第一篇：錫山區(qū)關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中相關(guān)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

錫山區(qū)關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中相關(guān)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2014-4-1信息來(lái)源：無(wú)錫新聞網(wǎng)

所謂城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程，也是使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。有數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由36.2%提高到46.6%，年均提高約1.2個(gè)百分點(diǎn)。而早在2005年，無(wú)錫的城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)超過(guò)67%，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)及全省平均水平。今年“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的必要性和緊迫性，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。作為錫東建設(shè)的重要板塊，錫山區(qū)是城鎮(zhèn)化發(fā)展最具潛力和空間的地區(qū)之一。如何因地制宜、全面細(xì)致地分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出符合錫山實(shí)際的解決對(duì)策，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的扎實(shí)有序推進(jìn)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。錫山法院從司法視角切入，以四個(gè)人民法庭為載體，采取走訪鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、重點(diǎn)企業(yè)法人代表、村居委調(diào)解主任，向基層部門、群眾發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查以及電話跟蹤調(diào)查等方式，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與面臨的困境進(jìn)行了重點(diǎn)梳理，并結(jié)合司法審判實(shí)踐，最終形成了調(diào)研報(bào)告。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要問(wèn)題

(一)道路交通損害賠償糾紛劇增，化解難度大。錫山區(qū)是京滬高鐵、城際鐵路、市區(qū)地鐵“三鐵”工程的集合點(diǎn)，轄區(qū)已形成“三縱兩橫”公路網(wǎng)，快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)給錫山經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)廣闊的發(fā)展前景，但同時(shí)，高密度的路政發(fā)展與交通承受力之間的矛盾、現(xiàn)代化道路交通與原居民“村居鄉(xiāng)舍”道路意識(shí)之間的矛盾也逐步顯現(xiàn)，并隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)愈發(fā)突出。在實(shí)踐中表現(xiàn)為道交事故頻發(fā)，并且調(diào)處難度大。

一是快速的道路和城市建設(shè)帶來(lái)諸多交通安全隱患。由于錫東新城高鐵和地鐵建設(shè)，以及多個(gè)主干道施工，導(dǎo)致錫滬路、錫東大道等主干道交通流量明顯增大，在上下班等高峰時(shí)期堵塞情況十分嚴(yán)重，車輛碰擦事故頻頻發(fā)生;新城建設(shè)中工程車輛進(jìn)出頻繁，車速快、載重大、制動(dòng)難、拋灑滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，增加了安全隱患，易引發(fā)重大交通事故。同時(shí)，隨著電動(dòng)車數(shù)量越來(lái)越多，速度越來(lái)越快，管理越來(lái)越難，因電動(dòng)車發(fā)生碰擦的交通事故呈急劇上升態(tài)勢(shì)，其中車速設(shè)定過(guò)快且缺乏制動(dòng)性能監(jiān)管、占道行駛、部分道路非機(jī)動(dòng)車道修建不規(guī)范是主要原因。

二是居民原有的道路思維滯后于城市發(fā)展速度。錫山區(qū)原屬農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村人口多，一些居民的道路思維仍停留于以前“村居鄉(xiāng)舍”的狀態(tài)，與我區(qū)交通道路快速發(fā)展的現(xiàn)狀不匹配，道路交通安全意識(shí)薄弱，對(duì)現(xiàn)代化道路交通事故的慘烈程度警示性不強(qiáng)，同時(shí)對(duì)交通法律法規(guī)知曉程度較低，缺乏知法、守法、用法的習(xí)慣。司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，道交類案件逐年上升，與其他民事案件相比，呈現(xiàn)出審理時(shí)間長(zhǎng)、調(diào)解難度大、調(diào)撤率明顯偏低、執(zhí)行效果差等特點(diǎn)，既嚴(yán)重影響法院糾紛化解職能，更不利于盡快實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。該類案件審理難點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、人口流動(dòng)快導(dǎo)致送達(dá)難度加大。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的一個(gè)重要表現(xiàn)就是城市、農(nóng)村間人員的大量、快速流動(dòng)。人口變動(dòng)大在案件審理中突出表現(xiàn)為送達(dá)難。很多交

通事故的當(dāng)事人一方或者雙方都是外地人，有些當(dāng)事人僅是途徑本轄區(qū)時(shí)發(fā)生交通事故，直接送達(dá)難度大;一些當(dāng)事人因未投保交強(qiáng)險(xiǎn)或懼怕承擔(dān)賠償責(zé)任等原因，在交警部門處理事故時(shí)故意提供不能有效送達(dá)的地址和不真實(shí)的聯(lián)系方式，有的甚至棄車而逃，導(dǎo)致很多案件只能通過(guò)公告的方式處理，直接對(duì)案件的執(zhí)行效果產(chǎn)生影響。

2、訴訟主體關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜導(dǎo)致調(diào)解難度加大。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，民眾的購(gòu)買力提高，擁有私家車的數(shù)量逐年上升。同時(shí)由于農(nóng)村道路的拓寬，新建省道、國(guó)道，農(nóng)村及周邊地區(qū)逐漸成為交通要道，發(fā)生交通事故的當(dāng)事方也不再單一，而是向多元化、復(fù)雜化發(fā)展。如事故車輛在實(shí)際使用中出現(xiàn)了雇傭、掛靠、租賃、出借、連環(huán)購(gòu)車、借身份證購(gòu)車、貸款購(gòu)車等情況，再加上各保險(xiǎn)公司，被告人數(shù)眾多，牽涉利益復(fù)雜，一方面對(duì)查清事實(shí)、厘清責(zé)任帶來(lái)困難，另一方面利益多元化直接導(dǎo)致形成一致意見(jiàn)難度加大，案件調(diào)解困難重重。

3、司法鑒定環(huán)節(jié)沖突加大導(dǎo)致矛盾加劇。隨著法律普及程度的不斷提高，當(dāng)事人的法律保護(hù)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的各類權(quán)利越來(lái)越了解并積極行使。其中，在道交案件中，申請(qǐng)鑒定權(quán)與提出異議、申請(qǐng)重新鑒定權(quán)往往呈現(xiàn)出爭(zhēng)鋒相對(duì)的交織狀態(tài)，在直接經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，當(dāng)事人在傷殘等級(jí)及“三期”司法鑒定方面往往“寸土必爭(zhēng)”，有些案件當(dāng)事人甚至反復(fù)提出重新鑒定。這在實(shí)踐中反而會(huì)導(dǎo)致案件事實(shí)無(wú)法查清，增加司法成本，增大當(dāng)事人訴累甚至使訴訟走入僵局。

4、原告舉證困難導(dǎo)致合法權(quán)益維護(hù)不易。由于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，無(wú)錫地區(qū)在道交損失計(jì)算方面已經(jīng)無(wú)農(nóng)村及城鎮(zhèn)的明顯區(qū)分，而是統(tǒng)一按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算各項(xiàng)賠償費(fèi)用。但是作為責(zé)任承但一方的保險(xiǎn)公司，為了盡可能減輕自身的賠償責(zé)任，在理賠標(biāo)準(zhǔn)方面限定了諸多門檻，不僅要求外來(lái)打工者提供合法有效的在錫居住滿一年的憑證，同時(shí)必須有完備的誤工損失證明，包括勞動(dòng)合同、工資單、納稅憑證、誤工損失證明、單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本等用于證明原告的誤工損失標(biāo)準(zhǔn)主張，缺少任何一樣證據(jù)都只能認(rèn)可無(wú)錫地區(qū)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)1140元/月進(jìn)行誤工損失計(jì)算。而由于我區(qū)一些企業(yè)尤其是中小型企業(yè)或個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主等在用工方面存在不規(guī)范現(xiàn)象，一些工人并沒(méi)有與企業(yè)簽訂書面的勞動(dòng)合同，也無(wú)書面的工資單及工資報(bào)表等，這就導(dǎo)致原告在舉證上明顯不能滿足保險(xiǎn)公司的要求，而原告的實(shí)際誤工損失往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1140元/月的標(biāo)準(zhǔn)，因此雙方往往在誤工費(fèi)一項(xiàng)的計(jì)算上產(chǎn)生巨大分歧，互不讓步，最終導(dǎo)致調(diào)解不成，判決案件越來(lái)越多，案結(jié)事不了現(xiàn)象依然存在。

(二)大量拆遷征地矛盾涌現(xiàn)。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，開(kāi)發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)熱等紛紛興起，農(nóng)村土地征用的覆蓋面越來(lái)越廣。2011年初，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布施行后，“行政強(qiáng)拆”退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是“司法強(qiáng)拆”，這無(wú)疑對(duì)法院處理涉拆遷糾紛提出了更高的要求。在全區(qū)的大拆遷背景下，由利益博弈引發(fā)的社會(huì)矛盾呈激增態(tài)勢(shì)，給一線的“糾紛化解員”——人民法庭帶來(lái)諸多案件沖擊，具體有以下表現(xiàn)形式：

一是街鎮(zhèn)、村居委與村民因拆遷安置補(bǔ)償產(chǎn)生的矛盾增多?，F(xiàn)行農(nóng)村征地過(guò)程中普遍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、土地增值收益分配不完善、安置制度有瑕疵等問(wèn)題，這些問(wèn)題在拆遷征地過(guò)程中極易引發(fā)村民與政府之間的矛盾，在拆遷工作啟動(dòng)和攻堅(jiān)階段，矛盾較為突出。雙方就安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往存在巨大差距，雖經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào)亦難達(dá)成一致意見(jiàn)。從根本上講，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大局利益和個(gè)體利益間的矛盾，是一個(gè)個(gè)體利益如何服從大局利益，大局利益如何兼顧個(gè)體利益的問(wèn)題。此類矛盾大量涌入法院后，往往需要行政庭與各人民法庭的密切配合，需要花費(fèi)大量的人力、時(shí)間協(xié)調(diào)各方關(guān)系，給本就存在“案多人少”的人民法庭增添了更大的工作壓力。

二是因拆遷引發(fā)的家庭矛盾增多。主要表現(xiàn)為繼承糾紛和析產(chǎn)糾紛。農(nóng)村房屋原來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不高，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史沿革，許多房屋都是老房，且宅基地往往是祖輩、父輩申請(qǐng)，家庭人口眾多，家族一些成員也已經(jīng)到城市定居生活多年，以往對(duì)這些舊房不屑一顧，甚至幾十年來(lái)從未問(wèn)津。由于拆遷，一套老房可能經(jīng)過(guò)安置補(bǔ)償變成兩到三套安居房，市場(chǎng)價(jià)值突增數(shù)十倍。巨大的利益驅(qū)動(dòng)，使得兄弟姐妹、叔侄親屬間為爭(zhēng)奪房產(chǎn)引發(fā)糾紛，甚至對(duì)簿公堂。同時(shí)，在小家庭范圍(父母與子女)內(nèi)也因拆遷安置產(chǎn)生矛盾，其中有的父母懷疑子女拿了安置房后不履行贍養(yǎng)義務(wù)，有的子女對(duì)父母在子女間分配房子的方案不滿，家庭矛盾逐步升級(jí)，最終鬧上法庭。這類矛盾究其根源，多為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)社會(huì)倫理道德之間碰撞的結(jié)果，如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)抵制“一切向錢看”的簡(jiǎn)單思維，樹(shù)立合理的利益觀，成為法院在案件審理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)適度延伸的司法服務(wù)項(xiàng)目。

三是因拆遷引起的農(nóng)村房屋買賣糾紛增多。有些老房多年前村民以較為低廉的價(jià)格賣給其他村民或外來(lái)人員，現(xiàn)因拆遷，原本不值錢的老房?jī)r(jià)值陡增，不少出賣方事后反悔，以“宅基地房屋不能出賣給本村符合建房條件以外的人”、“房屋出賣后宅基地使用權(quán)仍然享有”等理由要求法院確認(rèn)房屋買賣合同無(wú)效。此類矛盾顯現(xiàn)，要求法庭在正確適用法律法規(guī)的同時(shí)，合理維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，如何做到利益衡平成為現(xiàn)實(shí)難題。

在審判實(shí)踐中，涉拆遷類案件主要存在事實(shí)認(rèn)定、房屋確權(quán)、矛盾調(diào)和的“三難”困境：一是事實(shí)理清難。涉訴房屋年代久遠(yuǎn)，有些房屋幾經(jīng)變遷，何時(shí)翻修、何時(shí)重建、何人翻修、何人重建等事實(shí)難以核查。有些村民出賣房屋、進(jìn)行擴(kuò)建等均未按照法律程序進(jìn)行登記變更，在案件審理階段僅憑房屋登記信息作為定案依據(jù)就很有可能與事實(shí)不符，而實(shí)地核實(shí)房屋信息既加大了工作量又難以達(dá)到還原歷史原貌的效果。二是房屋確權(quán)難。建國(guó)至今我國(guó)有四次大的土地調(diào)整，其中在82年以來(lái)的土地確權(quán)工作中，有相當(dāng)一部分宅基地和農(nóng)村房屋由于各種原因未登記領(lǐng)取宅基地和土地證書，權(quán)利人持有的仍然是以前土地調(diào)整時(shí)頒發(fā)的權(quán)利憑證，個(gè)別案件中當(dāng)事人甚至將1951年土改時(shí)的《土地房屋所有權(quán)證》提交作為證據(jù)。而現(xiàn)行法律法規(guī)中并沒(méi)有對(duì)此類證書的效力作出具體規(guī)定，房屋權(quán)屬證書的不統(tǒng)一給法院確權(quán)工作帶來(lái)困難。三是矛盾調(diào)和難。案件雙方當(dāng)事人多為兄弟姐妹、父母子女、叔伯子侄或是離異的夫妻關(guān)系。在共同生活過(guò)程中累積的長(zhǎng)期沒(méi)有化解的矛盾易集中在訴訟階段爆發(fā)，使得案件調(diào)解難度大，判后上訴率高。

(三)離婚案件中出現(xiàn)新情況新問(wèn)題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快不僅給錫山轄區(qū)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，還帶來(lái)了各類思想文化思潮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生活質(zhì)量的提升進(jìn)一步激發(fā)了人們對(duì)物質(zhì)、文化享受的需求，同時(shí)，潛移默化地影響著人們的婚姻觀念。司法實(shí)踐中，離婚案件不僅數(shù)量逐年遞增，還出現(xiàn)一些新情況：

一是離婚案件一方下落不明情況增多。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深化帶來(lái)人口流動(dòng)的便利，法庭轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一些夫妻一方外出打工后逐漸與留守家屬失去聯(lián)系的情形，夫妻感情漸淡并最終導(dǎo)致留守一方向法院起訴離婚，但是卻無(wú)法提供有效的被告送達(dá)地址，致使在該類離婚訴訟中公告送達(dá)、缺席審理案件增多，不利于法庭充分了解當(dāng)事雙方的意愿。

二是女方提出離婚案件增多。隨著女性在經(jīng)濟(jì)上逐漸取得獨(dú)立，過(guò)去農(nóng)村傳統(tǒng)的男主外女主內(nèi)的地位格局發(fā)生了巨大變革，女性在各種文化及思想影響下，對(duì)婚姻滿足感和幸福感的要求逐漸提高，在不滿足現(xiàn)狀的情形下通過(guò)起訴離婚以追求自己理想的生活方式。

三是婚齡短現(xiàn)象明顯。城市文化的多元滲透，網(wǎng)絡(luò)等媒體的日益發(fā)達(dá)，“浮躁”、“短期利益”等風(fēng)氣也對(duì)未婚青年造成潛移默化的影響，婚前雙方?jīng)]有通過(guò)長(zhǎng)期充分了解建立起良好的婚姻基礎(chǔ)，婚后遇到問(wèn)題不能相互包容和忍讓，沖動(dòng)之下閃離現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)當(dāng)事雙方為35周歲以下的群體儼然成為離婚“主力軍”，其中不少為“80后”。

四是財(cái)產(chǎn)分割難度大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾收入的增加，夫妻共同財(cái)產(chǎn)所涉范圍及內(nèi)容越來(lái)越豐富，包括存款、債權(quán)、保險(xiǎn)、有價(jià)證券、股票、基金、車輛、房屋以及拆遷安置房及拆遷補(bǔ)償款等，這其中因某些財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的特殊導(dǎo)致在分割上產(chǎn)生巨大困難，雙方當(dāng)事人本就因感情破裂提起離婚，在財(cái)產(chǎn)的分割上更是不肯相讓，導(dǎo)致法院工作難度加大。

(四)企業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。錫山轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多以化工、建設(shè)、電動(dòng)車制造等企業(yè)為支撐，在快速發(fā)展的同時(shí)往往面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞務(wù)機(jī)制、市場(chǎng)秩序等方面的問(wèn)題。涉企訴訟糾紛主要為以下三類：

一是產(chǎn)品質(zhì)量糾紛。以法庭轄區(qū)內(nèi)的電動(dòng)車行業(yè)為例，由于缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)電動(dòng)車零配件的產(chǎn)銷缺乏監(jiān)管，許多零配件的生產(chǎn)存在大企業(yè)和小作坊并存的局面，市場(chǎng)上各類產(chǎn)品的質(zhì)量存在很大差異。同時(shí)由于缺乏有效監(jiān)管，一些電動(dòng)車廠家將自己在國(guó)家生產(chǎn)目錄備案的“商標(biāo)標(biāo)識(shí)”等“出租”或“許可”給他人使用，自己則收取相關(guān)費(fèi)用，貼牌的電動(dòng)車質(zhì)量無(wú)法保證，導(dǎo)致電動(dòng)車的售后服務(wù)質(zhì)量下降，糾紛不斷，影響了電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二是企業(yè)合同糾紛。企業(yè)為了擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，往往采取先負(fù)債的方式進(jìn)行生產(chǎn)銷售，企業(yè)間的聯(lián)系網(wǎng)也因交通的便利變得密集而廣闊，企業(yè)信用變得尤為重要。但互負(fù)債務(wù)、三角債務(wù)等現(xiàn)象增多，極易形成信賴危機(jī)，一旦在某一環(huán)節(jié)產(chǎn)生資金鏈斷裂即會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，易引發(fā)難以調(diào)和的合同類糾紛。

三是勞資糾紛。企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)不斷擴(kuò)大用工數(shù)量，一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下往往僅著眼于企業(yè)效益的提升而忽略了用工機(jī)制的完善。隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，一旦發(fā)生勞資糾紛，企業(yè)因?yàn)槿狈Ψ煞ㄒ?guī)規(guī)定的用工手續(xù)而遭遇索賠的現(xiàn)象劇增，在群體性訴訟中甚至?xí)嘀行∑髽I(yè)的資金鏈，對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生致命影響。

(五)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中群體性事件頻發(fā)應(yīng)引起重視。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，群體性糾紛愈發(fā)凸顯，在事件的規(guī)模和表現(xiàn)形式上也呈現(xiàn)出不斷升級(jí)的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性發(fā)展。

一是農(nóng)村征地拆遷極易導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)為群體性事件。因公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及商品房開(kāi)發(fā)等建設(shè)需要，農(nóng)村被征用的土地越來(lái)越多，遭遇拆遷的家庭也越來(lái)越多，農(nóng)村地價(jià)上漲，而農(nóng)村人地矛盾也日趨明顯，人地關(guān)系日益緊張。在這一過(guò)程中，因相關(guān)法律法規(guī)的空白或規(guī)定不明確、開(kāi)發(fā)商及拆遷公司的不當(dāng)甚至違法行為、現(xiàn)有征地補(bǔ)償制度有失公允等問(wèn)題，導(dǎo)致補(bǔ)償款不到位、補(bǔ)償款不能滿足農(nóng)民拆遷后的生存需要。特別是在大范圍拆遷工程中，一旦政府某項(xiàng)工作沒(méi)有到位或是某些人的利益沒(méi)有得到滿足，極易由個(gè)體性的訴訟、上訪輻射成群訴群訪現(xiàn)象。

二是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題成為繼征地、拆遷后又一群體性事件的誘因。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣、水、垃圾污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重，一方面因大量使用化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染及白色污染;另一方面因粗放式發(fā)展模式及企業(yè)環(huán)保觀念的不到位，導(dǎo)致工業(yè)集中地周邊污染情況嚴(yán)重。這些情況的存在，影響了群眾對(duì)于污染和環(huán)保的認(rèn)知，導(dǎo)致他們一旦面對(duì)涉環(huán)保項(xiàng)目，不能理性對(duì)待，甚至以抗議等極端行為阻止項(xiàng)目推進(jìn)，極易被利用并引發(fā)群體性事件。

三是勞資糾紛仍是引起群體性事件的主因之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)小企業(yè)如雨后春筍成長(zhǎng)起來(lái)，大量外來(lái)農(nóng)民工涌入并成為企業(yè)工人隊(duì)伍的主力軍。然而自金融危機(jī)以來(lái)，由于對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范不足、制度不規(guī)范、法律意識(shí)不強(qiáng)等原因，眾多企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，私營(yíng)業(yè)主甚至攜款潛逃，留下大量討薪無(wú)門的工人。在求助無(wú)門的情況下引發(fā)多起群體性上訪事件。例如轄區(qū)某制造公司倒閉、某服飾有限公司經(jīng)理逃跑等，導(dǎo)致大量追索勞動(dòng)報(bào)酬案件涌入法庭，經(jīng)法庭與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的不懈努力，糾紛才得以協(xié)調(diào)處理。

二、司法層面的相關(guān)對(duì)策

(一)完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑“點(diǎn)線面”多維化調(diào)解格局。貫徹落實(shí)“調(diào)解為主、調(diào)判結(jié)合、以判促調(diào)”的司法精神，立足“便民、惠民、利民”辦案宗旨，構(gòu)筑以法庭為中心，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、司法行政等部門輻射的多維化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一是“點(diǎn)”上突出機(jī)制創(chuàng)新。深化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動(dòng)”人民調(diào)解工作室(站)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)進(jìn)一步對(duì)接;深化司法協(xié)理員機(jī)制，并在四個(gè)法庭推廣，通過(guò)聘請(qǐng)村治調(diào)主任擔(dān)任協(xié)理員，為法庭和村居社區(qū)架起橋梁;試行訴前鑒定調(diào)解模式，將鑒定程序前置于立案之前，促使案件在不影響審限的情況下能夠盡快得到處理，保障當(dāng)事人及時(shí)獲得賠償。二是“線”上加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立法庭指導(dǎo)小組，通過(guò)院領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)、庭長(zhǎng)親自調(diào)解、難案集體會(huì)商等方式對(duì)矛盾激化的案件進(jìn)行細(xì)化梳理，逐案過(guò)堂制定調(diào)解方案;加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提高綜合調(diào)解能力。三是“面”上形成解紛合力。加強(qiáng)與鎮(zhèn)街、村居委的聯(lián)絡(luò)溝通，深化“庭所對(duì)接”機(jī)制，對(duì)矛盾激化、可能引發(fā)惡性事件或群體性事件的，雙方互相協(xié)助派員參加疏導(dǎo)化解工作;設(shè)立道路交通事故交巡回審判組，提前介入交通事故案件處理，做好疏導(dǎo)、法律咨詢工作，統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立“一站式”矛盾化解機(jī)制;

強(qiáng)化與勞動(dòng)、工商等部門的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過(guò)探索搭建信息互通平臺(tái)，從源頭上規(guī)范企業(yè)用工制度，化解苗頭性勞資糾紛。

(二)延伸司法服務(wù)，保障轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是立足本職，“前瞻化”服務(wù)行政機(jī)關(guān)。對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、街鎮(zhèn)、條管部門進(jìn)行全面走訪，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政職能、執(zhí)法現(xiàn)狀、行政處罰許可范圍、行政程序等內(nèi)容進(jìn)行深入了解，對(duì)行政機(jī)關(guān)在依法行政、管理創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題以及司法需求進(jìn)行充分的調(diào)研摸底，并從行政審判的角度對(duì)如何在轉(zhuǎn)型發(fā)展中提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平、促進(jìn)行政管理創(chuàng)新等提出具體的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，通過(guò)訴前協(xié)調(diào)、訴中調(diào)解、訴后答疑的方式花大力氣解決行政糾紛，提高政府部門威望，避免因行政訴訟給政府機(jī)關(guān)帶來(lái)負(fù)面影響。建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)歪曲事實(shí)的涉法網(wǎng)絡(luò)信息和言論，及時(shí)采取措施予以澄清和疏導(dǎo)，樹(shù)立正面的輿論導(dǎo)向。二是積極走訪，“零距離”服務(wù)轄區(qū)企業(yè)。變坐堂問(wèn)案為上門服務(wù)，通過(guò)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、用工制度、司法需求，有針對(duì)性開(kāi)展司法服務(wù)。通過(guò)開(kāi)辦法制講座、專業(yè)性司法培訓(xùn)、為企業(yè)訴訟提供立、審、執(zhí)“綠色通道”服務(wù)等方式，為企業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)的司法環(huán)境。三是強(qiáng)化司法擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。完善糾紛預(yù)警機(jī)制，將司法指導(dǎo)功能前置于矛盾激化之前，及時(shí)介入，協(xié)同黨委政府共同做好突發(fā)事件、群體性事件的釋法和協(xié)調(diào)工作，將糾紛化解在萌芽;做好司法建議工作。對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的道交、涉拆遷、離婚等案件情況進(jìn)行深入研析，針對(duì)鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、行業(yè)規(guī)范缺乏、企業(yè)用工不規(guī)范、保險(xiǎn)公司霸王條款等問(wèn)題向相關(guān)單位及部門提出司法建議，并跟蹤整改情況，輻射法院職能，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

第二篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾；城鎮(zhèn)化有利于實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別。

今天我們組的報(bào)告是討論土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系。對(duì)其中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了討論。我國(guó)城市發(fā)展中,存在著土地城鎮(zhèn)化過(guò)快的現(xiàn)象。這直接影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化應(yīng)該有一個(gè)合理的比值，這個(gè)比值要控制在一個(gè)合理的預(yù)值范圍，這兩者之間要相互適應(yīng)，一般來(lái)說(shuō)城鎮(zhèn)用地的增長(zhǎng)彈性系數(shù)來(lái)衡量，國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是在1：1.12之間。從目前我國(guó)城市發(fā)展情況來(lái)看，土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人口城鎮(zhèn)化的速度。從20年的數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)建成區(qū)的快速增長(zhǎng)，而同時(shí)城鎮(zhèn)集聚的人口明顯滯后，造成了城鎮(zhèn)的過(guò)度擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化的速度過(guò)快。

分兩個(gè)時(shí)段來(lái)看，第一個(gè)時(shí)段1990年到2000年，這個(gè)時(shí)候土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍。如果再看到2000年到2010年10年，這個(gè)趨勢(shì)更快了。城市的建設(shè)用地面積擴(kuò)大了83%，但是城鎮(zhèn)人口僅僅增加了45%。我們的發(fā)展現(xiàn)狀是土地城鎮(zhèn)化一直保持快于人口城鎮(zhèn)化速度的情況。

因此我們得到的結(jié)論，我國(guó)城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)的彈性系數(shù)大大超過(guò)了合理預(yù)值，從2000年到2010年，土地城鎮(zhèn)化速率是人口城鎮(zhèn)化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒(méi)有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮(zhèn)用地的情況，實(shí)際上土地城鎮(zhèn)化的速度還應(yīng)該更快一些。其實(shí)在2010年的城鎮(zhèn)化速度，應(yīng)該達(dá)到的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該是59%，也就是說(shuō)現(xiàn)在在城市里的人口數(shù)量，如果跟土地相比，整整大概慢了10個(gè)百分點(diǎn)。

為了解決土地城鎮(zhèn)化速度過(guò)快的狀況，辦法有兩個(gè)，第一個(gè)是加快人口集聚，第二是控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的過(guò)快擴(kuò)張。

第一個(gè)是增加城鎮(zhèn)人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮(zhèn)集聚人口的功能，首先是加快各類人口進(jìn)城定居，把享受城市保障和福利的資格，與戶口脫鉤，使包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的人群成為城鎮(zhèn)人口。其次逐步解除戶口的限制條件，消除外來(lái)人落戶的限制，切實(shí)增加落戶人口。第一條，要把這些能享受的條件逐項(xiàng)逐項(xiàng)享受，比如說(shuō)原來(lái)沒(méi)有城市人口不能念書，現(xiàn)在逐步變成沒(méi)有城市戶口念書還是可以的，只是在選擇學(xué)區(qū)上有所差別，這樣逐項(xiàng)來(lái)解除跟戶口掛的太緊的各項(xiàng)政策，這樣一步步使城市的進(jìn)城人員落實(shí)下來(lái)。第二步才是開(kāi)放戶籍。

第二個(gè)是加強(qiáng)對(duì)城市土地?cái)U(kuò)張過(guò)快的管控。這方面主要有幾項(xiàng)措施，在土地規(guī)劃中，國(guó)土的政策中也做到了相應(yīng)的一些工作。按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，來(lái)制定用地的極限。通過(guò)這樣的規(guī)劃來(lái)促進(jìn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。到目前為止，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)用地水平，比我們?cè)瓉?lái)設(shè)想的要粗放。根據(jù)最新的土地調(diào)查結(jié)果，目前城市的用地已經(jīng)超出建設(shè)部和國(guó)土部制定的城市人均用地水平。因此，目前的情況就是，局部是節(jié)約的，但是總體上城市用地是浪費(fèi)的?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立城市的發(fā)展邊界和有條件的建設(shè)區(qū)，來(lái)優(yōu)化城市布局。在土地利用總體規(guī)劃中，設(shè)定城鎮(zhèn)發(fā)展的邊界，確定容許建設(shè)區(qū)，防止特大城市、大城市面積的過(guò)度擴(kuò)張。同時(shí)還要?jiǎng)澏ǔ鱿拗平ㄔO(shè)區(qū)，這是農(nóng)業(yè)專用的區(qū)域，和禁止建設(shè)區(qū)，就是生態(tài)專用的區(qū)域等等，使得農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

還可以通過(guò)約束城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量來(lái)開(kāi)展增減掛鉤，防止人地進(jìn)一步的分離。這個(gè)就是把城市的用地和農(nóng)村用地統(tǒng)籌考慮。建立人口土地聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，以土地的聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)人口的流動(dòng)，在減少農(nóng)村建設(shè)用地的條件下，增加城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和城市集聚，防止城市擴(kuò)大，人口不增加。

只有解決了土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程才會(huì)健康發(fā)展。給大家說(shuō)這些，謝謝大家。

第三篇：寬城滿族自治縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告

寬城滿族自治縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2014-3-2

4信息來(lái)源：河北省政協(xié)門戶網(wǎng)站

寬城滿族自治縣位于河北省東北部，承德市東南部,與秦皇島市、唐山市、遼寧省朝陽(yáng)市交界。地處燕山山脈東段，長(zhǎng)城北側(cè)的灤河流域，地理位置在北緯40度17分至40度45分和東經(jīng)118度10分至119度10分之間，東北偏高，西南偏低，平均海拔在300至500米之間，屬東部季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫8.6度，年降水量在550—750毫米之間，森林覆蓋率為62%，居河北省第四位。1963年建縣，1989年成立滿族自治縣，總面積1952平方公里，轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)和1個(gè)城區(qū)街道辦事處，共有205個(gè)行政村和5個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?4.68萬(wàn)，有滿、漢、蒙古等14個(gè)民族，其中滿族人口15.7萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?4.5%。

2010年，全縣完成生產(chǎn)總值159億元比上年增長(zhǎng)15.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值9.6億元，增長(zhǎng)13.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值117.3億元，增加16.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值32億元，增長(zhǎng)12.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.1:37.8:20.1;累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資235.5億元;全部財(cái)政收入14.6億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到19.3億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14809元、農(nóng)民人均純收入5341元;縣域經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力連續(xù)八年位居承德市第一名，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力(全省第19)進(jìn)入全省20強(qiáng)縣區(qū)行列。

幾年來(lái)，城市建設(shè)工作本著規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批城市建設(shè)項(xiàng)目的思路，緊緊圍繞“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)，讓整個(gè)城區(qū)面貌由點(diǎn)到線再到面發(fā)生大的變化”的工作目標(biāo)，以縣城道路和宜居工程建設(shè)為重點(diǎn)，大投入，大規(guī)模，大手筆，拓展了城市空間，完善了城市功能，塑造了城市形象，切實(shí)增強(qiáng)了城市承載能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。城市建設(shè)累計(jì)投入資金40.2億元，實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目133項(xiàng)，目前完成89項(xiàng)，完成投資28.2億元，建設(shè)155.61萬(wàn)平方米的商住小區(qū)，人均住宅由2005年的21.5平方米增加到33.4平方米;新建改建道路17條、橋梁2 座，人均道路面積由2005年的7.8平方米增加到10.5平方米;建設(shè)綠地75萬(wàn)平方米，人均綠地由2005年的3.1平方米增加到16.3平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，為建設(shè)特色中等城市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程情況

(一)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，繪就“一城七鎮(zhèn)”的城市發(fā)展藍(lán)圖

為使城市建設(shè)有規(guī)可依、有章可循，該縣按照科學(xué)性、前瞻性的要求以及完善功能、弘揚(yáng)特色、美化城市、提升品位的思路，2004年重新修編了城市總體規(guī)劃，2008年12月通過(guò)了市政府審批，今年委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，對(duì)《寬城滿族自治縣城市總體規(guī)劃(2008—2020年)》進(jìn)行深化和完善，同時(shí)對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)9平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制，目前已完成規(guī)劃審批，控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%。確定了“一城七鎮(zhèn)”城市總體布局，構(gòu)建了以縣城為中心、以七個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為集聚點(diǎn)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、布局合理的城市化發(fā)展格局。在中心城市規(guī)劃上，將縣城定位為“區(qū)域中心之城、山水園林之城、生態(tài)環(huán)境之城”，確定了“擴(kuò)、增、全”、“西移、南擴(kuò)、北拓、舊改”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建了“一城四區(qū)”城市發(fā)展框架，規(guī)劃了“六縱八橫、十橋一樞”城市交通網(wǎng)絡(luò)和“一河一區(qū)、一寺五園”城市特色景觀;在小城鎮(zhèn)規(guī)劃上，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，以峪耳崖、板城等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為依托，提出了“打造7個(gè)綜合型、旅游型、文化型、工貿(mào)型特色名鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，吸納人口5萬(wàn)人以上”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與人口向小城鎮(zhèn)聚集、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”奠定了基礎(chǔ)。

各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段修建性規(guī)劃全面啟動(dòng)，完成了住房建設(shè)規(guī)劃(2008—2012)(2010—2012年)、人防規(guī)劃(2010—2020年)、消防規(guī)劃(2007—2020年)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2008—2020年)、城區(qū)地名規(guī)劃(2008—2018年)、文化旅游發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)景區(qū)概念性規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制;完成了河西行政新區(qū)20公頃、北局子400公頃、陳家曼子、上河西至溝門村缸窯溝路以西84.6公頃等重點(diǎn)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制;外貿(mào)至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、黃土梁子區(qū)域40公頃修建性規(guī)劃;委托北京青構(gòu)華筑建筑設(shè)計(jì)院完成了民族街職教中心至地稅局段、北局子迎賓大道兩側(cè)民俗風(fēng)格一條街規(guī)劃設(shè)計(jì)，由國(guó)內(nèi)知名的規(guī)劃師領(lǐng)銜設(shè)計(jì)，延續(xù)滿族文脈，逐步打造城市建設(shè)的新亮點(diǎn)，彰顯寬城滿族獨(dú)特的文化底蘊(yùn)和魅力。委托北京九創(chuàng)觀筑模型有限公司，完成了縣城規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃沙盤及城區(qū)模型演示動(dòng)畫的制作與安裝。

新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行，委托北京核四院編制完成了峪耳崖鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，委托北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、湯道河鎮(zhèn)、桲羅臺(tái)鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及總體城市設(shè)計(jì)進(jìn)行編制。目前，縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃已完成規(guī)劃審批，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃正在編制中;完成了2009—2010亮甲臺(tái)鄉(xiāng)楊樹(shù)溝村、寬城鎮(zhèn)上河西村等23個(gè)省市級(jí)新民居示范村規(guī)劃編制工作，2011--2012年新民居初步規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，目前正在征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn);縣城周邊、城鎮(zhèn)周邊，人口超過(guò)1000人以上的村莊規(guī)劃正在編制中，目前完成了寬城鎮(zhèn)張杖子村，板城鎮(zhèn)尖山子、崖門子村，龍須門鎮(zhèn)梁前院、駱駝廠村五個(gè)村的規(guī)劃編制工作。

(二)健全規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制，不斷規(guī)范規(guī)劃審批管理

一是健全了規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)。2010年初，成立了規(guī)劃審批領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的初步審核，形成初審意見(jiàn)報(bào)縣規(guī)劃審批委員會(huì)審核，切實(shí)提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。二是明確了規(guī)劃審批前置條件。嚴(yán)格規(guī)范了建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的出具，規(guī)定了用地性質(zhì)、建筑退線、綠地指標(biāo)、容積率、配套公建、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容。在審批過(guò)程中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的整體效果、四至延伸、高度、基礎(chǔ)水平、給排水和供電、供熱系統(tǒng)及綠化、通風(fēng)遮光等因素進(jìn)行綜合考慮，認(rèn)真核準(zhǔn)地塊總平面圖的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、審核建筑施工圖，使之符合核準(zhǔn)總平面圖，做到了用科學(xué)的數(shù)據(jù)實(shí)施規(guī)劃管理。三是規(guī)范了規(guī)劃審批程序。制訂了《建設(shè)局規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)》、《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃初審程序》、《規(guī)劃放驗(yàn)線管理制度》和《建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收制度》，規(guī)范了辦事程序，進(jìn)一步完善了“一書兩證”審批核發(fā)制度。

(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力顯著提升

十一五期間，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出大投入、大規(guī)模、大手筆的特點(diǎn)，全縣共安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目53項(xiàng)，總投資67500萬(wàn)元。路橋工程，投資14150萬(wàn)元，實(shí)施道路、橋梁建設(shè)和改造項(xiàng)目17項(xiàng)，完成山后路改造、瀑河橋路拓寬、延伸、賓館路延伸、安寧路、寬上公路縣城段、民族街加寬改造、民族街延伸改造、縣城后街路維修、迎賓路西出口拓寬改造、教育園區(qū)北路、濱河街整體維修、大小南溝路改造、平鐵公路縣城段、小巷胡同改造(包括東山胡同、北街胡同、郵局胡同、西街胡同、下花園小區(qū)路、中山胡同)、瀑河大橋加寬改造、城西大橋拓寬改造、濱河街人行道鋪設(shè)，這些項(xiàng)目實(shí)施后，使往日坑坑洼洼的街道變得平整如新，塵土飛揚(yáng)的小巷得到硬化美化，市民出行條件和縣城交通環(huán)境得到了明顯改善，為縣城實(shí)現(xiàn)“六縱八橫”的城市交通系統(tǒng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。景觀建設(shè)工程，投資16255萬(wàn)元，續(xù)建和新建景觀、綠化項(xiàng)目28項(xiàng)，增加綠地面積75萬(wàn)平方米。完成了平鐵公路、寬上公路、迎賓路東出口、安寧路、下花園小區(qū)路、民族街道路、瀑河大橋及瀑河橋路等縣城主干道綠化、亮化工作;沿河兩岸規(guī)劃了10公里長(zhǎng)的綠色生態(tài)景觀帶，完成了A1、B1、B2段，建成 3.27 公里、完成縣城東、西出入口景觀建設(shè)工程;充分挖掘滿族文化內(nèi)涵，完成了民族文化廣場(chǎng)二期建設(shè)、民族文化廣場(chǎng)壁雕;2009年，結(jié)合滿族自治縣成立二十周年慶典活動(dòng)，完成了城市總體亮化工程(行政中心、會(huì)展中心、世紀(jì)大橋、彩虹橋、城西大橋的燈光亮化)，督導(dǎo)濱河街臨街單位完成了樓體亮化;完成縣城內(nèi)景觀花缽、花卉擺設(shè)，安裝路燈花籃、綠化護(hù)欄等設(shè)施，使城市品位逐步提升，向建設(shè)山水園林城市的目標(biāo)邁出了重要一步。其中，瀑河綠色生態(tài)景觀帶A1段被評(píng)為樣板式街道，民族文化廣場(chǎng)被評(píng)為省級(jí)星級(jí)公園?？h城集中供熱廠建設(shè)項(xiàng)目。2008年，對(duì)縣城內(nèi)3 家集中供熱企業(yè)進(jìn)行整合重組，2009年投資1.35億元，啟動(dòng)了縣城大型集中供熱工程，在東城區(qū)和西城區(qū)建成兩處供熱廠，一處是上河西原中信公司鍋爐房改建成2*100噸大型供熱廠;第二處在張杖子溝門交通局工程隊(duì)院內(nèi)，建設(shè)2*100噸大型供熱廠，建成換熱站35個(gè)，供熱承載能力500萬(wàn)平方米，改造供熱管網(wǎng)10800 米，新增集中供熱面積69900平方米，完成1407戶、11.79萬(wàn)平方米既有樓房管網(wǎng)分戶改造工程。污水處理建設(shè)項(xiàng)目及配套管網(wǎng)建設(shè)工程。2008年10月4日啟動(dòng)污水處理廠建設(shè)工程，總投資11000萬(wàn)元，廠區(qū)占地面積80畝，日處理能力2萬(wàn)噸，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。投資3600萬(wàn)元，完善污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)33.1千米。2009年11月16日進(jìn)入試運(yùn)行階段，2010年9月底，通過(guò)承德市環(huán)保局組織的“三同時(shí)”和在線監(jiān)測(cè)驗(yàn)收，10月份完成了竣工驗(yàn)收。污水處理廠于5月20日完成了與北京標(biāo)準(zhǔn)水務(wù)有限公司簽訂污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議工作，使污水處理運(yùn)行做到了市場(chǎng)化運(yùn)作。處理后的污水回用工程正在建設(shè)中，計(jì)劃2011年底竣工，做到水資源的可持續(xù)利用。

(四)加大房地產(chǎn)建設(shè)力度，市民居住條件得到較大改善

“十一五”期間，該縣大力實(shí)施舊城區(qū)、城中村拆遷改造戰(zhàn)略，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程。投資28億元，實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目46個(gè)，建筑規(guī)模155.61萬(wàn)平方米。隨著城市環(huán)境的改善、活力的激發(fā)，特別是鼓勵(lì)發(fā)展高層住宅，促進(jìn)了城市商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天寶酒店、京城名苑等高層建筑拔地而起，城市現(xiàn)代氣息更加濃厚。出臺(tái)“城中村”改造扶持政策，帶動(dòng)城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地功能置換。截至目前京城花園、金澤花園、祥泰一期、二期、三期、佳利福苑、豐澤園、天寶花園、天寶花園A、B座、育才苑等38個(gè)商住小區(qū)交付使用，完成投資11億元。新增住宅面積78.58萬(wàn)平方米，人均住宅面積增長(zhǎng)11.9平方米。保障性住房。相繼出臺(tái)了《寬城滿族自治縣廉租住房申請(qǐng)、審核、公示及退出管理辦法》和《寬城滿族自治縣城市低收入家庭認(rèn)定辦法》及相關(guān)配套文件。編制了解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。十一五期間該縣已累計(jì)實(shí)施住房保障1992戶，其中實(shí)物配租64戶，貨幣補(bǔ)貼1928戶，累計(jì)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼244.75萬(wàn)元。該縣已對(duì)人均住房面積15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭做到了應(yīng)保盡保。投入資金5749萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)廉租住房519套，按照省政府要求已啟動(dòng)河北省數(shù)字住房保障系統(tǒng)，已將各項(xiàng)廉租住房制度保障戶全部錄入系統(tǒng);投入資金5063萬(wàn)元，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房3.645萬(wàn)平方米、502套;累計(jì)改造棚戶區(qū)1.5萬(wàn)平方米，讓廣大低收入家庭住有所居。危房改造。2010年該縣危房改造啟動(dòng)，目標(biāo)任務(wù)為1000戶，按照上一統(tǒng)計(jì)部門人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字已將1000戶指標(biāo)分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止目前1000戶危房戶信息已全部錄入到全國(guó)農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，錄入率達(dá)到100%，已全部開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工率達(dá)到100%，竣工入住達(dá)到80%。物業(yè)管理。十一五期間該縣相繼成立了物業(yè)服務(wù)企業(yè)8家，使20余個(gè)住宅小區(qū)納入物業(yè)管理，新增物業(yè)服務(wù)面積30余萬(wàn)平方米，極大地的改善了市民的居住條件，提升了城市形象。

(五)大規(guī)模、集中連片拆遷改造，突破難點(diǎn)改造城中村和舊城區(qū)

堅(jiān)持拆治并舉、拆建結(jié)合，科學(xué)確定工作時(shí)序，做到舊城區(qū)、城中村拆遷和拆違并舉，強(qiáng)力實(shí)施大規(guī)模、集中連片拆遷改造，并逐步向建制鎮(zhèn)縱深推進(jìn)。三年大變樣拆遷工作。一是依法拆遷。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省市出臺(tái)的各項(xiàng)政策，按照“一村(片)一案”的原則，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了縣城東西出口、上河西大莊、縣社、黃土梁子、陳家墁子和缸窯溝門等區(qū)片拆遷補(bǔ)償安置方案，規(guī)范了拆遷行為，保障了被拆遷人的合法權(quán)益。二是陽(yáng)光拆遷。通過(guò)在縣電視臺(tái)開(kāi)辟專欄、發(fā)布公告等形式，及時(shí)向全體被拆遷戶公示拆遷政策、補(bǔ)償安置方案、評(píng)估結(jié)果、安置樓設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容，做到了公開(kāi)、公平、公正。三是有情拆遷。通過(guò)減免各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金降低開(kāi)發(fā)成本、由被拆遷戶成本價(jià)購(gòu)買回遷安置房等措施，解決了村民“住不進(jìn)樓”的難題;采取由被拆遷戶按成本價(jià)購(gòu)買商業(yè)用房，以經(jīng)營(yíng)或租賃等方式獲取收益等措施，解決了村民“養(yǎng)不起樓”的難題，從而激發(fā)了村民“拆房進(jìn)樓”的積極性，加快了拆遷進(jìn)程。本著對(duì)被拆遷戶負(fù)責(zé)的原則，投資400萬(wàn)元建設(shè)了臨時(shí)安置過(guò)渡房400間，可安置被拆遷戶180余戶,同時(shí)及時(shí)為拆遷戶兌現(xiàn)過(guò)渡安置費(fèi)用，多方協(xié)助拆遷戶解決臨時(shí)過(guò)渡難題。成功拆除了34.33萬(wàn)平方米，超額完成了市里下達(dá)的2008及201032萬(wàn)平方米的拆遷任務(wù)。公路沿線等重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷。涉及拆遷566戶，拆除房屋面積9.07萬(wàn)平方米，完成了會(huì)展中心民族廣場(chǎng)東側(cè)、龍澤苑、盛豐鋼鐵公司四期及技改項(xiàng)目、平鐵公路6.4公里延長(zhǎng)線、兆豐鋼鐵公司擴(kuò)建、民族街延伸工程、垃圾填埋場(chǎng)、承秦高速公路寬城段房屋及附屬物、金山路拓寬工程、平青樂(lè)公路大修改造、楊三線公路拆遷工程。

二、城市建設(shè)突出問(wèn)題

一是鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理薄弱，專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接力度不夠。

二是舊城改造尚未真正破題，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村中，還有下河西、北河沿等尚未改造。

三是城市建設(shè)資金籌措壓力進(jìn)一步凸顯，改革創(chuàng)新體制、機(jī)制的要求依然很高。

四是一些建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多，程序繁瑣，影響項(xiàng)目盡快推進(jìn)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路和建議

(一)城市建設(shè)的主要原則

一是以人為本、生態(tài)為基的原則。從城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到管理，都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓最廣大的人民群眾充分享受城市建設(shè)的成果。突出城市“四面環(huán)山，一條玉帶穿中間”的自然條件，把河道、山體保護(hù)好、整治好，使城市融入四季常青、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、碧水藍(lán)天、山清水秀的生態(tài)氛圍中。

二是設(shè)施先行、跨越發(fā)展的原則。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊抓住事關(guān)全局的道路、交通、能源、綠化、供氣、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不放，有計(jì)劃、有步驟、大手筆、適度超前地組織規(guī)劃和建設(shè)，迅速提升城市綜合載體功能。

三是科學(xué)節(jié)約、和諧發(fā)展的原則。把城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源的良性互動(dòng)中，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，處理好過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)三者之間的關(guān)系，形成城市可持續(xù)發(fā)展的品質(zhì)。按照建設(shè)低碳城市的要求，加快新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝推廣，避免“雷同建設(shè)”、“重復(fù)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、資源的共享和最優(yōu)配置。

四是力求精品、體現(xiàn)內(nèi)涵的原則。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高質(zhì)量地實(shí)施硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，使城市個(gè)性鮮明、文脈清晰、底蘊(yùn)深厚、最適宜人居創(chuàng)業(yè)。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不僅要件件是精品，更要處處有文化，營(yíng)造集自然景觀特色、歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代氣息于一體的城市形象。

(二)推進(jìn)城市建設(shè)的主要措施

1、高起點(diǎn)規(guī)劃，引領(lǐng)城市未來(lái)發(fā)展。

投資2595萬(wàn)元，啟動(dòng)5類各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。一是加快編制城市控制性詳規(guī)、城市設(shè)計(jì)和專業(yè)規(guī)劃，從微觀上合理配置城市資源。重點(diǎn)編制寬城縣空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，圍繞城市景觀風(fēng)貌、綠地系統(tǒng)、道路交通及供電、供熱、抗震、防洪、文化娛樂(lè)設(shè)施、交通安全管理等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃。積極組織縣域范圍內(nèi)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大石柱子鄉(xiāng)、鏵尖鄉(xiāng)、大字溝鄉(xiāng)、塌山鄉(xiāng)、大地鄉(xiāng)、孟子嶺鄉(xiāng)、東川鄉(xiāng)、獨(dú)石溝鄉(xiāng))的總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作;組織縣城重點(diǎn)地段【即上河西旱河以東至鋼廠67公頃、寬和新區(qū)400公頃、黃土梁子40公頃、外貿(mào)至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、下河西(包括前后楊樹(shù)灣村85公頃)、世紀(jì)橋至彩虹橋(東至新興街，西至瀑河11.37公頃)、山后梁頂至文衛(wèi)路(東至山腳，西至民族街53.88公頃)、文衛(wèi)路至南溝路(東至山腳，西至民族街61.27公頃)】修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)村莊建設(shè)，完成縣政府確定的省市級(jí)新民居示范村、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃確定的25個(gè)中心村和57個(gè)基層村的規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。二是依法加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保各項(xiàng)規(guī)劃的全面正確實(shí)施。要完善公眾參與、專家評(píng)審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機(jī)制，在全世界范圍內(nèi)邀請(qǐng)知名規(guī)劃師、建筑師參與我縣的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)出精品;建立健全由國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者組成的城市規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，提高城市規(guī)劃決策管理的科學(xué)性、民主性、公開(kāi)性;通過(guò)規(guī)劃方案面向市民公示等措施，虛心聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)和建議，讓市民在規(guī)劃的參與中感受主人翁的地位，在對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同中增強(qiáng)歸屬感，在對(duì)規(guī)劃的了解中監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一旦確定，要形象地展示出來(lái)，供市民參觀，非經(jīng)法定程序不得改變，真正做到一張藍(lán)圖管百年。對(duì)各類違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，依法堅(jiān)決查處，維護(hù)公眾利益。

2、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造城市鮮明特色。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則，圍繞“高質(zhì)量、高速度、高效益、低造價(jià)”的目標(biāo)，全面提高工程的科技、文化、藝術(shù)含量，使每一項(xiàng)工程既富有文化底蘊(yùn)，又具有現(xiàn)代品位，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。計(jì)劃投資53億元，實(shí)施道路、橋梁、景觀、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)及公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目100項(xiàng)。

圍繞“六縱八橫，內(nèi)外成環(huán)”的交通網(wǎng)絡(luò)，完善城市道路。投資21億元，重點(diǎn)實(shí)施繞城公路、南環(huán)路、建設(shè)路、缸窯溝路、教育園區(qū)東路、學(xué)苑街、教育園區(qū)北路及延伸、栗康園路及延伸、東冰窖舊路及延伸、岔溝路、楊樹(shù)灣路、二小路、盛豐路、大馬溝路、上大路、世通路橋、泰豐路橋、山后北路、大前坡峪路、五金路、文衛(wèi)路及延伸、小東環(huán)、城中路、兆豐瑞景花園路、盛豐大橋等24項(xiàng)路橋建設(shè)工程;拓寬改造金山街(二期)、新興街、育才路、城東大橋、教育園區(qū)南路延伸、濱河街、民族街路面翻新、安寧路延伸、小巷胡同;堅(jiān)持“以山為骨，以水為魂，以綠為脈，以文為蘊(yùn)”的發(fā)展理念，做足山水文章。投資4.8億元，續(xù)建澤園、建成西山山體公園、東山山體公園、寬和新區(qū)公園、文筆峰山體公園、前楊樹(shù)灣水上公園、小型休閑廣場(chǎng)(在外貿(mào)至五金路、城中路至城西路建兩處小型休閑廣場(chǎng))、現(xiàn)代廣場(chǎng)、前楊樹(shù)灣廣場(chǎng)、寬城之門雕塑;按照縣城規(guī)劃新建或改建停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);加快瀑河兩岸及標(biāo)志性建筑等夜景照明亮化、縣城主次干道的綠化工程;完成瀑河生態(tài)景觀帶A0、A3、B0、B3、B4段;遵循以人為本的理念，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。投資6.3億元，完善博物館、規(guī)劃展覽館、電影院等公共服務(wù)設(shè)施;建設(shè)集居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居民文體活動(dòng)中心、社區(qū)居民議事中心、居民糾紛調(diào)解中心等功能于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心;建成19個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房;規(guī)劃天燃?xì)鈨?chǔ)備站一座，鋪設(shè)管道30千米;同時(shí)實(shí)行分戶熱計(jì)量改造、完成新建樓房熱計(jì)量表的安裝、設(shè)計(jì)工作，完善管網(wǎng)的續(xù)建工程，在實(shí)現(xiàn)房屋建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)要求下按計(jì)量收費(fèi)。本著“科技化、園林化、智能化、節(jié)能化”的原則，打造住宅小區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)。投資27億元，加快舊城區(qū)及縣城村莊整體改造步伐，拆遷下河西大莊、下河西前楊樹(shù)灣、后楊樹(shù)灣、老人大胡同到寬城土產(chǎn)門市部區(qū)片、北河沿區(qū)片、外貿(mào)至五金路、五金路至城中路區(qū)片、城中路至城西路區(qū)片、彩虹橋至西安胡同區(qū)片、郵局胡同至福滿家園區(qū)片、東冰窖汽配城區(qū)片40.44萬(wàn)平方米。確保改出一片新居、一片景觀、一片產(chǎn)業(yè)。不論是新區(qū)開(kāi)發(fā)，還是舊城改造，同步配套停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。投資52.36億元，啟動(dòng)釣魚臺(tái)商住小區(qū)、濱河園、龍騰苑、京城名苑、天寶下花園、鑫都三期、中街新村、鑫佳園住宅小區(qū)、兆豐潤(rùn)景小區(qū)、兆豐生活小區(qū)二期、瑞豐家園二期、兆豐潤(rùn)景小區(qū)二期、天寶花園三期工程、鴻泰家園、鴻翔花園、兆豐酒店等23個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提供商住用房240余萬(wàn)平方米;保障性住房建設(shè)套數(shù)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)配建，逐步改善低收入家庭的住房條件。統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照集約發(fā)展、合理布局的原則，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。集中力量建設(shè)一批發(fā)展基礎(chǔ)好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、特色鮮明的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置區(qū)域生產(chǎn)要素，做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和謀劃產(chǎn)業(yè)文章，按規(guī)劃合理布局，壯大鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)。狠抓小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入力度，實(shí)施建制鎮(zhèn)城區(qū)供電、供水、供熱、排水、防洪系統(tǒng)和路橋建設(shè)、住宅開(kāi)發(fā)以及文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施配套等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善小城鎮(zhèn)功能，改變小城鎮(zhèn)面貌。充分發(fā)揮建制鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集效應(yīng)，千方百計(jì)吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，擴(kuò)大人口和用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、特色突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。

3、嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)，抓好建設(shè)行業(yè)管理

在今后的建設(shè)項(xiàng)目審批中，各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)：強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)作用。建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，規(guī)劃部門按照控制性詳細(xì)規(guī)劃要求和規(guī)委會(huì)審批的方案對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的空間布局、公共服務(wù)設(shè)施、建筑形式、色彩等嚴(yán)格審查，按程序逐步報(bào)批。凡前項(xiàng)手續(xù)不完備或未足額繳清各項(xiàng)城建規(guī)費(fèi)的，一律不予核發(fā)規(guī)劃許可證。加大規(guī)劃監(jiān)察力度。在工程建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃執(zhí)法人員在施工放線至竣工驗(yàn)收實(shí)行全程監(jiān)督，切實(shí)杜絕擅自改變項(xiàng)目方案、違規(guī)調(diào)整容積率，改變土地用途、未批先建、少批多建現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格工程建設(shè)程序管理。認(rèn)真審查工程項(xiàng)目規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)的辦理情況，對(duì)不符合開(kāi)工條件的決不允許發(fā)放施工許可證，不符合備案要求的堅(jiān)決不予備案。加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)主管部門及責(zé)任主體嚴(yán)格按規(guī)定收取建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，否則，一律不予辦理施工許可手續(xù)。加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全的檢查力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的工程項(xiàng)目一律責(zé)令停工，對(duì)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及存在安全隱患的工程項(xiàng)目予以停工整改和限期整改，對(duì)逾期不整改或整改不徹底的企業(yè)將依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以處罰，必要時(shí)在新聞媒體上曝光。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品一律清除出現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)決不留安全隱患死角。完善防止新欠的長(zhǎng)效機(jī)制。在今后的建設(shè)項(xiàng)目管理中，凡建設(shè)資金不落實(shí)，不能足額繳納農(nóng)民工工資保證金的項(xiàng)目一律不批準(zhǔn)建設(shè)，凡拖欠工程款的單位一律不予審批新項(xiàng)目，凡不進(jìn)行登記備案的施工單位一律清除出建筑市場(chǎng)。逐步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從物業(yè)項(xiàng)目的前期管理入手，嚴(yán)格要求開(kāi)發(fā)建設(shè)單位配置物業(yè)管理用房，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的規(guī)劃部門不予審批，工程結(jié)束后達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不予驗(yàn)收，房地產(chǎn)業(yè)主管部門不予辦理商品房預(yù)售許可和房屋所有權(quán)屬登記。同時(shí)加強(qiáng)維修資金的收繳和使用管理，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)的不良行為

第四篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題探討

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題探討

摘要：本文主要探討失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)及社會(huì)保障機(jī)制的建立等相關(guān)問(wèn)題。本文認(rèn)為要充分認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的緊迫性和重要性，農(nóng)民失地，失去的不僅僅是土地本身，而是一系列的權(quán)利和利益。失地農(nóng)民利益保障當(dāng)前可以采取的措施：一是逐步建立征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適度調(diào)整不同時(shí)期、不同地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異，規(guī)范農(nóng)村集體土地征用費(fèi)管理；二是從一般保障和特殊保障兩個(gè)方面建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障制度；三是全面推行市場(chǎng)化就業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就近開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，積極拓展勞務(wù)輸出。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)說(shuō)，是建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，其框架內(nèi)容包括失地農(nóng)民最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、教育和培訓(xùn)、法律援助、社會(huì)保障立法工作和失地農(nóng)民社會(huì)保障基金等。

一、正確認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題

（一）充分認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的緊迫性和重要性

（二）失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在社會(huì)保障方面的差異

（三）國(guó)家建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的根據(jù)

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障制度的改革

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)社會(huì)保障制度改革狀況

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中佛山三水某鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革狀況

三、西方社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)的借鑒

（一）例：德國(guó)美國(guó)英國(guó)的社會(huì)保障體制

（二）對(duì)西方社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)的借鑒

1、建立社會(huì)保障的法律法規(guī)

2、建立個(gè)人收入調(diào)查制度。

3、建立多樣的、靈活的社會(huì)福利援助項(xiàng)目體系

4、建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)

5、重視第三部門的作用

第五篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題與對(duì)策

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題與對(duì)策

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模和空間迅速擴(kuò)張，征地拆遷力度越來(lái)越大，失地農(nóng)民越來(lái)越多。失地農(nóng)民為新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)作出了很大的犧牲和貢獻(xiàn)。由于歷史、制度等諸多原因，農(nóng)民在城市化大潮中往往處于被動(dòng)的弱勢(shì)地位，面臨著就業(yè)、生活、社會(huì)保障等一系列問(wèn)題。如何妥善解決好失地農(nóng)民問(wèn)題，已成為我國(guó)當(dāng)前和今后的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù),筆者深入吉首市乾州新區(qū)進(jìn)行初探。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀與問(wèn)題

自1999年以來(lái)，吉首市委、市政府實(shí)施“開(kāi)發(fā)乾州新區(qū)，再造一個(gè)吉首”新型城市建設(shè)戰(zhàn)略，乾州發(fā)展突飛猛進(jìn)，變化日新月異。同時(shí)征地項(xiàng)目迅速增加，失地農(nóng)民迅速增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至2009年底，乾州街道共有1.4萬(wàn)畝土地被征用，涉及16個(gè)社區(qū)（村）124個(gè)居（村）民小組，失地農(nóng)民1.6萬(wàn)人。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)今后五年乾州將會(huì)征用土地5000余畝，新增失地農(nóng)民3000余人。從調(diào)查情況看，目前乾州新區(qū)失地農(nóng)民主要存在以下問(wèn)題：

(一)失地農(nóng)民就業(yè)處境艱難。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民大多數(shù)只有初中文化，有的甚至只有小學(xué)文化，90％以上的沒(méi)有技術(shù)特長(zhǎng)，從而不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)需要，長(zhǎng)期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。目前轄區(qū)賦閑在家的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的36.5%，階段性就業(yè)的占失地勞動(dòng)力的55.3%，其中大部分失地農(nóng)民只能靠從事裝卸、建筑等重體力勞動(dòng)來(lái)維持家里的生活開(kāi)支。

(二)失地農(nóng)民生活狀況堪憂。一是生活消費(fèi)迅速增加。由于失去了土地的生活保障功能，隨著物價(jià)水平的上漲和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，失地農(nóng)民的生活消費(fèi)增加較快。與此同時(shí)，失地農(nóng)民的收入?yún)s沒(méi)有得到相應(yīng)增長(zhǎng)。據(jù)對(duì)100戶失地農(nóng)民家庭的調(diào)查顯示，失地前人均年消費(fèi)支出為2600元，失地后為3800元左右，比失地前增長(zhǎng)46.2%。部分失地農(nóng)民因此成為困難群體。二是社會(huì)保障存在缺位。按照現(xiàn)行政策，失地農(nóng)民不享受城市居民最低生活保障，同時(shí)，大部分村集體又沒(méi)有預(yù)提留安置款為村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，失地農(nóng)民對(duì)今后生活普遍感到擔(dān)憂。

(三)失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題突出。2006年2月,市委、市政府為推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)范管理，實(shí)行行政區(qū)劃調(diào)整，原萬(wàn)溶江鄉(xiāng)和原乾州辦事處合并為新的乾州街道辦事處。同年9月，街道把“城中村”合并或改為社區(qū)，經(jīng)整合調(diào)整后設(shè)10個(gè)社區(qū)、6個(gè)行政村。從戶籍管理上來(lái)講失地農(nóng)民也應(yīng)該轉(zhuǎn)為居民，即農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（簡(jiǎn)稱農(nóng)轉(zhuǎn)非）。但街道村改居4年來(lái)，失地農(nóng)民不但不愿轉(zhuǎn)居民戶口，而且原先轉(zhuǎn)為居民戶口的還強(qiáng)烈要求轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口從2000年的1.9萬(wàn)人降到2009年底的1.87萬(wàn)人，轉(zhuǎn)為居民和遷出300多人，其中征地農(nóng)轉(zhuǎn)非幾乎為零?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一大突出障礙。

(四)涉及失地農(nóng)民矛盾糾紛不斷。由于生活缺乏保障，加之征地政策不夠完善，大規(guī)模征地與規(guī)劃安置滯后的矛盾突出，部分農(nóng)民心存不滿，導(dǎo)致攬工、阻工、阻路和無(wú)理上訪、越級(jí)上訪事件時(shí)有發(fā)生，一定程度影響到社會(huì)大局穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)。2006年—2009年，全區(qū)共發(fā)生到市、州上訪2750多人次，其中集體訪120多批2000多人；赴省進(jìn)京上訪20人次。

二、失地農(nóng)民問(wèn)題存在的主要原因

(一)補(bǔ)償安置政策滯后。一是征地價(jià)格偏低。按照市委、市政府有關(guān)政策精神，目前確定征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)主要實(shí)行以年產(chǎn)值乘倍數(shù)的方式，這一方式由于沒(méi)有考慮到被征用土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響土地價(jià)值的經(jīng)濟(jì)因素，因而存在征地價(jià)格低于土地價(jià)值的問(wèn)題。同時(shí)，征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)固定（目前還一直延用2003年的征地拆遷補(bǔ)償政策文件），不能動(dòng)態(tài)反映市場(chǎng)價(jià)值變化，也一定程度損害了失地農(nóng)民權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸情緒較大。二是補(bǔ)償安置方式單一，不能長(zhǎng)期受益。根據(jù)我州現(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償安置政策，對(duì)被征地農(nóng)民的安置主要是土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)償費(fèi)的一次性貨幣安置，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但事實(shí)上，農(nóng)民領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)在新建房屋以后，資金已經(jīng)所剩無(wú)幾，既無(wú)余力自謀發(fā)展，又沒(méi)有其它穩(wěn)定收入來(lái)源，生活水平不升反降。部分在實(shí)際操作過(guò)程中實(shí)行門面房安置的農(nóng)民，也因?yàn)榘仓梅拷ㄔO(shè)規(guī)格低、缺乏市場(chǎng)帶動(dòng)等原因，沒(méi)有長(zhǎng)期受益的生活來(lái)源。而且，隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，像現(xiàn)行各業(yè)主單位各自為戰(zhàn)的低檔次、小規(guī)模的安置房建設(shè)，也許在不遠(yuǎn)的將來(lái)，又是拆遷的對(duì)象。

(二)工作機(jī)制不夠完善。一是征收范圍的界定不明確。由于目前國(guó)家有關(guān)法律政策對(duì)“公共目的”的解釋不夠明確，在具體實(shí)施過(guò)程中難以界定工業(yè)、商業(yè)、公益、城市和農(nóng)村等土地性質(zhì)的區(qū)別，而且難以為被征用土地農(nóng)民理解，從而導(dǎo)致操作困難。如目前征用的工業(yè)商業(yè)用地每畝4萬(wàn)元左右，公益設(shè)施用地每畝僅3萬(wàn)元，同一宗土地因被征用項(xiàng)目性質(zhì)的不同而存在較大差異，失地農(nóng)民難免心存怨言。二是征用程序不夠規(guī)范。由于征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預(yù)告、公示、聽(tīng)證等工作制度，不少農(nóng)民是在被動(dòng)狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導(dǎo)致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過(guò)激行為，影響社會(huì)大局穩(wěn)定。

(三)戶籍管理政策存在差異。一是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口正失去魅力。隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行政策逐步向“三農(nóng)”傾斜。農(nóng)村農(nóng)民戶口和城鎮(zhèn)居民戶口所享受的待遇差別逐步縮小，城鎮(zhèn)化的王牌——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”正逐漸失去魅力。二是失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有后顧之憂。首先一旦轉(zhuǎn)為居民將失去享受農(nóng)村計(jì)劃生育二胎、農(nóng)村醫(yī)保、申請(qǐng)宅基地、危房改造和家電、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。另外，擔(dān)心不能享受村土地款及村集體經(jīng)濟(jì)收益分配。還擔(dān)心原承包土地征用剩余部分會(huì)被集體收回等等。失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)“看不清、摸不透”存在著種種顧慮。三是補(bǔ)償安置對(duì)象難界定。對(duì)于外來(lái)戶、外嫁女、上門婿等人員是否納入補(bǔ)償安置范疇或參與村集體土地征用款的分配等問(wèn)題，現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，在政策操作層面也無(wú)法適用。

三、解決失地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策與建議

(一)完善征地制度，規(guī)范補(bǔ)償程序。建立健全土地征用中的宣傳、預(yù)告、公示、聽(tīng)證等整套制度，以保障土地所有者權(quán)益。組建專門的土地審判法庭，公正裁決征地拆遷糾紛。要嚴(yán)格依法征地，程序征地，規(guī)劃拆遷。規(guī)范征地行為,教育和監(jiān)督行政工作人員在征地工作中不盲目動(dòng)用行政權(quán)力。同時(shí)也要嚴(yán)格防止非法占用耕地和“圈地”現(xiàn)象，做到征地拆遷規(guī)范化、合法化、人性化。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，建立相對(duì)統(tǒng)一,適時(shí)調(diào)整的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是讓利于民。要堅(jiān)持以被征地群眾生活水平不降低為原則，根據(jù)市場(chǎng)行情，以重置價(jià)、土地出讓用途等因素來(lái)合理確定不同時(shí)期、不同地段土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過(guò)州、市政府授權(quán)，相關(guān)職能部門每年根據(jù)實(shí)際情況對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽(tīng)證調(diào)整，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好群眾的利益。在補(bǔ)償方式上，確保各項(xiàng)費(fèi)用直接、及時(shí)、足額補(bǔ)償?shù)酱寮w或個(gè)人手中，減少中間環(huán)節(jié)，防止克扣挪用行為。

(二)創(chuàng)新安置方式，拓寬就業(yè)渠道。除貨幣安置外，重點(diǎn)著眼生產(chǎn)安置，加

強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫助和指導(dǎo)，確保失地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展。一是創(chuàng)新門面房安置。改變現(xiàn)行零星安置，實(shí)行規(guī)模連片安置，將安置小區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃范疇，對(duì)今后新區(qū)失地農(nóng)民進(jìn)行集中安置。安置小區(qū)房屋采取以房換房和補(bǔ)差價(jià)的方式，以成本價(jià)面向失地農(nóng)民安置。二是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。預(yù)留生產(chǎn)發(fā)展用地或部分征地補(bǔ)償款用于興辦集體企業(yè)，失地農(nóng)民按股權(quán)參與分紅，形成生產(chǎn)與利益分配的長(zhǎng)效機(jī)制。三是引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的失地農(nóng)民，建議享受城市下崗職工同等待遇，申報(bào)創(chuàng)業(yè)小額貸款，在符合條件的情況下，優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)各種稅費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)減免。四是開(kāi)展技能培訓(xùn)。勞動(dòng)就業(yè)部門定期開(kāi)展汽駕、電工、廚師等技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民勞動(dòng)力掌握2—3門實(shí)用技術(shù)，提高勞動(dòng)技能，鼓勵(lì)創(chuàng)辦實(shí)體，組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是組織致富轉(zhuǎn)移。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取走出去，到外地租地發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富。

(三)加快戶籍改革，健全社會(huì)保障。一是統(tǒng)一規(guī)范戶籍管理制度。要打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，逐步取消戶籍制度，掃除城市化發(fā)展的障礙。必須加快戶籍制度改革，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。必須加快戶籍法的制定，在總原則的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和地域優(yōu)勢(shì)，制定有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的戶籍法規(guī)?，F(xiàn)行與戶口相掛鉤的具有經(jīng)濟(jì)利益功能的要素要盡快剝離，還戶籍制度的本來(lái)功能。要充分體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民尤其失地農(nóng)民的權(quán)益，解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的后顧之憂，真正使農(nóng)民“失地不失業(yè)，農(nóng)民變市民”。二是建立健全社會(huì)保障機(jī)制。多渠道籌措保障資金，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，將其納入城市居民范疇，提供可靠的失業(yè)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套社會(huì)保障。要本著群眾能接受，政府能承受的原則，采取“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)、征地主體拿一點(diǎn)”的辦法，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。由國(guó)土資源部門在征地費(fèi)用撥付過(guò)程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時(shí)、足額轉(zhuǎn)入社?；饘?，確保被征地農(nóng)民基本生活后顧無(wú)憂，真正將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會(huì)。