第一篇：山西省農業保險發展現狀及對策研究

山西省農業保險發展現狀及對策研究

【摘要】山西省作為中部農業大省，自然條件惡劣，這些外部條件給農業經營者們帶來大量經濟損失，農業和農村經濟的發展亟需農業保險的支持和保護。本文從山西農業保險的現狀研究入手，結合山西農業的具體情況并通過理論和實際的分析，找出了山西農業保險發展存在的問題。并就這些問題提出了一些對策及建議，進一步完善政策性農業保險的推進策略。

【關鍵詞】農業保險存在問題對策及建議

山西省作為中部農業大省，自然條件惡劣，農業和農村經濟的發展亟需農業保險的支持和保護，但由于我國社會保障體制尚不完善，目前，農村的自然災害補救渠道主要依賴國家財政轉移支付，農業保險的實施力度不夠，因此，大力發展農業保險，逐步建立和完善農村社會保險制度，對于保障農民利益、促進農村經濟發展和社會穩定具有深遠意義。

一、農業保險的基本理論

農業保險是農業生產者以支付小額保險費為代價把農業生產經營過程中由于災害所造成的財產損失風險轉嫁給保險公司的一種制度安排。農業保險就是以農業為對象的一種保險。

二、山西農業保險發展現狀及存在問題

（一）山西農業保險發展現狀

山西省自2007年恢復農業政策性保險業務以來，在政府的支持和推動下，農業保險有了一定的發展。截至2011年，全省農險保費收入達到4144萬元，較2007年增加了39.16%，受益農戶43498戶次。政策性種植業保險的開辦為穩定山西省種植業生產，分散和降低種植業生產的自然風險起到積極作用。在商業性農業保險方面，山西省積極探索各種經營模式，相繼開辦了林木火災保險、小麥種植、玉米種植、收獲期農作物火災保險、塑料大棚蔬菜種植保險、煙草種植保險等農業保險業務，為各類經濟種植業的穩健發展提供了有力地支持。總之，山西省農業保險的深入開展，對于穩定山西省農業生產經營、提高農業綜合生產能力和促進農民增收起著越來越重要的作用。

（二）山西農業保險發展存在的問題

（1）有效需求不足，阻礙農業保險健康發展。概括地講，造成山西省農業保險有效需求不足的原因有以下幾點：一是農民保險意識較為淡薄，存在僥幸心理；二是農民家庭收入偏低，難以支付相對較高的保險費用，導致農業保險的潛在需求難以轉化成為有效需求；三是保險金額較低，與農民期望有差距；四是承保品種少，保險覆蓋面不夠寬；五是保險責任范圍與農民要求有差距。

第二篇：中國農業保險發展現狀及對策研究

提綱

一、我國農業保險發展現狀

二、我國農業保險發展中存在的問題及原因分析

三、完善和推進我國農業保險發展的對策

中國農業保險發展現狀及對策研究

懷濤

摘要：我國是一個農業大國，農業在國民經濟發展中占有很大的比重，農業作為基礎產業面臨著極大的風險。雖然農業保險在我國取得了一定的發展，但目前仍存在著諸多制約農業保險的因素，本文從農業保險的概念和特征入手，分析了我國農業保險發展中存在的問題，并從擔保人、保險人、政府三個方面剖析其原因，然后基于上述三個方面提出相應的對策。

關鍵詞：農業保險 政府導向 保險制度

黨的十七大報告指出：“農業、農村和農民問題始終是關系人民事業發展的全局性和根本性問題，要加強農業基礎建設，促進農業發展和農民增收，推進社會主義新農村建設”。而農業風險問題一直是困擾我國農業發展中的核心問題，目前農業保險是許多國家普遍實行的一種農業保障方式，其主要的目的是用于降低農業生產中遇到的自然風險和市場風險。所以大力發展農業保險，對于促進新農村建設，實現五個統籌發展戰略及全面建設小康社會，保障農業和農村乃至整個國民經濟的穩定發展都具有十分重要的意義。但是目前農業保險在我國的發展卻沒有得到大力推行，很多問題亟待解決。

一、我國農業保險發展現狀

進入二十一世紀以來，中央政府對“三農”問題的重視使得盡快建立農業保險制度成為社會熱點問題之一，尤其是從2004年起，中央政府連續四年在一號文件中相繼提出“加快建立”、“穩步推進”、“擴大”政策性農業保險試點，2006年《關于保險業改革發展的若干意見》中明確提出農業保險“三補貼”政策。2007年4月，在政府對“三農”的投入持續增加的大趨勢下，中央財政決定當年拿出1O億元進行政策性農業保險保費補貼試點，試點省份確定為吉林、內蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南6個省區，由中國人保、中華聯合和吉林安華3家保險公司將參與試點，此舉極大的促進農業保險的發展。

2007年4月，中央財政10億元資金正式注入被列為首批中央財政政策性農業保險的試點省份，這六個省份是內蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川；保險對象為五大種植品種，即棉花、玉米、水稻、大豆、小麥；保險責任包括暴雨、洪水、內澇、風災、雹災、旱災和冰凍；所遵循的原則是低保障、廣覆蓋；保險金額中央財政承擔25％，省級財政承擔25％，其余部分由農戶承擔，或者由農戶和龍頭企業，省、市、縣級財政部門共同承擔，具體比例由試點省份自主決定。保額原則上為農作物生長期內所發生的直接物化成本，包括種子成本、化肥成本、農藥成本、灌溉成本、機耕成本和地膜成本。各試點省份可根據當地的實際情況，適當擴大試點農作物的品種、保險責任的范圍，提高保障水平以及保費比例。

可見我國農業保險的整體規模較小，發展水平較低，對農業的保障程度較差。要想改變這種狀況，就要加大政府支持力度，完善的供需平衡機制，促進農業保險制度的建立和發展。

二、我國農業保險發展中存在的問題及原因分析

我國農險業發展滯后，有保險業自身發展不成熟的因素，也有地方政府和農民保險意識

淡漠的因素。

(一)投保人方面

1、農民參保意識淡薄

農民缺乏保險意識是保險業在農村發展不起來的一大癥結所在。農村經濟發展和文化教育落后、保險宣傳力度不夠使絕大多數農民缺乏保險相關知識，甚至根本就不懂保險是怎么回事，對保險公司、險種、保險條款等的不了解，導致對保險的抵觸，更不用說主動購買了。多數農民認為保險“意義不大”、“不值得”，而且索賠困難，如果出現狀況向保險公司索賠時，手續極其繁瑣，而且很多時候保險公司不肯賠付；再加上有些保險營銷人員忽視職業道德，刻意夸大產品的功能，掩飾保險條款中的免賠責任，嚴重影響了農民對保險公司的信任。所有的這些原因導致農業投保率低。

2、農民收入水平低

近年來，農民的人均收入的年增長率大約在9％左右，城鄉收入的差距在不斷加大，2007年農民人均收入4,140元，城鎮居民為13,786元。農民必須用這些收入去交納各種費用、購買生活必需品，贍養老人、為子女提供教育費用等，大部分農戶所剩的收入已是非常有限：而且由于我國的農民沒有養老、醫療等方面的保障，另外還要考慮一些其他突發事件，他們還要留有一部分收入來滿足預防需求。而我國按農業受災損失率制定的農業保險費率也通常較高，因此，在較低的收入水平下，在讓農民拿出高達10％的收入去購買保險，這顯然是農民難以接受的。

3、農業的小規模分散經營模式

農業生產經營過于分散使得農業保險難以推廣，也在客觀上弱化了農業保險的經濟保障功能。

(二)保險人方面

1、我國農業保險的賠付率高

農業生產的高風險性特點導致農業保險自身難以產生經濟效益，農業保險的低收益局面無法維持商業保險對農業保險的供給，從而面臨兩難的困境。相對于第二、三產業來說，農業生產周期較長，受自然制約較多，尤其是我國自然災害頻繁。1982-2004年，全國的農業保險保費收入共計80.98億元，賠款支出共計70.65億元，平均賠付率達87.24％，大大高于一般財產賠付率53.15％的平均水平，也超出了保險界公認的70％的盈虧平衡點，如果再加上接近保費收入的20％的經營費用和其他費用，農業保險的平均綜合賠付率超過120％。這都使我國農業保險的賠付率居高不下，從而與一般商業保險的經營目標嚴重背離。

2、農業保險的宣傳力度不夠

農業保險的推行力度不夠，很大程度上是由于保險公司缺乏對保險的宣傳，或者是宣傳不夠，不能徹底的打消農民對農業保險的顧慮，保險公司作為農業經紀人，應切實為農民著想，從農民的思維、利益角度，去制定一系列的農業保險法規。當然也可以通過如宣傳冊、農業保險普及員等等加大農業保險的宣傳。

3、缺乏從事農業保險的專業人才

農業保險種類多、情況復雜，使經營農業保險存在著特殊的技術障礙；我國農村經營方

式分散，導致難以對保險對象的資料進行充分收集，保險公司也就無法正確評估風險和厘定準確的保險費率。我國保險公司缺少能對氣象和自然病蟲害進行中期預警的專業人才，也導致農業保險風險不可控。

4、產品的創新度力度不夠

農民不相信、不購買保險的原因還涉及農業保險的產品單一，農民可選擇的空間太過狹窄，而隨著農業的發展，農業生產模式的改變，保險公司針對農業保險的產品還保留在原有的狀態，不能適應農業發展的需要。

(三)政府方面

1、政府推行農業保險發展的力度不夠

農業保險的高風險高賠付率特點，使得單純靠商業性的運作很難發展。基于我國農業投保人對保險認識的局限性和保險人對保險商業經營模式的習慣，所以政府應該加大對農業保險的宣傳力度，使得投保人對保險有認識、了解、和投入使用這樣一個過程。也使保險人能切身從農民的角度出發制定合理的賠付制度。而我國政府在農業保險的宣傳上做的力度不夠。導致農業保險在我國推行發展緩慢。

2、缺乏相應的財政、稅收的優惠支持及相應的法律支持

我國農業保險本身發展就很滯后，再加上再保險機制不夠完善，在現有的賠付條件下，一場大的天災，將使得農業大面積減產甚至顆粒無收，保險公司面對的將是大量賠款后的虧損，使得風險過于集中在經營主體自身，虧損較大，而我國現行的《保險法》對農業保險尚未涉及，也沒有制訂其他有關農業險的條例法規或者出臺其他配套扶持政策。這一切都使得保險公司對農業保險“退避三舍”。

三、完善和推進我國農業保險發展的對策

(一)投保人方面

1、加強對農業保險的認識

發展農業保險，農民是主體，為了改善當前農民對保險的淡薄意識，加大農民對農業保險的認識，開展一些如電視、講座、廣播等使得農民了解農業保險，懂得投保、索賠、防災防損常識，增強農民對農業保險的認識，提高其投保的主動性。

2、鼓勵農業技術創新

提高農業的生產效率，想辦法改進農業發展技術，如灌溉、種子改良等等，提高技術創新的收益，讓創新者能得到收益，同時要加強創新成果的實際應用，減少不必要的人才、技術、資源浪費。政府要提供鼓勵自由創新的環境，減少對創新活動的限制，加強對創新成果的保護，這樣才能降低成本，提高效率，增加收益。

3、增加農民的收入

直接和間接的增加農民的收入，使更多的農民有經濟能力參加農業保險。其中直接增加農民收入主要有三種途徑：鼓勵農民外出務工；農業結構調整；鼓勵多元化經營如種植業、養殖業及其它可獲得收入的項目。而間接的增加農民的收入的方法有兩種途徑：一是由政府補貼部分保費分攤一部分保險成本；二是農民可以轉嫁保險成本，因為農產品的需求彈性較

小，農民可以通過提高農產品的價格，將一部分保費轉嫁給消費者，這樣使更多的農民有經濟能力參加農業保險。

(二)保險人方面

1、轉變經營體制，進行農業保險經營模式創新

保險市場競爭激烈，商業保險公司無暇顧及農業保險對農業發展和農村經濟及社會的保障作用，商業保險公司承辦農險的經營模式已經適應不了現實社會的需求。因此，應當因地制宜地進行農業保險經營模式的創新。

2、轉變經營觀念，加強農業保險產品創新力度

商業保險公司要轉變觀念，在產品上創新，在服務上創新，在銷售渠道上創新，不斷擴大保險產品的覆蓋力。要適當拓寬承保的風險范圍和地域范圍，不但要承保低風險的項目和災害發生率低的地區，還要承保部分風險較高的項目和地區，切實體現農業保險提供保障的特點，在農戶中樹立起良好的形象。

3、積極參加再保險，增強農業保險公司承保能力

建立農業保險的風險分散轉移機制；由于農業保險具有高風險的特征，要大規模的開展農業保險業務，單一的商業保險公司沒有實力承擔全部風險。完善農業保險的再保險體系，是幫助保險公司轉移風險的重要手段。以財政資金進行再保險，比直接用于救災賑濟款項，更能夠提高農民和保險公司的經營積極性，更好地發揮資金的運作效益。

(三)政府方面

我國要想使農業保險健康發展，發揮其在減輕農業災害損失和保持農村穩定方面的作用，政府就應發揮其主導作用，采取強制性措施來加強對農業保險的支持。

1、加大資金的投入

政府應籌集大量的資金，給予農業保險必要的財政支持，從公共經濟學的角度看，農業保險屬于準公共產品，具有較強的外部性。從國際、國內開展農業保險的實踐證明，如果完全實行商業化經營模式，必然導致市場失靈。因此，政府應該承擔一定的責任，對農業保險給予大力支持。政府對投保人即農民提供保費補貼以刺激農業保險需求，政府對保險人提供經營費用補貼和再保險支持，實行減免稅政策。

2、加強農業保險的立法

中國目前還沒有規范的農業保險法規。加強農業保險的立法是建立中國農業保險制度的關鍵一環，用法律的形式明確農業保險的政策性屬性、各級政府的管理職能和支持作用、保險費率形成機制、經營主體應該享受的政策支持、農業保險補償體制框架、農業保險再保險機制、政府各部門的協調機制等內容，避免政府支持農業保險的隨意性或因財力問題而忽視對農業保險的支持，并以此提高農民的保險意識，促進中國農業持續、穩定發展。

3、建立完善的農村服務體系

建立完善的農村服務體系主要包括：(1)由氣象部門、農情研究機構組建農業風險預警防范機制，分析研究洪澇災害臺風霜凍等自然災害的發生并給予預警，抵御自然災害對農業生產的損害；(2)發揮國家農業科學研究機構的作用，建立技術支持網絡，提高農民科技水平，推廣抗災的優良品種以降低自然災害對農業的損害；(3)建立農產品的市場信息系統，引導農民走市場化道路，積極參預國際農產品市場的競爭以降低農業的經營風險；(4)完善農村的金融系統，將農業保險與農民獲得農業貸款相結合，在風險發生時由保險方歸還部分貸款，可以降低銀行貸款風險，由農業保險的把關與支持，降低了農業貸款的經營風險。

綜觀農業的發展，在整個國民經濟發展中農業具有十分重要的戰略作用，但是由于歷史的原因以及農業中高風險的存在，當前農業發展面臨著嚴峻的挑戰，農業保險對農業風險損失的經濟補償功能是其他方式所無法完全替代的。通過對我國農業保險發展中存在的問題及原因分析，可以看出單靠任何一方的參與是很難以促進農業保險發展的。針對當前我國農業保險發展中存在諸多復雜問題，提出了農業技術改造、提高農民收入和增強農業保險公司經營管理，并依賴政府在資金、立法、構建農村服務體系等方面的作為，也隨著社會主義新農村建設的步伐加快，我國農業保險的發展一定會越來越好。

參考資料：

1、《中國農業保險發展現狀及對策研究》姚琴、許建安徽農業科學2007年24期

2、《我國農業保險的制約因素及發展對策研究》李莉、馬麗麗北方經濟2006年20期

3、《我國農業保險發展變遷的制度分析》黃英君、葉鵬蘭州商學院學報2006年02期

第三篇：濱州市設施農業發展現狀及對策研究

濱州市設施農業發展現狀及對策研究

摘要：設施農業是現代農業的重要形式,是推進農業現代化的重要內容，是一個龐大的系統工程。本文主要介紹了山東省濱州市設施農業的發展現狀及所發揮的作用，文章中還指出了設施農業在發展過程中存在的主要問題，并提出了解決問題的對策。

關鍵詞：設施農業發展現狀對策

山東省濱州市是一個農業大市，是黃河三角洲開發建設的主戰場，近幾年，市委、市政府審時度勢，緊緊抓住黃河三角洲開發這一歷史機遇，以建設“高效生態”農業為目標，強化措施，把設施農業作為實現農業現代化的突破口和實現由農業大市向農業強市跨越的重要措施來抓，大力發展特色農業園區建設，取得了一定成績?？傮w來講，濱州市的設施農業產業已經具備了一定的規模，初步進入全面提升的發展階段。

一、濱州市設施農業發展現狀

（一）基本情況

濱州市地處山東省北部，黃河下游，總面積9454平方公里。目前，全市轄6縣4區，總人口377.92萬，其中，農業人口257.45萬，是一個傳統的農業大市。2010年農作物播種面積為61.41萬公頃，農民人均純收入7194元。農林牧漁業總產值300.41億元，其中農林牧漁服務業產值達9.42億元，擁有農機總動力546.21萬千瓦。蔬菜、瓜類播種面積達4.4萬公頃，產量達222.36萬噸。

（二）設施農業情況

濱州市設施農業主要有設施種植業和設施畜牧業兩大類，設施種植的品種主要有蔬菜、瓜類、食用菌等，截止2010年底，全市蔬菜種植面積為3.34萬公頃，擁有各類大棚13.6萬個，其中：連棟溫室50個，日光溫室2.52萬個，塑料大棚2.17萬個，中小拱棚8.92萬個。

(三)設施農業裝備情況

各類設施農業裝備達到3.2萬臺（套）,其中：溫控設備為32臺（套），光控設備為4臺（套），二氧化碳施肥設備為3002臺（套），灌溉設備為16393臺（套），自動卷簾設備為12536臺（套）。

（四）設施農業發展的幾種形式

主要有中小拱棚、塑料大棚、日光溫室和連棟溫室四種形式。

中小拱棚：指以塑料薄膜為全覆蓋材料，以竹片為支架，兩端直接插入地下，形成的小拱形簡易保護設施。采用竹架結構，造價低，不受地形限制，不需要特殊的基礎建設投入，一個一畝地的拱棚投資在2000至5000元不等。

塑料大棚：指以塑料薄膜為全覆蓋材料的拱形單體溫室，一般跨度在6.0～12.0m，脊高2.4～3.5m，長度在30～100m以上。每畝大棚投資在5000-10000元左右。日光溫室：指前坡面以塑料膜為覆蓋材料，并配有活動保溫被，其它三面為圍護墻體的溫室。采用機械構建厚土墻體，竹木拱架結構，是越冬生產園藝產品的主要溫室型式。溫室跨度一般為6～10m，脊高2.6～3.5m，長度多在60～80m。每畝溫室造價在1-1.5萬元。

連棟溫室：指溫度、濕度、水肥等生長條件可控的現代化整體連棟溫室。包括玻璃連棟溫室、PC板連棟溫室、塑料連棟溫室。這種類型標準較高，投入大，資本回收期較長。溫室內水分、溫度、濕度自動調節，通風、加溫、覆蓋、滴灌等設備齊全，適宜各種設備配套和種養殖高產出、高效益產品。

二、設施農業發揮的作用

1、設施農業的發展，增加了農民的收入。設施農業是一項高投入、高產出的產業，設施農業的收益高于種糧收益，正在逐漸成為吸收農村勞動力和增加農民收入的重要支柱，豐富了市民的“菜籃子”，鼓起了農民的“錢袋子”。據統計濱州市的設施種植總面積達16萬畝，通過設施農業生產的農業產值達26.4億元，占全部農業總產值的15.6%。從畝均產值來看，以日光溫室為例，畝均年產值達1.51萬元，遠遠超出種糧的產值。

2、設施農業的發展，拓寬了農業結構調整的路子，推動了傳統農業向現代高效生態農業的轉變。設施農業的發展加快了露天農業向設施農業、糧油作物向經濟作物調整的步伐，實現了一季生產向多季生產，一季增收向四季創收的跨越，像店子鎮積極推廣的五彩椒—小西瓜—五彩椒的“三種三收”種植模式的試種成功，為今后大面積推廣積累了經驗，奠定了基礎。

設施農業的發展還帶動了蔬菜、花卉和菌類產業的興起，進而促進了農業由單一的糧、油種植向糧、油、菜、花卉等多樣化、高效益方向的轉變，種植業結構不斷優化，品種增加，質量提高。

3、設施農業的發展，加快了農業科技的推廣。近幾年，濱州市農機部門采取多種措施，大力示范推廣大棚種植、灌溉、植保、微耕等新機具、新技術，開展設施機械的購置、安裝調試、操作、演示、故障維修等方面的技術服務，成效顯著，使得設施農業科技含量越來越

高。為了加快設施農業的發展步伐，2011年的農機購置補貼產品目錄共12個大類40個小類166個品目，機具型號達到4940個，比上年增加了1883個。其中，抗旱排灌機械、菌類生產機械、溫室保溫被等首次被納入補貼范圍。

4、設施農業的發展，增強了農業抗災防災的能力。設施農業的發展，較好地解決了農村特別是農業區干旱缺水、積溫不夠、自然災害頻繁的突出問題，農業的整體抗旱防災能力增強，農業效益成倍提高，為旱澇保收、穩產高產創造了條件。

此外設施農業的發展，帶動了生產方式的轉變和人們思想觀念的更新，使廣大農民打破了傳統的生產模式，沖破了自然條件的限制，帶動了農業生產方式由傳統、粗放型向精細、集約型轉變，使農民嘗到了甜頭，得到了實惠，市場意識、競爭意識、效益意識明顯增強，思想觀念發生了重大變化。

三、存在的主要問題

1、設施農業整體裝備差，高檔連棟溫室很少，已有大棚溫室的機械裝備不足，機械化水平有待提升，且設施農業的科技含量不高。雖然設施農業面積發展迅速，但設施農業機械化水平還比較落后，設施農業的設備、技術更新換代緩慢，自動化水平低，大部分勞動量還是靠人工來完成，勞動強度大，生產效率低。我市設施農業主要是以簡易中等水平的塑料大棚、日光溫室為主，高檔次、設施環境可控程度、抗御自然災害能力強的連棟溫室所占的比重還很小。一旦遭遇災害性天氣，生產難以保障。另外盡管市面上有些設施結構，但由于不適應當地的氣候條件、栽培方式和栽培品種，更重要的是高出農民的購買力，因而農民仍舊習慣采用簡單低廉的設施結構。

2、前期投入大，資金籌集比較困難，制約了設施種植和養殖規模。發展設施農業一次性投資較大，特別是連棟溫室和日光溫室，前期建設不僅有建造成本，還有水、電、路等配套設施建設，資金數額較大。從我市的情況看，目前設施農業所需資金，政府投入僅占1%左右，基本上需要農戶自籌。盡管設施農業是高產高效農業，一畝設施農業的效益相當于大田作物的十倍以上，但是規模小、相關設施不配套已成為制約農業增效、農民增收的重要因素。

3、農民品牌意識、環保、生態意識淡薄，農產品的知名度不夠高。設施農業優點之一是能夠生產出高檔綠色產品，尤其是在信息化時代，一個強有力的品牌可以帶動一方經濟的發展。在當前經濟全球化的背景下，設施種植產業既面臨新的發展機遇同時又面臨新的挑戰，特別是有機產品和綠色產品具有很強的競爭力，盡管政府部門對此問題高度重視，但廣大種植戶在此方面卻意識不強，或者有意識而缺乏落實，使得在我市種植的蔬菜不得不貼牌種植外銷。

4、設施農業技術儲備不夠。設施農業涉及機械工程、農藝栽培、自動化、信息化、聲、光、電等諸多領域，內容廣泛。但目前設施農業科研項目少，相關機具的研發滯后，制約了設施農業機械化的快速發展。同時，掌握相應技術的專業人員少，缺乏系統的技術推廣網絡，設施農戶得不到有效的技術培訓和專業指導，致使一些先進的技術及設備難以推廣應用。

四、加快設施農業發展的幾點建議

1、搶抓有利時機，促成我市農業的二次崛起。發展設施農業，走生態農業之路，是進行農業結構調整的基本方向，也是實現農業現代化的必由之路。濱州市是農業大市，新的歷史條件下，我們應當搶抓黃河三角洲開發“高效生態”的特點，認真分析形勢，充分利用政策，尤其是在我市被科技部批準為“濱州國家農業科技園區”，成為全國第三個省部共建的農業園區的時機，根據農業規劃，建造、建成一批代表區域性農業發展的示范園區，加強政策扶持。把設施農業建設納入農業發展的總體規劃，進一步明確發展目標、工作重點和推進措施，尤其注重發揮農機部門在發展設施農業中的龍頭作用，明確職責，增加投入，強化手段，創造良好的工作環境和條件。

2、按區域分別規劃設施農業的發展戰略。對于已有基礎的設施農業基地，應在現有設施的基礎上發展檔次較高的設施模式，對已進行設施生產的經濟水平一般的縣區、鄉鎮，應認真總結經驗，鞏固發展，逐步對現有設施條件進行改造升級，提高設施農業效益。無論是哪一類，在設施農業發展上首先要注意總結自己的經驗，發展具有地方特色的設施農業，并把主攻方向放在改進提高現有設施水平和加強管理上，千萬不可脫離實際，盲目發展。

3、制定設施農業發展的具體扶持政策。一要大力發展設施農業技術，積極爭取更多的設施農業技術裝備、生產、加工機具進入政府補貼目錄，加大對農戶購買裝備機具的補貼力度；二要圍繞設施農業生產的產前、產中、產后環節，幫助、引導農戶進行小額資金貸款，扶持設施農業發展。三要設立專項獎勵資金，主要用于以下三個方面：一是扶持高檔園區、特色園區的標準園建設；二是完善設施配套建設和基礎建設；三是扶持農民合作組織、行業協會建設，提高農民組織化程度。也可以采取“以獎代補”的方式，鼓勵示范創新，促進設施農業由數量規模型向科技效益型轉變。

4、注重科技創新。加大對設施農業機具科研開發的支持力度，將設施農業機具作為國家科技支撐計劃、948項目等重大科研項目的內容，組織協調高等院校、地方科研院所及生產企業，集中力量進行攻關，力爭突破一批關鍵技術和機具。同時，對生產急需、農民歡迎、經濟效益好的重點項目和成果，安排專項資金實施科技成果轉化，著力提高設施農業的規模和效益。

5、健全組織推廣體系。設施農業涉及種植、園藝、植保、畜牧、林果、漁業、機械及科研生產諸多領域，為加強組織協調，應當建立統一的組織管理機構，健全和完善設施農業技術推廣服務體系，支持建立設施農業示范基地，定期培訓在一線工作的技術人員，提高推廣服務能力。

6、加強設施農業從業人員的技術培訓。設施農業是農業高科技的產物，囊括了當今農業先進技術的主要內容，而我們現有的從業人員，基本上都沒有經過專業、系統的學習，這就造成了設施農業從業人員憑經驗管理和經營。目前很多栽培品種只是從大田生產移入大棚溫室栽培，產品的品質、產量和病蟲害抵抗能力都存在很多問題；設施內的栽培技術多半是沿用的大田栽培技術，標準化水平不高。因此可以通過舉辦陽光工程設施農業專題培訓班的形式來提高從業人員素質，加快傳統農業向現代農業的轉化。(宋立成 李明剛)

第四篇：我國有機農業發展現狀及對策研究

我國有機農業發展現狀及對策研究

吳斌

（河南農業大學，鄭州，450002）

摘要：有機農業是我國現代農業的重要組成部分和主要發展方向。我們必須認識和把握有機農業的發展趨勢和內在意義，科學地分析我國有機農業發展的現狀及其存在的主要問題，在此基礎上提出推進我國有機農業發展的措施和對策。

關鍵詞：有機農業發展現狀對策

中圖分類號：S345文獻標識碼：A文章編號：1672—7355（2010）04—0067—02

一、發展有機農業的意義

有機農業是遵照一定的有機農業生產標準，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑等物質，遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，采用一系列可持續發展的農業技術以維持持續穩定的農業生產體系的一種農業生產方式。從世界范圍看，20世紀70年代以來，以生態環境保護和安全農產品生產為主要目的有機農業在歐、美、日以及部分發展中國家得到快速發展。中國有機農業始于80年代，過去10年，中國有機農業發展迅速。從有機農業在國外國內的發展情況來看，它已經形成一種不可阻擋的趨勢，而這種趨勢的形成正說明了它有十分重要的意義。

1、發展有機農業有利于恢復生態平衡

農業生態環境的惡化，繼續通過建立和恢復農業生態系統的良性循環，維持農業的可持續發展來加以解決，而發展有機農業正是解決生態環境惡化的最好辦法?，F代農業主要依靠化肥、農藥的大量投入，這就使得生態系統原有的平衡被打破，而有機農業強調農業廢棄物如作物秸桿，人畜糞便的綜合利用，既利用了農村的廢棄物，也減輕了農村廢棄物不合理利用所帶來的環境污染。

2、發展有機農業可獲得良好的經濟效益

根據德國農業部的農業報告，以有機農業生產方式從事生產的農業企業的多年平均純收入水平，無論是按單位土地利用面積、單位勞動力還是農戶計算，均至少不低于以常規方式生產的同類農業企業。這主要是因為生產的購入物資成本較低。近年來國內很多單位積極開拓有機食品這一新興環保產業，通過開發有機食品幫助部分農民脫貧致富，促進農村經濟和環境的持續發展。

3、發展有機農業可增加農產品在國際市場上的競爭力促進經濟的協調發展

我國有機農業生產基地和有機食品發展，是以市場為導向逐步發展起來，走的是產、供、銷一體化的道路。鄰近南京的江蘇省溧水縣共和鄉原為貧困鄉，近幾年靠發展有機農業吸引了很多國內外客商到該鄉投資，現在有機食品生產、加工和貿易已經初具規模，預計不用多久，該鄉就將甩掉貧困鄉的帽子。在我國這樣的例子還有很多。

二、我國有機農業發展的現狀

我國的有機農業在二十多年的發展中取得了巨大成就，比如國內也出現了一批具有中國自主知識產權的有機食品生產資料，比如武夷菌素（山東濰坊萬勝生物農藥有限公司生產）供應2008年奧運會代表團的食品安全，并且目前絕大部分有機食品已出口到了歐洲、美國、日本等國家。但目前我國有機農業的發展與發達國家相比，尚存在較大的差距。比如我國農業生產經營粗放的情況仍未根本改變，農業自然經濟資源利用率較低，農業綜合生產能力較低，農業污染等問題突出。也正是這些因素導致我國有機農業的發展存在一些問題。

1、市場層面

第一、有機農業生產規模小，成本高，生產和市場需求脫節。中國有機農業生產規模普遍較

小，市場發育還不夠完善，服務體系不健全，致使中國國內市場有機農產品價格偏高，影響有機農產品的普及和市場容量的擴大。目前中國有機農業主要集中在種植類產品上，多初級產品，缺少市場需求量大和消費者對食品安全最為關注的畜牧和水產品，更缺乏有機加工品，生產結構和消費需求結構嚴重脫節。因而，有機農業生產必須適應市場需求，按照市場規律辦事才能實現可持續發展。

第二、市場不夠規范，假冒有機產品嚴重損害消費者利益。國內有機食品市場還處于發展初級階段，沒有形成規范有序的市場體系。由于有機農產品很難直觀判斷其真偽，消費者消費后也難以感覺其和常規農產品的區別，這給不法商人提供了可乘之機。而市場問題對有機事業的發展來說是最為關鍵的問題之一，只有規范了有機產品的市場，才能防止假冒偽劣產品的出現和泛濫，也才能使消費者信任有機產品。

2、政府政策層面

第一、政府對有機農業的宣傳力度不夠。有機農業在中國仍然是一個新鮮事物，大多數普通消費者對有機產品缺乏了解，要使消費者廣泛認識并接受有機產品還需要做大量的有機農業知識的宣傳和普及工作。消費者從直觀判斷上難以區分有機產品和常規產品，難免引起消費者的質疑，加上實際存在的質量隱患，使有機農業面臨公信挑戰。

第二、政府有機農業生產技術研究的機構及相應服務體系不健全。有機農業生產需要一整套不同于常規的生產技術作為保障，而中國有機農業生產研究和科研開發缺少項目與經費，國內專門從事有機農業科研和教學的機構較少，特別缺乏對有機農業生產技術、生產資料的研究、開發和咨詢。影響有機農業持續發展和水品的提高。

第三、各級政府對開發有機農業還缺乏明確的政策、資金扶持。多數發達國家為了鼓勵有機農業，制定對本國·策略2010年4月

有機農業的補貼政策，對獲得認證的生產、加工企業等給予補貼，對有機農業的科研、咨詢機構每年都提供相當數額的資金支持，其依據就是發展有機農業有利于生態環境。經濟的發展既要靠有形手的調節又要靠無形手的調節。而就我國的有機農業發展狀況來說市場和政府層面都存在一些問題，這就應該引起我們足夠的重視。

三、解決我國有機農業發展存在問題的對策有機農業在世界范圍內的發展趨勢使其具有現實的發展意義，而當前我國有機農業的發展存在一些問題，因此對解決這些問題的路徑探討就變的十分必要。

1、根據市場導向制定正確的市場戰略

充分利用我國豐富的勞動力資源，發展勞動密集型的有機農產品。面向發達國家和國內大中城市拓展有機食品市場，并開展有機食品的深加工。優先發展具有地區特色的有一定創匯基礎的能形成品牌的天然食品、特色食品。采用國際標準，積極策劃開發歐盟、美國和日本等經濟發達國家和地區的國際市場。同時加大對國內消費水平較高的居住區和高檔超市，以及特殊性消費集團和群體為主的國內市場的開發力度。

2、在制定有機農業的標準上要與國際接軌

建立全國統一的與國際標準一致的有機農產品基本標準，包括基地標準、生產標準、產品標準等；重點支持國內檢查和認證機構的發展，把認證機構與技術指導等服務單位或機構脫離開來，鼓勵國際權威檢查和認證機構來華開展工作；通過國際合作逐步建立起自己獨立的權威的國際承認的檢查與認證機構。另外我們還要建立健全地方有機標準體系和有機認證機構。

3、政府要正確引導與扶持

要認識到我國大部分地方農業生產水平還比較落后，尤其廣大從事農業生產的組織、單位及農民的生態、環保、法律意識還不夠高，積極宣傳開發有機食品對保護環境和人類健康的意

義，擴大有機食品在市場上的影響。有機農業雖然節省了化學農藥，化肥等的投入，但在生產過程中用工較多、產量較低，在生物治蟲等科學管理方面投入較多，成本較高，而且從現代農業向有機農業過度的初始幾年，有可能導致減產減收，降低了農業從事者的經濟利益，我國應該對此進行相應經濟補償。

綜上所述，為順應有機農業的發展趨勢，我們應首先了解國內外有機農業發展所取得的成果及其意義，然后探討我國有機農業發展中存在的問題，并以此為基礎提出了解決這些問題的對策。這有利于我們正確認識和對待我國有機農業的發展現狀，對推動我國有機農業的進一步發展有重大的現實意義。

參考文獻：

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第五篇：保險論文縣級農業保險的現狀及對策

一、政策性農業保險開展情況

（一）農業保險險種概況。目前，洪澤縣開展的政策性農業保險險種主要有三麥、水稻和能繁母豬保險。三麥、水稻保險是從2005年開始試點，到2007年在全縣推開，主要由中華聯合財產保險公司洪澤縣支公司承保；能繁母豬保險從2007年9月份開始，由人保財險公司洪澤縣支公司承保。2011年開始，洪澤縣又率先在淮安市范圍內開展了設施高效農業保險。三麥、水稻保險主要是對種植初始物化成本保險，而不是一種針對農作物產量的保險。

（二）保費和理賠標準。按照保險條款的規定，2005年到2007年間，三麥、水稻每畝參保保費分5元檔、10元檔和15元檔，因保險責任范圍內災害造成減產70%以上的，參保農戶相應得到每畝100元、200元和300元的保險賠償。從2008年水稻保險開始，參保保費調整為10元檔、15元檔、20元檔和25元檔，賠償標準相應調整為200元、300元、400元和500元。原則上一個縣城區域范圍應選擇一個檔次進行投保。目前，洪澤縣三麥、水稻種植業保險賠償標準統一選擇500元/畝的檔次進行投保。能繁母豬每頭保費為60元，保險金額由投保人和保險人參照當地市場價格的7成確定，且不超過1000元/頭。

（三）保費補貼。三麥、水稻保險2005年和2006年試點期間，保費市級財政補貼30%、縣級財政補貼20%，參保農戶繳納50%；2007年保費中央財政補貼25%、省財政補貼25%、縣財政補貼10%，參保農戶繳納40%，市財政安排專項資金，實行以獎代補，對三麥、水稻承保面達70%以上的村，按農戶實繳保費的10%獎勵村組干部；2008年至今保費中央財政補貼提高至35%、省財政補貼25%、縣財政補貼10%，參保農戶只繳納30%。能繁母豬保險保費省財政補貼50%、縣財政補貼30%，參保農戶繳納20%。

（四）資金使用與管理。為了加強農業保險資金的管理，確保資金安全運行，縣促進農業保險發展委員會辦公室、中華保險淮安中心支公司分別設立農業保險基金專戶，對保險資金實行封閉運行、單獨立賬、獨立核算。目前縣政府基金由縣財政局管理。農業保險試點管理費按保費總額三麥和水稻保險提取14%、能繁母豬保險提取15%，專項用于農業保險承保機構的承保、勘察定損、理賠等相關工作費用支出，其余部分用于當年保險理賠，2008年下半年起調整為60%進入縣政府基金專戶，40%進入承保機構基金專戶。當年保費不夠理賠的，從基金賬戶中支出，歷年基金專戶結余資金仍不能滿足理賠的超賠部分，2008年下半年起調整為縣政府承擔60%，承保機構承擔40%。至2010年下半年開始，依據市政府與承保機構簽訂的農業保險種養業聯辦共保協議相關規定，政府與承保機構的專項基金及賠付分成比例調整為5：5，具體到洪澤縣，由縣政府與中華聯合保險公司洪澤縣支公司按照5：5的比例分別承擔保險責任。

（五）受災理賠。農業保險受災理賠工作由承保公司牽頭，有關鎮、部門配合，組織農業技術人員組成專家理賠定損小組，對受災情況進行勘察定損，勘察定損情況報縣促進農業保險發展委員會辦公室審核后，報市促進農業保險發展委員會辦公室復核，最后由縣促進農業保險發展委員會主任批準理賠。目前，按照省市相關文件，承保機構嚴格按照淮安市農業保險七步工作法的相關要求進行受災后的查勘定損及理賠工作。具體流程分為：農民申報、村組核報、鄉鎮初審、縣級查勘、市級核查、張榜公示、理賠兌付。

二、面臨的主要困難

（一）農戶認為承保理賠手續較為復雜。經過6年的運作，農戶對開辦農業保險的態度是積極且支持的。但很多農戶希望能簡化相關承保、理賠等手續，承保前，農戶繳納了保費后就認定保險公司已接受保險，保險生效日期在繳費后已經確定，而實際過程中，保險公司必須經上級核準后，由電腦系統生成正式保單。而農業保險承保是以縣為單位集中統一承保錄入，工作量大，因此保險公司需要一定的時間完成錄入工作。同時，按照現行的相關規定，保險公司在承保前必須在村級地區進行承保公示，同時能繁母豬保險必須經過20天的母豬觀察期之后才能正式生效，這就和農戶希望盡早承保生效的要求產生矛盾；特別是在受災后，農戶更是希望能夠盡快拿到理賠款。而這與農業保險涉及到的承保、理賠手續必須嚴格按照市政府規定的理賠七步工作法操作相矛盾。因為七步工作法必須要經過七個具體環節，即農民申報、村組核報、鄉鎮初審、縣級查勘、市級核查、張榜公示、理賠兌付，將七個流程完整的完成必須需要一定的時間，因此需要保險公司進一步加大宣傳解釋工作。

（二）承辦農業保險的人員力量嚴重不足。隨著農業保險所涉及到的險種的增多以及農業保險的特殊性，中華聯合財險洪澤支公司的農險人員在宣傳、承保、查勘、理賠等具體環節上的調配越來越困難。目前該公司開展的農業保險業務主要依靠政府的相關部門，這其中鄉鎮的農經站起到了重要角色，投保資料投遞要通過農經站、理賠核查也要借助農經站。借助政府的力量對推動農業保險開展有一定的積極作用，但也有可能讓保險公司產生依賴性，從而影響農業保險下一步的發展。

（三）政策性農業保險的覆蓋面仍顯狹窄。目前種植業保險的開辦是以農戶的糧食直補面積為基數進行承保的，每年的參保面基本在90%左右，而種植業保險目前僅限于三麥、水稻兩種農作物。養殖業保持覆蓋面雖在90%左右，但也僅限于能繁殖母豬。隨著“十二五”農業產業結構和生產方式的轉變，農村種植業已逐步從傳統的糧食種植向優質瓜果、蔬菜等現代高效農業多種種植方式并重的方向轉變，農業對保險市場的潛在需求加大，現有的三大主要農業保險險種已不能滿足農戶多方面的保險需求。

（四）政策性農業保險的立法工作仍顯滯后。雖然目前我國的農業法、保險法等對農業保險做出了一些原則性的規定，但這些規定剛性的要求多，量化的、可操作性的條款少，相對來說比較籠統。如對承辦政策性農業保險的經營主體、組織推動方式、各級政府在政策性農業保險中的責任以及如何具體實施等方面都缺乏明確的制度安排，導致政策性農業保險在理賠工作中不夠規范，有關部門的職責不夠明確。同時，由于缺乏嚴謹的農業保險操作規程，在農戶受災理賠過程中，當農戶夸大受災損失，鎮村審核不嚴時，就給保險公司定損、核賠帶來一定困難，從而影響了政策性農業保險業務的健康發展。

（五）政策性農業保險的合力推動仍需加強。據中華聯合保險洪澤支公司負責人介紹，由于農業保險本身具有極大的風險性，而保險公司的理賠具有一定的標準，部分農戶因受損達不到理賠標準，保險公司不予理賠而降低次年的投保積極性。加之目前開展的政策性農業保險業務主要依靠鎮一級政府，相關工作人員的積極性不夠高。同時，還由于各鄉鎮對政策性農業保險的認識和重視程度有高有低，鄉鎮之間、村組之間在政策性農業保險開展中還存在不平衡性。

三、相關建議

（一）進一步加大政策性農業保險的扶持力度。在堅持農民自主自愿參加農業保險的基礎上，各級政府在政策性農業保險發展過程中，還需進一步加強組織領導，政府的引導作用還需進一步強化。同時財政補貼及相關的措施落實更需進一步跟上。

（二）進一步加大政策性農業保險的宣傳力度。一方面要持續加大農業保險政策性宣傳，將政策性農業保險的條款、國家護農惠農政策向農民宣傳到位，解決農民在思想認識上的問題；另一方面要加強農業保險操作規程的宣傳和解釋工作，取得農民的理解與配合。

（三）進一步充實政策性農業保險的承辦力量。一方面承辦農業保險的機構要充實自身農險人員，加強農險隊伍建設；另一方面要借助外部力量，充分發揮基層村組干部協辦農險的作用。

（四）進一步拓展政策性農業保險的業務險種。隨著農業農村經濟快速發展，農業、農村和農戶對農業保險需求在擴大。這就需要保險機構一方面要鞏固發展傳統的三麥、水稻和能繁母豬保險，力求做到應保盡保；另一方面要加大創新力度，結合各地實際，開展諸如水產、家禽、牛羊養殖等具有各地特色產業的保險，進一步擴大政策性農業保險的覆蓋面。

（五）進一步完善政策性農業保險的法律體系。鑒于政策性農業保險的特殊性，要加快政策性農業保險立法進程，對政策性農業保險的經營目的、性質、原則和組織形式、承保范圍、保險費用、保險責任等做出明確規定，保證政策性農業保險在法律框架內健康發展；同時保險機構要制定和完善相關的政策性農業保險操作規程，加強內部風險控制，切實防范造假騙賠現象的發生。