及半導(dǎo)體設(shè)備的高新科技集團(tuán)。在中國大陸等地?fù)碛猩习偌易庸竞蜕a(chǎn)基地，在國內(nèi)華南、華東、華北、西部等地創(chuàng)建了多個科技工業(yè)園區(qū)（深圳、鄭州、成都、重慶、武漢、昆山、廊坊、煙臺、太原、秦皇島、營口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、廣西等），就業(yè)人數(shù)最高達(dá)130萬之眾，其中，安臵農(nóng)村剩余人口就業(yè)最高達(dá)120萬左右。要說工業(yè)帶動城市化，富士康就不愧是一個典型的擁有百萬人口的規(guī)模“城市”，而圍繞富士康形成的上下游產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)就業(yè)人口無法統(tǒng)計，其產(chǎn)生的輻射效應(yīng)更是無法估量。富士康產(chǎn)業(yè)快速擴張，為中國各地方政府加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略做出了巨大貢獻(xiàn)。僅就富士康而言2012年人均年產(chǎn)值就達(dá)70多萬元，按單位占地面積計算產(chǎn)值，更是一個高效產(chǎn)出城市的典型范例。所以人們戲稱郭臺銘為“市長”應(yīng)該當(dāng)之無愧。由此可見，一批新型產(chǎn)業(yè)，將是未來新型城鎮(zhèn)化的主力，而以富士康為代表的高新、創(chuàng)新型巨型龍頭產(chǎn)業(yè)將會成為新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)軍。

2、未來新型城鎮(zhèn)化道路機遇多，但挑戰(zhàn)會更多。

在人口和土地紅利即將謝幕之際，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略又將為下一輪經(jīng)濟增長提供了新的發(fā)展契機，同時又為我們實現(xiàn)“中國夢”帶來新的挑戰(zhàn)。

首先，新型城鎮(zhèn)化將為我們創(chuàng)造新一輪歷史性的發(fā)展機遇期 2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨曾經(jīng)說過，美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大主題。李克強總理多次表示，中國未來幾十年的最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化； 2011年，中國城鎮(zhèn)化率已升至51.3%。按國際經(jīng)驗，這是城市化加速發(fā)展階段。當(dāng)下發(fā)達(dá)國家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我國城鎮(zhèn)化率要按真正的戶籍計算則還要低不少，潛力也就更大。和發(fā)達(dá)國家比，未來我國至少仍有20多個百分點提升空間。每一個百分點的城鎮(zhèn)化率，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計的投資和消費。城鎮(zhèn)化步入加速推進(jìn)階段將推動產(chǎn)業(yè)升級，在帶動大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的同時，也帶來巨大的消費和投資需求，能在較長時期內(nèi)為我國經(jīng)濟發(fā)展提供強勁的發(fā)展動力，同時形成驅(qū)動中國經(jīng)濟未來發(fā)展乃至帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。我們正處在“機不可失，時不再來”的大好時機。

其次，在未來新型城鎮(zhèn)化道路上我們還要冷靜應(yīng)對三大挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)之一，要使進(jìn)城農(nóng)民工市民化，讓他們真正地融入到這個城市，共享經(jīng)濟發(fā)展成果，就必須先行破解城市兩大困局。

一是“安居”的包袱越來越沉重。商品房市場作為“安居工程”的主力，因被投資和投機性房地產(chǎn)消費綁架，房地產(chǎn)泡沫一時難有效遏制，部分城市房價還在無限制膨脹，市民房價收入比已經(jīng)超乎尋常。“房地產(chǎn)泡沫”遲滯了進(jìn)城農(nóng)民工市民化的進(jìn)程與意愿，使一大批中低收入階層在城鎮(zhèn)化邊緣徘徊，甚至望而卻步，而“房叔”“房姐”們還在不斷制造城市虛假繁榮掩蓋城鎮(zhèn)化真相。政府保障性用房、經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)雖然是國家為解決民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入資金和分配機制的瓶頸，面對龐大的剛需團(tuán)隊，要想緩解住房需求也只是杯水車薪。

二是“樂業(yè)”的措施難有新突破。過去城鎮(zhèn)化的觀念就是單純地城市土地擴張，只是過多的關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)，追求GDP的增長，而忽視城市人口同質(zhì)化增長和人口質(zhì)量提升。近些年來，北京、上海、深圳等市在對待外來人口方面雖然做了大量工作，放寬了入戶門檻，比過去有些進(jìn)步，但仍然未從根本上解決問題，仍然帶有計劃經(jīng)濟思維痕跡，深層次的戶籍制度改革仍然是一道跨不過去的坎，城市人口管理還在沿襲過去“三六九等”的管理模式。比如：在外來人口稱謂變化上看，經(jīng)歷了從過去的“盲流” “農(nóng)民工” “勞務(wù)工”到現(xiàn)在的“打工者”“建設(shè)者”。從對人口管理形式來看，深圳市就經(jīng)歷了從過去的 “暫居證”到現(xiàn)在的“居住證”。“暫居證”也好“ 居住證”也好，從本質(zhì)上來看，仍然是外來人口，要突破最后一里路視乎還有很長一段時間。

挑戰(zhàn)之二，如何化解和消除人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化趨勢所帶來的城市熱點和難點。

在城市人口密集的一線和沿海發(fā)達(dá)城市，解決外來人口的住房、教育、福利、醫(yī)療等問題，是歷年“兩會”關(guān)注的中心話題。城市人口膨脹使城市相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施和城市人口安全容量受到極大地挑戰(zhàn)。

一方面，后備城市人口隊伍龐大，對一線和沿海發(fā)達(dá)城市就業(yè)和生活造成極大地壓力。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2012，截止到2012年底，普通高校在校學(xué)生數(shù)為2536.5647萬人。按照09年入學(xué)人數(shù)創(chuàng)新高來看，2013年的人數(shù)會比2012年高不少。每年從全國各大中專學(xué)校畢業(yè)的就業(yè)人數(shù)高達(dá)1000多萬人（含中專、技校），這些畢業(yè)大軍在不久的將來都會成為新型化城市人口的主力。也就是說中國潛在的城市化人口每年至少以1000萬遞增。

另一方面，城市非戶籍人口所占比重越來越大。據(jù)《深圳市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確認(rèn)，深圳市將加快擴大戶籍人口規(guī)模，2015年戶籍人口爭取達(dá)到400萬，比目前增長100多萬；目前在深圳市實際生活工作的總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)突破1400萬人，而深圳戶籍人數(shù)不到300萬，只占總?cè)藬?shù)的20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新型城市化發(fā)展要求。深圳市屬于人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化，而配套的“軟硬”措施嚴(yán)重滯后的典型代表。這種狀態(tài)的后果不僅會放緩城市化的發(fā)展進(jìn)程，還會引發(fā)一系列的社會矛盾。要想改變這一現(xiàn)狀，深圳市作為中國經(jīng)濟改革開放的前沿陣地，不僅需要進(jìn)一步解放思想，摒棄骨子里的那種“優(yōu)越感”，而且更要有當(dāng)年敢吃螃蟹的改革勇氣，做新型城鎮(zhèn)化改革先鋒。

挑戰(zhàn)之三，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化 與“偽城鎮(zhèn)化”的 “人禍”現(xiàn)象呈蔓延之勢。

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化主要是人為因素造成。其根源是很多地方政府迫于政績壓力大搞形象工程之類人為城鎮(zhèn)化，在配套產(chǎn)業(yè)、交通、自然資源開發(fā)還不夠成熟的情況下大量圈占農(nóng)村用地，實施“偽城鎮(zhèn)化”。其主要表現(xiàn)形式不外乎以下兩種類型：

一是盲目興建開發(fā)區(qū)，曰之“筑巢引鳳”式“城市泡沫”型。很多地方政府為了滿足加快城鎮(zhèn)化步伐和招商引資的政治需求，缺乏科學(xué)發(fā)展觀思維，在配套產(chǎn)業(yè)及配套措施嚴(yán)重滯后的情況下，開始東施效顰式地“人造城”，導(dǎo)致產(chǎn)生大量“城市泡沫”。新型龍頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯不大。很多地方巢多鳳少，甚至麻雀都沒幾只，其結(jié)果是政府融資平臺隱形不良債務(wù)節(jié)節(jié)攀升，政府財力不堪重負(fù)。

二是地方政府對土地財政產(chǎn)生依賴不能自拔的“房地產(chǎn)泡沫”型。許多二三線城市由于房地產(chǎn)開發(fā)的狂熱，賣地收入成了財政收入的重要組成部分，導(dǎo)致地方政府樂于對土地財政長期依賴，因此，“城市泡沫”催生房地產(chǎn)泡沫，致使“鬼城”層出不窮。鄂爾多斯康巴什，一個泡沫經(jīng)濟的典型樣本，房價從2萬多人民幣一直跌到3000元，跌去85%。類似康巴什這樣的鬼城，在中國可以說是星羅棋布。山東威海、乳山、天津濱海、上海外環(huán)、杭州西城、南昌紅谷灘、長沙三角洲、三亞和海南海岸線等等，北有鄂爾多斯，南有三亞和海南海岸線沒有人可以統(tǒng)計出來究竟有多少鬼城。

以上這些都屬于土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，拔苗助長式有悖自然發(fā)展規(guī)律的典型案例。這種趨勢危害極大，政府如不及早遏制，將會誘發(fā)中國式“次貸危機”。

因此，政府要以壯士斷腕之決心、鐵血斬頑疾般果敢和短痛易久安的思維來治理整頓之，唯此方能換取未來經(jīng)濟發(fā)展的健康環(huán)境。

三、構(gòu)筑中國特色的新型城鎮(zhèn)化體系迫在眉睫

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是變單純的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，為文化意識和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化并舉，物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，文化意識是靈魂，要讓未來新型城鎮(zhèn)植入更多的健康文化基因，形成先進(jìn)的文化理念，要讓新型城鎮(zhèn)具有長久生命力。黨的十八大報告明確提出，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化體系就是堅持以人為本的理念，扶持培植一批創(chuàng)新型極具國際視野的巨型龍頭產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化改革現(xiàn)有的社會、經(jīng)濟體制，重塑與時俱進(jìn)的思想觀念。

1、打造“高效、節(jié)能、環(huán)保”新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群體系

建設(shè)新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群，是形成創(chuàng)新型城市的重要基石，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級再造，將是新型城市化的重要內(nèi)容。一是經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整：由于世界經(jīng)濟格局發(fā)生了重大變化，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟開始衰退，出現(xiàn)了此消彼長的態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟提升，內(nèi)需開始擴大，因此，要把傳統(tǒng)單純的外向型經(jīng)濟，逐漸調(diào)整為“內(nèi)部市場求穩(wěn)，外部市場求新，”的經(jīng)營思路，確保新型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，力爭在動蕩的世界經(jīng)濟大潮中立于不敗之地。二是提升核心競爭力：自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)發(fā)展的核心動力，保持企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營就必須努力降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，培植一批低能耗高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批“百年老店”。三是經(jīng)濟效益與社會效益并舉。把發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)作為著力點，堅定朝著核心競爭力強、產(chǎn)品附加值高、能源資源消耗少、發(fā)展可持續(xù)性強、群眾得實惠多的方向轉(zhuǎn)型升級，努力形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

2、構(gòu)建和諧、體現(xiàn)社會公平正義的社會保障體系

構(gòu)建新型化城鎮(zhèn)，體現(xiàn)社會公平正義的社會保障體系是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是維護(hù)和發(fā)展新型化城市的重要保證，也是一個國家和城市軟實力的重要體現(xiàn)。國家主席習(xí)近平在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發(fā)表重要講話時指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機會”。體現(xiàn)社會公平正義，就是人人要有尊嚴(yán)地享受改革開放發(fā)展的經(jīng)濟成果，因此，就必須深化改革現(xiàn)有社會保障體制，逐步縮小地域差別、行業(yè)差別、社會群體間的差別，引入行業(yè)競爭機制，打破行業(yè)壟斷。

首先必須解決體制上的差別，即所謂體制內(nèi)和體制外的差別。這一差別產(chǎn)生的歷史原因仍然是計劃經(jīng)濟時期遺留下來的產(chǎn)物，是思想解放和改革還不夠徹底的結(jié)果。具體表現(xiàn)在社會福利的差別，資源配臵的差別。行業(yè)壟斷關(guān)系到收入分配，收入分配關(guān)系到廣大百姓的切身利益，也關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的大局。中共中央政治局會議強調(diào)，要改革收入分配規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)間和部分社會成員收入分配差距擴大趨勢。

其次就是縮小地區(qū)間的差別。因地理優(yōu)劣原因致地區(qū)間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致國家資源配臵分布也不平衡。造成這一現(xiàn)狀既有歷史的原因，又有客觀現(xiàn)實的原因。目前總的態(tài)勢是，東部優(yōu)于西部，南邊優(yōu)于北邊，核心城市優(yōu)于普通邊遠(yuǎn)城市。要打破這一現(xiàn)狀既要充分利用國家宏觀調(diào)控職能，又要充分利用市場的調(diào)節(jié)手段。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這一歷史背景下提出的，意在改變這一歷史現(xiàn)狀。

3、重塑“思想解放，與時俱進(jìn)”的思想理論體系

“解放思想，與時俱進(jìn)”是指導(dǎo)我國新時期經(jīng)濟建設(shè)的思想武器，是堅持改革開放的理論依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化的文化精髓。科學(xué)發(fā)展觀、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)適時提出，就是與時俱進(jìn)的結(jié)果。

總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會上強調(diào)，改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時，要協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進(jìn)。

李克強總理在國務(wù)院召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上也強調(diào)指出：“改革是中國最大的紅利”。

因此，只有不斷豐富和發(fā)展“解放思想，與時俱進(jìn)”的思想理論體系，堅持改革，保持與時俱進(jìn)的思想觀念才能不斷煥發(fā)出創(chuàng)新意識，只有進(jìn)一步解放思想，才能賦予改革的勇氣，才能大刀闊斧地除弊興利，永葆青春活力。

四、正確處理新型城鎮(zhèn)化過程中的幾個關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化，既要保證物質(zhì)經(jīng)濟和文化意識同步發(fā)展和提升，又要保持社會的和諧穩(wěn)定，只有和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，才能有效地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化向前推進(jìn)。因此堅持以科學(xué)發(fā)展觀的思維，正確處理城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的三個重要關(guān)系就顯得尤為重要。

一是處理好自然發(fā)展與政府引導(dǎo)的關(guān)系，即規(guī)劃引導(dǎo)與市場推動的關(guān)系。自然發(fā)展就是尊重市場經(jīng)濟自然發(fā)展規(guī)律，不違背市場自然規(guī)律；政府合理引導(dǎo)，就是因勢利導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，兩者關(guān)系處理恰當(dāng)可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中，必須把兩者有機結(jié)合起來。一方面，政府要以對城市未來發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實加強城市頂層設(shè)計，牽頭組織專家和社會公眾參與，形成高水平的城市規(guī)劃，引導(dǎo)好城鎮(zhèn)化科學(xué)有序健康推進(jìn)；另一方面又要尊重市場發(fā)展的自然屬性，不能拔苗助長。

二是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。從我國實際情況看，新農(nóng)村是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)新農(nóng)村的前提，并帶動新農(nóng)村的發(fā)展。新農(nóng)村是基礎(chǔ)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要靠夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)來支撐，不能顧此失彼，要走城鄉(xiāng)一體化的道路。

三是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新型產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。許多近現(xiàn)代城鎮(zhèn)的初期發(fā)展主要是靠工業(yè)化帶動的，工業(yè)化是龍頭。近現(xiàn)代城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個相伴而行、相互促進(jìn)的統(tǒng)一發(fā)展過程，具有很強的同步性，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率一般呈密切相關(guān)的正比例關(guān)系。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展需要勞動力，就帶動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口不斷聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，隨著城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)民素質(zhì)的提高，一方面會不斷滿足工業(yè)化升級對勞動力多樣化的需求，另一方面會使市場需求持續(xù)擴大，并且日趨多樣化和高級化，這會進(jìn)一步推動工業(yè)化向更高階段發(fā)展。（全文完）

本文寫作背景：2013年富士康百萬大獎?wù)魑拇筚?注意：本篇文章的幾個亮點

1、“城鎮(zhèn)化歷程分類”有別于其他專家學(xué)者的，目前屬獨創(chuàng)。

2、把富士康與城鎮(zhèn)化很好的聯(lián)系在一起了，符合富士康利益，也是郭臺銘的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地產(chǎn)泡沫”觀點。

4、新型城鎮(zhèn)化概念：就是物質(zhì)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與文化意識城鎮(zhèn)化并舉。把新型城鎮(zhèn)化融入要更多文化元素，目前還沒有專家學(xué)者提，此乃首創(chuàng)。

5、委婉地批評深圳市政府“思想解放”還不夠徹底，改革不大膽。

6、文章多次引用“十八大”中央主要領(lǐng)導(dǎo)人“習(xí)、李”的講話和觀點，符合“郭”有向中央“示好”的傾向。主要觀點：

保持新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展在由一批以富士康為代表的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)支撐的同時，還必須融入相應(yīng)的先進(jìn)文化理念；還必須堅持用市場與計劃科學(xué)結(jié)合的手段加以推動；還必須堅持“進(jìn)一步解放思想和與時俱進(jìn)”的觀念。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化破局之路

新型城鎮(zhèn)化破局之路

新型城鎮(zhèn)化概念被明確提出以來，一直被寄予厚望，被認(rèn)為是未來中國實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新引擎。

在今年“兩會”上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，2014年將推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，是探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷。報告指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。

新型城鎮(zhèn)化如何破局，各界一直期待更明確路徑。報告強調(diào)，今后一個時期，政府將著重解決“三個1億人”問題——促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，這一生動表述無疑找準(zhǔn)了未來工作的著力點。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%快速提升至2013年的53.7%，但跨越發(fā)展的同時，也存在著不少“短板”。比如，城市缺乏特色、空氣污染等“大城市病”頻發(fā)，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡導(dǎo)致大量人口大跨度流動，加劇了人口資源環(huán)境矛盾等。報告要求以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，作好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接；提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面；加強小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理；探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機制。城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長的潛力、調(diào)結(jié)構(gòu)的支撐、促改革的方向和惠民生的手段，最大的阻力在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。有關(guān)專家認(rèn)為，將以人為本的城鎮(zhèn)化落到實處，讓進(jìn)城農(nóng)民早日共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，當(dāng)務(wù)之急是盡快將“三個1億人”的目標(biāo)細(xì)化，根據(jù)城市人口規(guī)模和綜合承載力，合理設(shè)定任務(wù)指標(biāo)，以早日形成“硬約束”。同時，還需制定配套政策，既要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔(dān)機制、增強流入城市吸引人口定居的動力，又要從產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，給中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)更多支持，讓更多農(nóng)民實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。（中國建設(shè)報）

第四篇：中國的城鎮(zhèn)化之路

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告城鎮(zhèn)化工作情況，請審議。

一、近年來圍繞城鎮(zhèn)化開展的主要工作

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑。黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)化工作，“十二五”規(guī)劃綱要對積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了部署，黨的十八大報告提出了城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的總體要求，對科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局、增強中小城市和小城鎮(zhèn)功能、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等進(jìn)行了重點部署。圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，國務(wù)院有關(guān)部門和地方積極探索，做了大量工作。

一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。2011年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2011〕9號)印發(fā)實施，發(fā)展改革委、人力資源社會保障部等相關(guān)部門出臺了配套政策，18個省（區(qū)、市）出臺了具體實施意見，14個省（區(qū)、市）探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。據(jù)公安部統(tǒng)計，2010—2012年，全國農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬人，平均每年達(dá)835萬人。

二是努力提升基本公共服務(wù)水平。國務(wù)院印發(fā)實施《國家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃》，明確了提升基本公共服務(wù)水平的具體任務(wù)。2011年—2012年，全國開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房1824萬套，比“十一五”期間開工總量還高12%左右；基本建成1033萬套，相當(dāng)于“十一五”期間建成總量。2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險常住人口覆蓋率分別達(dá)到63.9%和75.5%。努力解決農(nóng)民工最關(guān)心的隨遷子女教育問題，確定了以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”原則，2012年農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到80.2%。

三是切實加強土地利用管控和綜合整治。為確保耕地保有量18.18億畝不減少，完善了以規(guī)劃計劃管理、基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補平衡等為手段的土地利用管控體系。圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開展農(nóng)村土地整治，通過城市低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等模式開展建設(shè)用地整治。大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，截至2012年10月底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)到86%。

四是加快推進(jìn)城市市政設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門和地方不斷加大市政設(shè)施建設(shè)，市政設(shè)施供給能力和服務(wù)水平明顯提高。2011年，城市人均道路面積達(dá)到13.8平方米，人均公園綠地面積達(dá)到11.8平方米，分別是2000年的2.3倍和3.2倍；城市用水普及率、污水處理率分別達(dá)到97%、83.6%，比2000年提高33.1個和49.3個百分點。為加強市政建設(shè)的資金保障，中央財政在安排轉(zhuǎn)移支付時將外來人口作為考慮因素，連續(xù)幾年代地方政府發(fā)行債券，并強化對資源枯竭型城市的財政支持等。與此同時，采取有效措施，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險失控。五是不斷強化城鎮(zhèn)化領(lǐng)域國際合作。2012年5月，時任國務(wù)院副總理李克強與歐盟主席巴羅佐在歐盟總部簽署了《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》。目前，發(fā)展改革委與歐盟能源總司正在積極落實共同宣言，籌備開展中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇、中歐城市博覽會等，著力推進(jìn)中歐城市間、企業(yè)間務(wù)實合作。國務(wù)院有關(guān)部門還積極推進(jìn)與聯(lián)合國人居署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等機構(gòu)的合作交流，籌備與金磚國家開展城鎮(zhèn)化領(lǐng)域合作。

六是組織編制國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃。2010年底，發(fā)展改革委即會同財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等14個部門啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。在大量前期研究、實地調(diào)研和專題研討基礎(chǔ)上，起草形成了規(guī)劃文稿。目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

二、我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及趨勢

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.02個百分點；2000年以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，城市群形態(tài)更加明顯，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為拉動我國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。城市綜合服務(wù)能力明顯提升，人居環(huán)境逐步改善。但也必須看到，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題也越來越突出，主要表現(xiàn)為五個方面：

一是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性

住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用，也存在著社會風(fēng)險隱患。二是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴張，脫離實際建設(shè)寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過多，建成區(qū)人口密度偏低，耕地減少過多過快。這不僅浪費了大量土地資源，也威脅到國家糧食安全。

三是城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束加劇，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘。城市群布局不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇；中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口功能不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。四是“城市病”問題日益突出，城市服務(wù)管理水平不高。一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問題嚴(yán)重，食品藥品等公共安全事件頻發(fā)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來人口聚集區(qū)人居環(huán)境較差。

五是體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

根據(jù)世界城市化的一般規(guī)律，我國仍處在城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展期，但我國城鎮(zhèn)化的外部條件和內(nèi)在動力也在發(fā)生深刻變化。隨著全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整，以及越來越多的發(fā)展中國家進(jìn)入工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，全球市場爭奪、資源供求矛盾和減排壓力加劇；隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高、資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇、戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

三、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路

我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，這決定了必須從基本國情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要緊緊圍繞推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

以人口城鎮(zhèn)化為核心，就是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。以城市群為主體形態(tài)，就是要以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以綜合承載能力為支撐，就是要增強城市經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境對人口集聚的支撐作用，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。以體制機制創(chuàng)新為保障，就是要營造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境，以改革的紅利釋放發(fā)展的潛力。

促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須堅持公平共享，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果；堅持合理布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持產(chǎn)城融合，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能和居住功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化良性互動；堅持集約低碳，合理控制城市開發(fā)邊界，提高現(xiàn)有空間利用效率，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動和平等交換、公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置；堅持制度創(chuàng)新，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的四大戰(zhàn)略重點是：

第一，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

第二，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)。優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，用綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來，促進(jìn)各類城市功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用基礎(chǔ)上，強化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

第三，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，有效預(yù)防和治理“城市病”。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，營造良好創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境，增強城市經(jīng)濟活力和競爭力。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升社會服務(wù)和居住服務(wù)水平，增強城市承載能力。推進(jìn)創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設(shè)，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會管理水平。

第四，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。牢牢守住18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強制度頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機制改革。創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。以上報告，請審議。

第五篇：淺析中國新型城鎮(zhèn)化的特點

轉(zhuǎn)自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表

淺析中國新型城鎮(zhèn)化的特點

作者：劉寧

摘 要：中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是從以工業(yè)經(jīng)濟為主要推動力轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟共同推動的過程。城鎮(zhèn)化對于擴大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟增長有著重要的作用。本文從世界形勢、國情因素和體制三個方面分析了新型城鎮(zhèn)化的特點，這是中國提出走中國特色新型工業(yè)化道路和中國特色城鎮(zhèn)化道路的主要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化； 世界形勢； 國情；制度

一、中國城鎮(zhèn)化的世界形勢和時代背景

1.經(jīng)濟全球化

經(jīng)濟全球化（Economic Globalization），經(jīng)濟全球化是指世界經(jīng)濟活動超越國界，通過對外貿(mào)易、資本流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務(wù)、相互依存、相互聯(lián)系而形成的全球范圍的有機經(jīng)濟整體。伴隨著經(jīng)濟全球化，中國可以發(fā)揮比較優(yōu)勢承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時促進(jìn)和帶動自身的產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造就業(yè)機會促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.全球資源枯竭環(huán)境惡化

傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，都是走先污染后治理的老路。其工業(yè)化和城市化進(jìn)程是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代開始的，當(dāng)時自然資源豐富，煤炭、石油天然氣等化石能源還未開始利用或剛被開采不久。與之相對應(yīng)的是，中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程始于20世紀(jì)末，此時全球已經(jīng)開始面臨化石能源枯竭，環(huán)境不斷惡化的問題。

3.信息技術(shù)的飛速發(fā)展

當(dāng)今世界正在向信息時代邁進(jìn)，信息已經(jīng)成為社會、經(jīng)濟發(fā)展的“血液”、“潤滑劑”；現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛地滲透到和改變著人們的生活學(xué)習(xí)和工作；信息產(chǎn)業(yè)正逐步成為全球最大的產(chǎn)業(yè)。首先，信息技術(shù)的發(fā)展深刻的改變著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一催生了一些新的行業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、信息咨詢行業(yè)等；第二使服務(wù)業(yè)空前繁榮，極大改變了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重。其次，信息技術(shù)的發(fā)展深刻的影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展，如智能城市、數(shù)字城市概念的提出，對城鎮(zhèn)化的空間布局，網(wǎng)絡(luò)交通都有著一定的要求。

二、中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)階段的國情因素

1.我國人口基數(shù)大，人均資源占有量少

我國有14億人口，約占世界人口總數(shù)的20%，目前是地球上人口最多的國家。人口眾多，勞動力充足，是一大優(yōu)勢。但是，我國人口基數(shù)大，人均資源占有量少。因此，要增強人均意識，大力節(jié)約各種資源；同時還應(yīng)有計劃的對人中實行調(diào)節(jié)和控制。因此決定了城鎮(zhèn)化必須是環(huán)境友好型的。

2.我國的社會生產(chǎn)力水平低，國民素質(zhì)有待提高

處于社會主義初級階段的中國社會生產(chǎn)力水平低下，科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗和水平和發(fā)達(dá)國家相比都在較大的差距。因此在很多地方都應(yīng)該引進(jìn)國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，并培養(yǎng)相關(guān)人才。同時，現(xiàn)階段中國國民素質(zhì)還有待提高，受教育程度普遍不高，這也制約著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，所以在新型城鎮(zhèn)化過程中，一定要注意國民尤其是農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。

3.特殊的工業(yè)化進(jìn)程

一般來說城鎮(zhèn)化的發(fā)展是伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程而不斷推進(jìn)的，工業(yè)化的進(jìn)程對于推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著十分重要的意義。發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程一般經(jīng)歷了三個階段，第一是工業(yè)化初期，以輕工業(yè)為主導(dǎo)；第二是，工業(yè)化中期，以重工業(yè)為主導(dǎo)；第三是工業(yè)化后期，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。特殊國情和世界形勢的原因，我國的工業(yè)化第一階段是為了鞏固國防，解除

轉(zhuǎn)自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表

西方世界的威脅和封鎖，因此我國工業(yè)化的起點是重工業(yè)而非輕工業(yè)；第二階段是改革開放以后的輕工業(yè)發(fā)展階段；第三階段是進(jìn)入21 世紀(jì)開始的重新重工業(yè)化階段；第四階段是重工業(yè)化以后服務(wù)業(yè)為主發(fā)展階段。雖然打下了比較好的重工業(yè)基礎(chǔ)，但造成“重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕、農(nóng)業(yè)落后、服務(wù)業(yè)太少”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)重的短缺經(jīng)濟。

三、中國特殊的體制與制度

1.中國特色的社會主義制度

中國特色社會主義道路，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。這就要求了從根本上不能走和資本主義國家相同的道路。

2.獨特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

二元社會結(jié)構(gòu)”是學(xué)術(shù)界對中國城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)格局的概括性表述。它指的是在整個社會結(jié)構(gòu)體系中，城市社會為一元、農(nóng)村社會為另一元的城鄉(xiāng)分離狀態(tài)。我國的情況就是如此。二元的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的主要原因之一。首先是城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，這樣人為的將城市居民與農(nóng)村居民劃分為兩類擁有不同社會身份的人群，同時限制了城鄉(xiāng)之間人口的自由流動。其次是由于戶籍壁壘帶來的不公平的資源配置制度，目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟、補助等），而農(nóng)民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障，農(nóng)民還要上交鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為五保戶、烈軍屬提供補助救濟。

3.不完善的市場經(jīng)濟制度

新中國成立以后，我國采用的是計劃經(jīng)濟體制。計劃經(jīng)濟體強調(diào)行政指令在經(jīng)濟運行中的作用，而忽視市場和價格規(guī)律，帶來的平均主義和大鍋飯等問題，致使經(jīng)濟發(fā)展的無效率。改革開放以后，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，開始有計劃的進(jìn)行市場經(jīng)濟體制的改革，實行中國特色的社會主義市場經(jīng)濟制度，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，經(jīng)濟有了長足的發(fā)展。目前，我國的經(jīng)濟體制中既存在政府對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)仍然過多的問題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性需要提高的問題，深化經(jīng)濟體制改革要更加尊重市場規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善政府的宏觀調(diào)控，把政府和市場的作用更好地結(jié)合起來。

參考文獻(xiàn)：

[1]祝影.知識經(jīng)濟與人口壓力：21世紀(jì)中國城市化發(fā)展理念[J].經(jīng)濟地理，2001，（6）.[2]苗麗靜.城市化：我國發(fā)展知識經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇[J].城市研究，1999，（5）.[3]W.A.劉易斯.勞動無限供給下的經(jīng)濟發(fā)展[A].載現(xiàn)代國外經(jīng)濟學(xué)說論文選[C].第8輯.北京：商務(wù)印書館，1984.[4]朱農(nóng).中國勞動力流動與“三農(nóng)問題”[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2005.[5]簡新華，劉傳江.世界城市化的發(fā)展模式[J].世界經(jīng)濟，1998.（4）