第一篇：進(jìn)一步加快呂梁市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

進(jìn)一步加快呂梁市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2014-3-26信息來源：呂梁日報(bào)

【中國網(wǎng)聚焦山西】綜合編輯：根據(jù)市人大常委會2010年工作要點(diǎn)安排，去年11月份市人大常委會副主任韓明瑞同志帶領(lǐng)部分常委會委員、市人大代表和城建環(huán)保工委及市建設(shè)局的有關(guān)人員，就進(jìn)一步加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

呂梁市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，城鎮(zhèn)化率即一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?004年撤地設(shè)市以來，全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批工礦型、商貿(mào)型、旅游型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型中心城鎮(zhèn)。

截止2009年底，全市轄1區(qū)2市10縣，13個(gè)街道辦，148個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)81個(gè)，總?cè)丝?61.79萬人，城鎮(zhèn)人口由2004年的87.4萬人增加為2009年的132.74萬人，城鎮(zhèn)化率由2004年的27.01%提高到2009年的36.63%，提高了9.62個(gè)百分點(diǎn)，年均增長1.9個(gè)百分點(diǎn)。

2009年，全市城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為27.06平方米，城市燃?xì)馄占奥蕿?2%，集中供熱普及率為49%，污水處理率為38.78%，垃圾無害化處理率15.79%，人均道路面積9.7平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率28.22%，均接近全省平均水平。

目前，我市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期較高階段，而城鎮(zhèn)化率卻僅接近工業(yè)化初期的工業(yè)化水平(我市工業(yè)化初期的工業(yè)化水平為37%)。城鎮(zhèn)化增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)增加值增長速度，城鎮(zhèn)化相對速度緩慢且滯后于工業(yè)化。

呂梁市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

(一)城鎮(zhèn)化水平落后于全省、全國平均水平

我市的城鎮(zhèn)化率與全省45.99%的平均水平相比低了9.36個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第10位。與全國46.6%的平均水平相比低了10個(gè)百分點(diǎn)。特別是方山、嵐縣、臨縣、文水、興縣的城鎮(zhèn)化率均低于全省平均水平20多個(gè)百分點(diǎn)。

(二)規(guī)劃滯后

一是縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃不夠完善。“十一五”期間，全市148個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃，占62%。12個(gè)縣市編制了縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，一方面規(guī)劃編制起點(diǎn)較低，另一方面普遍缺少專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。二是市區(qū)規(guī)劃急需修編。

《呂梁市城市總體規(guī)劃(2004—2020)》于2006年經(jīng)省人民政府批復(fù)后不到五年就因規(guī)劃預(yù)測不足，不適應(yīng)城市建設(shè)而需要修編，修編工作進(jìn)展很慢。《呂梁市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》僅僅是個(gè)輪廓，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中的項(xiàng)目有的還只是個(gè)題目，全市初擬的城鎮(zhèn)化“1273”即“1中心城市2次中心城市7縣城30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”發(fā)展規(guī)劃尚未正式啟動，“一市四區(qū)”規(guī)劃工作才剛剛起步。三是部門協(xié)調(diào)工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化。規(guī)劃所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等資料需要有關(guān)單位提供;城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃分別由建設(shè)、發(fā)改、國土等部門負(fù)責(zé)編制，急需形成相互協(xié)調(diào)配合的工作運(yùn)行機(jī)制。(三)建設(shè)用地供需矛盾突出

據(jù)國土部門統(tǒng)計(jì)，2005年以來我市各類建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與實(shí)際需求缺口持續(xù)增大，目前缺口大約在1000公頃/年以上，未來五年，隨著“5115”項(xiàng)目上馬，可能增至2000公頃/年以上。2010年省下達(dá)我市建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)為165公頃，而實(shí)際則需擴(kuò)大10倍左右才能滿足需要。根據(jù)省國土資源廳2010年7月批準(zhǔn)的《呂梁市土地利用總體規(guī)劃大綱(2006—2020年)》，至2020年，我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為80410公頃，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地總規(guī)模是約束性指標(biāo)，不得突破。而實(shí)際到2009年，我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模已達(dá)到90602公頃，現(xiàn)在已超指標(biāo)10192公頃。還部分存在建設(shè)用地使用不合理、土地閑置、總體利用效率不高等問題。

(四)資金短缺

市、縣本級財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市建設(shè)所需。2009年全市財(cái)政收入165.4億元，市本級一般預(yù)算收入僅為9億多元，加之國家對政府融資嚴(yán)格控制，使城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。目前全市大多數(shù)小城鎮(zhèn)道路、供水、供電等設(shè)備簡陋落后，垃圾和污水處理設(shè)施幾乎沒有。文教、衛(wèi)生、公共福利等社會事業(yè)發(fā)展緩慢。

(五)產(chǎn)業(yè)支撐能力不足

當(dāng)前我市工業(yè)化水平相對不是太低，關(guān)鍵是能夠大量吸納勞動力的第三產(chǎn)業(yè)等勞動密集型企業(yè)太少，多數(shù)農(nóng)民還不能徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化步伐緩慢。

加快呂梁市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

(一)正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律及我市發(fā)展目標(biāo)

城鎮(zhèn)化過程，既是生產(chǎn)力要素優(yōu)化配置的過程，也是生產(chǎn)關(guān)系的深度調(diào)整過程，是深刻的社會大變革。對于這場變革，既要遵循規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡力而為，在政府可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下加快推進(jìn)步伐。

我市城鎮(zhèn)化率如果要從2009年的36.63%提高到2015年的50%，“十二五”期間需年均增長

2.3個(gè)百分點(diǎn)，綜合權(quán)衡各方面的情況，認(rèn)真聽取各方面的反映，這個(gè)目標(biāo)是比較積極的，通過努力推進(jìn)，是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

(二)進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的編制工作

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，是指導(dǎo)城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，處于核心位置。依法搞好規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要問題。

1、進(jìn)一步加快《呂梁市城市總體規(guī)劃(2004—2020)》修編和《呂梁市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、全市城鎮(zhèn)化“1273”建設(shè)規(guī)劃、“一市四區(qū)規(guī)劃”及產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃的編制工作。

2、進(jìn)一步注重規(guī)劃質(zhì)量。各級應(yīng)當(dāng)確立高起點(diǎn)、高水平、切合實(shí)際、關(guān)注長遠(yuǎn)、廣泛征求意見、組織專家科學(xué)論證的規(guī)劃編制指導(dǎo)思想。應(yīng)當(dāng)將資源接續(xù)能力和生態(tài)環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)支撐作為重要依據(jù)，并把節(jié)能降耗指標(biāo)和新能源開發(fā)利用貫穿其中，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前置性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3、進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制。一是抓呂梁市城市總體規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。二是抓市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃“五規(guī)合一”的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性。三是抓重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，聘請專家科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭全市重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)各具特色，整體推進(jìn)。

(三)著力創(chuàng)新投融資體制機(jī)制

建立以財(cái)政投資為基礎(chǔ)、土地開發(fā)收益為補(bǔ)充，構(gòu)建政府性融資平臺廣泛籌集資金為主渠道，鼓勵民間投資和企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)為支撐的城鎮(zhèn)化投融資綜合服務(wù)體系。

(四)切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐體系

重點(diǎn)城鎮(zhèn)人口集聚規(guī)劃必須與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特別是勞動就業(yè)規(guī)劃相匹配。應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、教育優(yōu)勢等各種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γν七M(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、鏈條式發(fā)展、多元化發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展、高端化發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，大力支持鼓勵具有競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展步伐。特別應(yīng)當(dāng)采取一些積極有效的工作措施，引導(dǎo)督促煤礦等資源型企業(yè)盡快拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，充分吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。

(五)加快戶籍制度改革

建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戶籍管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。以合法固定住所和穩(wěn)定就業(yè)為落戶條件。取消農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的指標(biāo)限制，允許農(nóng)民在保留農(nóng)村宅基地、承包地的基本權(quán)益基礎(chǔ)上自愿進(jìn)城入鎮(zhèn)當(dāng)市民，享受廉租房、子女就學(xué)的市民待遇。其他市民待遇視我市公共財(cái)政狀況逐步落實(shí)。當(dāng)進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后與原有市民在社會保障、公共服務(wù)等政策待遇方面無差異時(shí)，取消其在農(nóng)村的待遇。

(六)注重整合各方面力量

要把貧困山村移民搬遷、資源開發(fā)移民搬遷、工業(yè)園區(qū)帶動人口集聚、城中村改造、工礦區(qū)棚戶改造、煤礦沉陷區(qū)治理等各種事關(guān)人口居住地變遷的事項(xiàng)，與推進(jìn)城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排居民集中到城鎮(zhèn)居住。應(yīng)當(dāng)著力推廣柳林聯(lián)盛集團(tuán)投資入股農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。

(七)加強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的組織領(lǐng)導(dǎo)工作

市、縣兩級均應(yīng)建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，賦予必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)，適時(shí)將推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系。

(八)建議市人大常委會積極支持加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要著力維護(hù)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，要支持政府廣泛籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金并制定加快城鎮(zhèn)化步伐的政策措施，要督促有關(guān)部門認(rèn)真履行服務(wù)城鎮(zhèn)化的工作職責(zé)，全面落實(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)法律法規(guī)及政策規(guī)定，充分發(fā)揮人大常委會促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的職能作用。

第二篇：關(guān)于加快水城縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快水城縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

張有德 王力仁

〔內(nèi)容摘要〕 本文對水城縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀、變化及存在問題進(jìn)行了剖析，針對性提出了建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 城鎮(zhèn)化 建設(shè)

〔作者介紹〕 水城縣委政策研究室

2010年的中央1號文件明確指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，促進(jìn)城市的各種資源要素更多的向農(nóng)村覆蓋”。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的文件精神，加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從2011年 5月開始，縣委政研室組織人員先后深入到縣城街道、社區(qū)、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工地，通過看、聽、議、問、發(fā)放調(diào)查表、座談討論等形式，詳細(xì)了解我縣近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路、基本做法、顯著成效以及存在的問題。經(jīng)過認(rèn)真的梳理、總結(jié)和思考，現(xiàn)將調(diào)研的基本情況報(bào)告如下。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀和變化

水城縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，改革開放后，經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，溫飽問題基本解決，但仍是國家貧困縣。1996年,水城縣委縣政府決定從原駐地黃土坡搬到雙水新區(qū)，開始對雙水新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了配套建設(shè)。2000年起，縣委縣政府及縣直各部門相繼搬到雙水辦公。2007年，水城縣縣委縣政府提出了按照“山水生態(tài)、宜居宜業(yè)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，彰顯“避暑納涼、舒適涼都”城鎮(zhèn)文化特色，進(jìn)一步鞏固和提升我縣在西南、華南地區(qū)重要的能源資源深加工基地和西南重要的交通樞紐、畢水興經(jīng)濟(jì)帶物流中心、全國聞名的消夏避暑勝地的優(yōu)勢條件，進(jìn)一步加大縣鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。2011年，水城縣被定為省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)示范縣，截止目前，水城縣城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)生著日新月異的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是縣城建設(shè)框架不斷拉大。近幾年，水城縣相繼完成污水處理、電纜入地、道路硬化等100多個(gè)城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，完成了10個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)啟動了個(gè)12小城鎮(zhèn)建設(shè)，使縣城骨架迅速拉大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，初步形成了以縣城為中心、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地為骨干，以交通干線為輻射，以中心村為基點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系框架。縣中心城區(qū)現(xiàn)規(guī)劃面積達(dá)14.2212平方公里。

二是居住人口不斷增多。截止2010年底，全縣總?cè)丝?78萬。其中，中心城區(qū)10萬人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地居住人口8萬人，外來人口 9 萬人，進(jìn)城務(wù)工人口 12萬人。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷配套。近年來，我縣先后改造了縣城街道和居民區(qū)的給排水設(shè)施，鋪筑了人行道，硬化了背街小巷，新安裝改造街道路燈、新修垃圾臺，垃圾中轉(zhuǎn)站，拓寬了環(huán)城路，新建陽光花園、明郎閣等十多個(gè)住宅小區(qū)；縣城實(shí)行集中供水、供氣，新建了水城縣第一中學(xué)、第三中學(xué)、第一小學(xué)、第二小學(xué)、幼兒園，縣醫(yī)院、財(cái)政、政法、文化、疾控中心等辦公大樓相繼投入使用。

四是公共交通更加便捷。實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)公路柏油化、鄉(xiāng)村公路砂石化，水盤高速公路正在建設(shè)中。截止目前，縣城開通公交車50輛，出租車300輛，鄉(xiāng)村往返的小出租車200多輛，縣城平均每天車流量5000多輛。

五是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展。隨著縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地的人口不斷增加，小城鎮(zhèn)建設(shè)也拉開了序幕。目前，全縣33個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中已有22個(gè)進(jìn)行了小城鎮(zhèn)改造和建設(shè)，其中，已建成投入使用的10個(gè)。截至目前，全縣新建大型綜合市場4個(gè)，個(gè)體經(jīng)營戶和私營企業(yè)發(fā)展到5354家，從業(yè)人員達(dá)43768人。隨著基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)，吸納農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的服務(wù)功能得到增強(qiáng)。

二、存在的困難和問題

（一）公共服務(wù)不到位。以雙水新區(qū)為例，新建的學(xué)校、醫(yī)院、車站等基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，仍不能滿促城市發(fā)展的需要。以學(xué)校為例，班額超過80人，入學(xué)難仍然存在。公共服務(wù)的質(zhì)量也不能滿促人們的需要，晚上、周末，大部分職工回到原住地黃土坡，可以說，公共服務(wù)不到位已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸。

（二）進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)難，收入不穩(wěn)定。我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、沒有全國或全省知名的品牌產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到制約，無法形成特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣城市場小、就業(yè)崗位少，農(nóng)民工綜合素質(zhì)低、勞動技能差、強(qiáng)度大。

（三）征地拆遷難度大。部分被征遷戶消極抵觸，無理要求,漫天要價(jià),容易引起上訪事件和產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。城市管理難度大。一是管理工作面寬、量大、繁雜；二是管理部門之間不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位；三是城鎮(zhèn)居民的整體素質(zhì)和文明意識太差； 四是環(huán)衛(wèi)工待遇低，很辛苦。

（四）社會治安不容樂觀。通過走訪群眾和發(fā)放調(diào)查問卷了解，群眾普遍反映當(dāng)前我縣偷盜搶現(xiàn)象依然存在，群眾對社會治安形勢的滿意度不高。

（五）縣城規(guī)模小，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地為中心的小城鎮(zhèn)輻射帶動效果不明顯。雙水新區(qū)修建商品房，截止目前，入住率不及70%。其原因有二：一是常住人口太少，流動人口更少。二是市場蕭條，購買力低下。如雙水新區(qū)門面房，僅人口較集中商貿(mào)區(qū)的部分地方正常營業(yè)，雙水新區(qū)門面房利用率不及50%，大量房子閑置。

三、幾點(diǎn)建議

（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民收入。按照省委省政府提出發(fā)展工業(yè)和城鎮(zhèn)化促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，在我縣著力培植一批帶動力大、產(chǎn)業(yè)配套完備、市場競爭力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造煤、電、鋁、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；規(guī)劃建設(shè)發(fā)耳鄉(xiāng)、玉舍鄉(xiāng)、濫壩鎮(zhèn)、比德鄉(xiāng)、木果鄉(xiāng)、保華鄉(xiāng)六個(gè)煤化工基地，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展以上幾大產(chǎn)業(yè)集群，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展百車河現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢、氣候資源，在發(fā)耳鄉(xiāng)、新街鄉(xiāng)、猴場鄉(xiāng)、蟠龍鄉(xiāng)、龍場鄉(xiāng)、雞場鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品加工，為支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展打好基礎(chǔ)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促升級、抓集群的基礎(chǔ)上，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在凝聚要素、提高效益、促進(jìn)就業(yè)、增加收入、聚集人氣、壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、帶動城鎮(zhèn)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)綜合競爭力的核心作用。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，做大園區(qū)規(guī)模，把各類園區(qū)建設(shè)成為項(xiàng)目建設(shè)的載體、對外開放的窗口。結(jié)合各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)力爭建成1個(gè)省級(董地工業(yè)園區(qū))和一批市、縣（百車河現(xiàn)代科技園區(qū)、雙戛中箐等工業(yè)園區(qū))級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在濫壩鎮(zhèn)、董地鄉(xiāng)、發(fā)耳鄉(xiāng)、米籮鄉(xiāng)、玉舍鄉(xiāng)、雙戛鄉(xiāng)等八個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)縣級工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)推動城鎮(zhèn)建設(shè)，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)中的比重，力爭促進(jìn)增加值過半，就業(yè)人數(shù)超過20萬。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。將政府的關(guān)注點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到為社會成員創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和提供基本的公共產(chǎn)品上來。積極配合省、市相關(guān)部門，建成杭瑞高速六盤水境內(nèi)段、水盤高速、水六高速、六盤水機(jī)場。加強(qiáng)市內(nèi)交通建設(shè)，完成縣“十二五”規(guī)劃建設(shè)公路交通網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施目標(biāo)，新建雙水客運(yùn)樞紐站場與董地貨運(yùn)物流站場，建設(shè)水城大道、涼都大道、迎賓大道，北環(huán)路、烏蒙大道、塔山路、營盤路等城市主次干道。規(guī)劃建設(shè)一批運(yùn)煤公路和農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)70％以上的建制村通油(水泥)路，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，健全以常住人口為目標(biāo)人群的公共服務(wù)體系，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加大城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一系列政策措施落實(shí)力度，努力使基礎(chǔ)設(shè)施從城市向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民能夠共享改革發(fā)展的成果。

（三）大力打造涼都生態(tài)名城。按照“集中布局、綜合利用、上下關(guān)聯(lián)、延長鏈條、集群發(fā)展、高效集約、環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極推進(jìn)煤矸石發(fā)電、粉煤灰制磚、瓦斯利用等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新能源、潔凈化能源和可再生能源發(fā)展。規(guī)劃好、建設(shè)好、保護(hù)好城鎮(zhèn)飲用水源地和城鎮(zhèn)休閑旅游景點(diǎn)。加大玉舍森林公園、天生湖、天生橋、百車河、北盤江地質(zhì)公園等景區(qū)和城市環(huán)城林帶的建設(shè)治理力度。到2015年，縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到35％以上。加大機(jī)動車尾氣、飲食油煙、建筑揚(yáng)塵和噪聲污染等綜合治理力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)，以綠色經(jīng)濟(jì)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，以綠色城市打造“涼都”名片。

（四）建立健全城建融資體系。強(qiáng)化市縣兩級國有資源、資產(chǎn)、資本統(tǒng)一管理和運(yùn)營，進(jìn)一步盤活國有企業(yè)改制后存量資產(chǎn)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)作，通過整合各類政府資產(chǎn)，重點(diǎn)建好縣級政府融資平臺，盡快形成以政府推動、市場運(yùn)作、專業(yè)化管理的城鎮(zhèn)建設(shè)融資機(jī)制，實(shí)觀城鎮(zhèn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化。高薪聘請資本運(yùn)作人才，提升政府融資平臺運(yùn)營水平。通過縣級財(cái)政投入、爭取上級建設(shè)補(bǔ)助資金、招商引資等渠道籌措規(guī)劃建設(shè)所需資金。項(xiàng)目招商引資列為政府目標(biāo)考核內(nèi)容，下發(fā)目標(biāo)任務(wù)，爭取上級項(xiàng)目資金下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，從各個(gè)渠道爭取補(bǔ)助資金。

（五）強(qiáng)化城鎮(zhèn)化建設(shè)保障措施。一是加強(qiáng)城市土地經(jīng)營管理。完善城市土地收儲經(jīng)營機(jī)制，拓寬土地儲備融資渠道，提高土地開發(fā)利用價(jià)值，使土地在政府手中升值。二是推進(jìn)市政公用設(shè)施經(jīng)營改革。采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式吸引投資者參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營，積極推進(jìn)公共產(chǎn)品向公共商品、公共事業(yè)向公共產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是理順城鎮(zhèn)管理體制。按照重心下移、屬地管理的原則，進(jìn)一步理順縣、鄉(xiāng)、村之間的關(guān)系，明確各自在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的職能作用，積極調(diào)動街道、社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的積極性，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理格局。四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)建房規(guī)劃管理。制定城市規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)民建房管理辦法，使農(nóng)民建房有法可依，管理有序。雙水中心城區(qū)及縣城規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)廉租住房、公租房、商品房和經(jīng)濟(jì)適用房，中心城區(qū)和縣城規(guī)劃范圍外建農(nóng)民新村，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境，提升城市整體形象。五是完善戶籍管理制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理制度，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，改革“二元制”人口管理模式，逐步在全縣范圍實(shí)行按居住地登記戶口。凡在城鎮(zhèn)有固定住所(含租住房)的居民，經(jīng)審核批準(zhǔn)可登記為城鎮(zhèn)戶口。六是健全社會保障制度。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目際，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，規(guī)范和壯大城鎮(zhèn)人才市場和勞動力市場，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；健全城鎮(zhèn)住房保障體系，增加普通商品住房供給，加強(qiáng)以廉租住房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。努力改善外來務(wù)工人員的發(fā)展環(huán)境，為外來務(wù)工人員提供基本社會保障。七是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各有關(guān)職能部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，提高辦事效率。八是建立考核機(jī)制。把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并作為縣考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門實(shí)績的重要內(nèi)容，按、按職責(zé)、按行業(yè)層層分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到責(zé)任部門和責(zé)任人。

第三篇：寬城滿族自治縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告

寬城滿族自治縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2014-3-2

4信息來源：河北省政協(xié)門戶網(wǎng)站

寬城滿族自治縣位于河北省東北部，承德市東南部,與秦皇島市、唐山市、遼寧省朝陽市交界。地處燕山山脈東段，長城北側(cè)的灤河流域，地理位置在北緯40度17分至40度45分和東經(jīng)118度10分至119度10分之間，東北偏高，西南偏低，平均海拔在300至500米之間，屬東部季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫8.6度，年降水量在550—750毫米之間，森林覆蓋率為62%，居河北省第四位。1963年建縣，1989年成立滿族自治縣，總面積1952平方公里，轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)和1個(gè)城區(qū)街道辦事處，共有205個(gè)行政村和5個(gè)居委會，總?cè)丝?4.68萬，有滿、漢、蒙古等14個(gè)民族，其中滿族人口15.7萬，占全縣總?cè)丝诘?4.5%。

2010年，全縣完成生產(chǎn)總值159億元比上年增長15.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值9.6億元，增長13.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值117.3億元，增加16.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值32億元，增長12.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.1:37.8:20.1;累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資235.5億元;全部財(cái)政收入14.6億元;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到19.3億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14809元、農(nóng)民人均純收入5341元;縣域經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力連續(xù)八年位居承德市第一名，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力(全省第19)進(jìn)入全省20強(qiáng)縣區(qū)行列。

幾年來，城市建設(shè)工作本著規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲備一批城市建設(shè)項(xiàng)目的思路，緊緊圍繞“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動，讓整個(gè)城區(qū)面貌由點(diǎn)到線再到面發(fā)生大的變化”的工作目標(biāo)，以縣城道路和宜居工程建設(shè)為重點(diǎn)，大投入，大規(guī)模，大手筆，拓展了城市空間，完善了城市功能，塑造了城市形象，切實(shí)增強(qiáng)了城市承載能力和綜合競爭力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的更好更快發(fā)展。城市建設(shè)累計(jì)投入資金40.2億元，實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目133項(xiàng)，目前完成89項(xiàng)，完成投資28.2億元，建設(shè)155.61萬平方米的商住小區(qū)，人均住宅由2005年的21.5平方米增加到33.4平方米;新建改建道路17條、橋梁2 座，人均道路面積由2005年的7.8平方米增加到10.5平方米;建設(shè)綠地75萬平方米，人均綠地由2005年的3.1平方米增加到16.3平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，為建設(shè)特色中等城市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程情況

(一)立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，繪就“一城七鎮(zhèn)”的城市發(fā)展藍(lán)圖

為使城市建設(shè)有規(guī)可依、有章可循，該縣按照科學(xué)性、前瞻性的要求以及完善功能、弘揚(yáng)特色、美化城市、提升品位的思路，2004年重新修編了城市總體規(guī)劃，2008年12月通過了市政府審批，今年委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，對《寬城滿族自治縣城市總體規(guī)劃(2008—2020年)》進(jìn)行深化和完善，同時(shí)對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)9平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制，目前已完成規(guī)劃審批，控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%。確定了“一城七鎮(zhèn)”城市總體布局，構(gòu)建了以縣城為中心、以七個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為集聚點(diǎn)，城鄉(xiāng)互動、布局合理的城市化發(fā)展格局。在中心城市規(guī)劃上，將縣城定位為“區(qū)域中心之城、山水園林之城、生態(tài)環(huán)境之城”，確定了“擴(kuò)、增、全”、“西移、南擴(kuò)、北拓、舊改”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建了“一城四區(qū)”城市發(fā)展框架，規(guī)劃了“六縱八橫、十橋一樞”城市交通網(wǎng)絡(luò)和“一河一區(qū)、一寺五園”城市特色景觀;在小城鎮(zhèn)規(guī)劃上，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，以峪耳崖、板城等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為依托，提出了“打造7個(gè)綜合型、旅游型、文化型、工貿(mào)型特色名鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，吸納人口5萬人以上”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與人口向小城鎮(zhèn)聚集、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”奠定了基礎(chǔ)。

各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段修建性規(guī)劃全面啟動，完成了住房建設(shè)規(guī)劃(2008—2012)(2010—2012年)、人防規(guī)劃(2010—2020年)、消防規(guī)劃(2007—2020年)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2008—2020年)、城區(qū)地名規(guī)劃(2008—2018年)、文化旅游發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)景區(qū)概念性規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制;完成了河西行政新區(qū)20公頃、北局子400公頃、陳家曼子、上河西至溝門村缸窯溝路以西84.6公頃等重點(diǎn)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制;外貿(mào)至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、黃土梁子區(qū)域40公頃修建性規(guī)劃;委托北京青構(gòu)華筑建筑設(shè)計(jì)院完成了民族街職教中心至地稅局段、北局子迎賓大道兩側(cè)民俗風(fēng)格一條街規(guī)劃設(shè)計(jì)，由國內(nèi)知名的規(guī)劃師領(lǐng)銜設(shè)計(jì)，延續(xù)滿族文脈，逐步打造城市建設(shè)的新亮點(diǎn)，彰顯寬城滿族獨(dú)特的文化底蘊(yùn)和魅力。委托北京九創(chuàng)觀筑模型有限公司，完成了縣城規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃沙盤及城區(qū)模型演示動畫的制作與安裝。

新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行，委托北京核四院編制完成了峪耳崖鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，委托北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、湯道河鎮(zhèn)、桲羅臺鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及總體城市設(shè)計(jì)進(jìn)行編制。目前，縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃已完成規(guī)劃審批，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃正在編制中;完成了2009—2010亮甲臺鄉(xiāng)楊樹溝村、寬城鎮(zhèn)上河西村等23個(gè)省市級新民居示范村規(guī)劃編制工作，2011--2012年新民居初步規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，目前正在征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見;縣城周邊、城鎮(zhèn)周邊，人口超過1000人以上的村莊規(guī)劃正在編制中，目前完成了寬城鎮(zhèn)張杖子村，板城鎮(zhèn)尖山子、崖門子村，龍須門鎮(zhèn)梁前院、駱駝廠村五個(gè)村的規(guī)劃編制工作。

(二)健全規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制，不斷規(guī)范規(guī)劃審批管理

一是健全了規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)。2010年初，成立了規(guī)劃審批領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的初步審核，形成初審意見報(bào)縣規(guī)劃審批委員會審核，切實(shí)提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。二是明確了規(guī)劃審批前置條件。嚴(yán)格規(guī)范了建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的出具，規(guī)定了用地性質(zhì)、建筑退線、綠地指標(biāo)、容積率、配套公建、開發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容。在審批過程中，對建設(shè)項(xiàng)目的整體效果、四至延伸、高度、基礎(chǔ)水平、給排水和供電、供熱系統(tǒng)及綠化、通風(fēng)遮光等因素進(jìn)行綜合考慮，認(rèn)真核準(zhǔn)地塊總平面圖的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、審核建筑施工圖，使之符合核準(zhǔn)總平面圖，做到了用科學(xué)的數(shù)據(jù)實(shí)施規(guī)劃管理。三是規(guī)范了規(guī)劃審批程序。制訂了《建設(shè)局規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)》、《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃初審程序》、《規(guī)劃放驗(yàn)線管理制度》和《建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收制度》，規(guī)范了辦事程序，進(jìn)一步完善了“一書兩證”審批核發(fā)制度。

(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力顯著提升

十一五期間，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出大投入、大規(guī)模、大手筆的特點(diǎn)，全縣共安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目53項(xiàng)，總投資67500萬元。路橋工程，投資14150萬元，實(shí)施道路、橋梁建設(shè)和改造項(xiàng)目17項(xiàng)，完成山后路改造、瀑河橋路拓寬、延伸、賓館路延伸、安寧路、寬上公路縣城段、民族街加寬改造、民族街延伸改造、縣城后街路維修、迎賓路西出口拓寬改造、教育園區(qū)北路、濱河街整體維修、大小南溝路改造、平鐵公路縣城段、小巷胡同改造(包括東山胡同、北街胡同、郵局胡同、西街胡同、下花園小區(qū)路、中山胡同)、瀑河大橋加寬改造、城西大橋拓寬改造、濱河街人行道鋪設(shè)，這些項(xiàng)目實(shí)施后，使往日坑坑洼洼的街道變得平整如新，塵土飛揚(yáng)的小巷得到硬化美化，市民出行條件和縣城交通環(huán)境得到了明顯改善，為縣城實(shí)現(xiàn)“六縱八橫”的城市交通系統(tǒng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。景觀建設(shè)工程，投資16255萬元，續(xù)建和新建景觀、綠化項(xiàng)目28項(xiàng)，增加綠地面積75萬平方米。完成了平鐵公路、寬上公路、迎賓路東出口、安寧路、下花園小區(qū)路、民族街道路、瀑河大橋及瀑河橋路等縣城主干道綠化、亮化工作;沿河兩岸規(guī)劃了10公里長的綠色生態(tài)景觀帶，完成了A1、B1、B2段，建成 3.27 公里、完成縣城東、西出入口景觀建設(shè)工程;充分挖掘滿族文化內(nèi)涵，完成了民族文化廣場二期建設(shè)、民族文化廣場壁雕;2009年，結(jié)合滿族自治縣成立二十周年慶典活動，完成了城市總體亮化工程(行政中心、會展中心、世紀(jì)大橋、彩虹橋、城西大橋的燈光亮化)，督導(dǎo)濱河街臨街單位完成了樓體亮化;完成縣城內(nèi)景觀花缽、花卉擺設(shè)，安裝路燈花籃、綠化護(hù)欄等設(shè)施，使城市品位逐步提升，向建設(shè)山水園林城市的目標(biāo)邁出了重要一步。其中，瀑河綠色生態(tài)景觀帶A1段被評為樣板式街道，民族文化廣場被評為省級星級公園。縣城集中供熱廠建設(shè)項(xiàng)目。2008年，對縣城內(nèi)3 家集中供熱企業(yè)進(jìn)行整合重組，2009年投資1.35億元，啟動了縣城大型集中供熱工程，在東城區(qū)和西城區(qū)建成兩處供熱廠，一處是上河西原中信公司鍋爐房改建成2*100噸大型供熱廠;第二處在張杖子溝門交通局工程隊(duì)院內(nèi)，建設(shè)2*100噸大型供熱廠，建成換熱站35個(gè)，供熱承載能力500萬平方米，改造供熱管網(wǎng)10800 米，新增集中供熱面積69900平方米，完成1407戶、11.79萬平方米既有樓房管網(wǎng)分戶改造工程。污水處理建設(shè)項(xiàng)目及配套管網(wǎng)建設(shè)工程。2008年10月4日啟動污水處理廠建設(shè)工程，總投資11000萬元，廠區(qū)占地面積80畝，日處理能力2萬噸，出水水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。投資3600萬元，完善污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)33.1千米。2009年11月16日進(jìn)入試運(yùn)行階段，2010年9月底，通過承德市環(huán)保局組織的“三同時(shí)”和在線監(jiān)測驗(yàn)收，10月份完成了竣工驗(yàn)收。污水處理廠于5月20日完成了與北京標(biāo)準(zhǔn)水務(wù)有限公司簽訂污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議工作，使污水處理運(yùn)行做到了市場化運(yùn)作。處理后的污水回用工程正在建設(shè)中，計(jì)劃2011年底竣工，做到水資源的可持續(xù)利用。

(四)加大房地產(chǎn)建設(shè)力度，市民居住條件得到較大改善

“十一五”期間，該縣大力實(shí)施舊城區(qū)、城中村拆遷改造戰(zhàn)略，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)工程。投資28億元，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目46個(gè)，建筑規(guī)模155.61萬平方米。隨著城市環(huán)境的改善、活力的激發(fā)，特別是鼓勵發(fā)展高層住宅，促進(jìn)了城市商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天寶酒店、京城名苑等高層建筑拔地而起，城市現(xiàn)代氣息更加濃厚。出臺“城中村”改造扶持政策，帶動城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地功能置換。截至目前京城花園、金澤花園、祥泰一期、二期、三期、佳利福苑、豐澤園、天寶花園、天寶花園A、B座、育才苑等38個(gè)商住小區(qū)交付使用，完成投資11億元。新增住宅面積78.58萬平方米，人均住宅面積增長11.9平方米。保障性住房。相繼出臺了《寬城滿族自治縣廉租住房申請、審核、公示及退出管理辦法》和《寬城滿族自治縣城市低收入家庭認(rèn)定辦法》及相關(guān)配套文件。編制了解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。十一五期間該縣已累計(jì)實(shí)施住房保障1992戶，其中實(shí)物配租64戶，貨幣補(bǔ)貼1928戶，累計(jì)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼244.75萬元。該縣已對人均住房面積15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭做到了應(yīng)保盡保。投入資金5749萬元，開工建設(shè)廉租住房519套，按照省政府要求已啟動河北省數(shù)字住房保障系統(tǒng)，已將各項(xiàng)廉租住房制度保障戶全部錄入系統(tǒng);投入資金5063萬元，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房3.645萬平方米、502套;累計(jì)改造棚戶區(qū)1.5萬平方米，讓廣大低收入家庭住有所居。危房改造。2010年該縣危房改造啟動，目標(biāo)任務(wù)為1000戶，按照上一統(tǒng)計(jì)部門人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字已將1000戶指標(biāo)分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止目前1000戶危房戶信息已全部錄入到全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，錄入率達(dá)到100%，已全部開工建設(shè)，開工率達(dá)到100%，竣工入住達(dá)到80%。物業(yè)管理。十一五期間該縣相繼成立了物業(yè)服務(wù)企業(yè)8家，使20余個(gè)住宅小區(qū)納入物業(yè)管理，新增物業(yè)服務(wù)面積30余萬平方米，極大地的改善了市民的居住條件，提升了城市形象。

(五)大規(guī)模、集中連片拆遷改造，突破難點(diǎn)改造城中村和舊城區(qū)

堅(jiān)持拆治并舉、拆建結(jié)合，科學(xué)確定工作時(shí)序，做到舊城區(qū)、城中村拆遷和拆違并舉，強(qiáng)力實(shí)施大規(guī)模、集中連片拆遷改造，并逐步向建制鎮(zhèn)縱深推進(jìn)。三年大變樣拆遷工作。一是依法拆遷。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省市出臺的各項(xiàng)政策，按照“一村(片)一案”的原則，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了縣城東西出口、上河西大莊、縣社、黃土梁子、陳家墁子和缸窯溝門等區(qū)片拆遷補(bǔ)償安置方案，規(guī)范了拆遷行為，保障了被拆遷人的合法權(quán)益。二是陽光拆遷。通過在縣電視臺開辟專欄、發(fā)布公告等形式，及時(shí)向全體被拆遷戶公示拆遷政策、補(bǔ)償安置方案、評估結(jié)果、安置樓設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容，做到了公開、公平、公正。三是有情拆遷。通過減免各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金降低開發(fā)成本、由被拆遷戶成本價(jià)購買回遷安置房等措施，解決了村民“住不進(jìn)樓”的難題;采取由被拆遷戶按成本價(jià)購買商業(yè)用房，以經(jīng)營或租賃等方式獲取收益等措施，解決了村民“養(yǎng)不起樓”的難題，從而激發(fā)了村民“拆房進(jìn)樓”的積極性，加快了拆遷進(jìn)程。本著對被拆遷戶負(fù)責(zé)的原則，投資400萬元建設(shè)了臨時(shí)安置過渡房400間，可安置被拆遷戶180余戶,同時(shí)及時(shí)為拆遷戶兌現(xiàn)過渡安置費(fèi)用，多方協(xié)助拆遷戶解決臨時(shí)過渡難題。成功拆除了34.33萬平方米，超額完成了市里下達(dá)的2008及201032萬平方米的拆遷任務(wù)。公路沿線等重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷。涉及拆遷566戶，拆除房屋面積9.07萬平方米，完成了會展中心民族廣場東側(cè)、龍澤苑、盛豐鋼鐵公司四期及技改項(xiàng)目、平鐵公路6.4公里延長線、兆豐鋼鐵公司擴(kuò)建、民族街延伸工程、垃圾填埋場、承秦高速公路寬城段房屋及附屬物、金山路拓寬工程、平青樂公路大修改造、楊三線公路拆遷工程。

二、城市建設(shè)突出問題

一是鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理薄弱，專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接力度不夠。

二是舊城改造尚未真正破題，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村中，還有下河西、北河沿等尚未改造。

三是城市建設(shè)資金籌措壓力進(jìn)一步凸顯，改革創(chuàng)新體制、機(jī)制的要求依然很高。

四是一些建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多，程序繁瑣，影響項(xiàng)目盡快推進(jìn)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路和建議

(一)城市建設(shè)的主要原則

一是以人為本、生態(tài)為基的原則。從城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到管理，都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓最廣大的人民群眾充分享受城市建設(shè)的成果。突出城市“四面環(huán)山，一條玉帶穿中間”的自然條件，把河道、山體保護(hù)好、整治好，使城市融入四季常青、鳥語花香、碧水藍(lán)天、山清水秀的生態(tài)氛圍中。

二是設(shè)施先行、跨越發(fā)展的原則。實(shí)施大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，緊緊抓住事關(guān)全局的道路、交通、能源、綠化、供氣、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不放，有計(jì)劃、有步驟、大手筆、適度超前地組織規(guī)劃和建設(shè)，迅速提升城市綜合載體功能。

三是科學(xué)節(jié)約、和諧發(fā)展的原則。把城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源的良性互動中，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，處理好過去、現(xiàn)在和未來三者之間的關(guān)系，形成城市可持續(xù)發(fā)展的品質(zhì)。按照建設(shè)低碳城市的要求，加快新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝推廣，避免“雷同建設(shè)”、“重復(fù)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、資源的共享和最優(yōu)配置。

四是力求精品、體現(xiàn)內(nèi)涵的原則。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高質(zhì)量地實(shí)施硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，使城市個(gè)性鮮明、文脈清晰、底蘊(yùn)深厚、最適宜人居創(chuàng)業(yè)。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不僅要件件是精品，更要處處有文化，營造集自然景觀特色、歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代氣息于一體的城市形象。

(二)推進(jìn)城市建設(shè)的主要措施

1、高起點(diǎn)規(guī)劃，引領(lǐng)城市未來發(fā)展。

投資2595萬元，啟動5類各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。一是加快編制城市控制性詳規(guī)、城市設(shè)計(jì)和專業(yè)規(guī)劃，從微觀上合理配置城市資源。重點(diǎn)編制寬城縣空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，圍繞城市景觀風(fēng)貌、綠地系統(tǒng)、道路交通及供電、供熱、抗震、防洪、文化娛樂設(shè)施、交通安全管理等重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)規(guī)劃。積極組織縣域范圍內(nèi)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大石柱子鄉(xiāng)、鏵尖鄉(xiāng)、大字溝鄉(xiāng)、塌山鄉(xiāng)、大地鄉(xiāng)、孟子嶺鄉(xiāng)、東川鄉(xiāng)、獨(dú)石溝鄉(xiāng))的總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作;組織縣城重點(diǎn)地段【即上河西旱河以東至鋼廠67公頃、寬和新區(qū)400公頃、黃土梁子40公頃、外貿(mào)至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、下河西(包括前后楊樹灣村85公頃)、世紀(jì)橋至彩虹橋(東至新興街，西至瀑河11.37公頃)、山后梁頂至文衛(wèi)路(東至山腳，西至民族街53.88公頃)、文衛(wèi)路至南溝路(東至山腳，西至民族街61.27公頃)】修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)村莊建設(shè)，完成縣政府確定的省市級新民居示范村、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃確定的25個(gè)中心村和57個(gè)基層村的規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。二是依法加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保各項(xiàng)規(guī)劃的全面正確實(shí)施。要完善公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機(jī)制，在全世界范圍內(nèi)邀請知名規(guī)劃師、建筑師參與我縣的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)出精品;建立健全由國內(nèi)外知名專家學(xué)者組成的城市規(guī)劃專家咨詢委員會，提高城市規(guī)劃決策管理的科學(xué)性、民主性、公開性;通過規(guī)劃方案面向市民公示等措施，虛心聽取廣大群眾的意見和建議，讓市民在規(guī)劃的參與中感受主人翁的地位，在對規(guī)劃的認(rèn)同中增強(qiáng)歸屬感，在對規(guī)劃的了解中監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一旦確定，要形象地展示出來，供市民參觀，非經(jīng)法定程序不得改變，真正做到一張藍(lán)圖管百年。對各類違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，依法堅(jiān)決查處，維護(hù)公眾利益。

2、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造城市鮮明特色。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，圍繞“高質(zhì)量、高速度、高效益、低造價(jià)”的目標(biāo)，全面提高工程的科技、文化、藝術(shù)含量，使每一項(xiàng)工程既富有文化底蘊(yùn)，又具有現(xiàn)代品位，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。計(jì)劃投資53億元，實(shí)施道路、橋梁、景觀、房產(chǎn)開發(fā)及公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目100項(xiàng)。

圍繞“六縱八橫，內(nèi)外成環(huán)”的交通網(wǎng)絡(luò)，完善城市道路。投資21億元，重點(diǎn)實(shí)施繞城公路、南環(huán)路、建設(shè)路、缸窯溝路、教育園區(qū)東路、學(xué)苑街、教育園區(qū)北路及延伸、栗康園路及延伸、東冰窖舊路及延伸、岔溝路、楊樹灣路、二小路、盛豐路、大馬溝路、上大路、世通路橋、泰豐路橋、山后北路、大前坡峪路、五金路、文衛(wèi)路及延伸、小東環(huán)、城中路、兆豐瑞景花園路、盛豐大橋等24項(xiàng)路橋建設(shè)工程;拓寬改造金山街(二期)、新興街、育才路、城東大橋、教育園區(qū)南路延伸、濱河街、民族街路面翻新、安寧路延伸、小巷胡同;堅(jiān)持“以山為骨，以水為魂，以綠為脈，以文為蘊(yùn)”的發(fā)展理念，做足山水文章。投資4.8億元，續(xù)建澤園、建成西山山體公園、東山山體公園、寬和新區(qū)公園、文筆峰山體公園、前楊樹灣水上公園、小型休閑廣場(在外貿(mào)至五金路、城中路至城西路建兩處小型休閑廣場)、現(xiàn)代廣場、前楊樹灣廣場、寬城之門雕塑;按照縣城規(guī)劃新建或改建停車場、農(nóng)貿(mào)市場;加快瀑河兩岸及標(biāo)志性建筑等夜景照明亮化、縣城主次干道的綠化工程;完成瀑河生態(tài)景觀帶A0、A3、B0、B3、B4段;遵循以人為本的理念，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。投資6.3億元，完善博物館、規(guī)劃展覽館、電影院等公共服務(wù)設(shè)施;建設(shè)集居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居民文體活動中心、社區(qū)居民議事中心、居民糾紛調(diào)解中心等功能于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心;建成19個(gè)社區(qū)居委會辦公服務(wù)用房;規(guī)劃天燃?xì)鈨湔疽蛔佋O(shè)管道30千米;同時(shí)實(shí)行分戶熱計(jì)量改造、完成新建樓房熱計(jì)量表的安裝、設(shè)計(jì)工作，完善管網(wǎng)的續(xù)建工程，在實(shí)現(xiàn)房屋建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)要求下按計(jì)量收費(fèi)。本著“科技化、園林化、智能化、節(jié)能化”的原則，打造住宅小區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)。投資27億元，加快舊城區(qū)及縣城村莊整體改造步伐，拆遷下河西大莊、下河西前楊樹灣、后楊樹灣、老人大胡同到寬城土產(chǎn)門市部區(qū)片、北河沿區(qū)片、外貿(mào)至五金路、五金路至城中路區(qū)片、城中路至城西路區(qū)片、彩虹橋至西安胡同區(qū)片、郵局胡同至福滿家園區(qū)片、東冰窖汽配城區(qū)片40.44萬平方米。確保改出一片新居、一片景觀、一片產(chǎn)業(yè)。不論是新區(qū)開發(fā)，還是舊城改造，同步配套停車場等公共服務(wù)設(shè)施。投資52.36億元，啟動釣魚臺商住小區(qū)、濱河園、龍騰苑、京城名苑、天寶下花園、鑫都三期、中街新村、鑫佳園住宅小區(qū)、兆豐潤景小區(qū)、兆豐生活小區(qū)二期、瑞豐家園二期、兆豐潤景小區(qū)二期、天寶花園三期工程、鴻泰家園、鴻翔花園、兆豐酒店等23個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，提供商住用房240余萬平方米;保障性住房建設(shè)套數(shù)根據(jù)上級下達(dá)的任務(wù)配建，逐步改善低收入家庭的住房條件。統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照集約發(fā)展、合理布局的原則，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。集中力量建設(shè)一批發(fā)展基礎(chǔ)好、輻射帶動能力強(qiáng)、特色鮮明的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化配置區(qū)域生產(chǎn)要素，做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和謀劃產(chǎn)業(yè)文章，按規(guī)劃合理布局，壯大鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動。狠抓小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入力度，實(shí)施建制鎮(zhèn)城區(qū)供電、供水、供熱、排水、防洪系統(tǒng)和路橋建設(shè)、住宅開發(fā)以及文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施配套等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善小城鎮(zhèn)功能，改變小城鎮(zhèn)面貌。充分發(fā)揮建制鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的聚集效應(yīng)，千方百計(jì)吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，擴(kuò)大人口和用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、特色突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。

3、嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)，抓好建設(shè)行業(yè)管理

在今后的建設(shè)項(xiàng)目審批中，各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)：強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)作用。建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，規(guī)劃部門按照控制性詳細(xì)規(guī)劃要求和規(guī)委會審批的方案對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的空間布局、公共服務(wù)設(shè)施、建筑形式、色彩等嚴(yán)格審查，按程序逐步報(bào)批。凡前項(xiàng)手續(xù)不完備或未足額繳清各項(xiàng)城建規(guī)費(fèi)的，一律不予核發(fā)規(guī)劃許可證。加大規(guī)劃監(jiān)察力度。在工程建設(shè)過程中，規(guī)劃執(zhí)法人員在施工放線至竣工驗(yàn)收實(shí)行全程監(jiān)督，切實(shí)杜絕擅自改變項(xiàng)目方案、違規(guī)調(diào)整容積率，改變土地用途、未批先建、少批多建現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格工程建設(shè)程序管理。認(rèn)真審查工程項(xiàng)目規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)的辦理情況，對不符合開工條件的決不允許發(fā)放施工許可證，不符合備案要求的堅(jiān)決不予備案。加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)主管部門及責(zé)任主體嚴(yán)格按規(guī)定收取建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，否則，一律不予辦理施工許可手續(xù)。加大對施工現(xiàn)場安全的檢查力度，對不具備安全生產(chǎn)條件的工程項(xiàng)目一律責(zé)令停工，對不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及存在安全隱患的工程項(xiàng)目予以停工整改和限期整改，對逾期不整改或整改不徹底的企業(yè)將依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以處罰，必要時(shí)在新聞媒體上曝光。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品一律清除出現(xiàn)場，堅(jiān)決不留安全隱患死角。完善防止新欠的長效機(jī)制。在今后的建設(shè)項(xiàng)目管理中，凡建設(shè)資金不落實(shí)，不能足額繳納農(nóng)民工工資保證金的項(xiàng)目一律不批準(zhǔn)建設(shè)，凡拖欠工程款的單位一律不予審批新項(xiàng)目，凡不進(jìn)行登記備案的施工單位一律清除出建筑市場。逐步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從物業(yè)項(xiàng)目的前期管理入手，嚴(yán)格要求開發(fā)建設(shè)單位配置物業(yè)管理用房，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的規(guī)劃部門不予審批，工程結(jié)束后達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不予驗(yàn)收，房地產(chǎn)業(yè)主管部門不予辦理商品房預(yù)售許可和房屋所有權(quán)屬登記。同時(shí)加強(qiáng)維修資金的收繳和使用管理，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場的不良行為

第四篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平

——在全旗城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會上的發(fā)言

發(fā)展和改革局 劉明濤

城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個(gè)國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集，也就是產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。通俗的講就是“以空間換財(cái)富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。城鎮(zhèn)化可以從根本上促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

就我旗而言，城鎮(zhèn)化的過程其實(shí)就是農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。我旗人均耕地面積不足5畝、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動力問題的主要途徑是勞務(wù)輸出，但長遠(yuǎn)之計(jì)還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我旗農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力 推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、我旗城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題

自“十一五”以來，我旗城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鎮(zhèn)化水平和城市建成區(qū)增長幅度較大。截止2009年末，全旗總?cè)丝?5.6萬人中，城鎮(zhèn)人口 5.1萬人，城鎮(zhèn)化率為39.42%。初步形成了由城關(guān)鎮(zhèn)——重點(diǎn)建制鎮(zhèn)構(gòu)成的規(guī)模等級、職能分工相對明晰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃意識逐步增強(qiáng)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。二是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供電、供水、通訊、道路等設(shè)施逐步完善。三是規(guī)劃建設(shè)了煤化工經(jīng)濟(jì)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁將逐步增強(qiáng)。四是啟動城區(qū)北擴(kuò)工程。五是城市的管理正在加強(qiáng)，有些問題已經(jīng)引起了高度重視。特別是近年來全旗一盤棋規(guī)劃，分區(qū)布局，優(yōu)勢互補(bǔ)，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實(shí)現(xiàn)由村鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，從方向上確保我旗符合當(dāng)前形勢的發(fā)展要求。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：

一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強(qiáng)。以經(jīng)棚鎮(zhèn)為例，常住人口不足6萬人，規(guī)劃“十一五”期末達(dá)到10萬人，但就目前看來這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。常住人口數(shù)量不足就很難發(fā)揮通過消費(fèi)拉動城鎮(zhèn)需求的整體效應(yīng)，縣城輻射帶動作用也難以得到較好發(fā)揮，這一點(diǎn)可以說是我旗加快城鎮(zhèn)化 建設(shè)的一個(gè)瓶頸。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集和輻射效應(yīng)較低，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。

二是城鄉(xiāng)收入差距大。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12000元，農(nóng)牧民人均純收入僅有4947元。農(nóng)村的科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的條件更是與城市相差甚遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會極為不利。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。截止2009年末，全旗的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都還沒有編制詳細(xì)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。加之專業(yè)規(guī)劃管理人員缺乏，使規(guī)劃實(shí)施管理無法保障，無法向農(nóng)村延伸，村莊集鎮(zhèn)長期處于無規(guī)劃可依、無管理建設(shè)的困境。

四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。國家、自治區(qū)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施上的投入很少，我旗地方財(cái)力雖然近幾年不斷向經(jīng)棚鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮(zhèn)建設(shè)。由于資金匱乏，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈、供排水、供電、通訊等配套設(shè)施差，公廁等公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，滿足不了人們物質(zhì)文化生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。同時(shí)管理粗放，沒有建立起相應(yīng)的小城鎮(zhèn)管理機(jī)制，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。

五是人口整體素質(zhì)不高。市民是城市的主體，城市人口素質(zhì)的高低，直接影響一個(gè)城市的發(fā)展。我旗是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)旗縣，隨著工業(yè)化的洗禮，一方面，農(nóng)牧民從思想意識、行為習(xí)慣、生活方式等方面，開始了從農(nóng)村到城市的逐步的轉(zhuǎn)變，但同時(shí)在不同程度上也保留傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)時(shí)代的烙印，這些“新市民”素質(zhì)滯后，跟不上工業(yè)化、城市化的發(fā)展；另一方面，由于工業(yè)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐年增多，由于這部分人口大多數(shù)來源于農(nóng)村牧區(qū)，教育水平相對比較低，而城鎮(zhèn)又缺乏對這部分人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育的基本設(shè)施。因此，城市人口整體素質(zhì)不高，要實(shí)現(xiàn)市民行為意識的城鎮(zhèn)化還有相當(dāng)大的差距。

二、我旗加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利條件

（一）特殊的區(qū)位優(yōu)勢為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了先決條件

我旗地處內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（二）逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的自然資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

全旗已初步形成了以國省干線和縣級公路為骨架，以鄉(xiāng)村公路和旅游公路為微循環(huán)，縱橫交錯(cuò)、布局合理、方便快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)格局。區(qū)域內(nèi)基本形成以集通鐵路、省際通道、303國道、306國道為干線的交通網(wǎng)絡(luò)，距赤峰和錫林浩特機(jī)場均在200公里以內(nèi)。國道、省級公路和旗鄉(xiāng)級公路覆蓋了全旗每個(gè)行政村。我旗礦產(chǎn)資源、水資源、風(fēng)能資源較為豐富。同時(shí)已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業(yè)骨干體系，并得到了快速發(fā)展，這將是我旗加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐。

（三）獨(dú)有的旅游資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了良好條件

我旗旅游資源豐富，旅游業(yè)對全旗住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)起到了極大了推動作用。2009年，全旗共接待游客 187.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.51億元。在旅游業(yè)的帶動下，第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，住宿餐飲業(yè)企業(yè)和個(gè)體商戶已達(dá)到750家，交通運(yùn)輸戶數(shù)1550多戶，旅客運(yùn)輸能力96萬人。可以這樣說，旅游這一塊蘊(yùn)藏的潛力會在我旗今后城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮積極的推動作用。

三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)對策

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對象，通過對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、區(qū)域基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的充分分析，明確區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)加強(qiáng)對我旗城鎮(zhèn)體系和發(fā)展的研究，確定我旗未來城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，土城子鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、達(dá)來諾日鎮(zhèn)、熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，輻射帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局，為全旗城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。在加強(qiáng)對區(qū)域城鎮(zhèn)體系研究的同時(shí)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系，按照科學(xué)性、前瞻性、連續(xù)性、長期性的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的組織編制近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)管理人員和規(guī)劃機(jī)構(gòu)的建設(shè)，特別要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)無規(guī)劃、無管 理的無序發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供有力保障。

（二）拓展中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)

以現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為發(fā)展目標(biāo),積極培育和拓展經(jīng)棚鎮(zhèn)作為區(qū)域中心城鎮(zhèn)的職能和作用，加快經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，拉開城市框架，拓展城市空間，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)。為“放大”中心城鎮(zhèn)對縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和吸引力的作用，對于在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是在消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別的基礎(chǔ)上，調(diào)整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法，提高轉(zhuǎn)化農(nóng)民工的水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議都提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化是下一個(gè)階段城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。今后要在建立提高就業(yè)質(zhì)量、推動城鄉(xiāng)社保接軌等基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的條件。特別是要采用廉租住房、鼓勵低收入群體自建住房等可行辦法，把農(nóng)民工階層納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，排除農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的最大障礙，讓他們真正留下來，真正融入城市，使他們在城市尋找一份可以發(fā)展的空間。切實(shí)提高我旗城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

（三）加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

積極發(fā)展作為區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)、宇宙地鎮(zhèn)、達(dá)來諾日鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，確定各中 心城鎮(zhèn)功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使其發(fā)揮邊貿(mào)、旅游等優(yōu)勢，作好城鎮(zhèn)間的橋梁、中介和傳遞作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路的建設(shè)，以高等級公路和縣鄉(xiāng)公路為紐帶，將一些重點(diǎn)鎮(zhèn)連接起來，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，以一批小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)群。

（四）以工業(yè)和旅游業(yè)為依托，帶動勞動力轉(zhuǎn)移

一般說來，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒有工業(yè)文明就沒有城鎮(zhèn)文明。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須通過工業(yè)化為城市發(fā)展注入持久的活力，以提高城鎮(zhèn)的承載能力和聚集效應(yīng)，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供足夠的發(fā)展空間和就業(yè)崗位。我旗要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的目標(biāo)，就必須搶抓機(jī)遇，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，立足資源和地緣優(yōu)勢，打造煤化工、冶金和綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力在“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10—13萬人，全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到40—50%。

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，并且能夠容納大量人口就業(yè)。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，只需加上創(chuàng)新的旅游發(fā)展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業(yè)必將成為我旗城鎮(zhèn)建設(shè)的有力支撐。

（五）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 在“十二五”期間，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)達(dá)到10—13萬人，農(nóng)村剩余勞動力將能夠有效轉(zhuǎn)移4—7萬人，占全旗總?cè)丝诒壤?0%降到50—60%。那么農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料將增加20—30%。如此一來，更加豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)將會為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供有力的支撐。同時(shí)，農(nóng)村牧區(qū)人口的有效轉(zhuǎn)移，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境也擁有了更廣闊的空間。

因此，我們在推進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的過程中得到更多的利益。有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)將不再是“紙上談兵”，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會邁上一個(gè)新的臺階，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件將得到極大改善。從而城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐便會逐步加快。

(六)嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時(shí)候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來越好。同時(shí)，要注重“綠化、美化、亮化”建設(shè)，以建設(shè)國家生態(tài)旅游名旗為載體，在加大體育公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極促進(jìn)老城區(qū)電網(wǎng)改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當(dāng)前城市輸電線路老化的現(xiàn)狀。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)碧柳河改道和濱河公園建設(shè)，使之成為城鎮(zhèn)的“亮點(diǎn)”和“景觀”，體現(xiàn)城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨(dú)特的生態(tài)風(fēng)光和民族文化特色，彰顯城市魅力。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

第五篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍

勞務(wù)輸出是區(qū)域間勞動力資源的合理配置與轉(zhuǎn)移。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村剩余勞動力作為一種人力資源，通過勞務(wù)輸出得到開發(fā)利用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展注入新的活力。商城縣是xx確定的全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達(dá)10余萬人。近年來，開放的政策，市場的拉動，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務(wù)輸出規(guī)模與日俱增，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動力10.8萬人以上，其中省內(nèi)務(wù)工人員2萬余人，跨省就業(yè)人員8.7萬余人，出國勞務(wù)人員100余人，分布全國25個(gè)省、市、自治區(qū)及周邊部分國家和地區(qū)，涉及21個(gè)行業(yè)，年收入從幾千元至數(shù)萬元不等。其中，年收入在1萬元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務(wù)輸出總收入在6億元左右。——規(guī)模輸出初步形成，塊狀經(jīng)濟(jì)日益凸顯。從20世紀(jì)80年代起，商城縣勞務(wù)輸出經(jīng)歷了起步、加速、穩(wěn)定的過程。目前勞務(wù)人員中近3000余人成為外出務(wù)工部落的“領(lǐng)軍人物”。這部分人在外已有相對穩(wěn)定的經(jīng)營地點(diǎn)和經(jīng)營行業(yè)，成為在外成功的私營企業(yè)主、現(xiàn)代企業(yè)的管理者，帶動了大批家鄉(xiāng)農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入工廠，流入城市。全縣“領(lǐng)軍人物”每年帶動和組織外出務(wù)工農(nóng)民9萬余人，占外出總?cè)藬?shù)的93%左右，成為外出務(wù)工人員定向有序流動的制導(dǎo)因子。許多外出務(wù)工人員具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后或在城市扎根定居成為非農(nóng)人口，或自辦企業(yè)成為私營企業(yè)主，初步形成獨(dú)具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)群體。——“金鳳還巢”經(jīng)營創(chuàng)業(yè)，回報(bào)家鄉(xiāng)成效斐然。輸出勞動力，回流生產(chǎn)力。有些農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)到技術(shù)，擴(kuò)大視野之后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。李集鄉(xiāng)劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉(xiāng)建設(shè)，投資1000余萬元，參與縣城老城區(qū)改造；汪崗鄉(xiāng)新灣村農(nóng)民陳剛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產(chǎn)羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產(chǎn)品出口美國、日本、韓國等國家。目前，全縣務(wù)工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個(gè)，養(yǎng)殖、種植場103個(gè)，預(yù)制廠157個(gè)，磚窯廠62個(gè)，年產(chǎn)值近4000萬元，吸納安置了5000余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力及下崗職工再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉(zhuǎn)變，走出了一條“輸出—成才—積累—創(chuàng)業(yè)—共同奔小康”的成功之路。勞務(wù)輸出帶來的幾點(diǎn)啟示啟示之一，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程孕育了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民開創(chuàng)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。農(nóng)村的大量勞動力在改革開放中搶抓機(jī)遇，紛紛走出家門，投入市場直面激烈的競爭，最終找到了新的發(fā)展空間和希望。這種現(xiàn)象蘊(yùn)含著的深層次原因，就是廣大農(nóng)民具有吃苦耐勞的品質(zhì)，具有“自我開發(fā)”的能力，他們進(jìn)城以后投入市場經(jīng)濟(jì)的大潮，在干中學(xué)、學(xué)中干，發(fā)揮聰明才智，增強(qiáng)實(shí)際本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)人身價(jià)值，展示創(chuàng)業(yè)膽略，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。啟示之二，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是工業(yè)化、城市化的實(shí)現(xiàn)過程。大量的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)著工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)40％。改革開放以來，全縣至少有6萬農(nóng)村人口通過改變戶籍或在城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠等，由農(nóng)村到城鎮(zhèn)和城市落戶，成為城鎮(zhèn)居民。這些人在城市化進(jìn)程中，作為現(xiàn)代城市體系重要組成部分，對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。啟示之三，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程加速了農(nóng)村土地留轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。勞務(wù)輸出對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在勞動力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民收入、農(nóng)民的消費(fèi)水平、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度等方面得以提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2002年，商城縣出現(xiàn)萬余戶“耕地代管戶”，代管農(nóng)田面積10多萬畝。外出務(wù)工經(jīng)商戶將閑置耕地經(jīng)營權(quán)全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費(fèi)，或種田能手向外出務(wù)工經(jīng)商戶交少量的耕地租賃費(fèi)，各種稅費(fèi)由外出務(wù)工經(jīng)商戶承擔(dān)。鄢崗鎮(zhèn)農(nóng)民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務(wù)工經(jīng)商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節(jié)蔬菜35公頃，優(yōu)質(zhì)水稻10公頃，無籽西瓜7公頃，充分發(fā)揮了閑置耕地的使用效益,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。啟示之四，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高的過程。在現(xiàn)代社會，勞動者的素質(zhì)是勞動力就業(yè)競爭中最重要最關(guān)鍵的因素。農(nóng)村剩余勞動力的農(nóng)外就業(yè)和用工單位吸收勞動力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機(jī)制決定了一個(gè)勞動力要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一定的文化素質(zhì)和綜合能力。商城縣在1990年轉(zhuǎn)移的勞動力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農(nóng)村勞務(wù)輸出實(shí)際上也是勞動力綜合素質(zhì)的競爭。農(nóng)村外出務(wù)工人員通過輸出過程中的工作和學(xué)習(xí)，通過適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)環(huán)境，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了新專業(yè)知識和技能，開闊了視野，培養(yǎng)了新的意識和觀念，進(jìn)而全面促進(jìn)了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。幾 點(diǎn) 建 議

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把勞務(wù)輸出、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作來抓。大力開展宣傳教育，使全社會充分認(rèn)識到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會明白，過多的農(nóng)民滯留農(nóng)業(yè)，會形成農(nóng)村市場增長緩慢，相對萎縮，帶來農(nóng)民收入下降，影響城市工業(yè)品的銷售。建立勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，加強(qiáng)對勞務(wù)市場的規(guī)范化管理，保護(hù)輸出者的合法權(quán)益，提升勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展統(tǒng)一、規(guī)范的勞務(wù)市場，加速非農(nóng)化人口的轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進(jìn)一步整合城鎮(zhèn)管理體制，為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。國家應(yīng)放開中小城市戶口，對大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)