第一篇：寬城滿族自治縣城鎮化進程調研報告

寬城滿族自治縣城鎮化進程調研報告

發布時間：2014-3-2

4信息來源：河北省政協門戶網站

寬城滿族自治縣位于河北省東北部，承德市東南部,與秦皇島市、唐山市、遼寧省朝陽市交界。地處燕山山脈東段，長城北側的灤河流域，地理位置在北緯40度17分至40度45分和東經118度10分至119度10分之間，東北偏高，西南偏低，平均海拔在300至500米之間，屬東部季風氣候區，年平均氣溫8.6度，年降水量在550—750毫米之間，森林覆蓋率為62%，居河北省第四位。1963年建縣，1989年成立滿族自治縣，總面積1952平方公里，轄7鎮11鄉和1個城區街道辦事處，共有205個行政村和5個居委會，總人口24.68萬，有滿、漢、蒙古等14個民族，其中滿族人口15.7萬，占全縣總人口的64.5%。

2010年，全縣完成生產總值159億元比上年增長15.6%，其中第一產業增加值9.6億元，增長13.2%，第二產業增加值117.3億元，增加16.8%，第三產業增加值32億元，增長12.3%，三次產業結構比為6.1:37.8:20.1;累計完成全社會固定資產投資235.5億元;全部財政收入14.6億元;社會消費品零售總額達到19.3億元;城鎮居民人均可支配收入14809元、農民人均純收入5341元;縣域經濟總量和綜合實力連續八年位居承德市第一名，經濟綜合實力(全省第19)進入全省20強縣區行列。

幾年來，城市建設工作本著規劃一批、建設一批、儲備一批城市建設項目的思路，緊緊圍繞“城鎮面貌三年大變樣活動，讓整個城區面貌由點到線再到面發生大的變化”的工作目標，以縣城道路和宜居工程建設為重點，大投入，大規模，大手筆，拓展了城市空間，完善了城市功能，塑造了城市形象，切實增強了城市承載能力和綜合競爭力，促進了經濟社會的更好更快發展。城市建設累計投入資金40.2億元，實施重點城建項目133項，目前完成89項，完成投資28.2億元，建設155.61萬平方米的商住小區，人均住宅由2005年的21.5平方米增加到33.4平方米;新建改建道路17條、橋梁2 座，人均道路面積由2005年的7.8平方米增加到10.5平方米;建設綠地75萬平方米，人均綠地由2005年的3.1平方米增加到16.3平方米，建成區綠化覆蓋率達到40%，為建設特色中等城市打下了堅實的基礎。

一、城鎮化進程情況

(一)立足長遠，科學規劃，繪就“一城七鎮”的城市發展藍圖

為使城市建設有規可依、有章可循，該縣按照科學性、前瞻性的要求以及完善功能、弘揚特色、美化城市、提升品位的思路，2004年重新修編了城市總體規劃，2008年12月通過了市政府審批，今年委托中國城市規劃設計研究院，對《寬城滿族自治縣城市總體規劃(2008—2020年)》進行深化和完善，同時對規劃區范圍內9平方公里的控制性詳細規劃進行編制，目前已完成規劃審批，控規覆蓋率達到100%。確定了“一城七鎮”城市總體布局，構建了以縣城為中心、以七個重點建制鎮為集聚點，城鄉互動、布局合理的城市化發展格局。在中心城市規劃上，將縣城定位為“區域中心之城、山水園林之城、生態環境之城”，確定了“擴、增、全”、“西移、南擴、北拓、舊改”的發展戰略，構建了“一城四區”城市發展框架，規劃了“六縱八橫、十橋一樞”城市交通網絡和“一河一區、一寺五園”城市特色景觀;在小城鎮規劃上，以新農村建設為載體，以峪耳崖、板城等重點建制鎮為依托，提出了“打造7個綜合型、旅游型、文化型、工貿型特色名鎮、經濟強鎮，吸納人口5萬人以上”的戰略構想，為促進農村產業與人口向小城鎮聚集、實現“農村城鎮化、農民市民化”奠定了基礎。

各項專項規劃和重點地段修建性規劃全面啟動，完成了住房建設規劃(2008—2012)(2010—2012年)、人防規劃(2010—2020年)、消防規劃(2007—2020年)、商業網點規劃(2008—2020年)、城區地名規劃(2008—2018年)、文化旅游發展規劃及重點景區概念性規劃等專項規劃的編制;完成了河西行政新區20公頃、北局子400公頃、陳家曼子、上河西至溝門村缸窯溝路以西84.6公頃等重點地段修建性詳細規劃的編制;外貿至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、黃土梁子區域40公頃修建性規劃;委托北京青構華筑建筑設計院完成了民族街職教中心至地稅局段、北局子迎賓大道兩側民俗風格一條街規劃設計，由國內知名的規劃師領銜設計，延續滿族文脈，逐步打造城市建設的新亮點，彰顯寬城滿族獨特的文化底蘊和魅力。委托北京九創觀筑模型有限公司，完成了縣城規劃區總體規劃沙盤及城區模型演示動畫的制作與安裝。

新農村建設有序進行，委托北京核四院編制完成了峪耳崖鎮總體規劃和控制性詳細規劃，委托北京清華城市規劃設計研究院對縣域鎮村體系規劃、龍城新型材料產業聚集區規劃、湯道河鎮、桲羅臺鎮等7個鄉鎮的總體規劃、控制性詳細規劃及總體城市設計進行編制。目前，縣域鎮村體系規劃、龍城新型材料產業聚集區規劃已完成規劃審批，其余鄉鎮規劃正在編制中;完成了2009—2010年度亮甲臺鄉楊樹溝村、寬城鎮上河西村等23個省市級新民居示范村規劃編制工作，2011--2012年新民居初步規劃編制工作已經完成，目前正在征求各鄉鎮意見;縣城周邊、城鎮周邊，人口超過1000人以上的村莊規劃正在編制中，目前完成了寬城鎮張杖子村，板城鎮尖山子、崖門子村，龍須門鎮梁前院、駱駝廠村五個村的規劃編制工作。

(二)健全規劃監管機制，不斷規范規劃審批管理

一是健全了規劃審批機構。2010年初，成立了規劃審批領導小組，負責建設項目規劃審批的初步審核，形成初審意見報縣規劃審批委員會審核，切實提高了城鄉規劃決策的科學性、民主性。二是明確了規劃審批前置條件。嚴格規范了建設用地規劃設計條件的出具，規定了用地性質、建筑退線、綠地指標、容積率、配套公建、開發強度等內容。在審批過程中，對建設項目的整體效果、四至延伸、高度、基礎水平、給排水和供電、供熱系統及綠化、通風遮光等因素進行綜合考慮，認真核準地塊總平面圖的經濟技術指標、審核建筑施工圖，使之符合核準總平面圖，做到了用科學的數據實施規劃管理。三是規范了規劃審批程序。制訂了《建設局規劃領導小組工作職責》、《建設項目規劃初審程序》、《規劃放驗線管理制度》和《建設工程規劃竣工驗收制度》，規范了辦事程序，進一步完善了“一書兩證”審批核發制度。

(三)加快基礎設施建設，城市承載能力顯著提升

十一五期間，城市基礎設施建設呈現出大投入、大規模、大手筆的特點，全縣共安排基礎設施建設項目53項，總投資67500萬元。路橋工程，投資14150萬元，實施道路、橋梁建設和改造項目17項，完成山后路改造、瀑河橋路拓寬、延伸、賓館路延伸、安寧路、寬上公路縣城段、民族街加寬改造、民族街延伸改造、縣城后街路維修、迎賓路西出口拓寬改造、教育園區北路、濱河街整體維修、大小南溝路改造、平鐵公路縣城段、小巷胡同改造(包括東山胡同、北街胡同、郵局胡同、西街胡同、下花園小區路、中山胡同)、瀑河大橋加寬改造、城西大橋拓寬改造、濱河街人行道鋪設，這些項目實施后，使往日坑坑洼洼的街道變得平整如新，塵土飛揚的小巷得到硬化美化，市民出行條件和縣城交通環境得到了明顯改善，為縣城實現“六縱八橫”的城市交通系統奠定了堅實基礎。景觀建設工程，投資16255萬元，續建和新建景觀、綠化項目28項，增加綠地面積75萬平方米。完成了平鐵公路、寬上公路、迎賓路東出口、安寧路、下花園小區路、民族街道路、瀑河大橋及瀑河橋路等縣城主干道綠化、亮化工作;沿河兩岸規劃了10公里長的綠色生態景觀帶，完成了A1、B1、B2段，建成 3.27 公里、完成縣城東、西出入口景觀建設工程;充分挖掘滿族文化內涵，完成了民族文化廣場二期建設、民族文化廣場壁雕;2009年，結合滿族自治縣成立二十周年慶典活動，完成了城市總體亮化工程(行政中心、會展中心、世紀大橋、彩虹橋、城西大橋的燈光亮化)，督導濱河街臨街單位完成了樓體亮化;完成縣城內景觀花缽、花卉擺設，安裝路燈花籃、綠化護欄等設施，使城市品位逐步提升，向建設山水園林城市的目標邁出了重要一步。其中，瀑河綠色生態景觀帶A1段被評為樣板式街道，民族文化廣場被評為省級星級公園。縣城集中供熱廠建設項目。2008年，對縣城內3 家集中供熱企業進行整合重組，2009年投資1.35億元，啟動了縣城大型集中供熱工程，在東城區和西城區建成兩處供熱廠，一處是上河西原中信公司鍋爐房改建成2*100噸大型供熱廠;第二處在張杖子溝門交通局工程隊院內，建設2*100噸大型供熱廠，建成換熱站35個，供熱承載能力500萬平方米，改造供熱管網10800 米，新增集中供熱面積69900平方米，完成1407戶、11.79萬平方米既有樓房管網分戶改造工程。污水處理建設項目及配套管網建設工程。2008年10月4日啟動污水處理廠建設工程，總投資11000萬元，廠區占地面積80畝，日處理能力2萬噸，出水水質達到一級A標準。投資3600萬元，完善污水處理配套管網建設，鋪設污水管網33.1千米。2009年11月16日進入試運行階段，2010年9月底，通過承德市環保局組織的“三同時”和在線監測驗收，10月份完成了竣工驗收。污水處理廠于5月20日完成了與北京標準水務有限公司簽訂污水處理廠特許經營協議工作，使污水處理運行做到了市場化運作。處理后的污水回用工程正在建設中，計劃2011年底竣工，做到水資源的可持續利用。

(四)加大房地產建設力度，市民居住條件得到較大改善

“十一五”期間，該縣大力實施舊城區、城中村拆遷改造戰略，促進了房地產業的持續快速健康發展。房地產開發工程。投資28億元，實施房地產開發項目46個，建筑規模155.61萬平方米。隨著城市環境的改善、活力的激發，特別是鼓勵發展高層住宅，促進了城市商貿、樓宇經濟發展，天寶酒店、京城名苑等高層建筑拔地而起，城市現代氣息更加濃厚。出臺“城中村”改造扶持政策，帶動城市用地結構調整和用地功能置換。截至目前京城花園、金澤花園、祥泰一期、二期、三期、佳利福苑、豐澤園、天寶花園、天寶花園A、B座、育才苑等38個商住小區交付使用，完成投資11億元。新增住宅面積78.58萬平方米，人均住宅面積增長11.9平方米。保障性住房。相繼出臺了《寬城滿族自治縣廉租住房申請、審核、公示及退出管理辦法》和《寬城滿族自治縣城市低收入家庭認定辦法》及相關配套文件。編制了解決城市低收入家庭住房困難發展規劃和年度計劃。十一五期間該縣已累計實施住房保障1992戶，其中實物配租64戶，貨幣補貼1928戶，累計發放租賃住房補貼244.75萬元。該縣已對人均住房面積15平方米以下的城鎮低收入住房困難家庭做到了應保盡保。投入資金5749萬元，開工建設廉租住房519套，按照省政府要求已啟動河北省數字住房保障系統，已將各項廉租住房制度保障戶全部錄入系統;投入資金5063萬元，建設經濟適用住房3.645萬平方米、502套;累計改造棚戶區1.5萬平方米，讓廣大低收入家庭住有所居。危房改造。2010年該縣危房改造啟動，目標任務為1000戶，按照上一年度統計部門人口統計數字已將1000戶指標分配給各鄉鎮，截止目前1000戶危房戶信息已全部錄入到全國農村危房改造信息系統，錄入率達到100%，已全部開工建設，開工率達到100%，竣工入住達到80%。物業管理。十一五期間該縣相繼成立了物業服務企業8家，使20余個住宅小區納入物業管理，新增物業服務面積30余萬平方米，極大地的改善了市民的居住條件，提升了城市形象。

(五)大規模、集中連片拆遷改造，突破難點改造城中村和舊城區

堅持拆治并舉、拆建結合，科學確定工作時序，做到舊城區、城中村拆遷和拆違并舉，強力實施大規模、集中連片拆遷改造，并逐步向建制鎮縱深推進。三年大變樣拆遷工作。一是依法拆遷。依據相關法律法規和省市出臺的各項政策，按照“一村(片)一案”的原則，在廣泛征求群眾意見的基礎上，制定出臺了縣城東西出口、上河西大莊、縣社、黃土梁子、陳家墁子和缸窯溝門等區片拆遷補償安置方案，規范了拆遷行為，保障了被拆遷人的合法權益。二是陽光拆遷。通過在縣電視臺開辟專欄、發布公告等形式，及時向全體被拆遷戶公示拆遷政策、補償安置方案、評估結果、安置樓設計方案等內容，做到了公開、公平、公正。三是有情拆遷。通過減免各種行政事業性收費和政府基金降低開發成本、由被拆遷戶成本價購買回遷安置房等措施，解決了村民“住不進樓”的難題;采取由被拆遷戶按成本價購買商業用房，以經營或租賃等方式獲取收益等措施，解決了村民“養不起樓”的難題，從而激發了村民“拆房進樓”的積極性，加快了拆遷進程。本著對被拆遷戶負責的原則，投資400萬元建設了臨時安置過渡房400間，可安置被拆遷戶180余戶,同時及時為拆遷戶兌現過渡安置費用，多方協助拆遷戶解決臨時過渡難題。成功拆除了34.33萬平方米，超額完成了市里下達的2008及2010年度32萬平方米的拆遷任務。公路沿線等重點項目拆遷。涉及拆遷566戶，拆除房屋面積9.07萬平方米，完成了會展中心民族廣場東側、龍澤苑、盛豐鋼鐵公司四期及技改項目、平鐵公路6.4公里延長線、兆豐鋼鐵公司擴建、民族街延伸工程、垃圾填埋場、承秦高速公路寬城段房屋及附屬物、金山路拓寬工程、平青樂公路大修改造、楊三線公路拆遷工程。

二、城市建設突出問題

一是鎮村規劃建設管理薄弱，專項規劃之間銜接力度不夠。

二是舊城改造尚未真正破題，規劃區內的城中村中，還有下河西、北河沿等尚未改造。

三是城市建設資金籌措壓力進一步凸顯，改革創新體制、機制的要求依然很高。

四是一些建設項目審批環節多，程序繁瑣，影響項目盡快推進。

三、推進城鄉一體化建設思路和建議

(一)城市建設的主要原則

一是以人為本、生態為基的原則。從城市的規劃、設計、施工到管理，都要體現人文關懷，讓最廣大的人民群眾充分享受城市建設的成果。突出城市“四面環山，一條玉帶穿中間”的自然條件，把河道、山體保護好、整治好，使城市融入四季常青、鳥語花香、碧水藍天、山清水秀的生態氛圍中。

二是設施先行、跨越發展的原則。實施大項目帶動戰略，緊緊抓住事關全局的道路、交通、能源、綠化、供氣、供熱、污水處理等基礎設施不放，有計劃、有步驟、大手筆、適度超前地組織規劃和建設，迅速提升城市綜合載體功能。

三是科學節約、和諧發展的原則。把城市建設納入經濟、社會、人口、資源的良性互動中，兼顧經濟、社會和環境效益，處理好過去、現在和未來三者之間的關系，形成城市可持續發展的品質。按照建設低碳城市的要求，加快新技術、新材料、新設備、新工藝推廣，避免“雷同建設”、“重復建設”，實現設施、資源的共享和最優配置。

四是力求精品、體現內涵的原則。高起點、高標準、高品位、高質量地實施硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，使城市個性鮮明、文脈清晰、底蘊深厚、最適宜人居創業。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不僅要件件是精品，更要處處有文化，營造集自然景觀特色、歷史文化底蘊和現代氣息于一體的城市形象。

(二)推進城市建設的主要措施

1、高起點規劃，引領城市未來發展。

投資2595萬元，啟動5類各項規劃編制工作。一是加快編制城市控制性詳規、城市設計和專業規劃，從微觀上合理配置城市資源。重點編制寬城縣空間戰略發展規劃，圍繞城市景觀風貌、綠地系統、道路交通及供電、供熱、抗震、防洪、文化娛樂設施、交通安全管理等重點問題開展專項規劃。積極組織縣域范圍內9個鄉鎮(大石柱子鄉、鏵尖鄉、大字溝鄉、塌山鄉、大地鄉、孟子嶺鄉、東川鄉、獨石溝鄉)的總體規劃及控制性詳細規劃的編制工作;組織縣城重點地段【即上河西旱河以東至鋼廠67公頃、寬和新區400公頃、黃土梁子40公頃、外貿至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、下河西(包括前后楊樹灣村85公頃)、世紀橋至彩虹橋(東至新興街，西至瀑河11.37公頃)、山后梁頂至文衛路(東至山腳，西至民族街53.88公頃)、文衛路至南溝路(東至山腳，西至民族街61.27公頃)】修建性詳細規劃的編制工作。協調推進村莊建設，完成縣政府確定的省市級新民居示范村、縣域鎮村體系規劃確定的25個中心村和57個基層村的規劃編制工作，實現村莊規劃全覆蓋。二是依法加強規劃管理，確保各項規劃的全面正確實施。要完善公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規劃審批機制，在全世界范圍內邀請知名規劃師、建筑師參與我縣的規劃設計，確保規劃設計出精品;建立健全由國內外知名專家學者組成的城市規劃專家咨詢委員會，提高城市規劃決策管理的科學性、民主性、公開性;通過規劃方案面向市民公示等措施，虛心聽取廣大群眾的意見和建議，讓市民在規劃的參與中感受主人翁的地位，在對規劃的認同中增強歸屬感，在對規劃的了解中監督規劃的實施。規劃設計方案一旦確定，要形象地展示出來，供市民參觀，非經法定程序不得改變，真正做到一張藍圖管百年。對各類違反城市規劃的建設行為，依法堅決查處，維護公眾利益。

2、高標準建設，打造城市鮮明特色。堅持“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的原則，圍繞“高質量、高速度、高效益、低造價”的目標，全面提高工程的科技、文化、藝術含量，使每一項工程既富有文化底蘊，又具有現代品位，經得起歷史和人民的檢驗。計劃投資53億元，實施道路、橋梁、景觀、房產開發及公共服務設施項目100項。

圍繞“六縱八橫，內外成環”的交通網絡，完善城市道路。投資21億元，重點實施繞城公路、南環路、建設路、缸窯溝路、教育園區東路、學苑街、教育園區北路及延伸、栗康園路及延伸、東冰窖舊路及延伸、岔溝路、楊樹灣路、二小路、盛豐路、大馬溝路、上大路、世通路橋、泰豐路橋、山后北路、大前坡峪路、五金路、文衛路及延伸、小東環、城中路、兆豐瑞景花園路、盛豐大橋等24項路橋建設工程;拓寬改造金山街(二期)、新興街、育才路、城東大橋、教育園區南路延伸、濱河街、民族街路面翻新、安寧路延伸、小巷胡同;堅持“以山為骨，以水為魂，以綠為脈，以文為蘊”的發展理念，做足山水文章。投資4.8億元，續建澤園、建成西山山體公園、東山山體公園、寬和新區公園、文筆峰山體公園、前楊樹灣水上公園、小型休閑廣場(在外貿至五金路、城中路至城西路建兩處小型休閑廣場)、現代廣場、前楊樹灣廣場、寬城之門雕塑;按照縣城規劃新建或改建停車場、農貿市場;加快瀑河兩岸及標志性建筑等夜景照明亮化、縣城主次干道的綠化工程;完成瀑河生態景觀帶A0、A3、B0、B3、B4段;遵循以人為本的理念，加快公共服務設施建設。投資6.3億元，完善博物館、規劃展覽館、電影院等公共服務設施;建設集居家養老服務中心、社區居民文體活動中心、社區居民議事中心、居民糾紛調解中心等功能于一體的社區綜合服務中心;建成19個社區居委會辦公服務用房;規劃天燃氣儲備站一座，鋪設管道30千米;同時實行分戶熱計量改造、完成新建樓房熱計量表的安裝、設計工作，完善管網的續建工程，在實現房屋建筑節能的標準要求下按計量收費。本著“科技化、園林化、智能化、節能化”的原則，打造住宅小區建設亮點。投資27億元，加快舊城區及縣城村莊整體改造步伐，拆遷下河西大莊、下河西前楊樹灣、后楊樹灣、老人大胡同到寬城土產門市部區片、北河沿區片、外貿至五金路、五金路至城中路區片、城中路至城西路區片、彩虹橋至西安胡同區片、郵局胡同至福滿家園區片、東冰窖汽配城區片40.44萬平方米。確保改出一片新居、一片景觀、一片產業。不論是新區開發，還是舊城改造，同步配套停車場等公共服務設施。投資52.36億元，啟動釣魚臺商住小區、濱河園、龍騰苑、京城名苑、天寶下花園、鑫都三期、中街新村、鑫佳園住宅小區、兆豐潤景小區、兆豐生活小區二期、瑞豐家園二期、兆豐潤景小區二期、天寶花園三期工程、鴻泰家園、鴻翔花園、兆豐酒店等23個房地產開發項目，提供商住用房240余萬平方米;保障性住房建設套數根據上級下達的任務配建，逐步改善低收入家庭的住房條件。統籌推進小城鎮建設步伐。以建制鎮為重點，按照集約發展、合理布局的原則，強力推進小城鎮建設步伐。集中力量建設一批發展基礎好、輻射帶動能力強、特色鮮明的重點建制鎮，大力發展城鎮產業，立足資源和區位優勢，優化配置區域生產要素，做好現有產業和謀劃產業文章，按規劃合理布局，壯大鎮域特色產業規模，促進產業發展與城鎮發展的良性互動。狠抓小城鎮基礎設施建設，加大資金投入力度，實施建制鎮城區供電、供水、供熱、排水、防洪系統和路橋建設、住宅開發以及文化、教育、衛生設施配套等重點項目，完善小城鎮功能，改變小城鎮面貌。充分發揮建制鎮對產業和人口的聚集效應，千方百計吸引農民進入小城鎮，擴大人口和用地規模，實現農村城鎮化。逐步形成以城帶鎮、以鎮帶鄉、布局合理、功能完善、特色突出、協調發展的城鎮化體系。

3、嚴格審批環節，抓好建設行業管理

在今后的建設項目審批中，各個環節嚴格把關：強化規劃先導作用。建設項目申報時，規劃部門按照控制性詳細規劃要求和規委會審批的方案對項目規劃設計方案的空間布局、公共服務設施、建筑形式、色彩等嚴格審查，按程序逐步報批。凡前項手續不完備或未足額繳清各項城建規費的，一律不予核發規劃許可證。加大規劃監察力度。在工程建設過程中，規劃執法人員在施工放線至竣工驗收實行全程監督，切實杜絕擅自改變項目方案、違規調整容積率，改變土地用途、未批先建、少批多建現象的發生，維護城鄉規劃的嚴肅性。嚴格工程建設程序管理。認真審查工程項目規劃、質量監督等手續的辦理情況，對不符合開工條件的決不允許發放施工許可證，不符合備案要求的堅決不予備案。加強建設工程安全生產。安全生產主管部門及責任主體嚴格按規定收取建筑工程安全防護、文明施工措施費，否則，一律不予辦理施工許可手續。加大對施工現場安全的檢查力度，對不具備安全生產條件的工程項目一律責令停工，對不符合安全生產標準以及存在安全隱患的工程項目予以停工整改和限期整改，對逾期不整改或整改不徹底的企業將依據相關法規予以處罰，必要時在新聞媒體上曝光。對不符合標準的安全防護用品一律清除出現場，堅決不留安全隱患死角。完善防止新欠的長效機制。在今后的建設項目管理中，凡建設資金不落實，不能足額繳納農民工工資保證金的項目一律不批準建設，凡拖欠工程款的單位一律不予審批新項目，凡不進行登記備案的施工單位一律清除出建筑市場。逐步促進房地產業持續健康發展。從物業項目的前期管理入手，嚴格要求開發建設單位配置物業管理用房，達不到設計要求的規劃部門不予審批，工程結束后達不到標準的不予驗收，房地產業主管部門不予辦理商品房預售許可和房屋所有權屬登記。同時加強維修資金的收繳和使用管理，嚴厲打擊房地產市場的不良行為

第二篇：當地農村城鎮化進程調研

當地農村城鎮化進程調研

財經學院財政0811沈清妹200841001

2中文摘要：詔安縣介于廈門、汕頭兩特區之間，素有“福建南大門”、“漳南第一關”之稱。南詔鎮素為全縣政治、經濟、文化中心。因此它具有良好的發展前景。現在處于海峽西岸建設中，位于海峽西岸經濟區域中，詔安的城鎮化進程正在加速發展中。

關鍵詞：道路建設 綠化衛生 品牌特色 教育普及 生活水平

正文：我的家鄉是詔安縣南詔鎮，詔安地處閩粵邊界，是福建的南大門。改革開放之前，分水關上森嚴的關卡，不但阻隔了兩省的經濟往來，也導致了詔安的封閉落后。小時候家里要是有輛自行車便算得上是富裕，那時的房子幾乎都是平房，道路也沒有規劃，是坑坑洼洼的泥路，樹木在路旁不規則的站立。然而縱觀二十年家鄉的變化，小到身邊的人的生活變化，都一一改變了很多，房子變得更寬敞，道路變得更平坦，就連人們臉上的笑容也變得更舒心了。

在縣委、縣政府的帶領下，詔安的環境、經濟正在一步步的發展起來，從物質方面的發展來看，在基礎設施建設方面、農業工業和旅游業方面都大大的改善和提高；從精神方面的發展來看，人們的生活水平大大提了，詔安也發展了自己的品牌特色，更是被譽為“中國書畫之鄉”和“中國青梅之鄉”。具體方面如下： 道路等基本交通設施逐步完善

1.路就如同是財富路，不僅僅是方便了人們的交通出行，更是一條綠色通道，源源不斷的帶來致富商機。從小時候走過的泥濘彎曲的小路到現在的貫穿整個城鎮的中山路到近年來建設的第二通道。道路越來越平坦，路燈一盞盞在夜晚中亮起。近年來縣政府加快交通基礎設施建設，投入7500萬元完善路網建設，共完成42公里農村等級水泥路建設和4座危橋改造；進一步確定城市建設方案，優先做好南環城路、第二通道、連站大道、火車站周邊等區域的控制性詳規，為城市和經濟的建設預留更大的空間。

2.縣城的公交車也比原來有秩序了，淘汰了過久的功能退化的車，增加了班次

和公交的數量，嚴重超載的機率也降低了，在繁華的地帶也設起了停站點。這樣的交通對我縣城鎮化的進程有著舉足輕重的作用。

3.城鄉的交通建設好了，與其他城鎮也開始逐步建設起來，最近，在國道、高

速公路、廈深鐵路三角地帶平整工業用地1500畝，為吸納大型項目提供平臺。目前，已建成11條通往廣東的等級邊界公路，與國道、高速公路和建設中的廈深鐵路將形成立體交通網絡。汕詔高速、漳詔高速連接著兩個經濟快速發展的地帶，帶動著詔安的經濟發展，而現在大受重視的廈深鐵路途經詔安深橋鎮，是經過我縣的第一條鐵路，沿鐵路肯定有著潛在的經濟契機，而鐵路的暢通也讓人們的出行更方便，最大的方面是農村人口可以涌向廈門或深圳就業，滯留率大大減少，農村的生活水平也可以大幅度改善。

衛生及城鄉面貌不斷改善

“詔安是我家，美化靠大家”如此的標語隨處可見。顯而易見，做好城鎮衛生意識早已普及，而著手于美化環境的事業也早已漸漸鋪展開來。具體如下：

1.清潔衛生工作 加快推進新農村示范村建設，四都鎮林頭村、梅嶺鎮下河村

分別通過省級、市級示范村驗收。扎實開展“家園清潔活動”，共投入7500萬元，完成16個村700戶“一池三改”，疏通排水溝45公里，清理路面障礙632處，種植綠化苗木24.97萬株，農村環境衛生面貌明顯改觀。

2.綠化改造工作 全縣以創建“省級文明縣城”為目標，積極理順城區環衛體

制，完成城區亮麗工程和排澇工程，加快改造垃圾處理場，著手建設城市污水處理場及配套管網，完成垃圾處理的配套項目及梅中路、梅北路的綠化改造，要啟動文體中心配套設施建設，積極參與南環城路、玉峰南路等重大項目規劃建設，進一步提升城市功能。

3.運動設施建設 在社區、公園設置了許多娛樂運動設施，提倡全民健身，豐

富了人們的娛樂生活；政府還花了大量資金弄起了夜景工程，星星點點裝扮了詔安，涌動的人群熱鬧了點點燈光，也讓詔安在暗黑的夜空也有份繁華氣息。這無疑是美化濃墨重彩的一筆。

綜合經濟實力在結構調整中持續提升

2008年實現地區生產總值66.6億元，比去年增長13.6%，產業結構由2007年的38.3：30.0：31.7調整為今年的34.3：32.2：33.5，經濟結構日趨優化；城鎮居民人均可支配收入9927元，增長15.0%；農民人均純收入6063元，增長16.0%。

1.詔安素有“閩南大溫室”之稱。良好的氣候條件孕育出特產豐富的一方水

土，現已形成糧食、水果、茶葉、水產、蘑菇、蔬菜、禽畜等七大高優農業生產基地，青梅、八仙茶、苦丁茶、鰻魚、灰鵝等特色優質產品已具規模，成為創匯農業示范基地其中以青梅最為突出，形成我縣一大特色支柱產業。我縣重視農業基礎作用，不斷優化農業經濟結構，提高農業產業化水平。我縣農業總產值38.4億元，增長5.0%。29家省、市、縣農業產業化龍頭企業帶動作用日益增強；高優蔬菜從去年的1.6萬畝擴大到3.3萬畝，馬鈴薯從0.5萬畝擴大到1.5萬畝，全縣完成造林2.4萬畝。現代農業穩步發展而且還投資3559萬元建設水利工程，還建成了12個鄉鎮區域自動氣象站，農業綜合開發和土地整理項目通過省級驗收，農業抵御自然災害的能力大大提高。

2.工業經濟增勢強勁 2008年我縣工業總產值69億元，增長20.4%，工業對經

濟整張的貢獻率達到42.7%。外貿出口穩步增長，全年可實現出口9000萬美元，增長25.4%。規模以上工業企業142家，凈增18家，實現產值50億元，增長27.1%，占工業總產值的比重由去年的68.0%提高到72.5%。

3.第三產業快速發展

詔安名勝古跡眾多，是一個理想的旅游勝地。主要景區有烏山、九侯山、分水關、點燈山、梅嶺半島濱海旅游區。南詔鎮十字街的七座明代石牌坊，中共閩粵邊特委的革命遺跡遺址烏山，石奇泉清、風光旖旎的九侯山省級森林公園，烏山旅游公路等旅游基礎設施不斷完善。促進旅游產業的快速發展。預計全年接待游客達22.9萬人次、旅游綜合收入3400萬元，分別增長10.3%和7.8%。此外，還大力發展家政服務、教育培訓和法律咨詢等社區服務業，規范發展房地產業、金融服務業和商貿物流業，第三產業全面發展，城鄉市場活躍，社會銷毀品零售總額達到30億元，增長12%。

教育廣泛普及

教育常受經濟狀況限制。二十年前，詔安經濟發展緩慢落后，教育不受到重視，農村地區特為尤甚，農村的孩子們都早早得打工賺錢，如今改革開放后，開始重

視人才培養，特別是農村的教育思想工作做得普及到位，農村受教育的意識不斷提高，農民受教育程度穩步提升，整體文化素質上新臺階。1978年詔安農村40萬人中擁有的各種受教育程度人口來看，農村大專以上文化程度約占農村總人口的0.89%，高中和中專文化程度人口約占2.56%，小學和初中文化程度約占14.25%。到2005年，農村基本掃清文盲，大專以上文化程度約占縣農村總人口的7.45%，高中和中專文化程度人口約占10.2%，小學和初中文化程度人口約占26.7%。詔安農村15歲以上人口平均受教育年限由原來的不足3年到現在的7年，逐步形成農村人力資源豐富且人力資本存量積聚的好局面，這在很大程度上推動了詔安農村剩余勞動力的轉移，提高了農村生產力，促進農民增收。發展創新品牌特色

詔安文化源遠流長，文化積淀深厚，造就了根深葉茂的丹詔書畫藝術，是國家文化部正式命名的“書畫藝術之鄉”。此外，以青梅聞名的詔安在2001年被國家林業局授予“中國青梅之鄉”稱號。紅星青梅生產基地被國家列為農業產業化示范區，詔安紅星青梅被省政府授予“名牌農產品”稱號。

縣城品牌效應不斷顯現。圍繞打響“中國青梅之鄉”和“書畫藝術之鄉”兩大特色品牌，成功舉辦了海峽兩岸（詔安）首屆青梅節暨書畫藝術節，展現魅力，帶來無限商機。大大提高了詔安的知名度和美譽度。

農業

全面落實基本國策

我縣深入貫徹科學發展觀，全面落實我國的三項基本國策，一是認真落實節能減排各項措施，加強環境保護和管理；一是組織修編《詔安縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》，完成全縣第二次農村土地權屬調查工作，規范礦產資源管理，提高土地利用率，實現土地耕占平衡；一是嚴格計生工作獎懲，加強常規管理，加快后進轉化，穩定低生育水平，計生工作獲“省級計生優質服務先進縣”稱號。無論是在農村還是城鎮，在顯眼的地方寫上標語，“實行計劃生育 構建和諧社會”等；相關政府部門也開展文藝活動宣傳相關政策，落實國家的基本國策。

政府啟動實施城鎮居民基本醫療保險工作，群眾參保率不斷提高，全縣養老、失業、醫療、工傷保險覆蓋面不斷擴大，累計發放各類基本保障金1.24億元。扎實推進“僑居造福”工程、農村“幸福園”3所、敬老院1所，“幸福工程”使750人順利搬入新居。加大殘疾人扶助力度、免費為230名貧困白內障患者施行復明手術，發放扶殘助學補助經費4.61萬元。

人們生活水平大幅度提高

改革開放前，每個人家里人口多，為養家糊口不得不早早扛起鋤頭，每天早出晚歸，耕田農作也只是保證了基本的溫飽問題，而改革開放后，人們不再是為了溫飽而奔波，空閑時間多了，工資也高了，開始注重精神上的享受了，買東西注重品牌質量了，娛樂生活豐富了，心情比以前順暢了，在城鎮基本實現小康生活，在農村有了基本的生活保證，政府開始實行家電三下鄉，在城鎮先發展的基礎上帶動農村共同發展。

結束語：經過這一次的調研，我更加深刻了解了家鄉的發展情況，了解國情，體驗社情，并對我縣的未來發展有著深信不疑的信心。也因此更加下定決心要努力奮斗，學好專業知識，為家鄉為社會的發展添磚加瓦。

第三篇：關于加快水城縣城鎮化進程的調研報告

關于加快水城縣城鎮化進程的調研報告

張有德 王力仁

〔內容摘要〕 本文對水城縣城鎮化建設現狀、變化及存在問題進行了剖析，針對性提出了建議。

〔關 鍵 詞〕 城鎮化 建設

〔作者介紹〕 水城縣委政策研究室

2010年的中央1號文件明確指出：“當前和今后一個時期內，我們將積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，把中小城市和小城鎮發展作為重點，促進城市的各種資源要素更多的向農村覆蓋”。為了進一步貫徹落實中共中央關于推進城鎮化建設的文件精神，加快我縣城鎮化進程，從2011年 5月開始，縣委政研室組織人員先后深入到縣城街道、社區、部分鄉（鎮）、重點項目建設工地，通過看、聽、議、問、發放調查表、座談討論等形式，詳細了解我縣近年來城鎮化建設的總體思路、基本做法、顯著成效以及存在的問題。經過認真的梳理、總結和思考，現將調研的基本情況報告如下。

一、城鎮化建設現狀和變化

水城縣作為傳統的農業縣，改革開放后，經濟得到較大發展，溫飽問題基本解決，但仍是國家貧困縣。1996年,水城縣委縣政府決定從原駐地黃土坡搬到雙水新區，開始對雙水新區的基礎設施、公共服務設施進行了配套建設。2000年起，縣委縣政府及縣直各部門相繼搬到雙水辦公。2007年，水城縣縣委縣政府提出了按照“山水生態、宜居宜業”的城鎮化發展目標，彰顯“避暑納涼、舒適涼都”城鎮文化特色，進一步鞏固和提升我縣在西南、華南地區重要的能源資源深加工基地和西南重要的交通樞紐、畢水興經濟帶物流中心、全國聞名的消夏避暑勝地的優勢條件，進一步加大縣鎮化建設步伐。2011年，水城縣被定為省級統籌城鄉建設示范縣，截止目前，水城縣城鎮化建設發生著日新月異的變化，主要體現在以下幾個方面。

一是縣城建設框架不斷拉大。近幾年，水城縣相繼完成污水處理、電纜入地、道路硬化等100多個城市重點建設項目，完成了10個小城鎮建設，同時啟動了個12小城鎮建設，使縣城骨架迅速拉大，城鄉一體化進程明顯加快，初步形成了以縣城為中心、以鄉（鎮）駐地為骨干，以交通干線為輻射，以中心村為基點的城鎮體系框架。縣中心城區現規劃面積達14.2212平方公里。

二是居住人口不斷增多。截止2010年底，全縣總人口 78萬。其中，中心城區10萬人，各鄉（鎮）所在地居住人口8萬人，外來人口 9 萬人，進城務工人口 12萬人。

三是基礎設施不斷配套。近年來，我縣先后改造了縣城街道和居民區的給排水設施，鋪筑了人行道，硬化了背街小巷，新安裝改造街道路燈、新修垃圾臺，垃圾中轉站，拓寬了環城路，新建陽光花園、明郎閣等十多個住宅小區；縣城實行集中供水、供氣，新建了水城縣第一中學、第三中學、第一小學、第二小學、幼兒園，縣醫院、財政、政法、文化、疾控中心等辦公大樓相繼投入使用。

四是公共交通更加便捷。實現了縣鄉公路柏油化、鄉村公路砂石化，水盤高速公路正在建設中。截止目前，縣城開通公交車50輛，出租車300輛，鄉村往返的小出租車200多輛，縣城平均每天車流量5000多輛。

五是以鄉（鎮）駐地為中心的小城鎮建設迅速發展。隨著縣域經濟快速發展，鄉（鎮）駐地的人口不斷增加，小城鎮建設也拉開了序幕。目前，全縣33個鄉（鎮）中已有22個進行了小城鎮改造和建設，其中，已建成投入使用的10個。截至目前，全縣新建大型綜合市場4個，個體經營戶和私營企業發展到5354家，從業人員達43768人。隨著基礎設施加強，吸納農民進城進鎮的服務功能得到增強。

二、存在的困難和問題

（一）公共服務不到位。以雙水新區為例，新建的學校、醫院、車站等基礎設施相繼投入使用，仍不能滿促城市發展的需要。以學校為例，班額超過80人，入學難仍然存在。公共服務的質量也不能滿促人們的需要，晚上、周末，大部分職工回到原住地黃土坡，可以說，公共服務不到位已成為推進城鎮化進程的瓶頸。

（二）進城農民工就業難，收入不穩定。我縣工業基礎薄弱、科技創新能力低、產業鏈條短、沒有全國或全省知名的品牌產品、結構性矛盾明顯，市場經濟發展空間受到制約，無法形成特色工業主導產業，不能有效帶動相關一、三產業的發展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮轉移。城鎮產業用地，工業用地偏少，不能形成一定規模的服務需求，影響到第三產業發展。縣城市場小、就業崗位少，農民工綜合素質低、勞動技能差、強度大。

（三）征地拆遷難度大。部分被征遷戶消極抵觸，無理要求,漫天要價,容易引起上訪事件和產生不穩定因素。城市管理難度大。一是管理工作面寬、量大、繁雜；二是管理部門之間不協調，責任落實不到位；三是城鎮居民的整體素質和文明意識太差； 四是環衛工待遇低，很辛苦。

（四）社會治安不容樂觀。通過走訪群眾和發放調查問卷了解，群眾普遍反映當前我縣偷盜搶現象依然存在，群眾對社會治安形勢的滿意度不高。

（五）縣城規模小，以鄉（鎮）駐地為中心的小城鎮輻射帶動效果不明顯。雙水新區修建商品房，截止目前，入住率不及70%。其原因有二：一是常住人口太少，流動人口更少。二是市場蕭條，購買力低下。如雙水新區門面房，僅人口較集中商貿區的部分地方正常營業，雙水新區門面房利用率不及50%，大量房子閑置。

三、幾點建議

（一）發展產業，穩定農民收入。按照省委省政府提出發展工業和城鎮化促進全省經濟發展思路，在我縣著力培植一批帶動力大、產業配套完備、市場競爭力強的支柱產業，重點打造煤、電、鋁、建材等支柱產業，并帶動相關產業的發展；規劃建設發耳鄉、玉舍鄉、濫壩鎮、比德鄉、木果鄉、保華鄉六個煤化工基地，加大循環經濟開發生產，發展以上幾大產業集群，著力延伸產業鏈條。加快農業產業化進程，大力發展百車河現代科技農業園區建設，結合各鄉鎮地勢、氣候資源，在發耳鄉、新街鄉、猴場鄉、蟠龍鄉、龍場鄉、雞場鄉等鄉鎮積極發展特色農業，拓展農副產品加工，為支撐城鎮化發展打好基礎。在調整產業結構、促升級、抓集群的基礎上，推進經濟發展方式的轉變，發揮產業在凝聚要素、提高效益、促進就業、增加收入、聚集人氣、壯大城鎮經濟實力、帶動城鎮發展、提高城鎮綜合競爭力的核心作用。加快工業園區建設步伐，做大園區規模，把各類園區建設成為項目建設的載體、對外開放的窗口。結合各地優勢產業力爭建成1個省級(董地工業園區)和一批市、縣（百車河現代科技園區、雙戛中箐等工業園區)級產業園區，在濫壩鎮、董地鄉、發耳鄉、米籮鄉、玉舍鄉、雙戛鄉等八個重點小城鎮規劃建設縣級工業園區，以園區經濟建設帶動全縣經濟發，以園區經濟推動城鎮建設，提高園區經濟在全縣經濟中的比重，力爭促進增加值過半，就業人數超過20萬。

（二）統籌城鄉發展，進一步加強基礎設施建設，提高公共服務水平。將政府的關注點切實轉到為社會成員創造良好的發展環境和提供基本的公共產品上來。積極配合省、市相關部門，建成杭瑞高速六盤水境內段、水盤高速、水六高速、六盤水機場。加強市內交通建設，完成縣“十二五”規劃建設公路交通網絡的實施目標，新建雙水客運樞紐站場與董地貨運物流站場，建設水城大道、涼都大道、迎賓大道，北環路、烏蒙大道、塔山路、營盤路等城市主次干道。規劃建設一批運煤公路和農村公路，實現全縣范圍內70％以上的建制村通油(水泥)路，促進城鄉統籌發展。全面提高財政保障農村公共事業水平，加快建立城鄉統一的公共服務制度，健全以常住人口為目標人群的公共服務體系，率先實現基本公共服務均等化。加大城鎮帶動農村、工業反哺農業的一系列政策措施落實力度，努力使基礎設施從城市向農村延伸，讓農民能夠共享改革發展的成果。

（三）大力打造涼都生態名城。按照“集中布局、綜合利用、上下關聯、延長鏈條、集群發展、高效集約、環境優美”的產業發展思路，積極推進煤矸石發電、粉煤灰制磚、瓦斯利用等資源綜合利用產業，促進新能源、潔凈化能源和可再生能源發展。規劃好、建設好、保護好城鎮飲用水源地和城鎮休閑旅游景點。加大玉舍森林公園、天生湖、天生橋、百車河、北盤江地質公園等景區和城市環城林帶的建設治理力度。到2015年，縣中心城區城鎮綠化覆蓋率達到35％以上。加大機動車尾氣、飲食油煙、建筑揚塵和噪聲污染等綜合治理力度，推進城鎮環衛配套設施建設，以綠色經濟推進生態建設，以綠色城市打造“涼都”名片。

（四）建立健全城建融資體系。強化市縣兩級國有資源、資產、資本統一管理和運營，進一步盤活國有企業改制后存量資產，加強行政事業單位國有資產運作，通過整合各類政府資產，重點建好縣級政府融資平臺，盡快形成以政府推動、市場運作、專業化管理的城鎮建設融資機制，實觀城鎮資源資產化、資產資本化。高薪聘請資本運作人才，提升政府融資平臺運營水平。通過縣級財政投入、爭取上級建設補助資金、招商引資等渠道籌措規劃建設所需資金。項目招商引資列為政府目標考核內容，下發目標任務，爭取上級項目資金下達任務指標，從各個渠道爭取補助資金。

（五）強化城鎮化建設保障措施。一是加強城市土地經營管理。完善城市土地收儲經營機制，拓寬土地儲備融資渠道，提高土地開發利用價值，使土地在政府手中升值。二是推進市政公用設施經營改革。采取獨資、合資、合作等多種形式吸引投資者參與城市基礎設施建設與經營，積極推進公共產品向公共商品、公共事業向公共產業轉變。三是理順城鎮管理體制。按照重心下移、屬地管理的原則，進一步理順縣、鄉、村之間的關系，明確各自在城鎮化建設中的職能作用，積極調動街道、社區在城鎮管理中的積極性，形成統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主的城市管理格局。四是強化城鄉建房規劃管理。制定城市規劃范圍內農民建房管理辦法，使農民建房有法可依，管理有序。雙水中心城區及縣城規劃范圍內統籌規劃建設廉租住房、公租房、商品房和經濟適用房，中心城區和縣城規劃范圍外建農民新村，引導農民集中居住，改善居民生產生活環境，提升城市整體形象。五是完善戶籍管理制度。逐步建立城鄉統一的人口管理制度，進一步放寬城鎮落戶條件，改革“二元制”人口管理模式，逐步在全縣范圍實行按居住地登記戶口。凡在城鎮有固定住所(含租住房)的居民，經審核批準可登記為城鎮戶口。六是健全社會保障制度。堅持把促進就業、創業作為經濟社會發展的優先目際，強化技能培訓，規范和壯大城鎮人才市場和勞動力市場，擴大城鎮就業，加快農村富余勞動力轉移就業；健全城鎮住房保障體系，增加普通商品住房供給，加強以廉租住房為重點的保障性住房建設。進一步擴大養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險和失業保險的覆蓋面。努力改善外來務工人員的發展環境，為外來務工人員提供基本社會保障。七是加強組織協調。成立推進城鎮化工作領導小組，明確各部門職責任務，進一步加強對城鎮化工作的指導和協調。各有關職能部門要增強服務意識，轉變工作作風，改進工作方法，提高辦事效率。八是建立考核機制。把加快推進城鎮化納入國民經濟和社會發展總體規劃，并作為縣考核鄉鎮及縣直有關部門實績的重要內容，按、按職責、按行業層層分解目標任務，落實到責任部門和責任人。

第四篇：岳陽市城鎮化進程及發展調研報告

岳陽市城鎮化進程及發展規劃調研報告

城鎮建設是經濟社會發展的必然趨勢，是工業化、現代化的強大動力和載體。岳陽市把城鎮建設作為塑造現代城市新形象的一項重大戰略任務，千方百計把城鎮的綜合競爭力做強，科學合理地把城鎮規模做大，堅持不懈地把城鎮功能做全，精心細致地把城鎮環境做美。為了摸清我縣城鎮化的現狀，存在的問題，我局進行了深入調研，通過實際調查與查閱文獻等調查方式，得出調研報告如下：

一、岳陽市城鎮化現狀

岳陽目前代管汨羅市、臨湘市2個縣級市，轄岳陽縣、華容縣、平江縣、湘陰縣4個縣，岳陽樓區、云溪區、君山區3個區，設有國家級岳陽經濟技術開發區、城陵磯臨港產業新區、南湖風景區和屈原管理區，總面積15019平方公里。岳陽市現有人口約550萬人,城鎮人口274萬人，經過多年建設的發展岳陽市的城鎮規模不斷擴大，城鎮化水平大幅提高，城鎮化率高達49.7%。城鎮的聚集、輻射、帶動功能增強，城鎮建設取得了很大成績。

（一）岳陽是湖南唯一的臨江城市。地處一湖（洞庭湖）兩原（江漢平原、洞庭湖平原）三省（湘、鄂、贛）四水（湘江、資江、沅水、澧水）五線（京廣鐵路、武廣高速鐵路、京珠高速公路、１０７國道、長江）等多元交匯點上，是長江中游僅次于武漢的又一個“金十字架”，特別是洞庭湖大橋的通車，構成了“承東聯西”“南北貫通”的便捷交通網。１９９２年，岳陽被國務院確定為長江沿岸首批對外開放城市。城陵磯港早在清朝時期就是湖南對外開放設立海關的唯一口岸，１９９６年，長江八大深水良港之一的城陵磯港經全國人大批準，正式對外輪開放。湖南對外開放的唯一國家一類口岸。城鎮的功能進一步改善，農副產品加工、建筑業發展迅速；旅游、商貿、服務業、農副產品加工業、區域性物資集散、建材加工業、發展步伐加快。重點城鎮的快速發展，帶動了一般鄉鎮建設，全縣的城鎮對經濟發展的帶動功能顯著增強。

（二）城鎮基礎設施建設得到顯著加強。一是交通運輸條件進一步改善。二是電力實現了鄉鄉通、村村通，城鎮自來水供應已達98%。三是信息基礎設施進一步完善。

（三）經濟對城鎮發展的支撐得到增強。2011年，全市形成裝備制造、煤炭、建材、特色食品、旅游、房地產等產業體系，城鎮服務業發展迅速，城鎮發展的產業支撐增強。

（四）城鎮投資環境得到顯著改善。近年來，岳陽市以創新城鎮建設體制機制，拓寬投資渠道，大力吸引民間資金和外來資金投資于基礎設施，完善城鎮公共服務設施，改善城鎮投資硬環境。另一方面，大力發展城鎮經濟，把產業聚集和發展與推進城鎮化結合起來，增強經濟對城鎮發展的支撐力，促進本市城鎮體系的區域經濟發展的策略。這些政策措施的實施，取得了明顯成效，并大大改善了岳陽市的投資環境。

二、城鎮化過程中存在的主要問題

（一）城鎮規模小、輻射作用不明顯、經營觀念不強。一是城鎮規模小，岳陽只有550萬人，城區建成面積僅15019平方公里,其他城鎮人口均不足萬人。二是城鎮輻射帶動作用弱，主要表現為城鎮功能不配套，產業基礎薄弱，對經濟的推動作用不明顯，吸引投資的能力不強。三是經營觀念不強，充分利用市場手段加快城鎮建設、長久營造城鎮形象和競爭力的理念和措施不突出。

（二）城鎮化質量不高。表現在缺乏輻射和帶動縣域經濟發展的中心城市，經濟基礎薄弱，城鎮功能不夠健全，缺少發展動力。大部分建制鎮尚無規模較大的工業企業。對本市的財力積累貢獻不大，份額不多，導致進入城鎮的農民就業和生計難以保障。

（三）城鎮服務功能不完善。大部分城鎮財力薄弱，城鎮基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮發展需求，從而導致基礎設施薄弱，服務功能不完善。

（四）城鎮投資環境欠佳。城鎮基礎設施和公共設施建設滯后，政府職能轉變緩慢，土地、稅收、投資、戶籍、就業、入學等政策不配套，城鎮投資的軟硬環境有待改善。在此影響下，城鎮的產業規模集群效應差，對投資吸引力不足。

三、岳陽市城鎮化滯后的原因分析

（一）工業化滯后影響城鎮化發展。經驗表明，工業化是城鎮化的根本動力，沒有工業化，就沒有城鎮化，只有大規模的工業發展才能真正推動地區城鎮化發展。盡管經過建市后幾十年的建設發展，目前我市工業化仍處于初始階段，工業不發達，總量小，城鎮缺少產業支撐，對農村剩余勞動力吸納能力不強，直接導致城鎮化水平不高。

（二）第三產業不發達影響城鎮化發展。城鎮化水平的提高，是隨著第三產業的發展而提高。可以說，第三產業是城鎮化形成和發展的后續動力，第三產業越發達，吸納的勞動力越多，城鎮化水平就越高。長期以來，岳陽市以農業為主，第三產業不發達。近年來，隨著商貿業、旅游業、房地產業的加快發展，第三產業在國民經濟中的比重有所提高，其總量仍然很小，水平仍然很低。正是由于城鎮第三產業不發達，提供的就業崗位數量不大，直接影響了城鎮化的發展。

（三）經濟增長緩慢影響城鎮化發展。長期以來，岳陽市經濟發展滯后，經濟總量小，人均GDP低，表明城鎮經濟實力不強，城鎮二三產業不發達，反映城市實力的人均財政收入不高。正是由于經濟實力不強，政府無力安排更多的資金搞更多城鎮建設，影響了城鎮化水平的提高。

（四）農業發展滯后影響城鎮化發展。岳陽市的農業資源雖然較為豐富，但是由于農業科技力量嚴重不足，以農戶為單位的經營規模小，難以獨立消化吸納先進的技術，影響了農業的可持續發展，因而影響了城鎮化的進程。

（五）缺乏高素質人才影響城鎮化發展。農村城鎮化建設過程中需要各類型的專業人才，但是由于農村城鎮的生活條件、信息交流、交通、通訊等條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮就業。而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質人才與農村現有勞動力素質普遍偏低之間的矛盾，從而影響著城鎮化的發展。

（六）其他相關因素影響城鎮化發展。城鎮戶籍制度、城鎮社會保障體系、農村土地的流轉及置換、經濟結構與產業結構等方面也對城鎮化的發展有著不同程度的影響。

市實力的人均財政收入不高。正是由于經濟實力不強，政府無力安排更多的資金搞更多城鎮建設，影響了城鎮化水平的提高。

（四）農業發展滯后影響城鎮化發展。XX縣的農業資源雖然較為豐富，但是由于農業科技力量嚴重不足，以農戶為單位的經營規模小，難以獨立消化吸納先進的技術，影響了農業的可持續發展，因而影響了城鎮化的進程。

（五）缺乏高素質人才影響城鎮化發展。農村城鎮化建設過程中需要各類型的專業人才，但是由于農村城鎮的生活條件、信息交流、交通、通訊等條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮就業。而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質人才與農村現有勞動力素質普遍偏低之間的矛盾，從而影響著城鎮化的發展。

（六）其他相關因素影響城鎮化發展。城鎮戶籍制度、城鎮社會保障體系、農村土地的流轉及置換、經濟結構與產業結構等方面也對城鎮化的發展有著不同程度的影響。

四、城鎮化重點建議

（一）重點加快縣城建設。縣城是城鎮體系的中心，是行政、商貿、人居中心和城市品位提升的核心，重點抓好規劃布局、基礎設施建設、美化、亮化、綠化、凈化和品位提升工作。1.總目標：按照建設布局合理，特色突出，環境優美，集聚、輻射和帶動功能較強的山水園林城市的要求，加快縣城規劃修編，大力加強基礎設施建設，擴大縣城規模，提高產業集聚和吸納人口的能力。

2.功能布局：縣城是岳陽市城鎮體系的政治文化經濟中心，重點發展商貿、旅游、居民服務業和現代新興服務業。建成服務性的區域貿易中心和旅游服務中心。

3.規劃與管理：按照以縣城建設為中心，以重點集鎮建設為紐帶，以村莊建設為基礎的小城鎮發展思路和“一線五點”的縣城空間功能布局，積極推進舊城改造，進一步完善城鎮配套設施，高起點規劃建設新建區，拓展縣城發展空間，突出縣城文化品味和產業特色的要求，完成城鎮近期建設規劃編制（修編），重點做好縣城的規劃編制（修編）和管理。

4.發展方向：確立大縣城、立體縣城概念，縣城建設實行“東擴西延南展”發展戰略。

5.新區建設與舊城區改造：舊城改造堅持統籌規劃、政府引導、市場運作、成熟一片、開發一片，重點開發建設一批高品位生活小區，積極實施城區綠化、亮化、美化、凈化工程，逐步抓好縣城小街小巷拓寬整治和“城中村”的改造。新區建設堅持突出特色、注重功能、組團開發，基本形成以生活居住為主，行政辦公為輔，文化娛樂、金融商貿、休閑度假、高新技術相配套的城鎮新區。

6.基礎設施建設：重點建設城區一批城鎮主干道，加快老城區道路改造工程，積極發展城區公共交通。供水、供電、供氣、垃圾處理、通訊等基礎設施：重點改擴建城區配水管網，新建縣城污水處理廠、垃圾填埋場，新建液化氣供應站，改造配供電網絡。教育、文化、衛生、體育等公共服務設施建設：重點建設縣醫院整體搬遷、博物館、中學、體育場等教育、文化和體育基礎設施。旅游服務設施建設：新建岳陽市大酒店、岳陽大型旅游購物中心、旅游服務信息中心等項目，提高旅游接待能力。市場基礎設施建設：新建綜合貿易市場、農貿市場、建材市場、煤炭交易市場、水果蔬菜批發市場等項目，形成較完備的市場體系。縣城生態園林建設：重點進行城區的綠化建設，河兩岸、城區道路兩旁及空地的綠化美化，生態園林住宅小區建設，努力建成最適合居住的城市。

（二）大力發展重點小城鎮

小城鎮建設堅持特色立鎮、產業立鎮，促進我經濟發展的小城鎮體系。完成鄉鎮詳規修編、控制性規劃及周邊地區規劃。

（三）積極發展一般城鎮 進一步加快城鎮建設和發展，著力加強道路、交通、供水、垃圾處理等基礎設施建設，完善功能，擴大規模，大力發展特色優勢產業，增強吸納和轉移農村人口的能力。

五、對策與措施建議

（一）高起點編制規劃城鎮，高標準推進城鎮建設。結合發展提速和實現強縣升位的要求，高起點、高標準編制城鎮發展規劃（修編），使規劃具有前瞻性和號召力。正確區分經營性基礎設施和公益性基礎設施，采用不同政策措施，加大建設力度。對見效慢但影響長遠、對提升城鎮品位有關鍵意義的道路、河道、教育、衛生、文化、體育、娛樂、休閑、綠化等公益性基礎設施，政府應多渠道籌集資金，加大財政投入，加快建設。

（二）完善城鎮發展政策。

一是進一步完善招商引資政策，積極營造投資環境，加大招商引資力度，促進資金、產業和人才向城鎮聚集。

二是加快戶籍管理制度改革，完善入學政策。以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，調整城市戶口遷移政策。簡化農民工進城及投資者子女落戶的審批手續，取消不合理收費，降低農民工進城的門檻。

三是完善城鎮就業政策，加快農村富余勞動力轉移。堅持城鄉統籌就業的改革方向，逐步建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場，降低城鎮就業門檻。

四是改革農村土地制度，促進農村土地的流轉。在逐步縮小農村居民點建設用地總規模的同時，適度擴大城鎮新增建設用地規模。

五是積極引導外出務工人員回鄉創業。積極制定優惠政策，以城鎮為平臺，吸引已成為準市民的外出農民工創業、就業，不僅可以給當地經濟的發展帶來投資項目、投資信息和技術、人力資源，以彌補引進外資的不足，更重要的是他們同時也能帶來東部地區的開發理念和市場經濟發展新思維，同時也開辟了農民市民化的新路徑。

第五篇：推進城鎮化進程政策法律問題調研報告

最近隨市政協“推進城鎮化進程”課題組視察走訪了幾個縣（市）區，對我市推進城鎮化進程幾個有關政策法律的問題，進行調研探討。現將情況匯報如下：

一、對推進城鎮化進程幾個有關政策法律問題的分析

1、行政區劃制度存在嚴重缺陷。目前行政區劃缺乏整合力度，本市兩區規模偏小，行政體制各自獨立，矛盾錯綜復雜，行政區劃規劃與城鎮規劃不相協調，造成“一城多府”、“城中有村”、“鄉中有城”，遲遲未被納入城鎮管理范疇。如三元區的城東鄉下轄村分列四個街道，梅列區的徐碧鄉下轄村分列三個街道。這主要是缺乏區域協調機制，相鄰地區各自為政、盲目競爭、事權、財權不夠明晰，區政府又職能不全，沒有土地、規劃、權責不配套，造成辦事效率低下，服務不到位。

2．土地管理制度的法律法規與政策容量存在矛盾。一是不同法律之間、政策與法律之間存在矛盾，如集體土地使用權流轉政策與現行的土地法規有不相容之處，操作起來遇到法律規定的障礙。又如我國的憲法、土地法都規定城市市區的土地屬國家所有，其土地使用權當然由國家進行支配。而憲法、民法也規定了公民的私有財產、集體財產受法律保護，任何單位、個人不得侵占或毀壞。兩者的權益保護效力均等。列東老街拆遷改造在列東村集體土地未征為國有就直接開發，違反了重新修訂的土地管理法第十六條“在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地現狀、不得破壞土地的附著物”的規定，就是極典型的有關政策法律問題。二是土地征用補償費問題。國家規定農村集體土地標準較低，與城鎮國有土地的補償費用及實際價值存在較大差距。農民的利益在現值上得不到彌補，在征地使用權流轉和置換上存在一些障礙。

3、土地利用與城鎮發展的矛盾。一是城鎮發展面臨用地緊缺與耕地保護的問題、十分突出，如何使農村土地轉為城市用地，在政策上急待解決。二是現行的用地政策限制了城鎮化進程的健康發展。現行的用地政策，實行的是一整套嚴格的現反，要求在行政區域內實行耕地的動態占補平衡，但操作起來難度很大，往往制約了城鎮發展的空間。三是城市規劃與土地利用規劃不相協調。兩個規劃分屬兩個部門，由于職能各有側重，考慮問題的角度不同，在規劃編制和實施過程中難以銜接，土地利用規劃不能對城市土地市場用地活動進行有效調節和控制。四是城鎮土地收益未真正用于城鎮基礎設施建設。土地不是再生資源，國家政策規定城鎮土地收益要用于基礎設施建設。事實上由于多種原因目前城鎮土地收益沒有真正用于城鎮基礎設施的建設。

4、城市房屋拆遷工作困難重重，進展緩慢，已成為影響我市政治、社會穩定的一大因素，并且嚴重阻礙了推進城鎮化進程。梅列區正在開發的列東老街、龍崗小區、明輝花園等6片，三元區正在開發的下洋花園和龍船巷兩片等都進展緩慢、等待觀望。其中，列東老街應拆遷104尸，63戶不同意拆遷；下洋花園應96戶拆遷、6家單位拆遷，目前未拆83戶、單位4家；龍船巷應拆遷77戶，未拆遷1戶。主要反映：一是政府在舊城拆遷改造中，沒有正式批文，常以會議紀要代替行文，應規范并正式形成批文；二是市里缺乏強制拆遷手段，遇到釘子戶，委托的市拆遷公司力量較弱、力度不夠大；三是部分拆遷戶要價過高，異地安置的地塊無法滿足；四是拆遷難，難在手續不全，國有土地使用權批準辦法難變通。被拆遷戶則反映：補償安置方案不合理，補償費太低；計委超越權限批準立項，集體土地未征用為國有即進行商品房開發；拆遷許可證不合法；原老街一期開發安置的房屋質量差，采光、結構不好。由于開發商未向政府交清土地出讓金，到今安置戶有的房產證、土地證尚未拿到；開發商自恃特殊，對政府的依賴思想嚴重，不主動與拆遷戶協商，不積極采取措施化解矛盾。

究其原因，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，現行《城市房屋拆遷管理條例》內不少規定已經明顯不適應城市房屋拆遷工作的需要。條款上帶有濃重的計劃經濟時期的痕跡，內容上存在著局限性。主要有以下幾方面的問題：

①混淆了國家土地征用開發與商業土地開發的兩種性質，導致了《條例》中規定的條款模糊性，出現兩種性質均可通用的條款，形成政企不分的弊端。

②政府參與商業土地的拆遷工作，賦予了國家的強制力作后盾，服從于國家的需要，就會使人感到有“強拆強遷”之嫌。特別是在拆遷過程中，拆近單位或個人常打著政府代理人的旗號進行拆遷活動，因為利益之間的關系，請求當地政府和法院、公安等部門參與拆遷活動。一旦發生拆遷糾紛，就把解決問題的責任推給政府，而被拆遷當事人也覺得由政府解決問題更有辦法，政府不可能不管。拆遷矛盾轉化為政府與被拆遷人之間的關系。把政府、法院等部門變成了拆遷單位的一個前期工作部門，影響了人民政府的形象。另一方面使政府作出的房屋拆遷行政裁決的居間地位受到動搖，裁決的公正性無法令人信服。

③對被拆遷房屋的所有人的補償標準過低，房屋所有人的積極性不高，對拆遷房屋產生抵觸情緒。

④安置方式單一，對房屋使用人僅規定了實物安置—種方式，導致了被安置房屋地點等的條件不滿。遲遲不搬遷，影響拆遷進度。

⑤將戶口因素作為確定安置面積的標準。在買踐中被一些人所利用，以謀取不正當的利益。

⑥對拆遷單位的拆遷補償安置資金運用缺乏有效的監管。有的拆遷人取得拆遷許可證后抽逃資金，導致安置房不能及時建設、補償安置資金不能及時到位的情況時有發生。

戶籍制度限制了人口的合理流動。體制上城鄉分立的二元結構和嚴格的城市戶籍管理制度，是制約人口合理流動的根本癥結。過分強調農民“離土不離鄉”、“進廠不進城”，過多限制農民進城的“門檻”。進城農民在就業、社會保障等方面缺乏保障。教育、醫療等相關政策也不配套，造成城鄉居民權利的不平等。另一方面，由于現行的土地制度和農村計劃生育管理政策，農民不愿放棄擁有的土地、房租收益和生育上的“一胎半”優惠，有的甚至出現回遷現象。導致農民進城的推力不足。

二、為此，提出對策如下：

推進城鎮化進程的法制建設和政策調整問題確實很多，其原因除了立法滯后之外，還田于我國歷文和現實的特點所決定的，不能奇希望一朝一夕就將這些問題全部解決。應該看到，近年來，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，立法進程加快了，國家許多政策都在相適應進行調整，已經從根本上改變無法可依的局面。針對上述分析，建議采取對策如下：

（一）提高推進城鎮化進程的戰略意識和法制意識；適時調整與發展要求不相適應的政策規定。應把推進城鎮化進程作為總體戰略擺上突出位置，進行超前研究，提出符合實際的發展方案和相關政策。對原有一些制約城城鎮化進程的政策措施要及時加以調整，對與發展要求不相適應的政策規定要適時完善，對已經出臺行之有效的具體措施要認真落實到位。從我市具體情況出發，突出解決城鄉“二元結構”的體制矛盾，加快制度創新。

（二）要妥善處理好推進城鎮化進程中全局與局部利益的矛盾。一是城鎮化必須進行必要的行政區劃的調整，這必然會涉及各方面利益的重新分配，就應處理好行政區域之間的全局利益和部門之間的局部利益，理順轄區群眾利益。二是城鎮化進程涉及諸多部門的工作，既需要在政策上作較大調整，兼顧政策的協調性和配套完善，也需要加大本部門推進城鎮化進程的工作力度。

（三）要擺正土地管理與城鎮建設的關系。推進城鎮化進程是黨中央、國務院作出的加快經濟發展的重大決策之一。強化上地管理又是我國的三大基本國策之一，同時我國已形成了比較配套的城鎮建設和土地管理法規體系，但隨形勢的變化，也暴露出許多矛盾，所以應注意擺正和解決好以下幾個問題：一是土地利用規劃與城鎮發展規劃協調的問題。如土地利用規劃中劃定的基本農田保護區有些在城鎮建設用地控制區內的，甚至在近期建設用地范圍的，就應協調好；二是土地管理與建設規劃管理步調要一致；三是城鎮土地收益要真正用于城鎮基礎設施建設；四是城鎮土地市場化運作要逐步規范，搞活土地資本運營。要認真執行不久前剛頒布的《福建省國有土地使用權招標拍賣管理辦法》。

（四）規范房屋拆遷管理程序，促進政府職能轉變。新修訂的《城市房屋拆遷管理條例》將于XX年11月1日起施行。主要有四個方面新的規定：一是取消了拆遷方式中的統一拆遷。目的是適應轉變政府職能的要求，把政府管理與市場主體剝離開，政府要依法行政，管好政府該管的事情，建設單位要依法從事建設活動；二是體現了政府對拆遷中屬于民事關系的行為，原則上不干預的原則。對于拆遷當事人之間的民事行為，應當根據雙方的協議，按照《民法通則》《合同法》等法律去規范；三是對于一些涉及拆遷當事人合法權益，可能影響社會穩定的問題，增加了若干規定，要求戶屋拆遷管理部門加強管理；四是進一步規范了拆遷的行政管理程序。

（五）深化改革，努力提高城市管理水平，俗話說“三分建、七分管”建是基礎，管是關鍵。因此，必須在抓好建設的同時下大力氣把城市管好。加強公安、工商、城建、衛生、環保、交通等各有關職能部門之間的溝通協調，依法行政，公正執法；針對城區市容市貌、環境衛生、房地產、規劃管理等方面，制定可供操作的規定措施，規范城市管理行為；重點要在加強社區建設上下功夫，把經營的理念引進城市管理中；用足用好國家和省、市政策，建立有利于推進城鎮化進程的集聚機制，如加快戶籍管理制度改革，實行積極的人口遷移政策，鼓勵和引導農村人口向城鎮聚居等。