第一篇：淺析中國城鎮化建設面臨的挑戰與機遇

淺析中國城鎮化建設面臨的挑戰與機遇

改革開放30多年來，中國演繹了波瀾壯闊的城鎮化史詩，這也是有力地支撐了中國經濟增長的奇跡。中國城鎮化率達到51.9%，擁有6億多城鎮人口，截止到2011年年底，全國共有設市城鄉657個，小城鎮近2萬個，已初步形成以大城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次的城鎮體系。

其中農民如何變成市民，是我國新型城鎮化面臨的挑戰。建設發展我國的城鎮化，是我國經濟發展面臨的最大的機遇。建設發展我國的城鎮化將使我國經濟發展再上一個新的更大的臺階。

一、我國城鎮化建設發展面臨的挑戰

當前我國城鎮化質量不高的主要問題是農業轉移人口市民化滯后。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，如何讓農民成為市民，是新型城鎮化面臨的嚴峻挑戰。

現在，我國的城鎮化建設發展面臨四個挑戰。

1、人口膨脹

至2012年年底，全國已有13個城市人口超過1000萬人。以北京為例，材料統計顯示，近年來，北京市人口數量以年均60萬的速度增長，2012年年末北京常住人口2069.3萬人，是1986年的兩倍多。由于近年來大量人口遷入，北京市人口密度已由1999年的766人/平方公里增加到2011年的1230人/平方公里，超過警戒線。

2、交通擁堵

中國城市上班族平均通勤時間全球領先，比世界平均水平高出31.7%，比加拿大和美國高出近1倍。以北京為例，北京動車數量從5年前的約313萬輛增加到目前的約520萬輛。

3、環境污染

根據《中國城市發展報告（2012）》，中國有三分之二的城市空氣質量不達標。2013年1月以來，連續出現的霧霾天氣，讓“北京咳”這一名詞在民間迅速傳播。元兇之一就是機動車尾氣污染。

4、資源短缺

根據《中國城市發展報告（2012）》，城市水資源供需矛盾突出，全國有420多座城市供水不足，其中110座嚴重缺水。此外，人口規模急劇增長。資源相對供應不足還導致看病難、入托難、養老難等。如上海醫療服務總量近年來每年上升10%左右，2011年突破2億人次，而醫務人員數量并沒有明顯增加，醫患矛盾不可避免地大幅上升。因此，我們必須解決城市化發展中的問題，加強小城鎮建設，建設和諧城鎮。

二、我國城鎮化建設發展面臨的機遇

推進中國農村的城鎮化建設，是中國經濟發展必須要走的階段，也有利于提高各種市場要素的配置效率，是破除城鄉二元隔閡的重要通道，從當前的國家的整體國情出發，新生代農民工的價值觀與生存理念轉換。新生代農民工的權利意識覺醒，要求更高的工資與保障性待遇，不再為沿海地區低劣的工作付出勞力，與之相比，更愿意在內地一般城市選擇較為體面而有保障的工作。很多農民工多會在家鄉附近的縣城買房，在距離縣城較近的大中城市務工或者經商，相比大城市局促的居住與生活空間，在縣城生活則更為舒適。新生代農民工的選擇為城鎮化建設注入了更多的資源，成為當前城鎮化建設的重要條件。國家高度重視城鎮化建設。2010年一號文件指出，要“積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。”加快小城鎮建設的關鍵就是深化戶籍制度改革，長久以來，進城務工的農民雖然給經濟增長和城市發展作出了巨大貢獻，但城鄉戶籍差別所帶來的家庭保障、子女教育和身份歧視等問題制約了他們在城市的發展，農民很難分享國家經濟發展帶來的利益，城鄉差距不斷增大。國家為了徹底解決這一問題，“加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。”同時，中央將完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，在安排年度土地利用計劃時支持中小城市和小城鎮發展。以后國家還將鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，讓農民獲得了真正進城的條件。中央近幾年在推進擴權強縣改革試點，推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革，下放管理權限。強縣擴權這項地方性行政體制改革，試驗區域正從原來的浙江迅速擴展到江蘇、山東等地，得到各方的積極回應。其是以財政體制的“扁平化”，漸進帶動行政體制的“扁平化”，最后以體制改革倒逼經濟發展方式轉變。加上縣級政府提供的優越條件，推動產業更加合理地往內地聚攏，更多地往中小城市小城鎮布置，進城的農民可以在家鄉附近的城市或城鎮就業，這給城鎮化發展提供了機遇。

三、城鎮化建設的實踐模式與相關思考

城鎮化并非是簡單的人口城市化的過程，僅僅靠人口轉移推進城鎮化，在中國這樣一個農村人口過大的國家中很難實現。因此，應轉換思考方向，從更為實際的角度因地制宜、走多元城鎮化的道路。從當前全國各地區的發展經驗來看，多是根據自身的歷史文化、經濟與社會發展水平與自然條件，探索著符合自身特點的城鎮化發展路徑。如成都、重慶的城鄉統籌發展模式、河南的村級社區聯建等，很好的推進了小城鎮的發展。根據這些區域經驗及制度上的創新，歸納出推進農村發展的可行城鎮化方向。在不改變鄉村人口居住和生活空間結構的情況下，走生活方式的城鎮化道路。河南賈峪鎮通過“五村聯建”，村鎮籌資建設綜合型現代城市社區，讓五村村民集中居住。這樣年輕人在農村就可以享受到城市的居住待遇，他們不再進城買房，可以節省出大量的奢侈性花費，抑制由于代際剝奪造成的農村資源的外流問題。賈峪鎮因為當地的礦產資源富足，企業為社區聯建投入了部分資金，讓“社區聯建”模式得以推行，新型社區的服務設施更為完善，農業生產更為方便，打造了一個新型的現代化小城鎮。以城鄉一體化、統籌城鄉發展的方式，實現城鄉之間的平衡發展，徹底消除城鄉二元差異，提高鄉村的城鎮化水平。統籌城鄉發展，就是要突破傳統的思維定式，把城市和農村的經濟社會發展作為一個有機整體來統一規劃和通盤考慮，把城市和農村存在的問題及其相互因果關系綜合起來統籌加以解決，促進城鄉規劃一體化，建立城鄉統一和均衡發展的義務教育、公共衛生和基本醫療服務體系。在城市勞動力市場體制和社會管理體制上進行改革，解決戶籍制度問題，促進勞動力融入城鎮社會。建立中心城市的統一財政體制和管理體制，保證對轄區的城鄉之間的公共物品均衡供給。把農村城鎮化納入到中心城市統一規劃中，逐漸建立起以中心城市為中心的城鎮帶或城鎮網絡。四川地區的城鄉一體化實踐，讓農村與城市并行發展，尤其是著力重視城市化進程中小城鎮的建設以及連接作用，破除戶籍制度所附帶的各種歧視性政策，讓城鄉差異及其二元結構逐步瓦解。

綜合所述，中國的城市化長期滯后于經濟發展速度，這導致城鄉差距不斷擴大，但是鑒于中國農村區域廣闊、農村人口多的現實國情，快速的城市化會帶來嚴重的“城市病”，只有走漸進式的城市化道路，而以城鎮化帶動農村發展的道路成為合理的選擇。但是城鎮化不能僅理解為人口的城市化，需要通過生活方式的城市化、城鄉一體化、強鎮擴權等方式，因地制宜、結合當地資源和自身優勢，從體制上不斷的創新突破，打造多種途徑和多種模式的城鎮化路徑，只有這樣城鎮化水平才能不斷提高，城鄉差異才能逐漸得以解決。

第二篇：我國城鎮化建設面臨的挑戰與機遇研究

我國城鎮化建設面臨的挑戰與機遇研究 首先提到一個問題，何為城鎮化？城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程，它主要表現為隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。城鎮化的過程也是各個國家在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷的一種反映。

改革開放以來中央召開的第一次全國城鎮化工作會議于2013年12月12日在北京舉行。會議提出推進農業轉移人口市民化、提高城鎮建設用地利用效率、建立多元可持續的資金保障機制、優化城鎮化布局和形態、提高城鎮建設水平和加強對城鎮化的管理等六項主要任務。經過多年快速發展，我國城鎮化進程正站在一個新的歷史起點上。然而，我國的城鎮化目前也面臨著巨大機遇，同時，也存在著諸多挑戰。我國城鎮化面臨的機遇

1.1 我國的城鎮化仍將加速發展

改革開放30多年來。我國城鎮化發展大體經歷了兩個階段：一是上世紀70年代末到90年代初，為適應市場經濟發展要求。國家逐步放寬了對農村勞動力流動的限制。許多農民離開土地尋找新的生計。一部分農民“離土不離鄉。進廠不進城”。在本地從事非農產業：一部分農民走進城市，成為建設城市、服務城市的新生力量。城鎮化進入“鄉鎮企業帶動”的發展階段。二是上世紀90年代中期至今。為適應農村富余勞動力大規模跨地區流動，中央提出逐步改革戶籍管理制度，允許農民進入城鎮務工經商，戶籍制度的壁壘開始打破：之后又提出。在城市有穩定就業和住所的農業人口可按當地規定在就業地或居住地登記戶籍。隨著國民經濟持續快速增長。大量農村富余勞動力涌人城市就業，城鎮化進入“流動就業推動”的發展階段。

雖然目前我國經濟面臨一些困難，但經濟運行和通貨膨脹率都保持在預期變化區間內。隨著宏觀調控措施的進一步落實，可以預期，我國經濟仍將保持平穩增長態勢。預計到2015年。我國城鎮化率將達到55%;到2020年，可達到60%左右。即從2011年到2020年。我國城鎮化率增幅將達到近10個百分點，城鎮

化水平穩步運行在30%到70%的快速發展區間。并且，隨著經濟社會的發展。非農產業的推進，城鄉區域差距的縮小。我國城鎮化發展動力將進一步增強。

1.2 我國城鎮化發展方式將加快轉變

改革開放以來，我國城鎮化快速發展，但發展方式粗放，且發展質量不高。一是城鎮建設過度擴張。在城鎮化開發中，部分地區盲目擴大建設規模，低密度開發，分散型建設。土地城鎮化遠快于人口城鎮化，土地利用率低。二是城市常住人口過快增長。大量農民工進城務工。使城市常住人口不斷上升。由于常住人口增長遠快于戶籍人口，城市管理壓力加大。三是城市基本公共服務差距拉大。大多數在城鎮落戶的外來務工人員，他們難以享受就業地的基本公共服務，勞動合同簽訂率和參加社會保險的比率低，醫療、養老及子女教育等問題難以解決。

目前，單純依靠粗放式消耗土地資源、大規模農村富余勞動力廉價供給和依靠非均等化公共服務壓低成本推進城鎮化快速發展的模式，已經越來越難以為繼。因此，必須加快轉變城鎮化發展方式，推進城鎮化可持續發展。

1.3 促進城鎮化健康發展的體制機制將加快完善

我國城鎮化進程中存在的問題，一定程度與體制不健全和機制不完善有關。從土地城鎮化看。推進城鎮化需要占用大量土地。而目前在土地征用方面還存在一些制度障礙，部分農村居民的土地財產權利受到侵犯。從人口城鎮化看。2億多進城務工的農民工。沒有城市居民的身份，不能融入所在的城市，也不能享受市民待遇。在城市中形成了一個新的特殊群體。若管理不當會形成新的社會問題。黨的十六屆三中全會提出。到2020年，我國將建成完善的社會主義市場經濟體制。從現在起到2020年，已不到10年時間，隨著改革的深化，促進城鎮化健康發展的體制機制也將不斷改革和創新。

改革的主要任務：一是推進土地制度改革。完善農村集體土地征用補償辦法，提高征地補償標準。讓農民真正享受到承包地和宅基地帶來的財產權益。建立城鄉統一的土地交易市場，促進農村集體土地的公平流轉，使農村集體土地出讓與國有土地出讓同權同價。二是積極推進戶籍制度改革。逐步分離戶籍制與福利待遇的聯系，逐步把有穩定勞動關系并在城市居住一定年限的農民工及其家屬轉為城市居民，讓更多的農村轉移人口。特別是新生代的農民更好地融入城市。三是積極推進基本公共服務均等化。促進農村轉移人口在勞動報酬、勞動保護、子女

教育、社會保障、醫療服務、住房租購等方面與城市居民享有同等權益。

此外，還要深化財稅、金融、投資、社會管理、行政體制等方面的改革，不斷探索中國特色城鎮化健康發展的體制和機制。可以預期，隨著改革的不斷深化，城鎮化健康發展的體制環境將更加寬松。必將為我國的城市發展帶來重要歷史機遇。我國城鎮化面臨的挑戰

2.1 資源消耗與生態環境的破壞

城鎮的形成發展與環境條件密切相關，其發展依賴于良好的自然環境，同時也深刻影響著自然環境。城鎮化推動經濟快速發展的同時，也給自然環境帶來了巨大的壓力。這種壓力主要是由于城鎮的工業生產、交通運輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數量超過了自然環境的凈化能力而引起的。

隨著工業化水平的不斷提高和可利用資源的相機減少，城市發展和生態環境容量之間的矛盾會越來越尖銳。在過去的半個多世紀里，我國城鎮化發展的資源環境基礎或消耗行為都發生了很大變化。

首先，城鎮的土地和淡水兩大資源的直接占用或消耗所占的比重還不高，但在人類生態系統直接或間接誘發的物質消費法則下，全國城鎮化發展使用的土地資源占用比例達到20%以上，淡水資源的占用比例達到30%以上。

其次，盡管能源和礦產兩類資源的開發和利用只存在于點、線的空間形式，但其資源消費的80%及以上都發生在城鎮系統范圍之內。

第三，隨著城鎮化進程的加快，能源和礦產資源消耗水平的快速提升，國家城鎮化發育的環境基礎損耗或被占用程度也發生著巨大變化。這種變化不僅存在于“面狀”形式（如二氧化碳排放和酸雨），而且存在于“條帶狀”或“線狀”（如河流污染）以及“點狀”（如工業和城鎮固體廢棄物排放，以及采掘業的地貌環境破壞）形式。

因此，城鎮化的物質消費需求使得整個國家的資源環境基礎面臨越來越大的壓力。人口、經濟與資源環境協調的問題越來越突出。

2.2 城鎮化發展滯后于工業化發展

城市是工業發展的重要載體，工業化是城鎮化的經濟內涵和發動機，城鎮化是工業化的空間表現形式和促進器，二者相互促進，理想的城鎮化發展模式是

工業化與城鎮化適度同步推進，二者協調發展。我國城鎮化滯后于工業化的原因主要是我國長期實行重工業化優先發展的戰略。而重工業是資本密集型的產業，吸納勞動力就業較少，再加上戶籍制度等制度安排人為地限制農村勞動力向城鎮流動、向非農產業轉移，所以盡管工業增加值大幅增加，而工業勞動力卻增加不多，工業化進程并沒有帶來相應的農民非農業和城鎮化。

城鎮化過程也是非農化的過程，城鎮不僅是第二產業的聚集地，同時也是第三產業的聚集地，城鎮化不僅是農民轉向工業就業，也是農民轉向服務業就業。綜合衡量，我國城鎮化水平不僅滯后于工業化，還滯后于非農業化水平。

2.3 城鎮化發展帶來的糧食問題

農民大量離開原耕種土地，棄耕拋荒問題越來越嚴重，中國糧食進口率逐漸增高，使得人口大國中國的糧食安全問題存在隱患，這不利于中國國家發展和政局穩定。如果中國高層進一步關注農村勞動力不足問題，借助國家經濟實力的提升正能量，重新整合農村土地資源，辦集約化大農業，實現中國農業的規模化和機械化，這樣城市化就有利于農村大發展，也保障了國家的糧食安全和社會穩定。反過來，農村的現代化的發展，會剩余更多的勞動力，這些剩余勞動力會進一步促進城市建設發展。

2.4.部分大城市快速發展出現了“城市病”的跡象

城市因人口聚集而提升發展效率，但也因此產生更多能耗，交通、水電氣熱等供應壓力不斷增大，尤其是隨著人口規模的不斷過大和過度集中，將出現“城市病”。我國城市的版圖正在隨著經濟的增長而不斷延伸。

當城市數量越來越多、城市規模越來越大、越來越多的農村人口進入城市后，人們卻驚愕地發現，本應為人們生活提供便利的城市正在遭遇著越來越多的問題。“生活在大城市還有多少幸福感？”這樣的討論已成了北京、上海等城市居民的熱門話題，因為大城市生活中的種種不便造成了城市居民欲罷不能的心結。“城市病”是隨著城市擴張與發展到一定階段后出現的一種特殊病癥。但它像幽靈般始終驅之不散，不僅危害市民的身心健康，降低市民的幸福感，同時也影響并制約城市的發展，加重社會管理成本，使城市發展處于兩難境地。

中國城鎮化發展長期滯后于經濟發展速度，這導致我國城鄉差距不斷擴大。快速的城鎮化可能會導致“城市病”，所以只能走漸進式發展道路。城市發展規

劃師們應該要正確分析我們城鎮化目前面臨的發展與機遇，合理規劃城市發展道路，因地制宜，合理結合資源優勢，從體制上突破創新，合理規劃城鎮化進程。

第三篇：城鎮化建設的挑戰與機遇

我國的城鎮化建設帶來的挑戰與機遇 摘要：改革開放30多年來。我國城鎮化發展大體經歷了兩個階段：一是上世紀70年代末到90年代初，為適應市場經濟發展要求。國家逐步放寬了對農村勞動力流動的限制。許多農民離開土地尋找新的生計。一部分農民“離土不離鄉。進廠不進城”。在本地從事非農產業：一部分農民走進城市，成為建設城市、服務城市的新生力量。城鎮化進入“鄉鎮企業帶動”的發展階段。關鍵詞：中國 城鎮化 挑戰 機遇

一、我國城鎮化建設的開始與發展

(一)背景

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。十八大之前，對于城鎮化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。業內人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮化”，是在未來城鎮化發展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”。從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮化建設已經達到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。目前中國城鎮化率統計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經突破了50%，但如果按照有城鎮戶籍的人數，按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%-36%。官方統計的數據是，在城鎮打工的2.6億的農民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬是處于“半市民化”狀態。具體到對新型城鎮化的戰略布局，更進一步的規劃是，在東部地區，優化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源(600139,股吧)環境承載能力較強的地區，培育壯大若干城市群。在此基礎上，優先發展區位優勢明顯、基礎條件較好的中小城市，有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。新型城鎮化建設將創造新需求，圍繞未來城鎮化戰略布局，下一步國家將統籌推進鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎設

施建設，以此來發揮其對城鎮化發展的支撐和引導作用。為破解城鎮化的改革難題，未來除了將大幅度提高農村征地補償，改革土地管理制度之外，還有可能在全國統一推行居住證，而這樣的改革，勢必也會對解決收入分配、擴大內需等問題起到積極的推進作用。

（二）目的城鎮化建設的目的和意義是遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動中國新型城鎮化建設，將城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。

（三）發展

在目前城鎮化過程中，應堅持正確的建設方向并注重引導，防止造成重大失誤和損失。第一，高度重視城鎮化使農村富余勞動力轉移問題。從中國國情出發，城鎮化中接收農村勞動力轉移的應以城市為主，城市是農村勞動力轉移的重點和主導方面。其次才是小城鎮。正確的城鎮化道路應該是穩步發展特大城市和大城市，積極發展中小城市，有重點的發展小城鎮，這樣才能使大中小城市和小城鎮協調發展。第二，要堅決防止大城市病的發生。全國加速推進城鎮化，戶籍制度正在改革，農民進城的門檻正在降低，進城落戶的條件正在放寬，這是加速推進城鎮化所必要的。但同時必須堅決防止在城市基礎設施跟不上的情況下，城市人口機械性的過快增加，造成道路不暢，交通堵塞；學校不足，學位短缺；供水、供電、供氣緊張；垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環境破壞；社會治安惡化等大城市病的發生。城市管理者一定要作好規劃，加強基礎設施建設，完善城市功能，擴大城市容量，積極開辟就業渠道，給農民進城就業創造條件；做好宏觀調控，使城市人口的機械增加與城市公用設施、教育、服務、生產和環境相協調，實現可持續發展。第三，要克服和防止盲目擴鎮、建鎮熱潮在城鎮化過程中，農村富余勞動力一部分轉移到鎮，這是必然趨勢。但是全國1.9萬個建制鎮不可能全面擴容，不能一哄而起，必須在充分論證的基礎上，做好統籌規劃，選擇少數有發展條件的鎮有重點地擴建和發展。切不可形成擴鎮、建鎮熱潮。

二、我國城鎮化建設帶來的機遇

（一）我國的城鎮化仍將加速發展

改革開放30多年來。我國城鎮化發展大體經歷了兩個階段：一是上世紀70年代末到90年代初，為適應市場經濟發展要求。國家逐步放寬了對農村勞動力流動的限制。許多農民離開土地尋找新的生計。一部分農民“離土不離鄉。進廠不進城”。在本地從事非農產業：一部分農民走進城市，成為建設城市、服務城市的新生力量。城鎮化進入“鄉鎮企業帶動”的發展階段。二是上世紀90年代中期至今。為適應農村富余勞動力大規模跨地區流動，中央提出逐步改革戶籍管理制度，允許農民進入城鎮務工經商，戶籍制度的壁壘開始打破：之后又提出。在城市有穩定就業和住所的農業人口可按當地規定在就業地或居住地登記戶籍。隨著國民經濟持續快速增長。大量農村富余勞動力涌人城市就業，城鎮化進入“流動就業推動”的發展階段。雖然目前我國經濟面臨一些困難，但經濟運行和通貨膨脹率都保持在預期變化區間內。隨著宏觀調控措施的進一步落實，可以預期，我國經濟仍將保持平穩增長態勢。預計到2015年。我國城鎮化率將達到55%;到 2020年，可達到60%左右。即從2011年到2020年。我國城鎮化率增幅將達到近10個百分點，城鎮化水平穩步運行在30%到70%的快速發展區間。

（二）我國城鎮化發展方式將加快轉變

改革開放以來，我國城鎮化快速發展，但發展方式粗放，且發展質量不高。一是城鎮建設過度擴張。在城鎮化開發中，部分地區盲目擴大建設規模，低密度開發，分散型建設。土地城鎮化遠快于人口城鎮化，土地利用率低。二是城市常住人口過快增長。大量農民工進城務工。使城市常住人口不斷上升。由于常住人口增長遠快于戶籍人口，城市管理壓力加大。三是城市基本公共服務差距拉大。大多數在城鎮落戶的外來務工人員，他們難以享受就業地的基本公共服務，勞動合同簽訂率和參加社會保險的比率低，醫療、養老及子女教育等問題難以解決。

（三）促進城鎮化健康發展的體制機制將加快完善

我國城鎮化進程中存在的問題，一定程度與體制不健全和機制不完善有關。從土地城鎮化看。推進城鎮化需要占用大量土地。而目前在土地征用方面還存在一些制度障礙，部分農村居民的土地財產權利受到侵犯。從人口城鎮化看。2億多進城務工的農民工。沒有城市居民的身份，不能融入所在的城市，也不能享受市民待遇。在城市中形成了一個新的特殊群體。若管理不當會形成新的社會問題。黨的十六屆三中全會提出。到2020年，我國將建成完善的社會主義市場經濟體制。

從現在起到2020年，已不到10年時間，隨著改革的深化，促進城鎮化健康發展的體制機制也將不斷改革和創新。

三、我國城鎮化建設面臨的挑戰

（一）資源消耗與生態環境的破壞

城鎮的形成發展與環境條件密切相關，其發展依賴于良好的自然環境，同時也深刻影響著自然環境。城鎮化推動經濟快速發展的同時，也給自然環境帶來了巨大的壓力。這種壓力主要是由于城鎮的工業生產、交通運輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數量超過了自然環境的凈化能力而引起的。隨著工業化水平的不斷提高和可利用資源的相機減少，城市發展和生態環境容量之間的矛盾會越來越尖銳。在過去的半個多世紀里，我國城鎮化發展的資源環境基礎或消耗行為都發生了很大變化。

（二）城鎮化發展滯后于工業化

發展城市是工業發展的重要載體，工業化是城鎮化的經濟內涵和發動機，城鎮化是工業化的空間表現形式和促進器，二者相互促進，理想的城鎮化發展模式是 工業化與城鎮化適度同步推進，二者協調發展。我國城鎮化滯后于工業化的原因主要是我國長期實行重工業化優先發展的戰略。而

（三）城鎮化發展帶來的糧食問題

農民大量離開原耕種土地，棄耕拋荒問題越來越嚴重，中國糧食進口率逐漸增高，使得人口大國中國的糧食安全問題存在隱患，這不利于中國國家發展和政局穩定。如果中國高層進一步關注農村勞動力不足問題，借助國家經濟實力的提升正能量，重新整合農村土地資源，辦集約化大農業，實現中國農業的規模化和機械化，這樣城市化就有利于農村大發展，也保障了國家的糧食安全和社會穩定。反過來，農村的現代化的發展，會剩余更多的勞動力，這些剩余勞動力會進一步促進城市建設發展。

（四）部分大城市快速發展出現了“城市病”的跡象

城市因人口聚集而提升發展效率，但也因此產生更多能耗，交通、水電氣熱等供應壓力不斷增大，尤其是隨著人口規模的不斷過大和過度集中，將出現“城市病”。我國城市的版圖正在隨著經濟的增長而不斷延伸。當城市數量越來越多、城市規模越來越大、越來越多的農村人口進入城市后，人們卻驚愕地發現，本應為人們

生活提供便利的城市正在遭遇著越來越多的問題。“生活在大城市還有多少幸福感？”

四、結語

改革開放30多年來，中國演繹了波瀾壯闊的城鎮化史詩，這也是有力地支撐了中國經濟增長的奇跡。中國城鎮化率達到51.9%，擁有6億多城鎮人口，截止到2011年年底，全國共有設市城鄉657個，小城鎮近2萬個，已初步形成以大城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次的城鎮體系。其中農民如何變成市民，是我國新型城鎮化面臨的挑戰。建設發展我國的城鎮化，是我國經濟發展面臨的最大的機遇。建設發展我國的城鎮化將使我國經濟發展再上一個新的更大的臺階。參考文獻：

《淺析中國城鎮化建設面臨的挑戰與機遇》

[] 《聚焦中國新型城鎮化》

[http://topic.eastmoney.com/czhtzjh/]

第四篇：中國面臨的機遇和挑戰

3.2抓住機遇迎接挑戰

課時安排：二課時

第一課時：中國面臨的機遇和挑戰

一、學習目標

1、中國面臨的機遇和挑戰；

2、國際競爭的實質

二、重點、難點：中國面臨的機遇和挑戰

三、教學過程

1．中國面臨的機遇和挑戰新世紀，國際局勢變化

2、國際競爭日益激烈機遇和挑戰并存國際競爭歸根到底是人才的競爭

3、我們應該抓住機遇，迎接挑戰。

P74環球視點

立意：

使學生明確國際競爭的實質是以經濟和科技為基礎的綜合國力的競爭。作為國家的未來的主人，中學生必須把自己培養成具有創新精神和創新能力的新型人才。

設三個問：

1.根據上述材料，你對當前國際競爭有什么認識？

2.我國應該怎樣應對新世紀的國際競爭？

3作為國家未來的主人，我們應該做些什么準備？

參考答案：

第一，世界格局的變化，各國目標的調整，形成了國家間既合作又競爭的局面。國家間在加強合作的同時，競爭也在加劇。國際競爭表現在各個領域，有經濟競爭、文化競爭、軍備競爭、人才競爭、科技競爭等。當前國際競爭的實質是以經濟和科技為基礎的綜合國力的較量。新世紀多數國家都以發展科技和經濟作為國家的戰略重點，努力增強自己的綜合國力，力圖在世界格局中占據有利地位。

第二，我國要應對新世紀的國際競爭，必須落實科學發展觀，實現跨越式發展，尤其要著力于發展科學技術和提高國民素質，增強綜合國力，積極參與國際合作與競爭。

第三.作為中學生，必須把自己培養成具有創新精神和創造能力的新型人才，在日益激烈的國際競爭中，為再創中華民族的輝煌貢獻自己的力量。

小結。

四、練習或作業

第五篇：城鎮化建設中中國銀行業的機遇與挑戰

目錄

摘要????????????????????????????????

1關鍵詞??????????????????????????????1

引言???????????????????????????????1

1把握我國城鎮化建設的現狀???????????????????????? 1 2城鎮化建設給中國銀行業帶來的機遇????????????????1

2.1城鎮化建設中基礎設施建設給銀行業帶來機遇???????????????12.2城鎮化建設中的中小企業的發展給銀行業帶來機遇????????????????? 22.3城鎮化建設中居民的生產和消費需求給銀行業帶來機遇??????????????? 2 3城鎮化建設給中國銀行業帶來的挑戰???????????????????? 23.1資金供給總量不足，供需矛盾仍然突出???????????????????????2

3.2金融支持結構單一，難以滿足農村城鎮化的多種需要?????????????????2

3.3農村金融市場發展滯后????????????????????????????? 3

3.4城鎮金融服務的結構不盡合理，資金投放導向作用不明顯???????????????3

3.5金融對農村城鎮化建設的支持趨于弱化?????????????????????? 34對中國銀行業提出的相關對策和建議???????????????????? 34.1銀行業應加大金融產品的創新?????????????????????????? 3

4.2銀行應該加大其業務和產品的營銷和推廣力度??????????????????? 3

4.3銀行應當強化農村金融服務功?????????????????????????? 3

4.4完善農村保險服務??????????????????????????????? 4

4.5銀行應該提供配套的金融服務?????????????????????????? 4

結束???????????????????????????????????4 參考文獻??????????????????????????????4

城鎮化建設中中國銀行業的機遇與挑戰

摘要:近十幾年來中國城鎮化建設的迅速發展以及“新型城鎮化”的出現是我國全面建設小康社會、全面繁榮農村經濟的重要舉措。城鎮化建設的不斷發展，對于中國銀行業而言也意味著全新的發展機遇和挑戰，是銀行業實現自身轉型發展所仰仗的動力。本文將詳細分析城鎮化建設過程中給中國銀行業帶來的機遇，并針對中國銀行面臨的機遇與挑戰，提出了相關對策和應對措施。

關鍵詞：城鎮化、中國銀行、機遇

引言

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮健康發展。黨的十六大明確提出要逐步提高我國的城鎮化水平!走中國特色的城鎮化道路。當前各級政府都把經營城市，提高城市現代化水平及加快城鎮化建設作為促進經濟增長的重要手段。城鎮化建設在推進國民經濟工業化、信息化、現代化進程中的帶動和主導作用越來越明顯，作為中國銀行業必須研究和分析城鎮化建設進程對銀行業務經營和市場拓展

[1]帶來的影響。近年來，中國銀行業緊抓我國城鎮化和新農村建設的歷史機遇，不斷完善制度建設，加大信貸投放，積極探索運作模式，創建服務品牌，有力地推動了農村城鎮化的進程。隨著我國新農村城鎮化建設的不斷深入推進，中國銀行積極探索新形勢下的業務發展路徑，為中國銀行業的發展帶來機遇和挑戰。

1把握我國城鎮化建設的現狀

城鎮化，是指農村人口不斷向城鎮轉移，是第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使得城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。城鎮化是黨中央、國務院解決“三農”問題的重大舉措，是新農村建設的重要內容。據《2010年城市藍皮書》預計，“十二五”期間，我國城鎮化水平預計超過50％，進入城市社會。

從經濟發展階段看，當前我國工業化已發展到中期，但城鎮化卻相對滯后，這兩者的不協調對我國實現現代化產生了嚴重的不良影響，目前人均中低收入的發展中國家城鎮化平均水平已達到42%而我國只達到30%。我國自改革開放20多年來，工業化有了顯著提高，但城鎮化水平卻提高不到13個百分點，西部的城鎮化發展更低于全國的平均水平。城鎮化滯后不僅帶來而且加劇了我國一系列經濟社會發展中的突出問題，如城市缺乏帶動農村發展的活力、農民收入難以提高、內需難以擴大、就業崗位難以增加、經濟效益不高以及可持續發展能力減弱等問題，城鎮化滯后已成為制約國民經濟發展的新瓶頸。

同時農村城鎮化的推進、農業的產業化、農民的居民化都需要大量資金的積累和投入，都離不開金融的支持。但由于分散、落后的農業生產方式以及農業經濟的低回報率，與商業性金融追逐利潤最大化的目標相矛盾，使得農村城鎮化的建設面臨著諸多資金困難的問題。主要表現在資金供給總量不足，金融支持農村城鎮化效率偏低，金融支持結構單一以及農村金融機構不足。因此在城鎮化建設的過程中會產生各種金融方面的信貸需求，從而給商業銀行帶來了進展機遇。[2]

2城鎮化建設給中國銀行業帶來的機遇

2.1城鎮化建設中基礎設施建設給銀行業帶來機遇

目前，我國有縣城2000多個，鄉鎮有3.4萬個，在未來城鎮化建設的過程中，今后每年有上千萬農村人口轉為城市人口。而城鎮化進程的基礎條件是城市基礎設施和公共服務設施的完備，尤其是交通、通訊、供水、供電和環境保護等設施建設在城鎮化建設的過程中會產生各種金融方面的信貸需求，從而給銀行帶來了發展機遇。首先是房地產建設產生的貸款業務；其次，基礎建設產生的信貸需求。這兩方面的信貸需求都需要銀行大量資金的支持，農業銀行可以通過放貸為城鎮化建設中所必需的基礎設施和公共服務設施建設項目提供資金信貸，結果必然是雙贏的。

2.2城鎮化建設中的中小企業的發展給銀行業帶來機遇

中小企業在社會經濟和發展中具有大企業所無法取代的作用，已經成為城鎮化建設的重要經濟條件。有關數據表明20世紀90年代以來，我國工業新增產值的76.7%來自于中小企業，中小企業產品的零售價和工商稅收增長率均高于大型企業并且為城鎮提供了75%的就業機會。在城鎮化建設中，中小企業的發展需要信貸支持。在農村發展的過程中，鄉鎮企業，尤其是很多個體私營企業，對于發展生產、擴大經營的資金需求較大，也更為迫切，它們的發展需要大量的信貸支持。近年來，在新農村建設的政策導向之下，越來越多的銀行將重新回到農村，解決資金需求的矛盾。銀行業可以充分把握這些新的機遇，開拓其業務空間，把資金投向符合國家產業政策調整需要。而且隨著城鎮化的不斷建設，政府和有關部門將會加大招商引資的力度，各方面吸取內外資金，作為根基在農村的銀行則獲得相對更多的機遇，這些資金將會成為銀行的大量存款，為銀行擴大規模創造了良好的條件。

2.3城鎮化建設中居民的生產和消費需求給銀行業帶來機遇

城鎮人口規模的擴張和人員素質的提高是城鎮化的基本條件，城鎮居民生活質量明顯改善是城鎮化發展的重要目標。隨著全面建設小康社會的不斷深入，城鎮居民生活質量的不斷提高，對汽車、旅游及教育等的消費需求將不斷增加，其中必然會帶來相應的銀行消費信貸業務的蓬勃發展，尤其是在城鎮化建設中，小城鎮建設將促進農村消費市場的不斷擴展。居民消費信貸需求將直接為銀行帶來巨大的商機。加快農村城鎮建設的進程，會為農村釋放出潛在的消費能量，促進農村新的投資和消費需求。且隨著城鎮化的建設，農民由農村遷移到城鎮，其生活習慣，消費意識都可能會發生根本性的變化，金融服務需求明顯增強。生活方式的變遷和生活質量與生活水平的提高，必然會減少自給消費，而提高商品消費的支出比例，對購置大宗生產、生活用品和精神方面的消費都產生巨大的需求。這個將帶來相應的銀行消費業務，給銀行業帶來巨大的機遇。[3]

3城鎮化建設給中國銀行業帶來的挑戰

3.1資金供給總量不足，供需矛盾仍然突出

在認識城鎮化建設對中國銀行帶來機遇的同時，我們也應該正確認識到在新形勢下，隨著農村城鎮化建設的不斷進行，中國銀行業也面對著艱巨的任務和挑戰。首先農村城鎮化基礎設施建設資金不足。由于長期推行優先發展工業和城市的經濟戰略，造成農村基礎設施相對于城市滯后，極大阻礙了農村經濟發展和農民生活水平提高。目前農村建設資金主要來自于集體積累和農戶自有資金，資金匱乏使得農村基礎設施投資增長十分緩慢，與城市的差距日益擴大。其次涉農企業資金籌集困難，商業銀行貸款比例很小，而涉農企業獲得銀行貸款的情況不容樂觀，農業貸款占金融機構貸款總額的比重一直在低水平徘徊，這與農業和涉農企業在國民經濟中所占的比重極不相稱。并且農村居民生產、生活資金緊張，村居民平均每人每年生活消費支出約占城市居民的1/3左右，人均消費資金不足，嚴重影響了農民生活水平的提高。農戶固定資產投資占全社會固定資產投資的比重較低，表明了農村居民的生產性資金緊缺。

3.2金融支持結構單一，難以滿足農村城鎮化的多種需要

農業保險嚴重缺失，農村居民社會保障體系發展緩慢。農業保險供給缺口巨大，與發展農業經濟、保障農民生活安定、推進農村城鎮化有極大的差距。同時，由于我國構建農村社保體系起步較晚，國家投入嚴重不足，當前農村社會保障體系無論在覆蓋廣度還是保障深度上都遠不能滿足農村 2 [4]

城鎮化的要求。同時現代金融服務尚未起步，多樣化的金融服務的空缺，除了使農村居民難以享受現代金融所帶來的便利以外，更重要的是使農民的經濟觀念難以跟上城鎮化發展的步伐，加重了農村信息閉塞、生產生活方式落后的局面。

3.3農村金融市場發展滯后

從信貸支農情況看，2009年末，對農村發放貸款的農行、農發行和農村合作金融機構的涉農貸款余額達到數萬億元，比“十一五”初期增加了近兩億元，平均每年增長11.7%，但大大低于全國的總體增長水平。這說明我國城鄉金融市場發展依然滯后，也說明了我國農村金融市場發展的巨大潛力。同時農村保險業嚴重落后于農村城鎮化建設對風險控制的需求和農村經濟的發展。我國農業保險實行商業化經營后，因為利潤微薄，甚至虧損，一直處于停滯不前的狀態，加之缺乏政府有力

[5]扶持而逐年萎縮。

3.4城鎮金融服務的結構不盡合理，資金投放導向作用不明顯

由于傳統觀念的慣性作用和農村融資供求矛盾緊張以及不良貸款包袱沉重等因素，當前的金融機構還習慣于“買方”市場，不注重開發市場，增加服務品種，而是熱衷于小額貸款。在代表農業發展趨勢的優質農產品、綠色種植和畜牧業以及農產品加工、儲運保鮮等金融支持上沒有實現有效對接，資金導向作用還沒有發揮出來。

3.5金融對農村城鎮化建設的支持趨于弱化

首先是政策性金融支農作用弱化。一方面農發行作為當前唯一的農業政策性銀行，由于其功能缺位，無法充分發揮對農業的政策性支持作用。另一方面，亟需政策扶持的農業開發、農業技術進步及農村基礎設施建設卻得不到有力的政策性金融支持。其次是金融機構在體制、機制、方式上不能適應農業和農村經濟發展的需要。并且各金融機構存在非農化服務傾向，對農村城鎮化建設的支持趨于弱化。

4對中國銀行業提出的相關對策和建議

4.1銀行業應加大金融產品的創新

中國銀行業應該加大創新的力度，及時開發適合農村城鎮化建設需要的業務新品種。銀行應加快推進相關金融產品和服務方式的創新。農村城鎮化建設的過程中，要求有創新的金融產品的出現，能夠解決在新農村建設中農民個人和鄉鎮企業貸款難的問題。同時銀行應該因地制宜開發、推出一批金融創新產品。應根據當地的“三農”金融需求，把握好創新的重點和突破口，積極開發多樣化小額信貸產品，努力滿足農民多元化信貸需求和企業信貸需求。

4.2銀行應該加大其業務和產品的營銷和推廣力度

銀行應該根據小城鎮建設信貸市場的特點和客戶需求，加大宣傳的力度，提升營銷理念，為銀行在同業市場的競爭中發展創造新的活力，有效拓展農村在城鎮化建設中的信貸市場，把小城鎮建設信貸業務延伸到居民建房零售業務以及小城鎮建設用房開發等消費貸款等方面，滿足市縣級支行業務發展的需求。

4.3銀行應當強化農村金融服務功能

中央銀行要加大支農再貸款力度，強化宏觀調控。央行要通過增加再貸款的投放、延長再貸款的期限、放寬再貸款條件等手段，重點扶強農村金融機構的資金實力，增加流入農業的信貸資金量，擴大農戶受益面，保障農業資金投入。對農業貸款要推行有選擇的低利率政策，減輕農民利息負擔，體現國家對弱勢群體的扶持。同時明確農村信用社的功能定位，加快產權制度改革。在改進貸款管理方式、放寬貸款條件、豐富信貸品種、拓展業務新領域上下功夫，使其真正成為“農村融資的主力軍”。另外還應繼續加大農村信用社的產權改革力度，完善其治理結構；賦予農村信用社更大的利率決定權，推出更多的適合農民的、更為便捷的金融產品。調整農發行的業務范圍，突出專項功能，明確農行的支農定位，加大支農力度，并且重視發揮國家開發銀行在農村城鎮化建設中的作用等。[6]

4.4完善農村保險服務

國家應當開展農業政策性保險，加大農業的政策性保險,使金融機構的貸款遠離后顧之憂，促使商業保險機構在農村開展借款保險業務。借款保險是解決擔保難的有益探索，對銀行尋求新的擔保方式、保險公司開辟新的險種有積極意義。同時建立農業保險體系。通過農業保險的介入，可使農民在對農業結構調整中風險的不確定性大大降低，隨著風險的降低，一方面可以為農村金融提供基本的還貸保證，減輕貸款顧慮，另一方面可使農民敢于貸款，提高貸款熱情，因此，建立農業保險對農民、金融機構、保險公司都有益。

4.5銀行應該提供配套的金融服務

為了提高農村城鎮化建設的信貸業務的綜合效益，有關業務部門應該根據農村的實際情況以及不同客戶的需求，為相關業務尤其是信貸業務的發展提供相應的配套服務，為客戶提供有關金融咨詢和個人理財服務，滿足農村客戶多元化的投資理財方面的需求。[7]

結束

總之，隨著城鎮化建設的不斷發展以及我國新農村城鎮化建設的深入推進，中國銀行業在不斷的積極探索新形勢下的業務發展路徑。中國銀行一方面應當轉變觀念，主動創新自己的產品，優化工作流程，提升銀行的服務，不斷拓展其業務空間。另一方面也需要保持清醒的頭腦，強化商業銀行意識，理性地思考、科學決策信貸，穩健經營和管理。唯其如此，才能有效地支持農村的城鎮化建設，才能有效地防范各種風險，實現互利多贏，在今后能得到更持續的發展。中國銀行業也應該清醒的認識到在城鎮化建設不斷發展給銀行帶來機遇的同時，也使銀行面臨著艱巨的任務和挑戰。只有在自身不斷提升發展的同時解決好不斷面臨的困難和挑戰，中國銀行業才會得到更持續永久的發展。

參考文獻：

[1]王全達，王華龍，黃勇，《萬金農村城鎮化發展與銀行服務能力建設現代金融》2010，(11)

[2] 林強．《海峽西岸經濟區建設中農業銀行發展問題研究》111．福建金融2006．(7)

[3]農行黃岡分行課題組欠發達地區農行加快發展的對策[D]湖北農村金融研究2003，(8)

[4] 云河．農村城鎮：信貸支農新平臺中國金融半月刊2003，(18)

[5] 中國農業銀行湖北省三峽分行課題組農村城鎮化建設與農業銀行業務發展探討[J]中國農業銀行武漢培訓學院學報．2004，(4)

[6] 盧若夫，何山，《我國農業經濟發展劣勢與農業政策性金融的發展戰略》[DI．西安金融2001（2）

[7] 劉蕓蕓，張輝，胡衛東，《抓住機遇，開拓進取，努力提高農行經營效益對農業銀行走出經營困境的調查與思考》『D1中國農業銀行武漢管理干部學院學報2000，(4)