第一篇：試論我國城鎮化建設帶來的挑戰與機遇

試論我國城鎮化建設帶來的挑戰與機遇

摘要：城鎮化是十八大部署的建設中國特色社會主義的重大戰略決策之一,也是我國未來發展最大的增長引擎之一。城鎮化是我國第十個“五年”計劃綱要中提出的重要戰略，也是當今學術界研究的熱點，對社會、經濟、文化的發展和人民生活水平的提高，具有重大的促進作用。經過多年快速發展，我國城鎮化進程正站在一個新的歷史起點上。然而，我國的城鎮化目前也面臨著巨大機遇，同時，也存在著諸多挑戰。

關鍵詞：城鎮化；挑戰；機遇

十八大報告中明確提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。在2012年底召開的中央經濟工作會議上，更進一步對如何積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路進行了總體部署[1]。2014年政府工作匯報，在對今年政府工作部署的重點工作中明確提到推進以人為核心的新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托，是人類文明進步發展的重要標志。城鎮化建設介紹

1.1 城鎮化概念

城鎮化是一個歷史范疇，同時，它也是一個發展中的概念。關于城鎮化至今尚無統一的概念，據粗略估計，至少在20種以上[2]。城鎮化是指農村人口轉化為城鎮人口的過程，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。城鎮化是農村人口從泛農化向非農化轉變，農村經濟模式從自然經濟向商品經濟發展，農村經濟結構從傳統農業向工業、服務業轉型，農村物質生產從分散型、手工型、低水平向集約化、機械化、高水平提升的過程[3]。城鎮化是黨中央、國務院解決“三農”問題的重大舉措，是新農村建設的重要內容。

城鎮化有四個要點，一是四化并舉，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化；二是公共服務均等化是它的本質內容；三是土地制度改革是它的核心因素；四是生態建設是必須要注意的不可獲缺的因素。

1.2城鎮化建設的歷程及現狀

從1949年到現在，我國的城鎮化發展基本經歷了“恢復發展(1949-1957)、波動調整(1958-1965)、徘徊停滯(1966-1978)、持續發展(1979-1995)和快速發展(1996-至今)”[4]幾個發展時期。據相關資料顯示，“我國城市已超過660個，建制城鎮超過17000個，城鎮地區的人口有3.6989億，城市化水平超過30%”。[5] 2000 年至2010 年，城鎮人口由4.6 億增加到6.7 億，城鎮化水平由36.22% 提高到49.95%。根據國際經驗，當城鎮化水平達到30%的臨界值時，將進入加速發展階段。2011 年，中國城鎮化率達到51.27%，因此，目前我國城鎮化建設處于快速發展階段。

我國城鎮化發展的總體現狀可描述為：（1）總體水平滯后；（2）目前處于快速發展階段；（3）明顯表現為地區發展不平衡，即東部發展迅速，中部處于中等水平，西部發展很慢[6]。因此，在今后一段時期內，中國仍將處于城鎮化快速推進時期，我國城鎮化無論是“量”上還是“質”上都有很大提升空間。我國城鎮化建設面臨的挑戰

2.1 土地等資源的壓力

由于土地資源的不可再生性及我國國情所決定，加之長期以來土地資源的粗放式利用，加劇了城市發展用地矛盾；另外，中央出臺的土地嚴管政策將使城市發展長期面臨土地要素資源的約束。因此，對我國絕大多數城市來講，均面臨經濟建設需要占用大量土地與土地資源相對短缺的現實矛盾 [7]。城鎮化推動經濟快速發展的同時，也給自然環境帶來了巨大的壓力。這種壓力主要是由于城鎮的工業生產、交通運輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數量超過了自然環境的凈化能力而引起的。城鎮化的物質消費需求使得整個國家的資源環境基礎面臨越來越大的壓力。

2.2 環境問題

中國經濟增長主要依賴化石能源動力，采取東亞傳統經濟增長模式，因此隨著中國經濟體迅速上升至世界第二大經濟體，中國的環境污染十分嚴重。進入21世紀之后，中國對發展方式進行了深刻反省，接受國際社會的可持續發展先進理念，提出用科學發展觀指導經濟增長，采取了一系列節能減排措施和治理環境污染。

2.3 戶籍問題

城鄉戶籍制度是城鎮化中的一個障礙，但是現在看來也不是完全的和惟一的問題。由于現行的戶籍登記制度還保留了一些對城鄉居民的經濟權力和社會福利的制度保障與限制，到2012年，中國城鎮化指標兩種統計之差約18%的人口不能完全享有城市居民所享有的社會福利，因而也是引發社會廣泛爭議之處 [8]。由于沒有全國統一的居民居住證管理制度，因此各地對這18%的農村務工人員的社會保障水平存在差異。

2.4 農民的總體素質與農民市民化的要求不相適應

城鎮化的本質內涵是使農民由傳統的生產方式、生活方式、思維方式和行為方式向市民的生產方式、生活方式、思維方式和行為方式的徹底轉變，是由農業文明向工業文明和現代城市文明的轉化。與之相伴隨的不僅是土地的城鎮化（農民勞動和生活空間的變化）和戶籍身份的變化，更重要的是農民自身素質和文明程度的全面提升。在城鎮化進程中進入城鎮的農民，不僅面臨著“城鎮居民”和“農民待遇”的尷尬，而且其自身的科技文化素質、勞動就業技能、政治思想道德素質、生活習慣和心理等都與城鎮新的環境和發展要求不相適應，農民文化程度普遍偏低。要使農民真正轉變為市民，是一個艱難漫長的過程，也是特別需要予以重視的問題。

2.5就業與保障的壓力

由于產業結構向技術密集型轉移，現代服務業發展滯后，加上外來勞動力的擠壓，因此經濟發展難以緩解城鎮居民就業的壓力。目前城鎮下崗職工和農村失地農民就業困難，成為兩大弱勢群體。目前我國總體上已經進入老齡社會，社會保障面廣，而且農村保障和城鎮保障水平差距較大。

2.6工業化未能有效地帶動城鎮化的發展

我國第二產業產值比重與其就業比重嚴重背離，勞動力豐富的比較優勢發揮得并不明顯。我國長期實行重工業化優先發展的戰略，而重工業是資本密集型的產業，吸納勞動力就業較少，再加上戶籍制度等制度安排人為地限制農村勞動力向城鎮流動、向非農產業轉移，所以盡管工業增加值大幅增加，而工業勞動力卻增加不多，工業化進程并沒有帶來相應的農民非農業和城鎮化。城鎮不僅是第二產業的聚集地，同時也是第三產業的聚集地，城鎮化不僅是農民轉向工業就業，也是農民轉向服務業就業。綜合衡量，我國城鎮化水平不僅滯后于工業化，還滯后于非農業化水平。我國城鎮化建設帶來的機遇

3.1 新生代農民工的價值觀與生存理念轉換

新生代農民工的權利意識覺醒，要求更高的工資與保障性待遇，不再為沿海地區低劣的工作付出勞力。與之相比，更愿意在內地一般城市選擇較為體面而有保障的工作。當前城市“用工荒”的出現是這一邏輯的最好的體現。很多農民工會在家鄉附近的縣城買房，在距離縣城較近的大中城市務工或者經商。相比大城市局促的居住與生活空間，在縣城生活則更為舒適。新生代農民工的選擇為城鎮化建設注入了更多的資源，成為當前城鎮化建設的重要條件[9]。

3.2 國家高度重視城鎮化建設

長久以來，進城務工的農民雖然為經濟增長和城市發展做出了巨大貢獻，但城鄉戶籍差別所帶來的家庭保障、子女教育和身份歧視等問題制約了他們在城市的發展，農民很難分享國家經濟發展帶來的利益，城鄉差距不斷增大。當前，國家為了徹底解決這一問題，“加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。”同時，中央將完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策。在安排年度土地利用計劃時支持中小城市和小城鎮發展。以后國家還將鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，著力解決新生代農民工問題。

3.3 強縣擴權使縣級政府的發展空間擴展，自主發展的動力增強

中央近幾年在推進擴權強縣改革試點，推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革。下放管理權限，強縣擴權這項地方性行政體制改革。試驗區域正從原來的浙江迅速擴展到江蘇、山東等地，得到各方的積極回應。依據試點區的經驗，隨著財政體制的“扁平化”，政府的不斷的合理定位職能、精簡機構，提高行政機構的運作效率，體制改革帶動了縣域經濟的發展。加上縣級政府提供的優越條件，推動產業更加合理地往內地聚攏，更多地往中小城鎮布置，進城的農民可以在家鄉附近的城市或城鎮就業[9]。

3.4 其他方面

城鎮化建設進一步提升農業產出率，推進農業現代化；房地產繼續成為支柱性、引擎性產業；超前實現城市低碳化發展；促進現代城市公共交通產業如城市地鐵、城際快軌鐵路發展；現代城市產業如高端制造業和生產性服務業發展；傳統城市產業如生活服務業發展；更先進的公共服務設施建設、更人性化的公共服務水平；勞動力要素市場完善促進人工平均成本下降，保持競爭力等等。總結

我國城鎮化建設帶來的挑戰與機遇是并存的，并不僅僅是只有挑戰或機遇。城鎮化的過程，并不是簡單的城市擴大過程[10]。城鎮建設要科學規劃，合理布局，要使城鎮規劃在城市建設、發展和管理中始終處于先行和主導地位，從而解決大城市建設混亂、小城鎮建設散亂、城市化落后于工業化等問題，堅持走可持 續發展之路。對于我國農業而言，我國的農業現代化道路還十分漫長，要加大對農業的投入，推廣農業高科技，努力提升農業現代化水平。同時，我國目前正處于工業化和城鎮化加速發展階段，城鎮化不僅創造巨大的投資和消費需求，也是促進產業升級和發展轉型的重要舉措。國家政府應該要正確分析我國城鎮化目前面臨的發展與機遇，合理規劃城市發展道路，因地制宜，合理結合資源優勢，從體制上突破創新，合理規劃城鎮化進程。

主要參考文獻：

[1] 許謹.我國新型城鎮化建設基本問題研究[J].中國外資,2013,04:176-178.[2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 劉海霞.西部城鎮化建設的困境與出路[J].特區經濟,2010,10:207-208.余益中.城鎮化建設與農村教育改革[J].教育研究,2002,06:60-62+76.孔凡文.我國城鎮化發展速度[J].沈陽建筑大學學報(社會科學版), 2006,8(2): 133-135.李瀾.西部民族地區城鎮化[M ].北京:民族出版社, 2005:19-20.封偉強.城鎮化建設對我國房地產業發展的影響研究[D].吉林大學,2005.劉文儉.陳玉光.城鎮化中的問題與對策[J].中國地產市場,2006,06:70-81.劉瑞,谷峰.中國新一輪城鎮化對經濟增長的機遇與挑戰[J].北京行政學院學劉濤.新時期城鎮化建設的機遇、挑戰與模式選擇[J].中共貴州省委黨校學唐松,譚舒.市長國際經濟顧問建言獻策 重慶城鎮化建設穩步發展[J].重慶與世報,2013,05:72-77.[9]

報,2011,02:102-105.[10]

界,2013,11:11-14.

第二篇：城鎮化建設的挑戰與機遇

我國的城鎮化建設帶來的挑戰與機遇 摘要：改革開放30多年來。我國城鎮化發展大體經歷了兩個階段：一是上世紀70年代末到90年代初，為適應市場經濟發展要求。國家逐步放寬了對農村勞動力流動的限制。許多農民離開土地尋找新的生計。一部分農民“離土不離鄉。進廠不進城”。在本地從事非農產業：一部分農民走進城市，成為建設城市、服務城市的新生力量。城鎮化進入“鄉鎮企業帶動”的發展階段。關鍵詞：中國 城鎮化 挑戰 機遇

一、我國城鎮化建設的開始與發展

(一)背景

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。十八大之前，對于城鎮化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。業內人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮化”，是在未來城鎮化發展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”。從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮化建設已經達到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。目前中國城鎮化率統計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經突破了50%，但如果按照有城鎮戶籍的人數，按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%-36%。官方統計的數據是，在城鎮打工的2.6億的農民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬是處于“半市民化”狀態。具體到對新型城鎮化的戰略布局，更進一步的規劃是，在東部地區，優化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源(600139,股吧)環境承載能力較強的地區，培育壯大若干城市群。在此基礎上，優先發展區位優勢明顯、基礎條件較好的中小城市，有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。新型城鎮化建設將創造新需求，圍繞未來城鎮化戰略布局，下一步國家將統籌推進鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎設

施建設，以此來發揮其對城鎮化發展的支撐和引導作用。為破解城鎮化的改革難題，未來除了將大幅度提高農村征地補償，改革土地管理制度之外，還有可能在全國統一推行居住證，而這樣的改革，勢必也會對解決收入分配、擴大內需等問題起到積極的推進作用。

（二）目的城鎮化建設的目的和意義是遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動中國新型城鎮化建設，將城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。

（三）發展

在目前城鎮化過程中，應堅持正確的建設方向并注重引導，防止造成重大失誤和損失。第一，高度重視城鎮化使農村富余勞動力轉移問題。從中國國情出發，城鎮化中接收農村勞動力轉移的應以城市為主，城市是農村勞動力轉移的重點和主導方面。其次才是小城鎮。正確的城鎮化道路應該是穩步發展特大城市和大城市，積極發展中小城市，有重點的發展小城鎮，這樣才能使大中小城市和小城鎮協調發展。第二，要堅決防止大城市病的發生。全國加速推進城鎮化，戶籍制度正在改革，農民進城的門檻正在降低，進城落戶的條件正在放寬，這是加速推進城鎮化所必要的。但同時必須堅決防止在城市基礎設施跟不上的情況下，城市人口機械性的過快增加，造成道路不暢，交通堵塞；學校不足，學位短缺；供水、供電、供氣緊張；垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環境破壞；社會治安惡化等大城市病的發生。城市管理者一定要作好規劃，加強基礎設施建設，完善城市功能，擴大城市容量，積極開辟就業渠道，給農民進城就業創造條件；做好宏觀調控，使城市人口的機械增加與城市公用設施、教育、服務、生產和環境相協調，實現可持續發展。第三，要克服和防止盲目擴鎮、建鎮熱潮在城鎮化過程中，農村富余勞動力一部分轉移到鎮，這是必然趨勢。但是全國1.9萬個建制鎮不可能全面擴容，不能一哄而起，必須在充分論證的基礎上，做好統籌規劃，選擇少數有發展條件的鎮有重點地擴建和發展。切不可形成擴鎮、建鎮熱潮。

二、我國城鎮化建設帶來的機遇

（一）我國的城鎮化仍將加速發展

改革開放30多年來。我國城鎮化發展大體經歷了兩個階段：一是上世紀70年代末到90年代初，為適應市場經濟發展要求。國家逐步放寬了對農村勞動力流動的限制。許多農民離開土地尋找新的生計。一部分農民“離土不離鄉。進廠不進城”。在本地從事非農產業：一部分農民走進城市，成為建設城市、服務城市的新生力量。城鎮化進入“鄉鎮企業帶動”的發展階段。二是上世紀90年代中期至今。為適應農村富余勞動力大規模跨地區流動，中央提出逐步改革戶籍管理制度，允許農民進入城鎮務工經商，戶籍制度的壁壘開始打破：之后又提出。在城市有穩定就業和住所的農業人口可按當地規定在就業地或居住地登記戶籍。隨著國民經濟持續快速增長。大量農村富余勞動力涌人城市就業，城鎮化進入“流動就業推動”的發展階段。雖然目前我國經濟面臨一些困難，但經濟運行和通貨膨脹率都保持在預期變化區間內。隨著宏觀調控措施的進一步落實，可以預期，我國經濟仍將保持平穩增長態勢。預計到2015年。我國城鎮化率將達到55%;到 2020年，可達到60%左右。即從2011年到2020年。我國城鎮化率增幅將達到近10個百分點，城鎮化水平穩步運行在30%到70%的快速發展區間。

（二）我國城鎮化發展方式將加快轉變

改革開放以來，我國城鎮化快速發展，但發展方式粗放，且發展質量不高。一是城鎮建設過度擴張。在城鎮化開發中，部分地區盲目擴大建設規模，低密度開發，分散型建設。土地城鎮化遠快于人口城鎮化，土地利用率低。二是城市常住人口過快增長。大量農民工進城務工。使城市常住人口不斷上升。由于常住人口增長遠快于戶籍人口，城市管理壓力加大。三是城市基本公共服務差距拉大。大多數在城鎮落戶的外來務工人員，他們難以享受就業地的基本公共服務，勞動合同簽訂率和參加社會保險的比率低，醫療、養老及子女教育等問題難以解決。

（三）促進城鎮化健康發展的體制機制將加快完善

我國城鎮化進程中存在的問題，一定程度與體制不健全和機制不完善有關。從土地城鎮化看。推進城鎮化需要占用大量土地。而目前在土地征用方面還存在一些制度障礙，部分農村居民的土地財產權利受到侵犯。從人口城鎮化看。2億多進城務工的農民工。沒有城市居民的身份，不能融入所在的城市，也不能享受市民待遇。在城市中形成了一個新的特殊群體。若管理不當會形成新的社會問題。黨的十六屆三中全會提出。到2020年，我國將建成完善的社會主義市場經濟體制。

從現在起到2020年，已不到10年時間，隨著改革的深化，促進城鎮化健康發展的體制機制也將不斷改革和創新。

三、我國城鎮化建設面臨的挑戰

（一）資源消耗與生態環境的破壞

城鎮的形成發展與環境條件密切相關，其發展依賴于良好的自然環境，同時也深刻影響著自然環境。城鎮化推動經濟快速發展的同時，也給自然環境帶來了巨大的壓力。這種壓力主要是由于城鎮的工業生產、交通運輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數量超過了自然環境的凈化能力而引起的。隨著工業化水平的不斷提高和可利用資源的相機減少，城市發展和生態環境容量之間的矛盾會越來越尖銳。在過去的半個多世紀里，我國城鎮化發展的資源環境基礎或消耗行為都發生了很大變化。

（二）城鎮化發展滯后于工業化

發展城市是工業發展的重要載體，工業化是城鎮化的經濟內涵和發動機，城鎮化是工業化的空間表現形式和促進器，二者相互促進，理想的城鎮化發展模式是 工業化與城鎮化適度同步推進，二者協調發展。我國城鎮化滯后于工業化的原因主要是我國長期實行重工業化優先發展的戰略。而

（三）城鎮化發展帶來的糧食問題

農民大量離開原耕種土地，棄耕拋荒問題越來越嚴重，中國糧食進口率逐漸增高，使得人口大國中國的糧食安全問題存在隱患，這不利于中國國家發展和政局穩定。如果中國高層進一步關注農村勞動力不足問題，借助國家經濟實力的提升正能量，重新整合農村土地資源，辦集約化大農業，實現中國農業的規模化和機械化，這樣城市化就有利于農村大發展，也保障了國家的糧食安全和社會穩定。反過來，農村的現代化的發展，會剩余更多的勞動力，這些剩余勞動力會進一步促進城市建設發展。

（四）部分大城市快速發展出現了“城市病”的跡象

城市因人口聚集而提升發展效率，但也因此產生更多能耗，交通、水電氣熱等供應壓力不斷增大，尤其是隨著人口規模的不斷過大和過度集中，將出現“城市病”。我國城市的版圖正在隨著經濟的增長而不斷延伸。當城市數量越來越多、城市規模越來越大、越來越多的農村人口進入城市后，人們卻驚愕地發現，本應為人們

生活提供便利的城市正在遭遇著越來越多的問題。“生活在大城市還有多少幸福感？”

四、結語

改革開放30多年來，中國演繹了波瀾壯闊的城鎮化史詩，這也是有力地支撐了中國經濟增長的奇跡。中國城鎮化率達到51.9%，擁有6億多城鎮人口，截止到2011年年底，全國共有設市城鄉657個，小城鎮近2萬個，已初步形成以大城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次的城鎮體系。其中農民如何變成市民，是我國新型城鎮化面臨的挑戰。建設發展我國的城鎮化，是我國經濟發展面臨的最大的機遇。建設發展我國的城鎮化將使我國經濟發展再上一個新的更大的臺階。參考文獻：

《淺析中國城鎮化建設面臨的挑戰與機遇》

[] 《聚焦中國新型城鎮化》

[http://topic.eastmoney.com/czhtzjh/]

第三篇：我國城鎮化建設面臨的挑戰與機遇研究

我國城鎮化建設面臨的挑戰與機遇研究 首先提到一個問題，何為城鎮化？城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程，它主要表現為隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。城鎮化的過程也是各個國家在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷的一種反映。

改革開放以來中央召開的第一次全國城鎮化工作會議于2013年12月12日在北京舉行。會議提出推進農業轉移人口市民化、提高城鎮建設用地利用效率、建立多元可持續的資金保障機制、優化城鎮化布局和形態、提高城鎮建設水平和加強對城鎮化的管理等六項主要任務。經過多年快速發展，我國城鎮化進程正站在一個新的歷史起點上。然而，我國的城鎮化目前也面臨著巨大機遇，同時，也存在著諸多挑戰。我國城鎮化面臨的機遇

1.1 我國的城鎮化仍將加速發展

改革開放30多年來。我國城鎮化發展大體經歷了兩個階段：一是上世紀70年代末到90年代初，為適應市場經濟發展要求。國家逐步放寬了對農村勞動力流動的限制。許多農民離開土地尋找新的生計。一部分農民“離土不離鄉。進廠不進城”。在本地從事非農產業：一部分農民走進城市，成為建設城市、服務城市的新生力量。城鎮化進入“鄉鎮企業帶動”的發展階段。二是上世紀90年代中期至今。為適應農村富余勞動力大規模跨地區流動，中央提出逐步改革戶籍管理制度，允許農民進入城鎮務工經商，戶籍制度的壁壘開始打破：之后又提出。在城市有穩定就業和住所的農業人口可按當地規定在就業地或居住地登記戶籍。隨著國民經濟持續快速增長。大量農村富余勞動力涌人城市就業，城鎮化進入“流動就業推動”的發展階段。

雖然目前我國經濟面臨一些困難，但經濟運行和通貨膨脹率都保持在預期變化區間內。隨著宏觀調控措施的進一步落實，可以預期，我國經濟仍將保持平穩增長態勢。預計到2015年。我國城鎮化率將達到55%;到2020年，可達到60%左右。即從2011年到2020年。我國城鎮化率增幅將達到近10個百分點，城鎮

化水平穩步運行在30%到70%的快速發展區間。并且，隨著經濟社會的發展。非農產業的推進，城鄉區域差距的縮小。我國城鎮化發展動力將進一步增強。

1.2 我國城鎮化發展方式將加快轉變

改革開放以來，我國城鎮化快速發展，但發展方式粗放，且發展質量不高。一是城鎮建設過度擴張。在城鎮化開發中，部分地區盲目擴大建設規模，低密度開發，分散型建設。土地城鎮化遠快于人口城鎮化，土地利用率低。二是城市常住人口過快增長。大量農民工進城務工。使城市常住人口不斷上升。由于常住人口增長遠快于戶籍人口，城市管理壓力加大。三是城市基本公共服務差距拉大。大多數在城鎮落戶的外來務工人員，他們難以享受就業地的基本公共服務，勞動合同簽訂率和參加社會保險的比率低，醫療、養老及子女教育等問題難以解決。

目前，單純依靠粗放式消耗土地資源、大規模農村富余勞動力廉價供給和依靠非均等化公共服務壓低成本推進城鎮化快速發展的模式，已經越來越難以為繼。因此，必須加快轉變城鎮化發展方式，推進城鎮化可持續發展。

1.3 促進城鎮化健康發展的體制機制將加快完善

我國城鎮化進程中存在的問題，一定程度與體制不健全和機制不完善有關。從土地城鎮化看。推進城鎮化需要占用大量土地。而目前在土地征用方面還存在一些制度障礙，部分農村居民的土地財產權利受到侵犯。從人口城鎮化看。2億多進城務工的農民工。沒有城市居民的身份，不能融入所在的城市，也不能享受市民待遇。在城市中形成了一個新的特殊群體。若管理不當會形成新的社會問題。黨的十六屆三中全會提出。到2020年，我國將建成完善的社會主義市場經濟體制。從現在起到2020年，已不到10年時間，隨著改革的深化，促進城鎮化健康發展的體制機制也將不斷改革和創新。

改革的主要任務：一是推進土地制度改革。完善農村集體土地征用補償辦法，提高征地補償標準。讓農民真正享受到承包地和宅基地帶來的財產權益。建立城鄉統一的土地交易市場，促進農村集體土地的公平流轉，使農村集體土地出讓與國有土地出讓同權同價。二是積極推進戶籍制度改革。逐步分離戶籍制與福利待遇的聯系，逐步把有穩定勞動關系并在城市居住一定年限的農民工及其家屬轉為城市居民，讓更多的農村轉移人口。特別是新生代的農民更好地融入城市。三是積極推進基本公共服務均等化。促進農村轉移人口在勞動報酬、勞動保護、子女

教育、社會保障、醫療服務、住房租購等方面與城市居民享有同等權益。

此外，還要深化財稅、金融、投資、社會管理、行政體制等方面的改革，不斷探索中國特色城鎮化健康發展的體制和機制。可以預期，隨著改革的不斷深化，城鎮化健康發展的體制環境將更加寬松。必將為我國的城市發展帶來重要歷史機遇。我國城鎮化面臨的挑戰

2.1 資源消耗與生態環境的破壞

城鎮的形成發展與環境條件密切相關，其發展依賴于良好的自然環境，同時也深刻影響著自然環境。城鎮化推動經濟快速發展的同時，也給自然環境帶來了巨大的壓力。這種壓力主要是由于城鎮的工業生產、交通運輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數量超過了自然環境的凈化能力而引起的。

隨著工業化水平的不斷提高和可利用資源的相機減少，城市發展和生態環境容量之間的矛盾會越來越尖銳。在過去的半個多世紀里，我國城鎮化發展的資源環境基礎或消耗行為都發生了很大變化。

首先，城鎮的土地和淡水兩大資源的直接占用或消耗所占的比重還不高，但在人類生態系統直接或間接誘發的物質消費法則下，全國城鎮化發展使用的土地資源占用比例達到20%以上，淡水資源的占用比例達到30%以上。

其次，盡管能源和礦產兩類資源的開發和利用只存在于點、線的空間形式，但其資源消費的80%及以上都發生在城鎮系統范圍之內。

第三，隨著城鎮化進程的加快，能源和礦產資源消耗水平的快速提升，國家城鎮化發育的環境基礎損耗或被占用程度也發生著巨大變化。這種變化不僅存在于“面狀”形式（如二氧化碳排放和酸雨），而且存在于“條帶狀”或“線狀”（如河流污染）以及“點狀”（如工業和城鎮固體廢棄物排放，以及采掘業的地貌環境破壞）形式。

因此，城鎮化的物質消費需求使得整個國家的資源環境基礎面臨越來越大的壓力。人口、經濟與資源環境協調的問題越來越突出。

2.2 城鎮化發展滯后于工業化發展

城市是工業發展的重要載體，工業化是城鎮化的經濟內涵和發動機，城鎮化是工業化的空間表現形式和促進器，二者相互促進，理想的城鎮化發展模式是

工業化與城鎮化適度同步推進，二者協調發展。我國城鎮化滯后于工業化的原因主要是我國長期實行重工業化優先發展的戰略。而重工業是資本密集型的產業，吸納勞動力就業較少，再加上戶籍制度等制度安排人為地限制農村勞動力向城鎮流動、向非農產業轉移，所以盡管工業增加值大幅增加，而工業勞動力卻增加不多，工業化進程并沒有帶來相應的農民非農業和城鎮化。

城鎮化過程也是非農化的過程，城鎮不僅是第二產業的聚集地，同時也是第三產業的聚集地，城鎮化不僅是農民轉向工業就業，也是農民轉向服務業就業。綜合衡量，我國城鎮化水平不僅滯后于工業化，還滯后于非農業化水平。

2.3 城鎮化發展帶來的糧食問題

農民大量離開原耕種土地，棄耕拋荒問題越來越嚴重，中國糧食進口率逐漸增高，使得人口大國中國的糧食安全問題存在隱患，這不利于中國國家發展和政局穩定。如果中國高層進一步關注農村勞動力不足問題，借助國家經濟實力的提升正能量，重新整合農村土地資源，辦集約化大農業，實現中國農業的規模化和機械化，這樣城市化就有利于農村大發展，也保障了國家的糧食安全和社會穩定。反過來，農村的現代化的發展，會剩余更多的勞動力，這些剩余勞動力會進一步促進城市建設發展。

2.4.部分大城市快速發展出現了“城市病”的跡象

城市因人口聚集而提升發展效率，但也因此產生更多能耗，交通、水電氣熱等供應壓力不斷增大，尤其是隨著人口規模的不斷過大和過度集中，將出現“城市病”。我國城市的版圖正在隨著經濟的增長而不斷延伸。

當城市數量越來越多、城市規模越來越大、越來越多的農村人口進入城市后，人們卻驚愕地發現，本應為人們生活提供便利的城市正在遭遇著越來越多的問題。“生活在大城市還有多少幸福感？”這樣的討論已成了北京、上海等城市居民的熱門話題，因為大城市生活中的種種不便造成了城市居民欲罷不能的心結。“城市病”是隨著城市擴張與發展到一定階段后出現的一種特殊病癥。但它像幽靈般始終驅之不散，不僅危害市民的身心健康，降低市民的幸福感，同時也影響并制約城市的發展，加重社會管理成本，使城市發展處于兩難境地。

中國城鎮化發展長期滯后于經濟發展速度，這導致我國城鄉差距不斷擴大。快速的城鎮化可能會導致“城市病”，所以只能走漸進式發展道路。城市發展規

劃師們應該要正確分析我們城鎮化目前面臨的發展與機遇，合理規劃城市發展道路，因地制宜，合理結合資源優勢，從體制上突破創新，合理規劃城鎮化進程。

第四篇：淺析中國城鎮化建設面臨的挑戰與機遇

淺析中國城鎮化建設面臨的挑戰與機遇

改革開放30多年來，中國演繹了波瀾壯闊的城鎮化史詩，這也是有力地支撐了中國經濟增長的奇跡。中國城鎮化率達到51.9%，擁有6億多城鎮人口，截止到2011年年底，全國共有設市城鄉657個，小城鎮近2萬個，已初步形成以大城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次的城鎮體系。

其中農民如何變成市民，是我國新型城鎮化面臨的挑戰。建設發展我國的城鎮化，是我國經濟發展面臨的最大的機遇。建設發展我國的城鎮化將使我國經濟發展再上一個新的更大的臺階。

一、我國城鎮化建設發展面臨的挑戰

當前我國城鎮化質量不高的主要問題是農業轉移人口市民化滯后。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，如何讓農民成為市民，是新型城鎮化面臨的嚴峻挑戰。

現在，我國的城鎮化建設發展面臨四個挑戰。

1、人口膨脹

至2012年年底，全國已有13個城市人口超過1000萬人。以北京為例，材料統計顯示，近年來，北京市人口數量以年均60萬的速度增長，2012年年末北京常住人口2069.3萬人，是1986年的兩倍多。由于近年來大量人口遷入，北京市人口密度已由1999年的766人/平方公里增加到2011年的1230人/平方公里，超過警戒線。

2、交通擁堵

中國城市上班族平均通勤時間全球領先，比世界平均水平高出31.7%，比加拿大和美國高出近1倍。以北京為例，北京動車數量從5年前的約313萬輛增加到目前的約520萬輛。

3、環境污染

根據《中國城市發展報告（2012）》，中國有三分之二的城市空氣質量不達標。2013年1月以來，連續出現的霧霾天氣，讓“北京咳”這一名詞在民間迅速傳播。元兇之一就是機動車尾氣污染。

4、資源短缺

根據《中國城市發展報告（2012）》，城市水資源供需矛盾突出，全國有420多座城市供水不足，其中110座嚴重缺水。此外，人口規模急劇增長。資源相對供應不足還導致看病難、入托難、養老難等。如上海醫療服務總量近年來每年上升10%左右，2011年突破2億人次，而醫務人員數量并沒有明顯增加，醫患矛盾不可避免地大幅上升。因此，我們必須解決城市化發展中的問題，加強小城鎮建設，建設和諧城鎮。

二、我國城鎮化建設發展面臨的機遇

推進中國農村的城鎮化建設，是中國經濟發展必須要走的階段，也有利于提高各種市場要素的配置效率，是破除城鄉二元隔閡的重要通道，從當前的國家的整體國情出發，新生代農民工的價值觀與生存理念轉換。新生代農民工的權利意識覺醒，要求更高的工資與保障性待遇，不再為沿海地區低劣的工作付出勞力，與之相比，更愿意在內地一般城市選擇較為體面而有保障的工作。很多農民工多會在家鄉附近的縣城買房，在距離縣城較近的大中城市務工或者經商，相比大城市局促的居住與生活空間，在縣城生活則更為舒適。新生代農民工的選擇為城鎮化建設注入了更多的資源，成為當前城鎮化建設的重要條件。國家高度重視城鎮化建設。2010年一號文件指出，要“積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。”加快小城鎮建設的關鍵就是深化戶籍制度改革，長久以來，進城務工的農民雖然給經濟增長和城市發展作出了巨大貢獻，但城鄉戶籍差別所帶來的家庭保障、子女教育和身份歧視等問題制約了他們在城市的發展，農民很難分享國家經濟發展帶來的利益，城鄉差距不斷增大。國家為了徹底解決這一問題，“加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。”同時，中央將完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，在安排土地利用計劃時支持中小城市和小城鎮發展。以后國家還將鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，讓農民獲得了真正進城的條件。中央近幾年在推進擴權強縣改革試點，推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革，下放管理權限。強縣擴權這項地方性行政體制改革，試驗區域正從原來的浙江迅速擴展到江蘇、山東等地，得到各方的積極回應。其是以財政體制的“扁平化”，漸進帶動行政體制的“扁平化”，最后以體制改革倒逼經濟發展方式轉變。加上縣級政府提供的優越條件，推動產業更加合理地往內地聚攏，更多地往中小城市小城鎮布置，進城的農民可以在家鄉附近的城市或城鎮就業，這給城鎮化發展提供了機遇。

三、城鎮化建設的實踐模式與相關思考

城鎮化并非是簡單的人口城市化的過程，僅僅靠人口轉移推進城鎮化，在中國這樣一個農村人口過大的國家中很難實現。因此，應轉換思考方向，從更為實際的角度因地制宜、走多元城鎮化的道路。從當前全國各地區的發展經驗來看，多是根據自身的歷史文化、經濟與社會發展水平與自然條件，探索著符合自身特點的城鎮化發展路徑。如成都、重慶的城鄉統籌發展模式、河南的村級社區聯建等，很好的推進了小城鎮的發展。根據這些區域經驗及制度上的創新，歸納出推進農村發展的可行城鎮化方向。在不改變鄉村人口居住和生活空間結構的情況下，走生活方式的城鎮化道路。河南賈峪鎮通過“五村聯建”，村鎮籌資建設綜合型現代城市社區，讓五村村民集中居住。這樣年輕人在農村就可以享受到城市的居住待遇，他們不再進城買房，可以節省出大量的奢侈性花費，抑制由于代際剝奪造成的農村資源的外流問題。賈峪鎮因為當地的礦產資源富足，企業為社區聯建投入了部分資金，讓“社區聯建”模式得以推行，新型社區的服務設施更為完善，農業生產更為方便，打造了一個新型的現代化小城鎮。以城鄉一體化、統籌城鄉發展的方式，實現城鄉之間的平衡發展，徹底消除城鄉二元差異，提高鄉村的城鎮化水平。統籌城鄉發展，就是要突破傳統的思維定式，把城市和農村的經濟社會發展作為一個有機整體來統一規劃和通盤考慮，把城市和農村存在的問題及其相互因果關系綜合起來統籌加以解決，促進城鄉規劃一體化，建立城鄉統一和均衡發展的義務教育、公共衛生和基本醫療服務體系。在城市勞動力市場體制和社會管理體制上進行改革，解決戶籍制度問題，促進勞動力融入城鎮社會。建立中心城市的統一財政體制和管理體制，保證對轄區的城鄉之間的公共物品均衡供給。把農村城鎮化納入到中心城市統一規劃中，逐漸建立起以中心城市為中心的城鎮帶或城鎮網絡。四川地區的城鄉一體化實踐，讓農村與城市并行發展，尤其是著力重視城市化進程中小城鎮的建設以及連接作用，破除戶籍制度所附帶的各種歧視性政策，讓城鄉差異及其二元結構逐步瓦解。

綜合所述，中國的城市化長期滯后于經濟發展速度，這導致城鄉差距不斷擴大，但是鑒于中國農村區域廣闊、農村人口多的現實國情，快速的城市化會帶來嚴重的“城市病”，只有走漸進式的城市化道路，而以城鎮化帶動農村發展的道路成為合理的選擇。但是城鎮化不能僅理解為人口的城市化，需要通過生活方式的城市化、城鄉一體化、強鎮擴權等方式，因地制宜、結合當地資源和自身優勢，從體制上不斷的創新突破，打造多種途徑和多種模式的城鎮化路徑，只有這樣城鎮化水平才能不斷提高，城鄉差異才能逐漸得以解決。

第五篇：電子商務對我國外貿企業帶來的機遇與挑戰3

電子商務對我國外貿企業帶來的機遇與挑戰

序言

根據世界貿易組織(WTO)電子商務專題報告的定義，電子商務是指通過電信網絡進行的生產、營銷和流通等活動，它不僅指以因特網為基礎進行的交易，而且指所有利用電子信息技術來解決問題、降低成本、增加價值和創造商機的商務活動。

電子商務已成為各國經濟實力較量的重頭戲。外貿行業遠領先于其他領域的企業，原因可能是因為出口企業在與國際接軌方面一直走在前列，對國際貿易中電子商務趨勢的感受和認同相對來說是靠前的。近些年的調查也顯示出口企業計算機的普及率、觸網率都較高，對互聯網的認識較有深度，對互聯網的使用較為廣泛，對互聯網信息的需求很強烈。因此外貿企業必須大力發展電子商務。

一、電子商務在外貿企業中應用的現狀

目前電子商務在我國外貿企業中的應用取得了顯著的效果，無論從基礎設施建設還是涉及范圍上都有了快速的發展。電子商務快捷、高效、全天候、零距離的優勢日益顯現。

（一）電子商務的參加者大幅上升

近些年由于電子商務的開展并體現出了較強的勁頭，更多的企業和個人意識到了它的潛力和好處。紛紛加入電子商務活動中去。據著名的國際貿易網站—阿里巴巴網統計，03其網絡企業會員新增50%，每日新增商業機會9000-12000條比以往上揚3倍。國際貿易采購商檢索商品次數也大幅上升，中國供應商及外貿企業的注冊數量也有大幅的上升。此外，一批大型的外貿企業在電子商務應用方面進行了積極而有效的探索。海爾集團將電子商務作為其實施國際化戰略的重要手段。截至2001年，利用其網絡采購平臺，產生的直接效益達15億元人民幣。中國石油化工集團在物資采購方面應用電子商務投入約1000多萬人民幣，而由此產生的庫存量減少，采購價格下降等為企業帶來了1．8億元人民幣以上的經濟效益。一些傳統大型外貿公司，如中國化工產品進出口集團、中國糧油食品進出口集團、中國五礦進出口公司、中國通用技術集團等，也充分認識到開展國際電子商務對改造傳統產業的重要性和緊迫性，紛紛采取措施制定發展規劃，通過企業信息化建設和開展電子商務應用，有效拓展了業務，提高了企業適應市場變化和參與市場競爭的能力。與此同時，一些地區的中小企業也逐步成為電子商務的積極實踐者。

（二）大型外貿企業紛紛大力發展電子商務

在03年的前四個月，寶鋼股份在繼續完善“寶鋼在線”的基礎上，分別針對訂貨用戶和戰略用戶，加大了網上“大客戶通道”和“協同商務”體系的建設力度，并加緊工程采購系統的上線工作。除此之外，03年同期寶鋼國際公司開始整體規劃電子商務各門戶系統，下屬各子公司也紛紛加大電子商務的實施力度。鋼貿公司對網站進行了全面的升級改版，在現有的交易模式的基礎上，拓寬期貨貿易訂貨功能，拓寬信息資源渠道，豐富了用戶服務手段。

這些大型的外貿企業紛紛加大電子商務的使用力度充分體現了電子商務給企業帶來的優勢和潛力。同時也證明了電子商務是外貿企業進行外貿活動的不可缺少的強有力武器。并且電子商務也成為了一種趨勢。

（三）應用電子商務使外貿企業的利潤大幅上升

電子商務在外貿企業的實施，給外貿企業帶來了前所未有的低成本、高效率以及相當廣泛的供需源和較高的利潤。使外貿企業的銷售額迅速上升。

由于電子商務的加入，03年前6個月據海關統計，我國外貿出口額達到1903億美元，同比增長34%。同年，上海網上貿易交易額同比增長100%。03年春季廣交會成交的44.2億美元中，有13億美元是通過電子商務取得的。各個主要大型外貿企業作為代表，運用電子商務也同樣取得了很高的銷售額。

僅03年前四月份，寶鋼股份公司電子網上交易額就比去年同期增長了一億元，網上采購額也大幅增長。鋼貿公司在03年前四個月，網上電子商務交易額超過1.5億元，同比增長了九倍。實業公司網上電子商務交易額也大幅上揚。截至03年5月，網上廢次材交易金額突破2.4億元，同比上升一倍多。

電子商務使我國外貿企業的對外貿易額大幅增長，且增長勢頭強勁。體現出良好的前景和應用勢態。

（四）中小型外貿企業加入電子商務

商務部曾在03年指出：大力發展電子商務，發展跨國網上洽談和國際貿易，在短期內贏取訂單。且逐步完善電子商務的基礎設施建設，使更多的外貿企業加入電子商務，尤其是中小型外貿企業。同時也提出了相應的有效政策以鼓勵我國中小型外貿企業使用電子商務擴大對外貿易。

（五）政策法規的逐漸健全

我國已頒布了《關于維護互聯網安全的決定》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》等政策法規，初步確立了符合國際慣例的法律框架。這些重要的基礎性建設都為我國國際電子商務的進一步發展創造了良好的環境。當然，這種環境還只是一個基礎，還必須隨。著我國國民經濟的發展和經濟全球化的發展，不斷建設和完善我們的環境，不斷促進我國電子商務的發展。

二、電子商務給我國外貿企業帶來的機遇與挑戰

（一）電子商務給外貿企業帶來的機遇

1、電子商務能提高商務活動的效率

電子商務使以銷定產更為簡便易行，企業通過電腦網絡展示自己產品的質量、性能、價格、售前售后服務及付款條件等，客戶各取所需，發出訂單，企業生產部門根據電腦網絡傳遞的訂購信息及時安排或調整生產規模和品種，從而實現小批量、多品種、零庫存、即時制造和交貨的理想模式，適應現代社會消費潮流。電子商務的實施不但可以大大提高交易速度，加快訂單處理和貨款結算支付，而且可以減少人為的疏忽，一些計算機程序基本能發現業務人員輸入的錯誤信息而提出警告或自動予以糾正，避免可能發生的損失和浪費。這對嚴格要求單證一致的信用證結算貿易業務顯得尤為重要。

2、電子商務能提高工作質量，擴大市場

電子商務增加了客戶和供貨方的聯系。無論雙方是否跨地區、跨國界，空間的障礙已經消失，電子商務系統網絡站點使得客戶和供貨方均能了解對方的最新數據，而且電子數據交換（EDI）更加強了企業間的合作。電子商務可以提供每年365天、每天24小時的服務，使企業能更及時、準確、充分地掌握市場需求信息，按時、按質提供客戶所需要 的商品或服務從而加強市場競爭地位。同時電子商務可以提供交互式的銷售渠道，使商家能及時得到市場反饋，改進本身的工作。

3、電子商務可降低成本，有利于提高企業利潤

降低交易成本，節省了潛在開支，如電子郵件節省了通信郵費，電子數據交換則大大節省了管理和人員環節的開銷。此外，電子商務可以優化企業供應鏈。降低供應成本。傳統商務活動是由多個中間環節組成的供應鏈完成的，這些中間環節必然要耗費大量的物質資源，而電子商務可以縮短供應鏈的長度，減少中間環節與周轉時間，節省物質資源的損耗。以商業企業為例，優化企業供應鏈，實行直銷，可以減少庫存和營業面積，降低周轉與管理成本。據統計，在傳統商務模式下，商品從訂貨到售出過程中的物流費用約占企業成本的18％－20％，國外企業利用電子商務優化供應鏈后，目標為將該費用比例降低到10％－12％。由此可知，電子商務的應用在降低成本的同時給企業帶來豐厚的利潤。

4、電子商務可加強外貿企業品牌意識

當前外貿企業進行對外貿易活動若要成功，首先要樹立良好的企業形象和優質的服務。從而就要打造自身的品牌。隨著電子商務的發展和普及，外貿企業的業務范圍更加廣泛，面對的機遇也很多，因此通過電子商務這個平臺可以有效高速的提升自身的品牌。

5、電子商務的發展給中小型企業帶來機遇

電子商務的發展和推廣，部分地解決或降低了跨國公司在信息通訊交流、人員流動等方面的時間和費用，使得中國的中小企業有可能進行跨國經貿活動，即以這種全新的平臺取代傳統的交易平臺，以實現減少流通環節，降低成本，從而達到增加利潤這個大目標。這些都給希望進行對外貿易的中國中小型外貿企業帶來了進一步發展的機遇。

（二）電子商務給我國外貿企業帶來的挑戰

在信息技術和電子商務顯現出巨大生命力的同時，我們還應注意到外貿企業需要面對的挑戰有很多，主要有：

1、電子商務環境下，外貿企業需要大力發展硬件建設

互聯網設施的大發展，要求外貿企業在計算機和其他終端電子設備的配備和更新有一定的規模。計算機網絡設施需要進一步完善，帶寬與速度需要顯著提高。這樣才能滿足外貿企業對外貿易活動中所需要的高質量、高效率、高容量的要求。就目前的硬件水平而言，我國外貿企業從事電子商務在硬件上仍要面對挑戰。

2、外貿企業需要將自身Ｅ化升級

企業Ｅ化有待進一步提高。隨著信息化建設的深入。對從事外貿的企業，到２００6年７０％以上企業應力爭有能力運用電子商務的手段進行國際貿易活動。這樣就需要外貿企業加速自身的E化升級，用電子商務手段管理和運營企業。這同樣對大部分外貿企業是一個挑戰。

3、發展電子商務,物流仍是瓶頸

現代物流作為一種先進的組織方式和管理技術，被廣泛認為是企業在降低物資消耗，提高勞動生產率以外的重要利潤源泉。而電子商務物流是融物流理論、電子商務理論和現代管理方法為一體的物流系統。它與傳統物流相比，具有信息化、自動化、網絡化、智能化、柔性化和互動化等特點。但是我國目前的電子商務物流形勢嚴峻，發展基礎尚不 3 完善且物流業相對落后;再加上相關企業對電子物流的重視程度不夠,且管理和技術水平不高,又欠缺物流專業人員.我國外貿企業物流系統與發達國家相比，其社會化、規模化和信息化程度都不高，從而造成了生產成本和運輸成本的上升，嚴重影響了工作效率，制約了我國外貿企業的外貿活動。外貿企業應該重視并加強物流基礎設施的規劃和建設,采用信息網絡等技術手段,加快科技創新和標準化建設,為物流系統創造信息平臺使其能提高工作效率并降低成本.外貿企業只有正確對待這個現實問題,在將來才能生存和發展。

4、電子政務的落實挑戰相關外貿企業的電子商務活動

電子政務與政府信息化有重大進展。政府網上辦公將進一步普及，電子政務與政府信息化有重大進展，政府信息資源進一步共享，為廣大企業、人民群眾提供信息服務，政府機關內部、政府部門之間、政府與企業和民眾之間的信息溝通主要利用網絡進行。大宗的政府采購項目的招標、簽訂合同和貿易活動將通過電子商務進行。因此對于與國外政府之間進行貿易活動的外貿企業來說，了解和掌握電子政務同樣具有挑戰性。

5、健全和完善法律法規

電子商務的立法是推動電子商務發展的前提和條件.電子商務的立法問題已經得到了有關部門的高度重視.過去的法規和政策在全球化的網絡環境中已經不適應.況且電子商務涉及的法律問題很多,且都有待解決.我國應調整或修改傳統的商法,同時由于電子商務是全球性的商務活動而不僅僅是某個國家的國內業務,因此不僅要考慮國內環境還要考慮到國際環境,使國內立法與國際立法相一致.外貿企業也應積極參加相關法律的立法和調整.又由于外貿企業是經常從事全球性的外貿活動,所以外貿企業不但要關注本國的相關法律,還要關注一些國際組織機構,如WTO(世界貿易組織)、ICC(國際商會)、UN(聯合國)、EU(歐盟)、APEC(亞太經合組織)等發布的關于電子商務的有關建議和報告.因為它們的指令和建議可能成為各成員國的相關法令和規則.因此是否能建立一個良好的法律環境是我國外貿企業進行電子商務的前提和保障,是其健康發展的關鍵.6、電子商務人才素質對外貿企業仍是挑戰

中國外貿企業應用電子商務的另一主要瓶頸是各類相關人才極其缺乏。電子商務的中心環節是需要既掌握信息技術又掌握商務規則的人來從事商務活動。開展電子商務知識培訓和電子商務崗位技能培訓，提高商務人員電子商務業務素質和網絡技能是保證外貿企業電子商務迅速發展的重要途徑。Internet和電子商務在我國近幾年得到了迅猛的發展，許多企業缺乏足夠的技術人才來處理電子商務中遇到的各種問題。開展全球性的電子商務要求24小時連續工作，需要有一大批專業技術人員對其進行管理。外貿企業開展電子商務業務的成功與否，人才是一個關鍵的因素，外貿企業要想在電子商務的大潮中獲得收益，就必須培養一大批相關人才。

三、機遇與挑戰并存的情況下外貿企業應如何進行電子商務活動

（一）構建電子商務環境、重構管理機制

外貿企業電子商務建設和功能的充分實現離不開企業內部的信息化建設。目前中國外貿企業普遍存在的信息化基礎 落后與網絡和電子商務技術的現代化形成了巨大反差，已經不適應甚至阻礙了中國企業電子商務的應用與發展。外貿企業是開展電子商務的主角，對于要參與和開展電子商務活動的企業來講，必須具備開展電子商務的三個基本要素，即：（1）企業自身內部管理的現代化和計算機化，以及業務操作的電子化；（2）企業的計算機網絡基礎設施和開展電子商務所依賴的連接網絡；（3）企業要建立開展電子商務業務的應用系統。

（二）處理以下幾個方面的關系

1、國際經驗與中國國情有效結合起來。在中國開展對外貿易電子商務學習和借鑒西方發達國家在這方面的模式、技術和經驗是非常必要的，也是不可缺少的。但僅僅學習和借鑒是不夠的，盲目照搬就更會走入歧途。

2、在企業戰略上要把市場運作與傳統資源有效結合起來。中國目前的出口體制基本還是處于一種管制狀態下，電子商務網站必須有效利用好傳統體制資源，并且在市場運作上要不斷創新。

3、在網站建設上把商務與內容有效結合起來。國內對外貿易電子商務網站一定要在完善電子貿易功能的同時，下大力氣推進網站信息內容建設，這樣才能增強網站的吸引力，從而拓展商機。

4、注意把技術與經營有效結合起來。電子商務企業不能忽略作為自己經營基礎的技術研發與進步。真正成功的網站必須至少在初期把相當大的一部分資源向網絡技術創新方面傾斜。

5、注意把人才的使用與培養有效結合起來。互聯網企業的競爭說到底就是人才的競爭。如

何有效地發現、使用和培養人才決定了企業現實和長遠的競爭能力。關鍵是要根據企業發展的需要抓緊培養既懂外貿又了解網絡的復合型人才。

（三）企業再造與變革

一個外貿企業開展電子商務并建立其信息體系后，在企業經營的信息流程上較以前會有很大的改變，當前我國外貿企業在運用電子商務手段后，信息流程變化很明顯，由原來的部門獨立逐漸轉變為跨越部門的整體的信息溝通系統。企業在這樣的變化下就要逐步適應其變化的趨勢，因此必須在建立相應的信息體系的基礎上并以此為中心對企業的經營流程和組織結構重新規劃，進行重新的整合和分工，完成企業再造，從而在成本、質量、服務、速度等重要經營指標上取得顯著改善。

實現電子商務的傳統外貿企業，其管理模式、運作機制，乃至業務流程都不能按傳統方式進行，否則企業不但不能獲得理想的效益，而且會引起各方面環節的不協調。目前，我國有些外貿企業雖然已經實施電子商務，但是只是表面上的硬件基礎設施的完善，也就是說只是外表的電子商務。從其內部和本質上仍然保持著傳統的經營管理模式。這樣形式主義的電子商務只會影響其自身的效益，也給外貿活動帶來了很大的負面影響。例如在業務單據流程上仍然運用傳統的郵寄和筆頭的紀錄和部門間交流。甚至操作人員都不能掌握實施電子商務應具備的專業技術。外貿企業，尤其是傳統的外貿企業要想實施電子商務，就要徹底的從本質上實施，不能只求表面，應從多方面進行變革。外貿企業從事電子商務必須變革。

互聯網技術已成為世界上最流行、最可靠的電子商務媒介。外貿企業必須具備硬件條件基礎上采用Intenet技術，充分利用網絡空間信息資源共享的優勢。無論是客戶和市場之間的溝通方面，還是與供應市場、供應商、合作伙伴之間，都應采用最先進的技術。建立企業的Intenet和Extranet。在外貿商務運作過程中，企業各個環節、各個部門將結合成一個完整的整體。外貿企業應建立不同的電子管理系統，如：財務系統（如用友ERP等）、進銷存系統、人力資源管理系統、客服系統等獨立運行。電子商務使各個系統相互溝通成為整體和系統。這樣的系統下，就要求外貿企業工作者必須具備相應的專業知識和專業操作技術，并且從認識上要具備全局整體的經營和發展觀，從人員和企業自身都需要順從技術的變革而變革。

（四）結構改革，制度深化

外貿企業，為了適應電子商務和經濟全球化，必須在經營環節進行結構調整。首先，由于電子商務的自身特性就是快捷方便，而且通常情況下一個專業的電子商務人才能通過電子手段解決業務流程中的絕大部分問題，比起以前傳統貿易方式下的操作過程將大大節省了人力物力，也提高了工作效率，提高了客戶滿意度。這樣就要求外貿企業在企業結構上要做出調整，要精簡機構并做出人事調整，做到以最少的人力物力，達到最優的經營管理效果。從而節約運營成本，提高工作效率。這樣才能順應電子商務在企業中的特性。使電子商務帶來的效果和優勢達到頂峰。其次，由于電子商務要求外貿企業有全球性的發展觀，且對相關的信息能最快最及時最全面的掌握，因此外貿企業應多渠道合并，全面掌握所需信息；還有做到內外部信息共享，使信息及時的傳遞給相關方，做到工作同步，溝通全面，提高效率。最后通過Internet在全球范圍內優化供應商管理，適應客戶個性化要求，并實現高效配送貨物。在政策和體制上，一定要適應電子商務在外貿企業中發展的需要。

（五）企業文化的變革

電子商務的大力發展，對外貿企業來說，意味著自己的商務范圍在短時間內迅速增大。這對企業決策層提出更高的要求，企業領導者不能只看到自己所在的地區，考慮自己所經營的企業；而是要求采用全球性的眼光和思維方式。因為外貿企業處于全球范圍內。有人做過一個研究，說一個純粹的步行者，他日常生活半徑通常在3公里之內；一個騎自行車的人，生活半徑在10-15公里；一個開車的人的生活半徑在100公里，即可適應在一個城市居住，也會在另一個城市工作，在第三個城市度假。這樣的三種人對人生的體會完全不同。

外貿企業也是如此，一個傳統外貿企業把自己的商務半徑放在世界某一個地區，所經營的貨物品種也單一固定。而從事電子商務的外貿企業，應融入全球經濟，用全球性的思維方式去思考，使自己的商務半徑到達世界任何地方，貨物種類滿足一切要求。電子商務意味著24小時中的每一個小時。沒有時空的距離，一切必須快速實現。

（六）國家政策以及法規的建立與健全

我國外貿企業的現狀大勢一片良好，但其中仍然存在一些政策體制的問題。我國外貿企業中有相當一部分是國有企業，還有一部分是中小型私有企業。對于國有企業來說，大部分情況下它們的市場較固定，國家統一安排供銷，主動扶持。它們也就沒有一種市場的壓力，開放程度也不如其他類型企業。這樣一來，電子商務在這些國有企業的應用作用顯得微不足道，而且管理層也常常重視不夠。因為它們不需要自己去尋找或爭取業務源，國家把一切都安排好了。因此它們也不需要什么專業人才，這樣使電子商務在這些企業的應用的前景變得更加暗淡。反而，那些中小型私有外貿企業雖然已經被放到市場中，開放性也很明顯，但其電子商務的應用和發展仍然不容樂觀。因為雖然它們需要自己尋找業務源，也具備相應的條件開展電子商務，但國家沒有相應的政策和措施去扶持和鼓勵它們進行電子商務，因此這些中小型企業電子商務的發展也十分令人擔憂。總的來說，國家政策和法規必須在電子商務方面給予支持和規范。要積極鼓勵中小型企業開展電子商務，技術支持國有外貿企業的電子商務，規范國有企業的電子商務行為。我國應對外貿企業做出相應的法律法規以規范外貿企業的電子商務行為，同時提出相應的政策以便外貿企業可以更有效、快捷地開展電子商務活動。還應將國有外貿企業完全的推到市場中去，強迫它們去改善自身經營和強化電子商務的建設，優勝劣汰。并且積極提出相關國際電子商務貿易的商務標準和技術標準。

五、總論

在電子商務應用空前繁榮的今天，外貿企業在機遇與挑戰并存的環境下應該抓住機遇，迎接挑戰。看清優勢，彌補劣勢。在構建并完善自身的電子商務網絡基礎設施建設的前提下，結合相關的政策和標準擬制電子商務實施方案及適用于自身的政策。運用各種現代化技術和快捷的電子商務手段使外貿業務通過電子商務變得更加快捷、高效、盈利和拓展。同時要把電子商務手段運用到各個業務流程，做到真正意義上的電子商務，并為我國外經貿活動做出貢獻！