第一篇：中國城鎮化進程分析

中國城鎮化進程分析調查報告

【內容摘要】

建國以來特別是改革開發以來我國的城鎮化取得了長足發展，我國在城鎮化的過程中不斷摸索創新，逐漸形成了具有中國特色的新型化城鎮化發展道路，同時城鎮化作為一種影響極為深遠的社會經濟變化過程，在其發展的過程中還面臨著諸多問題。本文在調查，搜集資料，參考文獻的基礎上首先對我國城鎮化的歷史，現狀，發展中的問題等做出說明分析；然后深入探討了目前城鎮化的典型案例并對未來城鎮化給出建議及意見。全文分三部分，第一部分介紹我國城鎮化的概念及相關基本情況，第二部分指出城鎮化中所涉及的經濟結構，戶籍等一系列問題并歸納相關原因；第三部分結合政策指出解決城鎮化過程中問題的相關建議并通過分析案例來解讀新型城鎮化如何引領中國城鎮化道路健康發展。

【關鍵詞】 新型城鎮化中國特色人口城鎮化未來發展

一﹑有關城鎮化的概念及我國城鎮化的基本現狀

城鎮化顧名思義是指農村人口轉化為城鎮人口的過程，從國際的普遍經驗來看，城鎮化是與人的發展水平密切聯系的。城鎮化是現代經濟增長的重要推動力。城鎮化有助于普及基本公共服務，提高公共服務的質量，從而促進人民教育水平和健康水平的提高。城鎮化有助于促進政府治理的改善。當農民離開農村聚集在城市之后，會從多方面影響政府治理。城鎮化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動變得更容易觀察和監督。從長期看，城鎮化還有助于促進公平的發展，逐步縮小城鄉和地區發展差距。

中國是世界上城鎮起源最早的國家之一，然而，就中國的現代城鎮化發展而言，其歷史只有50多年。實際上，由于20世紀80年代以前國家現代化的發展目標強調的是國家工業生產體系的建設（工業化），中國現代城鎮化的發展相當緩慢。中國的城鎮化35年來取得巨大成就。數據顯示，1978年中國的城鎮化率是17.9%，2012年達到52.6%。這意味著，在過去34年中，中國的城鎮化率提高34.7個百分點，平均每年都要達到1個百分點以上。中國實際城鎮化率已達

51%，中國的城市建設速度已經跨出了一個巨大的步伐，隨著城鎮基礎設施的進一步的完善，居民生活水平進一步得到提高。

同時我國在城鎮化的過程中出現了許多新的現象：城鎮聚集，城市群的出現：城鎮化有力地吸引了生產要素向城鎮聚集，促進了產業結構的調整和資源的優化配置；房地產化：城市空間擴展模式將面臨新調整。城鎮化絕不是房地產化，相反高房價是今后城鎮化發展新障礙；逆城鎮化：發展了多年的以房地產建設為龍頭的攤大餅式城鎮化，快要走到盡頭。各式各樣的城市病開始發酵，乃至有人選擇離開大城市，逆城鎮化悄然出現；新型城鎮化：是相對于過去粗放擴張和嚴重依賴土地經濟的城鎮化模式而言，希望中國找到一條不同的城鎮化道路，“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。

二﹑我國城鎮化中出現的問題及相關原因

我國城鎮化在取得巨大成就的同時，由于各方面的原因存在一些列的問題。目前單純按戶籍人口計算，實際城鎮化率僅35%左右；這一數據從一方面也反映出了我國的戶籍和土地制度在城鎮化中存在的問題。城鎮化已成為我國發展的一種必然的趨勢，要想促進我國城鎮化健康發展就必須解決這些問題:

1.目前規劃起點低，布局不合理：一些地方缺乏長遠、科學的規劃，致使小城

鎮規模小布局散亂。一段時期以來一些地方爭相提高本地行政區劃級別(如鄉改鎮、縣改市),沒有把城市化看成是一個經濟過程,一個由量的增長到質的提高的過程,小城鎮的設置與建設出現了數量盲目擴張的問題，導致了建設成本的加大和自然資源的浪費。

2.城鄉分割，戶籍管理制度落后：城鄉分割的二元戶籍管理制度始于1958 年,最初時期, 對于減輕城市和工業化進程中的就業壓力, 保障城市工業的優先發展，維護社會穩定，確實發揮了積極作用。改革開放后，它的消極作用日益明顯。這種戶口管理制度，嚴重制約著農村人口向城市的流動，是導致農民“離土不離鄉”，“進廠不進城”的主要原因，也是制約農村城鎮化發展的最大制度障礙。

3.基礎設施不配套，經濟聚集效益低：一些地方存在“把耕地圍起來、樓房建

起來、農民進城來就是城市化”的片面認識，沒有按照構建“三位一體”(小城鎮建設、鄉鎮企業改造、自然村莊合并)的農村城鎮發展新格局的要求,如有的城鎮幾公里長的大街甚至整個集鎮找不到一個公共廁所。此外，基礎設施的建設與產業發展不協調，忽略了與第二、三產業的配置。

4.機制不活，管理滯后：市場機制的作用不強，小城鎮的建設資金大都以當地

政府投資為主。沒有形成多元化的資金籌措機制。既造成投入不足，同時也產生了鄉鎮政府負債過多等問題。一些管理漏洞長期得不到治理。三﹑城鎮化問題的解決之道：新型城鎮化

中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京舉行。會后，《全國促進城鎮化健康發展規劃》有望對外公布。這是一份中國城鎮發展的綱領性文件，將為新型城鎮化的建設提供重要的指導。走新型城鎮化道路我們必須做到：

1.嚴格控制特大城市人口規模；從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任

務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。是他們融入到城市中去。同時要確保推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優先解決存量，有序引導增量。

2.改革城鄉戶籍制度和土地政策，使城鎮化順利進行；我國傳統的戶籍、就業制度不僅不符合國際經濟發展的主流，而且與國內大力推進農村城鎮化進程的政策不相適應。應按照國際慣例，建立全國統一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，以解除農民進城的戶口限制，推行社會就業的市場化和城鄉社會保障的一體化，使農民進城后享受與城鎮居民一樣的國民待遇。降低農民工的就業成本，縮短就業安置的時間。

3.不能再無節制擴大建設用地，提高城鎮建設用地利用效率；嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。

新型城鎮化解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。必須要大力發展并結合實際。在我們的調研中采用了天津華明鎮的新型城鎮化模式來說明：天津華明鎮在不增加農民負擔、不減少耕地面積的前提下，提出：以宅基地換房辦法，得到國家有關部門的大力支持，列為全國城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點城市。“宅基地換房”是天津市農村城鎮化的起始點與引爆點，為城鎮化建設積累了資金與土地這兩個必備的生產要素。“三改一化”即農業戶口改非農戶口、農村集體經濟組織股份制改革、村委會改居委會，實行城鄉一體化，是城鄉一體化的高級階段，是“去農民化”城鄉統籌的深化階段，從而取得了重大發展。

城鎮化道路任重道遠，需要我們不斷開拓創新；需要我們認清形式，堅持走可持續的發展道路，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。總之一句話，我們需要走出一條有中國特色的城鎮化道路。

2012.12.19 參考資料：

《中國工業化.城鎮化進程中的農村土地問題研究》

曲福田 著寫經濟科學出社

《我國城鎮化進程中統籌解決人口問題的實踐與展望》

國家人口和計劃生育委員會辦公廳編世界知識出版社

《中華人民共和國2012年國民經濟和社會發展統計公報》

《中央城鎮化工作會議公報》2013.12.13

《中國城鎮化進程的資源環境基礎》

張雷 等著

第二篇：中國城鎮化進程

長路漫漫——論中國的城鎮化進程

[摘要]在中國近幾年的發展中，中國的城鎮化進程一直是舉國上下極其關注的熱點問題。那什么是城鎮化，城鎮化是怎么樣子的。在中國城鎮化的進程中有遇到什么樣的問題，我們要如何看待呢？

【關鍵字】城鎮化，“三農”，資源問題

自從1998年中國政府關于解決我國“三農”（農業、農村、農民）問題的決策和在國家“十五”經濟社會發展規劃中提出推進城鎮化的戰略和對我國幾十年不變的城市發展方針作了一定調整后，人們普遍認識到推進和加速城鎮化，使農村富余勞動力和過量的農業人口轉化為城鎮人口是解決我國“三農”問題的重要措施之一。自此，“城鎮化”從學者們的論壇走上了各級政府的計劃和議程，得到前所未有的重視和青睞。很多地方的領導開始注意本地的城鎮化率，與國內、國外多方比較，找差距，訂目標，提出提升城鎮化率的計劃，表示了若干年后要達到或超過某某水平的豪邁決心。前不久，某特區城市（在特定條件下）提前“消滅”了農村人口，達到100%城鎮化，曾得到媒體的大力宣傳，就是這方面社會心態的一種反映。

城鎮化 由于不同學科研究角度不同，對城鎮化的關注點也就不同。人口學講的城鎮化是農業人口轉化為城市人口的過程，即以農村人口不斷向城市遷移和聚集為特征的一種歷史過程；地理學上的城鎮化是農村地貌轉變為城市景觀的過程；社會學上的城鎮化主要是城市

文明覆蓋農村，農村生活方式向城市生活方式轉變的過程；從經濟學角度看，城鎮化則是由農村傳統的自然經濟轉化為城市社會化大生產的過程。可見，城鎮化一方面是人口由農村向城市遷移聚集的過程，同時又表現為地域景觀的變化、產業結構的轉變、生產生活方式的變革，是人口、地域、社會經濟組織形式和生產生活方式由傳統落后的鄉村型社會向現代城市社會轉化的多方面內容綜合統一的過程，是一個國家或地區經濟社會發展進步的主要反映和重要標志。

一般指發展成縣級市規模和經濟程度

我國現代化發展戰略，到2020年國內GDP將大道35萬億人民幣以上。這20年里，經濟增長將保持在7.0%的速度。

城市化的道路問題一直是理論界爭論的焦點，它所涉及的問題是，在農村人口轉化的過程中，是以發展大城市為主進行轉化還是以發展中小城市為主進行轉化，或是重點發展小城鎮實現農村人口的就地轉化。

城鄉結構變化有兩個途徑，一是讓農民洗腳進城，二是發展地方和區域經濟，就地解決農村的城鎮化問題。這是兩條并行的路線，城市化和城鎮化，沒有誰優誰劣，只有孰快孰更適合的問題。在農村人口如此龐大、城鄉差別仍然巨大的前提下，似乎城鎮化路線將更加具有現實性。

從20世紀30年代開始，世界各國已注意到城市化（城鎮布局）要與區域規劃相結合。控制大城市規模，開辟發展經濟相對落后的地

區；改造大城市，發展新興城市；把城市化與區域經濟發展結合一體。

區域是城市經濟健康發展的“土壤”，促進城鎮化的意義不僅僅是吸納農村剩余勞動力的權宜之計，更是增強我國整體實力，保證我國經濟可持續發展的必要條件。

20世紀是全球城鎮化快速發展的時期，尤其是二戰以后，全球城鎮化率到20世紀末達到48%，而20世紀初只有13%，100年間提高35個百分點。全球城鎮人口達到28.6億。這個時期的特點是：大量發展中國家開始城鎮化，其中一部分國家出于農業生產率低下，農民缺少生計，大量涌入缺乏就業崗位的大城市而造成所謂“過度城鎮化”現象，一部分發達國家則基本達到了城鎮化相對停滯的階段。這些國家的城鎮化率不再上升，但并不意味著城市停止發展。值得注意的是，在20世紀全球城鎮化過程中，隨著城鎮人口數量的增長和他們在國家和地區總人口中所占比重的提高，城鎮的空間形態發生了很大的變化。首先是大城市的不斷增長。百萬人口以上的大城市，1950年71座，2000年增加到388座。人口超過1000萬的巨型城市是20世界后半期出現的。1950年只有1座，2001年已有17座，其中13座在發展中國家（包括中國的上海、北京）。這種巨型城市無一例外地都是“區域性的城市”，城市的“范圍”就是一個“區域”，其影響范圍就更大了。從區域范圍看，有些發達地區出現了以一個或幾個大城市為核心，周圍分布著成組成群中小城鎮的都市連綿區。這種特大城市組群形態的出現是經濟發展，特別是交通運輸條件發展所促成。可見，全球城鎮化不僅表現在數字上和比重的提高，還包含著豐富的、空間形態上的發展變化，表現出多樣的形勢和特點。

根據相關人士的預測，在中國將會有3億農民在不到20年的時間里轉移到城鎮，成為城鎮人口，在世界城市發展歷史上是一項史無前例的“壯舉”。不少學者指出：真正意義的城鎮化，不僅是農民“身份”的改變，還包括從市的產業、生活居住的方式、文化素養等各方面的變化。這無疑需要經歷一個較長的過程，而且變化是漸進的。即使第一步——“身份”的變化，也不僅只是戶籍的改變，而是有很多基礎性的條件需要準備。經過一定研究得出的初步結論是：當前和今后一段時期，影響我國城鎮化進程的主要“瓶頸”，不是戶籍、政策等問題，排在首位的是“就業”問題。其后是資源問題，即水源、能源、土地等問題。我國城鎮的就業形勢一直比較嚴峻，從1978～2020年，全國城鎮年均增長就業636萬人，近幾年城鎮登記失業率為2.9%，如果加上“隱性”事業，數字將更大一些。如果今后按照年均新增城鎮人口1800多萬人計，需要新增的就業崗位為年均800多萬個，任務是非常艱巨的。為此必須進一步發展城鎮經濟，擴大規模，開拓新的產業，在結構調整上注意發展能過提供較多的就業崗位，生產鏈較長的企業。

資源問題是另一個重要“瓶頸”。我國大部分城鎮存在“缺水”問題。有些城市盲目“做大”，往往“盲”在不顧水資源的制約，指望國家來解決燃眉之急（包括遠距離調水等）。這是一種只顧局部、不顧全局，不計成本，不利于可持續發展的片面觀點。在推進城鎮化的過程中，還

要特別注意城鎮合理的布局和合理的發展規模，把推行“節水型”城鎮，作為一種戰略性的措施。能源問題也是嚴峻的。每年新增1800多萬城鎮人口，對電、石油、燃氣、煤等能源消耗的增量是很大的。僅以石油而言，我國現在已成為世界第二大石油消費國，我國的城鎮，特別是大城市已開始進入“汽車時代”，勢頭方興未艾。面對這種態勢，唯一的選擇是大力發展多種交通方式的城市公共交通，與私用汽車“比”便利，“爭”客流；從長遠看還要調整城市的能源結構，采用“綠色”的、可再生的新型能源，比堅決推行“節能城市”戰略等。土地是城鎮發展的另一個重要資源。我國現有城鎮的土地利用與世界各國比較，是屬于“中等高密度”的。大量農民成為城鎮人口，他們的居住形態將從分散、低層、獨居為主變為集約型、多層為主的城市社區，如果原來的宅基地也能轉換為城鎮居住用地，那么城鎮化并不比農村多占土地。城市本來就是一種集約型的居住方式。近幾年那種盲目圈地造成的耕地流失和浪費是一種不正常的現象，相信會逐步得到糾正。但是新增城鎮人口總要占用一部分土地，包括耕地。年均新增1800多萬人，如果按現行規劃用地標準簡單測算，則需要2000km2左右的土地（合300萬畝）。數字也是很大的，并且超過近幾年土地供給的規模。中國的城鎮應該提倡和利用低，在合理的基礎上節約用地，做到“精明增長”。在空間結構上采取“緊湊發展”的模式，但要保證必要的生態環境條件，合理的密度。項目建設（包括工業、交通等在內）要滿足衛生的要求，采取合理的用地標準。

與城鎮化交相輝映的，便是小康社區的崛起。在廣東境內，已經

涌現出許許多多的現代意義住區，無論在規劃、配置、社區文化構建還是社區服務模式上，它們已基本達到小康的標準。在中國城鎮化的進程中，我們也不難發現一個國家的城鎮化并不是那樣的簡單，在中國，具有中國特色的城鎮化正在前進著。

第三篇：城鎮化進程 及現狀

中國城市化進程即中國農村轉化成城市的過程。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據的困擾，導致中國城市化的發展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉二元分割的社會結構，使得城市化長期處于停滯狀態。由于中國的城市化長期處于停滯狀態。改革開放以后，中國城市化進程明顯加快。如何依照可持續發展理論，積極穩妥地推進城市化進程，是21世紀中國必須面對的一個重大課題

1978年以前 1.城市化水平。

從1949年建國到1978年“三中全會”以前，中國大陸的城市化相當緩慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中發展中國家由16.2%上升到30.5%，但是中國大陸僅由11.2%上升到19.4%。這種城市化的緩慢并不是建立在工業發展停滯或緩慢的基礎上，正相反，改革開放前的29年，中國大陸的工業和國民經濟增長速度并不算慢，工業總產值1978年比1949年增長了38.18倍，工業總產值在工農業總產值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社會總產值增長12.44倍，其中非農產業在全社會總

上海 產值中的比重，則由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；國民收入總額則從1949年的358億元增長到1978年的3010億元(按當年價格計算)，提高7.41倍，其中非農產業在國民收入構成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。從1950年到1973年，世界GDP總量年均增長4.9%，人均GDP增長2.9%，其中中國大陸GDP年均增長5.1%，人均增長2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期發展中國家平均水平。

2.城市化特點。

改革開放以前，中國的城市化呈現出以下幾個特點：(1)政府是城市化動力機制的主體。(2)城市化對非農勞動力的吸納能力很低。(3)城市化的區域發展受高度集中的計劃體制的制約。(4)勞動力的職業轉換優先于地域轉換。(5)城市運行機制具有非商品經濟的特征。

這種城市化的結果，是形成了城鄉之間相互隔離和相互封閉的“二元社會”。這里所說的二元社會結構，是指政府對城市和市民實行“統包”，而對農村和農民則實行“統制”，即由財產制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫療制度、就業制度、養老制度、勞動保險制度、勞動保護制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉之間的巨大差異，構成了城鄉之間的壁壘，阻止了農村人口向城市的自由流動。

1978年以后

1978年改革開放以后的城市化，是在國民經濟高速增長條件下迅速推進的，城鄉之間的壁壘逐漸松動并被打破，特別是鄉鎮企業的發展，使得中國的城市化呈現出以小城鎮迅速擴張、人口就地城市化為主的特點。

1.城市化進程。

改革開放以來，中國的城市化進程大致經歷了以下三個階段：

1）1978-1984年，以農村經濟體制改革為主要動力推動城市化階段。這個階段的城市化帶有恢復性性質，“先進城后建城”的特征比較明顯。第一，表現在大約有2000萬上山下鄉的知識青年和下放干部返城并就業，高考的全面恢復和迅速發展也使得一批農村學生進入城市；第二，城鄉集市貿易的開放和迅速發展，使得大量農民進入城市和小城鎮，出現大量城鎮暫住人口；第三，這個時期開始崛起的鄉鎮企業也促進了小城鎮的發展；第四，國家為了還過去城市建設的欠帳，提高了城市維護和建設費，結束了城市建設多年徘徊的局面。這個階段，就人口來看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個百分點。2）1985-1991年，鄉鎮企業和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發展新城鎮為主，沿海地區出現了大量新興的小城鎮。

3）1992-2000年，城市化全面推進階段，以城市建設、小城鎮發展和普遍建立經濟開發區為主要動力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個百分點。

進入90年代以后，中國城市化，已從沿海向內地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個增加到640個，建制鎮則從12000個增加到16000多個；從人口來看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

2.城市化政策的變化。

1978年以后，在經濟高速增長而城鄉戶籍分隔的背景下，積極發展小城鎮就必然成為可供政府選擇的最佳城市化政策。中國的城市化終于由被壓制轉為松動和放開，過去那種控制城市人口增長和城鄉分隔的政策被鼓勵小城鎮發展的政策所取代。1980年，在當時城鄉分隔、大城市基礎設施滯后的情況下，全國城市規劃工作會議提出了“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城市發展總方針。為貫徹上述政策，80年代初，開始實行市地級市管理縣級市制度，地級市數量增加較快，1983-1998年間，共有100多個縣級市升格為地級市，其中僅1983-1985年的3年里，地級市的數量凈增加50個。

1983年，加強小城鎮建設，以小城鎮為主，大中小城市為輔解決農村剩余勞動力問題。

1984-1986年“撤社建鄉”，并降低建制鎮標準，3年里建制鎮數量增加7750個；1992-1994年，國家對鄉鎮實行“撤、擴、并”，結果3年里建制鎮又增加7750個。這6年里建制鎮增加數相當于1979-1999年間(21年)凈增加數的71%。

1986年國家有關部門修訂“建市”標準后，縣級市也增加很快。1986-1996年的11年間，縣級市數量凈增加286個。1992年，國務院再次修訂小城鎮建制標準，促進了小城鎮的發展。

1993年10月，建設部召開全國村鎮建設工作會議，確定了以小城鎮建設為重點的村鎮建設工作方針，提出了到21世紀末中國小城鎮建設發展目標。會后，經國務院原則同意，建設部等6個部委聯合頒發了《關于加強小城鎮建設的若干意見》。1995年4月，國家體改委、建設部、公安部等11個部委聯合下達《小城鎮綜合改革試點指導意見》，并在全國選擇了57個鎮作為綜合改革試點。1997年6月10日，國務院批轉了公安部《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》和《關于完善農村戶籍管理制度意見》的通知。通知認為，應當適時進行戶籍管理制度改革，允許已徑在小城鎮就業、居住并符合一定條件的農村人口在小城鎮辦理城鎮常住戶口，以促進農村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮轉移，促進小城鎮和農村的全面發展。農村新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。此后，許多小城市為促進經濟發展，基本放開了戶籍限制；不少大中城市，甚至北京、上海等，也放松了外地人口進入本市的限制。

1998年10月，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，提出“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”，進一步提升了發展小城鎮的重要地位。2000年7月，中共中央、國務院發出《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》。《意見》指出，加快城鎮化進程的時機和條件已經成熟。抓住機遇，適時引導小城鎮健康發展，應當成為當前和今后較長時期農村改革與發展的一項重要任務。

2000年10月，中共中央在關于“十五”規劃的建議中提出：“隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，中國推進城市化條件已漸成熟，要不失時機實施城鎮化戰略。”為了加快城鎮化，2001年5月，國務院批轉了公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，2001年5月，國務院批轉公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》。《意見》指出：小城鎮戶籍管理制度改革的實施范圍，是縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮；凡在上述范圍內有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口；已在小城鎮辦理的藍印戶口、地方城鎮居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統一登記為城鎮常住戶口。這標志著小城鎮已經廢除了城鄉分隔制度。有些地方甚至采取了鼓勵農民到小城鎮居住和創業的政策。

綜上所述，改革開放以來，中國城市化政策的變化，主要體現在兩個方面，一是由過去實行城鄉分隔，限制人口流動逐漸轉為放松管制，允許農民進入城市就業，鼓勵農民遷入小城鎮；二是確立了以積極發展小城鎮為主的城市化方針。

發展現狀

2012年8月17日國家統計局今日發布報告顯示，十六大以來中國人口總量低速平穩增長，人口生育繼續穩定在低水平，人口文化素質不斷改善，城市化水平進一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩定。報告顯示，2011年城鎮化率達51.27%。

城市化水平穩步提高 十六大以來，中國城鎮化發展迅速，2002年至2011年，中國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，城鎮人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮人口比重達到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，城鎮人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉村人口65656萬人，減少了12585萬人。

歷次普查城市化水平-柏加鎮信息網 歷次人口普查城市化水平

根據中國六次人口普查數據，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。

質量不高

從宏觀層面來看，城市化的質量不高突出表現為三個方面：

一是人口，1.6億多農民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態，沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應該有的國民教育、醫療衛生、社會保障、低保、社會救助、住房保障。特別是沒有享受到住房保障這些公共服務，還有選舉權和被選舉權這樣一些政治權利。如果扣掉2億多以農民工為主體的沒有真正融入城市化的人口，中國實質的城市化率只有36%。

二是布局，布局的混亂主要表現在一些城市不顧及資源環境承載能力的物理極限，盲目地擴張城市功能，放大城市規模，增大經濟總量。這樣使全國大跨度的調水、輸電、輸氣，治污的壓力越來越大，其中水帶來的問題尤為突出，全國657座城市400多座城市是缺水的，必須依靠地下水維持生產生活，其中110座屬于嚴重缺水，嚴重缺水就必須靠超采地下水維系生產生活。當然地下水是可以采了，但是地下水如果過度超采會帶來地面沉降，部分城市地面沉降的面積越來越大，國土資源部正在做一個治理措施的全面規劃。

三是城市形態。對全國有代表性的55座城市20世紀70年代以來擴張過程的遙感監測表明，平原地區的城市多數以原來的城市中心區為中心進行環形擴張了。

城市化率偏低

日本經濟快速發展過程中，農業人口下降了65%；美國經濟快速發展過程中，農業人口下降了72%；而中國在1985~1990年期間，從農業人口轉移出去的人口，即使包括臨時流動人口在內，也不超過10%，如果不計算農民進城打工的人數，真正轉移出去的農業人口僅有10.5%，這將大大限制中國經濟總量的進一步擴張。

統計數據表明，在200年前的1800年，當時全世界的城市化率僅有3%，到1850年達到7%，1900年為15%，到2000年，全世界的城市化率達到48%。

2000年，中國的城市化水平為36.2%，比1978年提高18.3個百分點，但由于受到傳統體制和戶籍制度改革滯后的影響，中國城市化發展仍然嚴重滯后于工業化發展和經濟發展水平。在中國所處的發展階段下，城市化率偏低將成為制約經濟發展、影響社會穩定與實現現代化目標的“巨大瓶頸”，成為限制中國在經濟全球化中保持競爭優勢的“巨大瓶頸”，也將成為中國提高國家綜合實力和知識經濟時代新一輪財富集聚中的一大困難。

問題挑戰

在2050年之前，中國的城市化率必須從36%提高到70%以上，這就意味著每年平均需增長1%左右的城市化率（即每年約1000至1200萬人從農村轉移到城市）。在這個過程中，下列挑戰不可避免：

人口問題

人口總量、勞動就業人口總量、老齡人口總量高峰相繼來臨，由此產生的城市的生存保障問題，解決勞動力的就業機會問題，全國社會保障體系的完善問題，老齡化社會引發的一系列問題等，都是城市化進程面臨的巨大挑戰。

環境能源

能源和自然資源的超常規利用對中國城市化的壓力。從2011起到2050年之間，中國城市要達到資源和能源消耗速率的“零增長”和“負增長”的要求，要實現聯合國提出的城市“四倍躍進”的目標（即能源消費總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基礎上增加一倍），要全面達到城市土地利用的合理平衡，要全面達到城市的能源清潔化并逐步將能源結構中煤炭所占四分之三的比重，下降到40%以下，都是嚴重挑戰。

中國城市的生態環境（大氣環境、水環境、固體廢棄物環境、社區環境和居室環境）仍然處于局部改善、整體惡化的狀態。

城市化對自然地理環境和人文地理環境的影響

1）城市化過程對自然地理環境的影響：

其中基本要素有4大類，分別為地形、氣候、水文、生態。

地形：對原來的地形進行改造，使之趨向平坦或起伏更大（如摩天大樓）。容易造成水土流失、滑坡、泥石等地質災害。

氣候：強烈改變了下墊面的原有性質，使氣溫、降水等要素發生變化，使城市產生熱島效應，也影響了日照、風速和風向。形成城市熱島效應，將城市大氣污染帶到郊區，也將郊區大氣污染帶到城區，擴大了污染物的污染范圍，加快了凈化速度。

水文：市政建設破壞了原有的河網系統，使城區水系出現紊亂，也使降水、蒸發、徑流出現再分配。易使城市在暴雨時排水不暢，造成地面積水，也使水質、水量和地下水運動出現變化；過量抽取地下水導致地面沉降。

生態：城市的生產生活污染、交通工具、尤其是工業“三廢”，破壞了所在地區的環境生態，也影響了生物的多樣性。城市生態系統成為一個脆弱的系統。城市是人類對自然地理環境影響和改變最大的地方。

2）城市化過程對人文地理環境的影響：農村轉變為城市，農業用地變成城市建設用地，居民就業方式由第一產業轉變為第二、三產業。人口由分散變的密集，信息更加發達，文化觀念得到提升，教育程度變高。

保護和改善城市環境的主要措施：（1）建立衛星城，開發新區；（2）改善城市交通和居住條件；（3）保護和治理城市環境、擴大綠化面積。

基礎設施

城市基礎設施建設的速度和質量對于中國城市化亦有壓力。到2050年前后，中國城市發展所需要的基礎投入，大約在40萬億~45萬億元人民幣的數額，相當于每年平均投入8000億至9000億元人民幣，這大約是2001年GDP總量的十分之一。只有基礎設施的健全與完善，城市才能擔當起新一輪財富集聚的經濟增長點。

城鎮平衡

加速不同地區間城市發展的平衡和地區內城鄉之間的共同富裕。如何實現區域之間城市發展的平衡，并最終達到克服社會的二元結構，實現國家整體的共同富裕，是長期任務。

國家信息化

國家信息化進程的急速推進和國際競爭力的培育。城市信息化水平是其綜合實力和國際競爭力的基本標志，2011年中國城市的信息化水平只是發達國家的8%至10%左右，離現代化的要求尚有遙遠的路程。

發展措施

如何克服中國城市化進程中表現出的各種問題，是城市化戰略推行的中心思考。以下六項基本措施是未來中國城市發展的要點。

一、適應經濟全球化和信息時代的要求，盡快修改《城市規劃法》，放松對大型、超大型城市的規模控制，構建2—3個世界級城市，作為我國城市體系的龍頭。同時要十分加強城市功能與基礎設施的完善、積極投入數字城市的建設、傳統產業的信息化改造、城市服務體系的提升等，將中國城市的競爭力置于國際的大背景之中。

二、將中國城市的發展視作一個有機聯系的整體系統。城市化進程中的規模設計應統籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規模城市的“生態位”，不能人為地強調只能發展城市體系中的某個部分而忽略另一個部分。應當進一步調整全國城市布局，優化城市功能和加強產業轉移力度，放大城市擴散效應，將其真正塑造成帶動區域經濟發展的龍頭。中國超大型、特大型城市現有32個，其中東部16個，西部6個．中部10個，基本覆蓋全國。可以在珠江三角洲地區建立以廣州、深圳為核心的城市群，在長江三角洲地區建立以上海、南京、杭州為核心的城市群，在環渤海地區建立以北京、天津為核心的城市群，作為進入國際競爭前沿的中國高地。

三、認真規劃國家大城市的規模和數量，加強城市基礎設施建設和第三產業發展，將其塑造成國際級和國家級的人才中心、貿易中心、物流中心、金融中心、技術中心、信息中心、文化中心等，充分發揮城市的集聚效應、輻射作用、帶動作用。大城市在城市體系重復發揮了城市的規模效益、經濟效益和社會效益，是國家城市化戰略的核心主力。

四、加大中小城市的建設步伐，重點提升城市建設的質量，尤其要加大城市基礎設施建設、城市服務業和社區建設的力度。中小城市是中國城市體系的中堅力量，其發展狀況直接影響到中國城市化進程的目標。

五、根據各地經濟發展水平選擇合適的路徑，對于鄉鎮企業比較發達且分布比較集中，城鎮密度比較高的地區，鼓勵城鎮集中合并，選擇以中心城鎮為中心、衛星城鎮分布周圍的方式發展小城鎮。對于鄉鎮企業不發達地區，首先大力發展經濟、培育實力，為城鎮的建設創造條件。對于有大型企業的地區，可以在其周圍建立城鎮，但一定要注意城鎮的區位分布，注意其他配套產業的發展，防止企業風險轉化為城鎮風險。

六、改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結構、城鄉分治，一國兩策”的體制，積極引導，加強管理，實現人員自由流動，縮小城鄉差別，實現城鄉一體化。

第四篇：城鎮化進程0

“三農”問題的困擾，如何解決？富余勞動力出路何在？城市發展后勁源自哪里？城鄉怎樣才能在有機互動中發展？加快中國特色的城鎮化建設無疑為此提供了有效途徑。

“城市，讓生活更美好！” 這是2010年上海世博會的主題，它道出了城市發展的本質。

推進工業化和城鎮化進程是加速縣域經濟現代化的需要。工業化帶動城鎮化，城鎮化促進工業化，大力發展二、三產業，可以推動縣域經濟產業結構、就業結構和所有制結構調整，加快縣域經濟產業升級。通過加快農村城鎮化，促使縣域工業從分散逐步集中，形成聚集效應。要堅持工業化與城鎮化同步推進，充分發揮城鎮化與工業化的互動效應，增強城鎮在資源、人才、技術、產業、商品和信息的集聚功能和帶動作用，從而以城鎮為平臺，推動工業和第三產業的快速發展，促進經濟不斷走向現代化。

促進農村第二、三產業更好的發展三產業更好的發展從而為農村剩余勞動力轉移從而為農村剩余勞動力轉移增收提供更多的機會

首先, 推進城鎮化進程,可以緩解現有大中城市的就業壓力城鎮化戰略的實施, 無疑為農村剩余勞動力的轉移前景打了一劑強心針。

其次, 推進城鎮化進程, 農村人口進入城鎮, 必將會對城市的基礎設施提出巨大的需求, 從而帶動城市建筑業以及其他相關產業的發展, 比如交通、運輸、醫療、衛生、教育等等, 都將產生極大的就業需求。

有利于擴大內需緩解當前市場有效需求不足的矛盾

內需不足已經成為制約目前我國經濟持續快速增長的首要因素。城鎮化嚴重滯后導致農民的消費需求不足是重要的原因之一。

城鎮化的弊端

生物多樣性減少在過快的城鎮化建設過程，如果缺乏合理規劃，將致使城鎮周圍的生物多樣性受到威脅，進而制約了城鎮經濟、社會以及資源、環境的可持續發展

鄉鎮工業污染隨著鄉鎮企業的迅猛發展，城鎮環境污染也正在從點到面、從局部向整體蔓延。工業生產活動在城鎮地區的集中，如果治理不周，當污染物排放超過自然系統本身的凈化能力后，就會產生環境問題。

缺乏科學合理的城鎮規劃目前大部分城鎮都堅持“城鎮要建設，規劃要先行”的方針。城鎮規劃布局的不合理，直接導致了城鎮生態環境的惡化。

城鎮環保基礎設施建設滯后城鎮環保基礎設施建設對城鎮經濟、社會的發展具有重要影響。相當一部分城鎮的環保基礎設施建設與城鎮的建設發展速度不相適應，跟不上城鎮環境保護的需要。

城鎮環境保護方面的投入不足環境基礎設施不健全，直接制約和影響了城鎮生態環境的改善。

城鎮化在農村經濟發展中的戰略地位

黨的十五屆三中全會指出:“發展城鎮化, 是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”, 即著名的“小城鎮, 大戰略”。現在, 農村、農業、農民的根本問題主要是發展問題。“發展才是硬道理”, 只有經濟發展了,“三農”[1]問題才能從根本上解決。要發展就必須加速城鎮化和工業化, 大力發展商品經濟和非農產業。只有推進城鎮化才能從根本上促進農村經濟增長方式的變化, 保證農村經濟的穩步增長。城鎮化既是農村經濟發展的必然產物, 又是促進農村經濟發展的必然要條件。要從根本上解決“三農”問題, 促進農村剩余勞動力轉移, 就必須確立城鎮化在農村經濟中的戰略地位, 以城鎮為中心, 加快對農村經濟結構的改造, 加速農業現代化進程。

第五篇：南陽城鎮化進程

近日，河南省南陽市人民政府提出，要實施城鄉建設3年行動計劃，5年完成城鎮建設任務，全面加強城鄉基礎設施和公共服務建設，實現城鎮化持續、快速、協調發展，實現2015年全市城鎮化率達到48%以上、城鎮常住人口達到550萬的目標。

目前，南陽市的城鎮化建設無論從農業基礎、工業基礎，還是城鎮化指標體系看，都已具備了快速發展的基本條件,加快南陽城鎮化進程正當其時。對如何建設新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，做強中心城市，做大主導產業，完善城市功能，提高城市品位，優化發展環境，把南陽打造成中部地區重要綜合交通樞紐、豫鄂陜省際區域性中心城市、中原經濟區的重要支撐，南陽市提出，要突出抓好6個方面重點工作。

第一，以規劃為先導，以空間布局為引領，構建現代市域城鎮體系。構建以中心城市為核心、以縣城為基礎、以中心鎮為支撐的現代市域城鎮體系。按照“白河為軸、兩岸并舉、一體兩翼、組團發展、區塊突破”的總體思路，打造省際區域性中心城市。堅持城市建設與產業發展并重，全面提升城市綜合承載力和輻射帶動能力，拉大城市框架，拓展城市發展空間，做大做強中心城市。借助南陽高新技術產業開發區晉升為國家級高新區和南陽新區獲河南省政府批準的機遇，啟動新區規劃編制和前期工作，力爭把南陽打造成為豫鄂陜省際區域性中心城市。把縣城建設作為城鎮化發展的重點，提升建設標準，提高承載能力，實現農村人口就近轉移。按照連點成線、集群發展、突出特色、提升品位的要求，根據鄉鎮產業發展現狀和資源優勢，重點扶持引導有條件的建制鎮發展成為中心城鎮。重點抓好全市50強鎮建設，精心打造312國道、豫01線、高速公路沿線、省際邊緣等主要交通干線、旅游專線、產業帶上的小城鎮建設。

第二，以特色產業為支撐，以集聚區建設為載體，全面提升城鎮的綜合實力。做強做精產業集聚區和專業園區。按照“四集一轉”的要求，加快14個產業集聚區發展步伐。到2012年，產業集聚區起步區和發展區要實現基礎設施建設、生產性和生活性服務設施“三到位”。主導產業發展集群初具規模，每個產業集聚區主營業務收入達到25億元以上，稅收達到2億元以上。大力發展特色產業。各鄉鎮都要選準自己的特色產業,打造自己的支柱產業，支撐鎮域經濟發展。加快旅游業發展。提高旅游規劃的編制水平，整合縣域旅游資源。加快中心城市服務業發展。重點發展物流、金融、會展、旅游、信息等現代服務業，努力提高第三產業比重。“十二五”末，第三產業占全市經濟總量比重達到35%以上，對經濟增長貢獻率達到45%以上，從業人員達到200萬人以上。

第三，以基礎設施建設為依托，以完善城鎮功能為重點，提升城鎮綜合承載力。中心城區和縣城的各類管線要實現同步配套敷設入地；抓好中心城區所有背街小巷改造工程；實施公交優先發展戰略；加快推進水廠建設；抓好全市天然氣長輸管線和城區燃氣輸配系統建設；優化中小學校、幼兒園布局，實現教育資源均衡配置；加快社區、鄉鎮、村衛生設施建設，完善社區、鄉村文化、體育設施建設等，強化城鎮基礎設施建設。加快民航、鐵路、公路建設和運輸場站建設，形成多種交通運輸方式合理布局、高效銜接、內暢外通的現代交通支撐體系，構建立體綜合交通體系。按照“政府引導、政策推動、因地制宜”的原則，加快舊城和城中村改造步伐，改造中要注重歷史文化名城、古鎮、古遺址的保護、傳承和開發。2015年底前完成改造任務。切實加大住房保障支持力度，優先安排經濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房建設用地，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。

第四，以提高管理水平為抓手，以提升城鎮品位為目標，建設和諧宜居城鎮。堅持結構節能、工程節能和管理節能并舉，突出工業節能，推進循環經濟發展，建設節約型城市。

根據城鎮區位優勢和資源優勢，綜合考慮，提升城鎮建設品位。按照“重心下移、責權統一、條塊結合、以塊為主”的原則，明確各級主體在城市管理中的職能作用，強化城管隊伍建設，提高城市管理水平。加快完成中心城區污水處理廠垃圾處理廠等工程建設任務，加強城鎮生態環境建設。積極開展園林城市創建工作，力爭2015年前中心城區達到國家生態園林城市標準，有1 2個縣城達到國家園林城市標準。

第五，以城鄉統籌為目標，以公共服務基礎設施建設為重點，扎實推進新農村建設。一是以“路、水、電、氣、學、文、醫”為重點，統籌城鄉基礎設施和公共服務設施建設。2015年前完成縣鄉道路建設和危橋改造任務，提高農村公路通達能力；切實解決農村飲水安全問題，使村村通自來水覆蓋面達到95%以上；推進縣級醫療機構、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。二是抓好村莊綜合整治。按照“改造城中村、整合城郊村、強化中心村、兼并弱小村、治理空心村”的原則，積極推進遷村并點工作。因地制宜開展農村生活污水、垃圾污染治理，有序推進全市農村環境綜合整治。三是按照“規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩步推進新型農村社區建設。城中村要納入城市發展框架，加快轉變為城市社區，村民轉變為市民。城市新區、產業集聚區和中小城市近郊區,率先實現城鄉一體化。

第六，以改革創新為動力，以破解制約瓶頸為突破口，解決發展中的體制機制障礙。要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，著力突破制約發展的體制機制障礙。加大財政對城市公益性設施建設的投入力度，堅持市場運作方式和整體經營融資理念，推進城市投融資體制改革。完善農村土地征用制度；支持通過城鄉改造、遷村并點、“空心村”整治、農村“四荒”地開墾、磚瓦窯廠復墾等，加大土地挖潛力度；對產業集聚區低效使用的建設用地，實行政府主導下的流轉制度，提高土地使用效率。此外，還要不斷深化戶籍制度改革。劉強