第一篇：新型城鎮化與生態城市發展

板塊三：新型城鎮化與生態城市發展

知識點整合1.廣東傳統城鎮化道路的反思中提到民營經濟布局是遍地開花，其特征主要體現在“快”、“平”、“亂”、“低”。

2.當前階段建設生態城市的重大意義：建設生態城市是新型城鎮化的本質特征，要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

3.廣東生態城市建設的第一個難點是城市開發強度過大，生態功能區域銳減。

4.廣東傳統城鎮化道路的反思主體：鄉鎮、集體、民營經濟。5.建設生態城市是新型城鎮化的本質特征。6.生態城市是對應生態文明的一種城市形態。7.廣東傳統城鎮化道路的反思中提到：城鎮化發展的動力是農村工業化，主體是鄉鎮、集體、民營經濟布局是遍地開花，其特征二——平，以鎮為中心，以村為點，星羅棋布地鋪開。

8.廣東傳統城鎮化道路的反思中主要動力是農村工業化。

9.庫里蒂巴被稱為生態之都。

第二篇：新型城鎮化與智慧城市如何結合發展

新型城鎮化與智慧城市如何結合發展

《中國城市“十二五”核心問題研究報告》曾指出，“十二五”將是中國城市發展的關鍵時期，也是“城市病”的多發期和爆發期。如今，在智慧城市與新型城鎮化的雙重推動下，中國城市在有條不紊的快速前進著，但隨之而來的“城市病”也給我們帶來了無限的困擾。

隨著中國新型城鎮化藍圖的徐徐展開，智慧城市成為新型城鎮化的重要抓手，那么新型城鎮化與智慧城市有何關系，應該如何發展呢? 張福軍：新型城鎮化是戰略智慧城市是實踐

張福軍：新型城鎮化和智慧城市的關系主要有以下幾個方面：

第一，智慧城市是新型城鎮化的必由之路，新型城鎮化是智慧城市的最好體現。新型城鎮化和智慧城市的建設目標其實是一個：最終要達到提高人們生活質量，建設美好的生存環境。新型城鎮化是我們國家的一個發展方向，而智慧城市是城鎮的發展目標。沒有高度智慧化運行管理的城市不能稱其為是新型城鎮化的城市。第二，智慧城市是新型城鎮化的動力。智慧城市是信息時代的載體，是一種知識經濟的結晶，是可持續發展的支撐。智慧城市是集自我創新功能、時空壓縮功能、自動識別功能、科學管理功能于一身的高度數字化、網絡化、精準化、智能化的信息集合體。新型城鎮化之所以稱之為新型，區別于城市化的最大特點就在于它的運行管理功能不斷的在變強大。智慧城市正是新型城鎮化的精髓，因此智慧城市是新型城鎮化發展的一個驅動力。第三，智慧城市是新型城鎮化的綜合載體，智慧城市建設可以破解傳統城鎮化問題，也是一條四化融合的新型城鎮化之路。四化融合是黨的十八大以后提出來的，是指新型城鎮化建設要實現信息化、工業化、城鎮化和農業現代化。其目的是以新型城鎮化為核心，促使經濟增長的方式轉變，實現經濟結構的戰略調整。四化融合是新型城鎮化的一個綜合體，而以綠色、節能、環保、安全、低碳等為主要特征的智慧城市，恰好也能成為新型城鎮化實現的一個綜合載體。所以新型城鎮化的建設必然是要把智慧城市這樣一個綜合體作為基本單元。智慧城市也確實支撐了新型城鎮化的不斷發展與完善。

胡瑞敏：智慧城市是新型城鎮化的高級階段

胡瑞敏：建設新型城鎮化的目的第一是要創造價值，第二是要增加就業機會，第三是要提升城市宜居程度。與傳統的城鎮化相比，新型城鎮化是運用信息技術來實現城鎮化的目標。傳統的城鎮化，是要把城市周邊的居民集中起來，通過規模效益來提高城市的效率。這與我們現在所講的新型城鎮化還是有很大的區別的。關于智慧城市與新型城鎮化的關系，我認為智慧城市可能是新型城鎮化比較高級的一個階段。智慧城市中的一些理念、系統、技術，可以在我國的新型城鎮化建設過程中發揮支撐作用。

張公忠：智慧城市是新型城鎮化的具體體現

張公忠：我國的城鎮化不能再走畸形發展的老路。傳統的城鎮化是無序的城鎮化，必然帶來城市人口急劇膨脹、公共安全惡性事件頻發、交通擁塞、公共衛生惡化、生態環境破壞、資源浪費等等嚴重問題。歷史經驗表明，僅僅擴充城市中的基礎設施數量或改善城市局部運營系統并不能根本解決這些問題。建設未來中國、實現新四化，我國必須走新型城鎮化發展之路。新型城鎮化發展之路即是采用新一代信息通信技術，深化互聯網/物聯網/云計算服務應用，讓信息化和智能化遍及到城市各個行業和領域的道路。新型城鎮化要能夠提升城市基礎設施使用效率，提高城市運營管理和公共服務水平，加快經濟發展方式的轉變和城市產業結構的調整，讓人們生活和工作的更美好。“新型城鎮化”是國家正式提出的一項任務，而“智慧城市”是城市信息化發展的新階段，是新型城鎮化的具體體現。智慧城市并非是一個抽象的概念，是一個可以實現的實體。智慧城市的指標體系概括了智慧城市建設的絕大部分內容，智慧城市具有其特定的體系架構和標準系列。但具體實施時，不同地區、規模的城市(區、鎮)是有區別的。

單菁菁：智慧城市是推動新型城鎮化的重要手段

單菁菁：智慧城市建設應該是推動新型城鎮化的重要手段之一。我們知道，在2006年新加坡就提出了“智慧國2015”計劃，2008年IBM提出了“智慧地球”概念，在全球掀起了智慧城市建設熱潮。隨后日本提出了“I-Japan”智慧城市計劃，韓國提出了“U-City”智慧城市大綱，美國、歐盟等國家也都在進行智慧城市建設試點。智慧城市建設已經成為全球的發展趨勢，并且具有戰略性和前沿性。可以說，未來誰在智慧城市建設方面占有先機，誰就能領跑新一輪的發展。

關志超：新型城鎮化和智慧城市該如何結合發展

關志超：大政策之下，新型城鎮化與智慧城市都很火。同樣是國家支持的簡稱策略，二者有以下聯系：我國的城鎮化建設不外乎表現為兩個方面內容：一是大都市的城城郊化及其衛星城市建設，二是中小城鎮的城市功能和格局建設。然而，比空間擴展更為重要的則是城鎮化的內在質量，而城鎮化質量的提高只有通過加強智慧城市建設才得以實現。新型城鎮化和智慧城市該如何結合發展呢，新型城鎮化和智慧城市該統籌推進新型城鎮化與智慧城市協調發展，具體應該從以下幾個方面開展工作：1)新型城鎮化、信息化離不開智慧城市建設;2)建設智慧城市的條件已經具備，時機日趨成熟;3)新型城鎮化和智慧城市建設必須協同推進。所以，我國的智慧城市建設尚處于起步階段和探索時期，應堅持理性、有序、協同的原則，明確重點，加強整合，著力推廣先進實用技術，充分發揮信息資源的價值，展望“十二.五”，智慧城市建設將不斷深化，越來越多的城市將轉型為智慧城市，信息技術的發展為城鎮化不斷帶來新的機遇，同時也伴隨著巨大的挑戰，面對智慧城市的建設浪潮，我們需要冷靜思考，從長計議，不斷開拓創新，切切實實地將智慧城市建設的社會效益、經濟效益滲透到新型城鎮化和國家發展的各個方面，統籌推進新型城鎮化與智慧城市協調發展。

鄔賀銓：智慧城市與城鎮化要同步走

鄔賀銓：智慧城市更多的是智能技術的應用;新型城鎮化更多的是社會問題。新型城鎮化是一個怎樣真正地把現代進城的農民工從身份與心態真正融入城市的問題;而智慧城市更多的是通過技術手段來提升城市的管理效率，從而讓更多的市民參與進來，兩者還是不完全一樣的。有些城鎮化發展很完善的國家，也有建設智慧城市的任務。對中國而言，智慧城市與城鎮化是要同時進行的，這是與國外不一樣的地方。在實現新型城鎮化的同時把智慧城市搞上去，這種構想是很好的。但現階段看來，雖然提出實現新型城鎮化的同時并沒有提出一定要依靠智慧城市，但這兩者并不矛盾。中央城鎮化工作會提出：“要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮”。這些要求也是智慧城市所追求的。當然，如果能結合智慧城市來發展新型城鎮化，無疑會使我國城鎮建設更加科學。有科學技術的支撐，可能會在未來產生更多的需求，讓更多的市民有更好的就業機會，這樣來發展新型城鎮化是有益的。

編后感：隨著新一代信息技術的發展與商業模式創新，智慧城市建設在推動新型城鎮化高質量發展上的促進作用將會日益擴大。我們應當抓住國家大力推動城鎮化與信息化的良好機遇，以智慧城市提升政府服務水平、城市運轉效率、科技創新能力，降低能源消耗、保持綠色生態環境，真正構建大中小配套的高質量新型城鎮化體系，為人民群眾營造和諧幸福、低碳高效的美麗城鎮。

第三篇：新型城鎮化實踐與發展(一)

新型城鎮化實踐與發展(一)

第1部分：新型城鎮化實踐與發展(一)()

第 1 題：遠古時代“城鎮化”的主導形式是（）。

A.部落國家B.城邦國家C.奴隸國家D.民族國家

?

?

?

? 正確答案：B 用戶答案：B 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析： 第 2 題：以下對新型城鎮化的理論支撐表述正確的是（）。

A.基于馬克思主義的歷史觀

B.與“傳統城鎮化”本質區別而言

C.以第三產業為支柱

D.借鑒歐洲國家大都市的實踐經驗

?

?

?

? 正確答案：A 用戶答案：A 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析： 第 3 題：以人為本的城鎮化才是有質量的城鎮化表述正確的是（）。

A.牢固樹立以人為本的新型城鎮化理念

B.將全省城鎮化的重心轉移珠三角地區

C.將城市發展作為新型城鎮化的核心內容

D.以上表述都正確

?

?

?

? 正確答案：A 用戶答案：D 人工評卷：錯誤；得分：0分 試題解析：

第 4 題：世界“城鎮化”進程進入了“工業化”，推動“城鎮化”新階段的標志是（）形成。

A.手工業城市B.農業城市C.工業城市D.商業城市

?

?

?

? 正確答案：C 用戶答案：C 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 5 題：馬克思和（）在《德意志意識形態》第一卷第一章《費爾巴哈》中，以“交往”的起源和擴大為主線，全景式的闡述了城鎮化進程的全貌。

A.馬恩B.凱文·林奇C.塞爾D.恩格斯 ?

?

?

? 正確答案：D 用戶答案：D 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析： 第 6 題：廣東省城鎮化的重心應轉移至（）地區。

A.珠三角地區

B.粵東西北地區

C.南粵地區

D.沿海地區

?

?

?

? 正確答案：B 用戶答案：B 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析： 第 7 題：關于三種“磁力”表述正確的是（）。

A.左邊的磁鐵：城市-靠近大都市發展，以經濟發展為中心

B.右邊的磁鐵：鄉村-缺乏社會性，具有土地閑置、缺乏娛樂等鄉村問題

C.下面的磁鐵：城市-鄉村相結合，發展經濟，減少綠地、物價高

D.以上表述都正確

?

?

?

? 正確答案：B 用戶答案：B 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 8 題：17世紀中葉之后，“商業和工場手工業地集中于（）國家。

A.英國B.雅典C.美國D.德國 ?

?

?

? 正確答案：A 用戶答案：A 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析： 第2部分：新型城鎮化實踐與發展(一)()

第 9 題：凱文·林奇將城市的“功能的模式”歸納為（）。

A.城市是獨特的歷史現象

B.城市是人類聚落的生態系統

C.城市是一個相互關聯的決策系統

D.城市是一個矛盾斗爭的舞臺

?

?

?

? 正確答案：A,B,C,D 用戶答案：A,B,C,D 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 10 題：經濟腹地與核心區之間的聯系形態經歷（）階段。

A.區域工業化起步階段

B.區域工業化成長期階段

C.區域工業化成熟期階段

D.區域的后工業化時期階段

?

?

?

? 正確答案：A,B,C,D 用戶答案：A,B,D 人工評卷：半對；得分：3.75分 試題解析：

第 11 題：城鄉之間的3個“等值化”包含（）。

A.城市公共服務和經濟發展基本等值

B.投入農業和投入其它產業要素（勞動、資本、技術等）的回報應基本等值

C.城市居民和農村居民享受的基本公共服務水平基本均等

D.城市常住人口和農村常住人口的社會地位完全平等 ?

?

?

? 正確答案：B,C,D 用戶答案：B,C,D 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 12 題：13至14世紀出現于德國沿萊茵河各城市的“萊茵同盟”以及后來的“漢薩同盟”，出現于中世紀晚期的威尼斯、熱那亞、佛羅倫薩等意大利城市國家，都是這一時期城市復興和發展的典型標志，這些重新復興的城市里，城市生活包括那些要素（）。

A.貿易B.農業C.市民D.市政府 ?

?

? ? 正確答案：A,C,D 用戶答案：A,C,D 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第3部分：新型城鎮化實踐與發展(一)()

第 13 題：在老城區的改造上可以不必考慮保留老城區的特色文化、特色建筑等。?

?

?

? 正確答案：錯誤 用戶答案：錯誤 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 14 題：所謂“新型城鎮化”，是相對于“傳統城鎮化”而言。?

?

?

? 正確答案：正確 用戶答案：正確 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 15 題：目前已成型大都市連綿區有紐約、波士頓、華盛頓特區。

?

?

?

? 正確答案：正確 用戶答案：錯誤 人工評卷：錯誤；得分：0分 試題解析：

第 16 題：經濟系統由社會分工與經濟聯系構成的各類經濟網絡構成。?

?

?

? 正確答案：正確 用戶答案：正確 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 17 題：高德步認為：城市運動，比任何其他中世紀運動更明顯地標志著中世紀時代的消逝和近代的開端。?

?

?

? 正確答案：錯誤 用戶答案：正確 人工評卷：錯誤；得分：0分 試題解析：

第 18 題：城鎮化是人類社會發展的一種必然規律，也是人類走向現代文明的一個重要標志。?

?

?

? 正確答案：正確 用戶答案：正確 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 19 題：城市是一個“五位一體”的復雜系統。?

?

?

? 正確答案：正確 用戶答案：正確 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 20 題：3月16號，中共中央國務院，正式發布《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》。?

?

?

? 正確答案：正確 用戶答案：正確 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第四篇：新型城鎮化發展現狀與思考

新型城鎮化發展現狀與思考

作者：龔關 來源：人民論壇 添加日期：14年04月10日

【摘要】我國的城鎮化建設已經進入快車道，但當前的城鎮化進程仍然受到眾多因素的影響和制約，如何克服和解決這些問題成為推進城鎮化進程的關鍵任務。文章在闡述中國新型城鎮化發展基本現狀的基礎上，分析了我國在城鎮化發展過程中所暴露出的問題，并提出了推動新型城鎮化建設健康發展的政策性建議。

【關鍵詞】城鎮化 發展經驗 政策建議

城鎮化兩次出現在黨的十八大報告中，一次出現在全面建設小康社會經濟目標的相關章節中，強調讓工業化、信息化、城鎮化和農業現代化成為全面建設小康社會的載體；另一次出現在經濟結構調整和發展方式轉變的相關章節中，指出城鎮化是實現經濟發展方式轉變的重點。決策層對城鎮化給予如此高度的關注，恰恰說明城鎮化在實現全面建設小康社會的實踐中占據越來越重要的地位。

中國城鎮化發展歷程回顧

1978年改革開放以來，中國的城鎮化大致經歷了三個發展階段，第一階段為1978～1992年，該階段的城鎮化以農村改革為起點，以全面開放為主要動力，1984年，國家出臺了農民工進城務工的政策，開啟了政府對勞動力流動政策的改革。城鎮化率從17.9%提升至27.5%；第二階段為1992～2002年，該階段的城鎮化發展模式是以工業化帶動城鎮化為起點，以城鎮土地市場化為主要動力，克服了城市建設資金不足和就業容納能力低的限制，城鎮化率從27.5%上升到39.1%；第三階段為2002～2012年，該階段的城鎮化以產業升級為基礎，以政府經營土地為主要動力，多元化協調的城鎮化發展模式成為指導城鎮化發展的重要方針，城鎮化率從39.1%上升到51.3%。①

中國城鎮化發展至今，呈現出三個特點：第一，城鎮化水平依然很落后。主要表現為兩個經濟現象：一是我國人均GDP對應的城鎮化率遠低于世界大多數國家，只處于中游水平。發達國家城鎮化率接近85%。而人均收入與我國相近的國家城鎮化率也在60%以上。二是按照霍利斯·錢納里的理論，一國的工業化率達到30%時，城鎮化率可以達到40%左右；工業化率達到40%時，城鎮化率一般在75%以上。目前我國的工業化率已經接近40%，但城鎮化率才剛剛突破51%，同等工業化水平下，我國的城鎮化率比世界平均水平低20%左右。②

第二，經濟越發達的地區城鎮化率普遍越高。中國城鎮化率較高的省份主要是由大部分東部地區構成，尤以環渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區顯得更為突出，中部較發達的省份如黑龍江、湖北等地的城鎮化率也超過了全國平均水平，西部地區由于經濟發展速度慢，其城鎮化水平也相對較低，僅有重慶的城鎮化率超過了全國平均水平。③

第三，城鎮化發展速度普遍較慢。2002～2011年，中國31個省市的城鎮化率平均增速為1.35%，江蘇增速最快，年均增速超過2%，而北京年均增速為0.52，上海僅增長0.04%；中部地區中發展最慢的黑龍江和吉林兩省，其城鎮化增速也超過了全國平均水平；除了西藏和新疆兩省之外，其西部各省的年均增速超過平均水平。

美、日城鎮化的發展經驗

雖然美國、日本已經進入城鎮化的后期，但他們在城鎮化進程中所走過的道路，可為我們提供許多寶貴經驗。

美國是城鎮化水平較高的國家之一，2011年，其城鎮化率已經超過85%，基本達到城鄉一體化。美國在推進城鎮化進程中，沒有單

一、孤立地進行城鎮化建設，而是注重城鎮化與工業化、信息化、產業化協調發展，走出一條以工業化、信息化、產業化為城鎮化發展內在動力的內涵式發展道路。

一是通過工業化引導大量勞動力從傳統的農業轉向工業和服務業，通過人口和產業的聚集效應，為推進城鎮化奠定了堅實的產業基礎。

二是優化產業布局，促進產業升級，協調城鎮化與產業化的發展聯動機制，重點推進城鎮化的內生增長模式，為城鎮化的健康、有序發展提供了活力。

三是通過信息化用產業的升級改造來提升城鎮化發展的水平。此外，美國在其城鎮化過程中既強調市場的作用，也重視政府的宏觀調控作用，把市場和政府調控相結合，推行雙輪驅動政策。

2011年日本城市人口占總人口的比重高達91.1%，城市化程度非常高，位居世界前列。日本城市化突飛猛進的原因主要有兩個方面：

一是同其他發達國家一樣，日本也是以工業化的發展推動城市化的進程。從20世紀50年代至70年代，日本工業的快速發展使得農村剩余勞動力轉移到城市，從而有力地推進了城市化的發展。城市化率與人均GDP和工業產值相互促進、協調發展。但是日本在進入城市化飽和階段之后，第三產業逐步取代了傳統工業成為城市化進程中的主要推動力，城市也隨之由產品制造中心轉向金融、信息、服務中心。

二是政府政策的有效支持。自20世紀六十年代起，日本形成了以東京、大阪、名古屋三大都市圈為主導的城市群，集中了日本70%的人口，為了解決日益緊張的資源、交通等問題，日本政府頒布了《青年振興法》、《促進不發達區域發展法》、《促進新工業城市建設法》等一系列政策，這些政策的出臺有力的推動了日本城市群的均衡發展，東京人口占日本總人口的比例逐漸下降的23%。在此期間，日本政府還加大了對農業的投入，從1960

年的841億元增加到1975年的9685億日元，日本農業基本實現了機械化，生產效率和收入水平的大幅提高，使得更多勞動力愿意離開農村，到2012年，日本20%以上的人生活在農村，但農民只占到全國居民的4%。富裕的勞動力為城市發展提供了可靠的保證。④

城鎮化發展過程中所暴露的主要問題

新型城鎮化拉動中國經濟的潛能有限。2011年中國城鎮化率為51.3%，與發達國家70%以上的城鎮化率相比，中國城鎮化水平仍然很低。大部分學者、官員普遍認為，城鎮化將繼續推進農村剩余勞動力進城尋找工作，中國經濟未來二十年仍然可以保持8%的增長速度。但是假如中國的城鎮化數字并不像官方公布的那樣會有更多年輕人進城務工，那中國經濟未來的增長點又在何方？目前官方統計城鎮化率是按常住人口劃分的，城鎮人口包括戶籍人口和城鎮常住人口（居住超過6個月）。這種劃分方式，一方面容易忽略城市流動人口，少算城市人口；另一方面容易混淆農村全職和兼職人口，多算農村人口。如果城鎮化不以常住人口的概念來劃分，而是以“城鎮非就業人口”加上“全國非農業就業人口”除以總人口來計算城鎮化率，則2011年中國的城鎮化率已經達到60%，這就意味著未來城鎮化拉動中國經濟增長持續向前的動力比較有限。

勞動密集型產業吸納就業的能力下降。衡量城鎮化發展的潛力大小，關鍵是看制造業和服務業能為農民進城提供多少就業崗位。2011年我國三大產業的從業人員分別為2.66億人、2.25億人和2.72億人，從占比來看，制造業和服務業從業人數偏低，農業從業人數過高。從市場需求來看，制造業需求最多，批發零售和住宿餐飲次之。在制造業中，工程師和高級技工的職位需求大幅高于各行業平均值，這表明我國制造業正由過去的勞動密集型轉向現在的知識密集型，對員工的技術能力要求不斷提高，農村勞動力要想進入制造業必須經過專門的技能培訓。此外，由于國內勞動力成本的不斷上升，美國提出制造業回流計劃，越南等東南亞國家開始和中國爭奪勞動密集型產品的市場，這些外圍因素均導致未來中國制造業的吸收能力大幅下降。⑤

失地農民就業難。由于城鎮化進程中城市面積逐漸擴大，大量的農業用地被征用為非農業用地，造成大量農民失去土地。土地征用1至3年之后，60%的補償款被農民用于建房、還貸、醫療消費、治病和消費。高中文化程度以下的農民仍然占據了很大一部分比例，因此失去土地之后，他們的農業生產技能也就失去了用武之地，在城市尋求工作也會更加困難，失地就等于失業。因此如何讓眾多失地農民穩定就業自然成為中國城鎮化進程中亟需解決的難題之一。⑥

夾心層的新一代農民工處境艱難。流動的農民工人口是中國城鎮化的主要演變群體。最早一批的農民工大多只是城市的過客，他們接受最臟、最累、最危險的工作，省吃儉用往農村老家寄錢，對他們來講，家才是自己的歸宿。而現在占主導地位的新一代農民工，他們的受教育水平遠高于上一代農民工，他們期望能留在城市生活，改變祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農民身份。但他們需要面對的現實情況是：

一方面，與城市勞動力相比，他們的教育水平仍然很低，缺乏繼續教育和技術培訓所需要的時間和經濟承受力，再加上戶籍制度的限制、低工資和社會保障的缺乏以及高房價讓他們無法在城市安身立命；另一方面，他們普遍缺乏農業生產經驗，讓他們回家務農已經不太可能。因此，為新生代農民工提供技能培訓并積極引導返鄉創業也是中國城鎮化進程中面臨的巨大挑戰之一。⑦

發展新型城鎮化的政策建議

推進財稅體制改革，完善戶籍管理制度。戶籍制度改革是城鎮化的一項重要內容，大城市提供的福利和公共服務遠遠高于小城市，假如可以找到解決進城農民戶籍問題的有效路徑，無疑將極大的推進城鎮化進程。而在我國現行的財稅體制下，要求一線大城市開放戶籍幾乎不可能，因為這將帶來巨大的財政支出，地方政府根本無力承擔如此巨大的開支。地方政府的財政轉移支出，中央政府不會給予更多的幫助，均以本轄區戶籍人口為基礎，所以在城鎮化進程中城市新增的流動人口，會給地方帶來巨大的財政壓力，例如基本養老金、教育支出等。如果現有的財稅體制不做重大調整、戶籍不開放，那么未來沒有多少農民愿意去城鎮發展，為此，中央政府在實行財政轉移支付的同時，應該重點考慮當地流動人口狀況，調整縱向、橫向的財政關系。⑧

轉變農業生產經營方式，加快農業現代化。城鎮化的起點和支點是農業的現代化，集約、高效的現代化農業是實現農民向市民轉化的必要條件之一。隨著城鎮化進程的深入，政府要加大對農業的扶持力度，使城鎮化和農業現代化協調發展。發展農業現代化的目標：一是要保證國家糧食安全，二是通過提高土地的產出能力和勞動生產率來提高農民收入和財富。發展我國現代農業的關鍵是推進土地集約化經營、完善生產模式、加快產業化經營，具體表現為土地規模化，農業機械化、養殖（種植）規模化、綠色農業、農副產品深加工。通過經營方式轉變，大幅提高土地利用能力，為實現城鎮化提供起點。

工業化與城鎮化實現良性互動。城鎮化與工業化相互促進，工業化的大幅提高會極大促進城鎮化的發展，在城鎮化過程中，根據各地資源稟賦和比較優勢的不同，因地制宜的發展工業，調整產業結構，完善工業布局，增加就業崗位，使城鎮化與工業化達到良性互動。城鎮化進程中的工業化主要包括兩個方面：一是根據產業基礎、區位特征等條件，發展符合本地區發展的產業，擴大農民創業空間。二是制造業的轉移與升級，中西部地區利用資源和勞動力的比較優勢，承接東部地區的產業轉移，而東部地區則應該從低端制造業向高端制造業轉變，尤其是向生產性服務業轉型升級。

大力發展服務業。城鎮化的發展一定要有服務業的發展作為支撐，否則會出現偏低城鎮化的現象。如我國西部城鎮化率偏低，服務業落后也是主因之一。⑨無論是上文提到的美國、日本等發達國家，還是中等收入國家，隨著經濟的發展，城市化水平在不斷上升的過程中，服務業在這些國家經濟中的比重也是逐步提高，美國和日本在80年代表現的更加明顯。2011年我國服務業占GDP比重僅為43.1%，遠遠落后于世界平均水平和同等經濟發展水平的經濟體，而我國城鎮化率也僅為51.3%。因此，城鎮化的過程也是我國大力發展服務業的過程，服務業對就業的吸納能力遠高于工業和農業，而且人均資源消耗量比較低，因此必須大力發展服務業。人口聚集也必然會推動服務業的發展，隨著大量人口從農村進入到城市，餐飲、娛樂、商業、交通等生活性服務業的需求都會大幅增加。

努力提高農民工的技能水平。農民工技能水平的提升和綜合素質的提高是發展城鎮化的基礎保障。只有從制度上保證、政策上支持、內容上創新、建立農民工培訓的長效機制，才能從根本上實現農民工技能水平的提高。一是從中央到地方各級政府應該制定有關農民工培訓工作的法律法規，推進農民工培訓工作的法律化、制度化。二是加大培訓的財政投入力度，建立農民工專項培訓基金，并引進社會資金投入到農民工的培訓中來。有條件的地方可以免費幫助初中畢業的學生到正規的職業技術學校參加一年或者更長時間的職業教育培訓，提高他們的就業競爭力。三是建立農民工培訓就業信息服務平臺。全面、及時公布勞動力市場需求狀況的信息，幫助農民工有針對性的選擇培訓內容，并為農民工提供法律法規上的政策咨詢、就業指導和企業介紹服務。只有解決好農民工的技能培訓問題，才能更好的促進工業現代化與新型城鎮化的協調發展。

（作者為河南理工大學經濟管理學院講師、中國農業大學博士研究生）

【注釋】

①李浩：“城鎮化率首次超過50%的國際現象觀察—兼論中國城鎮化發展現狀及思考”，《城市規劃學刊》，2013年第1期。

②簡新華，黃錕：“中國城鎮化水平和速度的實證分析與前景預測”，《經濟研究》，2010年第3期。

③曹文莉，張小林，潘義勇，張春梅：“發達地區人口、土地與經濟城鎮化協調發展度研究”，《中國人口資源與環境》，2012年第2期。

④劉立峰：“對新型城鎮化進程中若干問題的思考”，《宏觀經濟研究》，2013年第5期。

⑤李靜，劉英基：“城鎮化進程中的服務業就業吸納能力的實證分析—以山東省為例”，《湖北社會科學》，2011年第10期。

⑥朱莉芬，黃季焜：“城鎮化對耕地影響的研究”，《經濟研究》，2007年第2期。⑦溫鐵軍，溫厲：“中國的?城鎮化?與發展中國家城市化的教訓”，《中國軟科學》，2007年第7期。

⑧張翼：“農民工?進程落戶?意愿與中國近期城鎮化道路的選擇”，《中國人口學》，2011年第2期。

⑨王娟：“西部地區加快城鎮化體制和政策研究—以成都統籌城鄉改革試驗為例”，觀經濟研究》，2011年第2期。

《宏

第五篇：新型城鎮化實踐與發展--新型城鎮化總論

新型城鎮化實踐與發展--新型城鎮化總論

測試題 答案

1、田園城市理論是由（）提出。C.埃比尼澤·霍華德2、3、4、5、6、發達國家城市化的動力機制是（）的集聚與擴散。D.工業化水平相適應的要素和產業 世界“城鎮化”進程進入了“工業化”，推動“城鎮化”新階段的標志是（）形成。C.工業城市 中心城區環境保護“退二還一”強調的“一”指：D生態基礎設施與環境 以人為本的城鎮化才是有質量的城鎮化表述正確的是 A牢固樹立以人為本的新型城鎮化理念 以下對霍華德設想的“無貧民窟無煙塵的城市群”表述正確的是

B若干個田園城市圍繞中心城市，構成城市組群

7、馬克思和（）在《德意志意識形態》第一卷第一章《費爾巴哈》中，以“交往”的起源和擴大為主線，全景

式的闡述了城鎮化進程的全貌。D.恩格斯8、9、“大都市區”是在（）時期出現在美國、英國A.20世紀30年代 英國“工業革命“時代例證證明，（）是任何人口集聚的物質前提。D產業的集聚

凱文·林奇將城市的“功能的模式”歸納為A.城市是獨特的歷史現象B.城市是人類聚落的生態系統C.城市是一個相互關聯的決策系統D.城市是一個矛盾斗爭的舞臺abcd10、安虎森主編的《區域經濟學通論》一書描述了產生最早城市的“功能性動因”，其主要觀點是（）A.不同專

業化生產者之間進行交易，必然產生交易成本B.如果交易效率很低，也就是交易成本很高，人們就不進行交易，人們就不進行交易，因而只能選擇自給自足，此時沒有市場，也沒有城市C.分工是城市形成的必要條件D.分工網絡的擴大與交易費用成倍增加之間權衡的結果，導致交易活動的地理集中，這種狹小的地理范圍就是城市 abcd11、經濟腹地與核心區之間的聯系形態經歷（）階段。A.區域工業化起步階段B.區域工業化成長期階段

C.區域工業化成熟期階段D.區域的后工業化時期階段ABCD12、在老城區的改造上可以不必考慮保留老城區的特色文化、特色建筑等。B.否

13、《廣東省城鎮化發展“十二五”規劃》提出，要按照“綠色、智慧、包容、人本、特色”的理念，全面提高我省

城鎮化發展的質量和水平。A 是