第一篇：中國新型城鎮化總體戰略規劃分析

中國新型城鎮化總體戰略規劃分析

《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）》（下稱《規劃》）由國家發改委牽頭，包括國土資源部、住建部等在內的十多個部委共同參與編制。《規劃》將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設。

2012年全國城鎮化率已達到52.57%，但戶籍城鎮化率只有35.29%。城鎮化由數量擴張向質量提升的轉型勢在必行。當務之急是推動人口城鎮化。新型城鎮化除了要逐步解決落戶難題，在土地、財政以及資金來源方面遭遇的障礙同樣值得關注。

前瞻產業研究院發布的《2014-2018年中國新型城鎮化建設路徑與投資戰略規劃分析報告》顯示，我國新型城鎮化的戰略格局是“兩橫三縱”。“兩橫三縱”即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以主要的城市群地區為支撐，以軸線上其他城市化地區和城市為重要組成的“兩橫三縱”城市化戰略格局。“兩橫三縱”的城市格局建設完成后，中國城市布局將形成完善的城市網絡群。推進環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區的優化開發，形成3個特大城市群；推進哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關中-天水等地區的重點開發，形成若干新的大城市群和區域性的城市群。

第二篇：新型城鎮化規劃分析

新型城鎮化規劃分析

新型城鎮化發展目標戰略任務明確

集約緊湊型開發模式成為主導戶籍、土地、社保、財稅金融等制度改革取得重大進展

中共中央、國務院近日印發《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》指出，《規劃》是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業農村農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。制定實施《規劃》，努力走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。

《規劃》提出，在城鎮化快速發展過程中，存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效。城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。

《規劃》提出了五大發展目標，一是城鎮化水平和質量穩步提升。城鎮化健康有序發展，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口

城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

二是城鎮化格局更加優化。“兩橫三縱”為主體的城鎮化戰略格局基本形成，城市群集聚經濟、人口能力明顯增強，東部地區城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區城市群成為推動區域協調發展的新的重要增長極。城市規模結構更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數量增加，小城鎮服務功能增強。

三是城市發展模式科學合理。密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高。綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高。城市地下管網覆蓋率明顯提高。

四是城市生活和諧宜人。穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務設施更加完善，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發展個性化，城市管理人性化、智能化。

五是城鎮化體制機制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態環境等制度改革取得重大進展，阻礙城鎮化健康發展的體制機制障礙基本消除。

《規劃》提出，要實施好有序推進農業轉移人口市民化、優化城

鎮化布局和形態、提高城市可持續發展能力、推動城鄉發展一體化四大戰略任務。

專家認為，《規劃》最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。《規劃》提出，保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，并要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。

目前，我國常住人口城鎮化率還有較大的發展空間。隨著我國城鎮化水平持續提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施、以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創造大量投資需求和就業機會。

當然，新型城鎮化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。根據《規劃》，我國將有序推進農業轉移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

《規劃》明確，各類城鎮要健全農業轉移人口落戶制度，根據綜合承載能力和發展潛力，以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。

為確保城市發展模式科學合理，《規劃》提出城鎮化要體現生態文明、綠色、低碳、節約集約等要求，明確提出將密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高；綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網覆蓋率明顯提高。

為使城市生活和諧宜人，《規劃》要求穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。

第三篇：淺析中國新型城鎮化的特點

轉自論文部落論文范文發表論文發表

淺析中國新型城鎮化的特點

作者：劉寧

摘 要：中國經濟發展方式轉變是從以工業經濟為主要推動力轉變為工業經濟和城鎮經濟共同推動的過程。城鎮化對于擴大內需，促進經濟增長有著重要的作用。本文從世界形勢、國情因素和體制三個方面分析了新型城鎮化的特點，這是中國提出走中國特色新型工業化道路和中國特色城鎮化道路的主要依據。

關鍵詞：城鎮化； 世界形勢； 國情；制度

一、中國城鎮化的世界形勢和時代背景

1.經濟全球化

經濟全球化（Economic Globalization），經濟全球化是指世界經濟活動超越國界，通過對外貿易、資本流動、技術轉移、提供服務、相互依存、相互聯系而形成的全球范圍的有機經濟整體。伴隨著經濟全球化，中國可以發揮比較優勢承接發達國家產業轉移同時促進和帶動自身的產業升級，創造就業機會促進城鎮化的發展。

2.全球資源枯竭環境惡化

傳統發達國家城鎮化伴隨著工業化的進程，都是走先污染后治理的老路。其工業化和城市化進程是在農業經濟時代開始的，當時自然資源豐富，煤炭、石油天然氣等化石能源還未開始利用或剛被開采不久。與之相對應的是，中國的工業化和城鎮化進程始于20世紀末，此時全球已經開始面臨化石能源枯竭，環境不斷惡化的問題。

3.信息技術的飛速發展

當今世界正在向信息時代邁進，信息已經成為社會、經濟發展的“血液”、“潤滑劑”；現代信息技術廣泛地滲透到和改變著人們的生活學習和工作；信息產業正逐步成為全球最大的產業。首先，信息技術的發展深刻的改變著產業結構，第一催生了一些新的行業，如互聯網行業、信息咨詢行業等；第二使服務業空前繁榮，極大改變了第一、二、三產業的比重。其次，信息技術的發展深刻的影響著城鎮化發展，如智能城市、數字城市概念的提出，對城鎮化的空間布局，網絡交通都有著一定的要求。

二、中國城鎮化現階段的國情因素

1.我國人口基數大，人均資源占有量少

我國有14億人口，約占世界人口總數的20%，目前是地球上人口最多的國家。人口眾多，勞動力充足，是一大優勢。但是，我國人口基數大，人均資源占有量少。因此，要增強人均意識，大力節約各種資源；同時還應有計劃的對人中實行調節和控制。因此決定了城鎮化必須是環境友好型的。

2.我國的社會生產力水平低，國民素質有待提高

處于社會主義初級階段的中國社會生產力水平低下，科學技術、管理經驗和水平和發達國家相比都在較大的差距。因此在很多地方都應該引進國外先進的科學技術和管理經驗，并培養相關人才。同時，現階段中國國民素質還有待提高，受教育程度普遍不高，這也制約著經濟的發展和社會的進步，所以在新型城鎮化過程中，一定要注意國民尤其是農民自身素質的提高。

3.特殊的工業化進程

一般來說城鎮化的發展是伴隨著工業化的進程而不斷推進的，工業化的進程對于推動城鎮化的發展有著十分重要的意義。發達國家的工業化進程一般經歷了三個階段，第一是工業化初期，以輕工業為主導；第二是，工業化中期，以重工業為主導；第三是工業化后期，以服務業為主導。特殊國情和世界形勢的原因，我國的工業化第一階段是為了鞏固國防，解除

轉自論文部落論文范文發表論文發表

西方世界的威脅和封鎖，因此我國工業化的起點是重工業而非輕工業；第二階段是改革開放以后的輕工業發展階段；第三階段是進入21 世紀開始的重新重工業化階段；第四階段是重工業化以后服務業為主發展階段。雖然打下了比較好的重工業基礎，但造成“重工業太重、輕工業太輕、農業落后、服務業太少”的畸形產業結構和嚴重的短缺經濟。

三、中國特殊的體制與制度

1.中國特色的社會主義制度

中國特色社會主義道路，是實現社會主義現代化的必由之路，是創造人民美好生活的必由之路。中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。這就要求了從根本上不能走和資本主義國家相同的道路。

2.獨特的城鄉二元結構

二元社會結構”是學術界對中國城鄉關系和城鄉格局的概括性表述。它指的是在整個社會結構體系中，城市社會為一元、農村社會為另一元的城鄉分離狀態。我國的情況就是如此。二元的城鄉結構是造成城鄉之間發展不均衡的主要原因之一。首先是城鄉之間的戶籍壁壘，這樣人為的將城市居民與農村居民劃分為兩類擁有不同社會身份的人群，同時限制了城鄉之間人口的自由流動。其次是由于戶籍壁壘帶來的不公平的資源配置制度，目前國家每年為城鎮居民提供上千億元的各類社會保障（養老、醫療、失業、救濟、補助等），而農民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障，農民還要上交鄉村統籌為五保戶、烈軍屬提供補助救濟。

3.不完善的市場經濟制度

新中國成立以后，我國采用的是計劃經濟體制。計劃經濟體強調行政指令在經濟運行中的作用，而忽視市場和價格規律，帶來的平均主義和大鍋飯等問題，致使經濟發展的無效率。改革開放以后，新一代領導集體，開始有計劃的進行市場經濟體制的改革，實行中國特色的社會主義市場經濟制度，發揮市場在資源配置中的作用，經濟有了長足的發展。目前，我國的經濟體制中既存在政府對微觀經濟活動干預仍然過多的問題，也存在政府宏觀調控的科學性、有效性、權威性需要提高的問題，深化經濟體制改革要更加尊重市場規律，進一步發揮市場機制的基礎性作用，同時要更好發揮政府作用，進一步完善政府的宏觀調控，把政府和市場的作用更好地結合起來。

參考文獻：

[1]祝影.知識經濟與人口壓力：21世紀中國城市化發展理念[J].經濟地理，2001，（6）.[2]苗麗靜.城市化：我國發展知識經濟的現實選擇[J].城市研究，1999，（5）.[3]W.A.劉易斯.勞動無限供給下的經濟發展[A].載現代國外經濟學說論文選[C].第8輯.北京：商務印書館，1984.[4]朱農.中國勞動力流動與“三農問題”[M].武漢：武漢大學出版社，2005.[5]簡新華，劉傳江.世界城市化的發展模式[J].世界經濟，1998.（4）

第四篇：中國新型城鎮化六大內涵

中國新型城鎮化六大內涵

2012年11月29日，中共中央總書記習近平在參觀中國國家博物館“復興之路”展覽現場提出了“中國夢”的說法。就在一天前，中國國務院副總理李克強會見會見世界銀行官員時說：“未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化”。他尤其強調，這有利于中國成功跨越中等收入陷阱。之后的中央經濟工作會議提出，積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。要把生態文明理念和原則融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

新型城鎮化的設想是多樣的，各種流派和觀點各有側重、有些甚至是互相排斥的，但無論怎樣，新型城鎮化的核心離不開“創新、和諧、公平、自由”等詞匯。新型城鎮化的核心歸根到底是人的城鎮化，其能否托起“中國夢”，關鍵取決于能否深層次地理清和解決好以下六個問題，這些也是新型城鎮化的深層路徑內涵：

第一，從硬件環境建設到軟件政策創新與提升的變遷

新型城鎮化到底包含什么？僅僅是城市基礎設施加強和城區生態環境的改善這些硬件建設？如果是這樣的話，那是舊式城鎮化的升級版和“鬼城”的初級版。毫無疑問，新型城鎮化還包括其他重要內容：經濟、人口和社會等方方面面的協調發展，最終形成新型城鎮化的過程。可以想象，新型城鎮化的鋪開將帶來史上最大最廣泛的政策創新時期。

在打破城鄉兩元方面，新型城鎮化必然要逐步完成：首先是城鄉空間一體化；其次是城鄉市場和產業結構一體化；最后是城鄉經濟社會發展一體化這三個階段。農村政策創新方面著重體現在與城市的全要素對接：如公共服務的均等化、城鄉規劃統一化、機制體制的一體化等。

從合并鄉鎮，到擴權強鎮，再到撤鎮設市，包括浙江在內的不少地區一直在探索小城市發展的思路，試圖找到鎮域城鎮化發展模式的路徑。政策創新一直在探索，未來的趨勢應該是將區域中心城市和大城市發展成為城市群，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。數據顯示，全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設發展都將與新型城鎮化關聯。

在新型城鎮化過程中，現行的土地和戶籍管理制度是兩個主要的障礙。戶籍制度和土地制度改革應協調聯動，戶籍上，讓農民工就地市民化并和城市市民享受同樣的社會保障體系；土地上，提高農村征地補償達到同級城市的參考標準，逐步實現城鄉土地同權同價。在新型城鎮化下，應該重新反省已有的土地財政政策的種種弊端，要把財政體制改革的突破口放在土地財政改革上，著眼點就是讓土地的成本大幅下降，讓城市土地真正成為外來人口落戶的載體，使其安居樂業，只有這樣，城市發展才能享受中國人力資源的巨大紅利，抑制“劉易斯拐點”的過早到來。沒有土地財政的改革，新型城鎮化過程就會被牽絆并止步不前。

第二，從身份天壤之別到幸福以人為本的體現

未來，新一屆政府的思路可能不僅包含新型城鎮化，還有民生幸福的概念，而城鎮化的最終目的必然是以人為本，以注重和提高人的發展和幸福感知為訴求，這是相輔相成的。上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好！”然而，具有諷刺意義的是，中國的城鎮化發展中有太多的反其道行之的現象，如在城市中，年輕人的就業和創業環境惡劣，“官二代”、“富二代”這些名詞凸顯出社會公平競爭的問題嚴峻，這足以說明平等公平透明的環境是何等重要，如果年輕人沒有上升的通道，必然引發不公，激發社會矛盾。

包括個人所得稅在內，目前的很多政策是打擊踏踏實實干活的白領和農民工，相當一部分年輕人成為了現行土地財政政策為源頭導致的“房奴”、拍賣車牌制度導致的“車奴”和各類消費型銀行貸款的“銀奴”，這些人成為了中國最先陷入“中等收入陷阱”的一群人。

大量找工作的異地大學畢業生涌入京、津、滬、深等機會較多的城市尋找工作，使當地勞動力市場形成供遠遠大于求的態勢，競相壓價導致人力資源回報大幅降低，較低的工資回報和較高的生活成本最終導致部分白領逃離這些全國中心城市，返回家鄉工作。

老齡化社會的養老難題也在長期困擾著城市，尤其是長期奉行獨生子女政策和社會化養老產業幼稚的情況下，必然使城市和家庭的負擔加重，衰減城市發展的活力。另外，城市貧富區域自然分割所導致的“城中村”、棚戶區的臟亂差與市中心高檔社區的優美環境的反差，折射出的恰恰是城市中財富分配不均帶來的城市空間差異。

農民工難以融入城市也是一個棘手問題。2011年外出農民工超過2.5億人，約六成是長期在城市生活的新一代農民工，他們為城市建設做出了巨大貢獻，但是卻在各類權益和保障上被視為都市另類而被城市拒之門外，成為“城市游牧一族”。同時，他們遠在外地的留守子女兒童在教育和成長上面臨失管、失教和心理失衡問題。

城市里的白領越來越成為“垮掉的一代”，城市里的第一代農民工則成為是被犧牲掉的一代。在新型城鎮化的過程中，這些問題能不能得到破解，將決定其最終的成敗得失。第三，從分裂的城鄉到社會主流價值觀的形成城市使生活美好和幸福。在城市中，人的幸福感一般來說來源于兩個方面，一個是社會服務業的發達與否，服務業越是發達，人的幸福感越是高；另一個是社會主流價值觀形成與否，如果社會形成了主流價值觀，那么各階層生活方式和意識形態上的沖撞就會越少，顯然幸福感就越大，但是從這一點上來看，中國分裂的農民或農民工與城市的市民，即“農村中國”與“都市中國”這兩型社會之間顯然帶有強烈的對峙、隔著深深的鴻溝和難以融合的價值觀差異。

農村精英流失造成“農村失語”問題。長久以來農村積貧積弱的現實，使農村出生的大量精英最終離開農村，人才的匱乏使農村失去了與城市比肩的創新能力和競爭能力，使現代農業和鄉村旅游業等產業止步不前，這必然導致農村成為越來越嚴重的弱勢地區，加重了“農村失語”問題，部分農民遭受到特權階層的侵害后，缺乏基本的表達申訴能力和法律援助渠道，最終造成群體性事件。在現實情況下，中國新型城鎮化的發展如何保證農村、農業和農民的觀點得到表達，如何平衡好城鎮的觀點與三農觀點，是一個需要認真思考的問題。農民的土地不能隨意變成資產流轉，造成農民在農村必須依附土地并靠勞力生存，而傳統城鎮化過程中，用城市人單方面的觀點來規劃和發展農村，難免忽視農村特色和農民習俗，用很低的補償金把農民“趕上樓”，損害農民的利益，這是另一種形式的“圈地運動”，是另一種版本的“劫貧濟富”，新型城鎮化如何避免陷入這樣的邏輯將需要實踐來檢驗。第四，從消耗型城市化要素供給方式到城市可持續發展方式的實踐

這里面涉及一大堆的問題：新型城鎮化由誰來主導以及如何主導？依然是之前慣用的強勢地方政府通過土地出讓和融資平臺雙箭齊發的主導模式？是否仍然是新一輪的基礎設施投資熱潮和GDP崇拜泛濫最終造成城市資源供給的不可持續？以前是造地運動，現在換成造城運動嗎？政府在城鎮化過程中的角色是無形的手還是“到處亂摸的手”？

新型城鎮化必將更關注城市可持續發展的理念，甚至從某種角度來說，新型城鎮化就是城市可持續發展的一個公約子集。中國傳統城市發展的三大動力：城鎮化——統籌城鄉發展、工業化——工業反哺農業和區域一體化——周邊借勢與融合，未來將會與城市可持續發展的理念相嫁接，由新型城鎮化來換檔提速和版本升級。新型城鎮化需要找到城市發展的長期動力和城市發展的核心能力，在該城市發展所處的階段背景下同時關注城市的發展水平、持續水平和資源能力的協調水平三大維度，從而指導城市的決策者建設新型城鎮。

第五，從產業粗放模式到“產城融合”模式的升級

新型城鎮化必然涉及城市產業的發展及其與城市發展的關系，而中國大大小小的各類城鎮勢必在新型城鎮化過程中走向“產城融合”的新階段。從早期成本效率為追求的工業集中階段，到目前競爭優勢為追求的產業集聚階段，再到未來創新驅動為追求的新城區新社區階段，是“產城融合”的標準路線圖。基于此，該路線圖也指出了在新型城鎮化過程中，未來城市應更注重以下一些要素的提升，包括市場規范、人文特色、生產性服務業和企業家群體等這些關乎城市根植性優勢與區域創新優勢的軟性指標。值得注意的是，這些往往難以復制并有可能形成各個城市的差異化發展能力。短期看需求，長期看供給，新型的城鎮發展需要培育自身獨特的核心能力，從而形成真正的長期發展驅動力，僅僅靠短期投資熱潮和GDP崇拜是無法達成的。

第六，從粗放型社會管制到高效性社會治理的提升

城鎮化的不斷發展對城市的公共管理提出了新的要求，當前首先是爆發公共安全和群體性突發事件的概率在加大，其次是外來人口激增帶來社會保障和治理壓力在加大，新型城鎮化或許將倒逼政府對城市的公共管理從當前的粗放型社會管制提升到未來的高效性社會治理階段。

中國城鎮化率超過50%后將會經歷一段快速的城鎮化階段，即是一個人口快速導入城市的階段，一方面是城鄉一體化帶來的農村人口入城，另一方面是由區域一體化產生的產業轉移、承接或升級帶來的產業人口遷移。高效性社會治理的難點是如何做到城鎮人口持續和有序的導入。房地產及市政基礎設施配套的合理化，勞動力市場和人才引進政策的完善，城市壯大后新老社區管理模式的創新，促進農民進城就業和市民創業的力度，加強城鄉統一社會保障體系的建設等，都是十分重要的課題。

第五篇：新型城鎮化)

中共河北省委河北省人民政府 關于加快新型城鎮化進程的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實省第八次黨代會精神，加快新型城鎮化進程，促進經濟強省、和諧河北建設，提出如下意見：

一、充分認識推進新型城鎮化的重大意義

中共中央“十二五”規劃建議提出促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理。河北省地處環京津、沿渤海的獨特區位，京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈納入國家“十二五”規劃，河北沿海地區發展規劃已經上升為國家戰略，冀中南地區被列為重點開發區域，加快城鎮化進程將成為河北乃至京津冀區域發展的重要動力。根據城鎮化統計監測，我省城鎮化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關口，這是向經濟強省、和諧河北邁進的重要標志，必將伴隨著經濟社會結構和生產生活方式的一系列深刻變化。在結構性轉變的關鍵時期，既要把握住城鎮化蘊含的發展機遇，又要清醒地認識到城鎮化快速發展可能帶來的各種挑戰。

2003年以來，我省積極實施城鎮化戰略，特別是開展城鎮面貌三年大變樣和城鎮建設三年上水平工作，城市基礎設施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現代城市魅力初步顯現，居民生活環境大為改善，2010年全省城鎮化率達到44.5%。但從總體上看，我省城鎮化水平不高，仍然是制約經濟社會發展的突出矛盾。城鎮化發展滯后于工業化，對農業現代化帶動力不足，城鎮體系結構和生產力布局不完善，人口實質性轉移相對滯后，城鎮外規模延擴張過快，農村居民點建設分散，城鎮功能不完善、特色不突出，聚集優質要素的能力不強，資源和環境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮化進程，是省委、省政府貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重大決策。各級黨委、政府一定要統一思想、提高認識，把推進新型城鎮化作為擴大內需的最大潛力，作為調整產業結構的重要手段，作為促進城鄉統籌的必由之路，切實擺上經濟社會發展的全局位置。要深刻把握新型城鎮化的內涵和基本要求，注重區域協調和城鄉統籌，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化；注重提高城鎮化質量，完善配套設施、提升城市功能、聚集優質要素、強化精細管理，積極探索具有中國特色、河北特點的新型城鎮化道路。

二、總體要求和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標，堅持新型工業化、新型城鎮化與農業現代化同步發展，以產業和人口聚集為核心，以提高城鎮綜合承載能力為重點，構建環首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設施、提升城市功能、聚集優質產業、強化精細管理，加快城鄉一體化進程，推進基礎設施和公共服務向農村延伸，走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路，促進全省經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則。

1、創新引領、轉型發展。加快轉變城鎮建設方式，推進城市精明增長和有機更新，努力建設綠色低碳、生態宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，切實保護農民工合法權益。

2、以城帶鄉、統籌發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，以城市繁榮帶動農村發展。完善城鄉協調發展的長效機制，推進公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務設施向農村覆蓋。

3、產城互動、聚集發展。堅持用新型工業化帶動新型城鎮化，加快優質產業、先進生產要素和優秀人才聚集。把城市布局調整與產業結構優化有機結合起來，統籌兼顧勞動密集、基本密集、技術密集產業的協調發展與合理布局。

4、突出重點、梯次發展。堅定不移地做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴容升級步伐，建設高標準的中等城市和小城市，有重點的培育特色重點鎮，打造沿海城鎮發展增長極。

5、以人為本、和諧發展。圍繞提高城鄉居民生活水平和幸福指數，全面加強城鄉基礎設施配套建設，推進基本公共服務向社區延伸。加強和改進社會管理，提高城鎮精細化管理水平，積極推進以現代信息技術為支撐的智慧城市建設。

（三）發展目標。到2015年，全省城鎮化率接近或達到全國平均水平，初步構建起較為完善的城鎮體系，全面實現城鎮建設上水平目標任務。

1、城鎮化率快速提高。全省城鎮化率達到51.5%，年均增長1.4個百分點。

2、城鎮規模結構趨于合理。城區常住人口300萬人以上的城市達到2個（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達到2個（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達到4個（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達到6個（邢臺、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達到30萬人以上。

3、城鎮環境質量全面提升。設區城市好于二級標準的天數達到310天以上，中心城區人均公園綠地達到6平方米以上，縣城以上城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%以上。設區市全部達到國家園林城市標準，所有縣級市和60%的縣城進入省級園林縣城行列。

4、城鎮基礎設施和公共服務日趨完善。建成配套完善的基礎設施體系，其中設區市公交出行分擔率達到30％以上。社區服務設施綜合覆蓋率達到90%，基本建成綜合性、多功能的社區服務設施網絡。

5、城鄉居民生活條件明顯改善。建設保障性安居工程127.6萬套，住房保障覆蓋率達到20%以上。完成40萬戶的農村危房改造任務。全省城鎮新增就業335萬人以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長8.5%。

到2020年，全省城鎮化水平達到56%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強，中小城市規模和實力明顯壯大，小城鎮發展質量明顯提高，城鄉結構和城鎮空間結構調整邁出重大步伐。

三、構筑區域協調的空間格局

（四）把城市群作為城鎮化發展的主體形態。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，構建環首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區域軸線的環首都城市群。在規劃、政策、功能、產業和設施等方面與京津實施對接。把環京津地區打造成為經濟發達、城市繁榮、生態良好的高地。積極整合環首都地區城鎮資源，按照主體功能區定位，以培育和打造新區、縣城擴容升級為重點，推進首都新機場臨空產業區以及京東、京南、京北新區和白溝新城建設，形成一批各具特色、設施完備、宜居宜業的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復合軸為區域發展軸線的冀中南城市群。強力推進石家莊正定新區、臨空港產業園區、東部新城，以及邯鄲冀南新區、衡水濱湖新區、邢臺新區，將冀中南地區發展成國家重要的新能源、裝備制造、服務外包和高新技術產業基地，建成區域性物流、旅游、商貿流通、科教文化和金融服務中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復合軸為區域發展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統籌推進沿海新區新城建設，大幅提升基礎設施建設水平，推動航運與鐵路、公路、機場協調配套發展，形成港口、產業、港城互動發展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區和渤海新區兩大經濟增長極，加速優化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動港口、產業和城市互動發展，建設具有國際競爭力的新型工業化基地和現代新型城市。

（五）繼續做大做強中心城市。強化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮化發展中起領跑作用。石家莊市加快正定新區和鹿泉、藁城、欒城組團一體化建設，向現代化、國際化邁進。唐山市整合中心城區與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區的合作窗口和環渤海地區重要的國際港口城市。承德市統籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發展，建設國際旅游城市、國家歷史文化名城。張家口市整合宣化區、下花園區、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮資源，建設京冀晉蒙交界區域現代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態示范新區，建設國際知名的現代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統籌推進首都新機場臨空產業區建設，打造京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心城市。保定市構建“一城三星一淀”的大都市發展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設環渤海地區重要工業城市。衡水市整合中心城區和冀州資源，建設生態宜居的北方湖城。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區重要增長點。邯鄲市整合峰峰礦區、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉縣資源，著力打造冀南新區，建設冀晉魯豫四省接壤地區的區域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發展中等城市和培育新興區域中心城市作為完善城鎮體系的切入點，優先培育基礎條件較好、發展潛力大、區位條件優越、產業帶動能力強的縣級市和縣城，以活力宜居為導向，建設一批高標準的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級市要堅持擴容與提質并重，盡快發展成為區域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴容升級。其他縣城要按照高標準小城市進行規劃，以城鎮改造建設為抓手，完善城市功能，提升基礎設施和公共服務設施水平，促進產業和人口聚集。發揮縣城的組織管理職能，著力構建農業現代化服務體系，培育具有一定競爭力的優勢產業，成為輻射和帶動農村發展的紐帶。

四、增強產業聚集的發展動力

（八）優化產業空間布局。充分發揮環京津沿渤海優勢，加快推進環首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶、冀中南經濟區建設。各級城鎮要堅持“錯位發展”，結合自身的資源稟賦、區位條件和產業基礎，依托產業特色確定城市主體功能。堅持產城互動、融合發展，把產業聚集區作為城市發展的重要增長極，促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。中心城市要著力增強自主創新能力，發展壯大優勢產業，改造提升傳統產業，加快發展第三產業。中小城市和小城鎮要利用土地、勞動力等成本優勢，因地制宜發展特色產業和勞動密集型產業。

（九）調整城鎮產業結構。把傳統產業改造升級作為經濟結構調整的首要任務，以新型工業化帶動新型城鎮化，實施工業立市、強省戰略。加快城市用地布局調整，中心城市要加快“退二進三”步伐，引導中心城區發展金融保險、商業商務、總部經濟、科技研發、文化旅游等服務業，將資源性產業、加工產業向城郊和小城鎮轉移。依托城市集群培育和發展具有競爭優勢的產業集群，以大城市為依托、中小城市為支點，在全省盡快形成特色鮮明、錯位發展、相互協調的區域產業格局。

（十）發展壯大縣域經濟。把發展縣域經濟作為建設經濟強省的基礎，實施縣域經濟“騰飛計劃”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，實施分類指導，激發內在活力。引導各地統籌推進一二三產業發展，重點發展與農業生產相銜接的加工業、面向農村和農民的生產性服務業、帶動就業的勞動密集型產業。各縣（市）要積極承接城市產業轉移，加強產業聚集區建設，培育壯大特色主導產業，形成一批有競爭力的特色產業集群。

五、提高城鎮綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網絡體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎設施建設，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業化現代化港群方向發展，著力打造沿海快速交通走廊。構建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結合的航空網絡。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網密度，建設智能交通控制系統。優先發展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統。

（十二）搞好市政設施配套建設。完善設施建設標準，建立適應人口和產業聚集的城市基礎設施體系。推進基礎設施擴容、升級和改造，重點做好架空線路入地、集中供熱、管道燃氣等配套設施建設，對街道路面及附屬設施進行達標改造。按照區域基礎設施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃氣、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網絡等市政公用設施，保護城市水源地，加強城市節水和再生水利用設施建設。

（十三）加快公共服務設施建設。健全政府主導的投入機制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮公共設施服務網絡。科學規劃建設圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設施，建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施。按標準配套建設中小學和幼兒園，有條件的設區城市重點建設綜合性高教區。大中城市要建成國內一流水平的醫療服務、預防保健和衛生監督體系。加快養老服務設施建設，合理配置社區服務設施，提升社區服務設施綜合覆蓋率，加快各類專項服務設施的配套建設。

（十四）提高城市綜合防災能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網改造力度，消除安全隱患。加強城鄉建設檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統。建立防洪安保體系，完善城鎮防洪預警機制，加快雨水管道和機排設施建設，提高城市防洪標準。加強城市消防、人防等公共安全設施建設，建立社會公共應急管理機制。建立多層次的預警和救援體系，制定應對極端事件的緊急預案。

六、建設生態宜居城鎮

（十五）加強城鎮生態環境建設。加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度，在中心城市實施PM2.5環境監測。加快城市中心區重污染企業搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業實行關停并轉。抓好園林城市創建，大幅度增加城市綠量，實施主城區綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區都要建設綜合性公園。在城市組團之間以及城市之間建設生態綠地、區域性森林生態廊道、河流生態廊道、交通綠色通道等多樣化復合型生態系統。重視水資源開發利用，加強城市河道環境整治，結合雨水和再生水利用，規劃建設城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應用綠色低碳新技術。推進建筑、交通運輸領域節能，實行供熱計量改革，加快既有建筑節能改造，新建建筑嚴格按照節能標準設計和建設。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節能改造，鼓勵發展太陽能、地能、風能、生物質能等可再生能源，推廣普及先進適用的節水器具。嚴格執行節能減排的政策措施，淘汰落后產能，禁止新建違規項目。積極采用環保型公交設備，建立智能化的調度指揮系統，提高公交管理水平。倡導綠色交通出行，建設城市慢行交通系統。

（十七）加強文化和自然遺產保護。實施文物保護搶救工程，加強歷史文化名城名鎮名村、古樹名木和風景名勝保護。嚴格制定和實施名城名鎮名村保護規劃，修繕重點文物保護單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區、名鎮名村環境，改造完善基礎設施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對古樹名木進行分級保護。開展風景名勝區綜合整治，對于違規建設的建筑物、構筑物和企業，要限期拆除搬遷，恢復山體植被和原生態的景區環境。

（十八）塑造城鎮風貌特色。開展城鎮風貌特色規劃，構建風貌特色空間總體框架，明確重要景觀區域、景觀軸線、景觀節點的風貌控制要求，對重要建筑、公園綠地、環境藝術設施等景觀要素進行系統改造。深入挖掘歷史文化資源，加強歷史文化街區、歷史建筑和優秀傳統建筑保護，實施舊城有機更新，逐步恢復城鎮歷史風貌。抓好城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設，豐富文化內涵。整治提升河湖水系，搞好生態護砌和沿岸綠化，打造環境宜人的都市風光帶。

七、加快城鄉一體化進程

（十九）加強農村基礎設施和公共服務體系建設。推動公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。抓好以水利為重點的農田基礎設施建設，推進城鄉垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣(市)集中處理”的農村垃圾處理模式。完成新一輪農村電網改造，完善城鄉一體客運網絡，促進農村通信全面升級。加強農村公共服務體系建設，完善農村現代流通網絡，健全新農保、新農合和農村低保制度，推進城鄉公共服務均衡發展。（二十）大力實施“幸福鄉村計劃”。著力改善農民生產生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規范運作的原則，積極穩妥地推進新民居示范村建設，繼續抓好農村危舊房改造。大力開展村莊容貌環境整治，加強村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設施建設，加快農村垃圾污水處理設施建設。編制和完善中心村規劃，有序推進周邊村莊向中心村集中。加強農村基層公共文化體育服務體系和醫療衛生服務體系建設。

（二十一）培育特色重點鎮。把特色重點鎮建設作為推動城鄉一體發展的突破口，加大對重點鎮的扶持力度，按照因地制宜、分類指導的原則，培育一批工業型、旅游型、商貿型、交通型、歷史文化型小城鎮。

八、健全新型城鎮化保障機制

（二十二）加強城鄉規劃指導和空間管制。按照新型城鎮化的要求修編省域城鎮體系規劃，完善城市總體規劃、控制性詳細規劃和各類專項規劃。加強城鄉空間管制，劃定“禁止建設區”、“限制建設區”、“適宜建設區”，加強對重要資源和生態環境保護區域的保護。劃定“藍線、綠線、紫線、黃線”，加強對城市水系、公共綠地、基本農田、歷史文化街區保護。合理確定城市增長邊界，防止無序蔓延。按照城市多核發展、緊湊空間形態和土地混合用途的原則，統一規劃、合理布局城市綜合體建設，疏解中心城區職能。（二十三）推行精細化城市管理。實行建管并重、綜合治理，以人性化、標準化、精細化管理為核心，加快建立城市管理的長效機制。開展“治臟、治亂、治堵”活動，整治影響市容市貌的重點因素和重點環節。整合市政公用、交通管理、園林環衛、環境保護等部門行政資源，推行相對集中的綜合管理模式。落實城市管理重心下移政策措施，賦予區、街更多管理權限，并確保費隨事轉、人隨事走。加強數字規劃、數字城管和數字住房等系統的融合對接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉統籌的管理體制。有步驟地推進行政區劃調整，解決市縣同城、區縣同城問題，適當擴大中心鎮的管理范圍，在設市城市、縣政府駐地鎮實行鎮改街和村改居。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度，實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進流動人口與當地居民和諧相處，逐步使大多數流動人口在城市和農村各得其所。建立城鄉一體的工程建設管理體制，建立健全農村建設工程質量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮建設投融資渠道。建立政府引導、市場運作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設資金。規范和完善城市建設投融資公司管理機制，強化資本注入和資產整合，努力做大做強融資平臺。深化市政公用事業改革，完善特許經營制度，健全管理和服務標準體系，強化政府監管。加快建立有利于資源節約、環境保護和市政公用事業穩步發展的價格機制，足額征收污水和垃圾處理費，新建建筑全面推行按供熱量計量收費，建立規范的居住區物業管理收費制度。（二十六）加強新型城鎮化工作組織領導。省政府成立推進新型城鎮化工作領導小組，各市、縣（市）要明確專門機構，給予必要的人員編制和經費保障。各級住房城鄉建設、發展改革、國土資源、環境保護、交通運輸等部門要加強配合、形成合力。建立科學、全面的新型城鎮化評價體系，納入各地各部門目標考核，作為考核各級領導干部實績的重要內容。適時舉辦多層次新型城鎮化培訓班，開展新型城鎮化統計監測工作，每年出版《河北省新型城鎮化發展報告》。各地各部門要結合實際，制定本地區本部門實施意見和政策措施。

京津冀都市圈區域規劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報 跟貼 0 條 手機看新聞

5月19日，國家發改委地區經濟司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區域規劃》已經上報國務院，有望今年出臺。

《京津冀都市圈區域規劃》是國家“十一五”規劃中的一個重要的區域規劃，區域發展規劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國家發改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區域規劃編制，歷經7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發改委地區經濟司官員認為，歷經五年時間調研、編制，京津冀都市圈目前已經形成較為完整的區域經濟規劃藍圖，有望成為中國經濟的“第三極”。

無論是從產業部門或是工業行業的區位上分析，京津冀都市圈具有優勢的部門與行業的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區域無法相比的。

與此同時，伴隨沿海地區的空間推移和新經濟增長極的出現，京津冀區域發展空間結構也得以完善。

其一，濱海地區加大開發力度，逐步成為京津冀都市圈經濟發展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經濟的發展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經濟實力也有顯著增強，這些經濟中心為京津冀都市圈經濟的相對均衡發展發揮了一定作用。“河北拖累區域經濟的憂慮也有所緩解。”上述官員表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產業尤其是工業競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經濟發展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業化為主導的發展階段，京津冀都市圈第二產業在國民經濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區。

此外，由于缺乏一個穩定的利益協調機制，京津冀經濟圈內的“同構化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經濟圈內，北京的汽車產業實際上已經和天津汽車業出現同類競爭。

據透露，在該《京津冀都市圈區域規劃》中，京津冀三地各有明確的產業發展定位。

北京重點發展第三產業以交通運輸及郵電通信業、金融保險業、房地產業和批發零售及餐飲業為主。同時，北京發揮大學、科研機構、人才密集的優勢，與高新技術產業園區、大型企業相結合，積極發展高新產業，以發展高端服務業為主，逐步轉移低端制造業。

而天津在現有加工制造業優勢與港口優勢基礎上，定位為大力發展電子信息、汽車、生物技術與現代醫藥、裝備制造、新能源及環保設備等先進制造業；發展現代物流、現代商貿、金融保險、中介服務等現代服務業，適當發展大運量的臨港重化工業。

河北8市定位在原材料重化工基地、現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，也是京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。在第一產業中著重發展農業和牧業，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區域一體化遠非紙面上來的容易。參與規劃編制的專家、國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經濟、產業政策、發展規劃存在諸多的問題。”