第一篇：河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

摘 要：通過研究“十二五”計劃期間河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況，總結(jié)了河北省近年來在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中取得的重要成果，指出其在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過程中所遇到的困難與挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，依托京津冀協(xié)同發(fā)展的背景提出了加快河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策及建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城市競爭力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

中圖分類號：F291.1 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0050-02

新型城鎮(zhèn)化是中國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的前提和條件，同時也是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》于2014年正式發(fā)布。規(guī)劃表明，未來將推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，并建立了到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右、城鎮(zhèn)化格局越發(fā)優(yōu)化、實施科學(xué)發(fā)展城市模式等具體目標(biāo)。2014年，為推進河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，全省推進新型城鎮(zhèn)化工作會議于河北省會石家莊市召開，會議專題研究部署河北省新型城鎮(zhèn)化工作。根據(jù)會議出臺的推進新型城鎮(zhèn)化意見，河北省將以建設(shè)京津城市群為載體，充分發(fā)揮疏解首都生態(tài)建設(shè)問題的作用。同時，進一步發(fā)揮石家莊市、唐山市的帶動作用，加強邯鄲市在接壤地區(qū)的中心城市問題，提高滄州市沿海地區(qū)的作用。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，對河北省整體建設(shè)有極其重要的意義。

一、河北省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，根據(jù)對河北省整體及各市的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況的研究，河北省采取加強政策鼓勵、財務(wù)支持和人才保護的方法，以達(dá)到增加科技人員收入、健全新型機制的目的。

（一）“十二五”計劃期間河北省城鎮(zhèn)化的具體發(fā)展

隨著河北省新型城鎮(zhèn)化進程逐漸的加快，接連對唐山市、石家莊市、保定市、秦皇島市四市進行行政區(qū)規(guī)劃調(diào)整，四城市實現(xiàn)了大步發(fā)展。全省常住人口城鎮(zhèn)化率也突破50%，初次超過鄉(xiāng)村人口，城市帶領(lǐng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局逐漸形成。由圖1城鎮(zhèn)化水平變化可見，河北省城鎮(zhèn)化處于長期穩(wěn)步發(fā)展中。

2015年年底，省內(nèi)常住人口持續(xù)增加，?^去年同期增加了40多萬人。“十二五”計劃期間，人口年均增長6.35‰，說明 “十二五”期間河北省省內(nèi)人口增長穩(wěn)定且緩慢。從城市人口分布看，有兩個設(shè)區(qū)市人口在一千萬以上，分別是保定市和石家莊市；人口最少的設(shè)區(qū)市為秦皇島市，人口小于400萬人；其余各市也有顯著提高。同時，城市和城鎮(zhèn)數(shù)量逐年增加，真正實現(xiàn)了一部分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，如表1所示，2014年數(shù)量較2003年增加了9.34%[1]。

（二）河北省及各市綜合競爭力研究

2015年，中國經(jīng)濟經(jīng)受在“三期疊加”（增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）的狀態(tài)之下，權(quán)衡經(jīng)濟增長的各項指標(biāo)都在不斷降低，行業(yè)景氣度也呈現(xiàn)出一定的極端分化。2015年，城市競爭力排名呈現(xiàn)出的變化在一定水平上反映了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和布局調(diào)整的近況。河北省在全國的城市競爭力中稍顯遜色，首先在2015年城市競爭力排行榜中，廊坊市排名全國第23位，為河北省第一，石家莊市則略微靠后，排名全國第26位。在規(guī)模競爭力排行中，河北省排名第八。在盈利競爭力排行榜中的省級排行榜中，河北省未進入前十，但廊坊市作為河北省唯一一個進入市級競爭排行榜的城市，排行第四。同時，在成長競爭力排行榜中，廊坊市依然作為河北省唯一一個入選城市，排名第九。最后，在創(chuàng)新企業(yè)和民間資本活躍度競爭力排行榜中，河北省并沒有出現(xiàn)在中國前十的排行榜中。在2015年中國城市GDP排行榜中，河北省省內(nèi)城市所占比重較少，為6%。同時，河北省內(nèi)城市所占名次也相對較低。唐山市、石家莊市位居河北省第一和第二，同時位居全國城市排名第二十五名和第三十名。其余的河北省內(nèi)城市在GDP前100名排行榜中出現(xiàn)的分別是滄州市第五十六名、邯鄲市第五十九名、保定市第六十六名、廊坊市第九十名。

河北省政府印發(fā)《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016―2020年）》表示，到2020年，河北省實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率也將達(dá)到45%左右。①

二、河北省新型城鎮(zhèn)化的突出矛盾和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

按照上述可知，河北省城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得了較為成功的結(jié)果，但總體來看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不高，還存在一些較為明顯的突出矛盾。

（一）河北省的城鎮(zhèn)化進程雖然持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但發(fā)展的進程不快

城鎮(zhèn)化的發(fā)展明顯落后于工業(yè)化發(fā)展。全省的常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平4.8個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差較大，有相當(dāng)多的一部分人處于“半市民化”的狀態(tài)[2]。另外，還有一部分人處于“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)。

（二）城鎮(zhèn)布局形態(tài)存在突出問題

全省并沒有形成預(yù)期的與京津相匹配的重要影響力次級中心城市，整個河北省形成了一個城鎮(zhèn)整體規(guī)模層次低、大城市規(guī)模小、中等城市數(shù)量少、小城鎮(zhèn)特色不明顯的一個格局[3]。城市與城市之間，城市與城鎮(zhèn)之間，單體發(fā)展與建設(shè)的姿態(tài)比較明顯，而城市間合作與城鎮(zhèn)間合作的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)等還有待提升。

（三）城市現(xiàn)代化水平相對于其他省市較低

由上述河北省競爭力分析可知，整個城市的經(jīng)濟還是處于全國的中低水平。城市的主要功能不完善，相對影響了輻射帶動作用，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)相對落后。

（四）資源環(huán)境問題較為突出

由于河北省近幾年集中發(fā)展重工業(yè)，環(huán)境問題相對嚴(yán)重。首先是大氣污染，大氣污染程度尚未得到根本的處理；其次，河北省是明顯的極度缺水省，加上地下水開采嚴(yán)重超標(biāo)，這些資源環(huán)境問題導(dǎo)致城市，城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民的居住條件較差。

（五）城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的差距過大

雖然河北省的公共服務(wù)水平與居民收入在近年有明顯的提升，但是城鎮(zhèn)與農(nóng)村還是存在明顯的差距。脫貧人數(shù)少，貧困人數(shù)依然還有310萬，說明城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制存在漏洞[4]，所以發(fā)展任務(wù)依然艱巨。

因為河北省在我國所處地理位置特殊，所以受周遭城市的影響，河北省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨很多挑戰(zhàn)。

（六）京津“虹吸效應(yīng)”依然明顯存在

很多優(yōu)質(zhì)資源向北京市、天津市靠攏的現(xiàn)象短期內(nèi)很難改變。雖然河北省有承接北京非首都功能疏解、優(yōu)化和提升城市層級的結(jié)構(gòu)的任務(wù)，但也因此原因，任務(wù)相對艱巨[5]。

（七）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過多，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提高

河北省的現(xiàn)代化水平較工業(yè)化水平低，很多新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)水平較全國其他城市滯后，造成了城市經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟存在短板，所以，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)較為艱巨。

（八）公共服務(wù)水平不高

河北省內(nèi)一貫?zāi)繕?biāo)是縮小與天津市、北京市的差距，推進基礎(chǔ)公共服務(wù)均衡化，但解決“農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村”突出問題所需資金巨大，使加強財政任務(wù)更為艱巨。

三、河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策研究

為實現(xiàn)“十三五”計劃目標(biāo)任務(wù)，更應(yīng)該大力發(fā)展河北城鎮(zhèn)化的部署，確保“十三五”的開端良好。基于河北省目前存在的問題，本文提出以下對策。

（一）將生態(tài)環(huán)境保護作為發(fā)展之要

認(rèn)真貫徹落實河北省政府印發(fā)的《河北省人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定〉的實施意見》，通過采取區(qū)別對待、嚴(yán)格項目審批，提高標(biāo)準(zhǔn)等方法，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以加強新產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響。通過運用高新技術(shù)，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)對環(huán)境低影響、高保護的改革機制，從而通過河北省新型城?化的發(fā)展過程，來保護和還原生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)河北省的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時，不斷完善城鎮(zhèn)環(huán)境保護的管理體系，制定科學(xué)的環(huán)境保護機制，提出新型的符合綠色環(huán)境發(fā)展的規(guī)劃等。

（二）深化戶籍制度改革，推進戶籍改革的總體要求

為適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，應(yīng)該不斷深化戶籍的改革，創(chuàng)新戶籍管理機制，全面尊重住民自主定居想法，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他類型常住人口的合法權(quán)益，不得采取強制做法。在2016年頒發(fā)的戶籍制度改革最新政策中，河北省降低了城市落戶的門檻、縮短了納稅年限、放寬了對務(wù)工人員的條件，使得農(nóng)村人口進城更加便捷。②同時，也要推出相關(guān)的配套方案，比如，推進土地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的制度改革，加快城中村的居民城市居民化，做好社會保險問題的工作等。

（三）促進城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的全面提升

要改善民生、保障城市安全，就應(yīng)該加快農(nóng)村及城市的全面基礎(chǔ)設(shè)施的升級。首先，要加快城市交通設(shè)施的完善，積極發(fā)展公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加公共停車場、充電站的配套服務(wù)建設(shè)。同時，完善城市、農(nóng)村的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，加強道路與橋梁的改造；為與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強城市步行，自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)等。再者，加大地下管道的建設(shè)改造，加強城市的供水、排水和防洪設(shè)施的建設(shè)，使得合理利用水資源。最后，加大污水處理系統(tǒng)與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化升級落后系統(tǒng)的建設(shè)，完全按照國家垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染。

（四）優(yōu)化河北省城鎮(zhèn)格局，提升現(xiàn)有中心城市功能

河北省因處于京津之邊，面臨較大挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)越大，機遇越大。河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展更應(yīng)該向北京市、天津市靠攏。結(jié)合資源環(huán)境的承受能力，致力于打造世界級城市群。應(yīng)該提升石家莊市、唐山市的中心城市功能，帶動其余各市的發(fā)展。發(fā)揮張家口市、承德市的環(huán)境優(yōu)勢，同時促進秦皇島市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高城市一體化的水平，重點發(fā)展重要節(jié)點城市，精細(xì)化各個城市的分工。同時，政府應(yīng)該致力于京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城市間的產(chǎn)業(yè)對接等。

參考文獻：

[1] 彭建強.河北省新型城鎮(zhèn)化面臨形勢與實現(xiàn)路徑[J].經(jīng)濟研究參考，2014，（44）：4-7.[2] 夏玉森，韓立紅.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省新型城鎮(zhèn)化研究[J].領(lǐng)導(dǎo)友人.2016，（661）：67-71.[3] 王紅寶，葛永紅.新型城鎮(zhèn)化視角下智慧旅游城市建設(shè)模式研究[J].河北學(xué)刊，2016，36（3）：197-202.[4] 王飛，李霞，趙芳.河北省加快推進新型城鎮(zhèn)化進程研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟?t望，2014，（1）：12-16.[5] 劉廣平，張敬，陳立文，章靜敏.京津冀世界級城市群建設(shè)背景下河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究 [J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2016，（10）：

214-216.

第二篇：新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及對策之我見

新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及對策之我見

中國改革開放30多年來，一方面，大中城市空間擴大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了53.73%。但是，空間城市化并沒有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化，中國仍有2.6億農(nóng)民工，戶籍問題使他們享受不到城市化成果，城市的繁榮，對農(nóng)民工來說只能是霧里看花，水中望月，他們沒有歸宿感。另一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)雖規(guī)模擴大，但有限人口數(shù)量被進一步分散，形成不了規(guī)模市場，就業(yè)機會更少，生活成本卻上升，農(nóng)民的經(jīng)濟收入還是來自于極有限的農(nóng)田產(chǎn)值。失地農(nóng)民為了便宜找事做和降低生存成本，不愿進新城；有的農(nóng)民用房屋、失地補償款進城鎮(zhèn)購房，為補差價和裝修，花去至少5-10萬元，這是他們能有和能借到的最大值。“安身”容易，“立命”難，暗淡的就業(yè)形勢使無法外出打工的農(nóng)民生活窘迫。可見，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不是萬能的，也絕不是徹底解決“三農(nóng)”問題的充分條件，要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，注定是一個漫長、艱辛、曲折的過程。雖然，城鎮(zhèn)化是人類文明進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個必經(jīng)過程。但是我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動力素質(zhì)偏低，這就決定了我國的城鎮(zhèn)化，注定制約多，重重困難。為此，我們必須找出一條適合我國國情的城鎮(zhèn)化道路，走一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

中央在分析研究2014年經(jīng)濟工作時指出，要繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，出臺實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革。這要求我們要實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，本質(zhì)在于以人為本，抓手在于深化改革。

一、推進新型城鎮(zhèn)化，核心是人口的城市化。

1、推進新型城鎮(zhèn)化，首先是城鎮(zhèn)布局的合理化、特色化。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群之間要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。中國正確的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是穩(wěn)步發(fā)展特大城市和大城市，積極發(fā)展中小城市，有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣才能使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模，提高中小城市對人口的吸引能力。中小城鎮(zhèn)沒有工業(yè)化的有力支撐，經(jīng)濟不可能良性、持續(xù)發(fā)展，城市平民的基本生存條件問題、溫飽問題無法得到解決。中心城鎮(zhèn)以工業(yè)化支撐是歷史的必然，我們應(yīng)避免出現(xiàn)拉美國家的問題：城市化進程過快，大量的農(nóng)村人口進城，沒有足夠就業(yè)的機會，城市的服務(wù)業(yè)也容納不了那么多人，因此出現(xiàn)了大量貧民窟和高失業(yè)的現(xiàn)象。

2、我國城鎮(zhèn)化，核心是“人”的合理流動和有效聚集。小鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要聚集著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)、資金、流通的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)；小城鎮(zhèn)則聚集著農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)；中小城市聚集著工業(yè)以及人口所帶來的服務(wù)業(yè)；大城市基本上吸引了各種科技資源、產(chǎn)業(yè)資源和服務(wù)業(yè)資源，以及人才資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)聚集人氣的能力取決縣域經(jīng)濟的競爭力，如果這些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的好，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，聚集人口能力強；相反，新城人氣就不旺，形不成市場，甚至出現(xiàn)空城、“鬼城”現(xiàn)象。所以，我國新型城鎮(zhèn)化的重點在盤活縣域經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為大中城市的發(fā)展提供初級產(chǎn)品保障和人力資源，從低層級釋放

出更多的勞動力到高層級。我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)，發(fā)展各類綜合性商品批發(fā)市場。要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，同時隨著農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的逐步實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高收益逐步顯現(xiàn)。可使社會資本流向有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動了高素質(zhì)人口從高層級的聚集區(qū)域向低層級聚集區(qū)域回流，實現(xiàn)資金、技術(shù)和人才的良性、可持續(xù)的循環(huán)。不同層級的人口的合理流動，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的全面發(fā)展，才能實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康發(fā)展。

3、要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。新型城鎮(zhèn)化新在人的城鎮(zhèn)化。只有人留到城鎮(zhèn)，融入城市，才是實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要求農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大。它主要表現(xiàn)為隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是一種農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的社會變遷。這要求政府做好農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)換，做好農(nóng)民多職業(yè)技能培訓(xùn)，做好農(nóng)民的就業(yè)引導(dǎo)和幫扶。

4、推進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，不單要改善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住條件、居住環(huán)境，更要注重“人”的素質(zhì)的提高；不單要完成“脫鞋下地 ”到“脫鞋上樓”生活方式變化，更需追求生活品質(zhì)的提升。這就需要堅持以人為本，實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把為人民服務(wù)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，從人的需求和發(fā)展角度出發(fā)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，這樣才能夠進一步激活和釋放新型城鎮(zhèn)化政策紅利。

二、推進新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，同時也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。中國的城市化，需要小城鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)；中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化需要中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要途徑之一。只有通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高效率，才能實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的規(guī)模發(fā)展，才能帶動中國大中城市的城市化進程。大中城市的資源配置更加合理，經(jīng)濟效益更加顯著，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，才能實現(xiàn)強國夢。

三、推進新型城鎮(zhèn)化，途徑是深化改革。從低城鎮(zhèn)化率到高城鎮(zhèn)化率，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，中國社會也面臨前所未有的變革。這場變革是立體式、漸進式的，需要多項配套改革同時推進，也需要所有人改變理念。

㈠改革戶籍制度。戶籍制度是一項基本的國家行政制度。傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式。現(xiàn)代戶籍制度是國家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會福利等方面的權(quán)益，以個人為本位的人口管理方式。當(dāng)代中國的戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制的最深印痕，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的桎梏，迫切需要進行改革，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。我們建議：

1、對到建制鎮(zhèn)投資、興辦實體、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，均可申請辦理小城

鎮(zhèn)戶口。

2、戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非不受指標(biāo)限制，不收取入戶費和增容費，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務(wù)。

㈡土地使用制度改革。進鎮(zhèn)入戶農(nóng)民原承包的土地只要本人意愿可以不收回，在承包期內(nèi)可以進行土地轉(zhuǎn)讓、入股、定期租賃等處置，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

㈢財政金融政策支持。各級政府每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于小城鎮(zhèn)特別是中心建制鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及編制規(guī)劃和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府為新型農(nóng)民培訓(xùn)、外出農(nóng)民技能培訓(xùn)提供資金保障。積極推進農(nóng)村小額資金貸款政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)提供更優(yōu)惠、便捷的銀行貸款業(yè)務(wù)。壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為更多的失地農(nóng)民提供就業(yè)機會。

㈣稅費政策支持。小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地土地有償使用費，專項用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。對農(nóng)村勞動密集型企業(yè)給予一定的減稅政策。對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，前幾年給予免稅政策。

㈤實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。農(nóng)村長期以來基礎(chǔ)設(shè)施差，文化生活缺失，社會保障體制不健全，造成農(nóng)村的社會問題嚴(yán)峻。農(nóng)村社會制度的完善和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建，需要城鎮(zhèn)化來完成。許多農(nóng)村青壯年外出打工，生產(chǎn)只能靠中老年人，出現(xiàn)許多“留守兒童”和“空巢老人”，家庭內(nèi)部的很多矛盾很難協(xié)調(diào)，再加上一些基層組織管理松懈、工作制度渙散，增加了農(nóng)村治安的不穩(wěn)定因素。農(nóng)村的養(yǎng)老、救助、治病等問題日趨復(fù)雜。我們應(yīng)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，逐步建立起比較符合農(nóng)村實際的社會保障體制，逐漸把在城市中已經(jīng)相對過剩的社會文化資源引向農(nóng)村，為農(nóng)民提供一些衛(wèi)生、文藝知識，幫助農(nóng)民把各種社會文化組織發(fā)展起來，這樣才能為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)和精神保障。

四、推進新型城鎮(zhèn)化，最終目的是造福百姓和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同發(fā)展。穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、同步發(fā)展、相得益彰，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

五、推進新型城鎮(zhèn)化，還應(yīng)留住農(nóng)耕文化的根。農(nóng)耕文化是我國從未間斷的一種文化，是中國勞動人民幾千年生產(chǎn)生活智慧的結(jié)晶，它體現(xiàn)和反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思想理念、生產(chǎn)技術(shù)耕作制度以及中華文明的內(nèi)涵。因為生產(chǎn)生活的高度凈化，構(gòu)成了文化不斷演變的過程，這也是農(nóng)耕文化的來源。特別是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以新農(nóng)村建設(shè)推進城鎮(zhèn)化進程中，更應(yīng)注意借鑒和汲取農(nóng)耕文化的理念，保護傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)民居和地方特色文化，弘揚鮮明的地域文化，傳承和發(fā)揚中國優(yōu)良的傳統(tǒng)人文精神，維系生產(chǎn)生態(tài)生活的和諧發(fā)展。

六、推進新型城鎮(zhèn)化，不能急于求成，而要積極穩(wěn)妥。目前，很多人將城鎮(zhèn)化誤認(rèn)為只是建高樓大廈或者造城運動。實際上，新型城鎮(zhèn)化之所以稱為新型，就是要適度的城鎮(zhèn)化和全面發(fā)展的城鎮(zhèn)化。一是城鎮(zhèn)化的進程和規(guī)模要根據(jù)當(dāng)?shù)卣呢斦芰Α⒎?wù)能力和社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r決定；根據(jù)城、鎮(zhèn)吸納人才、引進資金的能力決定，各地的政府為解決財政資金投入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短缺，紛紛成立政府融資平臺，像一年只有3個億財政收入的貧困縣，一年化10個多億借款用于城鎮(zhèn)建設(shè)，眼前問題解決了，能有發(fā)展后勁嗎？城鎮(zhèn)化還是要量力而行。二是城鎮(zhèn)化的進程和規(guī)模不能只簡單加快城市化，更要大力提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展。城鎮(zhèn)化的基石在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的抓

手在于壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)搬遷農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制；結(jié)合我省美好家園建設(shè)，加快推進村莊建設(shè)與環(huán)境整治、建成一個經(jīng)濟發(fā)展、景色秀美、社會文明的社會主義新農(nóng)村。

我們正在進行的城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化；不能拔苗助長，而要水到渠成；不能急于求成，而要積極穩(wěn)妥。城鎮(zhèn)化當(dāng)然要建新城，但絕不能用建新城來取代城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化如果不能減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，解決中國農(nóng)村發(fā)展問題，那么這樣的城鎮(zhèn)化極有可能導(dǎo)致社會階層進一步分化。因此，新時期的城鎮(zhèn)化不能以“物”為核心，而必須以人為核心。新型城鎮(zhèn)化的核心價值就是“以人為本”的、追求人的自由全面發(fā)展的城市化。

第三篇：新型農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

新型農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

摘要：要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民始終是實現(xiàn)這一進程的主體。本研究是以湖南省桂東縣新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的現(xiàn)狀為例，立足現(xiàn)實，發(fā)現(xiàn)桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：桂東縣；新型農(nóng)民培訓(xùn)；培訓(xùn)現(xiàn)狀；發(fā)展對策

作者簡介：周莉（1982-），女，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技師范學(xué)院05級碩士研究生，主要從事職業(yè)教育管理、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育研究。沈維鳳（1955-），男，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館黨總支書記，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事思想政治教育、職業(yè)技術(shù)教育和企業(yè)管理研究。

中圖分類號：G720文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1001-7518（2008）01-００３４－０３

要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民始終是實現(xiàn)這一進程的主體。針對目前中國農(nóng)民平均受教育年限只有7.3年，大量農(nóng)民缺乏科學(xué)素質(zhì)和專業(yè)技能的現(xiàn)狀，中央在“十一五規(guī)劃”中明確提出要“大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”。2006年9月，農(nóng)業(yè)部、財政部正式啟動“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，本研究是以桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀為例，立足現(xiàn)實，積極探索能促進新型農(nóng)民培訓(xùn)更好發(fā)展的對策建議。

一、桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀

桂東縣位于湖南省東南邊陲、郴州市東部，現(xiàn)轄3鎮(zhèn)、15鄉(xiāng)、一個國營林場、155個行政村（居）委會，屬于典型的低緯度、高海拔山區(qū)縣，同時也是一個國家級扶貧開發(fā)重點縣。因為地處山區(qū)，資源相對豐富，有玲瓏茶、黃菌、花豆、草食牲畜、楠竹等多種特產(chǎn)，但由于交通不便，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人均收入較低。2007年中央財政共安排資金2.5億元支持新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，湖南有26個縣，860個村進入農(nóng)業(yè)部的項目籠子，其中桂東縣就安排了32個村。目前，該縣新型農(nóng)民培訓(xùn)工作已受到應(yīng)有的重視，實踐中也形成了一些好的經(jīng)驗。

（一）圍繞一村一品，開展培訓(xùn)布局

桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民，進村辦班指導(dǎo)，發(fā)展‘一村一品’”的思路，將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民素質(zhì)提高有機結(jié)合。

根據(jù)本縣的資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)實際情況，把茶葉、金桔、甜玉米、花豆、反季節(jié)蔬菜、梨、水稻、養(yǎng)豬、草山養(yǎng)牛等9大產(chǎn)業(yè)作為今年新型農(nóng)民培訓(xùn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中經(jīng)濟作物占59.4%，糧食作物占15.6%，養(yǎng)殖業(yè)占25%。

同時依據(jù)“五有一集中”的原則，選好培訓(xùn)示范村。即按照“有產(chǎn)業(yè)特色、有發(fā)展?jié)摿Α⒂蟹e極性、有強有力村（支）兩委班子、有辦學(xué)場所的村，各個培訓(xùn)村相對集中”的原則確定了沿106線及泉江流域7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），32個村為新型農(nóng)民培訓(xùn)示范村，其中紅橋等9個村培訓(xùn)種植茶葉，焦原等7個村培訓(xùn)養(yǎng)豬，徑口等5個村培訓(xùn)種植水稻，另外培訓(xùn)種植花豆、甜玉米、金秋梨、金桔、反季節(jié)蔬菜的各2個村，培訓(xùn)肉牛飼養(yǎng)的就是秋里1個村。圍繞一村一品，開展培訓(xùn)工作，重在長遠(yuǎn)的區(qū)域布局規(guī)劃，有利于減少小農(nóng)的分散經(jīng)營局面，鼓勵農(nóng)民逐步擴大種養(yǎng)規(guī)模，促進桂東農(nóng)業(yè)朝集約化、產(chǎn)業(yè)化趨勢發(fā)展。

（二）組織有序，管理規(guī)范

如上圖所示，桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)項目是以農(nóng)業(yè)局作為主要的管理部門，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定了32個培訓(xùn)示范村，通過公開招標(biāo)，確定3個培訓(xùn)基地：縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，負(fù)責(zé)培訓(xùn)種植經(jīng)濟作物；縣農(nóng)科所負(fù)責(zé)培訓(xùn)種植糧食作物；縣職業(yè)教育中心負(fù)責(zé)養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，以培訓(xùn)基地為主體，以村為單位共同組織對40戶農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)。為加強責(zé)任，項目管理辦公室與培訓(xùn)基地，培訓(xùn)基地與培訓(xùn)教師、班主任都分別簽訂項目實施合同，明確了相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。同時，為使項目實施規(guī)范有序，確保項目實施質(zhì)量，桂東縣重點建立了招標(biāo)制、合同制、公示制、學(xué)員憑議制、臺帳管理制和淘汰制等六大管理機制。有序的組織程序，明確的權(quán)責(zé)分工，科學(xué)的管理機制，大大促進了桂東的新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，提高了農(nóng)民培訓(xùn)的效率。

（三）堅持以農(nóng)民為中心，讓培訓(xùn)貼近農(nóng)民

桂東全縣總?cè)丝?8.29萬人，其中農(nóng)業(yè)人口有15.03萬人，面對數(shù)量龐大、文化基礎(chǔ)差的農(nóng)民群體，要組織培育新型農(nóng)民，這本身就是一個不易的工作。桂東縣在新型農(nóng)民培訓(xùn)過程中，根據(jù)教育活動的規(guī)律，反復(fù)研究農(nóng)民、了解農(nóng)民，讓培訓(xùn)活動堅持“以農(nóng)民的需要為標(biāo)準(zhǔn)”。從培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上看，主要是專業(yè)農(nóng)民從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)技能及相關(guān)知識。從培訓(xùn)的地點上來看，以前是選取農(nóng)民進城、進學(xué)校接受培訓(xùn)，而現(xiàn)在是讓專家、教師直接走進各村、走進農(nóng)民生產(chǎn)的現(xiàn)場。從培訓(xùn)的時間上來看，主要是根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)季節(jié)來安排，不同產(chǎn)業(yè)不同村的培訓(xùn)時間不同。從培訓(xùn)的方式上來看，是采取集中培訓(xùn)15天和現(xiàn)場指導(dǎo)15次相結(jié)合的方式，方式更加靈活。從培訓(xùn)的教材的選取上來看，大多是采用由培訓(xùn)機構(gòu)自己編寫的“土教材”，簡單明了，農(nóng)民認(rèn)為更是真正適合本地實際。從培訓(xùn)教師的考核上來看，明確規(guī)定培訓(xùn)學(xué)員的滿意率與教師的工資直接掛鉤。正是因為桂東的新型農(nóng)民培訓(xùn)堅持以農(nóng)民為中心，讓培訓(xùn)貼近了農(nóng)民，所以很多農(nóng)民對于新型農(nóng)民培訓(xùn)有了新的認(rèn)識，部分農(nóng)民的實用技術(shù)有了提高，擴大了種養(yǎng)規(guī)模。

二、桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問題

（一）農(nóng)民教育培訓(xùn)潛在需求強烈，但參與培訓(xùn)的主動性不強

在實地走訪中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對現(xiàn)行的培訓(xùn)工作還是基本滿意，也深感自己掌握的生產(chǎn)實用技術(shù)相對簡單、傳統(tǒng)，對于很多的新技術(shù)、新品種也缺乏了解，亟待需要提高自己的技術(shù)水平，培訓(xùn)的潛在需求很大。但實際中表現(xiàn)出來參與培訓(xùn)的主動性并不強。究其原因：一是目前參與培訓(xùn)的對象相當(dāng)一部分為婦女、老人。以焦原村為例，在該村組織的40個養(yǎng)豬農(nóng)戶中，有34個為女性，占總?cè)藬?shù)的85%；僅有6人為男性，占總?cè)藬?shù)的15%。因為婦女、老人的思想相對保守，精力有限，缺乏創(chuàng)新和敢試的信心，所以參與培訓(xùn)的主動性不強。二是農(nóng)民的文化素質(zhì)低，科技素質(zhì)差。全縣農(nóng)村勞動力人口中，初中文化程度的占58%,高中及中專文化程度的占33%，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的占1.8%，而大專以上文化程度的約占1.8%。近兩年來，全縣農(nóng)村勞動力中，接受過專業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)的僅為11%。文化底子薄，科技水平低，也在一定程度上制約了農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)實需求，制約了農(nóng)民的學(xué)習(xí)效果，大多數(shù)農(nóng)民缺乏科學(xué)生產(chǎn)基本知識，沒有掌握一技之長，對一些新品種和新技術(shù)的實驗、示范，即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成，這些也進一步影響了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

（二）農(nóng)民培訓(xùn)投入不足，缺乏有效保障

桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)投入不足的表現(xiàn)主要有三個：一是資金來源渠道單一，桂東縣是一個國家級貧困縣，地方財政非常有限，實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的主要經(jīng)費來源就是中央財政,每個村1萬元，專款專用，明顯缺乏除政府財政以外的多元投資體制。二是人均投入低于省定標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)民培訓(xùn)是每個村1萬元，1個村組織40個專業(yè)農(nóng)民參與培訓(xùn)，平均下來是每人250元的培訓(xùn)經(jīng)費，而湖南省規(guī)定農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)是每人400元。三是農(nóng)民培訓(xùn)資金的使用范圍有限，根據(jù)桂東的實際情況，為提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，對參訓(xùn)學(xué)員，每人每天補助10元，再加上教師工資、資料（含課本）、車旅、班主任補助等基本相關(guān)費用，可見新型農(nóng)民培訓(xùn)資金比較緊張。故對于學(xué)員提出的多請些外面的專家、種養(yǎng)能手來講課，組織學(xué)員代表走出去參觀、學(xué)習(xí)，進行更專業(yè)化、更系統(tǒng)化的現(xiàn)場指導(dǎo)等需求，培訓(xùn)機構(gòu)深感條件有限，投入不足。

（三）培訓(xùn)資源利用有限，培訓(xùn)的后續(xù)服務(wù)不明顯

桂東縣的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，共32個村，每個村40個人，每個村即1個班，主要教師是3人，其中能夠提供和解決實用技術(shù)的教師是1-2人，有些村為相同產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)教師也相同。所以在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一方面是學(xué)員在培訓(xùn)后爭先恐后的圍堵著一位專家急切地提出自己的實際問題，甚至邀請老師到家中實地查看，搞得專家暈頭轉(zhuǎn)向；另一方面，培訓(xùn)機構(gòu)也反映既能講好課又會動手操作、推廣實用技術(shù)的教師數(shù)量并不多，目前在該縣能夠起到技術(shù)推廣和良好示范作用的農(nóng)民也屈指可數(shù)。受到教師數(shù)量、培訓(xùn)資源有限的影響，目前農(nóng)民接受培訓(xùn)后的后續(xù)服務(wù)不明顯。很多農(nóng)民擔(dān)心培訓(xùn)結(jié)束后，使用了新的實用技術(shù)，在以后的發(fā)展和成熟中所遇到的困難，以及技術(shù)更新等問題怎么解決。雖然培訓(xùn)文件上提到了培訓(xùn)的后續(xù)服務(wù)即農(nóng)民遇到問題可以找培訓(xùn)教師，可以向培訓(xùn)基地反映，也可以通過新建的“農(nóng)信通”信息交流平臺反映，但因為有關(guān)部門對此宣傳不夠，所以實際中很多農(nóng)民對此并不是十分清楚，使用很少。

三、桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)之發(fā)展對策

（一）加大宣傳，營造良好氛圍

要培養(yǎng)和造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，改變農(nóng)民思想觀念落后，參與培訓(xùn)積極性不高，農(nóng)村示范戶太少的現(xiàn)狀，各縣（鄉(xiāng)、村）及有關(guān)部門要采取多種有效方式，努力營造全社會關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作的社會環(huán)境和輿論氛圍，吸引更多的農(nóng)民參加培訓(xùn)。一是可以充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民實用技能的方針和政策；二是認(rèn)真介紹和學(xué)習(xí)各地開展新型農(nóng)民培訓(xùn)的做法及成功經(jīng)驗，討論和研究桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題和相關(guān)建議；三是引導(dǎo)各級各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、社會組織積極參與新型農(nóng)民培訓(xùn)；四是鼓勵先富的農(nóng)民積極自傳其提高職業(yè)技能和掌握致富本領(lǐng)的經(jīng)歷，促使其他農(nóng)民形成科技致富的思想意識。

（二）多方參與，健全新型農(nóng)民培訓(xùn)的投資體制

新型農(nóng)民的培育是一個長期的過程，而充分的資金投入是桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)工作順利進行的有力支持。要解決桂東新型農(nóng)民培訓(xùn)投入不足的難題，第一，要擴寬融資渠道，除了中央財政投入以外，地方各級財政也要拿一點，另外還要鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的單位積極投入到新型農(nóng)民培訓(xùn)工作中，還可以調(diào)動公益組織、社會團體和個人對農(nóng)民培訓(xùn)給予關(guān)心和幫助。第二，實施必要的信貸支持。針對當(dāng)前新型農(nóng)民培訓(xùn)資金有限，培訓(xùn)機構(gòu)普遍實力較弱，辦學(xué)條件亟待改善等現(xiàn)實問題，可以考慮協(xié)調(diào)銀行給予信貸支持，鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)完善培訓(xùn)設(shè)施、提高培訓(xùn)師資力量。第三，制定有關(guān)的法律法規(guī)和政策措施。雖然近幾年來中央和縣級政府對農(nóng)民教育工作高度重視，但農(nóng)民培訓(xùn)的資金靠的是中央財政，靠的是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嘴磨腳跑。從美國、德國、韓國等國家發(fā)展的經(jīng)驗來看，要保證農(nóng)民培訓(xùn)資金的穩(wěn)定性，就需要在相應(yīng)的法律法規(guī)和政策措施中明確規(guī)定，使培訓(xùn)經(jīng)費籌措有法可依，有制度可依。

（三）整合資源，完善培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)機制

僅從新型農(nóng)民培訓(xùn)這一個項目，從桂東一個縣出發(fā)，實施新型農(nóng)民培訓(xùn)的教師、信息、設(shè)施等資源是有限的。但放眼開來，整個社會在農(nóng)民培訓(xùn)這個方面的資源卻是比較豐富的。所以要提高農(nóng)民培訓(xùn)的效果，非常重要的一個環(huán)節(jié)就是要整合資源，資源豐富了，才能加強培訓(xùn)的后續(xù)服務(wù)。從橫向上看，桂東縣有農(nóng)業(yè)局、勞動保障局、扶貧辦、教育局、發(fā)改辦、團委、婦聯(lián)、畜牧局等多個部門組織農(nóng)民培訓(xùn)工作，應(yīng)該要加強各部門的協(xié)調(diào)與合作，形成合力，實行聯(lián)席會議制度，定期通報工作，實現(xiàn)資源共享。從縱向上看，從中央到省級再到各市州，凡進入了農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)民培訓(xùn)項目籠子的，也可以考慮建立一個信息平臺，實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)教材、信息技術(shù)等方面資源的共用，至少在湖南省內(nèi)建立這么一個網(wǎng)絡(luò)中心還是可行的。對于已經(jīng)建立好的政府部門與中國移動聯(lián)合推出的“農(nóng)信通”信息渠道更要充分利用，要鼓勵農(nóng)民學(xué)會利用這個平臺去解決技術(shù)上的困難，完善培訓(xùn)的后續(xù)服務(wù)機制。

參考文獻：

[1]農(nóng)業(yè)部.2003―2010年全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃[EB/OL].2003-07）[2007-06-03]，http://www.省略/ConsHtml/5/6/3/63645.html.[2]農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部與財政部共同啟動新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程[EB/OL].（2006-09）[2007-06-04]]，http://www.省略/news/200609/50706.htm.[3]農(nóng)科教發(fā).新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程項目管理辦法[EB/OL].（2006-08）[2007-06-04]]，http://www.省略/Article_Show.asp?ArticleID=2109.[4]鄧明，陳翠云，白培生.桂東提高農(nóng)民素質(zhì)強村富民[N].湖南日報.2006-02-06第B01版.

第四篇：林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

此文系本人代寫，稿費未付，攜稿潛逃，強烈譴責(zé)欺騙行為，必有惡

報應(yīng)

【摘要】改善生態(tài)環(huán)境，保護森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一項重要任務(wù)，近年來，由于多種因素的影響導(dǎo)致我國的林業(yè)發(fā)展存在一些弊端，本文針對當(dāng)前我國部分地區(qū)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析并提出一些林業(yè)發(fā)展的有效對策，促進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；解決對策

林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是一項公益性事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是人與自然聯(lián)系的紐帶，所以我們要加強對林業(yè)資源的保護。下文將以云南省為例，通過對該省的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并針對存在的問題提出合理有效的對策，促進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

一、云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：

云南省的森林資源豐富、植物種類繁多、達(dá)到1.7萬種以上，占全國總植物種類總數(shù)的52.8%，素有“植物王國”的美譽。

“十二五”期間，云南省在堅持生態(tài)建設(shè)優(yōu)先的前提下，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，目前云南已經(jīng)初步建成門類齊全的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)整體實力有了明顯提高。目前已經(jīng)建立國際重要濕地4處、國家濕地公園11處、國家級自然保護區(qū)20處、國家級森林公園27處、國家沙漠公園1處、省級自然保護區(qū)38處。超過90%的國家重點保護植物、約80%的國家重點保護動物和40%上以的自然濕地得到有效保護。完成了集體林確權(quán)面積2.7億畝和營造林3634萬畝。截止2015年底，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了2800億元，相比于2010年增長了3倍林區(qū)群眾來自林業(yè)的人均年收入突破2000元。生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)筑了一道綠色的屏障。

（一）云南林業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)：

云南省是我國生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，地理位置的優(yōu)越、氣候適宜、森林資源的豐富等明顯優(yōu)勢，為云南的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。但是在林業(yè)發(fā)展中，還是存在一些問題：

1、科技力量較弱，林業(yè)資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮 由于云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，一些發(fā)展項目仍處于起步階段，導(dǎo)致資源的利用率較低，例如：云南共有6559種天然藥材，但是真正被開發(fā)出來的藥物資源還是很少的。

另一方面，由于創(chuàng)新能力和科技力量較弱以及管理運行體制的不健全導(dǎo)致林業(yè)資源的開采技術(shù)還不到位，云南省一些林業(yè)資源還沉睡在深山老林中，尚未被利用。所以林業(yè)資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2、省內(nèi)各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

目前云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在滇中經(jīng)濟圈，而其他地方的林業(yè)資源等優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域分布不平衡，各地區(qū)間林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距明顯。

3、社會化服務(wù)功能不明顯

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證、林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、森林認(rèn)證等都屬于社會化服務(wù)的范疇。

云南省雖然有豐富的林業(yè)資源，近年來林產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更上一層臺階，但是其社會化服務(wù)功能未能跟上發(fā)展的步伐，這可能會導(dǎo)致云南省一些林產(chǎn)加工企業(yè)在國際化貿(mào)易中面臨著不平等待遇和關(guān)稅問題。這嚴(yán)重的影響到云南省在國內(nèi)和國際市場的發(fā)展，阻礙了林產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的不健全

目前云南省在對林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策存在著很大的漏洞，相關(guān)林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策沒有得到很好的落實，省內(nèi)存在著樹木資源所有權(quán)和林地使用權(quán)劃分不規(guī)范的現(xiàn)象，這可能會降低大家對投身于推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)的積極性，是云南省規(guī)模化建設(shè)商品林基地的阻礙。

5、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資金的短缺

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們感受到林產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，國家越來越重視林業(yè)產(chǎn)的發(fā)展，投入的發(fā)展資金與往年相比增加不少，但是，由于由于云南的林業(yè)資源面積廣且分布地區(qū)地勢較為復(fù)雜，開采難度較大等原因的制約，導(dǎo)致國家所投入的資金和云南林業(yè)發(fā)展需求的資金數(shù)目之間還是存在一定的差距，資金的短缺是云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。

二、云南省林業(yè)發(fā)展中問題解決的對策：

（一）提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技含量：

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在林業(yè)發(fā)展過程中，我們要加強科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、例如：改善人工林種植和維護技術(shù)、定向單株培育技術(shù)、復(fù)合經(jīng)營技術(shù)等。另一方面，我們還要加強對林業(yè)技術(shù)人員的生產(chǎn)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們科學(xué)合理地使用現(xiàn)代化裝備，全面提高云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和林業(yè)的綜合效益，通過市場把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（二）建立健全的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和林業(yè)管理制度

完善相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的制度和加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理制度，對云南省的林業(yè)的采伐必須要有政策的保障，明確森林樹木的產(chǎn)權(quán)和林地的使用權(quán)，依法保護林業(yè)戶主的合法權(quán)益，調(diào)動大家的造林營林的積極性，促使林產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營更加規(guī)范化和制度化。同時，還要建立林產(chǎn)業(yè)的管理體制，督促森林資源的合理開發(fā)和利用，有利于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐，促進林地的合理流轉(zhuǎn)。

（三）拓寬融資渠道，解決資金短缺的問題

云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金主要是來源于國家林業(yè)專項資金的支持、銀行的投資貸款以及省內(nèi)的經(jīng)濟支持。云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為復(fù)雜，所以我們在發(fā)展過程中，我們要積極爭取國家的重大項目補貼經(jīng)費的，把云南的林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為省內(nèi)首要產(chǎn)業(yè)，加強林業(yè)資源的開發(fā)和利用；合理地利用銀行等相關(guān)金融機構(gòu)的投資貸款，推動云南省林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；同時，我們還可以通過還要大力支持和正確引導(dǎo)林產(chǎn)加工企業(yè)合理地開采林業(yè)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈和鼓勵個體林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方法提高云南省整體的經(jīng)濟效益，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展籌集資金。

（四）積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化林業(yè)知識，改變傳統(tǒng)理念

我們必須加強科學(xué)經(jīng)營林業(yè)產(chǎn)業(yè)在云南省經(jīng)濟建設(shè)中舉足輕重的地位和生態(tài)林業(yè)重要性的宣傳力度，并改變陳舊的發(fā)展觀念，建立適應(yīng)新時代發(fā)展和需要的新理念，促使人們對林業(yè)經(jīng)營理念的科學(xué)化和創(chuàng)新化。

（五）完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

首先要加快云南省二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引進先進的設(shè)備，促進產(chǎn)品的升級換代，提高產(chǎn)品的其他價值從而達(dá)到提升產(chǎn)品精加工的能力，以濕地公園、自然保護區(qū)等為例，加快濕地生態(tài)旅游項目的開發(fā)，有利于推動云南省林產(chǎn)品電子交易市場的建立，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，建立特色園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的整體優(yōu)勢，推動附近產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。

（六）建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)的預(yù)警信息系統(tǒng)

要隨時注意市場的動態(tài)并加以分析，及時掌握投資動向、價格變化、原材料信息等市場發(fā)展信息的變化趨勢，同時也要向省內(nèi)乃至社會發(fā)布實時信息，有效的規(guī)避市場風(fēng)險，幫助相關(guān)林業(yè)企業(yè)和個體經(jīng)營戶了解投資信息和爭取的做出決策。

（七）科學(xué)的建立林產(chǎn)業(yè)工作隊伍

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，勞動者起到主導(dǎo)作用，我們要加強對林業(yè)農(nóng)戶的專業(yè)知識和實踐操作的能力鼓勵大家將先進的科學(xué)技術(shù)融合到林業(yè)培育等技術(shù)中，達(dá)到事半功倍的效果從而提高林業(yè)農(nóng)戶種植的積極性。

另外，我們還要打造一批專業(yè)的林業(yè)管理和技術(shù)人員隊伍，對云南省的林業(yè)建設(shè)提供人才保障。

（八）充分發(fā)掘云南省林地開采的潛力

云南省有豐富的森利資源，我們在大力發(fā)展商品林的同時，還要充分地利用云南豐富的森林資源和地理優(yōu)勢，大力發(fā)展黃連木等樹種，成立林木能源示范基地，推動云南省生物柴油項目的發(fā)展，帶動整體經(jīng)濟效益。

另外，我們還要充分發(fā)揮林下土地資源的優(yōu)勢，發(fā)展林草、林藥、林菌等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)資源的循環(huán)再利用率，促進云南省生態(tài)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)語：

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，它的發(fā)展有利于保護自然生態(tài)環(huán)境和推動經(jīng)濟的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)離不開科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，在今后發(fā)展中，我們要把林業(yè)科學(xué)研究和林業(yè)生產(chǎn)結(jié)合在一起，全面推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。參考文獻：

[1]周會娥.淺議云南林業(yè)發(fā)展的潛力[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計,2016,02:133-134.[2]王利芳.關(guān)于我國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析探究[J].北京農(nóng)業(yè),2011,36:102-103.[3]何小洋,蔡春梅.淺談我國林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及解決對策[J].綠色科技,2013,12:133-134.

第五篇：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

題目：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

【摘要】 農(nóng)村信用社是我國眾多金融機構(gòu)中發(fā)展歷史較長、機構(gòu)網(wǎng)點較多、服務(wù)面積較廣、具有鮮明特色的農(nóng)村合作金融組織。對農(nóng)村信用社發(fā)展能力進行系統(tǒng)研究的重要意義體現(xiàn)在：一是“三農(nóng)”問題的解決迫切需要農(nóng)村信用社持續(xù)經(jīng)營；二是農(nóng)村信用社發(fā)展能力的提高是持續(xù)經(jīng)營的基本要求；三是農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的基礎(chǔ)力量，只有注重發(fā)展能力建設(shè)，才能從根本上化解經(jīng)營風(fēng)險，解決農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場中的低效運行狀態(tài)，才能加強和改善服務(wù)，達(dá)到加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入的目的；四是現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)制度的建立與完善需要農(nóng)村信用社實行綜合發(fā)展能力建設(shè)。本文主要從我國農(nóng)村信用合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展過程中遇到的問題進行淺談的研究，并且運用所學(xué)的知識來分析問題，找到根本原因，進而做出對農(nóng)村信用合作社發(fā)展有促進作用的切實可行的對策。本文主要有七大結(jié)構(gòu)，主要為：一.目錄； 二.對農(nóng)村性用社的淺談。其中有農(nóng)村信用社的三大目標(biāo)（合作制目標(biāo)、經(jīng)營制目標(biāo)、“三農(nóng)”目標(biāo)）;三.淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀；四.農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路；五.管理體制及監(jiān)管模式的確立問題；六.結(jié)束語；七.參考文獻。

關(guān)鍵字： 農(nóng)村 信用社 合作制 改革 目標(biāo)

目

農(nóng)村信用合作社的淺談.........................................1

1.1 合作制目標(biāo)..................................................1

1.2 經(jīng)營制目標(biāo)..................................................21.3 “三農(nóng)”目標(biāo).................................................2 農(nóng)村信用合作社的特點...........................................32.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)........................................3

2.2 以資金為媒介實行成員間的聯(lián)合................................3

2.3 既包含精神和道德的因素，又不是慈善機構(gòu)......................3

2.4 不以單純的贏利為目的........................................3

2.5 以民主的方式進行管理........................................3

2.6 以靈活的方式進行經(jīng)營........................................4

淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀......................................43.1 農(nóng)村金融體制現(xiàn)狀............................................4

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀........................................4

當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問題..............................5 4.1 進一步明確信用社改革的目標(biāo)..................................5 4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立確題???????????????..5 4.3 信用社改革應(yīng)采取分策???????????????????..6 4.4 對信用社的扶持和經(jīng)營限制應(yīng)予權(quán)衡............................6

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以儲蓄保險體系的建立為前提................6

4.6 應(yīng)逐步擴大貸款利率自由化改革的試驗..........................7 4.7 信用社改革與整個農(nóng)村金融體系相配套..........................7

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路………………………………………….7

5.1 產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)…………………………………..7

5.2 對農(nóng)村性用合作社的政策支持應(yīng)加大力度………………………………..7

5.3 實施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略……………………………………………..7 6

對農(nóng)村信用合作社的發(fā)展建議和研究對策………………………………….8

6.1 注重人員的選拔及對員工的激勵機制…………………………………….8 6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系……………………….8

6.3 加快不良貸款消化吸收…………………………………………………….9

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強貸款誠信保障………………………………….9 結(jié)束語

錄

農(nóng)村信用合作社淺談 1.1 合作制目標(biāo)

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會財富明顯分化，一些弱勢群體事實上難以獲得商業(yè)金融的眷顧，如果他們能夠志愿加入合作金融組織，實現(xiàn)互助自救，就可以在一定程度上緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。農(nóng)民中的大多數(shù)無疑屬于弱勢群體，他們所需的資金融通，很難從政策金融機構(gòu)、商業(yè)金融機構(gòu)和資本市場獲得，只能依靠民間借貸。農(nóng)村信用社本應(yīng)擔(dān)此重任，但由于計劃經(jīng)濟體制的慣性作用，農(nóng)村信用社不恰當(dāng)?shù)爻洚?dāng)了“官辦銀行”的角色。在與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系之后，農(nóng)村信用社由人民銀行實施監(jiān)管和行業(yè)管理，農(nóng)村信用社的獨立法人地位也未能得到有效體現(xiàn)，原本應(yīng)該屬于民營銀行的農(nóng)村信用社，蛻變成了被動執(zhí)行人民銀行各項政策的附屬機構(gòu)，比如它們需要負(fù)責(zé)落實收編農(nóng)村合作基金會、城市信用社，推行信用鎮(zhèn)、信用村、小額農(nóng)貸等政策。

挑戰(zhàn)合作金融存在的一個普遍觀點是：金融業(yè)具有風(fēng)險集中并延期爆發(fā)的行業(yè)特征，不適宜由受教育程度不高、對金融業(yè)知之甚少的農(nóng)民通過一人一票的方式行使管理權(quán)力。問題的關(guān)鍵不在農(nóng)民的素質(zhì)高低，而在農(nóng)民一人一票的選舉是否受到他人不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，比如：來自宗族的或者基層政府官員的干預(yù)。

事實上，實行合作制將使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加分散、服務(wù)對象相對固定、經(jīng)營目標(biāo)更加清晰、民主管理更加深化，合作制的組織形式不可能構(gòu)成金融企業(yè)管理混亂的理由。改革開放20多年來，企業(yè)制度改革的實踐表明：企業(yè)依靠所謂的“精英管制”只能維系一段時間，只有建立在私有產(chǎn)權(quán)和民主監(jiān)督基礎(chǔ)上的法人管理機制才能確保企業(yè)的存續(xù)經(jīng)營。金融業(yè)作為風(fēng)險集中的行業(yè)，需要特別的法規(guī)和獨立的機關(guān)進行監(jiān)管，但這并不能說明金融業(yè)不能沿用現(xiàn)代企業(yè)的多種組織形式，包括股份制和合作制。

由于合作制企業(yè)具有股權(quán)分散、進出自由、一人一票、主要為社員服務(wù)和不以盈利為主要目標(biāo)等特征，相對于股份制企業(yè)而言，合作制企業(yè)需要更嚴(yán)格的法律監(jiān)管。合作制企業(yè)需要通過既類似又有別于《公司法》的專門立法來加以規(guī)范，特別要對下列問題給予清晰的法律界定：合作制企業(yè)是否只限于自然人出資入股？是否應(yīng)該通過限制個人出資比例來保證其股權(quán)分散？進出自由(如《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》第十九條)導(dǎo)致合作制企業(yè)資本流失又如何保證存續(xù)經(jīng)營？一人一票又如何吸引人們更多地出資入股？由于合作制的經(jīng)營宗旨，從本質(zhì)上看不是以盈利為目標(biāo)的企業(yè)組織，而是半企業(yè)、半事業(yè)，帶有一定慈善性質(zhì)的弱勢群體自救組織。因此，國家應(yīng)給予一定的政策扶持。比如，美國的信用合作社就是由獨立于銀行體系的專門立法、監(jiān)管機構(gòu)、保險機構(gòu)、清算體系實施監(jiān)管和服務(wù)，享受一切稅收豁免，董事及部分經(jīng)理人員由不在信用社計取報酬的志愿人士擔(dān)任。

農(nóng)村信用社的改革應(yīng)當(dāng)因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。在發(fā)展市場經(jīng)濟的今天，經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家管理體制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。因此，把農(nóng)村信用社改革定位為“恢復(fù)”合作制，顯然脫離了現(xiàn)實情況。因地制宜的農(nóng)村信用社改革可以有兩種出路：一是將大部分農(nóng)村信用社根據(jù)自愿原則在一定的區(qū)域范圍(如：縣域)聯(lián)合改建為合作制的合作銀行；二是在農(nóng)村城市化地區(qū)，將經(jīng)營管理達(dá)到相當(dāng)水平的農(nóng)村信用社改建為股份制的民營銀行。

1.2經(jīng)營制目標(biāo)

農(nóng)村信用社作為集體所有制的合作金融組織，在執(zhí)行國家各項方針政策、服從宏觀調(diào)控大局要求的前提下，實行獨立核算、自負(fù)盈虧。農(nóng)村信用社實行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制的指導(dǎo)思想是：在服從國家宏觀調(diào)控和嚴(yán)格執(zhí)行國家金融政策的前提下，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以業(yè)務(wù)經(jīng)營為中心，以利潤為目標(biāo)，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性，努力開拓業(yè)務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，大力增收節(jié)支，不斷提高經(jīng)營效益，以切實增強信用社自我生存和發(fā)展的能力。

農(nóng)村信用社實行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制是一項綜合性工作。要在農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市）聯(lián)社統(tǒng)一組織實施，并充分發(fā)揮信用社民主管理組織的作用。信用社經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制的各項指標(biāo)要分解落實到社內(nèi)各職能部門和崗位，切實做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。作為法定代表人的信用社主任和作為共同經(jīng)營承包人的信用社職工，其責(zé)、權(quán)、利應(yīng)有明確區(qū)分。各項經(jīng)營指標(biāo)的確立與考核必須堅持實事求是、切合實際的原則，嚴(yán)禁弄虛作假；必須打破分配上的“大鍋飯”，切實將責(zé)、權(quán)、利掛起鉤來，按勞分配，獎優(yōu)罰劣，落實各項考核獎懲措施，真正做到經(jīng)營成果與經(jīng)濟利益掛鉤，達(dá)到預(yù)定的經(jīng)營責(zé)任制目標(biāo)。1.3 “三農(nóng)”目標(biāo)

農(nóng)村信用社的存在是以能否促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為前提的。有利于農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟增長的金融需求的滿足，是應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)村信用社的基本功能。農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的主力軍，無論怎么進行改革，都應(yīng)當(dāng)有利于實現(xiàn)上述功能。只要是有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度和組織形式，都是信用社發(fā)展的可行方向。例如，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)組織形式的多樣化，投資主體多元化，甚至其它戰(zhàn)略投資者愿意進入農(nóng)村信用社，如商業(yè)銀行的入股、收購兼并等，只要能改善信用社的經(jīng)營績效，能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，都不失為一種好的形式。在農(nóng)村貧困地區(qū)，現(xiàn)存的信用社組織形式如果不適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，也可突破現(xiàn)有的各種形式，進行有益的探索。因此，改革不能在現(xiàn)有的機構(gòu)與組織既定的前提下推行，首先要確定其功能，然后據(jù)此考慮來設(shè)置或建立可以最好地行使這些功能的機構(gòu)與組織。構(gòu)造農(nóng)村信用社改革后的制度框架，主要和首要考慮的應(yīng)該是其功能作用，而不是其“出身”。民間借貸和合作基金會，從制度安排的角度來說，不是正規(guī)的安排，特別是缺乏有效的約束機制和監(jiān)管保證，風(fēng)險性大。但從功能角度來說，其生命力恰恰在于替代了正規(guī)金融制度安排所欠缺的功能。一方面要求農(nóng)村信用社改革的制度安排，必須首要考慮功能因素，特別是通過改革要能夠提供目前被非正規(guī)制度安排金融所替代的功能供給；另一方面，把正規(guī)安排之外的金融行為，通過引導(dǎo)和規(guī)范納入到正式制度安排中來，揚其功而避其險，這是考慮農(nóng)村信用社改革的制度安排應(yīng)當(dāng)具備的視野。農(nóng)村信用社的改革中，難免會產(chǎn)生各種矛盾和問題，甚至在短期內(nèi)會影響經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定，我們必須堅持農(nóng)村信用社支持和服務(wù)“三農(nóng)”的制度特征，并通過相應(yīng)的制度約束，保證其功能實現(xiàn)。這些制度特征和約束至少應(yīng)當(dāng)包括：(1)是立 2 足于農(nóng)村社區(qū)的金融組織；(2)這個組織的功能是聚集農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)戶的資金，并通過金融手段在“三農(nóng)”發(fā)展中進行配置；(3)這個組織應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民貸款盡可能地方便，并有內(nèi)在動力自覺并不可選擇地在“三農(nóng)”中尋求資金出路；(4)這是個能夠自動進化的、開放的和動態(tài)的制度安排，隨著各地“三農(nóng)”需求的變化而調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)和功能方向；(5)這個組織體系應(yīng)當(dāng)具備自我風(fēng)險控制能力，并受相應(yīng)必須的監(jiān)管約束。農(nóng)村信用合作社的特點

2.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)

農(nóng)村信用社產(chǎn)生和起源的基礎(chǔ)理社員的股金，股金的籌集是人們出于相互資助的動機，用群體的資金合力，資助其成員克服經(jīng)濟困難，促進成員及其所處社區(qū)的經(jīng)濟和社會進步。這種合作，既能有效抵制高利貸剝削，又能以優(yōu)惠、靈活的方式為成員提供服務(wù)，是受群眾歡迎的金融形式。

2.2 以資金為媒介實行成員間的聯(lián)合

農(nóng)村信用社是市場經(jīng)濟里中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者的聯(lián)合，其中成員的聯(lián)合是主體，資金的聯(lián)合是客體。在內(nèi)部管理上以人為本，實行“一人一票”的民主管理，作為社員代表的個人（含團體社員的法人代表）在信用社是平等的，資金的數(shù)量失去了特權(quán)，成員聯(lián)合的本質(zhì)則是體現(xiàn)了人的聯(lián)合。

2.3既包含精神和道德的因素，又不是慈善機構(gòu)

農(nóng)村信用社講究互助合作，講究民主意識和集體主義，因而具有一定的精神和道德因素。其吸收社員要求忠實可靠、正直勤勉、恪守信用。作為信用機構(gòu)和金融企業(yè)，農(nóng)村信用社還必須堅持在服務(wù)中實現(xiàn)效益。2.4不以單純的贏利為目的

農(nóng)村信用社的首要任務(wù)是為社員服務(wù)，不是單純?yōu)橘嵢±麧櫠嬖凇Ｍ瑫r為了不斷地滿足社員日益增加的服務(wù)需求，農(nóng)村信用社還必須具有一定的盈利能力，必要的盈利是實現(xiàn)更好地為社員服務(wù)的必要前提。2.5以民主的方式進行管理

農(nóng)村信用社按照章程和管理規(guī)定，由社員入股設(shè)立，實行民主管理，社員代表大會是最高權(quán)力機關(guān)，并設(shè)理事會、監(jiān)事會等民主管理組織，受社員代表大會的委托開展民主管理，實行對重大事項按照“一人一票”制實行民主決策、民主管理，由理事會聘任主任管理日常社務(wù)，并推行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。2.6以靈活的方式進行經(jīng)營

農(nóng)村信用社因其性質(zhì)的不同，一般在經(jīng)營上享有一定的靈活性，具體的靈活性因國情域情不同而有所不同。淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀

金融體制改革,明確了四大國有銀行的改革方向,即建立制度下的國有商業(yè)銀行,以盈利最大化為經(jīng)營目標(biāo)。基于這一改革取向,各國有商業(yè)銀行紛紛調(diào)整自己的經(jīng)營戰(zhàn)略,不約而同地大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分支機構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點,同時逐步向城市收縮并上收貸款權(quán)限。作為長期以來農(nóng)村地區(qū)最重要金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)銀行,在其他國有商業(yè)銀行撤出農(nóng)村金融市場后,非但沒能填補網(wǎng)點與業(yè)務(wù)上的空白,相反也緊隨其后收縮農(nóng)村金融市場。更為重要的是,不論是國有商業(yè)銀行還是股份制商業(yè)銀行,在利潤最大化和資源配置有效性原則的約束下都不愿將資金投入期限長、見效慢、風(fēng)險高的農(nóng)業(yè)項目,直接導(dǎo)致了金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)信貸投入的逐年減弱。據(jù)調(diào)查,1995-2004年各家金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的貸款余額占全國貸款余額的比例由11.27%下降到3.1%。農(nóng)村信用社則由于資金實力和服務(wù)水平所限,以及不良資產(chǎn)等問題,難以滿足農(nóng)村資金需求,資金缺口呈現(xiàn)出愈來愈大之勢,“貸款難”的問題目前在農(nóng)村極為普遍,銀行、信用社能提供的貸款只占農(nóng)村貸款客觀需求量的30%以下。為此,有70%以上的農(nóng)戶是依靠民間借貸來解決資金需求的,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因向金融部門借貸無門,也轉(zhuǎn)向社會集資和民間借貸。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款不足,嚴(yán)重地影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。資本的不足將導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展陷入不良循環(huán)的境況。因此,農(nóng)村地區(qū)后續(xù)經(jīng)濟實力不強,將使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢逐漸弱化。更嚴(yán)重的是,農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為消化農(nóng)村勞動力以及吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要產(chǎn)業(yè)和部門,一旦失去發(fā)展的源泉,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的難度將大大增強,不但影響和諧社會的建立,而且危及社會的長治久安。長期以來,金融資源不斷從貧困地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū),從農(nóng)村流向城市,從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致金融空洞化。金融資源的匱乏必然影響貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的引進以及影響農(nóng)村發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度將加大。具體表現(xiàn)在:（1）農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。縣以下金融機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)快速萎縮。農(nóng)村資金向城市逆向流動,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村資金大量外流,影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。而民間金融長期被排斥在體制之外,現(xiàn)行農(nóng)村金融具有明顯的金融抑制特征。長期以來,民間金融作為非正式金融,不能見光,只能在“地下”活動。（2）農(nóng)村金融機構(gòu)功能定位不明確。目前,縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融服務(wù)體系單一,信貸資金供給不足。國有商業(yè)銀行縣域的分支機構(gòu)主要以吸收存款為主,從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村信用社的功能和性質(zhì)不夠明晰,支農(nóng)服務(wù)水平不高,對重點農(nóng)戶和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金支持不 4 到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,其業(yè)務(wù)范圍相對較窄,機構(gòu)設(shè)置較單一,難以起到積極的導(dǎo)向作用。農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難,擔(dān)保難,分散風(fēng)險的機制不健全。金融監(jiān)管部門對防范和打擊高利貸、地下錢莊比較重視,但對如何組織和引導(dǎo)民間借貸為“三農(nóng)”服務(wù)重視不夠。農(nóng)村金融機構(gòu)撤并繼續(xù)延伸,一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)金融服務(wù)出現(xiàn)了“真空”,問題十分突出。現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是一個服務(wù)于城市化的制度安排,沒有充分體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略思路。（3）競爭性的金融制度安排扭曲了農(nóng)村金融的本來面目,無法解決困擾農(nóng)村金融市場的四大問題。將民間金融排斥在外的競爭性金融體系,無法克服農(nóng)村金融市場固有的四大難題,結(jié)果很可能是將灰色金融推向黑色金融。這四大難題分別是: 信息不對稱問題。調(diào)查表明,由于缺乏有效的財務(wù)報表和數(shù)據(jù)資料作為,農(nóng)村放款人通常需要與農(nóng)戶進行較長時間交往才能采集足夠的信息,用于判斷是否提供信貸。由于貸款規(guī)模微小,正規(guī)金融機構(gòu)極度缺乏有關(guān)農(nóng)村客戶特點及活動的私人信息,無法承擔(dān)信息采集的時間和成本；

抵押物的問題。銀行不愿接受農(nóng)村客戶提供的抵押品(沒有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等),而且雙方在估價上差距甚大,這些物品在正規(guī)金融看來價值不大。即使銀行接受了這些抵押品,也難以找到一個合適的抵押品拍賣市場去處理。

特質(zhì)性風(fēng)險與成本問題。正規(guī)金融機構(gòu)很難了解與應(yīng)對農(nóng)村生產(chǎn)活動中面臨的各類風(fēng)險、社會風(fēng)險和市場風(fēng)險,相對于較小的貸款本金而言,他們的信貸成本太高,高到難以用利率提高后的風(fēng)險溢價去彌補(因為受到監(jiān)管機構(gòu)規(guī)定利率上限的限制)。

非生產(chǎn)性借貸問題。農(nóng)村借貸尤其是小額的農(nóng)戶借款中有很大一部分是用于滿足日常生活之需,這與正規(guī)金融機構(gòu)貸款的生產(chǎn)性用途是相悖的。而競爭性金融體系將民間金融排斥在體制之外,無法適應(yīng)農(nóng)村金融市場的固有特性,間接助長了“潛行于地下”的農(nóng)村灰色金融(合理不合法,對社會有益)的發(fā)展,隱藏著巨大的金融風(fēng)險,尤其當(dāng)民間金融與地下經(jīng)濟和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)緊密結(jié)合時,情況尤其危險,隨時都可能向黑色金融(不合理也不合法,對社會有害)轉(zhuǎn)化。不僅使國家稅收大量流失,宏觀調(diào)控的政策效果受到干擾,更深層次地說,是對整個國家金融安全和經(jīng)濟安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問題

4.1 進一步明確信用社改革的目標(biāo)

根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，逐步滿足多樣化的農(nóng)村金融需求是信用社改革 的根本目標(biāo)，而暫時解決信用社的經(jīng)營困難，處理目前的累計虧損和不良資產(chǎn) 只應(yīng)是階段性目標(biāo)。由于地區(qū)的差異，強調(diào)統(tǒng)一的管理模式或必須是什么樣的 所有制形式，顯然不是一種符合實際的改革思路

4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立問題和信用社的監(jiān)管體制如何設(shè)置，是改革中的一大難題

建立全國統(tǒng)一的聯(lián)社 管理體制是一種集聚風(fēng)險的制度設(shè)計。繼續(xù)保持 3.8 萬家產(chǎn)權(quán)獨立的信用社由 中央銀行監(jiān)管并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)也不現(xiàn)實。既然設(shè)立全國聯(lián)社體制存在障礙，中央銀行集中擔(dān)負(fù)監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理又面 臨各種實際困難，那么地方政府承擔(dān)信

用社經(jīng)營管理和部分監(jiān)管責(zé)任顯然就成 了信用社改革的題中之義。如何建立地方金融管理 及監(jiān)管體系，確立中央與地 方即統(tǒng)一又分散、各負(fù)其責(zé)的金融監(jiān)管體系，又不僅僅只是信用社改革所能夠 解決的問題，這將涉及整個銀行業(yè)監(jiān)管體系的改革及銀行業(yè)自身如何重組的問 題。比如國有商業(yè)銀行是否拆分和如何拆分、中小型銀行的發(fā)展、現(xiàn)有地方商 業(yè)銀行的管理和監(jiān)管問題、儲蓄保險制度的建立等等。“地方金融”已經(jīng)成為我們經(jīng)濟生活中不可回避的現(xiàn)實問題，因此適時地 提出地方金融管理與監(jiān)管體系建設(shè)問題已經(jīng)成為當(dāng)前金融改革的一項重要內(nèi) 容。地方政府不僅對轄區(qū)內(nèi)的金融體系的安全和穩(wěn)定“守土有責(zé)”，建立地方 金融管理和監(jiān)管體系也體現(xiàn)了實事求是和因地制宜的改革方針。因此，信用社 的地方管理問題并不是簡單的下放管理和監(jiān)管權(quán)限的問題，而是涉及到整個銀 行業(yè)的改革戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新的問題。

4.3 信用社改革應(yīng)采取分散決策

近來，不少改革建議都提出了要求地方政府承擔(dān)管理信用社責(zé)任的問題。但是如果信用社改革始終采取中央制定統(tǒng)一方案，地方政府負(fù)責(zé)實施的模式，顯然不符合權(quán)利與義務(wù)對等的原則。分散風(fēng)險應(yīng)該與分散決策相結(jié)合，只是分 散風(fēng)險而不分散決策，難以真正達(dá)到風(fēng)險分散的目的。

4.4 對信用社的扶持和經(jīng)營限制應(yīng)予權(quán)衡

政府對于未來信用社的經(jīng)營是否要給予政策扶持，各個方面的意見分歧較 大。一些同志認(rèn)為市場經(jīng)濟條件下，所有的金融機構(gòu)應(yīng)該處于同等的競爭地位，政府不應(yīng)予以扶持。我們同意信用社在機制改革完善之后應(yīng)該具備可持續(xù)發(fā)展 的能力。但是，信用社在目前的經(jīng)營活動中還受到各種限制。比如監(jiān)管的時候 完全依照商業(yè)銀行的法規(guī)進行管理，但在業(yè)務(wù)開展方面卻又無法享有一般商業(yè) 銀行的待遇。像金融工具應(yīng)用的限制、只能給農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的經(jīng)營范圍的 限制等。一些行政事業(yè)機構(gòu)下發(fā)文件明確規(guī)定不允許其基層機構(gòu)將資金存于信 用社，也不允許委托信用社進行代管、代收、代付等業(yè)務(wù)。此外，信用社地處 鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)營活動具有金額小、活動半徑大、經(jīng)營成本高的特點，而信用社 的資金來源中個人儲蓄一般要占到 60-70%或者更高，因此其資金成本也高于其 他的商業(yè)銀行。地方政府要負(fù)擔(dān)起信用社未來的管理和監(jiān)管責(zé)任，一個基本的前提是：過 去的不良資產(chǎn)和累積虧損如何解決。中央政府必須對當(dāng)前信用社近4000 億元的 累積虧損和呆壞帳提出有效的解決辦法，地方政府才具備改革信用社、建立新 的管理和監(jiān)管體系的基礎(chǔ)。現(xiàn)有的改革方案中對此已經(jīng)提出了一些解決的辦法，比如通過中央財政逐年補貼、給予稅收優(yōu)惠、中央銀行給予再貸款等等手段都 應(yīng)是值得考慮的。在實施過程中還應(yīng)依據(jù)各省市自治區(qū)的實際情況分步實施，可以采取對不同的改革模式、不同的經(jīng)濟發(fā)展水平采取不同的政策和不同的扶 持措施。除了上述的限制和信用社自身利益的經(jīng)營特點，未來政府是否對信用 社給予政策扶持還取決于其產(chǎn)權(quán)制度如何重構(gòu)、如何定性、管理體制如何設(shè)置 等問題。但是，需要明確的是：如果不對信用社經(jīng)營進行補貼，那么在監(jiān)管和經(jīng)營管理方面就應(yīng)取消其已經(jīng)設(shè)定的各種限制，并應(yīng)根據(jù)其特殊的經(jīng)營環(huán)境給 予更為靈活的利率決定條件及儲蓄動員的空間。如果鑒于部分地區(qū)信用社的實 際狀況而必須對其經(jīng)營活動進行一定限制，那么政府就應(yīng)該給予相應(yīng)的政策扶持，否則，這些限制會成為一些信用社的借口，使其不愿意為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提 供優(yōu)質(zhì)、有效的服務(wù)。否則將會影響信用社動員資源為“三農(nóng)”服務(wù)的積極性，使其在競爭中失去可持續(xù)發(fā)展的條件。

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以儲蓄保險體系的建立為前提 與地方金融管理體系建設(shè)相配合的一條重要措施是： 應(yīng)盡快建立多層次存款保險制度和金融風(fēng)險防范基金，以降低和分散中央銀行(其實是中央財政)所擔(dān)負(fù)的銀行機構(gòu)的全部風(fēng)險。

4.6應(yīng)逐步擴大貸款利率自由化改革的試驗

在改革試驗過程中應(yīng)允許并鼓勵國有商業(yè)銀行參與貸款利率自由化的試驗，只要國有商業(yè) 銀行愿意參與到對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款之中，也允許其利率依據(jù)資 金供求狀況浮動。4.7信用社改革與整個農(nóng)村金融體系相配套

就目前農(nóng)村發(fā)展的金融需求來看，僅僅是信用社還難以獨立支撐。滿足農(nóng) 村經(jīng)濟發(fā)展的多樣化的金融需求，需要多樣化的服務(wù)供給組織。因此，認(rèn)為只 要解決了農(nóng)村信用社的問題，農(nóng)村金融問題就可以迎刃而解是一種過于簡單的 政策思路。況且，信用社問題的徹底解決還將受到整個銀行業(yè)和監(jiān)管體系改革 的影響。

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路

5.1 權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首節(jié)

只要農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，則無論采取何種組織形式，其法人治理 結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)狀都難以得到真正改變，經(jīng)營困難的局面就不可能有根本性的扭轉(zhuǎn)。因 此，產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)。要改革產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)明晰，必須做到：（1）理順股權(quán)結(jié)構(gòu)。對農(nóng)村信用社長期遺留下來的每股幾元、幾十 元的股金進行妥善核算量化，并按照法人運作的標(biāo)準(zhǔn)重新明確并落實出資者的權(quán)利和 義務(wù)。（2）完善法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，確保出資者的所有權(quán)得到明確，股東權(quán)利得到全面保證，防止經(jīng)營者 濫用權(quán)力，并使所有者和經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利相一致，通過改革，使農(nóng)村信用社真正 成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體。

5.2 加大對農(nóng)村信用社的政策支持力度

農(nóng)村信用社目前沉重的歷史包袱大多是由國家政策制度安排、地方政府干預(yù)以及 信用社自身經(jīng)營管理不善等多方面因素共同造成的，但在解決這個問題的時候也應(yīng)因 地制宜，要對農(nóng)村信用社的歷史包袱進行認(rèn)真鑒定，然后根據(jù)具體情況采取中央和地 方財政按比例補償?shù)恼摺Ｆ浯危瑢嵭袃?yōu)惠的稅收政策，對農(nóng)信社發(fā)放的“三農(nóng)”貸款 應(yīng)免征營業(yè)稅，對貧困地區(qū)的農(nóng)信社免征所得稅，從而降低其經(jīng)營風(fēng)險，提高競爭能 力。第三，適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率。適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn) 備金率、擴大其貸款規(guī)模也是農(nóng)村信用社增加收入的一個來源。但是應(yīng)當(dāng)注意到，準(zhǔn) 備金的減少意味著風(fēng)險的增大，所以在降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率時一定要掌 握適度的標(biāo)準(zhǔn)。第四，加大再貸款支農(nóng)力度。人民銀行的支農(nóng)再貸款，要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)周期，允許跨使用。當(dāng)農(nóng)村遭受自然災(zāi)害時，允許延期歸還，從實質(zhì)上體現(xiàn) 中央銀行對農(nóng)信社的扶持。第五，引入競爭機制，打破農(nóng)村金融的壟斷局面，開展多 種形式的互助組織。允許農(nóng)信社跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營，擴大競爭面，并允許不同區(qū)域的農(nóng)信社 跨區(qū)域兼并收購，實現(xiàn)優(yōu)化組合。5.3 積極實施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略

由于多種原因，農(nóng)村信用社的職工素質(zhì)和電子化程度都較低，是影響農(nóng)信社發(fā)展 壯大的一個重要

因素。因此農(nóng)信社應(yīng)以人為本，大力實施素質(zhì)教育和人才工程，加強 信用社員工的現(xiàn)代金融知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，將各種優(yōu)秀人才吸收到農(nóng)信社隊伍中 來，提高農(nóng)信社職工的整體素質(zhì)，增強農(nóng)村信用社全面發(fā)展的內(nèi)在動力。同時，積極 采取有效措施，加快農(nóng)信社結(jié)算和聯(lián)行業(yè)務(wù)的電子化進程，增強競爭能力。

6針對鎮(zhèn)農(nóng)村信用社存在問題的對策與建議

6.1 制定人員培訓(xùn)計劃，提高職工隊伍素質(zhì)，同時建立有效的激勵機制

（1）人員選拔與培訓(xùn)

人作為提供服務(wù)的主體，其素質(zhì)的高低直接決定著服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，影響著企業(yè)良好形象的樹立。與國有商業(yè)銀行職工相比，信用社職工隊伍從總體上缺乏專業(yè)理論知識，素質(zhì)較低將影響其業(yè)務(wù)發(fā)展。因此，要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，提高自身的競爭力，就必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想過硬的職工隊伍，這是信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。具體來說，筆者認(rèn)為鎮(zhèn)農(nóng)村信用社應(yīng)該做好以下工作：一是以“德才兼?zhèn)洹睘闃?biāo)準(zhǔn)招考、選調(diào)、聘用人員，嚴(yán)把進人關(guān)。注重從高等院校選用人才，并逐步調(diào)整信用社的文化結(jié)構(gòu)，提高大專以上學(xué)歷比重。二是信用社主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，應(yīng)改變由主管部門任命制為聘任制，競爭上崗，強化約束機制。三是加強目前信用社在職人員的培訓(xùn)。首先要進行政治思想教育和文化知識補習(xí)，增強他們的主人翁意識；其次要采取在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，加強業(yè)務(wù)和技術(shù)學(xué)習(xí)，努力造就一批既懂宏觀調(diào)控，又懂微觀經(jīng)濟分析，既懂經(jīng)濟管理，又懂金融立法的現(xiàn)代化金融人才，為信用社業(yè)務(wù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（2）多樣化的激勵機制

農(nóng)村信用社在某種意義上作為一種企業(yè)而言最終的競爭力來自員工，在“以人為本”的經(jīng)營時代，只有不斷開發(fā)出新的激勵模式，才能夠帶動農(nóng)村信用社員工在經(jīng)營中不斷創(chuàng)新。具體而言，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下入手：第一，利用分配機制來調(diào)動員工的積極性。要使員工充分認(rèn)識到按勞分配、多勞多得，在實施過程中要深入細(xì)致，始終堅持以效益為目標(biāo)，責(zé)任、風(fēng)險、利益相一致，做到公開公平公正。第二，用工作自主激勵來調(diào)動員工的積極性。讓經(jīng)營者知道自己的崗位職責(zé)和權(quán)利，在工作中賦予他們一定的決策權(quán)，用工作本身來激勵經(jīng)營者，通過參與工作目標(biāo)的制定，自主制定自己的工作計劃、方案等，使工作效率大大提高。

6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系

（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，調(diào)整經(jīng)營策略。農(nóng)村信用社在堅持“三農(nóng)”服務(wù)過程中，要結(jié)合實際，在經(jīng)營管理上盡快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從注重支持?jǐn)?shù)量型轉(zhuǎn)向支持規(guī)模效益型；二是從資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)單一型向多元化轉(zhuǎn)變；三是從資金分散使用、粗放經(jīng)營向資金集中投放、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。從目前情況看，農(nóng)村信用社資金投向的重點應(yīng)為：一是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的基本途徑，是農(nóng)民增收的根本出路。二是以支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主，大力支持農(nóng)村市場流通體制和社會化服務(wù)體系建設(shè)。三是支持特色農(nóng)產(chǎn)品商品建設(shè)，尤其要重點支持專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)市場以及農(nóng)副產(chǎn)品龍

頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。在確定重點時，要堅持因地制宜、區(qū)別對待，應(yīng)根據(jù)自身實際和特點，確定符合自身發(fā)展的主攻方向，實現(xiàn)信貸投向定位的微觀化、科學(xué)化。

（2）轉(zhuǎn)變信貸方式，推廣小額貸款業(yè)務(wù)。要深入調(diào)查，抓住當(dāng)前新的經(jīng)濟增長點，找準(zhǔn)信貸投入的最佳切入點，尋找貸款對象、培育和擴展信貸投放空間。同時，要轉(zhuǎn)變信貸觀念，改變只片面強調(diào)保全信貸資產(chǎn)而懼貸、惜貸的現(xiàn)象。對萬元以下小額貸款要放寬條件，簡化手續(xù)，特別是對信譽好，無拖欠貸款記錄的農(nóng)戶，可采取信用貸款方式；對農(nóng)戶大額貸款，在確保信貸資產(chǎn)真正用于支農(nóng)的前提下，采取質(zhì)押、抵押、聯(lián)保等不同方式。同時，要認(rèn)真研究新的、更有效的信貸投入方式和資產(chǎn)保全方式，適當(dāng)擴大貸款范圍。加大新增貸款投入，以增量帶動存量。一是實行農(nóng)戶貸款證，簡化貸款手續(xù)。通過對農(nóng)戶貸款最高限額的合理界定，落實農(nóng)村信用社對農(nóng)戶的貸款授信，密切信用社與農(nóng)民的聯(lián)系，最終形成一批以分層次授信為主體的優(yōu)質(zhì)客戶群體。二是推行農(nóng)戶聯(lián)保，解決擔(dān)保難的問題。在此基礎(chǔ)上，開展“信用村”建設(shè)活動，培育良好的信用環(huán)境。三是實施小額貸款上柜工程，把儲蓄所升格為分社，方便農(nóng)戶借貸需要，達(dá)到貸款、存款的同步服務(wù)。四是推行客戶經(jīng)理制度，使客戶經(jīng)理成為聯(lián)接農(nóng)民與信用社的橋梁和紐帶。五是繼續(xù)加強對“三農(nóng)”的支持。農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”的活動中的地位和作用,是其他任何的金融機構(gòu)所不能代替的。現(xiàn)在國家逐步取消了農(nóng)業(yè)稅,極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)村所需的資金量也在不斷上升。鑒于農(nóng)民的貸款回收率很高,我們可以結(jié)合實際,簡化手續(xù),增加信貸投入,從而真正的達(dá)到支持“三農(nóng)”發(fā)展的目的。

6.3 加快不良貸款消化吸收

（1）自身逐步消化歷史包袱。信用社的不良貸款大多是歷年的陳舊貸款。對這種貸款要采取逐步消化的方針，堅持不懈的落實，在必要時還要爭取行政部門及其他部門的配合，爭取早日把這部分貸款收回來。

（2）積極做好央行不良貸款置換工作。央行不良貸款置換工作就是為了減輕信用社的歷史包袱，以“花錢買機制”的辦法來促進信用社逐步走向良性發(fā)展的道路。信用社應(yīng)抓住這難得的機遇，積極創(chuàng)造條件，促進信用社自身的發(fā)展，以達(dá)到洋行的要求。同時加強自身信貸管理工作，加大貸款第一責(zé)任人制度，加大貸后調(diào)查力度，信貸員要聯(lián)系實際，深入調(diào)查建立詳細(xì)信貸檔案，并采取一廠一策、一戶一方、區(qū)別對待、重點消化，降低不良貸款發(fā)生率，盡早實現(xiàn)不良貸款置換。

（3）加大對置換后的不良貸款的清收力度。除了按正規(guī)手續(xù)走賬外，還派專人把原始借據(jù)專門專夾保管，以防丟失和損壞；另外對專夾保管的借據(jù)，一一列出清單分給包片信貸員讓他們做到置換不死賬；最重要的還要信貸員通過下發(fā)催收通知書、起訴、抵貸等方法進行處置，真正使置換的不良貸款沒有置于賬外。聯(lián)社對于置換的不良貸款也進行了考核，加大清收力度，從而爭取使不良貸款的比例達(dá)到央行票據(jù)置換考核標(biāo)準(zhǔn)。報告期不良貸款比例與基期相比降幅不低于50%；或報告期不良貸款比例不高于5%。這樣從根本上使信用社擺脫不良貸款的制約，向良性發(fā)展。

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強貸款誠信保障。

加強農(nóng)村信用環(huán)境的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識，提高農(nóng)民的信用觀念，改變農(nóng)民對農(nóng)村信用社的負(fù)面看法，有利于農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的進一步拓展。一方面要重視制度性變遷，信用社可以充分利用或借鑒人民銀行新發(fā)展的征信管理系統(tǒng)，將農(nóng)戶的借貸信息錄入征信

系統(tǒng)，出臺各項規(guī)章制度，建立健全獎懲機制；另一方面也不可忽視非制度性變遷，積極進行政策的宣傳教育，使誠信還貸的觀念深入人心。而改變農(nóng)戶的信用觀念并非一朝一夕的事情，這需要金融部門、法律部門、政府部門的共同努力來實現(xiàn)。同時在宣傳的同時，還可以通過對農(nóng)戶貸款進行商業(yè)化管理，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶的信用意識。

總 結(jié)

近年來,隨著金融制度改革的深入,我國農(nóng)村信用社取得了較大的成就,已經(jīng)成為 我國農(nóng)村金融體系的主導(dǎo)力量。然而,在農(nóng)村信用社長期發(fā)展過程中所積累的各種體 制內(nèi)外的問題已經(jīng)成為制約其提高競爭力和快速發(fā)展的瓶頸。這些問題主要有支農(nóng)力 度弱、網(wǎng)絡(luò)資源不足、新業(yè)務(wù)發(fā)展平臺尚未建立,治理結(jié)構(gòu)殘缺、工作人員素質(zhì)較低等。只有通過明確信用社的性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu),明確規(guī)定農(nóng)村信用社的服務(wù)方向、經(jīng)營宗旨,建立新的體制框架,培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)人員等措施,對農(nóng)村信用社體制進行 改革,才能使其不斷提高自身實力,并在激烈市場競爭中求得發(fā)展。┊

參考文獻：

[1] 中國人民銀行岑溪市支行課題組.關(guān)注農(nóng)村信用社貸款投向“城鎮(zhèn)化”趨向[J].廣西金融研究.2006．9.[2] 董衛(wèi)國.城區(qū)農(nóng)村信用社發(fā)展問題思考[J].吉林金融研究.2003年第6期

[3] 吳一民.對農(nóng)村信用社發(fā)展問題的幾點思考[J].西安金融.2002年第11期

[4] 何曉梅.農(nóng)村信用社改革的思考[J].甘肅農(nóng)業(yè).2006年第8期

[5] 鄢華貴.解決農(nóng)村信用社發(fā)展問題的對策思路[J].咨詢與決策.2003.8 [6] 史金奎.農(nóng)村信用社道德建設(shè)的途徑[J].黑龍江金融.2006.9 [7] 叢正.農(nóng)村信用社發(fā)展問題淺析[J].農(nóng)村財政與金融.2004.5 [8] 羅恩平.農(nóng)村信用社農(nóng)戶信貸行為影響因素及政策選擇[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報.2006.9 [9] 唐笑冬.當(dāng)前農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金管理中的問題與對策[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究.2006年第5期

[10] 張明霞.中國農(nóng)村信用社制度創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟問題.2006年第9期 [11] 中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院.http://www.tmdps.cn/ [12] 周小川.關(guān)于農(nóng)村金融改革的幾點思路[J].《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》.2004年第8期 [13] 楊羽飛、粱山.深化農(nóng)村信用社改革若干問題的探討[J].《金融研究》.2005年第3期

[14] 姚耀軍.中國農(nóng)村金融研究的進展[J].《浙江社會科學(xué)》.2005年第4期 [15] 羅和平.省級農(nóng)村信用社聯(lián)社的設(shè)計存在弊端[J].《中國農(nóng)村信用合作》.2005年第4期

[16] 張杰.農(nóng)戶、國家與中國農(nóng)貸制度：一個長期視角[J].《金融研究》.2005年第2期