第一篇：關于推進我市城鄉建設加快城鎮化進程的調研報告(精)

關于推進我市城鄉建設加快城鎮化進程的調研報告 辦公室 南平嶺

加快城鎮化進程，推進我市城鄉建設是貫徹科學發展觀、統籌城鄉發展的重大戰略舉措，也是解決“三農”問題、全面建設小康社會的必由之路。一個地區城鎮化建設的基礎是以工業經濟發展為先導，帶動城鎮建設，以工業經濟發展反哺農業現代化發展。經過認真調研，分析研究，現將調研情況報告如下，僅供參考。

一、我市城鎮化發展的現狀分析

（一）城鎮化建設的基本情況

1、區域情況：濮陽市轄五縣一區及濮陽高新技術產業開發區，下轄16個建制鎮、59個鄉，10個辦事處，共有2989個村民委員會，56個社區居委會（不含油田）共計222個鄉鎮。2008年，全市人口363.35萬人。其中非農業人口64.56萬人，占總人口的17.76%，農業人口298.79萬人，占總人口的82.24%，全市常住人口349.87萬人。其中城鎮人口118.19萬人，鄉村人口231.68萬人。城鎮居民年人均可支配收入12731萬元，農民年人均純收入4065元。全市總面積4188平方公里，其中耕地占64.3%，人均1.36畝。

2、城鎮化現狀：根據調研情況看，現已形成綜合性城鎮、油田工礦型城鎮和農產品加工型城鎮三種類型。一是綜合性城鎮：市區已經成為河南省重要的化工工業基地，主要由中原大化、中原乙烯、三強電力、龍豐紙業等重點工業企業，也是全市的流通中心，商貿流通中心；濮陽、南樂、清豐、范縣、臺前五縣城已成為各自縣域的經濟社會發展中心。二是油田礦區型城鎮：這類城鎮是以中原油田礦區所在地為區域，主要有文留鎮、柳屯鎮、濮城鎮、馬莊橋鎮和瓦屋頭鎮等。礦區建設帶動了一批化工產業、玻璃電光源、機械加工的發展和人口的集聚，已經成為濮陽市工業經濟發展比較活躍的城鎮。三是農產品加工型城鎮：這些城鎮主要分布在農業地區，產業類型不突出，工業經濟發展規模小，主要以當地農產品深加為主，如八公橋鎮、徐鎮、韓張鎮等。沿106國道沿線分布著市區、南樂、清豐、濮陽老城等主要城鎮，濮范高速沿線分布著市區、范縣、臺前縣等主要城鎮，形成了“十”字型城鎮發展軸線。城鎮發展比較活躍的地區主要分布在市區和油田開采地區，如文留、柳屯、濮城和馬莊橋等礦區鎮。

（二）城鎮化建設取得的成效：近年來，濮陽市各級黨委、政府以科學發展觀為指導，堅持城鄉統籌、全面發展為目標，創新體制，發揮職能，大力推進城鎮化建設步伐，城鎮經濟社會迅速發展，城鎮化水平有較明顯的提高。

1、城鎮化水平提高，城鎮體系框架基本形成。2008年底，我市的城鎮化水平達到33.8%，初步形成市區---范縣---臺前縣由西向東的城鎮發展帶及濮陽縣---市區---清豐---南樂由南向北沿106國道的經濟發展帶，“十”字型城鎮結構體系基本形成。隨著我市轄區各產業集聚區的大規模建設，城鎮職能發生了較大的變化，由過去以農業型為主要職能的城鎮體系逐漸轉變為農業型和工業型并重的城鎮職能體系。目前，已經形成濮城、柳屯、文留、馬莊橋等幾個油田礦區城鎮。現濮城的城鎮化率已達到了46％，遠遠高于縣域城鎮化水平。

2、城鎮化擴大了城鄉的有效需求，推動了產業結構的調整優化。近年來，我市堅持以科學發展觀為統領，按照走新型工業化道路的要求，深入實施“以工興市”戰略，圍繞加快資源型城市經濟轉型，著力推進經濟結構優化升級，積極構建現代產業體系，經濟規模不斷擴大，產業結構日趨合理，工業發展后勁逐步增強，部分支柱產業引領帶動經濟發展的作用開始顯現。隨著城鎮化的加速推進，農村富余勞動力及其他生產要素和非農產業向城鎮集聚的速度明顯加快，全市城鎮基礎設施建設投資不斷加大，以城鎮為依托的第三產業快速發展，拉動了產業結構的調整,帶動了全市經濟發展。

3、城鎮經濟在全市經濟社會發展中的主導作用逐步增強。城鎮經濟的迅速發展和功能設施的不斷完善，極大地吸引了周邊地區的資本、技術、人才、勞動力等各類生產要素向城市和重點城鎮的集聚，為轉移農村富余勞動力并帶動周邊地區經濟社會發展發揮了重要作用。

4、城鎮化建設促進了投資環境的進一步改善。我市緊緊抓住“構建中原經濟區、促進中原崛起”和國家扶持政策的良好機遇，不斷加大城市和城鎮間基礎設施建設力度，有效解決了一些城鎮普遍存在的供水、交通和環境污染等問題，陸續建成了一批能夠體現城市特色的文化、教育、衛生、體育等公共設施，使城市基礎設施和人居環境得到很大改善，制約城鎮經濟社會發展的“瓶頸”問題有了明顯的緩解。

5、“工業強市”戰略成效顯著。2006年至今年6月底，重點工業項目共完成總投資393.14億元。相繼建成了中原大化50萬噸/年甲醇、龍豐紙業10.5萬噸/年楊木化機漿、25萬噸/年輕量涂布紙、國電2×200MW發電機組、龍宇化工20萬噸/年甲醇、武漢力諾40萬臺/年太陽能熱水器、林氏化工5萬噸/年聚異戊二烯乳液等一批重大項目。重點工業項目在壯大經濟總量、增加財政收入、增多就業機會的同時，也在促進我市產業結構優化升級和城鎮化建設方面發揮了重要作用。

6、建制鎮工業迅速發展。近年來，油區內的鄉鎮立足濮陽石油、天然氣、勞動力等資源優勢和原有的產業基礎，緊緊抓住全國產業轉移的機遇，主動加強與長三角、珠三角和環渤海等地的交流與合作，制定出臺了各種優惠政策，營造優良環境，新設計規劃的8個產業集聚區總體規劃一次性通過省級審批。截止目前，入園企業的數量達160個。其中，建成投產項目51個，在建項目38個，新開工項目71個，累計完成項目投資16.5億元。產業集聚區建設的強力推進，已成為我市城鄉一體化建設和工業經濟快速發發展的新的經濟增長點。

二、我市城鎮化發展存在的問題

（一）城鄉發展不平衡，城鎮化水平偏低。我市經濟是典型的以能源開發為支撐的工業經濟，工業投資布局相對高度集中，強勁的能源經濟發展勢頭與相對滯后的縣域經濟發展現狀形成明顯的反差，城鄉經濟結構“一頭輕、一頭重”，發展嚴重失衡。2008年底，濮陽市城鎮化水平為33.8%，低于全國平均水平近8.1個百分點45.7%，比全省城鎮化平均水平也要低出近2.2個百分點（36%）。城鎮建設規模偏小，發展比較活躍的地區主要分布在市區和油田開采地區，如文留、柳屯、濮城和馬莊橋等礦區鎮，農產品加工型城鎮則發展水平比較低，工產經濟基礎薄弱，城鎮面貌仍保持在農村形態。另外，灘區面積大，人口眾多，有37.5萬群眾，約占全市人口的十分之一，且長期處于貧困狀態，嚴重制約了城鎮化進程。

（二）思想觀念保守，缺乏發展和創新意識。我市仍屬欠發達地區，在資金、技術和人才優勢方面不如東部沿海等經濟發達地區；在資源、勞動力優勢方面不如西部地區；隨著中原油田原油和天然氣資源萎縮，開采量逐年遞減，接替產業跟進較慢；在招商引資方面，受環保容量的制約，在項目審批、企業經營、業主待遇等方面沒有創新，沒有出臺具有濮陽特色的突破性措施，在一定程度上影響了招商引資的效果，影響了大項目在濮陽落戶；在與央企或其它大型知名企業實施戰略聯合重組工作才剛剛起步，有待進一步加大力度，擴大成果。

（三）發展方式粗放，高新技術企業較少。在我市工業企業中，普遍存在企業規模小，整體素質偏低，缺乏核心技術和創新能力，產業鏈條短，產品附加值低，生存能力和成長性不高的問題。如，近幾年發展起來的特種玻璃和電光源產業中，有60%的企業產品只做到拉管，有30%的燈飾企業也只做到半成品，僅有10%的企業將產品鏈條拉長到產成品，如太陽能熱水器、汽車燈、摩托車燈等；在農副產品深加工企業中，生產面粉企業居多，生產掛面、面點等精細終端產品的企業就很少。另外較為典型的我市4家食用油脂加工企業，無一不為山東“魯花”、“金龍魚”提供大量的散裝油脂。以上足以說明，我市工業仍處于低層次階段，科技含量少，產品附加值低，缺乏品牌意識，造成工業企業承接國家優惠政策能力低，爭取國家和省里的扶持資金少。

（四）大型工業項目少，發展后勁不足。一是大型項目少，后續項目儲備不足。由于缺乏有效的推進機制、獎懲機制，近年來，全市工業新項目建設總量一直處于徘徊回落狀態。每年新上重點工業項目從2006年的148個，下降到2009年的84個。其中，項目投資超億元的17個，超5億元的僅2個，明顯缺少大個頭工業項目；二是企業規模擴張慢，成長艱難乏力。全市地方工業中，除濮耐公司、宏業化工、恒潤化工、蔚林化工、穎泰化工、鵬程化工等少數企業發展較快外，不少企業缺乏長遠發展規劃，不注重技術改造和結構優化升級，或長期投入不足，不僅影響了企業自身的生存與發展，而且在很大程度上也影響了全市工業經濟和城鎮一體化建設的發展。

（五）支柱產業薄弱，工業化水平不高。產業支撐是城鎮發展壯大的前提。濮陽市的工業結構多以石油化工、食品加工、特種玻璃及電光源、林紙林板、冶金建材等為主，目前我市八大產業集聚建設雖然取得了一定成效，但依次形成的八大主產業仍存在著融資難、發展難、提升難，化解風險的能力弱，核心競爭力不強等諸多因素，對城鎮化建設支撐力度還不夠強勁。尤其是石油化工、特種玻璃及電光源等對天然氣資源依賴性較強的工業，資源緊缺已成為制約其發展的瓶頸。八公橋、徐鎮等農副產品深加工型城鎮，雖有幾家糧油加工企業，但企業數目少，規模不大，形不成產業聚集和產業鏈條，對城鎮經濟拉動效益不明顯。產業優勢、輻射帶動能力相對較弱，難以形成產業集聚效應。

（六）發展環境不寬松，成為制約工業經濟發展不可忽視的因素。主要表現：一是承諾的優惠政策兌現不到位，甚至有意設卡；二是環境容量不足，從長遠看土地儲備不足；三是服務意識不強，辦事程序繁雜，工作效率低下；四是本位主義嚴重，部門利益當先。沒有真正形成全社會關心工業、支持工業的氛圍，沒有形成發展上的合力；五是“四亂”和行政“不作為、亂作為”現象時有發生，企業怨聲載道，苦不堪言，甚至想另謀出路。

（七）城鎮基礎設施建設資金短缺、發展滯后。各縣區財力對小城鎮投入極其有限，小城鎮建設基本走的是自主發展的路子。城鎮規模小，建設資金不足，基礎設施建設滯后，道路、供水、排水等基礎設施不配套，導致城鎮功能脆弱，承載力、吸引力不強，服務功能不全，商業、金融業等形不成規模，難以將人流、物流、資金流、信息流、交通流等引向城鎮集中，社會資源共享程度低，不能形成集聚和輻射效應。如八公橋鎮、徐鎮、韓張鎮等農業鎮，道路狹窄，路況差，缺乏排水、通信、綠化等市政設施。造成鄉鎮級教育、居住、醫療等社會各項事業相對滯后，不能滿足人民群眾日益增長的物質和文化要求。

三、我市城鎮化進程制約因素

（一）思想制約。在實際工作中，一些政府和部門對城鎮化和城鎮建設的重要意義認識不深，沒有正確把握城鎮化與經濟發展的關系，創新意識欠缺，發展緊迫感不強，有的鄉鎮在經營城鎮拓寬融資渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想；引導農民進城鎮創業的方法、措施不多，力度不大。小城鎮建設仍然存在用錢靠財政、建設靠政府的思想意識。

（二）政策制約。小城鎮建設的優惠政策難以落到實處，支持小城鎮建設的政策措施嚴重滯后。國家實行嚴格的土地政策使城鎮建設缺乏空間，招商引資，發展工業項目，因土地問題常常被擱淺。農村土地流轉制度、小城鎮社會保障制度、城鄉戶籍制度等尚未完善。

（三）機制制約。在全國1887個重點鎮中，濮陽市有6個，在全省的重點鎮中，濮陽市有10個，但扶持發展重點鎮、示范鎮的政策傾斜沒有到位，沒有形成對重點鎮、示范鎮發展相應的政策措施，城鎮發展的激勵機制沒有建立和形成。

（四）產業制約。近幾年來，依托中原油田礦區型城鎮建設的八大產業集聚區得到了長足發展，并形成了各具特色的產業聚集區，產業集群已具雛形，但對天然氣資源依賴性較強，如玻璃及電光源產業是高耗能、科技含量較低的行業，大都也是招商引資企業，對本土經濟貢獻不大。其他農副產品深加工型城鎮企業數目偏少，創名優產品意識差，市場競爭力弱。

（五）規劃制約。由于歷史遺留因素，規劃滯后，無法滿足城鎮建設的需要。在16個建制鎮中，除幾個油田礦區型城鎮經濟實力相對較強一些，基本完成了總體規劃，編制了區域規劃外，其他城鎮現有的規劃缺乏科學性、前瞻性和連續性。規劃的滯后導致建設的無序進行，大多城鎮擴張無序，鎮區功能繁雜，個別城鎮的部分街道還沒有配套相應的排水、排污、路燈等設施，臟亂差現象普遍存在。

四、幾點建議及思考

(一)突出特色，壯大城鎮經濟實力。一是大力發展園區經濟。以優惠條件引導推動產業關聯度高的工業企業有序地向產業集聚轉移，形成集約化生產、規模化經營、簇群化發展的新型工業格局；二是培育具有區域特色優勢的主導產業。根據各城鎮的區位、產業和經濟結構特點，推進特色產業基地建設，培育和發展區域經濟品牌。如濮陽縣、清豐縣和南樂縣的部分城鎮要積極發展農產品市場和農產品加工業，吸引農業產業化龍頭企業和鄉鎮企業在鎮區集中布局。發展“一村一品”、“一鎮一支柱”，形成覆蓋本地的農產品加工基地、農產品集散中心和農業信息、技術服務中心，形成沿濮清南分布的涉農產業帶；范縣、臺前要依據現有的玻璃制造、石油化工、羽絨加工產業，引導企業集中連片發展，規模化經營，形成濮臺產業帶；三是充分發揮現有優勢，集中力量培育壯大石油化工、煤化工、食品工業、玻璃電光源、林紙林板等支柱產業，運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，提高高端產品、最終消費品和高附加值產品的比重。

（二）立足產業發展，夯實城鎮經濟基礎。經濟發展是城鎮發展的前提，沒有雄厚的經濟基礎支撐，推進城鎮化只能是一句空話。因此推進城鎮化，必須始終堅持以經濟建設為中心，不斷增強城鎮的經濟實力，提高吸納農村剩余勞動力的能力。立足于城鎮功能定位，發揮比較優勢，形成各具特色的城鎮經濟。吸引和推動能源化工企業在產業集聚區內形成集群發展，并通過周邊城鎮的相關服務職能，促進產業集聚區與城鎮的同步發展。對于市區周邊城鎮而言，應當把加快城鎮第二、三產業發展作為城鎮產業結構調整的主要著力點，積極完善服務功能，提高城市規劃和管理水平，構建有利于城鎮發展與管理的體制機制，以加快城鎮化進程。

（三）發展農村公用事業，統籌城鄉發展。一是加快新農村建設步伐。以“學習李連成、建設社會主義新農村”活動帶動濮陽市新農村建設，以126個市級小康村為重點，因地制宜，分類實施，建設“布局合理、設施配套、環境整潔、村貌美化”的新型農村；二是以提高農民素質為核心，培育新型農民。要從教育基礎設施建設入手，在抓好義務教育的基礎上，辦好高中，抓好職業教育，提高農民勞動者的自身素質和就業能力；三是以農業產業化發展促進農村經濟發展。堅持用工業理念、市場觀念發展農業，大力培育和壯大一批特色產業，打造一批有競爭優勢、帶動能力強、輻射面廣的大型農業龍頭企業，促進城鎮經濟的發展。四是在沿黃地區實行移民建鎮政策。在沿黃三縣堤外分別設置重點鎮，使黃河灘區35.8萬人有序向城鎮轉移，實現移民建鎮目標。

（四）推進一批示范新村建設，促進城鄉一體化進程。要搞好城鄉一體化發展規劃，全面深化各項改革，打破城鄉二元結構，建立一體化的土地流轉制度、戶籍制度、勞動就業和社會保障制度，加快工業化建設步伐，推進農業現代化。大力發展農村公用事業，形成以統籌城鄉產業發展、統籌社會事業發展、統籌基礎設施建設、統籌勞動就業和社會保障為重點的城鄉一體化新格局。要把城鎮周邊新農村建設列入城鄉一體化規劃范圍，統一規劃、統一建設，制訂靈活政策，引入市場機制，通過加大招商引資力度，引進城鎮項目開發房地產。通過房地產開發，提升城鎮品位和規模擴容，帶動城鎮周邊新農村建設。大力推進新農村的規劃建設管理工作，著重解決村居基礎設施。重點建設村居排水溝和污水處理、生活垃圾處理設施，重點挖掘村居建設特色，形成鮮明的地方特色，達到“一村一品”的格局。通過加強基礎設施建設，打造“四化”（美化、綠化、硬化、亮化）作為推動小城鎮建設發展和新農村建設的切入點，促進城鄉一體化進程。

（五）以較低的居住成本和良好的生產、生活環境吸引農村人口向城鎮轉移。城鎮化是改善農民生活質量的最佳途徑，為讓農民盡可能分享多的經濟發展成果，建議在小城鎮開發規劃建設的同時，要規劃建設若干舒適、廉價的大型居住區，完善生活、教育、文化、休閑等設施，要出臺一系列配套優惠措施，讓普通農民能買得起房，安得起家，盡可能讓越來越多的農民在城鎮住下來，城鎮才能真正發展起來

（六）走新型工業化道路，加快城鎮工業發展。

要全面推進城鎮工業結構優化升級，運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，提高高端產品、最終消費品和高附加值產品的比重。充分發揮現有優勢，集中力量培育壯石油化工、煤化工業、林紙林板、機械制造等支柱產業。大力發展有一定技術含量的勞動密集型產業，拓展城鎮就業渠道。

綜上所述，堅持以科學發展觀統領城鄉建設全局，堅持以規劃為龍頭引領城鄉建設，堅持以強化功能特色為重點提高城市建設水平，堅持以改善生產生活條件為重點，加快新農村建設。進一步加快村鎮建設步伐，解決建設中存在的問題，提高城鎮化和城市現代化水平，建設社會主義新農村，推進城鄉一體化，是促進我市經濟發展的有效途徑。

第二篇：推進城鄉建設加快城鎮化進程工作總結

今年以來，坡頭鎮在市委、市政府的正確領導下，始終堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全市城鎮化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態的中心城區為目標，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進城鎮化建設步伐，鎮區面貌日益更新。

一、大河名苑項目

大河名苑項目是中國石化洛陽分公司在我鎮投資建設生活小區的一項重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅項目行動之一。該項目位于坡頭村南部，東與洛陽吉利區東寨村交界，南臨西霞院水庫，總投資10億元。項目總占地379.153畝，涉及拆遷戶221戶。目前，該項目已全面進入動遷和新增土地附屬物賠付階段，所有紅線范圍內的動遷戶已簽訂動遷協議139戶，完成拆遷房屋90余戶；新增192畝土地上的養殖小區已拆遷完畢13戶，墳墓、樹木等附屬物已全部賠付到位。

二、戀水花園項目

戀水花園位于留莊村南，南臨西霞湖水庫，由洛陽安廈置業有限公司投資興建，總投資1.5億元，總建筑面積11萬㎡，規劃建設多層及高層樓房23棟，容積率 1.41，建筑密度24.02%，綠化率40.15%，可容納住戶800余戶，項目的投入也必將拉動坡頭三產乃至全鎮的經濟發展。目前，項目已完成投資 9000余萬元，高標準建設濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發項目

根據全市“十二五”規劃要求，坡頭鎮被列為濟源城市附中心區（中心城市拓展區），坡頭鎮西霞湖—小浪底區域的規劃開發建設將按照國際招標形式進行，因上述三個項目的開發建設應服從于“十二五”規劃要求，目前三個項目還在進行前期相關籌備。

加快推進城鎮化建設是新形勢下全市乃至全省的重要戰略決策，建設中心城區也是考驗一個地方經濟實力和發展水平的集中展現。下一步，坡頭鎮也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴密組織、強化責任、創新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務，加快城鎮化建設步伐，全面提升鎮區形象。

第三篇：推進城鄉建設加快城鎮化進程工作總結

今年以來，坡頭鎮在市委、市政府的正確領導下，始終堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全市城鎮化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態的中心城區為目標，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進城鎮化建設步伐，鎮區面貌日益更新。

一、大河名苑項目

二、戀水花園項目

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發項目

根據全市“十二五”規劃要求，坡頭鎮被列為濟源城市附中心區（中心城市拓展區），坡頭鎮西霞湖—小浪底區域的規劃開發建設將按照國際招標形式進行，因上述三個項目的開發建設應服從于“十二五”規劃要求，目前三個項目還在進行前期相關籌備。

加快推進城鎮化建設是新形勢下全市乃至全省的重要戰略決策，建設中心城區也是考驗一個地方經濟實力和發展水平的集中展現。下一步，坡頭鎮也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴密組織、強化責任、創新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務，加快城鎮化建設步伐，全面提升鎮區形象。

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第四篇：全市推進城鄉建設加快城鎮化進程工作會議主持詞

全市推進城鄉建設加快城鎮化進程

工作會議主持詞

同志們：

現在開會。

經市委、市政府研究決定，今天召開全市推進城鄉建設加快城鎮化進程工作會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實全省推進城鄉建設加快城鎮化進程工作會議精神，進一步動員全市上下解放思想、開拓創新、扎實工作，開創全市城鄉建設和城鎮化工作新局面。

參加今天會議的有：市委、市人大、市政府、市政協、XX軍分區領導；各縣市區主要負責同志和分管領導；市直各部門負責同志；全市小城鎮建設50強鄉鎮黨委書記、鎮長以及新聞單位等約人。

今天會議主要有三項議程：

1、宣讀《全市推進城鄉建設加快城鎮化進程實施意見（征求意見稿）》；

2、XX同志講話；

3、XX同志講話。

下面，會議正式開始。

首先，宣讀《全市推進城鄉建設加快城鎮化進程實施意見（征求意見稿）》，大家歡迎！

會議進行第二項：請XX同志講話，大家歡迎！

會議進行第三項：請XX同志作重要指示，大家歡迎！同志們，這次會議的主要議程全部進行完了。剛才，宣

1讀了《全市推進城鄉建設加快城鎮化進程實施意見（征求意見稿）》。XX市長全面客觀總結了“十一五”以來我市推進城鄉建設加快城鎮化進程工作取得的成績，指出了當前全市加快城鎮化工作存在的問題及面臨的形勢，對我市今后一個時期推進城鄉建設加快城鎮化工作進行了全面安排部署。黃書記就如何做好加快城鄉建設推進城鎮化進程工作做了重要講話，XX書記站在貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的高度，從“認識、路子、支撐、特色、動力、組織領導”六個方面深入分析了當前我市加快城鎮化工作面臨的形勢，對加強和改進當前和今后一個時期加快城鎮化工作提出了新的要求。講話既體現了上級推進城鄉建設加快城鎮化進程工作會議精神，又立足我市實際，具有很強的理論性、指導性、針對性和可操作性，大家一定要認真領會，用心把握，切實抓好貫徹落實。下面就抓好這次會議精神的貫徹落實，我強調三點意見：

一、廣泛宣傳，全面動員。推進城鄉建設加快城鎮化進程事關經濟社會發展大局，全市上下一定要緊緊圍繞把XX打造成為“中西部地區經濟發展隆起帶，豫鄂陜省際區域性中心城市新亮點、中原經濟區的重要增長極”這一目標，深入貫徹落實國家和省市關于推進城鄉建設加快城鎮化進程工作的一系列決策部署，統一思想，提高認識。一要樹立重中之重的意識。要從思想和工作布局上堅定不移地把加快城鎮化進程工作放在工作重中之重位置，扎扎實實抓好各項工

作落實，努力實現“三化”協調發展。二是樹立改革創新意識。要按照“超常規、不違規”的原則，解放思想，更新觀念，依靠創新解難題、破瓶頸，依靠改革除障礙、求突破。三要樹立以人為本的意識。要把以人為本的要求貫穿到城鄉建設各個環節，把群眾受益作為推進城鄉建設的出發點和落卻點，把群眾是否滿意作為檢驗城鄉建設成效的根本標準。會后，各級各部門要迅速召開會議，傳達這次會議精神，切實把全市上下的思想統一到市委、市政府的決策部署上來，掀起我市推進城鄉建設加快城鎮化進程的新高潮。

二、統籌兼顧，把握關鍵。推進城鄉建設加快城鎮化進程工作任務艱巨，是對各級各部門科學發展能力、執政能力考驗和檢驗。具體工作中，必須統籌兼顧，把握關鍵。一是要堅持正確引導。各級黨委和政府要充分發揮政治和組織優勢，綜合運用經濟、法律和行政等多種手段，積極參與，統籌兼顧，科學引導，協調處理好各種重大關系。二是要堅持科學決策。加快城鎮化進程是一項歷史性任務，既涉及城鄉長遠建設，又事關廣大群眾切身利益，一旦決策失誤，影響巨大，損失無法挽回，必須尊重規律、科學決策、慎之又慎。在決策過程中，要充分發揚民主，反復征求社會各方面的意見，確保重大決策能夠經得起歷史和實踐的檢驗，少走彎路，不走錯路。三是要堅持和諧推進。城鎮化是一場涉及生產方式、生活方式、社會管理模式的深刻社會變革，也是一項涉及面廣的重大利益調整，利益平衡難度很大。因此，推進城

鄉建設加快城鎮化必須始終把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，決不允許在推進城鎮化進程中剝奪、損害群眾利益，最大限度地維護人民群眾的合法權益。

三、明確責任，強化措施。一要強化責任意識。各級各部門一定要充分認識新形勢下推進城鄉建設加快城鎮化進程工作重要性，認真履行好城鄉建設的各項職責，切實做到思想上高度重視，領導上加大力度，工作上抓好落實。二要完善政策體系。各有關部門要在城鄉規劃、投融資、土地保障、產業支撐、生態環保設施建設、水資源保障、能源保障、交通體系、城市管理、行政區劃調整、戶籍改革、社會保障等方面，加強研究，細化意見，盡快制定出臺相關配套政策措施。三要建立考核機制。市縣兩級要把城鎮化工作列入“十二五”國民經濟和社會發展規劃，結合實際制定考核體系，加強領導，細化責任，分級管理，綜合對城鎮化和城鄉建設工作進行評價和考核，獎優罰劣，真正確保工作任務落到實處。

會后，各級各單位要認真學習討論《全市推進城鄉建設加快城鎮化進程實施意見（征求意見稿）》，并提出修改意見，意見反饋和會議貫徹情況于月日報市政府辦公室。

散會。

第五篇：洛陽市推進城鄉建設加快城鎮化進程工作會議召開

洛陽市推進城鄉建設加快城鎮化進程工

作會議召開

作者：李松戰來源：洛陽日報更新時間：2010-9-2 毛萬春在全市推進城鄉建設加快城鎮化進程工作會議指出 牢牢抓住城鎮化推進的最大發展機遇把洛陽建成文化為魂的特色山水城

市

郭洪昌等在省主會場參加相關會議

積極穩妥提升全市城鎮化率，在目前44.2%的基礎上，力爭到2012年達到48%，2015年達到52%，2020年達到60%以上。

要抓好四個重點。一是堅持以文化為魂、以水系為韻，提升改造老城區。二是堅持龍頭帶動、提升品位，建設完善新區。三是堅持產城融合、城鄉一體，有序開發縣城區。四是堅持特色定位、小巧玲瓏，積極發展小城鎮。

河南黨建網9月2日訊 洛陽日報報道：（記者 李松戰）昨日，在收聽收看全省推進城鄉建設加快城鎮化進程工作電視電話會議之后，我市隨即在洛陽分會場召開相關會議，貫徹落實全省會議精神，對當前和今后一個時期推進城鄉建設和加快城鎮化進程工作進行部署。市委書記毛萬春在會上指出，全市要牢牢抓住當前推進城鎮化這一最大發展機遇，在構建中原經濟區中當好“三化”協調發展的示范；通過集群發展、啞鈴模式，著力打造洛陽城市群和鄭洛黃金走廊；依托歷史文化和山水特點，把洛陽建成以文化為魂的特色山水城市。

市領導郭洪昌、王立林在鄭州省主會場參加會議，市領導史秉銳、婁會峰在洛陽分會場參加會議。

毛萬春在講話中指出，省委、省政府高度重視加快全省城鎮化進程工作，我們要創造性地抓好落實。就如何貫徹全省會議精神，他提出三點意見。

第一，認識要再提升。

中央今年確定，把推進城鎮化作為關系現代化建設全局的重大戰略；省委、省政府確定，以城鎮化帶動“三化”協調發展。我們要認識到，加快城鎮化是當前最大的發展機遇，只有加快城鎮化，才能擴大內需、拉動投資；只有加快城鎮化，才能成為三次產業統籌發展的最大載體，才能承載農業現代化、新型工業化尤其是服務業的發展；只有加快城鎮化，才能最大限度地改善民生，提升基礎設施建設水平和公共服務水平；只有加快城鎮化，才能有效提升城市形象，通過樹好形象凝聚人心，提升洛陽知名度和影響力。

第二，任務要再明確。

一是要確立三大任務。第一任務是調結構，積極穩妥提升全市城鎮化率，在目前44.2%的基礎上，力爭到2012年達到48%，2015年達到52%，2020年達到60%以上。

第二任務是向心布局，實現城鎮化推進的集群發展、啞鈴模式。所謂集群發展，就是以洛陽為中心，周邊縣（市）區圍繞洛陽形成一個城市群，向心布局、集群發展。所謂啞鈴模式，就是按照省委、省政府謀劃的中原經濟區，與鄭州呼應發展，著力打造鄭洛黃金走廊。

第三任務是明確定位。在中原經濟區“三化”協調發展、中部崛起甚至中西部地區發展中，洛陽要起示范帶動作用。同時，在中原經濟區內，洛陽要依托1500多年建都史等厚重歷史文化資源和山水相間的城市特點，按照“山在城中、城在山中，水在城中、城在水中”這一特色要求，建設成為以文化為魂的特色山水城市。

二是要抓好4個重點。一要堅持以文化為魂、以水系為韻，提升改造老城區。在今后洛河以北老城區改造中，要注重把歷史文化和引黃入洛形成的水系有機結合，把洛陽建成“北方水城”，探索古老文明與現代文明融合的老城改造提

升新模式。二要堅持龍頭帶動、提升品位，建設完善大新區。大新區建設要成為“三化”協調發展的示范區，發揮在全市發展格局中的應有作用。要提升品位、樹精品、當示范，既突出快更突出精，既突出量更突出質，在此基礎上突出優和特。三要堅持產城融合、城鄉一體，有序開發縣城區。縣城區要按照規劃，按照交通、基礎設施、產業布局、社會管理、社會保障、創業就業體系一體化要求，按照“項目向園區集中、土地向規模經營集中、農民向社區集中”模式，進行城鄉一體化探索。同時，縣城老城區改造也要注重宜居性。四要堅持特色定位、小巧玲瓏，積極發展小城鎮。探索建設一批特色突出的小城鎮，其規模要根據當地實際合理確定。

三是要破解難題。在推進城鎮化進程中，要積極破解拆遷這一難題。一要堅持注意全過程透明、全方位公正，堅持“三滿意”原則，首先讓群眾滿意，其次讓開發商按招拍掛程序有合理利潤空間，最后讓政府的規劃能落實。二要注重運作，黨政主要領導要重視、分管領導親自抓，讓最有經驗、最有能力、綜合素質最高的人包括優秀后備干部抓拆遷，并發動群眾參與。三要注意方法，急不得也慢不得，熱不得也涼不得，快不得也慢不得，高不得也低不得，尊重群眾意愿有序推進，辯證施治、對癥下藥。

第三，保障要更有力。

一是強化一盤棋觀念。從規劃到策劃、建設、經營、管理，要一體化考慮，特別注意三個轉變：由重建設輕規劃，轉變為更加注重規劃龍頭作用，規劃要注重各層面積極性，注重規劃的民主化、科學化、特色化，特別注重策劃的落實和執行；由重建設輕管理，轉變為管建并重，讓廣大群眾更宜居，真正感受到幸福指數的提升；由重建設輕經營，轉變為更加注重社會效益、經濟效益、生態效益有機統一。

二是完善政策措施。在推進城鎮化進程中，要注重政策的引導作用，在引導農民進城、鼓勵建設多層標準化廠房等問題上研究出臺相應政策。

三是營造良好氛圍。城鎮化的推進，涉及方方面面利益，需要社會各界理解、重視、支持、鼓與呼。有這樣良好的氛圍，城鎮化就能積極穩妥、健康有序地向前推進。