第一篇：中國(guó)新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)

——城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

——城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化。“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟(jì)、人口能力明顯增強(qiáng)，東部地區(qū)城市群一體化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長(zhǎng)極。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)。

——城市發(fā)展模式科學(xué)合理。密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高。綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

——城市生活和諧宜人。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護(hù)，城市發(fā)展個(gè)性化，城市管理人性化、智能化。

——城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除。

專欄1 新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)

農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)就業(yè)是長(zhǎng)期現(xiàn)象，按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。

第一節(jié) 保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利

建立健全全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。對(duì)未能在公辦學(xué)校就學(xué)的，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。逐步完善農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策，推動(dòng)各地建立健全農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。

第二節(jié) 完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)高等學(xué)校、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書和專項(xiàng)職業(yè)能力證書，并按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢。

專欄2 農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃

第三節(jié) 擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)比例。推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)銜接合作，開辦各類補(bǔ)充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險(xiǎn)。

第四節(jié) 改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件

根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地疾病監(jiān)測(cè)、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)。鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。

第五節(jié) 拓寬住房保障渠道

采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可以在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。審慎探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

第二篇：文化發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的新指標(biāo)

文化發(fā)展：新型城鎮(zhèn)化的“新指標(biāo)”

中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間: 2014-08-11 來源：光明日?qǐng)?bào) 【字體：大 中 小】

城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)諸方面全面轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)過程，是人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式重新塑造的過程。“新型城鎮(zhèn)化”的提出不僅體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化引領(lǐng)中國(guó)未來全面發(fā)展的戰(zhàn)略作用，也彰顯了一種特定的目標(biāo)訴求，“人的城鎮(zhèn)化”就是新時(shí)代發(fā)展訴求的內(nèi)核。從20世紀(jì)90年代初開始，我國(guó)學(xué)者就對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了研究。在這些研究中，文化發(fā)展雖已成為衡量維度，但對(duì)于如何建構(gòu)多元因素的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、如何充分發(fā)揮文化在消解“半城市化”問題中的作用等仍處于探討之中。

新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標(biāo)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

以往對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)指標(biāo)體系進(jìn)行的研究，在學(xué)術(shù)層面主要從城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展、城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)、城市發(fā)展質(zhì)量等角度進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的探討，在政府層面主要通過指標(biāo)體系構(gòu)建對(duì)“生態(tài)城市”“全國(guó)文明城市”等示范性項(xiàng)目具體工作進(jìn)行指導(dǎo)和推進(jìn)。在已有的城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系中，不論對(duì)城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)維度和方式有何異同，文化發(fā)展指標(biāo)都是維系城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。在可持續(xù)發(fā)展的訴求下，新型城鎮(zhèn)化中的文化發(fā)展評(píng)價(jià)應(yīng)從多個(gè)層面進(jìn)行考量：

第一，文化是一種內(nèi)在資源，在階段時(shí)間里承載能力有限，需要制定使用效率指標(biāo)，需要結(jié)合區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃和人口發(fā)展的具體情況提煉出影響文化資源保護(hù)和使用的指標(biāo)，從而引導(dǎo)人們對(duì)文化資源的有效利用。

第二，文化是一種發(fā)展責(zé)任，為在可持續(xù)發(fā)展中作出文化貢獻(xiàn)，需要制定提升方向指標(biāo)。新城鎮(zhèn)建設(shè)中新人文環(huán)境必須與城鎮(zhèn)新規(guī)劃及布局相一致，對(duì)應(yīng)解決城鎮(zhèn)化中的文化硬件設(shè)施建設(shè)和軟環(huán)境營(yíng)造問題，在保護(hù)既有的文化基礎(chǔ)上生發(fā)出適應(yīng)新變化的文化服務(wù)。

第三，文化是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能，需要制定驅(qū)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)。文化經(jīng)濟(jì)屬性的發(fā)揮和資源效率的最大化，必須綜合考慮一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能的影響，要求文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同一致。

第四，文化是一套公共系統(tǒng)，兼具社會(huì)公平和服務(wù)對(duì)象的對(duì)應(yīng)性，需要制定保障基本文化權(quán)益的指標(biāo)，激發(fā)群眾參與文化建設(shè)的熱情。

以上對(duì)文化發(fā)展的全面考量，帶來文化評(píng)價(jià)指標(biāo)研究的轉(zhuǎn)變——從單一評(píng)價(jià)向復(fù)合評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，從建設(shè)數(shù)量型指標(biāo)向功能質(zhì)量型指標(biāo)轉(zhuǎn)變。文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)立足于新型城鎮(zhèn)化背景，其核心訴求就是引導(dǎo)建立強(qiáng)調(diào)互動(dòng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。為此，資源要素配置機(jī)制、行政管理體制、公共產(chǎn)品與服務(wù)提供機(jī)制、社會(huì)服務(wù)體制、共創(chuàng)共享機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等都應(yīng)納入城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系中來考慮，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。

新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標(biāo)建設(shè)關(guān)注的問題

在現(xiàn)有的文化發(fā)展指標(biāo)研究成果中，與新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標(biāo)關(guān)聯(lián)度很高的是文化與城市發(fā)展互動(dòng)關(guān)系的指標(biāo)研究，主要為“文化強(qiáng)?。ㄊ校薄俺鞘形幕?jìng)爭(zhēng)力”等專題研究。在這些研究中，學(xué)者更多地關(guān)注城市區(qū)域的文化發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村及新建城鎮(zhèn)，尤其是對(duì)城市群、中小城鎮(zhèn)的文化發(fā)展評(píng)價(jià)關(guān)注不足。同時(shí)，對(duì)文化發(fā)展指標(biāo)的研究較少與空間轉(zhuǎn)變和政府職能等改革中的具體問題聯(lián)系起來，更多的思考依然停留在文化發(fā)展本身，與新型城鎮(zhèn)化中要求的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的相關(guān)性不足。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展的內(nèi)涵來看，新形勢(shì)下的文化發(fā)展評(píng)價(jià)應(yīng)主要討論、研究以下問題：

現(xiàn)代城鄉(xiāng)治理體系中文化發(fā)展的特征、要素及其結(jié)構(gòu)。對(duì)新型城鎮(zhèn)化的整體評(píng)價(jià)要求從原來以城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度兩項(xiàng)指標(biāo)的單一評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)新型城鎮(zhèn)化速度、質(zhì)量、協(xié)調(diào)性等復(fù)合型指標(biāo)的全面評(píng)價(jià)。具體到文化發(fā)展，主要涉及兩方面內(nèi)容：一是與城鎮(zhèn)化水平相比可以精確測(cè)量的文化地位與水平，如文化產(chǎn)業(yè)增加值、文化企事業(yè)單位、公共文化服務(wù)投入占比等；二是無法精確測(cè)量但確實(shí)構(gòu)成文化發(fā)展的一些不可舍棄的重要因素，如文化知名度、文化影響力等。

文化發(fā)展評(píng)價(jià)在新城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用及其發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標(biāo)體系的建構(gòu)，為各級(jí)政府提供了從文化角度看新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的視角，指標(biāo)研究脫離“就城鎮(zhèn)化論城鎮(zhèn)化”和“就文化論文化”的單一思維，從以人為本、以“新居民需求”為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略研究和公共管理觀察，從而促進(jìn)多元要素在新的空間中自由流動(dòng)。

評(píng)價(jià)體系需要補(bǔ)充知識(shí)要素，增強(qiáng)指標(biāo)間協(xié)調(diào)度。協(xié)調(diào)度就是要把自然與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化、文化產(chǎn)業(yè)與事業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的布局、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、消費(fèi)等統(tǒng)籌起來進(jìn)行考慮和謀劃，以此謀求相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的共同發(fā)展，防止顧此失彼。

新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標(biāo)需要從新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、文化發(fā)展進(jìn)程和文化建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)滲透進(jìn)程三個(gè)層面，來衡量二者協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度。在指標(biāo)選擇上，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程側(cè)重體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平；文化發(fā)展進(jìn)程側(cè)重于文化軟硬件建設(shè)及與其他社會(huì)系統(tǒng)互動(dòng)的關(guān)系；文化發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)進(jìn)程，體現(xiàn)在文化建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展速度和發(fā)展階段上保持一致，一、二、三產(chǎn)相互融合發(fā)展。

綜上所述，我們可以將新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標(biāo)定義為以文化環(huán)境指標(biāo)、文化資源指標(biāo)、文化驅(qū)動(dòng)指標(biāo)和文化效益指標(biāo)四大一級(jí)指標(biāo)體系為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，文化環(huán)境指標(biāo)是從綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)等方面，選取影響文化建設(shè)的核心指標(biāo)，是文化發(fā)展的宏觀大環(huán)境，為發(fā)展前評(píng)價(jià)；文化資源指標(biāo)圍繞文化保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的方向，立足本地區(qū)文化現(xiàn)實(shí)，選擇有統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的文化資源內(nèi)容，是文化發(fā)展的基礎(chǔ)，為發(fā)展前評(píng)價(jià)；文化驅(qū)動(dòng)指標(biāo)是從與文化發(fā)展相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域?qū)ふ矣绊懳幕l(fā)展的核心因素，是文化發(fā)展的動(dòng)力，為發(fā)展中評(píng)價(jià)；文化效益指標(biāo)是從公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)角度評(píng)價(jià)文化發(fā)展的最終效果和資源使用效率，是文化發(fā)展的成果，為發(fā)展后評(píng)價(jià)。

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的手段和過程，文化發(fā)展指標(biāo)從綜合發(fā)展要求的角度，將謀求城鎮(zhèn)居民的文化福祉納入全局工作重要位置，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把文化發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，是建設(shè)“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗新城鎮(zhèn)的基本保障。

第三篇：淺析中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

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淺析中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

作者：劉寧

摘 要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是從以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要推動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)共同推動(dòng)的過程。城鎮(zhèn)化對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的作用。本文從世界形勢(shì)、國(guó)情因素和體制三個(gè)方面分析了新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，這是中國(guó)提出走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路和中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的主要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化； 世界形勢(shì)； 國(guó)情；制度

一、中國(guó)城鎮(zhèn)化的世界形勢(shì)和時(shí)代背景

1.經(jīng)濟(jì)全球化

經(jīng)濟(jì)全球化（Economic Globalization），經(jīng)濟(jì)全球化是指世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超越國(guó)界，通過對(duì)外貿(mào)易、資本流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務(wù)、相互依存、相互聯(lián)系而形成的全球范圍的有機(jī)經(jīng)濟(jì)整體。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時(shí)促進(jìn)和帶動(dòng)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.全球資源枯竭環(huán)境惡化

傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，都是走先污染后治理的老路。其工業(yè)化和城市化進(jìn)程是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代開始的，當(dāng)時(shí)自然資源豐富，煤炭、石油天然氣等化石能源還未開始利用或剛被開采不久。與之相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程始于20世紀(jì)末，此時(shí)全球已經(jīng)開始面臨化石能源枯竭，環(huán)境不斷惡化的問題。

3.信息技術(shù)的飛速發(fā)展

當(dāng)今世界正在向信息時(shí)代邁進(jìn)，信息已經(jīng)成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”、“潤(rùn)滑劑”；現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛地滲透到和改變著人們的生活學(xué)習(xí)和工作；信息產(chǎn)業(yè)正逐步成為全球最大的產(chǎn)業(yè)。首先，信息技術(shù)的發(fā)展深刻的改變著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一催生了一些新的行業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、信息咨詢行業(yè)等；第二使服務(wù)業(yè)空前繁榮，極大改變了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重。其次，信息技術(shù)的發(fā)展深刻的影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展，如智能城市、數(shù)字城市概念的提出，對(duì)城鎮(zhèn)化的空間布局，網(wǎng)絡(luò)交通都有著一定的要求。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)階段的國(guó)情因素

1.我國(guó)人口基數(shù)大，人均資源占有量少

我國(guó)有14億人口，約占世界人口總數(shù)的20%，目前是地球上人口最多的國(guó)家。人口眾多，勞動(dòng)力充足，是一大優(yōu)勢(shì)。但是，我國(guó)人口基數(shù)大，人均資源占有量少。因此，要增強(qiáng)人均意識(shí)，大力節(jié)約各種資源；同時(shí)還應(yīng)有計(jì)劃的對(duì)人中實(shí)行調(diào)節(jié)和控制。因此決定了城鎮(zhèn)化必須是環(huán)境友好型的。

2.我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力水平低，國(guó)民素質(zhì)有待提高

處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比都在較大的差距。因此在很多地方都應(yīng)該引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并培養(yǎng)相關(guān)人才。同時(shí)，現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)民素質(zhì)還有待提高，受教育程度普遍不高，這也制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，所以在新型城鎮(zhèn)化過程中，一定要注意國(guó)民尤其是農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。

3.特殊的工業(yè)化進(jìn)程

一般來說城鎮(zhèn)化的發(fā)展是伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程而不斷推進(jìn)的，工業(yè)化的進(jìn)程對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著十分重要的意義。發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程一般經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一是工業(yè)化初期，以輕工業(yè)為主導(dǎo)；第二是，工業(yè)化中期，以重工業(yè)為主導(dǎo)；第三是工業(yè)化后期，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。特殊國(guó)情和世界形勢(shì)的原因，我國(guó)的工業(yè)化第一階段是為了鞏固國(guó)防，解除

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西方世界的威脅和封鎖，因此我國(guó)工業(yè)化的起點(diǎn)是重工業(yè)而非輕工業(yè)；第二階段是改革開放以后的輕工業(yè)發(fā)展階段；第三階段是進(jìn)入21 世紀(jì)開始的重新重工業(yè)化階段；第四階段是重工業(yè)化以后服務(wù)業(yè)為主發(fā)展階段。雖然打下了比較好的重工業(yè)基礎(chǔ)，但造成“重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕、農(nóng)業(yè)落后、服務(wù)業(yè)太少”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)重的短缺經(jīng)濟(jì)。

三、中國(guó)特殊的體制與制度

1.中國(guó)特色的社會(huì)主義制度

中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這就要求了從根本上不能走和資本主義國(guó)家相同的道路。

2.獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”是學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)格局的概括性表述。它指的是在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中，城市社會(huì)為一元、農(nóng)村社會(huì)為另一元的城鄉(xiāng)分離狀態(tài)。我國(guó)的情況就是如此。二元的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的主要原因之一。首先是城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，這樣人為的將城市居民與農(nóng)村居民劃分為兩類擁有不同社會(huì)身份的人群，同時(shí)限制了城鄉(xiāng)之間人口的自由流動(dòng)。其次是由于戶籍壁壘帶來的不公平的資源配置制度，目前國(guó)家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會(huì)保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟(jì)、補(bǔ)助等），而農(nóng)民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障，農(nóng)民還要上交鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為五保戶、烈軍屬提供補(bǔ)助救濟(jì)。

3.不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度

新中國(guó)成立以后，我國(guó)采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)調(diào)行政指令在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，而忽視市場(chǎng)和價(jià)格規(guī)律，帶來的平均主義和大鍋飯等問題，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無效率。改革開放以后，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，開始有計(jì)劃的進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，實(shí)行中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制中既存在政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)仍然過多的問題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性需要提高的問題，深化經(jīng)濟(jì)體制改革要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善政府的宏觀調(diào)控，把政府和市場(chǎng)的作用更好地結(jié)合起來。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：中國(guó)新型城鎮(zhèn)化六大內(nèi)涵

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化六大內(nèi)涵

2012年11月29日，中共中央總書記習(xí)近平在參觀中國(guó)國(guó)家博物館“復(fù)興之路”展覽現(xiàn)場(chǎng)提出了“中國(guó)夢(mèng)”的說法。就在一天前，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)會(huì)見會(huì)見世界銀行官員時(shí)說：“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。他尤其強(qiáng)調(diào)，這有利于中國(guó)成功跨越中等收入陷阱。之后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化的設(shè)想是多樣的，各種流派和觀點(diǎn)各有側(cè)重、有些甚至是互相排斥的，但無論怎樣，新型城鎮(zhèn)化的核心離不開“創(chuàng)新、和諧、公平、自由”等詞匯。新型城鎮(zhèn)化的核心歸根到底是人的城鎮(zhèn)化，其能否托起“中國(guó)夢(mèng)”，關(guān)鍵取決于能否深層次地理清和解決好以下六個(gè)問題，這些也是新型城鎮(zhèn)化的深層路徑內(nèi)涵：

第一，從硬件環(huán)境建設(shè)到軟件政策創(chuàng)新與提升的變遷

新型城鎮(zhèn)化到底包含什么？?jī)H僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)和城區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善這些硬件建設(shè)？如果是這樣的話，那是舊式城鎮(zhèn)化的升級(jí)版和“鬼城”的初級(jí)版。毫無疑問，新型城鎮(zhèn)化還包括其他重要內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)、人口和社會(huì)等方方面面的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成新型城鎮(zhèn)化的過程?？梢韵胂?，新型城鎮(zhèn)化的鋪開將帶來史上最大最廣泛的政策創(chuàng)新時(shí)期。

在打破城鄉(xiāng)兩元方面，新型城鎮(zhèn)化必然要逐步完成：首先是城鄉(xiāng)空間一體化；其次是城鄉(xiāng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化；最后是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化這三個(gè)階段。農(nóng)村政策創(chuàng)新方面著重體現(xiàn)在與城市的全要素對(duì)接：如公共服務(wù)的均等化、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一化、機(jī)制體制的一體化等。

從合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，再到撤鎮(zhèn)設(shè)市，包括浙江在內(nèi)的不少地區(qū)一直在探索小城市發(fā)展的思路，試圖找到鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的路徑。政策創(chuàng)新一直在探索，未來的趨勢(shì)應(yīng)該是將區(qū)域中心城市和大城市發(fā)展成為城市群，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展都將與新型城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)。

在新型城鎮(zhèn)化過程中，現(xiàn)行的土地和戶籍管理制度是兩個(gè)主要的障礙。戶籍制度和土地制度改革應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，戶籍上，讓農(nóng)民工就地市民化并和城市市民享受同樣的社會(huì)保障體系；土地上，提高農(nóng)村征地補(bǔ)償達(dá)到同級(jí)城市的參考標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價(jià)。在新型城鎮(zhèn)化下，應(yīng)該重新反省已有的土地財(cái)政政策的種種弊端，要把財(cái)政體制改革的突破口放在土地財(cái)政改革上，著眼點(diǎn)就是讓土地的成本大幅下降，讓城市土地真正成為外來人口落戶的載體，使其安居樂業(yè)，只有這樣，城市發(fā)展才能享受中國(guó)人力資源的巨大紅利，抑制“劉易斯拐點(diǎn)”的過早到來。沒有土地財(cái)政的改革，新型城鎮(zhèn)化過程就會(huì)被牽絆并止步不前。

第二，從身份天壤之別到幸福以人為本的體現(xiàn)

未來，新一屆政府的思路可能不僅包含新型城鎮(zhèn)化，還有民生幸福的概念，而城鎮(zhèn)化的最終目的必然是以人為本，以注重和提高人的發(fā)展和幸福感知為訴求，這是相輔相成的。上海世博會(huì)的主題是“城市，讓生活更美好！”然而，具有諷刺意義的是，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中有太多的反其道行之的現(xiàn)象，如在城市中，年輕人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境惡劣，“官二代”、“富二代”這些名詞凸顯出社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的問題嚴(yán)峻，這足以說明平等公平透明的環(huán)境是何等重要，如果年輕人沒有上升的通道，必然引發(fā)不公，激發(fā)社會(huì)矛盾。

包括個(gè)人所得稅在內(nèi)，目前的很多政策是打擊踏踏實(shí)實(shí)干活的白領(lǐng)和農(nóng)民工，相當(dāng)一部分年輕人成為了現(xiàn)行土地財(cái)政政策為源頭導(dǎo)致的“房奴”、拍賣車牌制度導(dǎo)致的“車奴”和各類消費(fèi)型銀行貸款的“銀奴”，這些人成為了中國(guó)最先陷入“中等收入陷阱”的一群人。

大量找工作的異地大學(xué)畢業(yè)生涌入京、津、滬、深等機(jī)會(huì)較多的城市尋找工作，使當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)形成供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求的態(tài)勢(shì)，競(jìng)相壓價(jià)導(dǎo)致人力資源回報(bào)大幅降低，較低的工資回報(bào)和較高的生活成本最終導(dǎo)致部分白領(lǐng)逃離這些全國(guó)中心城市，返回家鄉(xiāng)工作。

老齡化社會(huì)的養(yǎng)老難題也在長(zhǎng)期困擾著城市，尤其是長(zhǎng)期奉行獨(dú)生子女政策和社會(huì)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)幼稚的情況下，必然使城市和家庭的負(fù)擔(dān)加重，衰減城市發(fā)展的活力。另外，城市貧富區(qū)域自然分割所導(dǎo)致的“城中村”、棚戶區(qū)的臟亂差與市中心高檔社區(qū)的優(yōu)美環(huán)境的反差，折射出的恰恰是城市中財(cái)富分配不均帶來的城市空間差異。

農(nóng)民工難以融入城市也是一個(gè)棘手問題。2011年外出農(nóng)民工超過2.5億人，約六成是長(zhǎng)期在城市生活的新一代農(nóng)民工，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但是卻在各類權(quán)益和保障上被視為都市另類而被城市拒之門外，成為“城市游牧一族”。同時(shí)，他們遠(yuǎn)在外地的留守子女兒童在教育和成長(zhǎng)上面臨失管、失教和心理失衡問題。

城市里的白領(lǐng)越來越成為“垮掉的一代”，城市里的第一代農(nóng)民工則成為是被犧牲掉的一代。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，這些問題能不能得到破解，將決定其最終的成敗得失。第三，從分裂的城鄉(xiāng)到社會(huì)主流價(jià)值觀的形成城市使生活美好和幸福。在城市中，人的幸福感一般來說來源于兩個(gè)方面，一個(gè)是社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)與否，服務(wù)業(yè)越是發(fā)達(dá)，人的幸福感越是高；另一個(gè)是社會(huì)主流價(jià)值觀形成與否，如果社會(huì)形成了主流價(jià)值觀，那么各階層生活方式和意識(shí)形態(tài)上的沖撞就會(huì)越少，顯然幸福感就越大，但是從這一點(diǎn)上來看，中國(guó)分裂的農(nóng)民或農(nóng)民工與城市的市民，即“農(nóng)村中國(guó)”與“都市中國(guó)”這兩型社會(huì)之間顯然帶有強(qiáng)烈的對(duì)峙、隔著深深的鴻溝和難以融合的價(jià)值觀差異。

農(nóng)村精英流失造成“農(nóng)村失語”問題。長(zhǎng)久以來農(nóng)村積貧積弱的現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)村出生的大量精英最終離開農(nóng)村，人才的匱乏使農(nóng)村失去了與城市比肩的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)止步不前，這必然導(dǎo)致農(nóng)村成為越來越嚴(yán)重的弱勢(shì)地區(qū)，加重了“農(nóng)村失語”問題，部分農(nóng)民遭受到特權(quán)階層的侵害后，缺乏基本的表達(dá)申訴能力和法律援助渠道，最終造成群體性事件。在現(xiàn)實(shí)情況下，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展如何保證農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀點(diǎn)得到表達(dá)，如何平衡好城鎮(zhèn)的觀點(diǎn)與三農(nóng)觀點(diǎn)，是一個(gè)需要認(rèn)真思考的問題。農(nóng)民的土地不能隨意變成資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，造成農(nóng)民在農(nóng)村必須依附土地并靠勞力生存，而傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中，用城市人單方面的觀點(diǎn)來規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)村，難免忽視農(nóng)村特色和農(nóng)民習(xí)俗，用很低的補(bǔ)償金把農(nóng)民“趕上樓”，損害農(nóng)民的利益，這是另一種形式的“圈地運(yùn)動(dòng)”，是另一種版本的“劫貧濟(jì)富”，新型城鎮(zhèn)化如何避免陷入這樣的邏輯將需要實(shí)踐來檢驗(yàn)。第四，從消耗型城市化要素供給方式到城市可持續(xù)發(fā)展方式的實(shí)踐

這里面涉及一大堆的問題：新型城鎮(zhèn)化由誰來主導(dǎo)以及如何主導(dǎo)？依然是之前慣用的強(qiáng)勢(shì)地方政府通過土地出讓和融資平臺(tái)雙箭齊發(fā)的主導(dǎo)模式？是否仍然是新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施投資熱潮和GDP崇拜泛濫最終造成城市資源供給的不可持續(xù)？以前是造地運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)在換成造城運(yùn)動(dòng)嗎？政府在城鎮(zhèn)化過程中的角色是無形的手還是“到處亂摸的手”？

新型城鎮(zhèn)化必將更關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展的理念，甚至從某種角度來說，新型城鎮(zhèn)化就是城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)公約子集。中國(guó)傳統(tǒng)城市發(fā)展的三大動(dòng)力：城鎮(zhèn)化——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)化——工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和區(qū)域一體化——周邊借勢(shì)與融合，未來將會(huì)與城市可持續(xù)發(fā)展的理念相嫁接，由新型城鎮(zhèn)化來換檔提速和版本升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化需要找到城市發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力和城市發(fā)展的核心能力，在該城市發(fā)展所處的階段背景下同時(shí)關(guān)注城市的發(fā)展水平、持續(xù)水平和資源能力的協(xié)調(diào)水平三大維度，從而指導(dǎo)城市的決策者建設(shè)新型城鎮(zhèn)。

第五，從產(chǎn)業(yè)粗放模式到“產(chǎn)城融合”模式的升級(jí)

新型城鎮(zhèn)化必然涉及城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其與城市發(fā)展的關(guān)系，而中國(guó)大大小小的各類城鎮(zhèn)勢(shì)必在新型城鎮(zhèn)化過程中走向“產(chǎn)城融合”的新階段。從早期成本效率為追求的工業(yè)集中階段，到目前競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為追求的產(chǎn)業(yè)集聚階段，再到未來創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為追求的新城區(qū)新社區(qū)階段，是“產(chǎn)城融合”的標(biāo)準(zhǔn)路線圖?；诖耍撀肪€圖也指出了在新型城鎮(zhèn)化過程中，未來城市應(yīng)更注重以下一些要素的提升，包括市場(chǎng)規(guī)范、人文特色、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和企業(yè)家群體等這些關(guān)乎城市根植性優(yōu)勢(shì)與區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的軟性指標(biāo)。值得注意的是，這些往往難以復(fù)制并有可能形成各個(gè)城市的差異化發(fā)展能力。短期看需求，長(zhǎng)期看供給，新型的城鎮(zhèn)發(fā)展需要培育自身獨(dú)特的核心能力，從而形成真正的長(zhǎng)期發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，僅僅靠短期投資熱潮和GDP崇拜是無法達(dá)成的。

第六，從粗放型社會(huì)管制到高效性社會(huì)治理的提升

城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展對(duì)城市的公共管理提出了新的要求，當(dāng)前首先是爆發(fā)公共安全和群體性突發(fā)事件的概率在加大，其次是外來人口激增帶來社會(huì)保障和治理壓力在加大，新型城鎮(zhèn)化或許將倒逼政府對(duì)城市的公共管理從當(dāng)前的粗放型社會(huì)管制提升到未來的高效性社會(huì)治理階段。

中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過50%后將會(huì)經(jīng)歷一段快速的城鎮(zhèn)化階段，即是一個(gè)人口快速導(dǎo)入城市的階段，一方面是城鄉(xiāng)一體化帶來的農(nóng)村人口入城，另一方面是由區(qū)域一體化產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接或升級(jí)帶來的產(chǎn)業(yè)人口遷移。高效性社會(huì)治理的難點(diǎn)是如何做到城鎮(zhèn)人口持續(xù)和有序的導(dǎo)入。房地產(chǎn)及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套的合理化，勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才引進(jìn)政策的完善，城市壯大后新老社區(qū)管理模式的創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和市民創(chuàng)業(yè)的力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障體系的建設(shè)等，都是十分重要的課題。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化)

中共河北省委河北省人民政府 關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)省第八次黨代會(huì)精神，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北建設(shè)，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義

中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨(dú)特區(qū)位，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８鶕?jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關(guān)口，這是向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北邁進(jìn)的重要標(biāo)志，必將伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，既要把握住城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇，又要清醒地認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來的各種挑戰(zhàn)。

2003年以來，我省積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現(xiàn)代城市魅力初步顯現(xiàn)，居民生活環(huán)境大為改善，2010年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.5%。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平不高，仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局不完善，人口實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴(kuò)張過快，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出，聚集優(yōu)質(zhì)要素的能力不強(qiáng)，資源和環(huán)境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務(wù)短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策。各級(jí)黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必由之路，切實(shí)擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局位置。要深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和基本要求，注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)要素、強(qiáng)化精細(xì)管理，積極探索具有中國(guó)特色、河北特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點(diǎn)，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化精細(xì)管理，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1、創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)方式，推進(jìn)城市精明增長(zhǎng)和有機(jī)更新，努力建設(shè)綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進(jìn)符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

2、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。

3、產(chǎn)城互動(dòng)、聚集發(fā)展。堅(jiān)持用新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才聚集。把城市布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧勞動(dòng)密集、基本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局。

4、突出重點(diǎn)、梯次發(fā)展。堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴(kuò)容升級(jí)步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市和小城市，有重點(diǎn)的培育特色重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長(zhǎng)極。

5、以人為本、和諧發(fā)展。圍繞提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)向社區(qū)延伸。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，積極推進(jìn)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的智慧城市建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，初步構(gòu)建起較為完善的城鎮(zhèn)體系，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)上水平目標(biāo)任務(wù)。

1、城鎮(zhèn)化率快速提高。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%，年均增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨于合理。城區(qū)常住人口300萬人以上的城市達(dá)到2個(gè)（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達(dá)到2個(gè)（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達(dá)到4個(gè)（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達(dá)到6個(gè)（邢臺(tái)、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達(dá)到30萬人以上。

3、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面提升。設(shè)區(qū)城市好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達(dá)到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。設(shè)區(qū)市全部達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，所有縣級(jí)市和60%的縣城進(jìn)入省級(jí)園林縣城行列。

4、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日趨完善。建成配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，其中設(shè)區(qū)市公交出行分擔(dān)率達(dá)到30％以上。社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率達(dá)到90%，基本建成綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

5、城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。建設(shè)保障性安居工程127.6萬套，住房保障覆蓋率達(dá)到20%以上。完成40萬戶的農(nóng)村危房改造任務(wù)。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)8.5%。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56%左右，中心城市輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，中小城市規(guī)模和實(shí)力明顯壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐。

三、構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)的空間格局

（四）把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。在規(guī)劃、政策、功能、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施等方面與京津?qū)嵤?duì)接。把環(huán)京津地區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市繁榮、生態(tài)良好的高地。積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源，按照主體功能區(qū)定位，以培育和打造新區(qū)、縣城擴(kuò)容升級(jí)為重點(diǎn)，推進(jìn)首都新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)以及京東、京南、京北新區(qū)和白溝新城建設(shè)，形成一批各具特色、設(shè)施完備、宜居宜業(yè)的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。強(qiáng)力推進(jìn)石家莊正定新區(qū)、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部新城，以及邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺(tái)新區(qū)，將冀中南地區(qū)發(fā)展成國(guó)家重要的新能源、裝備制造、服務(wù)外包和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建成區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務(wù)中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海新區(qū)新城建設(shè)，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)航運(yùn)與鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)配套發(fā)展，形成港口、產(chǎn)業(yè)、港城互動(dòng)發(fā)展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。

（五）繼續(xù)做大做強(qiáng)中心城市。強(qiáng)化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中起領(lǐng)跑作用。石家莊市加快正定新區(qū)和鹿泉、藁城、欒城組團(tuán)一體化建設(shè)，向現(xiàn)代化、國(guó)際化邁進(jìn)。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤(rùn)、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國(guó)際港口城市。承德市統(tǒng)籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發(fā)展，建設(shè)國(guó)際旅游城市、國(guó)家歷史文化名城。張家口市整合宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮(zhèn)資源，建設(shè)京冀晉蒙交界區(qū)域現(xiàn)代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態(tài)示范新區(qū)，建設(shè)國(guó)際知名的現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統(tǒng)籌推進(jìn)首都新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市。保定市構(gòu)建“一城三星一淀”的大都市發(fā)展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要工業(yè)城市。衡水市整合中心城區(qū)和冀州資源，建設(shè)生態(tài)宜居的北方湖城。邢臺(tái)市整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺(tái)縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。邯鄲市整合峰峰礦區(qū)、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣資源，著力打造冀南新區(qū)，建設(shè)冀晉魯豫四省接壤地區(qū)的區(qū)域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發(fā)展中等城市和培育新興區(qū)域中心城市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點(diǎn)，優(yōu)先培育基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣級(jí)市和縣城，以活力宜居為導(dǎo)向，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級(jí)市要堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發(fā)展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴(kuò)容升級(jí)。其他縣城要按照高標(biāo)準(zhǔn)小城市進(jìn)行規(guī)劃，以城鎮(zhèn)改造建設(shè)為抓手，完善城市功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，培育具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的紐帶。

四、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展動(dòng)力

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮環(huán)京津沿渤海優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。各級(jí)城鎮(zhèn)要堅(jiān)持“錯(cuò)位發(fā)展”，結(jié)合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托產(chǎn)業(yè)特色確定城市主體功能。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。中心城市要著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動(dòng)力等成本優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

（九）調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施工業(yè)立市、強(qiáng)省戰(zhàn)略。加快城市用地布局調(diào)整，中心城市要加快“退二進(jìn)三”步伐，引導(dǎo)中心城區(qū)發(fā)展金融保險(xiǎn)、商業(yè)商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化旅游等服務(wù)業(yè)，將資源性產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。依托城市集群培育和發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，以大城市為依托、中小城市為支點(diǎn)，在全省盡快形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

（十）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)“騰飛計(jì)劃”，突出抓好“三十強(qiáng)”和“三十弱”，實(shí)施分類指導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)在活力。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)、面向農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。各縣（市）要積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿?？焖俳煌ㄗ呃?。構(gòu)建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點(diǎn)的干線、支線相結(jié)合的航空網(wǎng)絡(luò)。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網(wǎng)密度，建設(shè)智能交通控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成快速、大運(yùn)量的公共交通系統(tǒng)。

（十二）搞好市政設(shè)施配套建設(shè)。完善設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容、升級(jí)和改造，重點(diǎn)做好架空線路入地、集中供熱、管道燃?xì)獾扰涮自O(shè)施建設(shè)，對(duì)街道路面及附屬設(shè)施進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。按照區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃?xì)?、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網(wǎng)絡(luò)等市政公用設(shè)施，保護(hù)城市水源地，加強(qiáng)城市節(jié)水和再生水利用設(shè)施建設(shè)。

（十三）加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全政府主導(dǎo)的投入機(jī)制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設(shè)施，建設(shè)功能完備、風(fēng)格多樣、布局合理的群眾健身設(shè)施。按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，有條件的設(shè)區(qū)城市重點(diǎn)建設(shè)綜合性高教區(qū)。大中城市要建成國(guó)內(nèi)一流水平的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率，加快各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

（十四）提高城市綜合防災(zāi)能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網(wǎng)改造力度，消除安全隱患。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。建立防洪安保體系，完善城鎮(zhèn)防洪預(yù)警機(jī)制，加快雨水管道和機(jī)排設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市消防、人防等公共安全設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)公共應(yīng)急管理機(jī)制。建立多層次的預(yù)警和救援體系，制定應(yīng)對(duì)極端事件的緊急預(yù)案。

六、建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

（十五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大二氧化硫、機(jī)動(dòng)車尾氣和煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等防治力度，在中心城市實(shí)施PM2.5環(huán)境監(jiān)測(cè)。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，對(duì)污染嚴(yán)重的違法排污企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實(shí)施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設(shè)綜合性公園。在城市組團(tuán)之間以及城市之間建設(shè)生態(tài)綠地、區(qū)域性森林生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道、交通綠色通道等多樣化復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。重視水資源開發(fā)利用，加強(qiáng)城市河道環(huán)境整治，結(jié)合雨水和再生水利用，規(guī)劃建設(shè)城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應(yīng)用綠色低碳新技術(shù)。推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)行供熱計(jì)量改革，加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)發(fā)展太陽能、地能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水器具。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，淘汰落后產(chǎn)能，禁止新建違規(guī)項(xiàng)目。積極采用環(huán)保型公交設(shè)備，建立智能化的調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高公交管理水平。倡導(dǎo)綠色交通出行，建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)。

（十七）加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)。實(shí)施文物保護(hù)搶救工程，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝保護(hù)。嚴(yán)格制定和實(shí)施名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，修繕重點(diǎn)文物保護(hù)單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村環(huán)境，改造完善基礎(chǔ)設(shè)施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對(duì)古樹名木進(jìn)行分級(jí)保護(hù)。開展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治，對(duì)于違規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和企業(yè)，要限期拆除搬遷，恢復(fù)山體植被和原生態(tài)的景區(qū)環(huán)境。

（十八）塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。開展城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色規(guī)劃，構(gòu)建風(fēng)貌特色空間總體框架，明確重要景觀區(qū)域、景觀軸線、景觀節(jié)點(diǎn)的風(fēng)貌控制要求，對(duì)重要建筑、公園綠地、環(huán)境藝術(shù)設(shè)施等景觀要素進(jìn)行系統(tǒng)改造。深入挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護(hù)，實(shí)施舊城有機(jī)更新，逐步恢復(fù)城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。抓好城市標(biāo)志、風(fēng)貌建筑、城市雕塑等有形文化建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵。整治提升河湖水系，搞好生態(tài)護(hù)砌和沿岸綠化，打造環(huán)境宜人的都市風(fēng)光帶。

七、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村通信全面升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，健全新農(nóng)保、新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。（二十）大力實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運(yùn)作的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新民居示范村建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造。大力開展村莊容貌環(huán)境整治，加強(qiáng)村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。編制和完善中心村規(guī)劃，有序推進(jìn)周邊村莊向中心村集中。加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化體育服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

（二十一）培育特色重點(diǎn)鎮(zhèn)。把特色重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口，加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持力度，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。

八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機(jī)制

（二十二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)和空間管制。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管制，劃定“禁止建設(shè)區(qū)”、“限制建設(shè)區(qū)”、“適宜建設(shè)區(qū)”，加強(qiáng)對(duì)重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域的保護(hù)。劃定“藍(lán)線、綠線、紫線、黃線”，加強(qiáng)對(duì)城市水系、公共綠地、基本農(nóng)田、歷史文化街區(qū)保護(hù)。合理確定城市增長(zhǎng)邊界，防止無序蔓延。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設(shè)，疏解中心城區(qū)職能。（二十三）推行精細(xì)化城市管理。實(shí)行建管并重、綜合治理，以人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理為核心，加快建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。開展“治臟、治亂、治堵”活動(dòng)，整治影響市容市貌的重點(diǎn)因素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等部門行政資源，推行相對(duì)集中的綜合管理模式。落實(shí)城市管理重心下移政策措施，賦予區(qū)、街更多管理權(quán)限，并確保費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。加強(qiáng)數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房等系統(tǒng)的融合對(duì)接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。有步驟地推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，解決市縣同城、區(qū)縣同城問題，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的管理范圍，在設(shè)市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)改街和村改居。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面實(shí)行居住證制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，逐步使大多數(shù)流動(dòng)人口在城市和農(nóng)村各得其所。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設(shè)管理體制，建立健全農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴(kuò)股、上市融資、信托計(jì)劃等形式多渠道籌集建設(shè)資金。規(guī)范和完善城市建設(shè)投融資公司管理機(jī)制，強(qiáng)化資本注入和資產(chǎn)整合，努力做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，健全管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，足額征收污水和垃圾處理費(fèi)，新建建筑全面推行按供熱量計(jì)量收費(fèi)，建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)制度。（二十六）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣（市）要明確專門機(jī)構(gòu)，給予必要的人員編制和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要加強(qiáng)配合、形成合力。建立科學(xué)、全面的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，納入各地各部門目標(biāo)考核，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。適時(shí)舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓(xùn)班，開展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告》。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)本部門實(shí)施意見和政策措施。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報(bào) 跟貼 0 條 手機(jī)看新聞

5月19日，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，有望今年出臺(tái)。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國(guó)家“十一五”規(guī)劃中的一個(gè)重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國(guó)家發(fā)改委于2004年11月正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經(jīng)7年之久，但一直遲遲沒有推出。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員認(rèn)為，歷經(jīng)五年時(shí)間調(diào)研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃藍(lán)圖，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第三極”。

無論是從產(chǎn)業(yè)部門或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢(shì)的部門與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領(lǐng)域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無法相比的。

與此同時(shí)，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)也得以完善。

其一，濱海地區(qū)加大開發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有顯著增強(qiáng)，這些經(jīng)濟(jì)中心為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)的相對(duì)均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用?！昂颖蓖侠蹍^(qū)域經(jīng)濟(jì)的憂慮也有所緩解?！鄙鲜龉賳T表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長(zhǎng)三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于另兩個(gè)三角洲都市圈地區(qū)。

此外，由于缺乏一個(gè)穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的“同構(gòu)化”競(jìng)爭(zhēng)就從來沒有停止過。如京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，北京的汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

北京重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時(shí)，北京發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、人才密集的優(yōu)勢(shì)，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港口優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量的臨港重化工業(yè)。

河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區(qū)域一體化遠(yuǎn)非紙面上來的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題?！?/p>