第一篇：全省推進城鄉建設、加快城鎮化進程工作會議各地發言材料

目錄

一、強化綜合交通樞紐地位 推動新型城鎮化進程 ··············（1）

——中共鄭州市委

鄭州市人民政府

二、堅持城鄉統籌理念 加快城鄉建設步伐

建設新型農村社區 推進縣域鎮村一體化 ·························（5）——中共新鄉市委

新鄉市人民政府

三、創新理念 探索路徑 加快推進新型城鎮化 ··················（11）

——中共許昌市委

許昌市人民政府

四、統籌新老區協調發展 以棚戶區為切入點加快老城區改造 ·························································································（16）——中共鶴壁市委

鶴壁市人民政府

五、以城鄉一體化為統攬 推動城鄉統籌發展 ····················（21）

——中共濟源市委

濟源市人民政府

六、舊城啟動 新區拉動 產城互動 加快縣城建設 ············（26）

——中共柘城縣委

柘城縣人民政府

七、做大縣城規模 吸引農民進城 加快推進新型城鎮化進程 ·························································································（31）——中共平輿縣委

平輿縣人民政府

發言材料之一

強化綜合交通樞紐地位

中共鄭州市委

鄭州市人民政府

省委、省政府召開這次推進城鄉建設、加快城鎮化進程工作會議，對于推動全省產業集聚區和城鎮化健康快速發展，必將起到重要的促進作用。下面，我把鄭州市推進新型城鎮化進程，特別是城市交通設施建設情況作簡要匯報。

近年來，鄭州市在省委、省政府的正確領導下，充分發揮在中原城市群中的龍頭帶動作用，在交通、通訊、產業等方面加快融城步伐，在財政支持、社會發展、產業輻射等方面向農村傾斜，著力構建中心城市、衛星城市、重點鎮、小城鎮、中心村五級城鎮體系，初步形成了以城帶鄉、城鄉一體的發展格局。同時，按照功能、產業、生態、空間、體制復合的新型城市理念，啟動了鄭州新區規劃和建設，推動人口向城鎮和農村社區集中、土地向規模經營集中、產業向集聚區集中，努力構建產城融合、城鄉一體、三產協調、組團發展的新型城市。2009年，鄭州市市區面積1010.3平方公里，建成區面積336.6平方公里，總人口752.1萬，其中城鎮人口476.9萬，城鎮化水平63.3%。在統籌城鄉發展過程 — 2 —

推動新型城鎮化進程

中，我們也感到，在堅持大中小城市和小城鎮協調發展的前提下，必須發揮中心城市在集約節約發展、提升產業層次、吸納農村勞動力、凸顯城市品位等方面的強大功能。為此，我們堅持“構建大交通、帶動大物流、形成大產業、推動大服務、建設大都市”的發展思路，不斷鞏固和提升鄭州市國家綜合交通樞紐的地位和作用，增強中心城市的綜合實力和核心競爭力，助推新型城鎮化工作健康較快發展。

第一，樹立大鄭州、大交通的交通規劃理念，高層次定位，高標準規劃。近年來，結合城市發展總體規劃，我市加緊推進中原城市群的交通一體化戰略，落實中原城市群“一極兩圈三層”的空間布局，加快航空、高速鐵路、城際軌道、高速公路、城際快速通道、中心城區交通系統等重大區域性交通基礎設施的建設，優化交通資源配置，強化綜合交通運輸樞紐地位，構筑以鄭州為中心，覆蓋全省，輻射周邊，服務全國的現代綜合交通運輸體系。先后編制了《鄭州航空港地區總體規劃》、《鄭州國家干線公路物流港規劃》、《鄭州市城市綜合交通近期建設規劃（2008—2012）》、《鄭州市城市綜合交通規劃（2009—2020）》等發展規劃。規劃在強化綜合交通樞紐建設的同時，統籌安排了道路交通基礎設施建設，進一步完善主城區道路交通體系。

第二，加大投入，強力推進，確保城市交通基礎設施建設落到實處。一是全力配合國家、省重點工程。配合做好石武、鄭西、鄭徐鐵路客運專線建設，開工建設鄭民高速鄭州段、黃河公鐵大

橋、鞏登高速公路等項目。今年初，鄭西客運專線已經投入運營。鄭州至焦作、鄭州至機場、鄭州至開封城際鐵路項目前期工作也在有序開展。二是強力推進城市交通基礎設施建設。近年來，鄭州市用于道路交通建設的投入逐年增加，2006年至2008年達到近100億元，2009年一年就投入100多億元。對三環快速路等一大批道路實施了升級改造，開工建設京—沙快速通道、中心區鐵路跨線橋等工程。快速公交（BRT）投入運營，地鐵1號線開工建設。打通了一批斷頭路，對百條背街小巷進行了綜合整治，過街天橋、地下通道建設力度不斷加大，城市交通基礎設施有了較大的改善。三是加快實施“暢通鄭州”工程。今年以來，為有效緩解中心城區交通擁堵，我們組織實施了“暢通鄭州”工程，全年計劃投入195億元重點解決市區交通擁堵問題。上半年，科學大道—西三環立交等工程建成通車，西繞城公路全線通車，軌道交通1號線20個站點有19個開工，已完成投資135億元。

第三，立足當前，謀劃長遠，努力打造現代大都市綜合交通體系。一是推進交通一體化建設。繼續配合推進石武、鄭徐鐵路客運專線等工程建設，盡快開工建設鄭州－開封、鄭州－焦作、鄭州－機場、鄭州－新密－洛陽城際鐵路。二是暢通城市出入市口。加快鄭密快速通道等工程建設，強化城市內外快速聯系通道；新增中原西路、隴海西路、大學南路、鄭新快速通道與繞城快速，文化路、西三環北延連霍高速等互通式立交；建設鄭少高速航海路連接線工程、鄭開大道與京港澳高速互通式立交、花園路與連 — 4 —

霍高速互通式立交等項目，提高城市外圍交通疏散和通行能力。三是強力推動城市道路工程建設。加快京沙、隴海兩個“十字快速通道”；開工建設三環路的4座立交橋，實現三環路全線高速暢通；加快北三環、黃河路下穿鐵路編組站以及嵩山路、航海路下穿鐵路建設；開工建設軌道交通2號線，完成3、5號線前期工作；完成一批斷頭路打通、積水點改造、路口拓寬渠化、公交港灣、停車場等項目建設。四是做好長遠規劃，實現城市交通良性發展。根據規劃，未來10年內，城際軌道線網圍繞打造 “半小時出行圈”和“一小時出行圈”，形成“兩橫一縱加半環”的線網構架。地鐵交通線網將由6條軌道交通線路組成，全長202.53公里，在中心城區形成“三橫兩縱一環”的棋盤放射狀結構。快速路和一級主干路系統將形成“兩環-六橫-七縱”、“八橫八縱”格局。

作為省會城市，鄭州有義務、有責任在推進新型城鎮化進程中起到示范引領作用。下一步，我們將結合這次工作會議精神，把新型城鎮化作為加快發展方式轉變的重大戰略舉措，作為擴大內需和經濟結構調整的重要抓手。加快城鄉交通基礎設施建設，不斷提升鄭州在國家的綜合交通樞紐地位。提高城市管理水平，解決好城市交通擁堵問題。抓好產業集聚區建設，壯大新型城鎮化進程的“基石”。加快戶籍制度改革，為新型城鎮化進程探索新路子。我們相信，在省委、省政府的堅強領導下，在全省上下的共同努力下，我省新型城鎮化工作一定能夠取得健康較快發展。

發言材料之二

堅持城鄉統籌理念

加快城鄉建設步伐 建設新型農村社區

推進縣域鎮村一體化

中共新鄉市委 新鄉市人民政府

近年來，新鄉市認真貫徹省委、省政府決策部署，圍繞構建“一個載體、三個體系”，堅持以中心城市為主體、以產業集聚區和新型農村社區為載體的統籌城鄉發展理念，按照“做強主城、膨脹縣城、發展集（聚區）鎮、建設新村”的思路，突出城鎮化，協調推進工業化、農業現代化，著力擴內需、調結構、促轉型，加快形成合理的城鎮體系、合理的產業布局、合理的人口分布、合理的就業結構，構建城區現代化、縣域鎮村一體化發展新格局，積極探索不以犧牲農業和環境為代價的“三化”協調發展的路子。2006年以來，地區生產總值年均增長14.5%；城鎮投資年均增長35.1%，總量連續7年居全省第4位；一般預算收入年均增長21.8%；城鎮化率年均提高1.87個百分點，達到40.96%；城鄉居民收入差距由2002年2.8:1縮小至2009年2.61:1。

一、站在最終實現工業化、城鎮化、農業現代化的高度，科學編制市域發展規劃，優化人口、產業、空間發展布局。把握新鄉發展的階段性特征，圍繞構建自然之美、社會公正、城鄉和諧 — 6 — 的現代田園城市，著眼于解決“農村發展什么產業、在什么地方發展；農民居住什么環境、在什么地方居住”兩大課題，統籌考慮耕地保護、糧食安全與農民富裕所需要的城鎮化、工業化，按照“做強主城、膨脹縣城、發展集（聚區）鎮、建設新村”的思路和產城一體、產城融合的原則，編制完成了《中原城市群新鄉都市區及拓展區總體發展規劃》、《產業集聚區發展規劃》和《土地利用總體規劃》及教育、衛生等各項專項規劃。一是著力形成合理的城鎮體系。構建以市區為中心，長垣、平原新區為副中心，7個縣城為衛星城的城市集群，帶動48個建制鎮、1000個新型農村社區一體發展。二是著力形成合理的人口分布。2020年規劃期末，市域人口將達到646萬人，主城區人口180萬，8個縣城和平原新區人口210萬人，鎮區人口130萬人，城鎮化水平達到60%以上。三是著力形成合理的產業布局。引導企業向28個產業集聚區（專業園區）集中，主城區發展高端服務業、高端制造業，培育高端文化消費；縣城發展勞動密集型加工產業，形成集聚特色鮮明、支柱產業明顯的各類特色集聚區。四是著力形成合理的就業結構。依據產業發展，推動勞動力就近就業，逐步實現五分之四的勞動力從事二、三產業。

二、加快主城區現代化步伐，打造生態宜居城市，提升城市承載輻射功能。確立區域經濟中心、先進制造業基地、高素質人力資源培育基地、生態宜居城市的發展定位，科學編制城市發展規劃，實施“3010”民生行動計劃（30分鐘經濟圈、10分鐘生活圈、— 7 —

10分鐘生態圈），開展“新城杯”競賽活動，堅持以交通為導向推進城鎮開發建設。一是完善城市功能。投資148億元，初步構筑了主城區至縣城、重點鎮（產業集聚區）、新型農村社區三個層次共1200公里的現代城鎮體系路網框架，形成以主城區為中心、輻射周邊六個縣（市）的30分鐘經濟圈。引進中建七局、太平洋集團等運用BT、BOT等模式，吸引150億元資金參與基礎設施建設。建成投用污水處理廠9座、在建4座，污水處理能力51.5萬噸，市區、縣城生活垃圾無害化處理率分別達90%、80%。二是推動市區產業升級。著力培育電池與電動車、生物與新醫藥、汽車及零配件、特色裝備制造、現代服務業成為城市戰略支撐產業，三次產業結構調整為1.6:49：49.4。中兵集團通信科技工業園、中航集團汽車零部件基地等18個投資10億元以上重大產業升級項目開工建設。三是改善人居環境。2006年以來累計投入260億元，完成舊城改造面積800余萬平方米。引進澳門寶龍、上海綠地、大連萬達等知名企業參與城市改造建設，上半年完成城中村、棚戶區拆遷250.1萬平方米，市區建成、在建高層建筑585棟，綠化覆蓋率36.05%。全市建成經濟適用住房160萬平方米、廉租房96萬平方米，在建保障性住房41萬平方米。2008年以來，8個縣城共拆遷520萬平方米，完成城市建設投入180億元，房地產項目在建規模達到360萬平方米。通過城市創建打造城市品牌，建立“數字城管”，健全“全覆蓋、無縫隙”的城市管理長效機制，獲得了國家衛生、園林、森林、優秀旅游、社會治安綜合治理、文明城市 — 8 —

創建先進城市等榮譽稱號。四是加快平原新區建設。按照“科技新城、產業基地、農業硅谷、休閑之都”理念，編制完成188平方公里空間、戰略、產業概念規劃和50平方公里核心區規劃，30平方公里內的城市道路、供排水、電力、污水處理等基礎設施已基本建成，完成固定資產投資19.5億元，與北京泛華集團簽訂100億元的BT合作協議并有序推進。

三、培植新產業，建設新農村，推進縣域鎮村一體化。加快重點鎮、產業集聚區和新型農村社區建設，促進人口、產業、生產要素集聚。一是加快產業集聚區建設。堅持產城融合理念，編制完成8個縣城、36個重點鄉鎮和28個產業集聚區（專業園區）“三化”協調發展規劃，構筑產業發展載體。加快城鎮規劃區、產業集聚區以水、電、路為核心的基礎設施建設，今年上半年完成投資83.1億元。產業集聚區工業產值占全市比重70.5%，吸納43.9萬勞動力就近就業。二是加快新型農村社區建設。按照“政府引導、規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自愿、循序進行”的原則，將農民建房納入城鎮體系加以規劃引導，把全市3571個行政村規劃整合為1050個新型農村社區。堅持因地制宜、示范帶動、有序推進，首批啟動條件較好的1412個行政村整合為369個新社區。堅持基礎設施投入以政府為主，社區建房以農民為主，嚴格執行“五項標準、一票否決”（建設規劃群眾認可、上級批準，被整合村莊無新批宅基地，新占用土地手續合法，基礎設施和公共服務設施開始建設，農民開始在社區建房；必須尊重群眾意愿，不強迫

命令，否則一票否決）工作要求，抽調市縣鄉三級1000名干部開展“聯包幫建”活動，先易后難，分批啟動，初步形成了“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、產業帶動型、服務共享型、整體搬遷型”六種建設模式，累計建成面積1311.2萬平方米，搬遷入住農戶4.5萬戶。

四、創新體制機制，著力破解發展難題，推進城鎮化健康有序發展。研究出臺《完善城鎮功能加快中小城鎮建設的意見》等55項政策措施，探索破解城鄉二元體制，基本實現城鄉發展規劃、行政便民服務、公交、勞動就業、路網一體化。一是破解土地難題。開展農村建設用地專項整治活動，積極申報城鄉建設用地增減掛鉤項目區。今年已整理建設用地3090畝。通過新型農村社區建設，確定整體拆遷村41個，已拆除舊宅基地1.27萬畝、復耕2237畝。二是破解資金難題。整合組建的新鄉投資集團融資能力達40億元，13家省定產業集聚區融資平臺注冊資本近10億元。增加市、縣財政投入，每年籌措資金 4.9億元，支持新農村社區建設。組建惠農發展投資擔保公司，為鎮區和新社區基本建設搭建融資平臺，目前融資工作進展順利。組建農村公益事業基金會，落實今年中央一號文件關于企業稅前12%捐贈政策，接受企業捐贈支持新社區建設。三是破解拆遷難題。堅持“政府零受益、群眾得實惠、城市得形象”，制定優惠政策，公開辦事程序，實施依法拆遷，推進拆管分離。四是破解人口產業集聚難題。完善落實優惠政策，從土地供給、稅收、引進人才、生產用電同城同價等7 — 10 —

個方面引導鼓勵企業到集聚區發展。堅持不以農民放棄承包地、宅基地為前提，出臺教育、社會保障、就業等10個方面優惠政策，有序推進符合條件農民就近入住縣城、鎮區轉為城鎮居民。

我們將以此次會議為契機，堅持統籌城鄉發展理念，進一步完善思路，強化措施，加大力度，為中原崛起、河南振興做出應有的貢獻。

發言材料之三

創新理念 探索路徑

中共許昌市委

許昌市人民政府

近年來，許昌市按照省委、省政府的安排部署，把加快推進新型城鎮化作為保增長、調結構、惠民生的根本性舉措，創新理念、探索路徑、扎實推進。按照“帶狀城市、向心布局、組團發展、城鄉統籌”的總體思路，確定了“一中心、五組團”的發展格局，加快構建中心市區、縣（市）城區、重點鎮、中心村4個層次協調發展的現代城鎮體系。2006年以來，全市城鎮化率每年增長近2個百分點，2009年達到39.3%，帶動了經濟社會快速發展。上半年，全市生產總值增長15.8%，規模以上工業增加值增長25%，城鎮固定資產投資增長24.9%，地方財政一般預算收入增長21.6%。根據會議安排，我側重就許昌新區建設、城中村改造和數字化城市管理3項工作作簡要匯報。

一、注重示范帶動，加快新區建設

認真落實省委、省政府關于許昌新區建設的總體方案，著力把新區建設成為許昌“三化”協調發展先導區、宜居宜業復合型功能區、城鄉統籌發展先行區、對外開放示范區和全國重要的輸變電 — 12 —

加快推進新型城鎮化

裝備制造業基地。目前，新區已建成43平方公里，累計完成投資390億元。一是堅持規劃引領。選擇國際知名公司，高標準編制了許昌新區空間發展戰略規劃，突出產城融合和生態特色，確定了“一主一副兩中心，四個園區加兩翼”的空間布局和產業布局。年內將編制完成許昌新區總體規劃，以及產業發展、道路交通、綠地系統等專項規劃，實現核心區控制性詳細規劃全覆蓋。二是堅持產城融合。以產業集聚區為載體，以主導產業為支撐，以項目建設為抓手，著力推動產城融合、產城互動、產城一體。中原電氣谷、魏都民營科技園區和尚集等3個省級產業集聚區，今年共完成投資37.4億元，實現營業收入96.6億元，增長28.5%。分別形成了電力電子裝備制造、紡織服裝、汽車零部件和發制品等主導產業。同時，大力發展冷鏈物流、生態旅游等現代服務業。今年以來，新區規劃安排了173個重點項目，年度計劃投資158億元，已完成投資82億元。中原電氣谷總投資30億元的許繼風電產業園風電整機生產年底可達100臺，總投資36億元的溫州電氣產業園加快推進，廣東廣晟產業園、中山光伏產業園等“園中園”已達成合作意向。三是堅持設施先行。今年新開工道路12條，主次道路達到48條，總里程164公里，初步形成“三縱三橫”的主干道框架。新區污水處理廠、垃圾處理廠建成投用，新區熱電廠完成前期規劃。22個“三村”改造項目加速推進，各項公共服務設施正加快完善。四是堅持體制創新。制定了新區戶籍制度改革辦法，按照“就高不就低、尊重群眾意愿、積極穩妥、統籌兼顧”的原則，加快戶

籍制度改革，讓群眾最大程度地享受各類政策福利待遇，2年內將新區9萬農村人口全部轉化為城鎮人口。健全完善了醫療、衛生、教育、社會保障等制度，各項社會事業蓬勃發展。新區為許昌贏得了新的發展空間，形成了新的經濟增長極，在城鎮化進程中發揮了示范帶動作用。

二、注重群眾滿意，推進城中村改造

堅持以人為本、群眾滿意，確保群眾成為最大的受益者而不是受損者，加快城中村改造步伐。2008年以來，全市實施城中村改造項目84個，完成投資140億元，累計拆遷730萬平方米，建設安置房670萬平方米。一是均衡利益，形成改造合力。圍繞群眾、企業、政府“三滿意”的目標，政府把拆遷收益全部用于居民安置，加快由“拆遷”向“搬遷”的觀念轉變，在拆遷、補償、安置上充分考慮群眾利益，全市沒有發生一起赴京、進省集體上訪事件。政府制定最優惠政策，最大限度讓利于企業，保證利潤空間，調動了企業參與的積極性。在拆遷改造中，政府實行經濟“零收益”，但收益了民心，收益了城市面貌的改善、形象的提升，收益了土地資源的優化配置，形成了推動城中村改造的工作合力。二是多策并舉，破解資金瓶頸。突出專題招商，2009年，邀請全國200多家房地產企業參加我市“城中村改造暨土地出讓項目推介洽談會”，其中40多家企業就40多宗土地簽約資金近200億元，目前已完成投資近100億元。返還政府收益，對“城中村”改造中的土地收益在扣除國家政策規定的專項資金后，全額予以返還，用于農 — 14 —

民安置補貼和彌補開發企業的虧損。實行規費減免，在國家政策許可的范圍內，對城中村改造項目，在行政事業性收費和經營性收費方面，予以優惠或減半收取。三是創新模式，加快拆遷改造。堅持政府主導、依法依規、群眾自愿，由社區自主選擇合適的改造模式。統征儲備模式，由政府統一征收、統一拆遷、統一儲備、統一出讓、統一安置，拆遷騰出的土地收益用于城中村改造支出。市場運作模式，政府制定規劃和優惠政策，吸引開發商融資改造，成功引進了世界500強沃爾瑪參與城中村改造。社區自主模式，鼓勵經濟較好、村民較富的社區，自行或與居民組建實體聯營聯建，政府進行指導、協調和監管。村企共建模式，由企業出資改造村莊，騰出土地發展企業，實現了共同參與、共享利益。

三、注重提升形象，創新城市管理

堅持建管并重，不斷創新城市管理，為新型城鎮化提供保障。許昌市按照“管理靠隊伍、長效靠機制、提升靠技術”的發展思路，投資1600萬元建成了數字化城市管理系統，實現了精確、敏捷、高效管理。目前，數字化城管系統一期已經覆蓋主城區70平方公里，二期將擴展至許昌新區，三期擴展至所有縣（市）城區。一是全面整合資源，降低管理成本。積極整合政府各部門基礎數據、視頻監控等資源，避免財政重復投資，節省建設資金30—40%，實現了建設成本低、運維費用低、使用效能高“兩低一高”的目標。二是應用現代科技，提高管理水平。按照國家行業標準，應用多種信息技術，在全國率先采用3G無線通訊、二三維實景圖像互動

等先進技術，研究開發了符合許昌實際的應用系統，形成了完整、閉合、互通互聯的城市綜合管理平臺。三是創新運行模式，提高運行效率。數字化城市管理的核心是監督軸和指揮軸“兩個軸心”，我市采取監督、指揮“二合一”的運行模式，既提高了管理效能，又減少了機構設置和人員編制。數字化城管系統的建成投用，實現了城市管理工作由被動向主動、粗放向精細、單一向協同、低效向高效的跨越式轉變，構建了責任更明確、分工更合理、運轉更高效、監督更有力的長效機制。系統運行2個月來，受理案件4.15萬件，結案3.96萬件，結案率達到95.4%，基本實現了全覆蓋、全時段、無縫隙管理。

許昌市的城鎮化工作雖然取得了一些成績，但是與省委、省政府的要求、與兄弟市的發展相比還有較大差距。下一步，我們將認真貫徹落實這次會議精神，按照“三項重點帶全局、城鄉建設擴內需、改革創新破難題”的要求，學習借鑒先進經驗，大膽創新，強化措施，加壓奮進，進一步加快推進城鎮化進程，促進經濟社會又好又快發展。

發言材料之四

統籌新老區協調發展 以棚戶區為切入點加快老城區改造

中共鶴壁市委

鶴壁市人民政府

鶴壁依煤而興，建市之初“先生產后生活”的模式形成了大量窩棚房、窯洞房，加之后來中心城區因采煤沉陷三次搬遷，城市在較快發展的同時也給山城區、鶴山區這兩個老城區留下了500多萬平方米的棚戶區。國有統配煤礦棚戶區改造實施以來，我市部分群眾居住條件得到改觀，但礦區和居住區交錯混雜的特殊現狀，以及新區建設的快速推進，老城區群眾改善生產生活條件的愿望越來越強烈，地方城市棚戶區改造問題更加突出地擺在我們面前。按照省委、省政府要求，我們經過深入調研、綜合分析，向全市人民鄭重承諾，鶴壁的發展決不以犧牲老區為代價，堅決確立統籌新老區協調發展、實現共生共榮的思想，并下決心從2008年開始以地方城市棚戶區改造為切入點全面啟動老城區改造，目前已拆遷90萬平方米、開工160萬平方米，廉租房開工20703套、約占全省的12%。主要做法是：

第一，依托多方力量，及早啟動并全面推進老城區改造。根據鶴壁棚戶區改造任務重的實際和財力狀況，省委、省政府將我

市確定為全省重點，并及時下撥7300萬元，為我們在全省首家開展地方城市棚戶區改造提供了寶貴的啟動資金，進一步堅定了全市上下的決心和信心。在此基礎上，我們策劃論證大批項目積極爭取更多支持，特別是較早認識到金融危機可能帶來的宏觀政策調整，于2008年10月之前確定了總投資219億元的193個項目，其中包括棚戶區在內的投資近100億元的121個老城區改造項目，在省發改委、住建廳、財政廳等部門的大力支持下，我們及時抓住了國家當年11月實施擴大內需政策的機遇，爭取首批國債資金3.8億元、居全省前列。2008年以來累計爭取國債資金9.8億元。為破解改造資金嚴重不足的難題，我們堅持政府引導、市場運作，打捆開發、整體推進，吸引20多家知名房地產公司參與改造，引進資金80多億元，有70%以上的項目可實現市場開發。如江蘇王營房地產集團計劃用4年時間、投資近50億元對鶴山區進行打捆改造開發，目前已拆遷15萬平方米，開工總規劃面積27萬平方米的3個小區，道路整修、河流改造同步啟動。

第二，抓住兩個關鍵，努力提升人氣、激活市場。我們感到這對于持續健康推進老城區改造至關重要。一是大力培育產業，根據山城區企業產品以初加工為主、鶴山區因小煤礦整頓整合造成支柱財源大幅減少的實際，在全市統籌規劃建設的7個產業集聚區中老城區布局3個，支持山城區重點發展煤化工、新型建材等產業，鶴山區重點發展煤炭物流、有色金屬冶煉加工等產業。目前年產20萬噸甲醇和30萬噸二甲醚項目投產，與中國五環工 — 18 —

程公司合作的乙二醇項目正在中試，年產10萬噸1,4—丁二醇項目即將開工，山城區石林新型陶瓷園區已簽約總投資50億元的52條陶瓷生產線、建成7條、年內可建成20條，鶴山產業園落地一批煤炭物流企業、力爭年吞吐量達到2000萬噸。二是及時啟動基礎設施和公共服務設施建設，去年投資近2.6億元開工學校、醫院、道路、橋梁、污水和生活垃圾處理廠等項目24個，今年又開工投資10億元的21個項目，老城區城市功能正在逐步改善，新建小區規劃、綠化水平明顯提高。這些措施吸引了周邊農村群眾向老城區轉移，使人口總量由逐年下降變為有所增加，房地產市場日益活躍。

第三，提供四項保障，形成強大改造合力。主要是：實行全市一盤棋，召開老區改造發展動員大會，成立市級領導牽頭的工作推進小組，從市直部門抽調能力強的縣級干部進行幫助，市直有關部門積極主動出錢、出物、出力，如39個單位將43萬平方米的房地產一次性整體移交給老城區政府；加強新老區之間的聯系，在新老區之間的采煤沉陷區規劃建設以生態保護和旅游觀光度假為重點、35平方公里的淇河生態區，正在推進新老區快速通道北延至鶴山區的建設工程。集中可控要素予以傾斜，今年省國土資源廳獎勵我市的1000畝土地利用指標全部用于老城區，環境容量和能耗指標優先保證老城區，全市爭取到的棚戶區改造與保障性住房建設資金80%以上用于老城區。給予最大限度政策支持，出臺了13項具體政策和措施，將來源于老城區共享收入中的城市

維護建設稅、教育附加收入等向老城區轉移支付，老城區改造項目涉及的11項行政事業性收費屬于我市權限內的全免，16項經營性收費低限減半征收，部分項目免征契稅。強化基層基礎建設，考慮到街道辦、社區居委會承擔大量改造任務，配強領導班子特別是一把手，加強對街道和社區工作者社區建設和管理、信訪穩定等方面的專題培訓，每年輪訓一遍；從區、街道抽調21名縣級干部、340名科級及后備干部組成9個推進工作組，選派部分優秀退休老干部、老黨員和群眾代表協助推進所在社區拆遷工作。廣大基層干部堅持以人為本，做到依法拆遷、陽光拆遷、親情拆遷，對拆遷戶包拆遷、包安置、包轉學，幫搬家、幫就業、幫解決困難，出現了群眾深夜排隊簽協議、白天冒雨搞搬遷的場面。如山城區山城路街道辦，僅用70天時間就順利完成了涉及490戶1870余人、總面積4.62萬平方米的拆遷任務。目前老城區共拆遷1萬余戶涉及3.6萬人，沒有發生一起上訪。

老城區改造的有力實施，帶來了多方面的變化：一是認識得到了強化，深感沒有新老區的協調發展就沒有鶴壁的科學發展，無論是規劃、產業布局還是資源配置、基礎設施建設等都堅持做到統籌協調；二是城市面貌正在改變，群眾居住條件得到改善，環境衛生開始提升，同時發展進一步加快，去年山城區、鶴山區生產總值增速均高于全市平均水平，今年上半年又有提高；三是社會更加和諧，就業持續增加，許多涉及群眾切身利益的問題有序解決，黨群干群關系密切，其中山城區公眾安全感指數由2007 — 20 —

年的全省127位上升到今年上半年的81位；四是振奮了人心凝聚了力量，廣大干部群眾改造老區、建設新區、發展鶴壁的熱情被進一步激發出來，克難攻堅、干事創業的精神高漲，由此帶來的是全市構建新型產業基礎和城市骨架、推進率先崛起進程的加速，一批大項目相繼落地、產業集群正在形成，兩縣縣城、小城鎮和新型農民社區建設全面鋪開，城鎮化率預計年底可達52%，同比提高2.4個百分點，成為近10年來最快的一年。

發言材料之五

以城鄉一體化為統攬

中共濟源市委

濟源市人民政府

濟源是省定的城鄉一體化試點市。幾年來，我們堅持以科學發展觀為指導，用城鄉一體化統攬經濟社會發展，按照“關鍵抓發展、重點抓農村、核心抓統籌”的工作思路，堅持“工業強市”戰略，做大做強做優工業經濟，增強財力支撐；堅持把“三農”作為重點和薄弱環節來抓，著力推動農業增效、農民增收和農村繁榮；堅持加快城鎮化進程，不斷提高城鎮的承載力和輻射帶動能力，充分發揮以工哺農、以城帶鄉作用，有效推動了城鄉經濟社會統籌協調發展。

一、大力實施“1133”規劃，搭建城鄉一體化發展平臺 堅持統籌城鄉發展的理念，按照“市域一體、城鄉一體、產城一體、三規合一”的指導思想，把濟源市域作為一個整體來規劃，確立了以城鄉“一”體化為統攬、建好“1”個中心城區、開發“3”個復合型組團（城區周邊4個鎮和3個產業集聚區相融合）、打造“3”個重點鎮的“1133”總體發展規劃。一是按照大氣、秀氣、靈氣的理念建設中心城區，著力完善城市功能，強力提高管理水平，統籌 — 22 —

推動城鄉統籌發展

提升城市承載能力。近年來，市財政投入23.6億元，拉動社會投資156億元，實施了一大批基礎工程，城市功能、城市品位大幅提升，先后榮獲國家衛生城市、國家園林城市、全國創建文明城市工作先進市、中國優秀旅游城市、全國籃球城市、全國雙擁模范城、全國科技進步先進市等榮譽稱號。二是加快開發3個復合型組團，促進3個城市組團與3個產業集聚區融合發展，形成了產城一體化發展格局，為濟源率先實現城鄉一體化奠定了基礎。三是按照“搞好規劃、拉大框架，放活政策、提升標準，加快建設、規范管理，聚集人氣、促進發展”的要求，加快3個重點鎮和8個小城鎮建設，鎮區面積新增21.3平方公里。“1133”規劃的實施，進一步提高了城鎮的帶動力和承載力，通過產業發展、教育提升、城鎮擴張、移民搬遷等措施，促進農村人口向城鎮轉移，連續5年城鎮化率以2個百分點以上的速度遞增，2009年城鎮化率達到49.01％；城鄉一體化實現程度達到76%，居全省第二位。今年以來，通過建設、改造、管理、教育四種途徑，實施中心城市、小城鎮、新農村、大環境“四大提升工程”，計劃通過兩年努力，把城鄉建設再提高到一個新水平。

二、堅持“工業強市”戰略，增強城鄉一體化財力支撐

濟源工業起步早，有較好的發展基礎。根據這一實際，我們確立了“調整結構、促進轉型和傳統產業做強做優、新興產業做大做強”的發展思路，大力推進工業經濟轉型，壯大工業規模，加快新型工業化進程。一是強化一種理念，即堅持“工業強市”戰略不動

搖。二是用好一個載體，即持續開展工業企業賽發展、賽環境、賽文化、賽創新“四賽”活動，實現企業質的提升和量的擴張，提高企業綜合實力和核心競爭力。三是加快一個轉變，即加快推進工業經濟發展方式轉變，重點扶持“十強、十高”產業加快發展，建設3個產業集聚區，推動“工業出城、項目上山、集聚發展”，大力發展循環經濟、鏈條經濟，工業經濟不斷擴規模、上水平。全市工業總產值由2003年的167億元增加到2009年的850億元，今年有望突破1000億元；銷售收入超億元企業達到82家，2家企業進入中國企業500強，6家企業進入河南省百強企業行列。2009年全市完成生產總值311億元，增長14.2％，人均生產總值4.6萬元；財政總收入37.13億元，其中地方財政一般預算收入20.01億元；全市16個鎮（街道）財政收入全部超千萬元，其中2個超億元、6個超5000萬元，4個鎮進入河南省百強鄉鎮行列，為城鄉一體化發展提供了財力支撐。

三、加快新農村建設，補齊城鄉一體化“短板”

城鄉一體化的關鍵在農村，重點和難點也在農村。我們始終抓住這一“短板”，在理念、思路、機制、政策、措施上向農村傾斜，有力地推動了“三農”快速發展。一是加強基礎設施建設。經過近幾年努力，濟源全市域全面實現了鎮鎮通高速公路、村村通公交、組組通硬化路、戶戶通自來水，廣播電視、寬帶網絡、標準化衛生所、日用品超市村村配套齊全。建立了多網點、系統化的城鄉垃圾處理體系，為所有鎮、村配備垃圾裝運車輛和環衛隊伍，實 — 24 —

行“村（居）收集、鎮（街道）運輸、市（區域）集中處理”，初步實現了城鄉環境、生態一體化。二是加快現代農業發展。大力調整農業結構，土地流轉比例達到70%，形成了畜牧養殖、蔬菜、薄皮核桃、煙草、冬凌草五大產業基地；農業經濟結構中畜牧業產值占農業總產值的比重達到42.4％，種植業結構中糧經比例由2005年的70:30調整到2009年的52:48。引進發展了雙匯、柳江、康達、六和等7家大型農業龍頭企業，形成了“龍頭企業＋合作社＋基地”的現代農業生產體系。2005年以來農民人均純收入連續以兩位數增長，2009年達到6763元，城鄉居民收入差距由2006年的2.36:1縮小到2.22:1。三是強化新農村建設推進力度。連續五年堅持開展百村富民工程、“雙二十”村建設、新老典型村互比競賽、現代農業農村發展示范區建設和生態文明示范村建設，冬春兩季堅持開展以造林綠化、農田水利建設、土地開發整理和村容村貌綜合整治為重點的“3+1”工作，著力促進農村發展。2009年全省新農村建設實現程度前500位村中，濟源進入125個，占四分之一。四是統籌城鄉社會事業發展。2005年以來累計投入辦實事資金32.3億元，一大批人民群眾關心的熱點難點問題得到解決。建立多維度、全覆蓋的社會保障體系。形成了由城鄉養老保險、城鄉醫療保險、最低生活保障、失地農民社會保障、敬老補貼、大病醫療救助等12個種類組成的城鄉社會保障網絡，實現了無縫隙、全覆蓋，保障標準居全省前列。建立多層次、立體化的公共服務體系。全面實現了城鄉學校集中布局，城鄉共享優質教育資源，— 25 —

集中率達98%，2005年全部普及了高中階段教育；目前正在進行第二輪城鄉教育布局優化，推動“小學向鎮區集中、初中向城市集中”。建立了由市級醫院、鎮衛生院、社區分院、村標準化衛生所相聯接的城鄉衛生服務體系。建立了由中心城區綜合文化體育設施、鎮文化站、村文化中心互為補充的文體服務體系。建立了城鄉一體的就業服務體系，全市各鎮（街道）均設立了勞動保障所，使城鄉居民享有一體的就業服務。

四、創新工作機制，形成推進城鄉一體化合力

我市成立了市城鄉一體化辦公室常設機構，加強對城鄉一體化工作的統一領導；由四大班子領導組成了城鄉一體化合力團，實行市領導分包重點工程、重點項目和聯系鎮（街道）制度；成立了市委市政府督查局，強化對城鄉一體化工作的臺賬管理和績效考核；成立了政府投資項目建設管理辦公室，大力推動城鄉一體化項目建設，嚴格對政府資金的監管，放大政府投資效益；建立了項目聯席會議制度，對城鄉一體化重點工作實行集中交辦，推動了各項工作的有效落實。

推進城鄉一體化是一項艱巨、長期、系統的工程。我們一定按照“四個重在”的要求，認真貫徹此次會議精神，認真學習兄弟市的先進經驗，創新機制，克難攻堅，強力推進，進一步提升城鄉一體化水平，促進經濟社會全面協調可持續發展！

發言材料之六

舊城啟動 新區拉動 產城互動

中共柘城縣委

柘城縣人民政府

加快縣城建設

近年來，在省委、省政府和商丘市委、市政府的正確領導下，我們認真貫徹科學發展觀，立足傳統農區發展實際，按照“規劃引領、舊城起步、項目帶動、產業支撐、整體推進”的工作思路，以舊城改造為突破口，以產業集聚區建設為支撐，以新區建設為著力點，大力推進縣城建設，加快了全縣城鎮化進程。縣城建成區面積由2007年的5.7平方公里擴大到16平方公里，城區人口由5.7萬人增加到13.2萬人，城鎮化率由18%提高到32％。我們的主要做法是：

一、把舊城改造作為縣城建設的突破口

柘城縣現有人口95.3萬人，國土面積1048平方公里，耕地106萬畝，屬于典型的農業大縣、人口大縣、財政窮縣、經濟弱縣。在這樣的情況下推進城市建設，必須解決原始積累問題，特別是基礎設施建設所需要的大量資金投入問題。為此，我們確定從舊城改造起步，改善人居環境，完善城市功能，活躍商業貿易，優

化城鎮資源配置，運作建設資金，進而提升財政實力。自2008年以來，共實施舊城改造項目46個，動遷面積160萬平方米，拆遷居民5680戶、2.8萬人，實現房地產稅收和土地出讓收入4.5億元。在舊城改造過程中我們注重把握以下幾個環節：

一是精心選址。我們把第一個舊城改造項目選在了屬于縣城商貿次中心的南北小街，引進福建泉州正大集團將這條原本不足3米的破舊街巷，投資開發成商業街，起到了一點帶一線、一線帶一片的效果。我們以此為起點，乘勢向縣城中心地帶和窄街陋巷雙向推進，先后有正大商住廣場、金源時代廣場、新亞宇商貿城、未來生活廣場等一批建設面積在10萬平方米左右的舊城改造項目建成并投入使用，有御景花園、和諧大街、維多利亞花園等24個項目正在建設，形成了示范帶動、多點呼應、滾動發展的良性格局。

二是和諧拆遷。群眾支持是舊城改造得以順利推進的基礎。為此，我縣建立了拆遷項目聯席會議制度，落實“四個一”工作機制，即一個項目、一名縣級領導、一套班子、一抓到底，始終把握以“三合”、“三公”、“三深”促進“三動”。堅持“三合”原則，即合法、合情、合理，科學制定安置補償方案，采取貨幣補償、回遷安置、異地安置等靈活多樣的安置方式，使被拆遷居民能夠自主選擇；堅持公平、公正、公開的原則，實行陽光操作，贏得被拆遷戶的信任；引導干部深刻領會方案精神，深入居民家中，深情開展思 — 28 —

想工作，算好經濟補償帳、環境改善帳、生活質量帳和就業崗位帳，從而促進被拆遷戶達到感動、主動、行動。

三是積極招商。招商引資是推進舊城改造的關鍵。幾年來我們經歷了艱難起步、快速成長、整體提升三個階段。在起步階段，重點靠優惠政策吸引開發商。先后出臺了《關于加快舊城改造的實施意見》、《關于促進房地產業健康發展的意見》等一系列文件，從稅收、規費、土地出讓等方面制定優惠政策，吸引一批有實力的開發商選擇改造項目實施開發。在成長階段，主要靠一流的環境和服務吸引開發商。大力推行限時辦結制、首問負責制、掛牌服務制和“AB”崗制，使開發商在柘城有安全感和成就感，促進以商招商，做大做美做強。當前柘城的舊城改造已經進入了整體提升的健康發展階段，我們一方面堅持招商選資、招大引強，選擇廣州富邦華景公司、深圳綠景房地產開發有限公司、鄭州金沙置業等實力雄厚的企業來我縣開發建設新城區，改造城中村；另一方面造景蓄勢，引進戰略投資者，以BT方式營造一流人文景觀，帶動周邊土地增值，促進更高品位的房地產開發，打造獨具柘城特色的城市名片。總投資10.8億元的容湖生態公園，開發建設面積2000多畝，規劃建設主題公園、景觀旅游、時尚休閑、民俗文化、精品商務、生態居住六大功能區，目前已完成主體工程和景觀建設；總投資4.7億元、占地面積620畝，集科普教育、樹文化展示、觀光旅游為一體的千樹園項目，已栽植樹木136種、2萬多

棵，完成了主題雕塑、尚木廣場、七缽清泉、歲寒三友等景點和專業園區建設，年輪塔已開工建設。

二、把新區建設作為縣城建設的著力點

在這方面我們重點做好三件事：一是科學規劃，二是加強基礎設施建設，三是推進房地產開發。在新區規劃上，我們按照“北擴南進、東延西伸”的城市發展戰略，堅持先規劃后建設、富規劃窮建設、不規劃不建設，做到規劃一步到位，學習借鑒浦東新區和鄭東新區的建設理念，高起點做好長江新城規劃，高標準建設長江新城，今年著重實施4平方公里的核心區建設和3萬人口集聚計劃，著力抓好“一軸（迎賓大道）“兩園”（容湖生態公園和千樹園）“六帶”（上海路、未來大道、迎賓大道、學苑路、如意路、長江一路）規劃建設，力爭通過三年努力，把長江新城建設成為現代化產業集聚區、生態旅游區、行政辦公中心、商貿物流中心。在基礎設施建設上，采取多元化融資方式，去年以來先后投入資金7億多元，用于道路、綠化、亮化、管網等基礎設施和學校、醫院等配套設施建設，新區功能逐步完善，城市品位逐步提升，已成為縣城規模擴張的主要載體。

三、把產業集聚區建設作為縣城建設的增長極

在實現產業集聚區總體發展規劃與縣城總體規劃、土地利用總體規劃“三規合一”的基礎上，加強產業集聚區基礎設施建設投資，努力做到“七通一平一大一美”。工作中，我們靠城建破冰破解基礎 — 30 —

設施建設投入難題，靠改善環境承接產業轉移，靠發展“廠殼經濟”營造主導產業，靠技術創新促進產業升級轉型。2008年以來，先后有59家企業落戶產業集聚區，其中億元以上的15家，吸納8000余人就業。同時，我們立足產城互動、相互依托的原則，在建設時注重體現產業集聚區與城市新區公共設施的共享效應，最大限度地節約了基礎設施建設的投資成本。利用完善的配套服務功能使產業集聚區員工生活有了充分保障，節約了產業集聚區管理成本，工人購物、休閑、娛樂、就餐和住宿十分方便，促使進城務工的農民就地轉移成了城鎮居民，加快了城鎮化進程。

回顧幾年來的縣城建設工作，我們深刻感受到，實施舊城改造是傳統農區完成原始積累的突破口，是干部群眾解放思想、更新觀念的催化劑，是積累經驗、提高生產要素運作能力的練兵場。雖然我們在縣城建設上做了一些工作，取得了一定成效，但是與領導要求相比，與先進縣市相比，還存在很大差距和不足，城市品位和縣域經濟實力有待進一步提升。我們決心以這次會議為契機，認真貫徹省委、省政府的決策部署，按照“三具兩基一抓手”要求，進一步加快城鄉建設，加快發展特色小城鎮和中心村，以城帶鄉、城鄉互動，早日把柘城打造成為區域性中心城市，加快推進新型城鎮化進程！

發言材料之七

做大縣城規模 吸引農民進城 加快推進新型城鎮化進程

中共平輿縣委

平輿縣人民政府

平輿縣位于河南省東南部，總面積1282平方公里，轄19個鄉鎮、街道，96萬人，134萬畝耕地。屬國家扶貧開發工作重點縣，是典型的傳統農業縣。近幾年來，縣委、縣政府創新工作思路，圍繞工業向產業集聚區轉移、人口向縣城轉移，加快推進城鎮化進程，推動了縣域經濟快速發展。2009年全縣實現生產總值84.2億元，是2004年的2.3倍，年均增長14.2%；地方財政一般預算收入2.2億元，是2004年的4.4倍，年均增長34.6%；城鎮化率由2004年的12.14%提高到2009年的27.13%，5年增長近15個百分點。平輿縣城先后榮獲國家衛生縣城，河南省文明縣城，省級園林縣城等稱號。

一、壯大產業，提供充足就業崗位

我們搶抓沿海發達地區產業轉移的機遇，在全省縣級較早地建設產業集聚區，在產業集聚區內建設標準廠房，集約節約了用地，為項目建設搭建了平臺，創造了招商引資新優勢。目前我縣 — 32 —

產業集聚區建成區面積3.2平方公里，總建筑面積71萬平方米，其中建設標準廠房102套，建筑面積45萬平方米，入住限上工業企業105個，初步形成了皮革皮件、醫藥生化、食品加工三個支柱產業，先后被評為全國小企業創業基地、全省中小企業創業基地，河南省民營科技園區，河南省優秀產業集聚區，產業集聚區已經成為縣域經濟的發動機，農民進城的就業基地。同時在縣城大力發展文化、餐飲住宿、物流、商貿、休閑娛樂等第三產業，優化了經濟結構，一二三產業比重由2004年的40.7：36.5：22.8調整到2009年的27.1：42.7：30.2，呈現出工業經濟、城市建設、第三產業相互促進競相發展的良好態勢。2009年縣城二三產業吸納2.9萬多名農民就業，比2004年增長4.8倍；實現勞務收入4.3億元，比2004年增長16倍。

二、做大規模，提高縣城承載能力

樹立經營城市理念，在搶抓政策機遇向上爭取項目資金的同時，激活民間資本參與城區建設，建立“以城養城，以城建城”的市場化投融資機制，采取出讓招標等方式，聚集大量社會資金投入產業集聚區和城市基礎設施建設。加快縣城主干道路建設，在城區形成了八橫九縱的道路格局，拉大了城市框架。5年時間，縣城建成區面積由7.2平方公里擴展到14.9平方公里，實現了縣城面積翻一番。同時，積極穩妥推進舊城改造，先后對8家企業、7家商糧供貿下屬單位、4個城中村進行了拆遷改造，拆遷廠房32萬平方米，拆遷居民2100多戶、拆遷房屋面積12萬平方米，新建安置樓

48幢24萬平方米，既提高了土地的利用效率，又改善了群眾的生活環境和居住條件。

三、惠民便民，創建宜居環境

我們堅持以人為本，提升縣城品位，營造宜居環境。一是在全省縣級率先建成投入使用污水處理廠和垃圾處理廠，保護了環境。二是方便群眾休閑。先后投資2億多元打造了以挖掘平輿歷史名人為主題的奚仲公園、陳蕃公園、太任公園、月旦評游樂園等8個公園和10多個小游園，安置了健身器材，在公園內經常組織書展、文藝演出等活動，在奚仲公園內建成了水幕電影和音樂噴泉，免費向群眾開放，滿足了居民休閑娛樂的需要。三是方便群眾就醫。新建了縣中心醫院病房大樓、縣人民醫院門診大樓、婦外科病房大樓等，新增床位750張，極大地方便了群眾就醫。四是方便群眾日常生活。硬化背街小巷59條，新建改造輿新市場、陳蕃市場、永樂市場等6處農貿市場，開辟了城區公交線路，每天運行公交車達到600多個車次，方便了群眾生活。

四、加強城鎮教育，助推縣城發展

我縣常年外出務工人員達28萬人，這些人員對其子女到縣城享受優質教育有迫切要求。為此，我們把大力發展城鎮教育作為推動城鎮化進程的一項基礎性工作，堅持民辦教育與公辦教育同等對待，優先安排城鎮教育用地，5年共為縣城區學校新劃撥教學用地1195畝。鼓勵社會力量辦學，累計引進社會投資3億多元，5年來在縣城新建、擴建了16所公辦、民辦、民辦公助寄宿式中小 — 34 —

學校，新增1100多個標準教學班規模，新招錄教師員工3300多名，新增農村到縣城上學學生5.6萬人；縣城中小學校達到42所，在校學生達到8萬多人，占全縣學生的42%，切實提高了全縣教學質量，解決了大量外出務工人員子女的優質教育和管護難題，吸引了農民進城購房、定居。

五、降低門檻，引導農民進城落戶

為較好控制房地產價格，為農民進城創造安居條件，我們擴大供給，以市場運作推動房地產開發，5年來共吸引23億元外來資金和民間資金投資房地產業，新建房地產項目131個，開發面積203萬平方米；堅持開發商按土地出讓掛牌價格的100%標準交納保證金參與競標，要求中標企業必須限期開發，較好地解決了供求關系，穩定了房價，5年商品房每平米均價950元，明顯低于周邊縣市，降低了農民進城門檻。及時出臺了《關于引導農民進城加快城鎮化進程的意見》，對到縣城購房的農民給予資金補助，放寬落戶條件，落戶縣城后可享受縣城居民的一切待遇，保持其原有的土地承包權、宅基地和享有的農村計劃生育政策、各種惠民補貼政策等不變，加快了農民進城步伐，縣城常住人口由2004年的7.2萬人增加到2009年的15萬人，五年時間擴大一倍，加快了城鎮化進程。

第二篇：全市推進城鄉建設加快城鎮化進程工作會議主持詞

全市推進城鄉建設加快城鎮化進程

工作會議主持詞

同志們：

現在開會。

經市委、市政府研究決定，今天召開全市推進城鄉建設加快城鎮化進程工作會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實全省推進城鄉建設加快城鎮化進程工作會議精神，進一步動員全市上下解放思想、開拓創新、扎實工作，開創全市城鄉建設和城鎮化工作新局面。

參加今天會議的有：市委、市人大、市政府、市政協、XX軍分區領導；各縣市區主要負責同志和分管領導；市直各部門負責同志；全市小城鎮建設50強鄉鎮黨委書記、鎮長以及新聞單位等約人。

今天會議主要有三項議程：

1、宣讀《全市推進城鄉建設加快城鎮化進程實施意見（征求意見稿）》；

2、XX同志講話；

3、XX同志講話。

下面，會議正式開始。

首先，宣讀《全市推進城鄉建設加快城鎮化進程實施意見（征求意見稿）》，大家歡迎！

會議進行第二項：請XX同志講話，大家歡迎！

會議進行第三項：請XX同志作重要指示，大家歡迎！同志們，這次會議的主要議程全部進行完了。剛才，宣

1讀了《全市推進城鄉建設加快城鎮化進程實施意見（征求意見稿）》。XX市長全面客觀總結了“十一五”以來我市推進城鄉建設加快城鎮化進程工作取得的成績，指出了當前全市加快城鎮化工作存在的問題及面臨的形勢，對我市今后一個時期推進城鄉建設加快城鎮化工作進行了全面安排部署。黃書記就如何做好加快城鄉建設推進城鎮化進程工作做了重要講話，XX書記站在貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的高度，從“認識、路子、支撐、特色、動力、組織領導”六個方面深入分析了當前我市加快城鎮化工作面臨的形勢，對加強和改進當前和今后一個時期加快城鎮化工作提出了新的要求。講話既體現了上級推進城鄉建設加快城鎮化進程工作會議精神，又立足我市實際，具有很強的理論性、指導性、針對性和可操作性，大家一定要認真領會，用心把握，切實抓好貫徹落實。下面就抓好這次會議精神的貫徹落實，我強調三點意見：

一、廣泛宣傳，全面動員。推進城鄉建設加快城鎮化進程事關經濟社會發展大局，全市上下一定要緊緊圍繞把XX打造成為“中西部地區經濟發展隆起帶，豫鄂陜省際區域性中心城市新亮點、中原經濟區的重要增長極”這一目標，深入貫徹落實國家和省市關于推進城鄉建設加快城鎮化進程工作的一系列決策部署，統一思想，提高認識。一要樹立重中之重的意識。要從思想和工作布局上堅定不移地把加快城鎮化進程工作放在工作重中之重位置，扎扎實實抓好各項工

作落實，努力實現“三化”協調發展。二是樹立改革創新意識。要按照“超常規、不違規”的原則，解放思想，更新觀念，依靠創新解難題、破瓶頸，依靠改革除障礙、求突破。三要樹立以人為本的意識。要把以人為本的要求貫穿到城鄉建設各個環節，把群眾受益作為推進城鄉建設的出發點和落卻點，把群眾是否滿意作為檢驗城鄉建設成效的根本標準。會后，各級各部門要迅速召開會議，傳達這次會議精神，切實把全市上下的思想統一到市委、市政府的決策部署上來，掀起我市推進城鄉建設加快城鎮化進程的新高潮。

二、統籌兼顧，把握關鍵。推進城鄉建設加快城鎮化進程工作任務艱巨，是對各級各部門科學發展能力、執政能力考驗和檢驗。具體工作中，必須統籌兼顧，把握關鍵。一是要堅持正確引導。各級黨委和政府要充分發揮政治和組織優勢，綜合運用經濟、法律和行政等多種手段，積極參與，統籌兼顧，科學引導，協調處理好各種重大關系。二是要堅持科學決策。加快城鎮化進程是一項歷史性任務，既涉及城鄉長遠建設，又事關廣大群眾切身利益，一旦決策失誤，影響巨大，損失無法挽回，必須尊重規律、科學決策、慎之又慎。在決策過程中，要充分發揚民主，反復征求社會各方面的意見，確保重大決策能夠經得起歷史和實踐的檢驗，少走彎路，不走錯路。三是要堅持和諧推進。城鎮化是一場涉及生產方式、生活方式、社會管理模式的深刻社會變革，也是一項涉及面廣的重大利益調整，利益平衡難度很大。因此，推進城

鄉建設加快城鎮化必須始終把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，決不允許在推進城鎮化進程中剝奪、損害群眾利益，最大限度地維護人民群眾的合法權益。

三、明確責任，強化措施。一要強化責任意識。各級各部門一定要充分認識新形勢下推進城鄉建設加快城鎮化進程工作重要性，認真履行好城鄉建設的各項職責，切實做到思想上高度重視，領導上加大力度，工作上抓好落實。二要完善政策體系。各有關部門要在城鄉規劃、投融資、土地保障、產業支撐、生態環保設施建設、水資源保障、能源保障、交通體系、城市管理、行政區劃調整、戶籍改革、社會保障等方面，加強研究，細化意見，盡快制定出臺相關配套政策措施。三要建立考核機制。市縣兩級要把城鎮化工作列入“十二五”國民經濟和社會發展規劃，結合實際制定考核體系，加強領導，細化責任，分級管理，綜合對城鎮化和城鄉建設工作進行評價和考核，獎優罰劣，真正確保工作任務落到實處。

會后，各級各單位要認真學習討論《全市推進城鄉建設加快城鎮化進程實施意見（征求意見稿）》，并提出修改意見，意見反饋和會議貫徹情況于月日報市政府辦公室。

散會。

第三篇：洛陽市推進城鄉建設加快城鎮化進程工作會議召開

洛陽市推進城鄉建設加快城鎮化進程工

作會議召開

作者：李松戰來源：洛陽日報更新時間：2010-9-2 毛萬春在全市推進城鄉建設加快城鎮化進程工作會議指出 牢牢抓住城鎮化推進的最大發展機遇把洛陽建成文化為魂的特色山水城

市

郭洪昌等在省主會場參加相關會議

積極穩妥提升全市城鎮化率，在目前44.2%的基礎上，力爭到2012年達到48%，2015年達到52%，2020年達到60%以上。

要抓好四個重點。一是堅持以文化為魂、以水系為韻，提升改造老城區。二是堅持龍頭帶動、提升品位，建設完善新區。三是堅持產城融合、城鄉一體，有序開發縣城區。四是堅持特色定位、小巧玲瓏，積極發展小城鎮。

河南黨建網9月2日訊 洛陽日報報道：（記者 李松戰）昨日，在收聽收看全省推進城鄉建設加快城鎮化進程工作電視電話會議之后，我市隨即在洛陽分會場召開相關會議，貫徹落實全省會議精神，對當前和今后一個時期推進城鄉建設和加快城鎮化進程工作進行部署。市委書記毛萬春在會上指出，全市要牢牢抓住當前推進城鎮化這一最大發展機遇，在構建中原經濟區中當好“三化”協調發展的示范；通過集群發展、啞鈴模式，著力打造洛陽城市群和鄭洛黃金走廊；依托歷史文化和山水特點，把洛陽建成以文化為魂的特色山水城市。

市領導郭洪昌、王立林在鄭州省主會場參加會議，市領導史秉銳、婁會峰在洛陽分會場參加會議。

毛萬春在講話中指出，省委、省政府高度重視加快全省城鎮化進程工作，我們要創造性地抓好落實。就如何貫徹全省會議精神，他提出三點意見。

第一，認識要再提升。

中央今年確定，把推進城鎮化作為關系現代化建設全局的重大戰略；省委、省政府確定，以城鎮化帶動“三化”協調發展。我們要認識到，加快城鎮化是當前最大的發展機遇，只有加快城鎮化，才能擴大內需、拉動投資；只有加快城鎮化，才能成為三次產業統籌發展的最大載體，才能承載農業現代化、新型工業化尤其是服務業的發展；只有加快城鎮化，才能最大限度地改善民生，提升基礎設施建設水平和公共服務水平；只有加快城鎮化，才能有效提升城市形象，通過樹好形象凝聚人心，提升洛陽知名度和影響力。

第二，任務要再明確。

一是要確立三大任務。第一任務是調結構，積極穩妥提升全市城鎮化率，在目前44.2%的基礎上，力爭到2012年達到48%，2015年達到52%，2020年達到60%以上。

第二任務是向心布局，實現城鎮化推進的集群發展、啞鈴模式。所謂集群發展，就是以洛陽為中心，周邊縣（市）區圍繞洛陽形成一個城市群，向心布局、集群發展。所謂啞鈴模式，就是按照省委、省政府謀劃的中原經濟區，與鄭州呼應發展，著力打造鄭洛黃金走廊。

第三任務是明確定位。在中原經濟區“三化”協調發展、中部崛起甚至中西部地區發展中，洛陽要起示范帶動作用。同時，在中原經濟區內，洛陽要依托1500多年建都史等厚重歷史文化資源和山水相間的城市特點，按照“山在城中、城在山中，水在城中、城在水中”這一特色要求，建設成為以文化為魂的特色山水城市。

二是要抓好4個重點。一要堅持以文化為魂、以水系為韻，提升改造老城區。在今后洛河以北老城區改造中，要注重把歷史文化和引黃入洛形成的水系有機結合，把洛陽建成“北方水城”，探索古老文明與現代文明融合的老城改造提

升新模式。二要堅持龍頭帶動、提升品位，建設完善大新區。大新區建設要成為“三化”協調發展的示范區，發揮在全市發展格局中的應有作用。要提升品位、樹精品、當示范，既突出快更突出精，既突出量更突出質，在此基礎上突出優和特。三要堅持產城融合、城鄉一體，有序開發縣城區。縣城區要按照規劃，按照交通、基礎設施、產業布局、社會管理、社會保障、創業就業體系一體化要求，按照“項目向園區集中、土地向規模經營集中、農民向社區集中”模式，進行城鄉一體化探索。同時，縣城老城區改造也要注重宜居性。四要堅持特色定位、小巧玲瓏，積極發展小城鎮。探索建設一批特色突出的小城鎮，其規模要根據當地實際合理確定。

三是要破解難題。在推進城鎮化進程中，要積極破解拆遷這一難題。一要堅持注意全過程透明、全方位公正，堅持“三滿意”原則，首先讓群眾滿意，其次讓開發商按招拍掛程序有合理利潤空間，最后讓政府的規劃能落實。二要注重運作，黨政主要領導要重視、分管領導親自抓，讓最有經驗、最有能力、綜合素質最高的人包括優秀后備干部抓拆遷，并發動群眾參與。三要注意方法，急不得也慢不得，熱不得也涼不得，快不得也慢不得，高不得也低不得，尊重群眾意愿有序推進，辯證施治、對癥下藥。

第三，保障要更有力。

一是強化一盤棋觀念。從規劃到策劃、建設、經營、管理，要一體化考慮，特別注意三個轉變：由重建設輕規劃，轉變為更加注重規劃龍頭作用，規劃要注重各層面積極性，注重規劃的民主化、科學化、特色化，特別注重策劃的落實和執行；由重建設輕管理，轉變為管建并重，讓廣大群眾更宜居，真正感受到幸福指數的提升；由重建設輕經營，轉變為更加注重社會效益、經濟效益、生態效益有機統一。

二是完善政策措施。在推進城鎮化進程中，要注重政策的引導作用，在引導農民進城、鼓勵建設多層標準化廠房等問題上研究出臺相應政策。

三是營造良好氛圍。城鎮化的推進，涉及方方面面利益，需要社會各界理解、重視、支持、鼓與呼。有這樣良好的氛圍，城鎮化就能積極穩妥、健康有序地向前推進。

第四篇：推進城鄉建設加快城鎮化進程工作總結

今年以來，坡頭鎮在市委、市政府的正確領導下，始終堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全市城鎮化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態的中心城區為目標，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進城鎮化建設步伐，鎮區面貌日益更新。

一、大河名苑項目

大河名苑項目是中國石化洛陽分公司在我鎮投資建設生活小區的一項重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅項目行動之一。該項目位于坡頭村南部，東與洛陽吉利區東寨村交界，南臨西霞院水庫，總投資10億元。項目總占地379.153畝，涉及拆遷戶221戶。目前，該項目已全面進入動遷和新增土地附屬物賠付階段，所有紅線范圍內的動遷戶已簽訂動遷協議139戶，完成拆遷房屋90余戶；新增192畝土地上的養殖小區已拆遷完畢13戶，墳墓、樹木等附屬物已全部賠付到位。

二、戀水花園項目

戀水花園位于留莊村南，南臨西霞湖水庫，由洛陽安廈置業有限公司投資興建，總投資1.5億元，總建筑面積11萬㎡，規劃建設多層及高層樓房23棟，容積率 1.41，建筑密度24.02%，綠化率40.15%，可容納住戶800余戶，項目的投入也必將拉動坡頭三產乃至全鎮的經濟發展。目前，項目已完成投資 9000余萬元，高標準建設濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發項目

根據全市“十二五”規劃要求，坡頭鎮被列為濟源城市附中心區（中心城市拓展區），坡頭鎮西霞湖—小浪底區域的規劃開發建設將按照國際招標形式進行，因上述三個項目的開發建設應服從于“十二五”規劃要求，目前三個項目還在進行前期相關籌備。

加快推進城鎮化建設是新形勢下全市乃至全省的重要戰略決策，建設中心城區也是考驗一個地方經濟實力和發展水平的集中展現。下一步，坡頭鎮也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴密組織、強化責任、創新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務，加快城鎮化建設步伐，全面提升鎮區形象。

第五篇：推進城鄉建設加快城鎮化進程工作總結

今年以來，坡頭鎮在市委、市政府的正確領導下，始終堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全市城鎮化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態的中心城區為目標，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進城鎮化建設步伐，鎮區面貌日益更新。

一、大河名苑項目

二、戀水花園項目

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發項目

根據全市“十二五”規劃要求，坡頭鎮被列為濟源城市附中心區（中心城市拓展區），坡頭鎮西霞湖—小浪底區域的規劃開發建設將按照國際招標形式進行，因上述三個項目的開發建設應服從于“十二五”規劃要求，目前三個項目還在進行前期相關籌備。

加快推進城鎮化建設是新形勢下全市乃至全省的重要戰略決策，建設中心城區也是考驗一個地方經濟實力和發展水平的集中展現。下一步，坡頭鎮也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴密組織、強化責任、創新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務，加快城鎮化建設步伐，全面提升鎮區形象。

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