第一篇：加快推進宜賓城鎮化進程的實踐與探索

加快推進宜賓城鎮化進程的實踐與探索

市委副書記、市長 吳光鐳

中國特色城鎮化道路，核心是促進大中小城市和小城鎮協調發展。近年來，宜賓抓住省上加快推進新型城鎮化、打造川南城市群和在川南培育一至兩個大城市的機遇，把握規律，開拓創新，進行了積極的實踐與探索，使全市城鎮化進程快速推進，城鎮化率兩年提高了3.7個百分點。我們的主要做法是：

科學系統規劃。“七分規劃，三分建設”。首先，通過規劃定位城市的特色和品位。宜賓最凸現的元素是“酒都”和“長江第一城”，因此通過規劃突出彰顯“江城”風格和弘揚酒文化、長江文化。中心城區充分利用“三江六岸”得天獨厚的特色景觀，積極打造山城相融、城水相交，顯山露水、青山綠水，特色鮮明、宜人宜賓，立體發展、產業集聚的生態型山水園林沿江大城市。高度重視對城市總體設計的把握，大力挖掘本土文化，積極融入歷史文化，努力提升城市形象和文化品味。縣城和小城鎮也分別立足優勢、找準定位、突出特色，高起點、高水平、高效率做好規劃和建設。其次，注重規劃的超前性和系統性。城鎮規劃充分考慮城鎮未來發展的需要，與成渝經濟圈和川南城市群發展規劃，與全市國民經濟發展總體規劃和土地、工業、園區、交通、商業網點等專項規劃相結合，統籌規劃城市產業、道路、綠化、亮化、市政管網、市場、物流、教育、醫療、停車場等配套設施，建立起相互銜接、系統完整的城市規劃體系。第三，嚴格加強規劃管理。深入貫徹落實《城鄉規劃法》，實行多級評審、一支筆審批和責任追究制度，嚴格審批把關，建立監督機制，強化規劃管理與執法監督，堅決維護規劃的法定權威，防止規劃在實施中走樣變形。加大查處和執法力度，堅決遏制城鄉結合部違規建筑蔓延趨勢。

完善城鎮體系。按照建設長江上游川滇黔結合部百萬人口大城市的目標，進一步優化空間布局，全面立體推進，逐步完善形成以中心城區為龍頭、縣城為骨干、小城鎮和中心村為基礎的多層次城鎮體系。實施中心城區帶動戰略，堅持以新區建設帶動舊城改造，以中心城區帶動縣城發展，以縣城發展輻射小城鎮建設，努力實現城鎮規模的快速擴張。中心城區按照“東進、西拓”城市空間發展策略，繼續推進舊州、天柏、白沙組團建設，逐步開發李莊、菜壩組團，近期以打造東區、完善西區、開發天柏、綠化六岸為重點。同時加快規劃建設聯接組團

內及組團間的城市路網、環線和橋梁。推動縣城和小城鎮建設與發展縣域經濟相結合，加大基礎設施建設，培育主導支撐產業，不斷增強區域中心城鎮的集聚力、輻射力和綜合承載力。其中重點選育一批基礎較好的大鎮或中心鎮, 因地制宜發展工業催生型、城市輻射型、旅游開發型、礦產資源型、流通帶動型、農產品加工型、工貿綜合型等多種模式的特色城鎮，形成了強力拉動農村區域經濟社會發展的“增長極”。推動中心村建設與建設社會主義新農村建設相結合，積極引導集中規劃建設住宅小區和公用設施，促進基礎設施和公共服務向農村延伸。加大對農民的教育和培訓，增強農民科技運用、就業創業的能力，不斷提高全民人口素質和養成城鎮文明生活習慣。在條件具備的中心村探索實行“社區化管理”，就地變農村為城鎮，變農民為市民。

突出產業支撐。推進城鎮化必須把工業化和城鎮化統籌起來，以工業化推動城鎮化，以城鎮化促進工業化。產業支撐是城鎮化的核心，沒有產業支撐，城鎮就是“空殼”。城鎮是發展現代工業的最佳載體，把城市群發展規劃與經濟區規劃結合起來，以城市群發展帶動區域經濟發展。城鎮化需要產業支撐,更需要產業聚集，產業興則城鎮興，產業強則城鎮強，產業活動強度與產業聚集程度決定區域經濟競爭力。把城鎮建設規劃與產業發展規劃結合起來，協調好城鄉建設、土地利用和區域性基礎設施布局等重大問題。同時調整和優化工業布局，加快園區經濟發展。高度重視加快發展現代服務業。把現代服務業作為推進城市化進程和提升中心城市競爭力的重要引擎，努力把宜賓打造成為長江上游川滇黔結合部區域的物流、商貿、金融中心和旅游目的地。切實抓好生產型服務業和民生型服務業發展，積極發展現代物流、連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通業態和流通方式，大力發展金融、信息、咨詢、中介等服務業。

強化城鎮功能。始終把優化城鎮功能放在規劃、建設和管理的第一位，堅持形象必須以功能為前提，形象必須服從和服務于功能，不搞只要面子、不講質量、不講功能、勞民傷財的形象工程。“百年大計，質量第一”，首先把安居放在重要位置，高度重視建筑質量安全，切實解決違規建筑隱患問題。通過打造長江上游、川滇黔結合部綜合交通樞紐，加快打通宜賓與其他城市的快速通道，加快構建半小時、一小時城鎮圈，加快暢通各城鎮節點之間的快速聯接。強調中心城區、縣城和小城鎮都要重視教育醫療、商貿物流、公共交通、文化體育、休閑娛樂等

配套設施建設，科學規劃建設地下管網、供排水、停車場、路燈、綠化等公用設施，抓好城區道路尤其是新區道路和小街小巷建設整治，完善垃圾、污水等處理設施，不斷增強城市的承載力、凝聚力、輻射力和帶動力。深入開展城鄉綜合整治工程，加強中心城區和縣城的日常管理，提高小城鎮和中心村的整潔度。按照“適度超前、持續發展、保障有力”的要求，大力發展公用事業，切實抓好城鎮公交、供水、供電、供氣等公用設施建設，保障水、電、氣、運等生產生活必需品供應。

加大城鎮管理。城鎮不僅要建設好，更要管理好。按照統籌城鄉的要求，積極穩妥推進市區事權調整，進一步完善城鎮管理體制，創新城鎮管理模式，逐步建立健全市、區縣、街道（鄉鎮）、社區（村）四級城鎮管理網絡體系，積極推行“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理模式，全面加強中心城區、縣城和場鎮的管理，建設清潔、整齊、優美的城鄉環境。強化主管部門對基層的檢查、指導和考核，把城鎮管理納入市對區縣、區縣對鄉鎮（街道）的黨政綜合目標考核，加大獎懲力度，充分調動區縣、部門和鄉鎮（街道）工作積極性。同時，注重加強宣傳教育，抓好省級文明城市創建，把加強城鎮管理與提升市民素質結合起來，切實提高城鎮人居質量，培養市民文明習慣。

堅持市場運作。城鎮化是一個系統工程，應該綜合運用經濟、行政、法律等手段整體推進，其中最重要的是用市場的理念、思維和手段來經營城鎮，把經營意識貫穿于城鎮規劃、建設、管理、發展的全過程。按照“以城建城、以城興城、以城養城”的思路，本著“市場融資為主，政府投入為輔”和“誰投資、誰受益，誰受益、誰出資”的原則，我們結合宜賓實際積極運用市場手段包裝、拍賣、經營和盤活城市資源。通過加快城鎮建設投融資體制改革，逐步形成多元化的投融資體制，積極引導社會力量參與城鎮建設。通過實行市場化、產業化、多元化、規模化和一體化開發，多渠道解決建設資金，多層次滿足住房需求，多手段調控合理房價，全方位推進城市建設，切實扭轉了城鄉建設中財政投入多、推進速度慢、建設水平差、群眾意見大的被動局面。在推進城鎮化進程中，我們各級政府盡量轉變角色，把主要精力放在抓好規劃、加強監督、運作市場、搞好服務上，除投入建設必要的公益設施外，嚴格控制政府直接投資的規模。樹立打造城市名片的精品意識，精心經營中心城區和縣城新區，積極推行規模拍賣土地的辦法，嚴格按規劃統一開發建設，保證成片新區的風格一致，改善人居環境，提高城鎮品質，提升城鎮品味，不斷增強城鎮的知名度、美譽度和吸引力。城鎮化進程必然伴隨著大量的征地拆遷，我們在嚴格執行國家政策、法規的前提下，大膽探索新形勢下征地拆遷補償安置的新辦法，靈活務實和諧地抓好征地拆遷，保障了城鎮化進程的順利和快速推進。

建立推進機制。西部丘陵山區城鎮化的路徑不同于平原或沿海地區城鎮化的路徑，需要探索一套切合本地實際的機制來有效推進。一是建立領導協調機制。各級各部門高度重視、加強領導，積極探索、協調配合，自覺找準自身在推進城鎮化中的職能和定位，切實負責、積極履職。二是建立全民發動機制。制定優惠政策，降低準入門檻，充分調動廣大農民自我創業、自我發展、進城入鎮的積極性，發動全民參與、支持和投身推進城鎮化進程。三是建立返鄉回流機制。通過建立回流機制形成“洼地效應”，鼓勵和吸引外出務工人員返鄉領辦創辦企業、投資城鎮建設、轉為新增市民。四是建立要素集聚機制。順應企業和城鎮發展要求，做好規劃、組織、協調和服務工作，積極引導企業、資本、就業人口向城鎮集中。五是建立學習培訓機制。通過崗位學習和職業訓練提高轉移勞動力的素質，增強進城人員的就業能力。六是建立平等保障機制。認真解決進城農民工平等享有就業、醫療、子女上學、住房、維權、社會保障等權益的問題。七是建立身份轉化機制。加速城鄉戶籍制度和農村土地流轉制度改革，讓進城農民擺脫進城無著落和土地被撂荒的后顧之憂。

第二篇：推進城鄉建設加快城鎮化進程工作總結

今年以來，坡頭鎮在市委、市政府的正確領導下，始終堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全市城鎮化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態的中心城區為目標，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進城鎮化建設步伐，鎮區面貌日益更新。

一、大河名苑項目

大河名苑項目是中國石化洛陽分公司在我鎮投資建設生活小區的一項重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅項目行動之一。該項目位于坡頭村南部，東與洛陽吉利區東寨村交界，南臨西霞院水庫，總投資10億元。項目總占地379.153畝，涉及拆遷戶221戶。目前，該項目已全面進入動遷和新增土地附屬物賠付階段，所有紅線范圍內的動遷戶已簽訂動遷協議139戶，完成拆遷房屋90余戶；新增192畝土地上的養殖小區已拆遷完畢13戶，墳墓、樹木等附屬物已全部賠付到位。

二、戀水花園項目

戀水花園位于留莊村南，南臨西霞湖水庫，由洛陽安廈置業有限公司投資興建，總投資1.5億元，總建筑面積11萬㎡，規劃建設多層及高層樓房23棟，容積率 1.41，建筑密度24.02%，綠化率40.15%，可容納住戶800余戶，項目的投入也必將拉動坡頭三產乃至全鎮的經濟發展。目前，項目已完成投資 9000余萬元，高標準建設濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發項目

根據全市“十二五”規劃要求，坡頭鎮被列為濟源城市附中心區（中心城市拓展區），坡頭鎮西霞湖—小浪底區域的規劃開發建設將按照國際招標形式進行，因上述三個項目的開發建設應服從于“十二五”規劃要求，目前三個項目還在進行前期相關籌備。

加快推進城鎮化建設是新形勢下全市乃至全省的重要戰略決策，建設中心城區也是考驗一個地方經濟實力和發展水平的集中展現。下一步，坡頭鎮也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴密組織、強化責任、創新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務，加快城鎮化建設步伐，全面提升鎮區形象。

第三篇：推進城鄉建設加快城鎮化進程工作總結

今年以來，坡頭鎮在市委、市政府的正確領導下，始終堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全市城鎮化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態的中心城區為目標，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進城鎮化建設步伐，鎮區面貌日益更新。

一、大河名苑項目

二、戀水花園項目

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發項目

根據全市“十二五”規劃要求，坡頭鎮被列為濟源城市附中心區（中心城市拓展區），坡頭鎮西霞湖—小浪底區域的規劃開發建設將按照國際招標形式進行，因上述三個項目的開發建設應服從于“十二五”規劃要求，目前三個項目還在進行前期相關籌備。

加快推進城鎮化建設是新形勢下全市乃至全省的重要戰略決策，建設中心城區也是考驗一個地方經濟實力和發展水平的集中展現。下一步，坡頭鎮也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴密組織、強化責任、創新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務，加快城鎮化建設步伐，全面提升鎮區形象。

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第四篇：關于加快推進宜賓城鎮化建設的建議

關于加快推進宜賓城鎮化建設的建議

市政協常委 農工黨宜賓市委副主委何山

積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平是中央2010年經濟工作的主要任務之

一。年前召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議，都把城鎮化的推進工作放到了空前的高度。建設社會主義新農村和推進城鎮化是保持經濟平穩較快發展的持久動力，城鎮化更是促進農民就業的有效渠道。

目前，宜賓市城鎮化水平滯后,已經明顯制約經濟進一步發展。加快推進城鎮化建設已成為我市統籌城鄉協調發展，推動宜賓經濟持久穩定增長的重要課題。

一、宜賓市城鎮化進程中存在的問題及制約因素

一是我市城鎮化率低于全國和全省的平均水平，與川南其他四市相比也有一定的差距。二是宜賓中心城市的規模仍然偏小，其城鎮功能也欠完善，吸引產業聚集的能力不強，承載和集聚輻射能力弱.在縣城及以下城鎮更為明顯。

三是城鎮發展的軟環境和綜合功能的配套建設沒有跟上，城鎮的綜合服務功能還不夠完善，還不能高效地為企業提供長期生存和實現自身發展的平臺，不能全方位的提供滿足企業員工物質需求和精神需求的環境。

四是縣域城鎮化進程乏力，產業結構不甚合理而且其支撐力度不夠，市場發育程度低，縣級財力不足，縣域經濟薄弱。因而帶來縣城市政基礎設施和公用設施投資不足，縣城及縣城以下的城鎮經濟的輻射范圍較小，吸收資金的能力差。

五是城鎮規劃需要進一步細化落實。市十一五規劃重點強調了中心城區的建設，對縣域城鎮的規劃相對較粗略，有些城鎮的規劃推進相當緩慢，甚至還停留在圖紙上。

二、關于加快推進城鎮化進程的建議

1、統一思想，提高認識，把加快推進城鎮化作為統籌城鄉協調發展的重要工作來抓

加快城鎮化的進程，要求我們要牢固樹立統籌城鄉協調發展的觀念，站在國民經濟發展全局的高度，把加快推進城鎮化進程作為城鄉一體化建設的重點，建議成立高規格的城鄉規劃建設管理機構，按照中心城區－縣城－鄉鎮中心－村四位一體全面推進的思路，統籌城鄉道路、市場、醫療、教育等綜合配套設施建設，使各項社會事業均衡發展，逐步建立“以工業化致富農民，以城鎮化帶動農村，以產業化提升農業，促進城鄉共同繁榮”的體制機制，加快工業化、城鎮化進程。

2、加快工業發展，強化產業集聚人員

加快城鎮化發展，必須實施以“產業為支撐”的城鎮化發展戰略，提高城市集聚工業的功能。建議著力抓好工業園區建設，全力提升工業經濟的規模和質量；堅持把城市擴容提質與工業整合提高結合起來，拓展工業發展空間，以工業化帶動城鎮化；把縣城作為縣域經濟的龍頭，加強縣城基礎設施建設，改善人居環境，完善綜合服務功能，全面提高生態環境質量，增強縣城的生機和活力，形成市域次區域中心，成為全市城鎮化戰略的重要支點；在經濟上大力發展技術密集和勞動密集相結合的產業，著力發展第三產業和區域特色經濟，每個縣著力培育一至兩個主導產業、一至兩個工業集中區，讓縣級中小企業與優勢龍頭企業有機對接。

同時要以產業發展為依托，有選擇地著重發展一批輻射力強的重點鎮；建設一批各具特色的小城鎮，以市場為導向，大力培育和發展小城鎮優勢特色產業，梯次推進城鎮化發展，充分發揮其帶動周邊地區發展的積極作用，使其成為繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。實現城區帶動、重點城鎮輻射、其它城鎮拉動的良性發展態勢。

3、加快第三產業發展，擴張和提升城市經濟，促進農業人口向城市的轉移和就業 宜賓作為長江上游的一級中心城市、金沙江下游水電開發能源基地的依托城市，要充分發揮川滇黔綜合交通樞紐作用，擔負起區域中心城市的職能，不斷擴大區域服務中心、流通中心和信息中心等多種功能，要面向社會化的大生產和廣大市場，大力發展交通、金融、服

務、商業、貿易、房地產等第三產業，把城鎮建設為產業集中地，人口聚集地。

4、擴大城區面積，增大城市容量，加強城市基礎設施建設，完善城市功能，滿足和接納城市人口增加的需要

建議重視公共建設，大力發展建設高效的教育、體育、文化等公益性建筑，既滿足了經濟發展和人民物質文化生活的需要，也為接納100萬城市人口創造了條件。

建議通過城鎮建設規劃，合理引導城鎮化發展的規模、速度、節奏，優化結構和布局，加強產業結構調整以及產業支撐的規劃協調，促進經濟要素的合理流動，使經濟運行效率更高。通過科學規劃，構建起以中心城區為龍頭，以縣城和重點小城鎮為重點，以一批中心村為基礎，結構合理、功能互補、特色鮮明、梯次發展的城鎮體系。

建議提高經營城市的水平，對城鎮具有商業價值和經營價值的土地、設施、環境及其他各種資源要素要實施資本化運作。積極創造條件、優化投資環境，鼓勵和支持民間資本和外資以獨資、合資、合作、聯營、項目融資、特許經營等方式參與城鎮基礎設施和公用事業建設，為提高城鎮產業聚集度，拉動區域經濟發展增添后勁。宜賓市建成區面積小，這與長江上游一級中心城市的定位是不相符合，也是城市化發展的阻礙。要積極爭推進中心城市的行政區劃擴大和調整，有條件的縣改設區和將附近的建制鎮劃歸城區，逐步合理歸并鄉鎮。發展有地方特色、有產業支撐的中心鎮，促進小城鎮發展從數量型向質量型轉變。

5、逐步建立城鄉統一的社會保障制度，讓向城市轉移的農業人口吃下“定心丸”

建議加快城鎮化步伐，拓展農民外出就業空間，把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶作為推進城鎮化的重要任務。壯大縣域經濟，積極促進農民就地就近就業。

為加快我市城鎮化進程，需要有力的政策支持，戶籍制度改革降低了農民進城和勞動力轉移的硬門檻，但還要解決農民進城的后顧之憂，使其基本的住房、失業、養老、子女教育等等問題得到保障，建立城鄉一體的社會保障制度，使進城農民吃“定心丸”，實現農業人口的轉移。當前要抓住允許農村土地經營權合理流轉機遇，與建立農民進城的社保基金掛起鉤來，使農民進城有保障，從而加快農村人口的轉移。還要構建和完善城鄉統一的勞動力市場，實現勞動力資源的合理流動和有效配置，支持和引導農村勞動力向城鎮有序流動，進入平等競爭的統一的勞動力市場。

第五篇：加快推進珙縣城鎮化進程的思考

加快推進珙縣城鎮化進程的思考

珙縣政府副縣長王正元

加快城鎮化進程，是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展的重大戰略舉措，也是解決“三農”問題、全面建設小康社會的根本途徑。當前，我縣正處于經濟社會發展和城鎮化進程加快發展的戰略機遇期、黃金發展期。在新形勢下，搶抓發展機遇，突破制約因素，明確發展思路，對加快推進我縣城鎮化進程，具有十分重大的意義。

一、珙縣城鎮化發展現狀及存在問題

（一）城鎮化進程不斷加快，但仍低于全國平均水平。2010年，我縣城鎮化實現程度為41%，比2005年的33.2%提高7.8個百分點，年均提高1.56個百分點，比2009年的39.1%提高1.9個百分點，說明了我縣城鎮化進程在不斷加快。但是與全國平均水平相比，還低了5.6個百分點，與發達地區相比，差距更為明顯，總體處于中級發展階段。

（二）城鎮化區域差異較大，并有進一步擴大的趨勢。全縣各鄉鎮城鎮化發展不平衡。從全縣來看，城鎮化水平總體上呈現“主軸”城鎮化較高，“兩翼”城鎮化較低，宜威公路沿線鄉鎮發展迅速，其余鄉鎮相對滯后的局面，從近年統計的數據對比來看，區域差異有繼續擴大的趨勢。

（三）基礎設施建設落后，城市功能得不到充分發揮。近年來，我縣城市建設發展很快，基礎設施狀況也得到明顯好轉，但和發達地區相比，依然存在很大差距。如教育設施、環境狀況及防災減災等都不能適應未來經濟發展和城鎮化的要求。從目前看，就已經出現了城鎮道路擁擠，水、電、氣供應不足等現象，這些都將會影響和制約我縣城鎮化的發展。

二、珙縣城鎮化進程的制約因素

（一）思想制約。在實際工作中，對城鎮化和城鎮建設的重要意義認識不深，沒有正確把握城鎮化與經濟發展的關系，創新意識欠缺，發展緊迫感不強。有的鄉鎮在經營城鎮拓寬資金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，資金瓶頸尚未完全突破。引導農民進城鎮創業的方法、措施不多，力度不大。部分鄉鎮仍然存在用錢靠財政、建設靠政府的思想意識。

（二）規劃制約。大多數鄉鎮規劃滯后，無法滿足建設的需要，且現有的規劃缺乏科學性、前瞻性和連續性。規劃的滯后導致建設的無序進行，區域功能繁雜，個別鄉鎮的部分街道還沒有配套相應的排水、排污、路燈等設施，存在一定程度的臟亂差現象。

（三）地域制約。在地域空間的分布上，鄉鎮分布不均衡，在城鎮化發展目標上缺乏明確的區域分工，城市主導功能定位不清，產業結構趨同，在發展中缺乏協調和溝通，在資源配置、配套設施建設等方面造成重復和浪費，難以集中有限的財力加快城鎮發展，又相互削弱輻射能力。一些鄉鎮，由于歷史的行政區劃等原因，管理范圍過大，造成管理多層次、多環節、低效率的矛盾較為突出，一定程度上制約了城鎮生產和生活方式對農村的滲透，也制約了本來就不強的城鎮輻射功能的發揮。

（四）政策制約。阻礙城鎮化的各種政策性障礙沒有徹底消除，城鎮建設的優惠政策難以落到實處，支持城鎮建設的政策措施嚴重滯后。國家實行嚴格的土地政策使我縣城鎮建設缺乏空間，招商引資、發展工業項目等因土地問題常常被擱淺。農村土地流轉制度、社會保障制度、戶籍制度等尚未完善，一定程度上阻礙了我縣城鄉統籌發展和城鎮化進程。

三、加快推進珙縣城鎮化進程的對策建議

加快推進城鎮化進程，是保持珙縣經濟平穩較快發展的持久動力。我縣應以科學發展觀為指導，加強產業支撐、科學合理規劃、優化城鎮體系、完善城鎮功

能、做好政策保障，推動城鎮現代化和集群化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、社會和諧、集約高效、城鄉一體的新型城鎮化道路。

（一）加強領導，形成強大工作合力。要進一步提高對加快城鎮化進程重要意義的認識，審時度勢，搶抓機遇，以發展的理念、創新的精神、只爭朝夕的熱情，加快城鎮化進程。一是加強領導，整合力量，進一步理順城鎮化建設管理體制，充實和完善城鎮化建設管理機構。二是建立健全城鎮化建設目標管理責任制。結合我縣實際，建立切實可行的城鎮化建設和新農村建設目標管理體系，為城鎮化建設營造一個寬松的發展環境。三是加大對城鎮發展的人才支持和技術指導，重視和幫助引進城鎮化建設的急需人才，創造條件穩定和留住現有人才。

（二）產業支撐，提高城鎮經濟實力。產業是支撐小城鎮發展的基礎。產業發展是特色城鎮建設保持強大動力和活力的關鍵所在，如果沒有產業發展作支撐，就是“無源之水”，就是空殼城鎮。一是大力發展園區經濟。要繼續加大招商引資力度，按照“項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的要求，以優惠條件引導推動產業關聯度高的工業企業向工業園區集聚，形成集約化生產、規模化經營、簇群化發展的新型工業格局，不斷增強工業園區的輻射帶動能力。二是培育具有區域特色優勢的主導產業。根據各鄉鎮的區位、產業和經濟結構特點，推進特色產業建設，培育和發展區域經濟品牌。比如孝兒鎮和底洞鎮，要著力發展工業和商貿產業，建設成為工業發達、商貿活躍、功能完善、輻射力強的經濟強鎮；上羅鎮和洛表鎮，要以旅游和商貿為依托，發展生態農業和旅游配套產業，建設成為環境優美、山川秀麗的生態重鎮。三是充分發揮現有優勢，集中做大能源、建材、化工、林業、特色農產品加工等五大優勢特色產業，推進產業集聚和布局優化。要著眼于未來產業競爭的需要，積極培育發展資源消耗低、帶動系數大、綜合效益好的戰略性新興產業。集中扶持發展具有地域特色和比較優勢、對財政增收和農民增收帶動效應大、對長遠發展有重要支撐

作用的產業項目，大力發展鄉鎮企業、民營經濟，培育新的經濟增長極。四是著力發展城鎮服務業。堅持市場化、產業化、社會化方向，加快發展金融、房地產、社區服務等為代表的新興服務業，大力發展以物流和礦產服務為代表的生產性服務業、以商貿為代表的民生性服務業，改造提升以倉儲、郵電通信等為代表的傳統服務業。不斷壯大城鎮的經濟實力，增強城鎮集聚效應和輻射功能，以產業的發展帶動城鎮的建設上檔次、上水平。

（三）科學規劃，構建合理城鎮體系。規劃是城鎮化建設的前提，是指導城鎮化建設與發展的根本依據，推進城鎮化進程必須堅持規劃先行。一是轉變規劃理念。要從注重拓展地域空間的傳統觀念中解放出來，樹立區域整體協調、分類調控、特色突出和基本公共服務均等化的規劃理念，優化資源配置，注重發揮優勢和突出特色，處理好生產、生活、休閑、交通四大要素關系，做到有機銜接和協調。二是優化空間布局。按照優化城鄉生產力和人口布局的要求，統籌規劃城鄉功能布局、基礎設施和生態環境建設，形成城鄉一體、以城帶鄉、以鎮帶村的城鎮化體系。三是加快重點城鎮發展。要充分發揮巡場、珙泉組團的樞紐作用，強化中心功能，以商貿流通、金融、文體旅游、房地產業為重點，努力構建宜賓二級中心城鎮。四是加快“特色城鎮化”建設。要按照“城鄉一體、共同發展”的思路，依托各鄉鎮不同的區位優勢、資源狀況和產業優勢，因地制宜地發展一批工礦型、商貿服務型、農產品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各有側重的特色小城鎮。

（四）夯實基礎，提升綜合承載能力。推進城鎮化，要加大基礎設施和公共設施建設力度，加強城鎮管理，不斷提升城鎮綜合承載能力。一是堅持以人為本，加強城鎮管理。要創新管理模式，加快政府職能轉變，加強城鎮社會綜合治理，尤其要搞好城鄉結合部的管理，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮管理體制。重視城鎮綜合防災，不斷完善城鎮防災、防洪、抗震、消防等公共安

全設施，建立健全各類預警、預報機制，提高應對突發事件和抵御風險的能力。二是完善基礎設施，增強城鎮服務功能。要在科學規劃、統籌考慮的基礎上，加強城鎮的交通、水電、通訊、燃氣等基礎設施建設，逐步完善教育、醫療衛生、文化娛樂、體育等公共服務設施。加快污水處理、垃圾處理等生態保護工程建設，提高污水和生活垃圾集中處理率。做好房地產開發、舊城改造，大力度推進城鎮化工作，壯大城鎮規模與品位。

（五）政策保障，增強城鎮發展活力。一是深化土地使用與管理制度改革。建立有利于城鎮發展的土地置換和調整機制，創新土地使用和流轉方式，通過土地流轉，一方面可以把土地集中起來進行規模經營，避免土地浪費，提高農業勞動生產率；另一方面，也可以讓農民工脫離土地。二是創新城建投融資體制和政府投資項目管理方式。充分發揮政府資金的導向作用，放開城建基礎設施建設的準入限制，積極推進投融資主體多元化，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制和城市建設新格局。三是深化戶籍制度改革。逐步探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，放寬落戶條件，加快配套政策跟進，加快城鎮居民轉移步伐。四是建立健全社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步健全和完善社會保險、養老保險、醫療保障等多層次的社會保障體系。

（六）城鄉統籌，扎實推進新農村建設。加快城鎮化進程，必須處理好城鎮建設和新農村建設的關系，堅持城鄉統籌發展，實現城鎮化與新農村建設“兩輪驅動”、良性互動，促進公共資源在城鄉之間合理配置、推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，著力構建新型的城鄉關系。要扎實推進新農村建設，逐步提高基礎設施和公共服務設施水平，逐步實現公共服務均等化，不斷改善村容村貌。