第一篇：理清思路推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化之路

理清思路推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化之路

馮貴盛

2013-4-24 10:49:57來源：《遼寧日?qǐng)?bào)》 2013年04月18日黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！蹦壳埃覈某擎?zhèn)化率已超過50%，未來幾十年我國最大的發(fā)展?jié)摿驮谛滦统擎?zhèn)化。因此，總結(jié)我省多年來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，樹立科學(xué)理念，理清發(fā)展思路，更高質(zhì)量地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就成為我省率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的大戰(zhàn)略和主抓手。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的初步回顧

“十一五”以來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，以沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，按照新體制、新機(jī)制、新理念、新方式，以城際連接帶的縣鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)為據(jù)點(diǎn)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃為先、生態(tài)主導(dǎo)、突出特色、產(chǎn)業(yè)支撐、以人為本等為基本取向，建設(shè)41個(gè)新城新市。

從遼寧推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程和實(shí)踐看，可以說初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的跨越，目前一批新城和新市鎮(zhèn)基礎(chǔ)框架基本形成。其中，特色鮮明的新城，如：在沈鐵連接帶上，初步建成生態(tài)文明和新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的沈北新城，生態(tài)景觀特色鮮明、“城在景中景在城中”的鐵嶺新城；在沈撫連接帶上，初步建成生態(tài)宜居宜業(yè)和產(chǎn)業(yè)特色鮮明（新材料和動(dòng)力裝備）的沈撫新城；在沈本連接帶上，初步建成以生物制藥為主體產(chǎn)業(yè)的“藥都”沈本新城；在沈遼連接帶上，正在建設(shè)以輕化工為主導(dǎo)的生態(tài)型燈塔新城，以新興產(chǎn)業(yè)為主體、生態(tài)宜居的遼陽河?xùn)|新城；在遼鞍連接帶上，建起以新材料（鋼材深加工）和高職教育為特色的鞍山達(dá)道灣新城；在鞍營連接帶上，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的海西新城、營東新城等正在崛起。在新型城鎮(zhèn)化的有力推動(dòng)下，初步形成了一批有競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ男滦彤a(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，成為遼寧新的經(jīng)濟(jì)增長極和持續(xù)較快發(fā)展的動(dòng)力源。

新型城鎮(zhèn)化初步做到六個(gè)方面的轉(zhuǎn)型，即由城市優(yōu)先發(fā)展向城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型，由高能耗的城鎮(zhèn)化向低能耗的生態(tài)文明型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，由數(shù)量增長型城

鎮(zhèn)向質(zhì)量提高型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，由城市功能單一型向生產(chǎn)、服務(wù)、宜居多功能新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，由粗放型城鎮(zhèn)向集約式城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，由千城一面城鎮(zhèn)化向各具特色城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。

但同時(shí)必須清醒地看到，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，依然面臨著諸多問題和難題。如，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化的關(guān)系，老城與新城的關(guān)系，城鎮(zhèn)化與大中小城市的關(guān)系等沒有完全理順；信息化沒有完全融入和滲透到城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)及管理中，新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平較為粗放；部分新城新市鎮(zhèn)建設(shè)特色不夠鮮明，缺失個(gè)性等等。

今后一段時(shí)期，我們?nèi)蕴幱诔擎?zhèn)化快速推進(jìn)階段。只有認(rèn)真總結(jié)過去多年來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足新的國際國內(nèi)形勢(shì)和環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康、穩(wěn)步和高效推進(jìn)。

按照科學(xué)理念推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，并注重三個(gè)主要方面“協(xié)調(diào)”推進(jìn)。

——注重人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境關(guān)系協(xié)調(diào)。依托城鎮(zhèn)的資源和環(huán)境承載能力聚集產(chǎn)業(yè)和人口，緩解部分大城市由于人口膨脹和產(chǎn)業(yè)粗放帶來的資源短缺和環(huán)境污染壓力，保障城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、效益和福利，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進(jìn)。

——注重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)。引導(dǎo)工業(yè)化從粗放、速度型轉(zhuǎn)向集聚、效益型，改革完善制約農(nóng)民進(jìn)城和流動(dòng)的體制機(jī)制，切實(shí)改變長期以來城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象，促進(jìn)工業(yè)化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化。

——注重大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以資源環(huán)境承載能力和公共服務(wù)功能配套完善為原則，合理控制大城市過度擴(kuò)張，加快健全中小城市硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚，形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)合理有序發(fā)展格局。

以科學(xué)理念推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，分階段制定并采取切實(shí)可行的對(duì)策措施。

——要樹立生態(tài)文明發(fā)展理念。大力倡導(dǎo)集約、綠色、循環(huán)、低碳等先進(jìn)模式和技術(shù)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)性。促進(jìn)生態(tài)功能平衡、穩(wěn)定和可持續(xù)，保障生態(tài)系統(tǒng)不同類型單元規(guī)模和邊界，發(fā)揮生態(tài)領(lǐng)域的環(huán)境效益。

——要科學(xué)規(guī)劃為先和法制化，避免隨意性。以宜居生態(tài)為主導(dǎo)建立科學(xué)合理功能分區(qū)——居住區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及環(huán)保設(shè)施等，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局。要確保生活服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)功能設(shè)施配套、完善和高效，引導(dǎo)生產(chǎn)要素空間集中集聚；促進(jìn)生活功能安全、便捷和舒適。新城鎮(zhèn)規(guī)劃要法制化，要經(jīng)過同級(jí)人大或人大常委會(huì)審議通過，上一級(jí)政府備案，以避免因負(fù)責(zé)人變動(dòng)而使規(guī)劃隨意改動(dòng)。

——要加強(qiáng)信息對(duì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的滲透和融合，提升城市化推進(jìn)能力和城市管理能力，提高工業(yè)化的科技含量。進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣應(yīng)用，著力加快“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)成本下降、效率提高、綜合效益改善等多重目標(biāo)兼顧并重。

——要實(shí)行精細(xì)化、人性化、智能化和國際化管理模式。隨著技術(shù)進(jìn)步和物質(zhì)文化水平提高，需要加強(qiáng)和提升精細(xì)化的城鎮(zhèn)管理水平、建設(shè)智能化管理，滿足日益拓展和深化的城市功能和服務(wù)需求；更加注重以人為本，應(yīng)對(duì)未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程衍生出來的更多人性化需求；著眼經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)潮流，加強(qiáng)國際交流合作與對(duì)接，提高對(duì)外開放度，提升城市管理和服務(wù)的國際化水平。

——要科學(xué)處理以下幾個(gè)問題。一是科學(xué)制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化鋪平道路。二是理清城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系。要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，始終堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。三是正確處理城鎮(zhèn)化與糧食安全、保護(hù)耕地和農(nóng)民市民化問題。首先，保證國家糧食安全，保護(hù)基本農(nóng)田。其次，認(rèn)真解決農(nóng)民入城后的市民化問題。重點(diǎn)需要解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問題、住房問題、社會(huì)保障問題和隨遷子女教育問題。如果在新型城鎮(zhèn)化過程中不解決這些涉及民生的切實(shí)問題，那么城鎮(zhèn)化就是不可持續(xù)的。

理清思路，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化之路

必須堅(jiān)持按新體制、新機(jī)制、新理念、新方式，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體推進(jìn)。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，雙輪驅(qū)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)的著力點(diǎn)在城際連接帶和城鄉(xiāng)接合部，即新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)選擇重點(diǎn)在城際連接帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣鎮(zhèn)，既有利于農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，同時(shí)也有利于帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，還有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

突出特色，產(chǎn)城同步。立足地域資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才等優(yōu)勢(shì)條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，并以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)各具特色的新城和新市鎮(zhèn)。如沈撫新城充分利用母城石油化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)及能源裝備產(chǎn)業(yè)集群；鐵嶺新城充分利用沈陽汽車和裝備工業(yè)優(yōu)勢(shì)及東北中心大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展改裝車和物流；遼陽河?xùn)|新城依托遼化和忠旺金屬深加工，重點(diǎn)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；遼陽湯河新城依托溫泉資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)健康休閑旅游新城；本溪藥都新城主要依托豐富的中藥材和沈陽醫(yī)藥人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥。

生態(tài)立市，宜居宜業(yè)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，把生態(tài)文明作為新城和新市鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)基本準(zhǔn)則，把生態(tài)宜居作為規(guī)劃和建設(shè)的著力點(diǎn)。從目前的進(jìn)展看，一是重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展低能耗、低污染的新興產(chǎn)業(yè)；普遍建立市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，限制高耗高污染企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入；以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念“低投入、再利用、零排放”的模式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是重點(diǎn)建設(shè)綠色生態(tài)空間環(huán)境，新城建設(shè)生態(tài)綠地面積不低于新城區(qū)面積的30%。

以人為本，安居樂業(yè)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化五年來的實(shí)踐表明，始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，建設(shè)新城和新市鎮(zhèn)。一是認(rèn)真搞好新城區(qū)規(guī)劃，以宜居宜業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、金融、信息中介、交通等在內(nèi)建設(shè)科學(xué)合理功能分區(qū)。二是為農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和居住條件，建立起社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)勞有所得、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所依。

規(guī)劃為先，法制約束。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)新城和新市鎮(zhèn)必須做好總體發(fā)展規(guī)劃，其中包括新城和新市鎮(zhèn)近期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向及目標(biāo)、空間功能分區(qū)布局（居住區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保設(shè)施配套）、公共交通和綠地等等。按規(guī)劃操作實(shí)施。同時(shí)新城和新市鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要法制化，要經(jīng)過同級(jí)人大或人大常委會(huì)通過，上一級(jí)政府備案，最大限度地避免因地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人事變動(dòng)，而導(dǎo)致規(guī)劃變動(dòng)或不按規(guī)劃實(shí)施。

依托改革，建設(shè)新城。按照新體制、新機(jī)制、新方式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。以改革為動(dòng)力，初步建立起全新體制，成立黨政合一新城建設(shè)管委會(huì)，按照市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則，管理和經(jīng)營新城建設(shè)，解決人往哪里去，資金哪里來等難題。

第二篇：上報(bào)建設(shè)局推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化思路

沙河鄉(xiāng)關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新思路的報(bào)告

云夢(mèng)縣建設(shè)局：

根據(jù)《全縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見》結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,沙河鄉(xiāng)人民政府?dāng)M定，立足于我鄉(xiāng)“十 二五”規(guī)劃，確定我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)新思路，予以定位，并呈報(bào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新舉措。推進(jìn)新型城 鎮(zhèn)化思路如下：

一、十二五期間，我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)邊區(qū)面積規(guī)劃2K㎡；

二、吸納進(jìn)入集鎮(zhèn)人口10000人；

三、城鎮(zhèn)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)、電網(wǎng)、居民休閑娛樂、體育等基礎(chǔ)實(shí)施達(dá)到中、上等水平。我們因地制宜，對(duì)沙河鄉(xiāng)建設(shè)特色予以定位，從整體上形成“一心”、“二軸”、“三區(qū)”、“一環(huán)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

“一心”：是指以規(guī)劃的中心公園為中心形成新的以行政，文體科技、休閑游憩為主的綜合中心，構(gòu)成多元功能復(fù)合與互動(dòng)，著力體現(xiàn)沙河鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)獨(dú)特的魅力。

“二軸”：是指一條建筑景觀軸線、一條綜合景觀軸線。建筑景觀軸線是以“

三、三”路為載體，“

三、三”路既是沙河鄉(xiāng)與外界聯(lián)系的主要通道，又穿越鎮(zhèn)區(qū)，體現(xiàn)著沙河鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)水平和整體風(fēng)貌，宜布置重要的、具有地方特色、立面造型別致的建筑，顯示豐富多姿的街道建筑景觀。綜合景觀軸線，是指以現(xiàn)有主街為依托由各類綠化和各類公共建筑的造型共同形成虛與實(shí)、高與低、大與小，形成空間收放有序，景觀豐富多姿的綠色步行空間和視廊，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌與自然景觀相融的重要性。兩條軸線使自然、生態(tài)、、綠化、與現(xiàn)代人工、建筑、工程景觀對(duì)比交織，輝映成趣。

“三區(qū)”：指東部工業(yè)區(qū)、南部居住區(qū)、中部綜合區(qū)。中部綜合區(qū)的規(guī)劃原則是：調(diào)整整合、功能置換和優(yōu)化環(huán)境。老鎮(zhèn)區(qū)仍將以居住為主，對(duì)現(xiàn)狀中的工業(yè)用地和堆場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，逐步遷往新的工業(yè)區(qū)；南部居住區(qū)，在更新的時(shí)候，要求統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一建設(shè)，以坡屋頂為主，建筑控制在三到五層；東部工業(yè)區(qū)：規(guī)劃要求以一類工業(yè)為主二類為輔，強(qiáng)調(diào)輕污染、低能耗、低物耗。

“一環(huán)”是指對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的河道進(jìn)行改造形成流動(dòng)的以水為主體的生態(tài)綠環(huán)。規(guī)劃原則是體現(xiàn)窗口功能，徹底治理臟亂差，展示新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌。

沙河鄉(xiāng)人民政府

2011年8月3日

第三篇：探索新型城鎮(zhèn)化之路

探索新型城鎮(zhèn)化之路

鄒少宏

隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率極大提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力已成為必然，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移將成為歷史發(fā)展的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律。政府如何科學(xué)地指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，將是現(xiàn)在乃至未來探索的一個(gè)重要課題。

一、回顧新中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

我國城鎮(zhèn)化的歷史，就是經(jīng)濟(jì)體制改革和思想解放的歷史，是黨內(nèi)思想意識(shí)從僵化保守到開放靈活與時(shí)俱進(jìn)的演繹歷史。

按社會(huì)重要?dú)v史變革來劃分大約分兩個(gè)時(shí)期，即以十一屆三中全會(huì)為分界點(diǎn)，分為改革開放前(1949-1978)城市化的滯漲期,和改革開放后（1979-至今）的高速發(fā)展期。

按社會(huì)主義理論不斷豐富和發(fā)展并形成中國特色社會(huì)主義理論的演變進(jìn)程來劃分為：

1、以公有制為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)探索期(1949-1978)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期因國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，工業(yè)化水平不高，物質(zhì)極度匱乏，導(dǎo)致中國長期堅(jiān)持毛澤東的以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”，以至最后提出“以糧為綱，全面發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。因?qū)嵤┯?jì)劃配給制，不僅人為控制城市即所謂“國家糧”人口的規(guī)模增長，反而促進(jìn)農(nóng)村人口增長，城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)”、“城市居民下放”就是在這一歷史背景下產(chǎn)生的。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的背后實(shí)際是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和工業(yè)化水平不高密切相關(guān)。

2、以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主商品經(jīng)濟(jì)為輔的城鎮(zhèn)化孕育期即“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”階段（1979-1984）。由于農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率開始提高，農(nóng)民不僅基本上解決了自己的溫飽問題，又解決了長期束縛在土地上不能解脫的問題，完全自由地從土地上解放出來，家庭作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開始繁榮，手工業(yè)開始萌芽。

3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)相輔相成的萌芽期，即“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”階段(1985-1991)。這一時(shí)期，國家鼓勵(lì)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首次把民營經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充并給予肯定。這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，涌現(xiàn)出了像大邱莊之類的龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，無意識(shí)地小城鎮(zhèn)建設(shè)概念開始形成，小城鎮(zhèn)建設(shè)已初見雛形。

4、正式提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論后的高速成長期，即建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”階段（1992-至今）。1992年春天，鄧小平在南方講話中對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題做了精辟的論述。他指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”這個(gè)精辟論斷，從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，使我們?cè)谏鐣?huì)主義與市場(chǎng)的兼容問題上的認(rèn)識(shí)有了重大的突破。同年10月召開的黨的十四大，正式提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。這標(biāo)志著中國的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。從此，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。

從城鎮(zhèn)化的萌芽期到現(xiàn)在，中國經(jīng)歷了猶抱琵琶半遮面式的“摸著石頭過河”到大刀闊斧地推進(jìn)，由傳統(tǒng)、自然地發(fā)展，到政府科學(xué)引導(dǎo)合理規(guī)劃布局的過程。

第一階段（1986~2000）政府主張嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。這個(gè)階段的主張，造成了中小城市發(fā)展迅速，但大城市發(fā)展滯后；這一時(shí)期，以華西村為代表的大批小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，形成了星羅棋布集約化的小集鎮(zhèn)，同時(shí)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向沿海城市轉(zhuǎn)移，人口紅利開始顯現(xiàn)。

第二階段（2001~2005）政府強(qiáng)調(diào)要兼顧大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解除了對(duì)于大城市的發(fā)展限制，從允許農(nóng)民工進(jìn)城到鼓勵(lì)支持態(tài)度的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展；內(nèi)地各省、市紛紛向中央申請(qǐng)成立一大批國家級(jí)、省市級(jí)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也開始成熟，各地政府招商引資的優(yōu)惠配套政策也極具吸引力，這一時(shí)期，以外商為代表的富士康科技集團(tuán)一改過往低調(diào)發(fā)展姿態(tài)，猛虎下山般加速在全國布局，一大批上下游產(chǎn)業(yè)鏈跟著內(nèi)移，為各地城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，奠定了基礎(chǔ)。

第三階段（2006~至今）政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、從富士康產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，看新型城鎮(zhèn)化的未來

近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展離不開中國制造業(yè)的繁榮。富士康產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張過程的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，新型城鎮(zhèn)化的過程就是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，即成熟的產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）支撐+穩(wěn)定的就業(yè)人口聚集+完善的綜合設(shè)施（基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)）配套。因此，從富士康產(chǎn)業(yè)模式及產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)可以窺探新型城鎮(zhèn)化的未來和方向。

1、類富士康創(chuàng)新型龍頭產(chǎn)業(yè)將是未來新型城鎮(zhèn)化的主力軍

2010年中國制造業(yè)產(chǎn)值超過美國，躍居世界第一。就拿在中國發(fā)展最典型的企業(yè)富士康來說，1988年，在深圳開辦只有百來人的工廠，之后極速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈50％增長。投資規(guī)模之大、速度之快、力度之重，引發(fā)社會(huì)和媒體極度關(guān)注。至2012年底，富士康在全國相對(duì)成熟的基地已超過15個(gè)，總產(chǎn)值超過7651億元人民幣。

富士康是專業(yè)生產(chǎn)6C（電腦、手機(jī)、消費(fèi)性電子產(chǎn)品、汽車等）產(chǎn)品及半導(dǎo)體設(shè)備的高新科技集團(tuán)。在中國大陸等地?fù)碛猩习偌易庸竞蜕a(chǎn)基地，在國內(nèi)華南、華東、華北、西部等地創(chuàng)建了多個(gè)科技工業(yè)園區(qū)（深圳、鄭州、成都、重慶、武漢、昆山、廊坊、煙臺(tái)、太原、秦皇島、營口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、廣西等），就業(yè)人數(shù)最高達(dá)130萬之眾，其中，安臵農(nóng)村剩余人口就業(yè)最高達(dá)120萬左右。要說工業(yè)帶動(dòng)城市化，富士康就不愧是一個(gè)典型的擁有百萬人口的規(guī)?！俺鞘小?，而圍繞富士康形成的上下游產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)就業(yè)人口無法統(tǒng)計(jì)，其產(chǎn)生的輻射效應(yīng)更是無法估量。富士康產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，為中國各地方政府加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略做出了巨大貢獻(xiàn)。僅就富士康而言2012年人均年產(chǎn)值就達(dá)70多萬元，按單位占地面積計(jì)算產(chǎn)值，更是一個(gè)高效產(chǎn)出城市的典型范例。所以人們戲稱郭臺(tái)銘為“市長”應(yīng)該當(dāng)之無愧。由此可見，一批新型產(chǎn)業(yè)，將是未來新型城鎮(zhèn)化的主力，而以富士康為代表的高新、創(chuàng)新型巨型龍頭產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)軍。

2、未來新型城鎮(zhèn)化道路機(jī)遇多，但挑戰(zhàn)會(huì)更多。

在人口和土地紅利即將謝幕之際，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略又將為下一輪經(jīng)濟(jì)增長提供了新的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)又為我們實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”帶來新的挑戰(zhàn)。

首先，新型城鎮(zhèn)化將為我們創(chuàng)造新一輪歷史性的發(fā)展機(jī)遇期 2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨曾經(jīng)說過，美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大主題。李克強(qiáng)總理多次表示，中國未來幾十年的最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化； 2011年，中國城鎮(zhèn)化率已升至51.3%。按國際經(jīng)驗(yàn)，這是城市化加速發(fā)展階段。當(dāng)下發(fā)達(dá)國家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我國城鎮(zhèn)化率要按真正的戶籍計(jì)算則還要低不少，潛力也就更大。和發(fā)達(dá)國家比，未來我國至少仍有20多個(gè)百分點(diǎn)提升空間。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對(duì)應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計(jì)的投資和消費(fèi)。城鎮(zhèn)化步入加速推進(jìn)階段將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的同時(shí)，也帶來巨大的消費(fèi)和投資需求，能在較長時(shí)期內(nèi)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)形成驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展乃至帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。我們正處在“機(jī)不可失，時(shí)不再來”的大好時(shí)機(jī)。

其次，在未來新型城鎮(zhèn)化道路上我們還要冷靜應(yīng)對(duì)三大挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)之一，要使進(jìn)城農(nóng)民工市民化，讓他們真正地融入到這個(gè)城市，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，就必須先行破解城市兩大困局。

一是“安居”的包袱越來越沉重。商品房市場(chǎng)作為“安居工程”的主力，因被投資和投機(jī)性房地產(chǎn)消費(fèi)綁架，房地產(chǎn)泡沫一時(shí)難有效遏制，部分城市房價(jià)還在無限制膨脹，市民房價(jià)收入比已經(jīng)超乎尋常?！胺康禺a(chǎn)泡沫”遲滯了進(jìn)城農(nóng)民工市民化的進(jìn)程與意愿，使一大批中低收入階層在城鎮(zhèn)化邊緣徘徊，甚至望而卻步，而“房叔”“房姐”們還在不斷制造城市虛假繁榮掩蓋城鎮(zhèn)化真相。政府保障性用房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)雖然是國家為解決民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入資金和分配機(jī)制的瓶頸，面對(duì)龐大的剛需團(tuán)隊(duì)，要想緩解住房需求也只是杯水車薪。

二是“樂業(yè)”的措施難有新突破。過去城鎮(zhèn)化的觀念就是單純地城市土地?cái)U(kuò)張，只是過多的關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)，追求GDP的增長，而忽視城市人口同質(zhì)化增長和人口質(zhì)量提升。近些年來，北京、上海、深圳等市在對(duì)待外來人口方面雖然做了大量工作，放寬了入戶門檻，比過去有些進(jìn)步，但仍然未從根本上解決問題，仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維痕跡，深層次的戶籍制度改革仍然是一道跨不過去的坎，城市人口管理還在沿襲過去“三六九等”的管理模式。比如：在外來人口稱謂變化上看，經(jīng)歷了從過去的“盲流” “農(nóng)民工” “勞務(wù)工”到現(xiàn)在的“打工者”“建設(shè)者”。從對(duì)人口管理形式來看，深圳市就經(jīng)歷了從過去的 “暫居證”到現(xiàn)在的“居住證”?！皶壕幼C”也好“ 居住證”也好，從本質(zhì)上來看，仍然是外來人口，要突破最后一里路視乎還有很長一段時(shí)間。

挑戰(zhàn)之二，如何化解和消除人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化趨勢(shì)所帶來的城市熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

在城市人口密集的一線和沿海發(fā)達(dá)城市，解決外來人口的住房、教育、福利、醫(yī)療等問題，是歷年“兩會(huì)”關(guān)注的中心話題。城市人口膨脹使城市相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施和城市人口安全容量受到極大地挑戰(zhàn)。

一方面，后備城市人口隊(duì)伍龐大，對(duì)一線和沿海發(fā)達(dá)城市就業(yè)和生活造成極大地壓力。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012，截止到2012年底，普通高校在校學(xué)生數(shù)為2536.5647萬人。按照09年入學(xué)人數(shù)創(chuàng)新高來看，2013年的人數(shù)會(huì)比2012年高不少。每年從全國各大中專學(xué)校畢業(yè)的就業(yè)人數(shù)高達(dá)1000多萬人（含中專、技校），這些畢業(yè)大軍在不久的將來都會(huì)成為新型化城市人口的主力。也就是說中國潛在的城市化人口每年至少以1000萬遞增。

另一方面，城市非戶籍人口所占比重越來越大。據(jù)《深圳市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確認(rèn)，深圳市將加快擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模，2015年戶籍人口爭取達(dá)到400萬，比目前增長100多萬；目前在深圳市實(shí)際生活工作的總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)突破1400萬人，而深圳戶籍人數(shù)不到300萬，只占總?cè)藬?shù)的20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新型城市化發(fā)展要求。深圳市屬于人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化，而配套的“軟硬”措施嚴(yán)重滯后的典型代表。這種狀態(tài)的后果不僅會(huì)放緩城市化的發(fā)展進(jìn)程，還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾。要想改變這一現(xiàn)狀，深圳市作為中國經(jīng)濟(jì)改革開放的前沿陣地，不僅需要進(jìn)一步解放思想，摒棄骨子里的那種“優(yōu)越感”，而且更要有當(dāng)年敢吃螃蟹的改革勇氣，做新型城鎮(zhèn)化改革先鋒。

挑戰(zhàn)之三，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化 與“偽城鎮(zhèn)化”的 “人禍”現(xiàn)象呈蔓延之勢(shì)。

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化主要是人為因素造成。其根源是很多地方政府迫于政績壓力大搞形象工程之類人為城鎮(zhèn)化，在配套產(chǎn)業(yè)、交通、自然資源開發(fā)還不夠成熟的情況下大量圈占農(nóng)村用地，實(shí)施“偽城鎮(zhèn)化”。其主要表現(xiàn)形式不外乎以下兩種類型：

一是盲目興建開發(fā)區(qū)，曰之“筑巢引鳳”式“城市泡沫”型。很多地方政府為了滿足加快城鎮(zhèn)化步伐和招商引資的政治需求，缺乏科學(xué)發(fā)展觀思維，在配套產(chǎn)業(yè)及配套措施嚴(yán)重滯后的情況下，開始東施效顰式地“人造城”，導(dǎo)致產(chǎn)生大量“城市泡沫”。新型龍頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯不大。很多地方巢多鳳少，甚至麻雀都沒幾只，其結(jié)果是政府融資平臺(tái)隱形不良債務(wù)節(jié)節(jié)攀升，政府財(cái)力不堪重負(fù)。

二是地方政府對(duì)土地財(cái)政產(chǎn)生依賴不能自拔的“房地產(chǎn)泡沫”型。許多二三線城市由于房地產(chǎn)開發(fā)的狂熱，賣地收入成了財(cái)政收入的重要組成部分，導(dǎo)致地方政府樂于對(duì)土地財(cái)政長期依賴，因此，“城市泡沫”催生房地產(chǎn)泡沫，致使“鬼城”層出不窮。鄂爾多斯康巴什，一個(gè)泡沫經(jīng)濟(jì)的典型樣本，房價(jià)從2萬多人民幣一直跌到3000元，跌去85%。類似康巴什這樣的鬼城，在中國可以說是星羅棋布。山東威海、乳山、天津?yàn)I海、上海外環(huán)、杭州西城、南昌紅谷灘、長沙三角洲、三亞和海南海岸線等等，北有鄂爾多斯，南有三亞和海南海岸線沒有人可以統(tǒng)計(jì)出來究竟有多少鬼城。

以上這些都屬于土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，拔苗助長式有悖自然發(fā)展規(guī)律的典型案例。這種趨勢(shì)危害極大，政府如不及早遏制，將會(huì)誘發(fā)中國式“次貸危機(jī)”。

因此，政府要以壯士斷腕之決心、鐵血斬頑疾般果敢和短痛易久安的思維來治理整頓之，唯此方能換取未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康環(huán)境。

三、構(gòu)筑中國特色的新型城鎮(zhèn)化體系迫在眉睫

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是變單純的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，為文化意識(shí)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化并舉，物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，文化意識(shí)是靈魂，要讓未來新型城鎮(zhèn)植入更多的健康文化基因，形成先進(jìn)的文化理念，要讓新型城鎮(zhèn)具有長久生命力。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化體系就是堅(jiān)持以人為本的理念，扶持培植一批創(chuàng)新型極具國際視野的巨型龍頭產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化改革現(xiàn)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制，重塑與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念。

1、打造“高效、節(jié)能、環(huán)?！毙滦突A(chǔ)產(chǎn)業(yè)群體系

建設(shè)新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群，是形成創(chuàng)新型城市的重要基石，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)再造，將是新型城市化的重要內(nèi)容。一是經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整：由于世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)開始衰退，出現(xiàn)了此消彼長的態(tài)勢(shì)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)提升，內(nèi)需開始擴(kuò)大，因此，要把傳統(tǒng)單純的外向型經(jīng)濟(jì)，逐漸調(diào)整為“內(nèi)部市場(chǎng)求穩(wěn)，外部市場(chǎng)求新，”的經(jīng)營思路，確保新型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，力爭在動(dòng)蕩的世界經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地。二是提升核心競爭力：自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，保持企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營就必須努力降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，培植一批低能耗高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批“百年老店”。三是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并舉。把發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)作為著力點(diǎn)，堅(jiān)定朝著核心競爭力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、能源資源消耗少、發(fā)展可持續(xù)性強(qiáng)、群眾得實(shí)惠多的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

2、構(gòu)建和諧、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的社會(huì)保障體系

構(gòu)建新型化城鎮(zhèn)，體現(xiàn)社會(huì)公平正義的社會(huì)保障體系是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是維護(hù)和發(fā)展新型化城市的重要保證，也是一個(gè)國家和城市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。國家主席習(xí)近平在十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時(shí)代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。體現(xiàn)社會(huì)公平正義，就是人人要有尊嚴(yán)地享受改革開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果，因此，就必須深化改革現(xiàn)有社會(huì)保障體制，逐步縮小地域差別、行業(yè)差別、社會(huì)群體間的差別，引入行業(yè)競爭機(jī)制，打破行業(yè)壟斷。

首先必須解決體制上的差別，即所謂體制內(nèi)和體制外的差別。這一差別產(chǎn)生的歷史原因仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的產(chǎn)物，是思想解放和改革還不夠徹底的結(jié)果。具體表現(xiàn)在社會(huì)福利的差別，資源配臵的差別。行業(yè)壟斷關(guān)系到收入分配，收入分配關(guān)系到廣大百姓的切身利益，也關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要改革收入分配規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

其次就是縮小地區(qū)間的差別。因地理優(yōu)劣原因致地區(qū)間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致國家資源配臵分布也不平衡。造成這一現(xiàn)狀既有歷史的原因，又有客觀現(xiàn)實(shí)的原因。目前總的態(tài)勢(shì)是，東部優(yōu)于西部，南邊優(yōu)于北邊，核心城市優(yōu)于普通邊遠(yuǎn)城市。要打破這一現(xiàn)狀既要充分利用國家宏觀調(diào)控職能，又要充分利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)手段。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這一歷史背景下提出的，意在改變這一歷史現(xiàn)狀。

3、重塑“思想解放，與時(shí)俱進(jìn)”的思想理論體系

“解放思想，與時(shí)俱進(jìn)”是指導(dǎo)我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想武器，是堅(jiān)持改革開放的理論依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化的文化精髓。科學(xué)發(fā)展觀、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)適時(shí)提出，就是與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。

總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進(jìn)。

李克強(qiáng)總理在國務(wù)院召開的全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出：“改革是中國最大的紅利”。

因此，只有不斷豐富和發(fā)展“解放思想，與時(shí)俱進(jìn)”的思想理論體系，堅(jiān)持改革，保持與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念才能不斷煥發(fā)出創(chuàng)新意識(shí)，只有進(jìn)一步解放思想，才能賦予改革的勇氣，才能大刀闊斧地除弊興利，永葆青春活力。

四、正確處理新型城鎮(zhèn)化過程中的幾個(gè)關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化，既要保證物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和文化意識(shí)同步發(fā)展和提升，又要保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，只有和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才能有效地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化向前推進(jìn)。因此堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的思維，正確處理城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的三個(gè)重要關(guān)系就顯得尤為重要。

一是處理好自然發(fā)展與政府引導(dǎo)的關(guān)系，即規(guī)劃引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系。自然發(fā)展就是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展規(guī)律，不違背市場(chǎng)自然規(guī)律；政府合理引導(dǎo)，就是因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，兩者關(guān)系處理恰當(dāng)可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中，必須把兩者有機(jī)結(jié)合起來。一方面，政府要以對(duì)城市未來發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)城市頂層設(shè)計(jì)，牽頭組織專家和社會(huì)公眾參與，形成高水平的城市規(guī)劃，引導(dǎo)好城鎮(zhèn)化科學(xué)有序健康推進(jìn)；另一方面又要尊重市場(chǎng)發(fā)展的自然屬性，不能拔苗助長。

二是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。從我國實(shí)際情況看，新農(nóng)村是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的前提，并帶動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展。新農(nóng)村是基礎(chǔ)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要靠夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)來支撐，不能顧此失彼，要走城鄉(xiāng)一體化的道路。

三是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新型產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。許多近現(xiàn)代城鎮(zhèn)的初期發(fā)展主要是靠工業(yè)化帶動(dòng)的，工業(yè)化是龍頭。近現(xiàn)代城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個(gè)相伴而行、相互促進(jìn)的統(tǒng)一發(fā)展過程，具有很強(qiáng)的同步性，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率一般呈密切相關(guān)的正比例關(guān)系。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，就帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口不斷聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)民素質(zhì)的提高，一方面會(huì)不斷滿足工業(yè)化升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力多樣化的需求，另一方面會(huì)使市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)大，并且日趨多樣化和高級(jí)化，這會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化向更高階段發(fā)展。（全文完）

本文寫作背景：2013年富士康百萬大獎(jiǎng)?wù)魑拇筚?注意：本篇文章的幾個(gè)亮點(diǎn)

1、“城鎮(zhèn)化歷程分類”有別于其他專家學(xué)者的，目前屬獨(dú)創(chuàng)。

2、把富士康與城鎮(zhèn)化很好的聯(lián)系在一起了，符合富士康利益，也是郭臺(tái)銘的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地產(chǎn)泡沫”觀點(diǎn)。

4、新型城鎮(zhèn)化概念：就是物質(zhì)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與文化意識(shí)城鎮(zhèn)化并舉。把新型城鎮(zhèn)化融入要更多文化元素，目前還沒有專家學(xué)者提，此乃首創(chuàng)。

5、委婉地批評(píng)深圳市政府“思想解放”還不夠徹底，改革不大膽。

6、文章多次引用“十八大”中央主要領(lǐng)導(dǎo)人“習(xí)、李”的講話和觀點(diǎn)，符合“郭”有向中央“示好”的傾向。主要觀點(diǎn)：

保持新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展在由一批以富士康為代表的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí)，還必須融入相應(yīng)的先進(jìn)文化理念；還必須堅(jiān)持用市場(chǎng)與計(jì)劃科學(xué)結(jié)合的手段加以推動(dòng)；還必須堅(jiān)持“進(jìn)一步解放思想和與時(shí)俱進(jìn)”的觀念。

第四篇：李克強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化思路

李克強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化思路：核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年02月04日 01:44第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

中央對(duì)城鎮(zhèn)化的研究由來已久，但新一屆政府對(duì)城鎮(zhèn)化高度的新定位還是被廣大學(xué)者賦予“擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性作用”的意義，并被認(rèn)為是新一屆政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的重要方向。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)新型城鎮(zhèn)化的闡述更引發(fā)了學(xué)界的城鎮(zhèn)化研究熱潮。昨日，一名接近中央決策層的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，十八大報(bào)告明確提出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，而李克強(qiáng)副總理對(duì)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的思路之一就是城鎮(zhèn)化。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，十七大報(bào)告全篇提及城鎮(zhèn)化僅有兩次，十八大報(bào)告中則多達(dá)七次。李克強(qiáng)近一年內(nèi)更在多個(gè)場(chǎng)合以多種形式闡述“城鎮(zhèn)化”相關(guān)觀點(diǎn)達(dá)十幾次之多。上述專家認(rèn)為，李克強(qiáng)副總理的城鎮(zhèn)化思路從時(shí)間和空間上都緊密結(jié)合了中國的實(shí)際情況。同時(shí)，城鎮(zhèn)化在各種重要場(chǎng)合和文件中的密集“亮相”也顯示了新一屆政府深化改革的決心。拉動(dòng)內(nèi)需的新引擎

隨著各種紅利的逐步消失，中國經(jīng)濟(jì)急于尋找新的增長點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的頻繁“亮相”被不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者解讀為中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)主打牌。

事實(shí)上，中央對(duì)城鎮(zhèn)化研究由來已久，并已經(jīng)過了局部試點(diǎn)。李克強(qiáng)早在2009年第15期《求是》雜志《保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展》一文中指出：我們要“協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴(kuò)大內(nèi)需的新空間”。時(shí)至如今，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被看作是“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)”之一，并被認(rèn)為是“全面建成小康社會(huì)的載體”之一。

多名專家在接受本報(bào)采訪時(shí)曾表示，城鎮(zhèn)化之所以被提高到新的高度，首先還在于其在拉動(dòng)內(nèi)需方面的巨大作用。中國改革發(fā)展研究院院長遲福林此前在接受本報(bào)采訪時(shí)曾稱，中國經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張時(shí)代的終結(jié)、人口紅利的遞減等多方面趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，長期以投資驅(qū)動(dòng)的增長也不可持續(xù)。

遲福林認(rèn)為，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資與消費(fèi)需求，加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化為主要載體擴(kuò)大內(nèi)需，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

在過去一年多里，李克強(qiáng)數(shù)次提及城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在，較為重要的兩次均以全文刊發(fā)的形式發(fā)表在核心刊物上。

去年2月，《求是》雜志發(fā)表李克強(qiáng)的重要文章：《在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》。文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場(chǎng)空間大，內(nèi)需潛力大，對(duì)發(fā)展具有

持久的拉動(dòng)作用。擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴(kuò)大投資，而且能促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動(dòng)作用。消費(fèi)需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時(shí)，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，有效釋放我國巨大的消費(fèi)潛力。

隨后，李克強(qiáng)發(fā)表在《人民日?qǐng)?bào)》上的一篇文章明確指出，展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。正式將城鎮(zhèn)化定義為未來經(jīng)濟(jì)增長的巨大動(dòng)力。

外部環(huán)境“倒逼”的選擇

開篇所述經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)本報(bào)表示，李克強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的定位還和高層對(duì)國際形勢(shì)的判斷有關(guān)。十八大報(bào)告指出，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。這是對(duì)我國發(fā)展環(huán)境和階段作出的重大判斷。

十八大報(bào)告提到，綜觀國際國內(nèi)大勢(shì)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際大環(huán)境總體上對(duì)我國發(fā)展有利，我國發(fā)展長期向好趨勢(shì)沒有改變?！皬哪撤N程度上說，城鎮(zhèn)化也是一定形式下的‘倒逼’轉(zhuǎn)變。”上述專家表示。

《行政管理改革》雜志2012年第11期發(fā)表的一篇李克強(qiáng)論述城鎮(zhèn)化建設(shè)的文章進(jìn)一步闡述了這一觀點(diǎn)。文章稱，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基本問題，是一個(gè)大戰(zhàn)略、大問題。特別是在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國進(jìn)入中等收入國家行列以及面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的新形勢(shì)下，我們要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入研討城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的問題，這很有必要，意義重大。

“對(duì)外部局勢(shì)的判斷和對(duì)內(nèi)部形勢(shì)的評(píng)估是高層選擇將城鎮(zhèn)化作為重要經(jīng)濟(jì)政策的主要原因之一?！鄙鲜鰧W(xué)者認(rèn)為，從結(jié)束不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看來，國家有意淡化GDP 理念，經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向依賴國內(nèi)消費(fèi)。而中國城鎮(zhèn)化具有無可比擬的規(guī)模和潛力，無論在長期性、戰(zhàn)略性、時(shí)代性上都具有巨大轉(zhuǎn)折意義。

在李克強(qiáng)的思路里，城鎮(zhèn)化不僅僅是中國的問題，也是關(guān)乎世界的問題。去年11月，李克強(qiáng)在會(huì)見世界銀行[微博]行長金墉時(shí)指出，我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場(chǎng)解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。

“13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對(duì)世界也是貢獻(xiàn)?！崩羁藦?qiáng)說道。

推動(dòng)發(fā)展的“潤滑劑”

李克強(qiáng)所倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是社會(huì)各方面改革和進(jìn)步的“潤滑劑”。

2012年4月，李克強(qiáng)發(fā)表在《求是》雜志上的文章指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

目前，我國在土地、戶籍、住房和社會(huì)保障等方面存在諸多弊端，“二元結(jié)構(gòu)社會(huì)”問題日益突出。上述學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與人口、財(cái)政、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村建設(shè)等都有密切關(guān)系，在城鎮(zhèn)化這一主題的串聯(lián)下，有利于推動(dòng)中國全方位的改革和進(jìn)步。其中，最受關(guān)注的戶籍制度、土地制度、住房制度和社會(huì)保障制度等領(lǐng)域的改革必然走在前端。

他同時(shí)認(rèn)為，李克強(qiáng)思路里城鎮(zhèn)化的“潤滑”作用絕不止于此，還在于對(duì)中國經(jīng)濟(jì)更大層面的調(diào)動(dòng)和推進(jìn)，城鎮(zhèn)化是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措之一。對(duì)此，李克強(qiáng)在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)上發(fā)表講話時(shí)曾提到，要實(shí)現(xiàn)從中等收入國家進(jìn)入高收入國家的目標(biāo)，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。

在李克強(qiáng)的“新型城鎮(zhèn)化”字典里，“人”已經(jīng)成為最重要的因素。上述專家認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化之“新”在于強(qiáng)調(diào)了人本和可持續(xù)，1月15日，李克強(qiáng)在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時(shí)指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化破局之路

新型城鎮(zhèn)化破局之路

新型城鎮(zhèn)化概念被明確提出以來，一直被寄予厚望，被認(rèn)為是未來中國實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。

在今年“兩會(huì)”上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，2014年將推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，是探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷。報(bào)告指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。

新型城鎮(zhèn)化如何破局，各界一直期待更明確路徑。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)時(shí)期，政府將著重解決“三個(gè)1億人”問題——促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，這一生動(dòng)表述無疑找準(zhǔn)了未來工作的著力點(diǎn)。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%快速提升至2013年的53.7%，但跨越發(fā)展的同時(shí)，也存在著不少“短板”。比如，城市缺乏特色、空氣污染等“大城市病”頻發(fā)，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡導(dǎo)致大量人口大跨度流動(dòng)，加劇了人口資源環(huán)境矛盾等。報(bào)告要求以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，作好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接；提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理；探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制。城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長的潛力、調(diào)結(jié)構(gòu)的支撐、促改革的方向和惠民生的手段，最大的阻力在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。有關(guān)專家認(rèn)為，將以人為本的城鎮(zhèn)化落到實(shí)處，讓進(jìn)城農(nóng)民早日共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，當(dāng)務(wù)之急是盡快將“三個(gè)1億人”的目標(biāo)細(xì)化，根據(jù)城市人口規(guī)模和綜合承載力，合理設(shè)定任務(wù)指標(biāo)，以早日形成“硬約束”。同時(shí)，還需制定配套政策，既要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔(dān)機(jī)制、增強(qiáng)流入城市吸引人口定居的動(dòng)力，又要從產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，給中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)更多支持，讓更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。（中國建設(shè)報(bào)）