第一篇：宜賓市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

宜賓市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以先進(jìn)的技術(shù)和持續(xù)的創(chuàng)新為基礎(chǔ)，將知識迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，構(gòu)成了現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)中最具活力的部分，代表了未來發(fā)展的方向。黨的十六大明確指出，要走新型工作化道路，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。省委、省政府和市委、市政府高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作，并把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的重要舉措。未來5—15年是宜賓經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對提高我市工業(yè)企業(yè)的核心競爭力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的目標(biāo)具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)狀及存在的問題

我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在電子元器件制造、核電元件制造、新材料、精密機(jī)械制造及生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。2001年我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工作總產(chǎn)值為9.3億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值149.3億元的6.23%；2002年我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值為11.5億元，比上年增長23.7%，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值178.6億元的6.44%，比上年提高0.21個(gè)百分點(diǎn)；2003年我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值為16.2億元，比上年增長40.9%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值220.1億元的7.36%，比上年提高.092個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)得稅1.16億元，比上年增加0.35億元，增長43.2%。雖然縱向比較而言，近年來我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展，取得了明顯的成效。但橫向比較來看，與省內(nèi)外先進(jìn)市仍存在較大差距：一是底子薄，總體規(guī)模不大，投入少，在GDP中所占比生較小；二是環(huán)境因素制約，由于我市地處西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，市內(nèi)未設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，沒有工科方面的大專院校和科研院所，與國內(nèi)外高新技術(shù)信息交流量少，尤其是高新技術(shù)人才十分匱乏；三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，現(xiàn)有省級高新技術(shù)企業(yè)9家，產(chǎn)值上億元的僅有兩家，同時(shí)因以基礎(chǔ)元件和材料為主，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用小，難以形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。

二、優(yōu)勢和發(fā)展重點(diǎn)

目前宜賓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，并且具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢：一是向家壩、溪洛渡等重大工程的開工建設(shè)，宜賓作為其依托城市，必將會帶來資金流、物流、信息流的大量流入，從而拉動(dòng)宜賓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是宜賓五糧液公司、天原公司、絲麗雅公司等優(yōu)勢擴(kuò)張企業(yè)具有雄厚的投資實(shí)力，且具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要；三是隨著筠連煤田的開發(fā)和內(nèi)昆鐵路、金筠鐵路的通車，宜賓的煤炭資源優(yōu)勢和川滇黔結(jié)合地區(qū)水陸空交通樞紐的優(yōu)勢將更加凸現(xiàn)。未來宜賓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)在穩(wěn)定和提升現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過科技創(chuàng)新，不斷拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)：一是電子信息產(chǎn)業(yè)，以盈泰光電公司、金川電子公司、七九九廠等企業(yè)為重點(diǎn)，開發(fā)OLED顯示屏、磁性材料電子陶瓷元件等；二是核電元件制造，以建中化工總公司為重點(diǎn)，發(fā)展核燃料組件；三是精密機(jī)械制造，以普什集團(tuán)公司、天工機(jī)械公司等企業(yè)為重點(diǎn)，開發(fā)精密模具、汽車關(guān)鍵零部件等；四是新材料，以驚雷科技公司、絲麗雅公司等企業(yè)為重點(diǎn)，開發(fā)金屬復(fù)合板、新型化纖產(chǎn)品等；五是精細(xì)化工，以天科煤化工公司、建中香料公司等企業(yè)為重點(diǎn)，開發(fā)煤化工產(chǎn)品、香精香料等；六是生物醫(yī)藥，以五糧液藥業(yè)公司、紅光制藥廠等企業(yè)為重點(diǎn)，開

發(fā)新型中成藥、醫(yī)藥化工中間體等。目標(biāo)是爭取到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的10%—15%，2020年達(dá)到20%—30%。

三、對策和措施

1、政策引導(dǎo)，多元投入。為有效地推動(dòng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)國家、省有關(guān)文件精神，并結(jié)合我市實(shí)際，制訂和出臺促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中要突出優(yōu)先發(fā)展高機(jī)關(guān)報(bào)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)在工商、稅務(wù)、財(cái)政、國土等方面的優(yōu)惠政策。要強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)。加大財(cái)政對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投入，對重大高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目予以資助和擔(dān)保。市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)向高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目傾斜。拓寬投資渠道，吸引市外資金來宜賓投資開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)和民間資本更多地投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。督促企業(yè)按規(guī)定落實(shí)用于技術(shù)開發(fā)的費(fèi)用，支持和鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)加大提高新技術(shù)研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的投入力度。

2、大力扶持發(fā)展重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱，培育和壯大高新技術(shù)企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的重點(diǎn)任務(wù)。首先，要培大育強(qiáng)高新技術(shù)重點(diǎn)骨干企業(yè)。重點(diǎn)骨干企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的“旗艦”。要鼓勵(lì)大型企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體，面向市場和社會需求，搞好產(chǎn)品和技術(shù)研究開發(fā)，努力增強(qiáng)其集聚創(chuàng)新要素和組織創(chuàng)新活動(dòng)的能力。要努力依托骨干企業(yè)整合科技資源，承擔(dān)國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，形成一批對我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)品。在抓好建中化工總公司、驚雷科技股份公司、金川電子有限公司等已認(rèn)定的九家省級高新技術(shù)企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極組織企業(yè)申報(bào)省級、市級高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，帶動(dòng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化并重。在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化方面，要繼續(xù)運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施好四川省制造業(yè)信息化重點(diǎn)城市工作，加快企業(yè)信息化步伐。積極推進(jìn)以信息技術(shù)為核心的先進(jìn)制造技術(shù)的推廣和應(yīng)用示范，在抓好企業(yè)信息化示范試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施行業(yè)制造業(yè)信息化示范試點(diǎn)；積極推廣應(yīng)用三維CAD、ERP、PDM等應(yīng)用軟件，培育本地區(qū)市場化運(yùn)作的制造業(yè)信息化咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)要加大新型環(huán)保技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等在我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。

4、加強(qiáng)對我市優(yōu)勢擴(kuò)張企業(yè)的支持和扶持，積極鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)工業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作，積極爭取國家科技部和省科技廳的支持，對五糧液、天原化工、絲麗雅等優(yōu)勢擴(kuò)張企業(yè)給予重點(diǎn)支持，進(jìn)一步推動(dòng)我市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)工作。繼續(xù)做好科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的申報(bào)和監(jiān)進(jìn)工作，并積極扶持發(fā)展一批民營高新技術(shù)企業(yè)。民營科技型企業(yè)是高新技術(shù)發(fā)展中最活躍的創(chuàng)新群體，是推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。要鼓勵(lì)民營企業(yè)不斷向科技型、規(guī)模型企業(yè)發(fā)展，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新活躍、技術(shù)水平和規(guī)模效益高的企業(yè)。培育宜賓經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

5、大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)建研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“請進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)我市廣大企業(yè)與全國高校、科研院所的科技合作，力爭在引進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目、人才等方面尋求新的突破。支持生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要繼續(xù)加強(qiáng)國際、國內(nèi)科技合作與

交流，提升科技創(chuàng)新層次。建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵(lì)各方面力量參與科技企業(yè)孵化器建設(shè)。要按照業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、機(jī)制市場化的要求，發(fā)展多種形式的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如生產(chǎn)力促進(jìn)中心、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)所、技術(shù)市場貿(mào)易機(jī)構(gòu)等。

6、以人為本，凝聚人才。科技創(chuàng)新，人才為本。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，人才是競爭制勝的關(guān)鍵。要牢固樹立人才是第一資源、第一要素的觀念，加強(qiáng)部門配合，加強(qiáng)人才開發(fā)，下大力氣創(chuàng)新人才工作機(jī)制，加緊構(gòu)建宜賓人才高地。培養(yǎng)、吸引和用好各類人才，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高新技術(shù)專業(yè)人才和管理人才，為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)提供環(huán)境和人才保證。

第二篇：我國各省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

我我國各省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

摘要：自上世紀(jì)80 年代起, 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益成為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 是國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的重要戰(zhàn)略。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的提出與迅速發(fā)展, 成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn), 對我國和福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等都起到積極的作用。中國目前還沒有關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的明確定義, 通常是按照產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集度和復(fù)雜程度作為衡量標(biāo)準(zhǔn) 關(guān)鍵詞：高新技術(shù) 振興發(fā)展 技術(shù) 密集度

Our provinces and high and new technology industry development present situation and the countermeasure analysis Abstract: since the 1980 s, high technology and new technology industry increasingly become the leading industries in the era of knowledge economy, the development of high and new technology industries, is the national and regional economic adjustment of economic structure, to realize the economic rejuvenation of important strategy.High and new technology industry and put forward the rapid development, become a point of economic development of our country, and the economic development of fujian and economy structure adjustment plays a positive role.China has about a clear definition of high-tech industry, according to industry is usually the technology on concentration and complicated degree as a measure of standard

keywords: high and new technology development the technology on concentration

前言：目前, 國際上普遍以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)定義的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ), 建立相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)。按照OECD 定義:高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指研究開發(fā)(R&

D)經(jīng)費(fèi)(直接R& D 費(fèi)用加上間接R& D 費(fèi)用)占總產(chǎn)值的比例、直接R& D 經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)值比重和直接R& D 占增加值比重3 個(gè)指標(biāo)遠(yuǎn)高于各產(chǎn)業(yè)平均水平的產(chǎn)業(yè)。OECD 提出了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的6 分類法: 即

將航空航天制造業(yè)、計(jì)算機(jī)與辦公設(shè)備制造業(yè)、電子與通訊設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥品制造業(yè)、科學(xué)儀器、電器設(shè)備制造業(yè)等確定為高技術(shù)產(chǎn)業(yè), 這一分法為世界大多數(shù)國家所接受。OECD 在20 世紀(jì)80 年代將研究開發(fā)(R& D)經(jīng)費(fèi)占總產(chǎn)值高于4% 的行業(yè)劃分為高技術(shù)產(chǎn)業(yè), 90 年代后這一標(biāo)準(zhǔn)提高到8%。OECD 成員國都按該組織確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè), 并進(jìn)

行國際比較

正文：截止到2007 年, 福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位605家, 從業(yè)人員為28.86 萬人;福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2000 年的449.61 億元增加到1 797.81 億元, 7年間增長3 倍, 年均增長42.9%;主營業(yè)務(wù)收入從2000 年的414.58 增長到1 517.87 億元, 7 年間增長2.66 倍;實(shí)現(xiàn)利稅135.57 億元, 比2000 年的31.46億元相比增長3.3 倍;出口交貨值1 065.01 億元, 比2000 年的195.60 億元增長4.44 倍, 占到全部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的59.2%;占福建省地區(qū)生產(chǎn)總值(9 160.14 億元)的比重為19.6%(表1)。2007 年福建全省經(jīng)濟(jì)總值在全國排名為第10 名, 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值在全國排名在第8 名。福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模, 逐漸成為拉動(dòng)福建省國民經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)初具規(guī)模

到2007 年底, 福建省已有2 個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(福州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)與廈門火炬高新技術(shù)開發(fā)區(qū))和4 個(gè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三明市尼葛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、泉州市江南高新技術(shù)電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、漳州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))。同時(shí), 福建省還有其他一些開發(fā)區(qū), 如南平高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三明市金沙高新技 術(shù)園區(qū)、石獅市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福州高科技園區(qū)等開發(fā)區(qū)。國家級和省級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi), 有242 家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位, 從業(yè)人員11.80 萬人, 占全部高新技術(shù)產(chǎn)從業(yè)人員的17 3%;全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1 033.16 億元, 占全部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的27.4%;增加值273.58 億元, 占全部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的28%。福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要 集中在廈門市和福州市國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要集聚地。

2004年遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2645 億元, 比2000年增長一倍多, 四年間平均增長率達(dá)到27.5% , 居全國第6位;高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)到280 戶,超10億元的企業(yè)50戶;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的比例由2000年的18.9提高到2004年的23.1%;高新技術(shù)產(chǎn)品出口29億美元, 占全部出口額的14.8% , 居全國第8位。遼寧地區(qū)現(xiàn)有國家級和省級工程心39個(gè),重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22個(gè),其中國家級工程中心17 個(gè),國家級實(shí)驗(yàn)室9 個(gè)。遼寧區(qū)域內(nèi)的工程中心和實(shí)驗(yàn)室,作為行業(yè)或領(lǐng)域的工程技術(shù)研發(fā)基地,在面向市場的競爭不斷發(fā)展壯大,已成為行業(yè)科技成果的集散地和工程化技術(shù)的擴(kuò)散源,成效十分顯著。遼寧省目前已形成以先進(jìn)制造、新材料、電子信息三大領(lǐng)域?yàn)橹黧w的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一批重大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化步伐加快。數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、高檔鎂質(zhì)材料、水性氟涂料、數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備、促細(xì)胞代謝素等50項(xiàng)重大科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展較快。從高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模看, 遼寧省高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值超億元的企業(yè)有217家, 而廣東省為450家, 不及廣東的一半;在各計(jì)劃單列市和副省級城市中, 遼寧省沈陽和大連2004年產(chǎn)品產(chǎn)值超億元的企業(yè)分別是93和82家,而深圳2004年產(chǎn)品產(chǎn)值超億元的企業(yè)就達(dá)到了280家, 其中超10億元的有50家, 超50億元的有11家, 超100億元的有6家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)主要體現(xiàn)在以開發(fā)重大項(xiàng)目 為龍頭, 培育產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn), 以產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線,以產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線打造產(chǎn)業(yè)鏈, 形成產(chǎn)業(yè)集群。目前, 廣東的信息產(chǎn)業(yè);上海的微電子(目前全國唯一的國家級微電子產(chǎn)業(yè)基地)、生物工程;北京的軟件;黑龍江的大型電力設(shè)備;吉林的汽車產(chǎn)業(yè)等都已形成產(chǎn)業(yè)集群并且發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。整體上看, 遼寧省高新技

術(shù)產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)多、線短、鏈少”, 產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不突出, 特色不明顯。遼寧省擁有良好的裝備制造業(yè)基礎(chǔ), 造船產(chǎn)量居全國第2位, 內(nèi)燃機(jī)車、變壓器、工業(yè)鍋爐均居全國第3 位,微型計(jì)算機(jī)居第4位, 組合機(jī)床和數(shù)控機(jī)床國內(nèi)市場占有率分別為30%和10% , 工業(yè)機(jī)器人、醫(yī)療用CT機(jī)的國內(nèi)市場占有率也分別達(dá)到1 /3和1 /4。據(jù)測算, 目前在遼寧省投資裝備制造業(yè), 新增1億元投資, 可以產(chǎn)出4116億的工業(yè)增加值、15177億元的銷售收入和1115億元的利稅總額。此外, 遼寧省在納米技術(shù)、數(shù)字醫(yī)療、高分子材料、數(shù)控機(jī)床、信息軟件等方面都極具競爭潛力, 但都未形成產(chǎn)業(yè)線和產(chǎn)業(yè)集群, 僅有的大連軟件園、沈陽裝備制造的產(chǎn)業(yè).1995至2010年我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)變化與從產(chǎn)值

行業(yè) 1995 2000 2005 2009 2010 企業(yè)數(shù)(個(gè))18834 9758 17527 27218 28189 當(dāng)年價(jià)總產(chǎn)值(億

元)4097.76 10411.47 34367.11 60430.48 74708.9

Dependent Variable: Y Method: Least Squares Date: 07/05/12Time: 09:29 Sample: 1995 2010 Included observations: 5

Variable

X

R-squaredAdjusted R-squared S.E.of regression Sum squared resid Log likelihood Durbin-Watson stat

Y 36803.144 34367.11 74708.9 X 20305.2 18834 28189

Coefficient1.976770

Std.Error0.415222

t-Statistic4.760755

Prob.0.008936803.14 30688.74 22.80979 22.73168 22.6001

40.580313Mean dependent var 0.580313S.D.dependent var 19881.17Akaike info criterion 1.58E+09Schwarz criterion-56.02448Hannan-Quinn criter.0.54563

34097.76 9799 89507 589175 67555184015.72 3767194205.14

732

5231067358.89758 2746 92114 25244255 43418101526

30688.73655407600.449966940.***-0.240374195031.411200607731.74052772700

0.541773457190.378622796040.762702883930.82752877574

評論：大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè), 加快形成裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前, 遼寧省要從延

伸裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈入手, 引導(dǎo)和促進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)、項(xiàng)目、資金、人才等各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流動(dòng), 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚;推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新,組織建設(shè)一批關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目, 不斷壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模, 形成遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的局部強(qiáng)勢;進(jìn)行合理規(guī)劃和布局, 通過產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的帶動(dòng)效應(yīng), 加速向周邊區(qū)域和其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散, 促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展;充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用, 一手抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 一手抓環(huán)境創(chuàng)新, 營造一個(gè)局部優(yōu)化、有利于產(chǎn)業(yè)要素聚集的良好環(huán)境。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群, 將遼寧 省具有比較優(yōu)勢的裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為具有競爭優(yōu)勢的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展。按照“做優(yōu)做強(qiáng)”的方針, 以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力, 以項(xiàng)目和創(chuàng)新能力建設(shè)為載體, 推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模、提高水平, 加快建立并逐步完善現(xiàn)代企業(yè)制度, 健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,建立靈活有效的管理機(jī)制和人才機(jī)制, 不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競爭力。培育發(fā)展一批產(chǎn)值超50億元的高新技術(shù)企業(yè), 形成遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢拉動(dòng) 力。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作, 鼓勵(lì)企業(yè)高起點(diǎn)引進(jìn)國外先進(jìn)裝備和成套技術(shù), 同時(shí)加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新, 盡快縮短與先進(jìn)國家在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面的差距。

加強(qiáng)國際科技合作與交流。遼寧省應(yīng)當(dāng)充分利用處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈核心位置的地域優(yōu)勢, 抓住當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散加快這一有利時(shí)機(jī), 不斷提高科技開放的層次, 拓展科技合作渠道, 以國際化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高級化,實(shí)現(xiàn)遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)壯大及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。要以引進(jìn)專利技術(shù)、軟件、必要的關(guān)鍵設(shè)備和相關(guān)技術(shù)為重點(diǎn), 增強(qiáng)消化吸收能力, 盡快形成民族產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;堅(jiān)持以日、韓為主, 不斷向歐美及臺灣地區(qū)拓展;堅(jiān)持突出特色、完善功能與政策

服務(wù)相結(jié)合, 實(shí)施政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)、推動(dòng)與企業(yè)積極參與相結(jié)合, 力爭在重大項(xiàng)目的招商引資上實(shí)現(xiàn)突破。] 遼寧省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2004)[ EB /OL ].http: / /www.tmdps.cn /gjscy/ cyzhdt / t20050718 _ 37061.htm, 200518.[ 2 ] 邵武杰, 李寧.2004年遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口情況簡析 [ J ].遼寧科技統(tǒng)計(jì), 2005(7): 6508 /08 / content_ 4626625.htm, 200530.[ 5 ] 武漢城市圈高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2004-2010)[ EB /OL ].http: /

[ 6] 孫靜娟, 戴忻, 楊際昌.對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)界定的思考 [ J].統(tǒng)計(jì)與決策, 2008(4): 4-6.[ 7] 杜強(qiáng).福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[ J].中共福建省委黨 校學(xué)報(bào), 2008(1): 73-75.[8] 宋曉洪.我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力研究[ M].北京: 人民出版 社, 2008: 325-331.[ 9] 趙斌, 郭樹華, 趙紅.關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[ J].經(jīng)濟(jì)問題探索, 2005(3): 126-128.

第三篇：林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

此文系本人代寫，稿費(fèi)未付，攜稿潛逃，強(qiáng)烈譴責(zé)欺騙行為，必有惡

報(bào)應(yīng)

【摘要】改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，近年來，由于多種因素的影響導(dǎo)致我國的林業(yè)發(fā)展存在一些弊端，本文針對當(dāng)前我國部分地區(qū)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出一些林業(yè)發(fā)展的有效對策，促進(jìn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；解決對策

林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是一項(xiàng)公益性事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是人與自然聯(lián)系的紐帶，所以我們要加強(qiáng)對林業(yè)資源的保護(hù)。下文將以云南省為例，通過對該省的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對存在的問題提出合理有效的對策，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

一、云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：

云南省的森林資源豐富、植物種類繁多、達(dá)到1.7萬種以上，占全國總植物種類總數(shù)的52.8%，素有“植物王國”的美譽(yù)。

“十二五”期間，云南省在堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)優(yōu)先的前提下，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，目前云南已經(jīng)初步建成門類齊全的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)整體實(shí)力有了明顯提高。目前已經(jīng)建立國際重要濕地4處、國家濕地公園11處、國家級自然保護(hù)區(qū)20處、國家級森林公園27處、國家沙漠公園1處、省級自然保護(hù)區(qū)38處。超過90%的國家重點(diǎn)保護(hù)植物、約80%的國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物和40%上以的自然濕地得到有效保護(hù)。完成了集體林確權(quán)面積2.7億畝和營造林3634萬畝。截止2015年底，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了2800億元，相比于2010年增長了3倍林區(qū)群眾來自林業(yè)的人均年收入突破2000元。生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)筑了一道綠色的屏障。

（一）云南林業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：

云南省是我國生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，地理位置的優(yōu)越、氣候適宜、森林資源的豐富等明顯優(yōu)勢，為云南的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。但是在林業(yè)發(fā)展中，還是存在一些問題：

1、科技力量較弱，林業(yè)資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮 由于云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，一些發(fā)展項(xiàng)目仍處于起步階段，導(dǎo)致資源的利用率較低，例如：云南共有6559種天然藥材，但是真正被開發(fā)出來的藥物資源還是很少的。

另一方面，由于創(chuàng)新能力和科技力量較弱以及管理運(yùn)行體制的不健全導(dǎo)致林業(yè)資源的開采技術(shù)還不到位，云南省一些林業(yè)資源還沉睡在深山老林中，尚未被利用。所以林業(yè)資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2、省內(nèi)各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

目前云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在滇中經(jīng)濟(jì)圈，而其他地方的林業(yè)資源等優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域分布不平衡，各地區(qū)間林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距明顯。

3、社會化服務(wù)功能不明顯

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證、林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、森林認(rèn)證等都屬于社會化服務(wù)的范疇。

云南省雖然有豐富的林業(yè)資源，近年來林產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更上一層臺階，但是其社會化服務(wù)功能未能跟上發(fā)展的步伐，這可能會導(dǎo)致云南省一些林產(chǎn)加工企業(yè)在國際化貿(mào)易中面臨著不平等待遇和關(guān)稅問題。這嚴(yán)重的影響到云南省在國內(nèi)和國際市場的發(fā)展，阻礙了林產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的不健全

目前云南省在對林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策存在著很大的漏洞，相關(guān)林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策沒有得到很好的落實(shí)，省內(nèi)存在著樹木資源所有權(quán)和林地使用權(quán)劃分不規(guī)范的現(xiàn)象，這可能會降低大家對投身于推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)的積極性，是云南省規(guī)模化建設(shè)商品林基地的阻礙。

5、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資金的短缺

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們感受到林產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，國家越來越重視林業(yè)產(chǎn)的發(fā)展，投入的發(fā)展資金與往年相比增加不少，但是，由于由于云南的林業(yè)資源面積廣且分布地區(qū)地勢較為復(fù)雜，開采難度較大等原因的制約，導(dǎo)致國家所投入的資金和云南林業(yè)發(fā)展需求的資金數(shù)目之間還是存在一定的差距，資金的短缺是云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。

二、云南省林業(yè)發(fā)展中問題解決的對策：

（一）提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技含量：

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在林業(yè)發(fā)展過程中，我們要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、例如：改善人工林種植和維護(hù)技術(shù)、定向單株培育技術(shù)、復(fù)合經(jīng)營技術(shù)等。另一方面，我們還要加強(qiáng)對林業(yè)技術(shù)人員的生產(chǎn)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們科學(xué)合理地使用現(xiàn)代化裝備，全面提高云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和林業(yè)的綜合效益，通過市場把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（二）建立健全的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和林業(yè)管理制度

完善相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的制度和加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理制度，對云南省的林業(yè)的采伐必須要有政策的保障，明確森林樹木的產(chǎn)權(quán)和林地的使用權(quán)，依法保護(hù)林業(yè)戶主的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)大家的造林營林的積極性，促使林產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營更加規(guī)范化和制度化。同時(shí)，還要建立林產(chǎn)業(yè)的管理體制，督促森林資源的合理開發(fā)和利用，有利于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐，促進(jìn)林地的合理流轉(zhuǎn)。

（三）拓寬融資渠道，解決資金短缺的問題

云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金主要是來源于國家林業(yè)專項(xiàng)資金的支持、銀行的投資貸款以及省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)支持。云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為復(fù)雜，所以我們在發(fā)展過程中，我們要積極爭取國家的重大項(xiàng)目補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的，把云南的林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為省內(nèi)首要產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)資源的開發(fā)和利用；合理地利用銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的投資貸款，推動(dòng)云南省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)，我們還可以通過還要大力支持和正確引導(dǎo)林產(chǎn)加工企業(yè)合理地開采林業(yè)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈和鼓勵(lì)個(gè)體林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方法提高云南省整體的經(jīng)濟(jì)效益，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展籌集資金。

（四）積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化林業(yè)知識，改變傳統(tǒng)理念

我們必須加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營林業(yè)產(chǎn)業(yè)在云南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中舉足輕重的地位和生態(tài)林業(yè)重要性的宣傳力度，并改變陳舊的發(fā)展觀念，建立適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展和需要的新理念，促使人們對林業(yè)經(jīng)營理念的科學(xué)化和創(chuàng)新化。

（五）完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

首先要加快云南省二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)品的升級換代，提高產(chǎn)品的其他價(jià)值從而達(dá)到提升產(chǎn)品精加工的能力，以濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等為例，加快濕地生態(tài)旅游項(xiàng)目的開發(fā)，有利于推動(dòng)云南省林產(chǎn)品電子交易市場的建立，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，建立特色園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的整體優(yōu)勢，推動(dòng)附近產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。

（六）建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)的預(yù)警信息系統(tǒng)

要隨時(shí)注意市場的動(dòng)態(tài)并加以分析，及時(shí)掌握投資動(dòng)向、價(jià)格變化、原材料信息等市場發(fā)展信息的變化趨勢，同時(shí)也要向省內(nèi)乃至社會發(fā)布實(shí)時(shí)信息，有效的規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，幫助相關(guān)林業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶了解投資信息和爭取的做出決策。

（七）科學(xué)的建立林產(chǎn)業(yè)工作隊(duì)伍

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，勞動(dòng)者起到主導(dǎo)作用，我們要加強(qiáng)對林業(yè)農(nóng)戶的專業(yè)知識和實(shí)踐操作的能力鼓勵(lì)大家將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)融合到林業(yè)培育等技術(shù)中，達(dá)到事半功倍的效果從而提高林業(yè)農(nóng)戶種植的積極性。

另外，我們還要打造一批專業(yè)的林業(yè)管理和技術(shù)人員隊(duì)伍，對云南省的林業(yè)建設(shè)提供人才保障。

（八）充分發(fā)掘云南省林地開采的潛力

云南省有豐富的森利資源，我們在大力發(fā)展商品林的同時(shí)，還要充分地利用云南豐富的森林資源和地理優(yōu)勢，大力發(fā)展黃連木等樹種，成立林木能源示范基地，推動(dòng)云南省生物柴油項(xiàng)目的發(fā)展，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)效益。

另外，我們還要充分發(fā)揮林下土地資源的優(yōu)勢，發(fā)展林草、林藥、林菌等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)資源的循環(huán)再利用率，促進(jìn)云南省生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)語：

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它的發(fā)展有利于保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)離不開科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，在今后發(fā)展中，我們要把林業(yè)科學(xué)研究和林業(yè)生產(chǎn)結(jié)合在一起，全面推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]周會娥.淺議云南林業(yè)發(fā)展的潛力[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì),2016,02:133-134.[2]王利芳.關(guān)于我國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析探究[J].北京農(nóng)業(yè),2011,36:102-103.[3]何小洋,蔡春梅.淺談我國林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及解決對策[J].綠色科技,2013,12:133-134.

第四篇：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

題目：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

【摘要】 農(nóng)村信用社是我國眾多金融機(jī)構(gòu)中發(fā)展歷史較長、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較多、服務(wù)面積較廣、具有鮮明特色的農(nóng)村合作金融組織。對農(nóng)村信用社發(fā)展能力進(jìn)行系統(tǒng)研究的重要意義體現(xiàn)在：一是“三農(nóng)”問題的解決迫切需要農(nóng)村信用社持續(xù)經(jīng)營；二是農(nóng)村信用社發(fā)展能力的提高是持續(xù)經(jīng)營的基本要求；三是農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的基礎(chǔ)力量，只有注重發(fā)展能力建設(shè)，才能從根本上化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場中的低效運(yùn)行狀態(tài)，才能加強(qiáng)和改善服務(wù)，達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入的目的；四是現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)制度的建立與完善需要農(nóng)村信用社實(shí)行綜合發(fā)展能力建設(shè)。本文主要從我國農(nóng)村信用合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展過程中遇到的問題進(jìn)行淺談的研究，并且運(yùn)用所學(xué)的知識來分析問題，找到根本原因，進(jìn)而做出對農(nóng)村信用合作社發(fā)展有促進(jìn)作用的切實(shí)可行的對策。本文主要有七大結(jié)構(gòu)，主要為：一.目錄； 二.對農(nóng)村性用社的淺談。其中有農(nóng)村信用社的三大目標(biāo)（合作制目標(biāo)、經(jīng)營制目標(biāo)、“三農(nóng)”目標(biāo)）;三.淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀；四.農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路；五.管理體制及監(jiān)管模式的確立問題；六.結(jié)束語；七.參考文獻(xiàn)。

關(guān)鍵字： 農(nóng)村 信用社 合作制 改革 目標(biāo)

目

農(nóng)村信用合作社的淺談.........................................1

1.1 合作制目標(biāo)..................................................1

1.2 經(jīng)營制目標(biāo)..................................................21.3 “三農(nóng)”目標(biāo).................................................2 農(nóng)村信用合作社的特點(diǎn)...........................................32.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)........................................3

2.2 以資金為媒介實(shí)行成員間的聯(lián)合................................3

2.3 既包含精神和道德的因素，又不是慈善機(jī)構(gòu)......................3

2.4 不以單純的贏利為目的........................................3

2.5 以民主的方式進(jìn)行管理........................................3

2.6 以靈活的方式進(jìn)行經(jīng)營........................................4

淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀......................................43.1 農(nóng)村金融體制現(xiàn)狀............................................4

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀........................................4

當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問題..............................5 4.1 進(jìn)一步明確信用社改革的目標(biāo)..................................5 4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立確題???????????????..5 4.3 信用社改革應(yīng)采取分策???????????????????..6 4.4 對信用社的扶持和經(jīng)營限制應(yīng)予權(quán)衡............................6

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以儲蓄保險(xiǎn)體系的建立為前提................6

4.6 應(yīng)逐步擴(kuò)大貸款利率自由化改革的試驗(yàn)..........................7 4.7 信用社改革與整個(gè)農(nóng)村金融體系相配套..........................7

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路………………………………………….7

5.1 產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)…………………………………..7

5.2 對農(nóng)村性用合作社的政策支持應(yīng)加大力度………………………………..7

5.3 實(shí)施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略……………………………………………..7 6

對農(nóng)村信用合作社的發(fā)展建議和研究對策………………………………….8

6.1 注重人員的選拔及對員工的激勵(lì)機(jī)制…………………………………….8 6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系……………………….8

6.3 加快不良貸款消化吸收…………………………………………………….9

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)貸款誠信保障………………………………….9 結(jié)束語

錄

農(nóng)村信用合作社淺談 1.1 合作制目標(biāo)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會財(cái)富明顯分化，一些弱勢群體事實(shí)上難以獲得商業(yè)金融的眷顧，如果他們能夠志愿加入合作金融組織，實(shí)現(xiàn)互助自救，就可以在一定程度上緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。農(nóng)民中的大多數(shù)無疑屬于弱勢群體，他們所需的資金融通，很難從政策金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和資本市場獲得，只能依靠民間借貸。農(nóng)村信用社本應(yīng)擔(dān)此重任，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用，農(nóng)村信用社不恰當(dāng)?shù)爻洚?dāng)了“官辦銀行”的角色。在與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系之后，農(nóng)村信用社由人民銀行實(shí)施監(jiān)管和行業(yè)管理，農(nóng)村信用社的獨(dú)立法人地位也未能得到有效體現(xiàn)，原本應(yīng)該屬于民營銀行的農(nóng)村信用社，蛻變成了被動(dòng)執(zhí)行人民銀行各項(xiàng)政策的附屬機(jī)構(gòu)，比如它們需要負(fù)責(zé)落實(shí)收編農(nóng)村合作基金會、城市信用社，推行信用鎮(zhèn)、信用村、小額農(nóng)貸等政策。

挑戰(zhàn)合作金融存在的一個(gè)普遍觀點(diǎn)是：金融業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)集中并延期爆發(fā)的行業(yè)特征，不適宜由受教育程度不高、對金融業(yè)知之甚少的農(nóng)民通過一人一票的方式行使管理權(quán)力。問題的關(guān)鍵不在農(nóng)民的素質(zhì)高低，而在農(nóng)民一人一票的選舉是否受到他人不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，比如：來自宗族的或者基層政府官員的干預(yù)。

事實(shí)上，實(shí)行合作制將使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加分散、服務(wù)對象相對固定、經(jīng)營目標(biāo)更加清晰、民主管理更加深化，合作制的組織形式不可能構(gòu)成金融企業(yè)管理混亂的理由。改革開放20多年來，企業(yè)制度改革的實(shí)踐表明：企業(yè)依靠所謂的“精英管制”只能維系一段時(shí)間，只有建立在私有產(chǎn)權(quán)和民主監(jiān)督基礎(chǔ)上的法人管理機(jī)制才能確保企業(yè)的存續(xù)經(jīng)營。金融業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)集中的行業(yè)，需要特別的法規(guī)和獨(dú)立的機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，但這并不能說明金融業(yè)不能沿用現(xiàn)代企業(yè)的多種組織形式，包括股份制和合作制。

由于合作制企業(yè)具有股權(quán)分散、進(jìn)出自由、一人一票、主要為社員服務(wù)和不以盈利為主要目標(biāo)等特征，相對于股份制企業(yè)而言，合作制企業(yè)需要更嚴(yán)格的法律監(jiān)管。合作制企業(yè)需要通過既類似又有別于《公司法》的專門立法來加以規(guī)范，特別要對下列問題給予清晰的法律界定：合作制企業(yè)是否只限于自然人出資入股？是否應(yīng)該通過限制個(gè)人出資比例來保證其股權(quán)分散？進(jìn)出自由(如《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》第十九條)導(dǎo)致合作制企業(yè)資本流失又如何保證存續(xù)經(jīng)營？一人一票又如何吸引人們更多地出資入股？由于合作制的經(jīng)營宗旨，從本質(zhì)上看不是以盈利為目標(biāo)的企業(yè)組織，而是半企業(yè)、半事業(yè)，帶有一定慈善性質(zhì)的弱勢群體自救組織。因此，國家應(yīng)給予一定的政策扶持。比如，美國的信用合作社就是由獨(dú)立于銀行體系的專門立法、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、清算體系實(shí)施監(jiān)管和服務(wù)，享受一切稅收豁免，董事及部分經(jīng)理人員由不在信用社計(jì)取報(bào)酬的志愿人士擔(dān)任。

農(nóng)村信用社的改革應(yīng)當(dāng)因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的今天，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國家管理體制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。因此，把農(nóng)村信用社改革定位為“恢復(fù)”合作制，顯然脫離了現(xiàn)實(shí)情況。因地制宜的農(nóng)村信用社改革可以有兩種出路：一是將大部分農(nóng)村信用社根據(jù)自愿原則在一定的區(qū)域范圍(如：縣域)聯(lián)合改建為合作制的合作銀行；二是在農(nóng)村城市化地區(qū)，將經(jīng)營管理達(dá)到相當(dāng)水平的農(nóng)村信用社改建為股份制的民營銀行。

1.2經(jīng)營制目標(biāo)

農(nóng)村信用社作為集體所有制的合作金融組織，在執(zhí)行國家各項(xiàng)方針政策、服從宏觀調(diào)控大局要求的前提下，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。農(nóng)村信用社實(shí)行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制的指導(dǎo)思想是：在服從國家宏觀調(diào)控和嚴(yán)格執(zhí)行國家金融政策的前提下，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以業(yè)務(wù)經(jīng)營為中心，以利潤為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性，努力開拓業(yè)務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，大力增收節(jié)支，不斷提高經(jīng)營效益，以切實(shí)增強(qiáng)信用社自我生存和發(fā)展的能力。

農(nóng)村信用社實(shí)行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制是一項(xiàng)綜合性工作。要在農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市）聯(lián)社統(tǒng)一組織實(shí)施，并充分發(fā)揮信用社民主管理組織的作用。信用社經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)要分解落實(shí)到社內(nèi)各職能部門和崗位，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。作為法定代表人的信用社主任和作為共同經(jīng)營承包人的信用社職工，其責(zé)、權(quán)、利應(yīng)有明確區(qū)分。各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)的確立與考核必須堅(jiān)持實(shí)事求是、切合實(shí)際的原則，嚴(yán)禁弄虛作假；必須打破分配上的“大鍋飯”，切實(shí)將責(zé)、權(quán)、利掛起鉤來，按勞分配，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，落實(shí)各項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲措施，真正做到經(jīng)營成果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，達(dá)到預(yù)定的經(jīng)營責(zé)任制目標(biāo)。1.3 “三農(nóng)”目標(biāo)

農(nóng)村信用社的存在是以能否促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的。有利于農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的金融需求的滿足，是應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)村信用社的基本功能。農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的主力軍，無論怎么進(jìn)行改革，都應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)上述功能。只要是有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度和組織形式，都是信用社發(fā)展的可行方向。例如，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)組織形式的多樣化，投資主體多元化，甚至其它戰(zhàn)略投資者愿意進(jìn)入農(nóng)村信用社，如商業(yè)銀行的入股、收購兼并等，只要能改善信用社的經(jīng)營績效，能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都不失為一種好的形式。在農(nóng)村貧困地區(qū)，現(xiàn)存的信用社組織形式如果不適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也可突破現(xiàn)有的各種形式，進(jìn)行有益的探索。因此，改革不能在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)與組織既定的前提下推行，首先要確定其功能，然后據(jù)此考慮來設(shè)置或建立可以最好地行使這些功能的機(jī)構(gòu)與組織。構(gòu)造農(nóng)村信用社改革后的制度框架，主要和首要考慮的應(yīng)該是其功能作用，而不是其“出身”。民間借貸和合作基金會，從制度安排的角度來說，不是正規(guī)的安排，特別是缺乏有效的約束機(jī)制和監(jiān)管保證，風(fēng)險(xiǎn)性大。但從功能角度來說，其生命力恰恰在于替代了正規(guī)金融制度安排所欠缺的功能。一方面要求農(nóng)村信用社改革的制度安排，必須首要考慮功能因素，特別是通過改革要能夠提供目前被非正規(guī)制度安排金融所替代的功能供給；另一方面，把正規(guī)安排之外的金融行為，通過引導(dǎo)和規(guī)范納入到正式制度安排中來，揚(yáng)其功而避其險(xiǎn)，這是考慮農(nóng)村信用社改革的制度安排應(yīng)當(dāng)具備的視野。農(nóng)村信用社的改革中，難免會產(chǎn)生各種矛盾和問題，甚至在短期內(nèi)會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定，我們必須堅(jiān)持農(nóng)村信用社支持和服務(wù)“三農(nóng)”的制度特征，并通過相應(yīng)的制度約束，保證其功能實(shí)現(xiàn)。這些制度特征和約束至少應(yīng)當(dāng)包括：(1)是立 2 足于農(nóng)村社區(qū)的金融組織；(2)這個(gè)組織的功能是聚集農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)戶的資金，并通過金融手段在“三農(nóng)”發(fā)展中進(jìn)行配置；(3)這個(gè)組織應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民貸款盡可能地方便，并有內(nèi)在動(dòng)力自覺并不可選擇地在“三農(nóng)”中尋求資金出路；(4)這是個(gè)能夠自動(dòng)進(jìn)化的、開放的和動(dòng)態(tài)的制度安排，隨著各地“三農(nóng)”需求的變化而調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)和功能方向；(5)這個(gè)組織體系應(yīng)當(dāng)具備自我風(fēng)險(xiǎn)控制能力，并受相應(yīng)必須的監(jiān)管約束。農(nóng)村信用合作社的特點(diǎn)

2.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)

農(nóng)村信用社產(chǎn)生和起源的基礎(chǔ)理社員的股金，股金的籌集是人們出于相互資助的動(dòng)機(jī)，用群體的資金合力，資助其成員克服經(jīng)濟(jì)困難，促進(jìn)成員及其所處社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步。這種合作，既能有效抵制高利貸剝削，又能以優(yōu)惠、靈活的方式為成員提供服務(wù)，是受群眾歡迎的金融形式。

2.2 以資金為媒介實(shí)行成員間的聯(lián)合

農(nóng)村信用社是市場經(jīng)濟(jì)里中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者的聯(lián)合，其中成員的聯(lián)合是主體，資金的聯(lián)合是客體。在內(nèi)部管理上以人為本，實(shí)行“一人一票”的民主管理，作為社員代表的個(gè)人（含團(tuán)體社員的法人代表）在信用社是平等的，資金的數(shù)量失去了特權(quán)，成員聯(lián)合的本質(zhì)則是體現(xiàn)了人的聯(lián)合。

2.3既包含精神和道德的因素，又不是慈善機(jī)構(gòu)

農(nóng)村信用社講究互助合作，講究民主意識和集體主義，因而具有一定的精神和道德因素。其吸收社員要求忠實(shí)可靠、正直勤勉、恪守信用。作為信用機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)，農(nóng)村信用社還必須堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)效益。2.4不以單純的贏利為目的

農(nóng)村信用社的首要任務(wù)是為社員服務(wù)，不是單純?yōu)橘嵢±麧櫠嬖凇Ｍ瑫r(shí)為了不斷地滿足社員日益增加的服務(wù)需求，農(nóng)村信用社還必須具有一定的盈利能力，必要的盈利是實(shí)現(xiàn)更好地為社員服務(wù)的必要前提。2.5以民主的方式進(jìn)行管理

農(nóng)村信用社按照章程和管理規(guī)定，由社員入股設(shè)立，實(shí)行民主管理，社員代表大會是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，并設(shè)理事會、監(jiān)事會等民主管理組織，受社員代表大會的委托開展民主管理，實(shí)行對重大事項(xiàng)按照“一人一票”制實(shí)行民主決策、民主管理，由理事會聘任主任管理日常社務(wù)，并推行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。2.6以靈活的方式進(jìn)行經(jīng)營

農(nóng)村信用社因其性質(zhì)的不同，一般在經(jīng)營上享有一定的靈活性，具體的靈活性因國情域情不同而有所不同。淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀

金融體制改革,明確了四大國有銀行的改革方向,即建立制度下的國有商業(yè)銀行,以盈利最大化為經(jīng)營目標(biāo)。基于這一改革取向,各國有商業(yè)銀行紛紛調(diào)整自己的經(jīng)營戰(zhàn)略,不約而同地大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),同時(shí)逐步向城市收縮并上收貸款權(quán)限。作為長期以來農(nóng)村地區(qū)最重要金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)銀行,在其他國有商業(yè)銀行撤出農(nóng)村金融市場后,非但沒能填補(bǔ)網(wǎng)點(diǎn)與業(yè)務(wù)上的空白,相反也緊隨其后收縮農(nóng)村金融市場。更為重要的是,不論是國有商業(yè)銀行還是股份制商業(yè)銀行,在利潤最大化和資源配置有效性原則的約束下都不愿將資金投入期限長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,直接導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)信貸投入的逐年減弱。據(jù)調(diào)查,1995-2004年各家金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的貸款余額占全國貸款余額的比例由11.27%下降到3.1%。農(nóng)村信用社則由于資金實(shí)力和服務(wù)水平所限,以及不良資產(chǎn)等問題,難以滿足農(nóng)村資金需求,資金缺口呈現(xiàn)出愈來愈大之勢,“貸款難”的問題目前在農(nóng)村極為普遍,銀行、信用社能提供的貸款只占農(nóng)村貸款客觀需求量的30%以下。為此,有70%以上的農(nóng)戶是依靠民間借貸來解決資金需求的,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因向金融部門借貸無門,也轉(zhuǎn)向社會集資和民間借貸。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款不足,嚴(yán)重地影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。資本的不足將導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入不良循環(huán)的境況。因此,農(nóng)村地區(qū)后續(xù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),將使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢逐漸弱化。更嚴(yán)重的是,農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為消化農(nóng)村勞動(dòng)力以及吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)和部門,一旦失去發(fā)展的源泉,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的難度將大大增強(qiáng),不但影響和諧社會的建立,而且危及社會的長治久安。長期以來,金融資源不斷從貧困地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū),從農(nóng)村流向城市,從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致金融空洞化。金融資源的匱乏必然影響貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)以及影響農(nóng)村發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度將加大。具體表現(xiàn)在:（1）農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。縣以下金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)快速萎縮。農(nóng)村資金向城市逆向流動(dòng),導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個(gè)渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村資金大量外流,影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。而民間金融長期被排斥在體制之外,現(xiàn)行農(nóng)村金融具有明顯的金融抑制特征。長期以來,民間金融作為非正式金融,不能見光,只能在“地下”活動(dòng)。（2）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能定位不明確。目前,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融服務(wù)體系單一,信貸資金供給不足。國有商業(yè)銀行縣域的分支機(jī)構(gòu)主要以吸收存款為主,從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村信用社的功能和性質(zhì)不夠明晰,支農(nóng)服務(wù)水平不高,對重點(diǎn)農(nóng)戶和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金支持不 4 到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,其業(yè)務(wù)范圍相對較窄,機(jī)構(gòu)設(shè)置較單一,難以起到積極的導(dǎo)向作用。農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難,擔(dān)保難,分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不健全。金融監(jiān)管部門對防范和打擊高利貸、地下錢莊比較重視,但對如何組織和引導(dǎo)民間借貸為“三農(nóng)”服務(wù)重視不夠。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)撤并繼續(xù)延伸,一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)金融服務(wù)出現(xiàn)了“真空”,問題十分突出。現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是一個(gè)服務(wù)于城市化的制度安排,沒有充分體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略思路。（3）競爭性的金融制度安排扭曲了農(nóng)村金融的本來面目,無法解決困擾農(nóng)村金融市場的四大問題。將民間金融排斥在外的競爭性金融體系,無法克服農(nóng)村金融市場固有的四大難題,結(jié)果很可能是將灰色金融推向黑色金融。這四大難題分別是: 信息不對稱問題。調(diào)查表明,由于缺乏有效的財(cái)務(wù)報(bào)表和數(shù)據(jù)資料作為,農(nóng)村放款人通常需要與農(nóng)戶進(jìn)行較長時(shí)間交往才能采集足夠的信息,用于判斷是否提供信貸。由于貸款規(guī)模微小,正規(guī)金融機(jī)構(gòu)極度缺乏有關(guān)農(nóng)村客戶特點(diǎn)及活動(dòng)的私人信息,無法承擔(dān)信息采集的時(shí)間和成本；

抵押物的問題。銀行不愿接受農(nóng)村客戶提供的抵押品(沒有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等),而且雙方在估價(jià)上差距甚大,這些物品在正規(guī)金融看來價(jià)值不大。即使銀行接受了這些抵押品,也難以找到一個(gè)合適的抵押品拍賣市場去處理。

特質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)與成本問題。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)很難了解與應(yīng)對農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)中面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn),相對于較小的貸款本金而言,他們的信貸成本太高,高到難以用利率提高后的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)去彌補(bǔ)(因?yàn)槭艿奖O(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定利率上限的限制)。

非生產(chǎn)性借貸問題。農(nóng)村借貸尤其是小額的農(nóng)戶借款中有很大一部分是用于滿足日常生活之需,這與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款的生產(chǎn)性用途是相悖的。而競爭性金融體系將民間金融排斥在體制之外,無法適應(yīng)農(nóng)村金融市場的固有特性,間接助長了“潛行于地下”的農(nóng)村灰色金融(合理不合法,對社會有益)的發(fā)展,隱藏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn),尤其當(dāng)民間金融與地下經(jīng)濟(jì)和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)緊密結(jié)合時(shí),情況尤其危險(xiǎn),隨時(shí)都可能向黑色金融(不合理也不合法,對社會有害)轉(zhuǎn)化。不僅使國家稅收大量流失,宏觀調(diào)控的政策效果受到干擾,更深層次地說,是對整個(gè)國家金融安全和經(jīng)濟(jì)安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問題

4.1 進(jìn)一步明確信用社改革的目標(biāo)

根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，逐步滿足多樣化的農(nóng)村金融需求是信用社改革 的根本目標(biāo)，而暫時(shí)解決信用社的經(jīng)營困難，處理目前的累計(jì)虧損和不良資產(chǎn) 只應(yīng)是階段性目標(biāo)。由于地區(qū)的差異，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的管理模式或必須是什么樣的 所有制形式，顯然不是一種符合實(shí)際的改革思路

4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立問題和信用社的監(jiān)管體制如何設(shè)置，是改革中的一大難題

建立全國統(tǒng)一的聯(lián)社 管理體制是一種集聚風(fēng)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)。繼續(xù)保持 3.8 萬家產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的信用社由 中央銀行監(jiān)管并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)也不現(xiàn)實(shí)。既然設(shè)立全國聯(lián)社體制存在障礙，中央銀行集中擔(dān)負(fù)監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理又面 臨各種實(shí)際困難，那么地方政府承擔(dān)信

用社經(jīng)營管理和部分監(jiān)管責(zé)任顯然就成 了信用社改革的題中之義。如何建立地方金融管理 及監(jiān)管體系，確立中央與地 方即統(tǒng)一又分散、各負(fù)其責(zé)的金融監(jiān)管體系，又不僅僅只是信用社改革所能夠 解決的問題，這將涉及整個(gè)銀行業(yè)監(jiān)管體系的改革及銀行業(yè)自身如何重組的問 題。比如國有商業(yè)銀行是否拆分和如何拆分、中小型銀行的發(fā)展、現(xiàn)有地方商 業(yè)銀行的管理和監(jiān)管問題、儲蓄保險(xiǎn)制度的建立等等。“地方金融”已經(jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)生活中不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，因此適時(shí)地 提出地方金融管理與監(jiān)管體系建設(shè)問題已經(jīng)成為當(dāng)前金融改革的一項(xiàng)重要內(nèi) 容。地方政府不僅對轄區(qū)內(nèi)的金融體系的安全和穩(wěn)定“守土有責(zé)”，建立地方 金融管理和監(jiān)管體系也體現(xiàn)了實(shí)事求是和因地制宜的改革方針。因此，信用社 的地方管理問題并不是簡單的下放管理和監(jiān)管權(quán)限的問題，而是涉及到整個(gè)銀 行業(yè)的改革戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新的問題。

4.3 信用社改革應(yīng)采取分散決策

近來，不少改革建議都提出了要求地方政府承擔(dān)管理信用社責(zé)任的問題。但是如果信用社改革始終采取中央制定統(tǒng)一方案，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施的模式，顯然不符合權(quán)利與義務(wù)對等的原則。分散風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該與分散決策相結(jié)合，只是分 散風(fēng)險(xiǎn)而不分散決策，難以真正達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分散的目的。

4.4 對信用社的扶持和經(jīng)營限制應(yīng)予權(quán)衡

政府對于未來信用社的經(jīng)營是否要給予政策扶持，各個(gè)方面的意見分歧較 大。一些同志認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該處于同等的競爭地位，政府不應(yīng)予以扶持。我們同意信用社在機(jī)制改革完善之后應(yīng)該具備可持續(xù)發(fā)展 的能力。但是，信用社在目前的經(jīng)營活動(dòng)中還受到各種限制。比如監(jiān)管的時(shí)候 完全依照商業(yè)銀行的法規(guī)進(jìn)行管理，但在業(yè)務(wù)開展方面卻又無法享有一般商業(yè) 銀行的待遇。像金融工具應(yīng)用的限制、只能給農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的經(jīng)營范圍的 限制等。一些行政事業(yè)機(jī)構(gòu)下發(fā)文件明確規(guī)定不允許其基層機(jī)構(gòu)將資金存于信 用社，也不允許委托信用社進(jìn)行代管、代收、代付等業(yè)務(wù)。此外，信用社地處 鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)營活動(dòng)具有金額小、活動(dòng)半徑大、經(jīng)營成本高的特點(diǎn)，而信用社 的資金來源中個(gè)人儲蓄一般要占到 60-70%或者更高，因此其資金成本也高于其 他的商業(yè)銀行。地方政府要負(fù)擔(dān)起信用社未來的管理和監(jiān)管責(zé)任，一個(gè)基本的前提是：過 去的不良資產(chǎn)和累積虧損如何解決。中央政府必須對當(dāng)前信用社近4000 億元的 累積虧損和呆壞帳提出有效的解決辦法，地方政府才具備改革信用社、建立新 的管理和監(jiān)管體系的基礎(chǔ)。現(xiàn)有的改革方案中對此已經(jīng)提出了一些解決的辦法，比如通過中央財(cái)政逐年補(bǔ)貼、給予稅收優(yōu)惠、中央銀行給予再貸款等等手段都 應(yīng)是值得考慮的。在實(shí)施過程中還應(yīng)依據(jù)各省市自治區(qū)的實(shí)際情況分步實(shí)施，可以采取對不同的改革模式、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平采取不同的政策和不同的扶 持措施。除了上述的限制和信用社自身利益的經(jīng)營特點(diǎn)，未來政府是否對信用 社給予政策扶持還取決于其產(chǎn)權(quán)制度如何重構(gòu)、如何定性、管理體制如何設(shè)置 等問題。但是，需要明確的是：如果不對信用社經(jīng)營進(jìn)行補(bǔ)貼，那么在監(jiān)管和經(jīng)營管理方面就應(yīng)取消其已經(jīng)設(shè)定的各種限制，并應(yīng)根據(jù)其特殊的經(jīng)營環(huán)境給 予更為靈活的利率決定條件及儲蓄動(dòng)員的空間。如果鑒于部分地區(qū)信用社的實(shí) 際狀況而必須對其經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行一定限制，那么政府就應(yīng)該給予相應(yīng)的政策扶持，否則，這些限制會成為一些信用社的借口，使其不愿意為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提 供優(yōu)質(zhì)、有效的服務(wù)。否則將會影響信用社動(dòng)員資源為“三農(nóng)”服務(wù)的積極性，使其在競爭中失去可持續(xù)發(fā)展的條件。

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以儲蓄保險(xiǎn)體系的建立為前提 與地方金融管理體系建設(shè)相配合的一條重要措施是： 應(yīng)盡快建立多層次存款保險(xiǎn)制度和金融風(fēng)險(xiǎn)防范基金，以降低和分散中央銀行(其實(shí)是中央財(cái)政)所擔(dān)負(fù)的銀行機(jī)構(gòu)的全部風(fēng)險(xiǎn)。

4.6應(yīng)逐步擴(kuò)大貸款利率自由化改革的試驗(yàn)

在改革試驗(yàn)過程中應(yīng)允許并鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行參與貸款利率自由化的試驗(yàn)，只要國有商業(yè) 銀行愿意參與到對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款之中，也允許其利率依據(jù)資 金供求狀況浮動(dòng)。4.7信用社改革與整個(gè)農(nóng)村金融體系相配套

就目前農(nóng)村發(fā)展的金融需求來看，僅僅是信用社還難以獨(dú)立支撐。滿足農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化的金融需求，需要多樣化的服務(wù)供給組織。因此，認(rèn)為只 要解決了農(nóng)村信用社的問題，農(nóng)村金融問題就可以迎刃而解是一種過于簡單的 政策思路。況且，信用社問題的徹底解決還將受到整個(gè)銀行業(yè)和監(jiān)管體系改革 的影響。

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路

5.1 權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首節(jié)

只要農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，則無論采取何種組織形式，其法人治理 結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)狀都難以得到真正改變，經(jīng)營困難的局面就不可能有根本性的扭轉(zhuǎn)。因 此，產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)。要改革產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)明晰，必須做到：（1）理順股權(quán)結(jié)構(gòu)。對農(nóng)村信用社長期遺留下來的每股幾元、幾十 元的股金進(jìn)行妥善核算量化，并按照法人運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)重新明確并落實(shí)出資者的權(quán)利和 義務(wù)。（2）完善法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，確保出資者的所有權(quán)得到明確，股東權(quán)利得到全面保證，防止經(jīng)營者 濫用權(quán)力，并使所有者和經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利相一致，通過改革，使農(nóng)村信用社真正 成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。

5.2 加大對農(nóng)村信用社的政策支持力度

農(nóng)村信用社目前沉重的歷史包袱大多是由國家政策制度安排、地方政府干預(yù)以及 信用社自身經(jīng)營管理不善等多方面因素共同造成的，但在解決這個(gè)問題的時(shí)候也應(yīng)因 地制宜，要對農(nóng)村信用社的歷史包袱進(jìn)行認(rèn)真鑒定，然后根據(jù)具體情況采取中央和地 方財(cái)政按比例補(bǔ)償?shù)恼摺Ｆ浯危瑢?shí)行優(yōu)惠的稅收政策，對農(nóng)信社發(fā)放的“三農(nóng)”貸款 應(yīng)免征營業(yè)稅，對貧困地區(qū)的農(nóng)信社免征所得稅，從而降低其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高競爭能 力。第三，適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率。適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn) 備金率、擴(kuò)大其貸款規(guī)模也是農(nóng)村信用社增加收入的一個(gè)來源。但是應(yīng)當(dāng)注意到，準(zhǔn) 備金的減少意味著風(fēng)險(xiǎn)的增大，所以在降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率時(shí)一定要掌 握適度的標(biāo)準(zhǔn)。第四，加大再貸款支農(nóng)力度。人民銀行的支農(nóng)再貸款，要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)周期，允許跨使用。當(dāng)農(nóng)村遭受自然災(zāi)害時(shí)，允許延期歸還，從實(shí)質(zhì)上體現(xiàn) 中央銀行對農(nóng)信社的扶持。第五，引入競爭機(jī)制，打破農(nóng)村金融的壟斷局面，開展多 種形式的互助組織。允許農(nóng)信社跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營，擴(kuò)大競爭面，并允許不同區(qū)域的農(nóng)信社 跨區(qū)域兼并收購，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。5.3 積極實(shí)施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略

由于多種原因，農(nóng)村信用社的職工素質(zhì)和電子化程度都較低，是影響農(nóng)信社發(fā)展 壯大的一個(gè)重要

因素。因此農(nóng)信社應(yīng)以人為本，大力實(shí)施素質(zhì)教育和人才工程，加強(qiáng) 信用社員工的現(xiàn)代金融知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，將各種優(yōu)秀人才吸收到農(nóng)信社隊(duì)伍中 來，提高農(nóng)信社職工的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社全面發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，積極 采取有效措施，加快農(nóng)信社結(jié)算和聯(lián)行業(yè)務(wù)的電子化進(jìn)程，增強(qiáng)競爭能力。

6針對鎮(zhèn)農(nóng)村信用社存在問題的對策與建議

6.1 制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，同時(shí)建立有效的激勵(lì)機(jī)制

（1）人員選拔與培訓(xùn)

人作為提供服務(wù)的主體，其素質(zhì)的高低直接決定著服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，影響著企業(yè)良好形象的樹立。與國有商業(yè)銀行職工相比，信用社職工隊(duì)伍從總體上缺乏專業(yè)理論知識，素質(zhì)較低將影響其業(yè)務(wù)發(fā)展。因此，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，提高自身的競爭力，就必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想過硬的職工隊(duì)伍，這是信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。具體來說，筆者認(rèn)為鎮(zhèn)農(nóng)村信用社應(yīng)該做好以下工作：一是以“德才兼?zhèn)洹睘闃?biāo)準(zhǔn)招考、選調(diào)、聘用人員，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。注重從高等院校選用人才，并逐步調(diào)整信用社的文化結(jié)構(gòu)，提高大專以上學(xué)歷比重。二是信用社主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，應(yīng)改變由主管部門任命制為聘任制，競爭上崗，強(qiáng)化約束機(jī)制。三是加強(qiáng)目前信用社在職人員的培訓(xùn)。首先要進(jìn)行政治思想教育和文化知識補(bǔ)習(xí)，增強(qiáng)他們的主人翁意識；其次要采取在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技術(shù)學(xué)習(xí)，努力造就一批既懂宏觀調(diào)控，又懂微觀經(jīng)濟(jì)分析，既懂經(jīng)濟(jì)管理，又懂金融立法的現(xiàn)代化金融人才，為信用社業(yè)務(wù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（2）多樣化的激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村信用社在某種意義上作為一種企業(yè)而言最終的競爭力來自員工，在“以人為本”的經(jīng)營時(shí)代，只有不斷開發(fā)出新的激勵(lì)模式，才能夠帶動(dòng)農(nóng)村信用社員工在經(jīng)營中不斷創(chuàng)新。具體而言，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下入手：第一，利用分配機(jī)制來調(diào)動(dòng)員工的積極性。要使員工充分認(rèn)識到按勞分配、多勞多得，在實(shí)施過程中要深入細(xì)致，始終堅(jiān)持以效益為目標(biāo)，責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、利益相一致，做到公開公平公正。第二，用工作自主激勵(lì)來調(diào)動(dòng)員工的積極性。讓經(jīng)營者知道自己的崗位職責(zé)和權(quán)利，在工作中賦予他們一定的決策權(quán)，用工作本身來激勵(lì)經(jīng)營者，通過參與工作目標(biāo)的制定，自主制定自己的工作計(jì)劃、方案等，使工作效率大大提高。

6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系

（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，調(diào)整經(jīng)營策略。農(nóng)村信用社在堅(jiān)持“三農(nóng)”服務(wù)過程中，要結(jié)合實(shí)際，在經(jīng)營管理上盡快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從注重支持?jǐn)?shù)量型轉(zhuǎn)向支持規(guī)模效益型；二是從資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)單一型向多元化轉(zhuǎn)變；三是從資金分散使用、粗放經(jīng)營向資金集中投放、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。從目前情況看，農(nóng)村信用社資金投向的重點(diǎn)應(yīng)為：一是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的基本途徑，是農(nóng)民增收的根本出路。二是以支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主，大力支持農(nóng)村市場流通體制和社會化服務(wù)體系建設(shè)。三是支持特色農(nóng)產(chǎn)品商品建設(shè)，尤其要重點(diǎn)支持專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)市場以及農(nóng)副產(chǎn)品龍

頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。在確定重點(diǎn)時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對待，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際和特點(diǎn)，確定符合自身發(fā)展的主攻方向，實(shí)現(xiàn)信貸投向定位的微觀化、科學(xué)化。

（2）轉(zhuǎn)變信貸方式，推廣小額貸款業(yè)務(wù)。要深入調(diào)查，抓住當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，找準(zhǔn)信貸投入的最佳切入點(diǎn)，尋找貸款對象、培育和擴(kuò)展信貸投放空間。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變信貸觀念，改變只片面強(qiáng)調(diào)保全信貸資產(chǎn)而懼貸、惜貸的現(xiàn)象。對萬元以下小額貸款要放寬條件，簡化手續(xù)，特別是對信譽(yù)好，無拖欠貸款記錄的農(nóng)戶，可采取信用貸款方式；對農(nóng)戶大額貸款，在確保信貸資產(chǎn)真正用于支農(nóng)的前提下，采取質(zhì)押、抵押、聯(lián)保等不同方式。同時(shí)，要認(rèn)真研究新的、更有效的信貸投入方式和資產(chǎn)保全方式，適當(dāng)擴(kuò)大貸款范圍。加大新增貸款投入，以增量帶動(dòng)存量。一是實(shí)行農(nóng)戶貸款證，簡化貸款手續(xù)。通過對農(nóng)戶貸款最高限額的合理界定，落實(shí)農(nóng)村信用社對農(nóng)戶的貸款授信，密切信用社與農(nóng)民的聯(lián)系，最終形成一批以分層次授信為主體的優(yōu)質(zhì)客戶群體。二是推行農(nóng)戶聯(lián)保，解決擔(dān)保難的問題。在此基礎(chǔ)上，開展“信用村”建設(shè)活動(dòng)，培育良好的信用環(huán)境。三是實(shí)施小額貸款上柜工程，把儲蓄所升格為分社，方便農(nóng)戶借貸需要，達(dá)到貸款、存款的同步服務(wù)。四是推行客戶經(jīng)理制度，使客戶經(jīng)理成為聯(lián)接農(nóng)民與信用社的橋梁和紐帶。五是繼續(xù)加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持。農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”的活動(dòng)中的地位和作用,是其他任何的金融機(jī)構(gòu)所不能代替的。現(xiàn)在國家逐步取消了農(nóng)業(yè)稅,極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)村所需的資金量也在不斷上升。鑒于農(nóng)民的貸款回收率很高,我們可以結(jié)合實(shí)際,簡化手續(xù),增加信貸投入,從而真正的達(dá)到支持“三農(nóng)”發(fā)展的目的。

6.3 加快不良貸款消化吸收

（1）自身逐步消化歷史包袱。信用社的不良貸款大多是歷年的陳舊貸款。對這種貸款要采取逐步消化的方針，堅(jiān)持不懈的落實(shí)，在必要時(shí)還要爭取行政部門及其他部門的配合，爭取早日把這部分貸款收回來。

（2）積極做好央行不良貸款置換工作。央行不良貸款置換工作就是為了減輕信用社的歷史包袱，以“花錢買機(jī)制”的辦法來促進(jìn)信用社逐步走向良性發(fā)展的道路。信用社應(yīng)抓住這難得的機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)信用社自身的發(fā)展，以達(dá)到洋行的要求。同時(shí)加強(qiáng)自身信貸管理工作，加大貸款第一責(zé)任人制度，加大貸后調(diào)查力度，信貸員要聯(lián)系實(shí)際，深入調(diào)查建立詳細(xì)信貸檔案，并采取一廠一策、一戶一方、區(qū)別對待、重點(diǎn)消化，降低不良貸款發(fā)生率，盡早實(shí)現(xiàn)不良貸款置換。

（3）加大對置換后的不良貸款的清收力度。除了按正規(guī)手續(xù)走賬外，還派專人把原始借據(jù)專門專夾保管，以防丟失和損壞；另外對專夾保管的借據(jù)，一一列出清單分給包片信貸員讓他們做到置換不死賬；最重要的還要信貸員通過下發(fā)催收通知書、起訴、抵貸等方法進(jìn)行處置，真正使置換的不良貸款沒有置于賬外。聯(lián)社對于置換的不良貸款也進(jìn)行了考核，加大清收力度，從而爭取使不良貸款的比例達(dá)到央行票據(jù)置換考核標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告期不良貸款比例與基期相比降幅不低于50%；或報(bào)告期不良貸款比例不高于5%。這樣從根本上使信用社擺脫不良貸款的制約，向良性發(fā)展。

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)貸款誠信保障。

加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識，提高農(nóng)民的信用觀念，改變農(nóng)民對農(nóng)村信用社的負(fù)面看法，有利于農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展。一方面要重視制度性變遷，信用社可以充分利用或借鑒人民銀行新發(fā)展的征信管理系統(tǒng)，將農(nóng)戶的借貸信息錄入征信

系統(tǒng)，出臺各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制；另一方面也不可忽視非制度性變遷，積極進(jìn)行政策的宣傳教育，使誠信還貸的觀念深入人心。而改變農(nóng)戶的信用觀念并非一朝一夕的事情，這需要金融部門、法律部門、政府部門的共同努力來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在宣傳的同時(shí)，還可以通過對農(nóng)戶貸款進(jìn)行商業(yè)化管理，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶的信用意識。

總 結(jié)

近年來,隨著金融制度改革的深入,我國農(nóng)村信用社取得了較大的成就,已經(jīng)成為 我國農(nóng)村金融體系的主導(dǎo)力量。然而,在農(nóng)村信用社長期發(fā)展過程中所積累的各種體 制內(nèi)外的問題已經(jīng)成為制約其提高競爭力和快速發(fā)展的瓶頸。這些問題主要有支農(nóng)力 度弱、網(wǎng)絡(luò)資源不足、新業(yè)務(wù)發(fā)展平臺尚未建立,治理結(jié)構(gòu)殘缺、工作人員素質(zhì)較低等。只有通過明確信用社的性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu),明確規(guī)定農(nóng)村信用社的服務(wù)方向、經(jīng)營宗旨,建立新的體制框架,培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)人員等措施,對農(nóng)村信用社體制進(jìn)行 改革,才能使其不斷提高自身實(shí)力,并在激烈市場競爭中求得發(fā)展。┊

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第五篇：大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

近段時(shí)間，在發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)課題調(diào)研中，我們與市直有關(guān)部門進(jìn)行了座談，實(shí)地考察了中心城區(qū)的旅游文化資源和環(huán)境，并到長沙學(xué)習(xí)取經(jīng)。在此基礎(chǔ)上，思考大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提出發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

一、要借鑒創(chuàng)“三城”、辦農(nóng)運(yùn)會的經(jīng)驗(yàn)與作法，才能有效地推動(dòng)大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在大文化范疇內(nèi)，我市中心城區(qū)的體育、教育、廣電、報(bào)業(yè)相對發(fā)展較快，在省內(nèi)兄弟城市中處于領(lǐng)先地位，在中部設(shè)區(qū)市城市中也屈指可數(shù)。由于各方面的原因，我市的旅游休閑、文化娛樂產(chǎn)業(yè)相對落后。但發(fā)展旅游休閑、文化娛樂產(chǎn)業(yè)又不是旅游和文化兩個(gè)專業(yè)部門能夠抓得起、做得好的事情。現(xiàn)在市里的一般工作方法是上設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，我們感到這種非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室機(jī)構(gòu)，要發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)很難真刀實(shí)槍地抓得起和做得好。回顧前幾年創(chuàng)“三城”、辦農(nóng)運(yùn)，之所以能夠大見成效，是因?yàn)檎辛吮匾娜肆Α⒇?cái)力、物力，特別是有市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)集中抓，有一支精干得力的隊(duì)伍專門抓。因此，要想中心城區(qū)大文化產(chǎn)業(yè)三年見成效，五年大發(fā)展，就必須借鑒創(chuàng)“三城”、辦農(nóng)運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)“××精神”，建立市區(qū)兩級聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，創(chuàng)新大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

二、要整合部門行政資源，變分而治之、各自為戰(zhàn)為統(tǒng)一管理、協(xié)同作戰(zhàn)

目前，我市的文化旅游資源由眾多的部門分而治之：旅游局管理旅游宣傳促銷、星級飯店評審、旅行社業(yè)務(wù)指導(dǎo)；文化局管理演出團(tuán)體、群藝館、圖書館、博物館和重點(diǎn)歷史古跡；明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理局管理轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)；民宗局管理宗教事務(wù)和重點(diǎn)寺廟；林業(yè)局管理森林公園；城管局管理市區(qū)各公園。旅游局、文化局、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理局都是正處級建制，但有的或人少事多，或人多事少，或事多錢少，或錢少人少，很難開創(chuàng)工作新局面。大家都普遍感到，××不缺旅游資源，但缺文化包裝，缺宣傳、促銷手段與能力。要在旅游上進(jìn)行突破，必須用文化包裝旅游，給旅游注入文化。但現(xiàn)在旅游局人手少，沒有能力顧及；文化局和文聯(lián)有人手，卻沒有這方面的硬任務(wù)；明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理局獨(dú)立作戰(zhàn)，籌劃規(guī)劃建設(shè)方面的事情。我們覺得，可以重新洗牌，將文化、文聯(lián)、旅游、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理局行政資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，對外可以保留旅游局、文化局和文聯(lián)的牌子。這樣，就可以讓“文化包裝生態(tài)，給生態(tài)注入文化”和“文化包裝旅游，給旅游注入文化”成為硬任務(wù)；市直文化、藝術(shù)單位的所有創(chuàng)作演出人員的主要任務(wù)，都應(yīng)當(dāng)圍繞旅游生態(tài)環(huán)境的包裝和休閑娛樂文化的發(fā)展，來從事創(chuàng)作、宣傳、演出、展示；廣電、報(bào)業(yè)傳媒要大力支持配合，為大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳造勢；市外宣工作的重點(diǎn)也應(yīng)以宣傳推介我市的旅游文化資源和生態(tài)休閑度假優(yōu)勢為主。只有這樣，才能克服我市難出巨資到央視和海內(nèi)外媒體廣告促銷的尷尬，且能全面提升我市禪宗文化、農(nóng)耕文化、生態(tài)文化、紅色文化、旅游文化的品位和名氣。

三、要著眼于提高城市文化品味，在新一輪城市開發(fā)建設(shè)中，預(yù)留發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)的足夠空間

隨著新行政中心籌建工作的展開，中心城區(qū)重點(diǎn)向北拓展已成為定勢。但如何才能把城北人氣帶旺？如果僅靠超市一類的商貿(mào)帶動(dòng)，就成不了氣候、上不了檔次。理想的辦法是要以文化娛樂休閑帶動(dòng)，這就需要預(yù)留發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)的足夠空間。幾年前市里曾在袁山西南規(guī)劃過近300畝的文化園區(qū)，但以后有了變更。縱觀××中心城區(qū)近代現(xiàn)代的建設(shè)，還沒有新出現(xiàn)像××臺、古天文臺、大成殿這樣的傳世之作。現(xiàn)體育中心建筑群，盡管目前在省內(nèi)一流，在國內(nèi)地市級也數(shù)得上，但限于都是現(xiàn)代鋼架混凝土建筑物，使用壽命最多也只有100年。廬山號稱萬國建筑博覽園，但廬山的舊建筑中，體量最大，檔次最高的至今仍是上世紀(jì)30年代建成的廬山大廈、博物館、圖書館和廬山劇院等幾幢標(biāo)志性建筑。因此，我們認(rèn)為在行政中心和市政廣場南邊，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃一個(gè)比較大的文化中心廣場（園區(qū)），預(yù)留大劇院（市會議中心）、圖書館、博物館等幾大標(biāo)志性建筑的地盤。可以用市場運(yùn)作的辦法，先行建設(shè)文化廣場周邊的娛樂休閑設(shè)施。在資金緊缺時(shí)，幾大標(biāo)志性建筑不宜倉促上馬，避免建成經(jīng)不起時(shí)間檢驗(yàn)的低檔建筑物，避免為后人留下罵名。如果將來能夠在文化廣場建成幾幢高標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志性建筑物，成為××中心城市的傳世之作，這對改善中心城區(qū)的文化生態(tài)，提升城市的文化品味具有歷史意義。