第一篇：析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展措施

析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展措施 [摘 要] 我國是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不平衡，不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該加強(qiáng)立法；創(chuàng)新經(jīng)營體制，成立政策性綜合性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)代籌措和管理制度；創(chuàng)新投入機(jī)制，建立多元化投入機(jī)制；充分利用加入WTO綠箱政策推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；設(shè)定農(nóng)業(yè)法定險(xiǎn)種。

一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營主要問題分析

（一）自我保障功能缺乏。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的滯后，與市場(chǎng)發(fā)展的成熟程度有關(guān)，但最主要的問題還是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身缺乏保障。高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率，讓開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司無利可圖，形同雞肋，即使保險(xiǎn)公司使出渾身解數(shù)，仍然不能得到良性的發(fā)展。而身份不明、規(guī)則缺失、支持措施不足等因素決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)陷于困境。首先，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)與商業(yè)險(xiǎn)在經(jīng)營目標(biāo)上的沖突。農(nóng)業(yè)險(xiǎn)保戶的投交保費(fèi)能力低，如果按照商業(yè)化運(yùn)作，同時(shí)承受自然與市場(chǎng)“雙重風(fēng)險(xiǎn)”的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，就當(dāng)以高保費(fèi)彌補(bǔ)分散其存在的風(fēng)險(xiǎn)，但我國農(nóng)業(yè)險(xiǎn)費(fèi)率是國家統(tǒng)＿的，屬于低保費(fèi)險(xiǎn)種，缺乏靈活的可操控性，保費(fèi)高了保戶承受不起，低了保險(xiǎn)公司后續(xù)經(jīng)營無力維持。其次，缺乏必要的法律保障和政策支持。由于保險(xiǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)均未對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以明確規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)身份不明確，由此導(dǎo)致規(guī)則的缺失，出現(xiàn)問題在所難免。

（二）資金來源渠道單一，制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金主要來自于保戶繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，而按農(nóng)業(yè)損失率制定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率相對(duì)于保戶的農(nóng)業(yè)收入而言是很高的。根據(jù)第﹁次農(nóng)業(yè)普查資料，全國有59％的農(nóng)戶仍屬于純農(nóng)戶，這些純農(nóng)戶家庭90％的收入來自純農(nóng)業(yè)收入，這就意味著，投保農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，無論是否出現(xiàn)險(xiǎn)情，相當(dāng)比例保戶的農(nóng)業(yè)收入都有可能降低，導(dǎo)致農(nóng)戶收入出現(xiàn)持續(xù)走低的趨勢(shì)。在農(nóng)戶收入減少的同時(shí)，農(nóng)村公共品供應(yīng)的弱化將使農(nóng)戶隱性負(fù)擔(dān)逐步增長(zhǎng)，農(nóng)戶預(yù)期和現(xiàn)實(shí)支出增長(zhǎng)卻有強(qiáng)化的趨勢(shì)。盡管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是從保護(hù)保戶利益出發(fā)，保險(xiǎn)費(fèi)亦是保戶應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的，但是由于保戶收入偏低，甚至還有4 000多萬的貧困人口沒有脫貧，這種狀況使單一靠保戶繳納保險(xiǎn)費(fèi)來壯大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金困難重重。這種單一的、不穩(wěn)定的來源渠道也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐不成功的主要原因之一，也使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的積累速度與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的要求相差甚遠(yuǎn)，甚至不能維續(xù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展與創(chuàng)新。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金管理分散，推動(dòng)不了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。由于保險(xiǎn)公司將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)捆在一起經(jīng)營，從保險(xiǎn)基金的使用上看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金被作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)基金的一部分使用，并沒有專款專用。從經(jīng)營核算上來看，往往是用其它財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的盈利來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的虧損，缺少獨(dú)立的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的核算辦法。盡管有些地方摸索出了單獨(dú)核算農(nóng)業(yè)基金的辦法，但依舊沒有放棄由財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)來“養(yǎng)活”農(nóng)業(yè)險(xiǎn)。從保險(xiǎn)公司內(nèi)部經(jīng)營管理來看，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的下級(jí)公司作為上級(jí)公司的子公司，并沒有按農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營規(guī)律積累各級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)保險(xiǎn)基金，而是按一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的分保方法甚至是以公司內(nèi)部責(zé)任制的形式承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散不出去。這種基金分散式的管理，導(dǎo)致保險(xiǎn)基金無法積累，無法促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。[!--empirenews.page--]

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“雙高”導(dǎo)致保戶和保險(xiǎn)公司共同利益的模糊。對(duì)于保險(xiǎn)公司而言，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目經(jīng)營經(jīng)常性入不敷出，提高保險(xiǎn)費(fèi)率就是習(xí)慣性思維了。但對(duì)于保戶而言，又無法承受提高的費(fèi)率。而且，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模控制較嚴(yán)、操作復(fù)雜，賠償估價(jià)雙方意見往往分歧較大，保戶的最終決定可能是放棄投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（五）農(nóng)業(yè)險(xiǎn)險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)不合理。作為商業(yè)保險(xiǎn)公司而言，利潤(rùn)最大化是其經(jīng)營的目標(biāo)。因此對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而言，保險(xiǎn)公司往往更愿意從事收益快、風(fēng)險(xiǎn)低的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，而對(duì)于長(zhǎng)期類的險(xiǎn)種，保險(xiǎn)公司就很少涉足了。

二、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)立法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性特性、各級(jí)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理職能和支持作用、保險(xiǎn)費(fèi)率的形成機(jī)制、經(jīng)營主體應(yīng)該享受的政策支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償體制框架、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制、政府各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保戶的相關(guān)權(quán)利等等都應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律中予以明確。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中，國家意志將起到主導(dǎo)的作用，而財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、稅收優(yōu)惠等措施也將對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展發(fā)揮極大的作用。況且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以在一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為目的，而不以營利為經(jīng)營導(dǎo)向，一般適用于各種商業(yè)保險(xiǎn)的《保險(xiǎn)法》從本質(zhì)上不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特性和規(guī)范，因此，國家應(yīng)該在立法層面上給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的地位，以法律或者法規(guī)的平臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以支撐。

（二）經(jīng)營體制創(chuàng)新，成立政策性綜合性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，商業(yè)保險(xiǎn)公司無暇顧及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的保障作用，因此商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)險(xiǎn)的經(jīng)營模式已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求。應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來，再將財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)等一并考慮在內(nèi)，成立政策性綜合性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。應(yīng)形成以國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的宏觀調(diào)控引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向，以各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的區(qū)域性管理為業(yè)務(wù)主導(dǎo)，以縣鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社為經(jīng)營主體的健全的組織體系，這不僅符合國家農(nóng)業(yè)政策，而且符合國家的根本利益。

（三）建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)代籌措和管理制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的籌措可以通過地方財(cái)政、民政、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、城市單位及個(gè)人捐助等渠道，形成雄厚的農(nóng)險(xiǎn)總準(zhǔn)備金，同時(shí)國家應(yīng)該推進(jìn)稅費(fèi)改革，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域由納稅人向國家補(bǔ)貼的領(lǐng)取者轉(zhuǎn)變，這對(duì)于增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保數(shù)量和保險(xiǎn)基金的積累，無疑是大有裨益的。同時(shí)要制定完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金法規(guī)和政策，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集方式、手段、與商業(yè)保險(xiǎn)基金不同的核算辦法，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)等，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用走上制度化、法制化軌道。

（四）創(chuàng)新投入機(jī)制，建立多元化投入機(jī)制。目前所有的自然風(fēng)險(xiǎn)都是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入能力又有限，因此應(yīng)該破除“誰種田誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的舊觀念，建立誰享有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，誰就有義務(wù)分擔(dān)一部分農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的新體制，即建立政府、企業(yè)、保戶為主體的多元化投入機(jī)制。許多國家都在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法中對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的分擔(dān)作了明確的規(guī)定，美國法律規(guī)定政府補(bǔ)貼保費(fèi)的 30％，加拿大法律規(guī)定政府補(bǔ)貼50％。為了防止道德風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)規(guī)定只保障農(nóng)作物預(yù)期收益的一定比例，例如美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的水平是經(jīng)專門委員會(huì)評(píng)定的平均產(chǎn)量的 50％至70％。[!--empirenews.page--]

（五）籌資渠道多元化，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金投放專向化。目前我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金不能滿足農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的資金需要。因此，籌集農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，除了發(fā)動(dòng)保戶積極投保外，國家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及財(cái)政補(bǔ)貼的力度。另外，對(duì)與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)可征收一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅：對(duì)經(jīng)營農(nóng)村保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司提取一定比例的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅，對(duì)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村合作社和國家、地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司減免稅（費(fèi)）等作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金來源的輔助渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金籌資渠道多元化，加大基金的積累規(guī)模。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的投放重點(diǎn)應(yīng)是促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營不因自然災(zāi)害而中斷，及時(shí)向受災(zāi)保險(xiǎn)對(duì)象提供幫助。同時(shí)，根據(jù)各類險(xiǎn)種和險(xiǎn)別的承保對(duì)象、承保責(zé)任、賠付方法、賠付金額等特殊的規(guī)定性，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的各類風(fēng)險(xiǎn)基金要分別管理、專項(xiàng)使用。

（六）應(yīng)充分利用加入WTO綠箱政策推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議條款中，廣義農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼被界定為綠箱政策。締約方政府可以采取對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格與貿(mào)易沒有或僅有微小扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持政策。在綠箱政策范圍內(nèi)的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼規(guī)模，不受WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議條款限制。

（七）設(shè)定農(nóng)業(yè)法定險(xiǎn)種。根據(jù)保險(xiǎn)大數(shù)法則的原理，保險(xiǎn)參與率越高，穩(wěn)定系數(shù)越大，越趨于合理，但由于社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、支付能力等影響，各地保戶的參保能力差距較大。根據(jù)地區(qū)差異，設(shè)定部分法定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，如車險(xiǎn)中的第三者責(zé)任險(xiǎn)。這在一定的程度上有助于提高保戶的保險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的資金積累，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營。法定保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)在初期可由財(cái)政提供，或從扶貧款中撥付，也可如捐贈(zèng)“希望小學(xué)”一樣發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)。

（八）再保險(xiǎn)。農(nóng)作物再保險(xiǎn)對(duì)進(jìn)一步分散農(nóng)作物保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。西方推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的共同特點(diǎn)是利用行政手段建立多層次的再保險(xiǎn)體系，我們也要利用再保險(xiǎn)體系支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以財(cái)政收入補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用和經(jīng)營虧損。再保險(xiǎn)體系的建立，可提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體的積極性，引導(dǎo)經(jīng)營重點(diǎn)、費(fèi)率厘定，增加手續(xù)費(fèi)收入，增強(qiáng)經(jīng)營主體的內(nèi)控制度建設(shè)，提高管理水平和人員素質(zhì)。

第二篇：山西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

山西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

【摘要】山西省作為中部農(nóng)業(yè)大省，自然條件惡劣，這些外部條件給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者們帶來大量經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟需農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持和保護(hù)。本文從山西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀研究入手，結(jié)合山西農(nóng)業(yè)的具體情況并通過理論和實(shí)際的分析，找出了山西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在的問題。并就這些問題提出了一些對(duì)策及建議，進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推進(jìn)策略。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在問題對(duì)策及建議

山西省作為中部農(nóng)業(yè)大省，自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟需農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持和保護(hù)，但由于我國社會(huì)保障體制尚不完善，目前，農(nóng)村的自然災(zāi)害補(bǔ)救渠道主要依賴國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施力度不夠，因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)于保障農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)意義。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本理論

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以支付小額保險(xiǎn)費(fèi)為代價(jià)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中由于災(zāi)害所造成的財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司的一種制度安排。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是以農(nóng)業(yè)為對(duì)象的一種保險(xiǎn)。

二、山西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）山西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

山西省自2007年恢復(fù)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來，在政府的支持和推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有了一定的發(fā)展。截至2011年，全省農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到4144萬元，較2007年增加了39.16%，受益農(nóng)戶43498戶次。政策性種植業(yè)保險(xiǎn)的開辦為穩(wěn)定山西省種植業(yè)生產(chǎn)，分散和降低種植業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)起到積極作用。在商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，山西省積極探索各種經(jīng)營模式，相繼開辦了林木火災(zāi)保險(xiǎn)、小麥種植、玉米種植、收獲期農(nóng)作物火災(zāi)保險(xiǎn)、塑料大棚蔬菜種植保險(xiǎn)、煙草種植保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為各類經(jīng)濟(jì)種植業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供了有力地支持。總之，山西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深入開展，對(duì)于穩(wěn)定山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收起著越來越重要的作用。

（二）山西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在的問題

（1）有效需求不足，阻礙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。概括地講，造成山西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足的原因有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄，存在僥幸心理；二是農(nóng)民家庭收入偏低，難以支付相對(duì)較高的保險(xiǎn)費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的潛在需求難以轉(zhuǎn)化成為有效需求；三是保險(xiǎn)金額較低，與農(nóng)民期望有差距；四是承保品種少，保險(xiǎn)覆蓋面不夠?qū)挘晃迨潜ｋU(xiǎn)責(zé)任范圍與農(nóng)民要求有差距。

第三篇：鳳臺(tái)縣生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

摘要：分析了鳳臺(tái)縣生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景,制定了生物農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),并提出成立專項(xiàng)工作小組,采取培育(引進(jìn))動(dòng)植物品種、動(dòng)植物病蟲害生物防治、主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生物資源的綜合利用、推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、加大生物農(nóng)業(yè)的投入、建立有利于生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和加快生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等措施,以為推進(jìn)生物農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：生物農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;措施;安徽鳳臺(tái)

生物農(nóng)業(yè)作為生物產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是具有廣闊發(fā)展前景的資源型產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品安全與農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)的提高,生物農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位越來越重要,受到社會(huì)各行各業(yè)的廣泛關(guān)注。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè),對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等具有重要的意義。鳳臺(tái)縣生物農(nóng)業(yè)資源豐富,多年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下,生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成了一定的基礎(chǔ),與省級(jí)科研、大中院校等單位建立了良好的合作關(guān)系,生物技術(shù)應(yīng)用取得顯著成效。但由于受多種因素局限,全縣生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還處于較低水平,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求差距較大。為此,客觀分析鳳臺(tái)縣生物農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與問題,制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)做大做強(qiáng)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、提升全縣經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

1生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)作物育種取得階段性成果

近年來,鳳臺(tái)縣通過與大專院校、科研院所合作,聘請(qǐng)省內(nèi)外有關(guān)育種專家為顧問,整合縣內(nèi)技術(shù)資源,積極開展稻麥新品種選育工作,先后育成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的皖稻68、皖稻

89、皖稻90、富麥9606等稻麥新品種和鳳科0204、鳳科022、鳳科003小麥新品系及鳳粳5號(hào)、香粳

18、中粳糯99-13等水稻新品系,其中皖稻68、富麥9606的選育獲得淮南市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。2009年,省科技廳批準(zhǔn)在鳳臺(tái)縣農(nóng)科所建立了 “淮南市沿淮稻麥工程技術(shù)研究中心”,為農(nóng)作物育種工作拓展了空間。

1.2生物農(nóng)藥在作物病蟲害防治中占一定份額

在鳳臺(tái)縣推廣應(yīng)用的生物農(nóng)藥有井岡霉素、井臘芽、阿維菌素、Bt共4類,年使用量在20 t以上,防治面積約13.33萬hm2。生物農(nóng)藥使用量約占全縣農(nóng)藥使用總量的10%,赤霉素、蘇云金桿菌等品種使用量較少。

1.3生物秸稈綜合利用不斷取得新進(jìn)展

針對(duì)目前農(nóng)作物秸稈利用率低的難題,通過推廣機(jī)械化秸稈還田、秸稈生物腐熟還田、秸稈養(yǎng)畜過腹還田、新型農(nóng)藝措施、秸稈培育食用菌、秸稈加工企業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用技術(shù)和措施,全縣農(nóng)作物秸稈利用率提高15%以上。2008—2009年鳳臺(tái)縣農(nóng)科教辦公室在岳張集鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)新建生物質(zhì)氣化爐680臺(tái)、秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)1個(gè),以戶用沼氣、節(jié)柴灶、生物質(zhì)氣化爐、秸稈固化成型燃料生產(chǎn)、秸稈氣化集中供氣站等建設(shè)為重點(diǎn),開發(fā)利用生物能源在開發(fā)利用生物秸稈中取得了新進(jìn)展。

1.4環(huán)境生物技術(shù)利用開辟新領(lǐng)域

1.4.1發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)。該項(xiàng)養(yǎng)豬技術(shù)通過應(yīng)用農(nóng)業(yè)生物技術(shù),把有益微生物菌種應(yīng)用到養(yǎng)豬中,開發(fā)了無污染、零排放的環(huán)保節(jié)能養(yǎng)豬新模式。全縣已在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)酵床1 200 m2,結(jié)合推廣應(yīng)用生物飼料、墊料,利用生豬的翻拱習(xí)性,將豬糞尿的有機(jī)質(zhì)充分被微生物菌群分解和轉(zhuǎn)化成菌體蛋白以及多糖纖維,部分菌體蛋白可直接供豬食用。應(yīng)用該技術(shù)年發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)豬已在1 000頭以上。

1.4.2秸稈生產(chǎn)沼氣技術(shù)。利用植物秸稈及人畜糞便生產(chǎn)沼氣已在鳳臺(tái)縣取得成功經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)階段全縣已建沼氣池5 100口,年沼氣產(chǎn)量近28萬m3,有效處理人畜糞便和作物秸稈1 000 t以上。

1.4.3作物嫁接技術(shù)。利用生物抗性與經(jīng)濟(jì)性狀的差異,將西瓜與葫蘆嫁接,培育植物新個(gè)體,提高西瓜產(chǎn)量,改善品質(zhì),解決了西瓜不能適應(yīng)重茬環(huán)境的技術(shù)瓶頸問題。由于此技術(shù)有效利用生物能源,技術(shù)標(biāo)淮較高,利于發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前,全縣已發(fā)展嫁接苗種植面積666.67 hm2以上,商品種苗交易額在200萬元左右。

2前景與目標(biāo)

面臨人口逐年增多,耕地面積不斷減少,農(nóng)業(yè)資源日趨緊缺,生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的現(xiàn)狀,“將來農(nóng)業(yè)問題的出路,最終要由生物工程來解決,要靠尖端技術(shù)”是無可非議的主題。生物技術(shù)的迅速發(fā)展將推進(jìn)農(nóng)業(yè)跨入一個(gè)新的時(shí)代,農(nóng)業(yè)生物工程的實(shí)施將有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),生物技術(shù)的應(yīng)用將極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,生物農(nóng)業(yè)同其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣,將成為今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要引擎。隨著生命科學(xué)理論的發(fā)展和生物技術(shù)集成研究與創(chuàng)新,生物技術(shù)開發(fā)將保持其強(qiáng)勁的創(chuàng)造力。利用生物技術(shù)提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力,將經(jīng)濟(jì)價(jià)值、人們消費(fèi)需求、生態(tài)安全融為一體,建立現(xiàn)代生物農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局,將為生物農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造廣闊的空間。鳳臺(tái)縣生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是:采取“政府引導(dǎo),企業(yè)為主,產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合”的發(fā)展模式,提高生物技術(shù)在鳳臺(tái)縣農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。建設(shè)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)育種基地666.67 hm2,培育1~3個(gè)動(dòng)植物品種和年銷售收入超億元以上的企業(yè),到2015年前后,努力將生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步培育成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3應(yīng)對(duì)措施

3.1成立專項(xiàng)工作組織

成立由縣政府牽頭,農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門共同參加的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)委,由農(nóng)委主任兼任辦公室主任。在縣農(nóng)委成立生物農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組,由農(nóng)委主任牽頭任主任,分管主任為副組長(zhǎng),縣農(nóng)技中心、農(nóng)科所、蔬菜辦、植保站、農(nóng)科教辦、畜牧局、水產(chǎn)中心等有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。該組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究制定促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃,做好目標(biāo)任務(wù)完成情況的檢查和評(píng)估工作,開展生物農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作[1]。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),研究制定配套措施,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,為生物農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保障。

3.2積極開展培育(引進(jìn))動(dòng)植物品種工作

一是采取請(qǐng)進(jìn)來走出去的方式加強(qiáng)育種隊(duì)伍建設(shè)[2]。在縣農(nóng)科所建立水稻育種室和小麥育種室,聘請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的育種專家作為帶頭人專門從事育種工作;組織育種人員到省內(nèi)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的育種技術(shù),提高自身業(yè)務(wù)能力,改善育種手段;進(jìn)一步加強(qiáng)與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、徐州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所的業(yè)務(wù)聯(lián)系,共享種質(zhì)資源,并在現(xiàn)代育種技術(shù)上得到支持。二是結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施改善育種條件。結(jié)合生物農(nóng)業(yè)和其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施,完善育種技術(shù)試驗(yàn)研究和相關(guān)育種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配置儀器設(shè)備,充實(shí)原材料,改善育種工作條件,提升育種技術(shù)水平。三是開展試驗(yàn)示范研究。鳳臺(tái)縣農(nóng)科所每年承擔(dān)“國家北方水稻品種試驗(yàn)黃淮粳稻組試驗(yàn)”、“安徽省中粳組聯(lián)合鑒定”、“安徽省中粳組區(qū)域試驗(yàn)”、“安徽省江淮地區(qū)水稻主推品種區(qū)域展示”、“安徽省淮南片小麥品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)”、國家水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系合肥試驗(yàn)站的“超級(jí)稻品種適應(yīng)性試驗(yàn)”、“超級(jí)稻鉀肥運(yùn)籌聯(lián)合試驗(yàn)”、“雜交中秈水稻氮肥需要量與利用率試驗(yàn)”等試驗(yàn)課題研究任務(wù),加之相關(guān)品種、品系試驗(yàn)與示范的配套技術(shù)研究,有效熟化育種成果,實(shí)現(xiàn)育種與生產(chǎn)的銜接,推進(jìn)育種科研成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.3強(qiáng)化動(dòng)植物病蟲害生物防治

在現(xiàn)有生物治病、生物治蟲、生物治草的基礎(chǔ)上,以生物農(nóng)藥開發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn),在生物農(nóng)

藥品種篩選、技術(shù)示范等領(lǐng)域進(jìn)行研究,解決目前生物農(nóng)藥品種少、價(jià)格高、見效慢等問題,在5年內(nèi),生物農(nóng)藥將取代化學(xué)農(nóng)藥量的20%以上。加強(qiáng)與上海農(nóng)樂公司、美國陶氏公司等農(nóng)藥企業(yè)聯(lián)合,開發(fā)引進(jìn)多個(gè)生物農(nóng)藥品種,建立以生物防控病蟲為主導(dǎo)的“朱馬店15萬畝綠色糯稻生產(chǎn)基地”、“城北鄉(xiāng)、丁集鄉(xiāng)萬畝綠色蔬菜生產(chǎn)基地”、“錢廟鄉(xiāng)豐華農(nóng)業(yè)公司5 000畝生態(tài)農(nóng)業(yè)立體種養(yǎng)基地”,開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范,實(shí)現(xiàn)生物農(nóng)藥研發(fā)成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)接,提升生物農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)投入品中的地位。

3.4抓好主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生物資源的綜合利用

鳳臺(tái)縣生物資源較豐富,耕地面積4.67萬hm2,糧食、生豬、蔬菜已形成生產(chǎn)基地,棉花、油料、水果、中藥材等具有較穩(wěn)定的生產(chǎn)面積,喬木、灌木、草本、苔蘚等植物以及鳥類、昆蟲等動(dòng)物和微生物品種較多,各種資源與所處氣候、土壤、巖石等非生物環(huán)境緊密聯(lián)系在一起形成綜合體,構(gòu)成生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng),具有多種功能和價(jià)值[3]。但現(xiàn)階段鳳臺(tái)縣農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品相對(duì)數(shù)量較大而利用率最低的資源是農(nóng)作物秸稈,根據(jù)全縣第一次農(nóng)業(yè)污染源普查結(jié)果,鳳臺(tái)縣農(nóng)田作物秸稈就地焚燒的數(shù)量占秸稈總產(chǎn)量的66.8%,既浪費(fèi)資源,又污染環(huán)境,對(duì)土壤的損害較大。為此,要在利用秸稈為原料制取沼氣、加工造粒為戶用秸稈氣化爐提供原料的同時(shí),推廣秸稈覆蓋還田、腐熟還田、堆漚還田等技術(shù)。通過青貯、微貯、揉搓絲化、壓塊等處理方式,推廣秸稈飼料化養(yǎng)畜技術(shù)。以粉碎發(fā)酵后的秸稈作為食用菌培養(yǎng)基料,培育平菇、木耳、香菇、草菇、姬菇、金針菇等食用菌,提高生物轉(zhuǎn)化率,減少對(duì)環(huán)境的污染。通過試點(diǎn),建設(shè)秸稈儲(chǔ)存基地,加快發(fā)展秸稈處理專業(yè)化服務(wù)組織,建立健全秸稈綜合利用社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)農(nóng)民積極參與秸稈收集、打捆、集中處理和銷售,提高秸稈商品價(jià)值。加快高效低排生物質(zhì)氣化爐推廣應(yīng)用步伐,建設(shè)秸稈固化成型燃料生產(chǎn)示范區(qū),提高生物秸稈的利用率。

3.5示范推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)

一是農(nóng)田清潔生產(chǎn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物收集設(shè)施,統(tǒng)一處理化肥、農(nóng)藥等包裝棄物;利用太陽能等清潔能源殺蟲;稻田養(yǎng)魚、蝦、鴨控制病蟲草害;建立生態(tài)攔截系統(tǒng),保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生物的多樣性,為生物農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬。利用空氣對(duì)流原理建設(shè)豬舍,將普通豬舍用混凝土硬化地面改為新型生物發(fā)酵床,在豬舍內(nèi)設(shè)置90～100 cm的地下或地上式墊料坑。在墊料坑中填充80 cm左右厚度的鋸末、谷殼、米糠或秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品墊料,按一定比例摻拌微生物菌種,并調(diào)整水分使微生物菌群繁殖對(duì)墊料發(fā)酵。生長(zhǎng)在墊料上的豬將豬糞尿直接排放在墊料上[4]。同時(shí),將有益微生物菌種與飼料充分?jǐn)嚢栉桂B(yǎng)生豬,提高飼料消化利用率,預(yù)防生豬發(fā)病,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

3.6加大生物農(nóng)業(yè)的投入

縣政府要將生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)納入支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃,縣科技三項(xiàng)資金、支農(nóng)資金要向生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜,在財(cái)政預(yù)算中列出生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持,對(duì)國家和省、市級(jí)生物農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的縣級(jí)配套資金給予足額配套。采取財(cái)政資金引動(dòng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息的辦法,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)民加大對(duì)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資力度,廣泛利用多渠道資金擴(kuò)張生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.7建立有利于生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

制定優(yōu)惠政策,加大支持各類高等院校對(duì)該縣生物技術(shù)人才的培養(yǎng)力度,培養(yǎng)引進(jìn)生物技術(shù)人才。建立激勵(lì)機(jī)制,重用能人之士,允許縣內(nèi)技術(shù)人員保持原待遇領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生物園區(qū),對(duì)在農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)中做出顯著成績(jī)的人員給予重獎(jiǎng),并給予提職或到企業(yè)掛職。對(duì)新設(shè)立的生物企業(yè),縣政府在土地審批、相關(guān)收費(fèi)、工商注冊(cè)等方面給予優(yōu)惠。同時(shí),幫助農(nóng)業(yè)生物企業(yè)做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等相關(guān)工作,讓生物企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極按市場(chǎng)需求培育生物產(chǎn)品,完善生物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。加強(qiáng)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的政策咨詢、信息、法律、培訓(xùn)、評(píng)估等專業(yè)化服務(wù),為生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.8扶持企業(yè)發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

鳳臺(tái)縣的“鳳臺(tái)縣顧橋面粉(集團(tuán))有限公司”、“鳳臺(tái)縣米王糧貿(mào)有限責(zé)任公司”、“安徽恒通偉業(yè)商貿(mào)(集團(tuán))有限公司”、“鳳臺(tái)縣茨淮新河八一林牧場(chǎng)”、“鳳臺(tái)縣種子公司”等5家企業(yè)系安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè),在此基礎(chǔ)上,可在顧橋鎮(zhèn)新建一家省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)。通過招商引資擴(kuò)大規(guī)模,增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力,提升品牌影響力,逐步發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。縣政府支持生物企業(yè)和工程研究中心與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作開發(fā)生物技術(shù)產(chǎn)品,共享生物技術(shù)專利成果。在農(nóng)作物新品種培育、動(dòng)植物新品種繁育、新型綠色農(nóng)用生物制品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,創(chuàng)新合作研發(fā)模式,提升技術(shù)水平,物化創(chuàng)新成果。同時(shí),縣政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門在借貸融資、小額擔(dān)保貸款、土地、公共服務(wù)等方面給予生物產(chǎn)業(yè)優(yōu)先支持。對(duì)發(fā)展勢(shì)頭好、潛力大的生物企業(yè),加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度,幫助企業(yè)積極利用科研機(jī)構(gòu)的專有技術(shù)和成果,提高自身競(jìng)爭(zhēng)力,加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促其做大做強(qiáng)。

4參考文獻(xiàn)

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第四篇：鳳臺(tái)縣生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

摘要：分析了鳳臺(tái)縣生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景,制定了生物農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),并提出成立專項(xiàng)工作小組,采取培育(引進(jìn))動(dòng)植物品種、動(dòng)植物病蟲害生物防治、主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生物資源的綜合利用、推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、加大生物農(nóng)業(yè)的投入、建立有利于生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和加快生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等措施,以為推進(jìn)生物農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：生物農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;措施;安徽鳳臺(tái)

生物農(nóng)業(yè)作為生物產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是具有廣闊發(fā)展前景的資源型產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品安全與農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)的提高,生物農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位越來越重要,受到社會(huì)各行各業(yè)的廣泛關(guān)注。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè),對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等具有重要的意義。鳳臺(tái)縣生物農(nóng)業(yè)資源豐富,多年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下,生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成了一定的基礎(chǔ),與省級(jí)科研、大中院校等單位建立了良好的合作關(guān)系,生物技術(shù)應(yīng)用取得顯著成效。但由于受多種因素局限,全縣生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還處于較低水平,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求差距較大。為此,客觀分析鳳臺(tái)縣生物農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與問題,制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)做大做強(qiáng)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、提升全縣經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

1生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)作物育種取得階段性成果

近年來,鳳臺(tái)縣通過與大專院校、科研院所合作,聘請(qǐng)省內(nèi)外有關(guān)育種專家為顧問,整合縣內(nèi)技術(shù)資源,積極開展稻麥新品種選育工作,先后育成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的皖稻68、皖稻89、皖稻90、富麥9606等稻麥新品種和鳳科0204、鳳科022、鳳科003小麥新品系及鳳粳5號(hào)、香粳

18、中粳糯99-13等水稻新品系,其中皖稻68、富麥9606的選育獲得淮南市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。2009年,省科技廳批準(zhǔn)在鳳臺(tái)縣農(nóng)科所建立了 “淮南市沿淮稻麥工程技術(shù)研究中心”,為農(nóng)作物育種工作拓展了空間。

1.2生物農(nóng)藥在作物病蟲害防治中占一定份額

在鳳臺(tái)縣推廣應(yīng)用的生物農(nóng)藥有井岡霉素、井臘芽、阿維菌素、Bt共4類,年使用量在20 t以上,防治面積約13.33萬hm2。生物農(nóng)藥使用量約占全縣農(nóng)藥使用總量的10%,赤霉素、蘇云金桿菌等品種使用量較少。

1.3生物秸稈綜合利用不斷取得新進(jìn)展

針對(duì)目前農(nóng)作物秸稈利用率低的難題,通過推廣機(jī)械化秸稈還田、秸稈生物腐熟還田、秸稈養(yǎng)畜過腹還田、新型農(nóng)藝措施、秸稈培育食用菌、秸稈加工企業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用技術(shù)和措施,全縣農(nóng)作物秸稈利用率提高15%以上。2008—2009年鳳臺(tái)縣農(nóng)科教辦公室在岳張集鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)新建生物質(zhì)氣化爐680臺(tái)、秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)1個(gè),以戶用沼氣、節(jié)柴灶、生物質(zhì)氣化爐、秸稈固化成型燃料生產(chǎn)、秸稈氣化集中供氣站等建設(shè)為重點(diǎn),開發(fā)利用生物能源在開發(fā)利用生物秸稈中取得了新進(jìn)展。

1.4環(huán)境生物技術(shù)利用開辟新領(lǐng)域

1.4.1發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)。該項(xiàng)養(yǎng)豬技術(shù)通過應(yīng)用農(nóng)業(yè)生物技術(shù),把有益微生物菌種應(yīng)用到養(yǎng)豬中,開發(fā)了無污染、零排放的環(huán)保節(jié)能養(yǎng)豬新模式。全縣已在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)酵床1 200 m2,結(jié)合推廣應(yīng)用生物飼料、墊料,利用生豬的翻拱習(xí)性,將豬糞尿的有機(jī)質(zhì)充分被微生物菌群分解和轉(zhuǎn)化成菌體蛋白以及多糖纖維,部分菌體蛋白可直接供豬食用。應(yīng)用該技術(shù)年發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)豬已在1 000頭以上。

1.4.2秸稈生產(chǎn)沼氣技術(shù)。利用植物秸稈及人畜糞便生產(chǎn)沼氣已在鳳臺(tái)縣取得成功經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)階段全縣已建沼氣池5 100口,年沼氣產(chǎn)量近28萬m3,有效處理人畜糞便和作物秸稈1 000 t以上。

1.4.3作物嫁接技術(shù)。利用生物抗性與經(jīng)濟(jì)性狀的差異,將西瓜與葫蘆嫁接,培育植物新個(gè)體,提高西瓜產(chǎn)量,改善品質(zhì),解決了西瓜不能適應(yīng)重茬環(huán)境的技術(shù)瓶頸問題。由于此技術(shù)有效利用生物能源,技術(shù)標(biāo)淮較高,利于發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前,全縣已發(fā)展嫁接苗種植面積666.67 hm2以上,商品種苗交易額在200萬元左右。

2前景與目標(biāo)

面臨人口逐年增多,耕地面積不斷減少,農(nóng)業(yè)資源日趨緊缺,生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的現(xiàn)狀,“將來農(nóng)業(yè)問題的出路,最終要由生物工程來解決,要靠尖端技術(shù)”是無可非議的主題。生物技術(shù)的迅速發(fā)展將推進(jìn)農(nóng)業(yè)跨入一個(gè)新的時(shí)代,農(nóng)業(yè)生物工程的實(shí)施將有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),生物技術(shù)的應(yīng)用將極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,生物農(nóng)業(yè)同其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣,將成為今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要引擎。隨著生命科學(xué)理論的發(fā)展和生物技術(shù)集成研究與創(chuàng)新,生物技術(shù)開發(fā)將保持其強(qiáng)勁的創(chuàng)造力。利用生物技術(shù)提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力,將經(jīng)濟(jì)價(jià)值、人們消費(fèi)需求、生態(tài)安全融為一體,建立現(xiàn)代生物農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局,將為生物農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造廣闊的空間。

鳳臺(tái)縣生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是:采取“政府引導(dǎo),企業(yè)為主,產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合”的發(fā)展模式,提高生物技術(shù)在鳳臺(tái)縣農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。建設(shè)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)育種基地666.67 hm2,培育1~3個(gè)動(dòng)植物品種和年銷售收入超億元以上的企業(yè),到2015年前后,努力將生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步培育成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3應(yīng)對(duì)措施

3.1成立專項(xiàng)工作組織

成立由縣政府牽頭,農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門共同參加的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)委,由農(nóng)委主任兼任辦公室主任。在縣農(nóng)委成立生物農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組,由農(nóng)委主任牽頭任主任,分管主任為副組長(zhǎng),縣農(nóng)技中心、農(nóng)科所、蔬菜辦、植保站、農(nóng)科教辦、畜牧局、水產(chǎn)中心等有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。該組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究制定促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃,做好目標(biāo)任務(wù)完成情況的檢查和評(píng)估工作,開展生物農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作[1]。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),研究制定配套措施,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,為生物農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保障。

3.2積極開展培育(引進(jìn))動(dòng)植物品種工作

一是采取請(qǐng)進(jìn)來走出去的方式加強(qiáng)育種隊(duì)伍建設(shè)[2]。在縣農(nóng)科所建立水稻育種室和小麥育種室,聘請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的育種專家作為帶頭人專門從事育種工作;組織育種人員到省內(nèi)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的育種技術(shù),提高自身業(yè)務(wù)能力,改善育種手段;進(jìn)一步加強(qiáng)與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、徐州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所的業(yè)務(wù)聯(lián)系,共享種質(zhì)資源,并在現(xiàn)代育種技術(shù)上得到支持。二是結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施改善育種條件。結(jié)合生物農(nóng)業(yè)和其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施,完善育種技術(shù)試驗(yàn)研究和相關(guān)育種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配置儀器設(shè)備,充實(shí)原材料,改善育種工作條件,提升育種技術(shù)水平。三是開展試驗(yàn)示范研究。鳳臺(tái)縣農(nóng)科所每年承擔(dān)“國家北方水稻品種試驗(yàn)黃淮粳稻組試驗(yàn)”、“安徽省中粳組聯(lián)合鑒定”、“安徽省中粳組區(qū)域試驗(yàn)”、“安徽省江淮地區(qū)水稻主推品種區(qū)域展示”、“安徽省淮南片小麥品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)”、國家水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系合肥試驗(yàn)站的“超級(jí)稻品種適應(yīng)性試驗(yàn)”、“超級(jí)稻鉀肥運(yùn)籌聯(lián)合試驗(yàn)”、“雜交中秈水稻氮肥需要量與利用率試驗(yàn)”等試驗(yàn)課題研究任務(wù),加之相關(guān)品種、品系試驗(yàn)與示范的配套技術(shù)研究,有效熟化育種成果,實(shí)現(xiàn)育種與生產(chǎn)的銜接,推進(jìn)育種科研成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.3強(qiáng)化動(dòng)植物病蟲害生物防治

在現(xiàn)有生物治病、生物治蟲、生物治草的基礎(chǔ)上,以生物農(nóng)藥開發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn),在生物農(nóng)藥品種篩選、技術(shù)示范等領(lǐng)域進(jìn)行研究,解決目前生物農(nóng)藥品種少、價(jià)格高、見效慢等問題,在5年內(nèi),生物農(nóng)藥將取代化學(xué)農(nóng)藥量的20%以上。加強(qiáng)與上海農(nóng)樂公司、美國陶氏公司等農(nóng)藥企業(yè)聯(lián)合,開發(fā)引進(jìn)多個(gè)生物農(nóng)藥品種,建立以生物防控病蟲為主導(dǎo)的“朱馬店15萬畝綠色糯稻生產(chǎn)基地”、“城北鄉(xiāng)、丁集鄉(xiāng)萬畝綠色蔬菜生產(chǎn)基地”、“錢廟鄉(xiāng)豐華農(nóng)業(yè)公司5 000畝生態(tài)農(nóng)業(yè)立體種養(yǎng)基地”,開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范,實(shí)現(xiàn)生物農(nóng)藥研發(fā)成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)接,提升生物農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)投入品中的地位。

3.4抓好主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生物資源的綜合利用

鳳臺(tái)縣生物資源較豐富,耕地面積4.67萬hm2,糧食、生豬、蔬菜已形成生產(chǎn)基地,棉花、油料、水果、中藥材等具有較穩(wěn)定的生產(chǎn)面積,喬木、灌木、草本、苔蘚等植物以及鳥類、昆蟲等動(dòng)物和微生物品種較多,各種資源與所處氣候、土壤、巖石等非生物環(huán)境緊密聯(lián)系在一起形成綜合體,構(gòu)成生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng),具有多種功能和價(jià)值[3]。但現(xiàn)階段鳳臺(tái)縣農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品相對(duì)數(shù)量較大而利用率最低的資源是農(nóng)作物秸稈,根據(jù)全縣第一次農(nóng)業(yè)污染源普查結(jié)果,鳳臺(tái)縣農(nóng)田作物秸稈就地焚燒的數(shù)量占秸稈總產(chǎn)量的66.8%,既浪費(fèi)資源,又污染環(huán)境,對(duì)土壤的損害較大。為此,要在利用秸稈為原料制取沼氣、加工造粒為戶用秸稈氣化爐提供原料的同時(shí),推廣秸稈覆蓋還田、腐熟還田、堆漚還田等技術(shù)。通過青貯、微貯、揉搓絲化、壓塊等處理方式,推廣秸稈飼料化養(yǎng)畜技術(shù)。以粉碎發(fā)酵后的秸稈作為食用菌培養(yǎng)基料,培育平菇、木耳、香菇、草菇、姬菇、金針菇等食用菌,提高生物轉(zhuǎn)化率,減少對(duì)環(huán)境的污染。通過試點(diǎn),建設(shè)秸稈儲(chǔ)存基地,加快發(fā)展秸稈處理專業(yè)化服務(wù)組織,建立健全秸稈綜合利用社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)農(nóng)民積極參與秸稈收集、打捆、集中處理和銷售,提高秸稈商品價(jià)值。加快高效低排生物質(zhì)氣化爐推廣應(yīng)用步伐,建設(shè)秸稈固化成型燃料生產(chǎn)示范區(qū),提高生物秸稈的利用率。

3.5示范推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)

一是農(nóng)田清潔生產(chǎn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物收集設(shè)施,統(tǒng)一處理化肥、農(nóng)藥等包裝棄物;利用太陽能等清潔能源殺蟲;稻田養(yǎng)魚、蝦、鴨控制病蟲草害;建立生態(tài)攔截系統(tǒng),保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生物的多樣性,為生物農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬。利用空氣對(duì)流原理建設(shè)豬舍,將普通豬舍用混凝土硬化地面改為新型生物發(fā)酵床,在豬舍內(nèi)設(shè)置90～100 cm的地下或地上式墊料坑。在墊料坑中填充80 cm左右厚度的鋸末、谷殼、米糠或秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品墊料,按一定比例摻拌微生物菌種,并調(diào)整水分使微生物菌群繁殖對(duì)墊料發(fā)酵。生長(zhǎng)在墊料上的豬將豬糞尿直接排放在墊料上[4]。同時(shí),將有益微生物菌種與飼料充分?jǐn)嚢栉桂B(yǎng)生豬,提高飼料消化利用率,預(yù)防生豬發(fā)病,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

3.6加大生物農(nóng)業(yè)的投入

縣政府要將生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)納入支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃,縣科技三項(xiàng)資金、支農(nóng)資金要向生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜,在財(cái)政預(yù)算中列出生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持,對(duì)國家和省、市級(jí)生物農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的縣級(jí)配套資金給予足額配套。采取財(cái)政資金引動(dòng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息的辦法,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)民加大對(duì)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資力度,廣泛利用多渠道資金擴(kuò)張生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.7建立有利于生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

制定優(yōu)惠政策,加大支持各類高等院校對(duì)該縣生物技術(shù)人才的培養(yǎng)力度,培養(yǎng)引進(jìn)生物技術(shù)人才。建立激勵(lì)機(jī)制,重用能人之士,允許縣內(nèi)技術(shù)人員保持原待遇領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生物園區(qū),對(duì)在農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)中做出顯著成績(jī)的人員給予重獎(jiǎng),并給予提職或到企業(yè)掛職。對(duì)新設(shè)立的生物企業(yè),縣政府在土地審批、相關(guān)收費(fèi)、工商注冊(cè)等方面給予優(yōu)惠。同時(shí),幫助農(nóng)業(yè)生物企業(yè)做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等相關(guān)工作,讓生物企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極按市場(chǎng)需求培育生物產(chǎn)品,完善生物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。加強(qiáng)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的政策咨詢、信息、法律、培訓(xùn)、評(píng)估等專業(yè)化服務(wù),為生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.8扶持企業(yè)發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

鳳臺(tái)縣的“鳳臺(tái)縣顧橋面粉(集團(tuán))有限公司”、“鳳臺(tái)縣米王糧貿(mào)有限責(zé)任公司”、“安徽恒通偉業(yè)商貿(mào)(集團(tuán))有限公司”、“鳳臺(tái)縣茨淮新河八一林牧場(chǎng)”、“鳳臺(tái)縣種子公司”等5家企業(yè)系安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè),在此基礎(chǔ)上,可在顧橋鎮(zhèn)新建一家省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)。通過招商引資擴(kuò)大規(guī)模,增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力,提升品牌影響力,逐步發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。縣政府支持生物企業(yè)和工程研究中心與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作開發(fā)生物技術(shù)產(chǎn)品,共享生物技術(shù)專利成果。在農(nóng)作物新品種培育、動(dòng)植物新品種繁育、新型綠色農(nóng)用生物制品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,創(chuàng)新合作研發(fā)模式,提升技術(shù)水平,物化創(chuàng)新成果。同時(shí),縣政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門在借貸融資、小額擔(dān)保貸款、土地、公共服務(wù)等方面給予生物產(chǎn)業(yè)優(yōu)先支持。對(duì)發(fā)展勢(shì)頭好、潛力大的生物企業(yè),加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度,幫助企業(yè)積極利用科研機(jī)構(gòu)的專有技術(shù)和成果,提高自身競(jìng)爭(zhēng)力,加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促其做大做強(qiáng)。

4參考文獻(xiàn)

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第五篇：保險(xiǎn)論文縣級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策

一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展情況

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種概況。目前，洪澤縣開展的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種主要有三麥、水稻和能繁母豬保險(xiǎn)。三麥、水稻保險(xiǎn)是從2005年開始試點(diǎn)，到2007年在全縣推開，主要由中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司洪澤縣支公司承保；能繁母豬保險(xiǎn)從2007年9月份開始，由人保財(cái)險(xiǎn)公司洪澤縣支公司承保。2011年開始，洪澤縣又率先在淮安市范圍內(nèi)開展了設(shè)施高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。三麥、水稻保險(xiǎn)主要是對(duì)種植初始物化成本保險(xiǎn)，而不是一種針對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的保險(xiǎn)。

（二）保費(fèi)和理賠標(biāo)準(zhǔn)。按照保險(xiǎn)條款的規(guī)定，2005年到2007年間，三麥、水稻每畝參保保費(fèi)分5元檔、10元檔和15元檔，因保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)災(zāi)害造成減產(chǎn)70%以上的，參保農(nóng)戶相應(yīng)得到每畝100元、200元和300元的保險(xiǎn)賠償。從2008年水稻保險(xiǎn)開始，參保保費(fèi)調(diào)整為10元檔、15元檔、20元檔和25元檔，賠償標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整為200元、300元、400元和500元。原則上一個(gè)縣城區(qū)域范圍應(yīng)選擇一個(gè)檔次進(jìn)行投保。目前，洪澤縣三麥、水稻種植業(yè)保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一選擇500元/畝的檔次進(jìn)行投保。能繁母豬每頭保費(fèi)為60元，保險(xiǎn)金額由投保人和保險(xiǎn)人參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格的7成確定，且不超過1000元/頭。

（三）保費(fèi)補(bǔ)貼。三麥、水稻保險(xiǎn)2005年和2006年試點(diǎn)期間，保費(fèi)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼30%、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼20%，參保農(nóng)戶繳納50%；2007年保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼25%、省財(cái)政補(bǔ)貼25%、縣財(cái)政補(bǔ)貼10%，參保農(nóng)戶繳納40%，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)三麥、水稻承保面達(dá)70%以上的村，按農(nóng)戶實(shí)繳保費(fèi)的10%獎(jiǎng)勵(lì)村組干部；2008年至今保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼提高至35%、省財(cái)政補(bǔ)貼25%、縣財(cái)政補(bǔ)貼10%，參保農(nóng)戶只繳納30%。能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)省財(cái)政補(bǔ)貼50%、縣財(cái)政補(bǔ)貼30%，參保農(nóng)戶繳納20%。

（四）資金使用與管理。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金的管理，確保資金安全運(yùn)行，縣促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展委員會(huì)辦公室、中華保險(xiǎn)淮安中心支公司分別設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金專戶，對(duì)保險(xiǎn)資金實(shí)行封閉運(yùn)行、單獨(dú)立賬、獨(dú)立核算。目前縣政府基金由縣財(cái)政局管理。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)管理費(fèi)按保費(fèi)總額三麥和水稻保險(xiǎn)提取14%、能繁母豬保險(xiǎn)提取15%，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)的承保、勘察定損、理賠等相關(guān)工作費(fèi)用支出，其余部分用于當(dāng)年保險(xiǎn)理賠，2008年下半年起調(diào)整為60%進(jìn)入縣政府基金專戶，40%進(jìn)入承保機(jī)構(gòu)基金專戶。當(dāng)年保費(fèi)不夠理賠的，從基金賬戶中支出，歷年基金專戶結(jié)余資金仍不能滿足理賠的超賠部分，2008年下半年起調(diào)整為縣政府承擔(dān)60%，承保機(jī)構(gòu)承擔(dān)40%。至2010年下半年開始，依據(jù)市政府與承保機(jī)構(gòu)簽訂的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種養(yǎng)業(yè)聯(lián)辦共保協(xié)議相關(guān)規(guī)定，政府與承保機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)基金及賠付分成比例調(diào)整為5：5，具體到洪澤縣，由縣政府與中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司洪澤縣支公司按照5：5的比例分別承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。

（五）受災(zāi)理賠。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受災(zāi)理賠工作由承保公司牽頭，有關(guān)鎮(zhèn)、部門配合，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員組成專家理賠定損小組，對(duì)受災(zāi)情況進(jìn)行勘察定損，勘察定損情況報(bào)縣促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展委員會(huì)辦公室審核后，報(bào)市促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展委員會(huì)辦公室復(fù)核，最后由縣促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展委員會(huì)主任批準(zhǔn)理賠。目前，按照省市相關(guān)文件，承保機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照淮安市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)七步工作法的相關(guān)要求進(jìn)行受災(zāi)后的查勘定損及理賠工作。具體流程分為：農(nóng)民申報(bào)、村組核報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)查勘、市級(jí)核查、張榜公示、理賠兌付。

二、面臨的主要困難

（一）農(nóng)戶認(rèn)為承保理賠手續(xù)較為復(fù)雜。經(jīng)過6年的運(yùn)作，農(nóng)戶對(duì)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的態(tài)度是積極且支持的。但很多農(nóng)戶希望能簡(jiǎn)化相關(guān)承保、理賠等手續(xù)，承保前，農(nóng)戶繳納了保費(fèi)后就認(rèn)定保險(xiǎn)公司已接受保險(xiǎn)，保險(xiǎn)生效日期在繳費(fèi)后已經(jīng)確定，而實(shí)際過程中，保險(xiǎn)公司必須經(jīng)上級(jí)核準(zhǔn)后，由電腦系統(tǒng)生成正式保單。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保是以縣為單位集中統(tǒng)一承保錄入，工作量大，因此保險(xiǎn)公司需要一定的時(shí)間完成錄入工作。同時(shí)，按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，保險(xiǎn)公司在承保前必須在村級(jí)地區(qū)進(jìn)行承保公示，同時(shí)能繁母豬保險(xiǎn)必須經(jīng)過20天的母豬觀察期之后才能正式生效，這就和農(nóng)戶希望盡早承保生效的要求產(chǎn)生矛盾；特別是在受災(zāi)后，農(nóng)戶更是希望能夠盡快拿到理賠款。而這與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及到的承保、理賠手續(xù)必須嚴(yán)格按照市政府規(guī)定的理賠七步工作法操作相矛盾。因?yàn)槠卟焦ぷ鞣ū仨氁?jīng)過七個(gè)具體環(huán)節(jié)，即農(nóng)民申報(bào)、村組核報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)查勘、市級(jí)核查、張榜公示、理賠兌付，將七個(gè)流程完整的完成必須需要一定的時(shí)間，因此需要保險(xiǎn)公司進(jìn)一步加大宣傳解釋工作。

（二）承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人員力量嚴(yán)重不足。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所涉及到的險(xiǎn)種的增多以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)洪澤支公司的農(nóng)險(xiǎn)人員在宣傳、承保、查勘、理賠等具體環(huán)節(jié)上的調(diào)配越來越困難。目前該公司開展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要依靠政府的相關(guān)部門，這其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站起到了重要角色，投保資料投遞要通過農(nóng)經(jīng)站、理賠核查也要借助農(nóng)經(jīng)站。借助政府的力量對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展有一定的積極作用，但也有可能讓保險(xiǎn)公司產(chǎn)生依賴性，從而影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)下一步的發(fā)展。

（三）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面仍顯狹窄。目前種植業(yè)保險(xiǎn)的開辦是以農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)面積為基數(shù)進(jìn)行承保的，每年的參保面基本在90%左右，而種植業(yè)保險(xiǎn)目前僅限于三麥、水稻兩種農(nóng)作物。養(yǎng)殖業(yè)保持覆蓋面雖在90%左右，但也僅限于能繁殖母豬。隨著“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村種植業(yè)已逐步從傳統(tǒng)的糧食種植向優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)多種種植方式并重的方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的潛在需求加大，現(xiàn)有的三大主要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種已不能滿足農(nóng)戶多方面的保險(xiǎn)需求。

（四）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法工作仍顯滯后。雖然目前我國的農(nóng)業(yè)法、保險(xiǎn)法等對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)做出了一些原則性的規(guī)定，但這些規(guī)定剛性的要求多，量化的、可操作性的條款少，相對(duì)來說比較籠統(tǒng)。如對(duì)承辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營主體、組織推動(dòng)方式、各級(jí)政府在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的責(zé)任以及如何具體實(shí)施等方面都缺乏明確的制度安排，導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在理賠工作中不夠規(guī)范，有關(guān)部門的職責(zé)不夠明確。同時(shí)，由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)操作規(guī)程，在農(nóng)戶受災(zāi)理賠過程中，當(dāng)農(nóng)戶夸大受災(zāi)損失，鎮(zhèn)村審核不嚴(yán)時(shí)，就給保險(xiǎn)公司定損、核賠帶來一定困難，從而影響了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

（五）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合力推動(dòng)仍需加強(qiáng)。據(jù)中華聯(lián)合保險(xiǎn)洪澤支公司負(fù)責(zé)人介紹，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性，而保險(xiǎn)公司的理賠具有一定的標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)戶因受損達(dá)不到理賠標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)公司不予理賠而降低次年的投保積極性。加之目前開展的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要依靠鎮(zhèn)一級(jí)政府，相關(guān)工作人員的積極性不夠高。同時(shí)，還由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和重視程度有高有低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展中還存在不平衡性。

三、相關(guān)建議

（一）進(jìn)一步加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度。在堅(jiān)持農(nóng)民自主自愿參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中，還需進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府的引導(dǎo)作用還需進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)財(cái)政補(bǔ)貼及相關(guān)的措施落實(shí)更需進(jìn)一步跟上。

（二）進(jìn)一步加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度。一方面要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性宣傳，將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的條款、國家護(hù)農(nóng)惠農(nóng)政策向農(nóng)民宣傳到位，解決農(nóng)民在思想認(rèn)識(shí)上的問題；另一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)操作規(guī)程的宣傳和解釋工作，取得農(nóng)民的理解與配合。

（三）進(jìn)一步充實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承辦力量。一方面承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)要充實(shí)自身農(nóng)險(xiǎn)人員，加強(qiáng)農(nóng)險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)；另一方面要借助外部力量，充分發(fā)揮基層村組干部協(xié)辦農(nóng)險(xiǎn)的作用。

（四）進(jìn)一步拓展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)險(xiǎn)種。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求在擴(kuò)大。這就需要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一方面要鞏固發(fā)展傳統(tǒng)的三麥、水稻和能繁母豬保險(xiǎn)，力求做到應(yīng)保盡保；另一方面要加大創(chuàng)新力度，結(jié)合各地實(shí)際，開展諸如水產(chǎn)、家禽、牛羊養(yǎng)殖等具有各地特色產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。

（五）進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律體系。鑒于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，要加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營目的、性質(zhì)、原則和組織形式、承保范圍、保險(xiǎn)費(fèi)用、保險(xiǎn)責(zé)任等做出明確規(guī)定，保證政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在法律框架內(nèi)健康發(fā)展；同時(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要制定和完善相關(guān)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，切實(shí)防范造假騙賠現(xiàn)象的發(fā)生。