第一篇：湖南“十三五”新型城鎮化發展研究(摘要)

一、湖南“十三五”新型城鎮化發展的背景分析

1、時代背景

國際城市競爭態勢出現新變化,高鐵時代城市發展格局需要新定位，城市群成長推展城鎮化新形態，城市社會環境蘊育新挑戰，沖刺全面小康亟需釋放新能量，推進湖南新型城鎮化發展進入新常態，轉變城鎮發展方式任重道遠。

2、重大意義

推進新型城鎮化是實施國家城鎮化戰略的重要內容、是對接國家區域戰略的重要舉措、是加快實現富民強省的理性選擇、是推進“四化兩型”的必由之路、是推動區域協調發展的有力支撐。

3、發展現狀

“十二五”期間，全省城鎮化率快速提升、城鎮體系日趨完善、城市群主體作用顯著、綜合承載能力增強、城鄉統籌步伐加快，城鎮化建設取得了新的成就。但與全國相比，還有相當的差距。

4、發展態勢 全省城鎮化產業轉型升級中的利弊權衡與秩序調適可選擇空間小；城鄉統籌發展與公共服務保障的成本壓力增大；城市現代化治理體系創新與能效釋放的改革挑戰多；城鎮化轉型發展的承載功能與滯后控制剛性趨強。

二、湖南“十三五”新型城鎮化發展的總體思路

1、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四化兩型”、“三量齊升”“五位一體”總部署，發揮“一帶一部”新優勢，以提高城鎮化質量為主題，以轉變城鎮化發展方式為主線，解放思想、遵循規律、因地制宜、先行先試，重點加快以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化；以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展；以綜合承載能力為支撐，提升城鎮可持續發展水平；以體制機制創新為動力，有序釋放城鎮化發展潛力、活力與魅力，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路，為湖南率先中部地區全面建成小康社會，基本實現現代化奠定堅實基礎。

2、基本原則

以人為本，宜居宜業；城鄉統籌，四化同步；規劃引領，市場主導；生態文明，綠色低碳；傳承歷史，營造優勢；創新治理，公平共享。

3、戰略重點

放大新型城鎮化對于優空間、擴內需、轉方式、保生態、強文化的正能量。

4、推進模式

集群融合發展模式、中心城市驅導模式、軸線分布組構模式、邊際能效集聚模式、產城融合發展模式、旅游開發聯動模式。

5、發展目標

城鎮化水平和質量穩步提升。到2020年，全省城鎮化力爭達到全國平均水平。城鎮結構體系更加優化。城鎮規模等級體系更加完善合理，形成“一核三群六軸”的城鎮化戰略格局。城鄉人居環境大幅改善。基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮服務能力和保障能力不斷增強，污染防治與生態環境保護取得有效進展。城鎮治理創新績效顯著。新型社會治理機制基本建立，社會更加和諧穩定。

三、湖南“十三五”新型城鎮化發展的主要任務

1、著力優化省域城鎮化布局和形態

依托高鐵時代到來形成的新優勢、城市社會來臨呈現的新常態和湖南“四大板塊”成長的新省情，著力構建“一核三群六軸”新型城鎮化發展新格局。

（1）提升城鄉規劃建設水平。創新規劃理念。實現城鎮向功能效益型規劃轉變，向包容性增長型規劃轉變，向集約節約型規劃轉變，向城鄉統籌型規劃轉變。嚴格規劃程序。切實完善并嚴格履行城鄉統籌規劃的重大行政決策程序與專項工作程序，嚴格執行規劃實施責任追究制度。完善規劃體系。建立科學的城鄉規劃評價指標體系，引導全省城鎮科學合理布局，促進大中小城市和小城鎮協調發展。厲行規劃管控。對城鄉重要規劃指標的管控行為進行分類評價考核，加大規劃執法監察力度，確保規劃有效實施。

（2）發揮城市群的主體作用。把環長株潭城市群打造成國家“兩帶一群”的重要增長極。推進環長株潭城市群轉型升級，優化城市空間布局，推動高端創新要素集聚，建設具有國際水平的戰略性新興產業策源地和先進制造業中心。積極發展省域性城市群。立足國家戰略，突出省域特色，大力構建中國大湖城市圈，大力推進湘南城市群對接珠三角都市圈，大力培育中西結合部地區民族文化生態城市帶。培育構建地區性城鎮群。重點推進岳陽“長江新區”、郴州“大十字”、衡陽“西南云大”、常德“桃漢臨”、邵陽東部城鎮群等城鎮群，打造省域空間戰略支點。建立城市群發展協調機制。建立健全行政驅導機制、社會共生機制、市場對接機制等協調機制，完善城市群區域共治機制與調控手段。

（3）促進各類城鎮協調發展。增強長株潭復合城市輻射帶動功能。構筑長株潭有機銜接的綜合立體交通網絡，建造高效便利的共享信息平臺、構建安全強大的能源供應體系、安全有效的水利保障體系以及功能完備的城市基礎設施體系。加快區域中心城市發展。增強各中心城市在區域中的輻射帶動能力，提升城市綜合服務功能，重點打造岳陽為長江經濟帶重要中心城市，郴州為對接珠三角城市群的重要中心城市，推進張家界國際旅游城市優化發展。促進縣域縣（市）城發展。加快基礎設施建設，發展縣域特色產業，促進區域性城鎮群基礎設施的對接，積極承接中心城市產業轉移。促進湖湘特色城鎮發展。挖掘湖湘文化和地方文化的固有基因和獨特魅力，促進湖湘文化本底資源與湖湘山水生態資源的有機結合，發展新型特色城鎮。（4）強化城鎮建設空間管控。合理劃分城鎮空間。科學促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，形成生產、生活、生態空間的合理組構與集團對接。科學合理利用國土空間。積極推進湖南省主體功能區建設，努力構建區域布局合理、功能定位清晰、人與自然和諧相處的國土空間開發格局。優化保護生態空間。著力構建以洞庭湖為中心，以湘資沅澧水域為脈絡，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為自然屏障的生態安全戰略格局。

2、著力推進農村轉移人口市民化

（1）推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮。實行農村轉移人口遷轉并舉方針。大力發展以二、三產業為主導的城鎮經濟，統籌開拓城鄉就業渠道，積極幫助實現其生活方式與社會角色市民化的逐步轉型。有條件地開放外來農民工及家屬落戶。基本建立以合法穩定住所和合法穩定就業為基本條件、以經常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，放寬限制性隨遷條件。吸引返鄉農民工選擇就近城鎮落戶。大力發展現代化農業，優化提升城鎮企業，引導新增農業轉移人口在家鄉就近城鎮落戶定居。推動農業轉移人口信息系統建設。加快構建涵蓋全省城鄉各級、各行業的統籌改革信息平臺和人口資源變動數據庫。

（2）推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。保障農業轉移人口平等享有城鎮公共服務。全面推進城鄉民生普惠共享進程，建立覆蓋農業轉移人口的城市公共服務體系。完善城鄉托底型基本公共服務體系。加強城鄉公共服務的資金配套與政策引導，合理劃分省級政府與地方公共服務支出責任。建立城鄉發展型基本公共服務體系。建立健全城鄉基本公共服務設施，完善平臺支撐等強化發展要素保障的政策體系，構建發展型基本公共服務體系，健全就業服務體系，完善城鄉公共文化服務體系。

（3）建立健全農業轉移人口市民化推進機制。建立多元化的成本分擔機制。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，明確各方農業轉移人口市民化成本分擔主體與支出責任。建立就業技能培訓長效機制。建立就業培訓督導體系，加強就業指導和協調督促，構建覆蓋全省，直達鄉村（社區）的城鄉一體化的公共創業培訓服務體系與服務網絡，健全農業轉移人口勞動權益保護機制。建立市場主導的人口轉移機制。減少約束農業轉移人口自由流動的制度因素，降低人口城鎮化的制度壁壘和個人成本。

3、著力提高城鎮化可持續發展能力

（1）提升城鎮基礎設施建設水平。完善現代綜合交通運輸體系。加快高鐵、高速公路網、水運，機場建設，推進區域鐵路、公路、航空、水運、管道等運輸方式的一體化。加強市政公用設施建設。提高城鎮市政公用設施建設水平，實現城鎮市政公用設施建設與城鎮化進程協調發展。注重城鄉公共服務設施建設。統籌城鄉公共服務設施建設，優化社區生活設施布局，健全社區養老服務體系，完善便民利民服務網絡，打造便捷生活服務圈。優化城鎮信息化網絡結構。統籌城鎮物質資源、信息資源和智力資源，發展城鎮信息化網絡服務業，強化城鎮信息基礎設施建設。

（2）促進城市產業轉型升級。促進產業結構戰略性調整。壯大發展先進制造業和戰略性新興產業，推動各城市群域內的中心城市形成以服務經濟為主的產業結構。推動產業集群集聚發展。推進重點項目建設，引導企業向園區集中，促進產業上下延伸、系統配套，衍生或吸引更多相關企業集聚，形成特色產業集群。科學推進產業園區建設。加強園區建設，完善園區交通、能源、通信等市政基礎設施建設，科學配置園區醫療、衛生、體育、文化、公安等社會公共服務事業，提高園區的綜合承載能力和吸引力。營造良好的創業就業環境。完善扶持創業的優惠政策，營造政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業創新的文化氛圍。

（3）提升城鄉人居環境質量。完善中心城區和村莊功能。積極提升長株潭城市群中心城區綜合服務能效，強化中心城區功能。加強保障性安居工程建設。積極推進城鎮廉租住房和公共租賃住房建設，優化城市棚戶區改造布局規劃，有序推進農村危房改造。推進城鄉環境同建同治。科學編制城鄉環境保護規劃，統籌推進城鄉環境基礎設施建設。推進城鄉綠色廓道建設。重點加強生態功能區、中心城市周邊、農村林網帶、道路、河流森林生態系統建設。

（4）加強和創新城市社會治理。完善城鎮治理結構。創新社會治理體制，實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動，強化依法治理，和公正經濟社會秩序。強化社區自治和服務功能。健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，加快公共服務向社區延伸，加快社區信息化與社區綜合服務管理平臺建設。創新城鎮公共安全治理。建立健全源頭治理、動態協調、應急處置相互銜接、相互支持的社會治安綜合治理機制，、應急預警管理機制、城管執法體制和互聯網管理領導體制。提高城鎮精細化管理水平。創建城鎮精細管理標準化委員會統籌協調機制，建立健全城鎮精細化管理標準體系，完善考評監督等治理機制。

4、著力推動城鄉一體化發展

（1）完善城鄉一體化體制機制。創新城鄉一體化空間整合機制。創建城鄉空間資源一體化開發的組織協調機制與統籌共贏機制。改進城鄉一體化要務統籌機制。全面加快 “七個一體化”進程，促進城鄉協調發展和共同繁榮。完善城鄉一體化利益共享機制。建立城鄉統一的建設用地市場，構建城鄉之間的生態補償機制。

（2）加快農業現代化進程。構建農業現代化產業體系。著力構建具有湖南優勢的現代化農業產業體系，積極對接新型工業化，提升農業產業外延競爭力。強化農業現代化科技支撐。增加農業科技投入，加快建設農業全程信息化和機械化技術體系，加快農業科技創新體系和基層農技推廣服務體系的市場化對接。改進農業現代化組織保障。全面落實國家各項強農、惠農、富農政策，統籌協調推動重大工程的實施，完善地方農業法規體系，加大農業執法監管力度。優化農業現代化市場環境。加快發展農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程，大力培育農村流通經紀人、經營大戶和中介服務組織，嚴格規范農村市場行為。

（3）推進湖湘美麗鄉村建設。推進宜居鄉村建設。構建綠色生產方式、生活方式和消費模式。推進富裕鄉村建設。加快農業、就業、創業、物業“四業富民”，促進農業穩定持續增效和農民收入持續較快增長。推進魅力鄉村建設。深度發掘鄉土文化資源，把鄉村建設成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力社區。推進和諧鄉村建設。科學編制縣域村鎮體系規劃和鎮、鄉、村莊規劃，優化村鎮空間布局，分類引導村莊建設。

5、著力創建新型城鎮化發展體制機制

（1）推進人口管理制度改革。建立城鄉統一的戶口登記制度。逐步推進城鎮戶籍與居民福利脫鉤。健全人口信息管理制度。加快推進人口基礎信息庫建設，建設覆蓋全省、安全可靠的人口綜合信息庫和信息交換平臺。推進人口管理體制機制創新。加快人口服務管理工作重心向社會化、社區化、法制化轉變。

（2）深化土地管理制度改革。改革城鎮用地規模調控制度。嚴格控制新增城鎮建設用地規模，提高城鎮建設使用存量用地比例，大力實施農村土地綜合整治。推行節約集約用地制度。健全節約集約用地政策制度體系，嚴格執行節約集約用地標準。改革農村土地管理制度。探索集體建設用地流轉收益分配的有效實現形和方法。強化耕地保護制度。統籌耕地數量管控和質量、生態管護，完善耕地占補平衡制度，建立健全耕地保護激勵約束機制。深化征地制度改革。縮小征地范圍，規范征地程序與征地行為，完善補償與保障機制。

（3）加快城鎮投融資機制改革。優化政府財政性資金投向。提高專項經費投入，增強公共產品供給能力和農業轉移人口的城鎮吸納能力。完善財政轉移支付制度。合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城鎮基本公共服務支出分擔機制和獎補機制。拓寬城鎮建設融資渠道。創新金融服務和產品，探索發行“中小城市集合市政債”，創建城市建設專項基金。擴大民間資本準入領域。積極鼓勵和吸引外資、社會資本通過股份化、股權融資、項目融資等多種方式參與城鎮產業發展、公益事業及重大基礎設施建設運維。

（4）健全城鎮住房保障制度。建立多元化住房供應體系。加快構建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次、多樣化需求的住房供應體系。健全保障性住房制度。建立各級財政保障性住房穩定投入機制，擴大保障性住房有效供給。提高房地產市場調控能效。落實房地產、土地、財稅、金融等相關政策，共同構建房地產市場調控長效機制。

（5）強化生態文明建設制度。健全自然資源資產產權和用途管制制度。建立自然生態資產統一登記制度，明確相應權責及監管主體，落實用途管制制度，完善節約集約用地考核評價機制。推行資源環境產權市場交易制度。探索推行自然資源產權、環境產權、使用權交易制度，建立公開、公平、公正的資源初始產權配置機制和二級市場交易體系。完善資源有償使用和生態補償制度。逐步擴展資源稅適用范圍，加大生態補償實施范圍和力度，推行環境污染第三方治理。實行信息公開與環境監管機制。完善生態文明建設行政決策公開透明機制，推行重大項目建設生態環境保護風險評估制度。—建立生態文明考核評價機制和責任追究制度。建立健全生態文明目標管理責任制，實行分類差異化考核制度。

四、湖南“十三五”新型城鎮化發展的推進路徑

1、實行包容增長，走以人為本的城鎮化道路

加強人文城市建設。積極培育城市生態文明與商業文明，為市民提供更加便利的工作方式、體驗方式和事業發展空間。提升城鎮發展質量。完善城鎮基礎設施和公共服務設施，增強城鎮綜合承載能力，科學營建綠色城鎮、低碳城鎮、智慧城鎮、優宜城鎮、活力城鎮與時尚城鎮。增進城鄉居民幸福。更加注重提高城鄉居民心理滿足感、家庭生活質量與健康水平，努力縮小城鄉差距。促進人的全面發展。明確新型城鎮化發展實踐主體是人，發展目的是為了人，發展過程是關懷人，在城市建設中以人為宗旨，以人的需求為最終目標。

2、促進“兩新”互動，走“四化”同步的城鎮化道路 堅持新型工業化支撐。明確新型工業化的主體地位，推進新型工業化與信息化的深廣融合，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納能力強的湖南特色性現代制造業體系。推進智慧城市建設。科學制定智慧城市發展規劃，全面推進“數字城市”建設，加快信息技術在社會經濟發展各領域的推廣。促進產城融合發展。優化城鎮空間功能結構，將產業高度集中的產業園區與城市發展融為一體，促進城市化與產業集群的同步發展。以“兩新”解“三農”。以城鎮化吸納農民就地就業轉移，以工業化促進農民就業增收，促進農村經濟轉型與文明進步。

3、強大發展能量，走創新驅動的城鎮化道路 加強創新城市建設。通過城鄉戶籍制度、土地制度、投融資制度等改革，實現城市制度創新。通過進一步完善城鄉社會管理體系，營造和諧的城鄉社會環境，實現城市管理創新。通過培育和挖掘城鄉文化，加強文化人才培養和引進，實現城市文化創新。激活創新驅動要素。強化以企業為主體、市場為導向、重大創新平臺為支撐、產學研用相結合的自主創新體系建設。加大對創新項目的投入和對創新成果的獎勵，營造適宜創新的最佳社會環境。推進技術創新進步。加大政府對技術創新體系建設投入，加快科研成果孵化、轉化進程，重點扶持培育一批具有基礎優勢的產業，起示范和帶動作用。實施知識產權戰略。正確選擇自主創新的方向、重點領域和主要項目，科學確立自主創新的技術路線，提高知識產權的創造能力，規避知識產權風險。

4、堅持“兩型”引領，走生態文明的城鎮化道路 轉變城市發展方式。注重城市綜合承載力的提高，促進城市社會、經濟與自然的協調發展，實現經濟發展與生態環境的深度融合。—推進綠色城市發展。將生態文明理念和原則融入新型城鎮化全過程，倡導低碳、節能、便利的城鎮生產生活方式，改善城市中人與環境的關系。加強兩型社會建設。構建符合“兩型”要求的產業體系、技術體系和生產體系，走經濟生態化和生態經濟化的發展道路。

5、彰顯城市個性，走文化繁榮的城鎮化道路

強化歷史文化傳承創新。嚴格保護歷史文化名城名鎮核心保護區、歷史文化街區、歷史建筑風貌和文物保護單位，不斷挖掘城市歷史文化價值。完善公共文化服務體系。加快城鄉公共文化基礎設施與文化服務體系建設，構建城鄉文化服務網絡，改善文化設施資源不平衡、結構不平衡、投資不平衡現狀。促進文化產業快速成長。推進一批重點文化項目建設，形成若干國內一流、國際知名的文化品牌，構建本土特色鮮明、傳統和現代文化交融、文化與城鎮發展一體的湖湘文化新高地。推進特色文化城鎮建設。突出文化規劃引領，把城市建設為具有鮮明地域特點、文化特色、時代特征的人文魅力空間。

6、強化市場作用，走多元參與的城鎮化道路

正確處理政府和市場關系。以市場化為導向，弱化政府干預，強化市場化運營，謀求城鎮建設資金投入與產出的良性循環。—促進城鄉資源要素開放貫通。統籌城鄉勞動力就業市場、土地市場、資金市場等要素市場，促進資源和生產要素的城鄉互通。動員社會各界共推城鎮化。發揮社會各界的力量共同參與，特別是鼓勵民營資本投入新型城鎮化建設。

五、湖南“十三五”新型城鎮化發展的政策策略 注重頂層設計。堅持戰略謀劃、藍圖引領、創新作為，注重惠近利遠的頂層設計。強化組織協調。加強對新型城鎮化工作的指導協調，各部門要切實履行職責，形成配套聯動的工作機制和合力。創新要素投入。增強要素投入的吸引力、增強要素投入的協調力、增強要素投入的整合力三個方面著力，構建全要素投入體系。突出人才支撐。建立健全新型城鎮化人才的培養、評價、分配、流動等體制機制，全面營造優良的人才的政策環境。及時總結引導。加強頂層設計，發揮制度的整體力量，通過試點示范，為推進新型城鎮化凝聚共識、探索規律、開拓道路。

課題承擔單位：湖南省社科院 課題負責人：童中賢

一、湖南“十三五”新型城鎮化戰略思路

（一）新型城鎮化的指導思想

把握以人為本、公平共享的新理念，四化同步、城鄉統籌的新定位，優化布局、集約高效的新舉措，生態文明、環境優美的新目標，文化傳承、特色鮮明的新要求，全面提升新型城鎮化質量和水平。

（二）湖南“十三五”新型城鎮化發展原則

發展原則包括：以人為本原則、產城融合原則、體制攻堅原則、生態優先原則、因地制宜原則以及漸進發展原則。

（三）湖南新型城鎮化要處理好幾個關系

一是處理好政府與市場的關系，地方政府不能再像從前那樣大包大攬地參與和干預市場經營活動，要充分發揮市場的作用。

二是處理好規模擴張與質量提升的關系，嚴控追求速度、粗放發展，甚至搞跨越發展的傾向。

三是處理好產業發展與空間擴張的關系，城鎮用地規模必須嚴格與產業發展需求相掛鉤，不能無止境地增加工業用地和商業用地。

四是處理好生態文明與經濟增長的關系，必須將資源開發和城鎮化對生態環境的負面影響降到最低程度。

五是處理好硬件建設與文化傳承的關系，將湖湘文化與紅色革命精神有機地融入到新型城鎮化建設中。

（四）湖南“十三五”新型城鎮化戰略目標

一是城鎮化率適度提高，努力實現與全國城鎮化率基本持平，爭取年均城鎮化率增加1.2個百分點，到2020年城鎮化率達到55%。

二是城鎮布局繼續優化，空間結構協調發展格局基本形成，構建“一核心、四片區、五層次”的湖南區域城鎮空間優化格局。

三是公共服務大幅增加，人均占有率持續攀升，特別是保障性住房、信息設施建設、地下空間開發、教育、醫療等公共服務設施。

四是生態環境明顯改善，居民幸福指數不斷提高，要提升綠化率、控制PM2.5數量、保護城鎮生態濕地、改善河流湖泊水質水量。

五是智慧城市持續推進，信息化水平顯著提升，包括智能電視網絡試點、公共WIFI熱點覆蓋、三網融合等方面。

二、湖南“十三五”新型城鎮化的空間布局

湖南“十三五”新型城鎮化要構建“一核心、四片區、五層次”的城鎮空間優化格局。“一核心”是指以長沙為龍頭；“四片區”是指要大力發展長株潭城市群、湘南城市簇、湘西城市帶以及洞庭湖城市圈四大城鎮體系；“五層次”是指構建大中小城市與小城鎮五個層次城鎮協調發展的城鎮發展新格局。

（一）大力發展長株潭兩型社會城市群

一級特大型城市——長沙市市區常住人口可達800至1000萬，二級大城市株洲市區常住人口可突破300萬、湘潭市區常住人口可突破200萬；三級中等衛星城市包括可向100萬人口的大城市發展的婁底市；四級重點小城市是長沙、株洲、湘潭和婁底輻射下的長沙縣城、瀏陽市、寧鄉縣城、醴陵市、株洲縣城、攸縣縣城、湘潭縣城、湘鄉市、韶山市、漣源市、雙峰縣城、新化縣城等。

（二）傾力打造洞庭湖生態經濟城市圈

二級大型城市岳陽市、常德市和益陽市三市市區平均常住人口要達到120萬左右，并形成岳陽市下轄的臨湘市、華容縣、岳陽縣，常德市下轄的臨澧縣、桃源縣、漢壽縣、以及益陽下轄的南縣、沅江市、桃江縣等一批人口接近40萬左右的功能型小城市，其中新建的津澧市人口可達50萬以上，成為常德的副中心城市。

（三）著力培育湘南產業轉移城市簇

二級大型城市衡陽市市區常住人口要突破150萬、郴州市市區常住人口要突破100萬，邵陽市市區常住人口要突破80萬；三級中等城市永州市市區常住人口要突破70萬，并形成衡陽下轄的耒陽市、衡陽縣、衡南縣、常寧市，郴州市下轄的資興市、桂陽縣、宜章縣，永州市下轄的東安縣、祁陽縣、道縣，以及邵陽市下轄的武岡縣、邵陽縣、邵東縣等一批城鎮人口在30萬左右的功能型重點小城市。

（四）努力構建湘西生態旅游城市帶

三級中等城市張家界市和吉首市市區常住人口要突破40萬、懷化市市區常住人口要突破70萬，并形成張家界的慈利縣、桑植縣，湘西的鳳凰縣、花垣縣、瀘溪縣，以及懷化的中方縣、溆浦縣和麻陽縣等一批城鎮人口在20萬左右的功能型衛星四級重點小城市。其中溆浦縣、鳳凰縣、龍山縣等縣可撤縣建市，龍山縣城和毗鄰的湖北來鳳縣城如突破行政區劃障礙，可融城或實現龍鳳一體化。

三、推進湖南“十三五”新型城鎮化的對策建議

（一）創新領導機制，加強新型城鎮化的組織

一是地方政府要成立以行政首長掛帥、發改委部門為牽頭成員的領導小組，專門負責新型城鎮化規劃的編制、監督和評價等工作。

二是必須要實現大中小城市與小城鎮規劃、鄉村規劃一體化的全覆蓋，特別是數量眾多的中小城鎮規劃編制要得到保證。

三是城鎮規劃要體現文化特色城市的要求，把保護好歷史文化遺跡、保護好名城名鎮名村與新建現代城市設施有機結合起來。

四是要保證城鎮化規劃的權威性、連續性、穩定性，城鎮規劃要一張藍圖要干到底，確需修編，則按程序進行。

五是改革城鎮化的考核指標，改變以GDP論英雄的偏向，突出城鎮化中民生指標、生態文明指標等的考核。六是改革官員任職制度，適當延長任職周期，減少屆中主要負責人的調動，以約束官員少建短平快的政績工程。

（二）調整行政區劃，增強城鎮規模經濟效應

一是要加快推進規模偏小城鎮的合并進程，增強中小城市和小城鎮的規模效應，提升城鎮的公共服務供給能力。

二是要審慎推進撤縣改區的城市擴張進程，嚴格依據城市產業發展需求對城市擴張進行把關，形成有效的規模擴張和城市成長。

三是對現有嚴重違反生產力布局客觀規律、阻礙城鎮化順利推進的行政區劃進行調整，該撤的撤，該并的并。

（三）夯實產業基礎，保障新型城鎮化動力

一是在城鎮化規劃過程中，必須以產業發展現狀與預期為依據，科學制定城鎮土地使用規模的規劃。

二是在城鎮化實施過程中，要依據產業發展的實際需求，對城鎮空間布局和土地使用規模進行適當調整。

三是在城鎮化發展質量評價過程中，必須重點考慮產業與城鎮的融合發展程度。

四是加強對工業園區的建設與管理，把增強工業園區產業聚集能力、科技創新能力、單位面積綜合產出能力作為園區發展的重點。五是要把創業與產業發展結合起來，政府要有鼓勵創業的政策支持，以創業促產業，以創業帶就業。

（四）健全成本分擔制度，推進農業轉移人口市民化 一是政府要承擔農業轉移人口市民化在義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面公共成本。

二是雇工企業要落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用。

三是農民工要積極參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓等，并按照規定承擔相關費用，提升融入城市社會的能力。

四是要完善農業轉移人口社會參與機制，推進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會。

（五）創新土地制度，允許土地使用權自由流轉

一是要建立科學的農用土地流轉制度，讓農民能在法律法規保障下公平、放心地出讓土地經營權，解除農民進城的后顧之憂。

二是要探索城鄉建設用地置換和上市交易制度，促進建設用地市場的城鄉統籌發展。

三是在保障農業轉移人口“三權”的前提下，探索其自愿轉讓“三權”增加財產性收入，或轉換成城鎮住房及社會保障的途徑及模式。

（六）改革戶籍制度，實行城鄉一體的戶籍管理 一是全省建制市鎮逐步建立居民登記證制度，進入城鎮超過三個月的，發放居民登記證，視同城市居民。

二是要處理好農民在市民化進程中享受城市公共服務與擁有農村土地價值之間的辯證關系，讓農民放心地進城并安居樂業。

三是要在試點基礎上逐步推進城鄉人口雙向流動制度改革的試驗，如允許退休老人等部分有返鄉居住意愿的人群落戶家鄉。

（七）改革社保制度，促進社保服務的城鄉一體化 一是逐步實現城鄉社保的無縫對接，將城鎮社保的戶籍原則改進為就近原則，讓進城農民工能就近享受工作所在地的社保服務。

二是要擴大大病醫保的范圍、構建社區連鎖診所體系，讓居民實現小病在社區自己解決、大病到大醫院國家幫忙解決的愿景。

（八）完善財政制度，逐步實現地方事權財權一致 一是要推廣“省直管縣”財政制度改革經驗，增強縣域經濟財政主導權，讓地方政府的事權與財權最終逐步實現一致性。

二是從在有效監管的前提條件下，改善小城市和小城鎮建設中資金散、亂、小的現狀，讓有限的資金能發揮最大的作用。

（九）強化生態環境保護制度，推進生態文明城鎮建設 一是嚴格執行國家國土空間開發保護制度的規定，堅定不移實施主體功能區制度，劃定生態保護紅線。二是實行資源有償使用制度和生態補償制度，加大對生態功能區、生態修復區的生態補償力度，擴大生態補償范圍。

三是推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場機制。

課題承擔單位：湖南商學院 課題負責人：柳思維

第二篇：河北省新型城鎮化發展現狀及對策研究

河北省新型城鎮化發展現狀及對策研究

摘 要：通過研究“十二五”計劃期間河北省城鎮化的發展情況，總結了河北省近年來在新型城鎮化發展過程中取得的重要成果，指出其在發展新型城鎮化過程中所遇到的困難與挑戰。在此基礎上，依托京津冀協同發展的背景提出了加快河北省新型城鎮化發展的對策及建議。

關鍵詞：新型城鎮化；城市競爭力；統籌城鄉發展。

中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0050-02

新型城鎮化是中國實現全面現代化的前提和條件，同時也是解決農業、農村、農民問題的關鍵。《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》于2014年正式發布。規劃表明，未來將推進以人為本的新型城鎮化發展，并建立了到2020年常住人口城鎮化率達到60%左右、城鎮化格局越發優化、實施科學發展城市模式等具體目標。2014年，為推進河北省城鎮化的發展，全省推進新型城鎮化工作會議于河北省會石家莊市召開，會議專題研究部署河北省新型城鎮化工作。根據會議出臺的推進新型城鎮化意見，河北省將以建設京津城市群為載體，充分發揮疏解首都生態建設問題的作用。同時，進一步發揮石家莊市、唐山市的帶動作用，加強邯鄲市在接壤地區的中心城市問題，提高滄州市沿海地區的作用。積極穩妥地推進城鎮化發展，對河北省整體建設有極其重要的意義。

一、河北省新型城鎮化的發展現狀

近年來，根據對河北省整體及各市的城鎮化發展情況的研究，河北省采取加強政策鼓勵、財務支持和人才保護的方法，以達到增加科技人員收入、健全新型機制的目的。

（一）“十二五”計劃期間河北省城鎮化的具體發展

隨著河北省新型城鎮化進程逐漸的加快，接連對唐山市、石家莊市、保定市、秦皇島市四市進行行政區規劃調整，四城市實現了大步發展。全省常住人口城鎮化率也突破50%，初次超過鄉村人口，城市帶領農村、城鄉一體化發展格局逐漸形成。由圖1城鎮化水平變化可見，河北省城鎮化處于長期穩步發展中。

2015年年底，省內常住人口持續增加，?^去年同期增加了40多萬人。“十二五”計劃期間，人口年均增長6.35‰，說明 “十二五”期間河北省省內人口增長穩定且緩慢。從城市人口分布看，有兩個設區市人口在一千萬以上，分別是保定市和石家莊市；人口最少的設區市為秦皇島市，人口小于400萬人；其余各市也有顯著提高。同時，城市和城鎮數量逐年增加，真正實現了一部分統籌城鄉一體化，如表1所示，2014年數量較2003年增加了9.34%[1]。

（二）河北省及各市綜合競爭力研究

2015年，中國經濟經受在“三期疊加”（增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期）的狀態之下，權衡經濟增長的各項指標都在不斷降低，行業景氣度也呈現出一定的極端分化。2015年，城市競爭力排名呈現出的變化在一定水平上反映了中國經濟轉型和布局調整的近況。河北省在全國的城市競爭力中稍顯遜色，首先在2015年城市競爭力排行榜中，廊坊市排名全國第23位，為河北省第一，石家莊市則略微靠后，排名全國第26位。在規模競爭力排行中，河北省排名第八。在盈利競爭力排行榜中的省級排行榜中，河北省未進入前十，但廊坊市作為河北省唯一一個進入市級競爭排行榜的城市，排行第四。同時，在成長競爭力排行榜中，廊坊市依然作為河北省唯一一個入選城市，排名第九。最后，在創新企業和民間資本活躍度競爭力排行榜中，河北省并沒有出現在中國前十的排行榜中。在2015年中國城市GDP排行榜中，河北省省內城市所占比重較少，為6%。同時，河北省內城市所占名次也相對較低。唐山市、石家莊市位居河北省第一和第二，同時位居全國城市排名第二十五名和第三十名。其余的河北省內城市在GDP前100名排行榜中出現的分別是滄州市第五十六名、邯鄲市第五十九名、保定市第六十六名、廊坊市第九十名。

河北省政府印發《河北省新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設規劃（2016―2020年）》表示，到2020年，河北省實現常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率也將達到45%左右。①

二、河北省新型城鎮化的突出矛盾和發展所面臨的挑戰

按照上述可知，河北省城鎮化與城鄉統籌取得了較為成功的結果，但總體來看，城鎮化質量還不高，還存在一些較為明顯的突出矛盾。

（一）河北省的城鎮化進程雖然持續穩定發展，但發展的進程不快

城鎮化的發展明顯落后于工業化發展。全省的常住人口城鎮化率低于全國平均水平4.8個百分點，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率相差較大，有相當多的一部分人處于“半市民化”的狀態[2]。另外，還有一部分人處于“半城鎮化”的狀態。

（二）城鎮布局形態存在突出問題

全省并沒有形成預期的與京津相匹配的重要影響力次級中心城市，整個河北省形成了一個城鎮整體規模層次低、大城市規模小、中等城市數量少、小城鎮特色不明顯的一個格局[3]。城市與城市之間，城市與城鎮之間，單體發展與建設的姿態比較明顯，而城市間合作與城鎮間合作的規模效應、集聚效應、協同效應等還有待提升。

（三）城市現代化水平相對于其他省市較低

由上述河北省競爭力分析可知，整個城市的經濟還是處于全國的中低水平。城市的主要功能不完善，相對影響了輻射帶動作用，基礎設施與公共服務建設相對落后。

（四）資源環境問題較為突出

由于河北省近幾年集中發展重工業，環境問題相對嚴重。首先是大氣污染，大氣污染程度尚未得到根本的處理；其次，河北省是明顯的極度缺水省，加上地下水開采嚴重超標，這些資源環境問題導致城市，城鎮，農村居民的居住條件較差。

（五）城鎮與鄉村的差距過大

雖然河北省的公共服務水平與居民收入在近年有明顯的提升，但是城鎮與農村還是存在明顯的差距。脫貧人數少，貧困人數依然還有310萬，說明城鄉一體化發展的機制存在漏洞[4]，所以發展任務依然艱巨。

因為河北省在我國所處地理位置特殊，所以受周遭城市的影響，河北省在新型城鎮化建設中面臨很多挑戰。

（六）京津“虹吸效應”依然明顯存在

很多優質資源向北京市、天津市靠攏的現象短期內很難改變。雖然河北省有承接北京非首都功能疏解、優化和提升城市層級的結構的任務，但也因此原因，任務相對艱巨[5]。

（七）傳統產業產能過多，新型產業發展有待提高

河北省的現代化水平較工業化水平低，很多新型產業和服務業水平較全國其他城市滯后，造成了城市經濟、沿海經濟、縣域經濟存在短板，所以，新型城鎮化發展任務較為艱巨。

（八）公共服務水平不高

河北省內一貫目標是縮小與天津市、北京市的差距，推進基礎公共服務均衡化，但解決“農業農民農村”突出問題所需資金巨大，使加強財政任務更為艱巨。

三、河北省新型城鎮化發展對策研究

為實現“十三五”計劃目標任務，更應該大力發展河北城鎮化的部署，確保“十三五”的開端良好。基于河北省目前存在的問題，本文提出以下對策。

（一）將生態環境保護作為發展之要

認真貫徹落實河北省政府印發的《河北省人民政府關于貫徹〈國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定〉的實施意見》，通過采取區別對待、嚴格項目審批，提高標準等方法，優化產業布局，以加強新產業對環境的影響。通過運用高新技術，以現代化產業的發展來實現對環境低影響、高保護的改革機制，從而通過河北省新型城?化的發展過程，來保護和還原生態環境，實現河北省的綠色城鎮化發展。同時，不斷完善城鎮環境保護的管理體系，制定科學的環境保護機制，提出新型的符合綠色環境發展的規劃等。

（二）深化戶籍制度改革，推進戶籍改革的總體要求

為適應以人為核心的新型城鎮化發展的需求，應該不斷深化戶籍的改革，創新戶籍管理機制，全面尊重住民自主定居想法，切實保障農業轉移人口和其他類型常住人口的合法權益，不得采取強制做法。在2016年頒發的戶籍制度改革最新政策中，河北省降低了城市落戶的門檻、縮短了納稅年限、放寬了對務工人員的條件，使得農村人口進城更加便捷。②同時，也要推出相關的配套方案，比如，推進土地和農村產權的制度改革，加快城中村的居民城市居民化，做好社會保險問題的工作等。

（三）促進城市基礎設施水平的全面提升

要改善民生、保障城市安全，就應該加快農村及城市的全面基礎設施的升級。首先，要加快城市交通設施的完善，積極發展公共交通和相關產業，增加公共停車場、充電站的配套服務建設。同時，完善城市、農村的內部交通網絡，加強道路與橋梁的改造；為與綠色發展相協調，加強城市步行，自行車交通系統的建設等。再者，加大地下管道的建設改造，加強城市的供水、排水和防洪設施的建設，使得合理利用水資源。最后，加大污水處理系統與垃圾處理設施的建設，優化升級落后系統的建設，完全按照國家垃圾處理標準，防止二次污染。

（四）優化河北省城鎮格局，提升現有中心城市功能

河北省因處于京津之邊，面臨較大挑戰。但挑戰越大，機遇越大。河北省城鎮化的發展更應該向北京市、天津市靠攏。結合資源環境的承受能力，致力于打造世界級城市群。應該提升石家莊市、唐山市的中心城市功能，帶動其余各市的發展。發揮張家口市、承德市的環境優勢，同時促進秦皇島市旅游產業的發展。提高城市一體化的水平，重點發展重要節點城市，精細化各個城市的分工。同時，政府應該致力于京津冀城市群協調發展，推進城市間的產業對接等。

參考文獻：

[1] 彭建強.河北省新型城鎮化面臨形勢與實現路徑[J].經濟研究參考，2014，（44）：4-7.[2] 夏玉森，韓立紅.京津冀協同發展背景下河北省新型城鎮化研究[J].領導友人.2016，（661）：67-71.[3] 王紅寶，葛永紅.新型城鎮化視角下智慧旅游城市建設模式研究[J].河北學刊，2016，36（3）：197-202.[4] 王飛，李霞，趙芳.河北省加快推進新型城鎮化進程研究[J].環渤海經濟?t望，2014，（1）：12-16.[5] 劉廣平，張敬，陳立文，章靜敏.京津冀世界級城市群建設背景下河北省新型城鎮化發展研究 [J].商業經濟研究，2016，（10）：

214-216.

第三篇：中國新型城鎮化與人的發展研究

中國新型城鎮化

城鎮化是城市化和鄉鎮化的集合。農村或鄉村地區以及小鄉鎮在科技不斷發展的狀況下，農業生產的部分過程被現代機器所取代，大量農民從土地中解放出來，農村富余勞動力大量涌現，并開始向城市轉移，城市為他們提供了就業的機會，最終，農民脫離土地開始在城市有了立足之地，并獲得同城市人口同樣的權利和社會保障融入城市。城鎮化的本質內涵就是農村人口向城鎮的轉移，其核心是人口的城鎮化。鄉鎮企業已不能滿足富余勞動力的就業需求，城鎮化成為了解決農村勞動力的就業問題的有效途徑。中國社會科學院社會學研究所在20]2年社會藍皮書中指出，2011年中國城鎮化人口占總人口的比重首次超過了50%。城鎮化是社會經濟發展的必然趨勢，是工業化和現代化發展的客觀要求。我國的城鎮化走的是具有中國特色城鎮化道路，是一條農民工市民化的漸進過程，農民工市民化是中國特色城鎮化過程中所獨有的，是一條以科學發展觀為指導，以人為本的新型城鎮化道路。中國的城鎮化之所以稱為“新”型城鎮化就是“以人為本”決定的。城鎮化是提高農村人民生活水平，轉變人民思想觀念，提高人民科技文化素質，不斷滿足人民新期待，促進人的全面發展的新階段，是全面建成小康社會的必經之路。城鎮化的最終目的是為實現人的全面發展創造有利的條件和環境。

在我國當前的發展新形勢下城鎮化被擺在了重要的位置，城鎮化滯后發展不利于我國科學教育文化等社會事業的發展，限制當代人的現代化，阻礙我國可持續和科學發展，造成的后果是我們的當代人和我們的后代的生存環境的惡劣，整體素質的停滯不前和下滑，最終會落后于世界。只有實現城鎮化，實現農村人口整體的發展，實現農村人口在工業化、現代化、信息化時代的健康而全面發展，才能實現國家的整體素質提高。城鎮化已成為決定我國經濟增長的關鍵性因素，只有加快城鎮化進程，才能實現農村經濟的現代化，才能使我國的經濟步入新的發展階段，實現經濟的全面繁榮發展，才能立足于世界。中國新型城鎮化建設的對策

中國新型城鎮化的建設是具有中國特色的，在建設過程中要實現新農村建設、全面建成小康社會以及合理解決“三農問題”三大目標。

首先，新型城鎮化建設要實現新農村建設。進行社會主義新農村建設是由于我國的農業的比較落后，農民受教育的機會較少，人口的文化素質低，生存技能單一，影響到了城鎮化的進程，影響了農村的發展。目前，國家財政支出對農村建設從義務教育到生活環境的投資較大，農村義務教育成為了國家教育投入的重中之重，農村的孩子實現了有學可上，學有補助，困難學生得到了資助，教育使得農村的整體素質提高了；同時新農村建設過程中對住房、道路、活動中心進行了重建，農民有整齊統一的住房，有寬闊的馬路，在農閑時間有了自己的活動中心，有接受學習的機會，改變以往忙三月閑半年的局面。新農村的建設加速了向城鎮化過度的基礎條件，實現了人的發展。

其次，新型城鎮化建設是全面建成小康社會的必然選擇。城鎮化是促進城鄉發展、區域協調發展的根本途徑，是實現農村富余勞動力轉移的唯一出路，是我國全面建成小康社會的必然選擇。城鎮化的最終目的是為了實現人的發展，在建設過程中要充分利用大中小城市的技術、人才和經濟的優勢，利用好小城鎮的勞動力資源以及原料豐富的優勢，加大科技投入實現經濟的持續健康增長；民主制度不斷完善，人民的權利得到尊重和保障；進一步加大教育投入實現公民文明素質和社會文明程度的提高；人民生活水平提高，就業充分，社會保障制度更加健全。城鎮化作為實現全面建成小康社會的手段，要縮小城鄉差距，無論是經濟還是人的素質方面，最終讓社會的勞動成果實現社會的共享，實現全面的小康，推動人類邁向新的發展階段。

最后，中國新型城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑。全黨工作的重中之重就是對農

業農村農民問題的解決，城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑。城鎮化建設過程中對農村進行職業技能培訓，農業種植講說，促進了農業的生產中技術力量的增加，同時先進的農業生產工具也融入了生產中，實現了農業的現代化生產；新農村的建設使得農村面貌發生了巨大的變化，企業、工廠的人村、入鄉改變了農村人的日出而作、日落而息的傳統，安靜的農村具有了現代化的城鎮氣息；城鎮化解決了農村富裕勞動力的就業問題，城鎮、城市對富裕勞動力的吸納既實現就業，又擴大城市的規模，加快了經濟發展，最終實現人的全面發展。

第四篇：城鎮化論文：萊西市新型城鎮化發展研究

城鎮化論文：萊西市新型城鎮化發展研究

【中文摘要】新型城鎮化就是推進城鎮化由偏重數量規模增加向更加注重質量內涵提升轉變,由偏重經濟發展向更加注重經濟社會協調發展轉變,由偏重城市發展向更加注重城鄉一體化發展轉變。加快推進新型城鎮化,進一步優化城鎮空間布局,提高城鎮綜合承載力和輻射帶動力,是深入貫徹落實科學發展觀,加快打造現代化綠城水鄉的重要戰略；是進一步轉方式、調結構,最大限度激發內需活力,推動經濟平穩較快發展的持久動力；是在更寬領域、更深層次、更高水平上優化經濟、社會、區域和城鄉結構,加快區域、城鄉一體化進程的迫切要求。全文共分為五部分：第一部分,交待問題提出的背景,介紹和評價了目前國內關于此課題的相關研究,并在此基礎上提出本文的研究思路和方法。近年來,我國在經濟社會發展上取得了巨大的成就,但是經濟發展不平衡,城鄉二元結構凸顯、貧富差距擴大、生態環境惡化等因素嚴重制約了我國的綜合發展質量,可持續發展動力不足。在這樣的狀況下,響應國家新政策,追蹤國際前沿城市發展理念,積極探索我國新型城鎮化發展的理論和實踐,意義重大第二部分,萊西市各鎮(街道辦事處、開發區)城鎮化水平比較。通過對萊西市各鎮(街道辦事處、開發區)的經濟、文化等方面的差異做比較分析,分層級分析萊西市各鎮(街道辦事處、開發區)當前城鎮化發展水平。第三部分,具體分析了目前萊西市城鎮化發展面臨的問題及困境：第一,城鎮發展不平衡。第二,城鎮管理水平較低。第三,城鎮發展引發的生態等問

題。城鎮化使農村富余勞動力轉移,是以城市為主,還是以小城鎮為主的問題。從中國國情出發,城鎮化中接收農村勞動力轉移的應以城市為主,城市是農村勞動力轉移的重點和主導方面。第四部分,借鑒先進地區經驗,城鎮化建設比較成功的上海、重慶兩市的主要做法大體有：加強思想教育,實現觀念轉變；高標準統籌規劃,加強審議立法；鄉鎮資費開發,多元投資籌建；下放審批權限,合理掌握用地標準；改進戶籍管理辦法,允許農民進鎮；加快新型工業化的發展；建立統籌城鄉一體的就業體制；加強職業教育的發展；建立統籌城鄉的社會保障制度第五部分,對于萊西市新型城鎮化發展未來的設計路徑。萊西市是一個縣級小城市,其地理位置、經濟發展、文化差異等方面決定了萊西市在發展城鎮化的過程中不可能照搬其他大城市的做法,因地制宜,實事求是找出適合萊西發展的路徑。主要做法有：優化全市產業布局,完善城鄉規劃體系；城鄉統籌,加快推進城市化進程；創新機制,保障城鎮化工作全面推進。共分為十四條具體闡述。

【英文摘要】New-style urbanization refers to that to advance urbanization to transform from focusing on increasing in numbers to pay more attention to upgrade of quality connotations, from stressing on economic thrive to lay more emphasis on coordinated development of economy and society, from laterality on urban development to pay more attention to overall development of urban and rural areas.To expedite the advancement of new-style urbanization, further optimize

township spatial layout and enhance township comprehensive carrying capacity, radiating power and driving force is an significant strategy for thorough implementation of theory of scientific development outlook and acceleration on forging modernized ecological cities;constitute a permanent motivation for further transformation of development mode and structure, stimulation on domestic demand force with the maximum limit and promotion of rapid and steady economic development;and will be the desperate requirements on optimizing economic and social structure, region and urban-rural structure and expediting regional integration and integration of urban and rural areas with a more wider domain, deeper and higher level.The whole paper is divided into five sections:In the first section, put forward the background of research subject, make an introduction and evaluation on correlative studies on the subjects at home and abroad currently and present the research ideas and approaches on that basis.For the past few years, our country has witnessed the enormous achievements in economic and social development.However, the uneven economic development, prominence of dual structure of urban-rural areas, continuous widening gap between the rich and poor and deterioration of ecological

environment has severely restrict the country comprehensive development quality.The motivation for sustainable development is desperately insufficient.Under such situation, it is significant to response new policy of the country, pursue development concept of international leading-edge cities and proactively explore theories and practices of domestic new-style urbanization development.In the second section, make a comparison on urbanization level among townships in Laixi(subdistrict office, development zone).Through the comparative analysis on the distinction in terms of economy and culture among townships in Laixi(subdistrict office, development zone), analyze with separate gradaiton the current urbanizaiton level of all townships in Laixi(subdistrict office, development zone).In the third section, problems and dilemma that current Laixi urbanizaiton development confronts will be analyzed concretely.First and forement, uneven township development.Secondly, low township management level.Thirdly, ecological problems triggered by urbanization.The surplus rural labor forces should transfer to whether cities or small towns due to urbanization.Proceeding from national realities, cities should be main areas to undertake rural labor force transformation during the process of urbanization and

focal point and predominance for such transformation.In the fourth section, draw on the experience of advanced regions.The major measures to draw on the experience of Shanghai and Chongqing for successful urbanization construction include:strengthen ideological education and promote concept transformation;high-standard overall planning and intensify deliberation and legislation;township financing and diverse investment;transfer powers of examination and approval to lower levels, criteria of land use appropriately;improve administrative measures on household register, permit peasants entry into towns;expedite thrive of new-style industrialization;establish employment mechanism with combination of rural and urban development;strengthen development of vocational education;set up social security system with combination of rural and urban development.In the fifth section, future design path for Laixi new-style urbanization will be focused on.Laixi is a county-level small-scale city.Its geographic location, economic development level and cultural distinction have determined that Laixi cannot copy other metropolitan thoroughly in the process of urbanization.Conform to the local conditions practically and realistically is an appropriate path for Laixi

development.The main measures include: optimize city-wide industrial layout;perfect urban-rural planning system;balance urban-rural development, expedite process of urbanization;innovate system and promote overall acceleration of urbanization;it will be specified in fourteen different articles.【關鍵詞】城鎮化 發展 城鄉一體化

【英文關鍵詞】urbanization development Urban-rural integration 【目錄】萊西市新型城鎮化發展研究9-11ABSTRACTS11-1

2中文摘要

1.1

第一章 導論13-20研究目的及意義13-1414-18

1.2 目前國內外的研究現狀

1.2.2 新型城鎮

1.3 第二1.2.1 國外城市化研究進展14化的特點14-16本文的研究方法18

1.2.3 新型城鎮化的特點16-181.4 論文的重點、難點18-20章 萊西市城鎮化的水平現狀及比較分析20-25鎮化的水平現狀20-2121-25較21-24比較24-2525-30

2.1 萊西市城

2.2 萊西市城鎮化水平的比較分析2.2.1 萊西市各鎮(街道辦事處、開發區)城鎮化水平比2.2.2 萊西市與青島市其他縣級市(區)城鎮化水平第三章 萊西市新型城鎮化面臨的問題3.1 萊西市新型城鎮化面臨的問題25-30

3.1.2 城鎮管理水平低

3.1.1 城鎮發展不平衡25-26

26-273.1.3 城鎮化引發生態問題27-293.1.4 城鎮化資金相對缺乏29-30鑒30-38

第四章 新型城鎮化先進地區的經驗借

4.1.1 4.1 上海農村城鎮化的先進經驗30-33加強思想教育,實現觀念轉變30-31加強審議立法3131-3232

4.1.2 高標準統籌規劃,4.1.3 鄉鎮資費開發,多元投資籌建4.1.4 下放審批權限,合理掌握用地標準4.1.5 改進戶籍管理辦法,允許農民進鎮32-33

4.2 重慶市新型城鎮化的先進經驗33-38的發展34-3535-37

4.2.1 加快新型工業化

4.2.2 建立統籌城鄉一體的就業體制

4.2.4 建立統籌4.2.3 加強職業教育的發展37城鄉的社會保障制度37-38設計路徑38-4438-3938-3939-42點鎮39-40

第五章 萊西市新型城鎮化的未來

5.1 優化全市產業布局,完善城鄉規劃體系

5.1.2 完善規劃體系5.1.1 優化產業布局385.2 城鄉統籌,加快推進城市化進程5.2.1 突出中心城區建設39

5.2.2 大力培育重

5.2.4 強

5.2.3 統籌城鎮基礎設施建設40化城鎮公共服務功能40-4141

5.2.5 加快農村社區化進程

5.3 創新機制,保5.2.6 加快生態文明建設41-42障城鎮化工作全面推進42-44作機制4242

5.3.1 建立完善領導體制和工5.3.2 建立完善推動農村勞動力向城鎮轉移機制

5.3.4 5.3.3 建立完善資源節約型城鎮建設機制42建立完善多元化的城鎮投融資機制42-435.3.5 建立完善城

鎮管理機制4343-44

5.3.6 建立完善推進城鎮化發展的考評機制

致謝46-47

學位論文評參考文獻44-46閱及答辯情況表47

第五篇：新疆兵團新型城鎮化發展研究

新疆兵團新型城鎮化發展研究

學號：2011517069 姓名：王仕相

2012年 10月18日

【摘要】2010年中央新疆工作座談會后，兵團積極推動新型城鎮化戰略.本文首先闡述了兵團的背景與在這種背景下新疆兵團新型城鎮化的存在制約新疆新型城鎮化的因素，在此基礎上提出了兵團新型城鎮化的應對策略

【關鍵詞】新疆 新疆生產建設兵團 新型城鎮化

2010年中央新疆工作座談會后，新疆進入發展機遇期中央要求兵團以農業現代化為基礎、新型工業化為動力，走城鎮化道路，努力為新疆穩定和發展做出貢獻。按照中央要求，兵團提出了“師建城市、團場建鎮、整體規劃、分步實施、強力推進”的城鎮化總體思路。兵團的發展將不再沿著原有軌跡運行，而是邁入由第一產業向第二、三產業轉型、團場發展模式向城鎮發展模式轉型的雙軌轉型跨越式發展時期。兵團新型城鎮化的背景

兵團是“黨政軍企”合一的特殊組織：“黨”是指兵團自上而下的各級黨組織，它們發揮著領導核心的作用；“政”是指兵團擁有自行管理內部行政司法事務的部分行政權力；“軍”是指兵團涵養著一支以民兵為主體的武裝力量，行使著保衛邊疆、鞏固國防的軍事職能；“企”是指兵團擁有176個國有農牧場和上千個獨立核算的企業單位，承擔著經濟建設的職能。兵團是新疆經濟建設、社會穩定、民族團結、鞏固邊防的重要力量

對于具有國家戰略意義的新疆地區來說，兵團城鎮化除了具有促進經濟發展的一般功能之外，還具有維護新疆社會穩定、維護祖國領土完整與統一的特殊意義 兵團城鎮化和城鎮體系的現狀及特點

兵團城鎮體系的特殊性在于：一方面，它和新疆地方的城鎮體系互相交錯、互為補充、緊密結合在一起，共同構成了新疆全域城鎮體系；另一方面，由于兵團擁有獨立的轄地空間和獨立的管理系統，兵團城鎮體系在一定程度上也有自身的獨立性

針對兵團的特殊體制，根據國家民政部、國家統計局相關要求，兵團城鎮人口統計中的 “鎮”不僅包括建制鎮，也包括非建制鎮。兵團的城鎮人口統計包括兵團和師所屬機關、企事業單位在新疆境內縣市城區居住的人口，兵團建管的石河子等5個城市和1個建制鎮的城鎮人口，以及團部居住超過3000人的團場團部和兵團獨立工礦區人口

一般來說，各師城鎮化率和所在區域經濟發展水平及所轄農牧團場的地域特征有密切關 系。兵團新型城鎮化的制約因素

①人口負增長，高素質人才流失

2008年兵團總人口出現了負增長，此后幾年人口總量基本持平，始終沒有恢復到2007年水平。同時，個別兵團城市人口也出現了負增長，比如阿拉爾市。除人口減少外，人口素質偏低也是兵團面臨的重要問題之一。團場勞動力人中，初中及以下學歷占到總數的80.0％。兵團職工的子女大學畢業后有許多不愿回兵團,愿意留在團場的更是少數。

②過度城鎮化，工業化發展滯后

兵團城鎮化正經歷著工業化水平提高緩慢、而人口向城鎮快速流動的過度城鎮化格局。過度城鎮化是指城鎮化水平明顯超過工業化和經濟發展水平的城鎮化模式，城鎮人口過度增長，城鎮建設的步伐趕不上人口城鎮化的速度，城市不能為居民提供就業機會和必要的生活條件，農業人口遷移之后沒有實現相應的職業轉換。團場城鎮主要依托第一產業，具有較為

典型的農產品集散地和初加工型城鎮的特點，而發展較好的城鎮也多以農產品加工和為其自身服務的建材、農業機械修配等為主導產業。這種建立在農業開發之上的城鎮在發展中無疑缺乏足夠的市場競爭力。

③特殊體制制約，部分權限缺失

兵團是黨政軍企合一的特殊組織，它具有政府職能，但又不是真正意義上的政府，不具備政府擁有的財政稅收的權力，只充當“準政府”的角色；具有企業屬性，必須履行納稅義務，但又不是完全意義上的純企業，還承擔了兵團內部管理的社會職能。兵團這種雙重屬性決定了團場既有政府職能又有企業職能。兵團除5個建制市和北泉鎮外，其余團場小城鎮均屬非建制鎮，以團場場部為基礎建立的非建制鎮雖有鎮的名稱，但卻無法與建制鎮相提并論。團場城鎮沒有政府行政管理權限，其行政職能和法律地位缺失，尤其是團場城鎮社會管理主體和公共服務主體缺失，事權和財權不統一，導致基礎設施建設、城鎮管理缺乏應有的公共財政資金支持，造成團場城鎮基礎設施落后和公共服務不到位，難以適應團場城鎮非農產業的發展，嚴重影響團場城鎮化進程 兵團新型城鎮化的對策研究

①適度增加人口總量，提高人口素質

針對兵團承擔特殊使命的要求，兵團應適度增加人口數量，不斷提高人口素質。應加大對高校教育投入力度，擴大招生規模，為兵團培養和輸送更多高素質人才；增強團場自身發展能力和對人才的吸引力，最大限度地穩定現有人口；同時以良好的居住條件、服務設施、優質的教育資源吸納有志之士扎根兵團；充分利用干部援疆、人才援疆、教育援疆政策，吸引疆內外人口到兵團定居創業。

②調整產業結構, 城鎮化與產業升級同步推進

兵團在推進農業現代化的同時，更要加快從現代農業向新型工業和現代服務業的轉型,以現代服務業為導向的非農產業占主導地位的城鎮產業結構體系，加速非農產業向城鎮集中。大力實施優勢資源轉換戰略，發展農產品加工工業,努力提高農副產品加工產值占農業總產值的比重,把現代化農業優勢轉化成高水平農業產業化優勢；同時加快發展現代農業設施和農業機械制造業、農用裝備制造業等現代工業, 形成有市場競爭力的特色主導產業，把兵團現代化農業優勢轉化成新型工業優勢和以現代農業服務為主體的第三產業優勢

結語

兵團受命于特殊的歷史條件、根植于特殊的地理環境、依托于特殊的組織形式、承擔著特殊的歷史使命。兵團城鎮化也是在特殊歷史時期出現的、有別于我國一般地方城鎮化的特殊事件，兵團城鎮化、城鎮體系的所有現狀及特點都離不開“特殊”二字。本文提出了兵團新型城鎮化的發展思路和對策，包括適度增加人口，提高人口素質；產業結構調整，城鎮化與產業升級同步推進；深化體制改革，推動行政管理體制創新。因為同處于新疆這一地理區域，自治區和兵團在城鄉規劃編制與管理方面存在著一定程度的交叉與疊合，在兵團推進新型城鎮化的特殊歷史時期，嘗試和探索為解決這一問題提供了比較現實的思路。在兵團新型城鎮化發展與對策的進一步研究中，推進兵團新型城鎮化進程也會事倍功半。

參考文獻

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