第一篇：縣農業發展現狀及規劃

**水族自治縣農業發展現狀及規劃

**水族自治縣農業局

第一章

第一節地理位置及行政區劃

**水族自治縣位于貴州省南部，地處東經107044′47″—108014′10″，北緯25030′55″—26010′50″之間，北接都勻市與丹寨縣，東靠雷山縣、榕江縣，西鄰獨山縣，南連荔波縣，土地總面積2431平方公里。全縣轄10個鎮11個鄉，270個行政村，4個居委會，2143個村民組。2005年底全縣總人口31.60萬人，其中農業人口30.97萬人，少數民族人口占總人口的94%，其中：水族人口占65%，占全國水族人口的50%以上。

第二節自然資源及社會經濟發展狀況

一、自然資源

1、地形地貌

**縣處于云貴高原的東南面斜坡，地勢自北向南傾斜，地形復雜多樣，峰叢、槽谷、洼地、地下暗河喀斯特巖溶地貌特征明顯，屬中山、低山地貌類型，平均海拔在500-1000米之間，最高為西部的更頂山，海拔1665.5米，最低是壩街鄉的都柳江出境處，海拔303米，山地面積占全縣總面積的97%，是一個典型的山區農業縣。

2、土地資源

全縣現有耕地面積44.7萬畝（土地詳查數），其中：水田面積29.85萬畝，占耕地面積的66.7%，旱地面積14.85萬畝，占耕地面積的33.2%，耕地分布廣而散，較為破碎。同時，因干旱、洪澇、瘦瘠、砂漏、冷浸等原因引起的中低產田面積21.65萬畝，占耕地面積的72.53%；

3、氣候資源

本縣屬中亞熱帶季風濕潤氣候類型，氣候溫和，雨量充沛，水熱同季。由于受地形地勢影響，使縣境內有顯著的山地亞熱帶氣候特點，地域間氣候的垂直差異十分明顯。日照平均為1100小時，其中4—8月日照時數達600小時，占全年的50%以上。年均溫為18℃，極端最高溫39.8℃，極端最低溫零下7.5℃，平均無霜期328天，≥10℃積溫為5644.5℃。平均降水量為1300-1400毫米，有明顯的旱、雨季之分，5—10月降水量為1000毫米，占全年的70%以上。

4、森林資源

境內生態條件優越，氣候溫暖濕潤，森林資源豐富，盛產杉、松等500余個樹種和部分珍稀林木與名貴中草藥材，現有林地140萬畝，活立木蓄積量750萬m3，年可提供商品材5萬m3，森林覆蓋率達51%以上，形成了較好的生態系統；

5、水能資源

境內共有都柳江、漳江等大小河流42條，河流總長906.6公里，水能發電理論儲量25萬千瓦。

6、礦產資源

全縣已探明的礦源有18種，其中：金、銻、汞、煤、鉛鋅、硫鐵礦、石灰石等資源儲量較多，開采潛力較大；

7、旅游資源

境內有堯人山國家森林公園、都柳江省級風景名勝區、5處省級文物保護單位和月亮山等生態自然保護區，有古樸迷離的民俗民風和令人神往的自然景觀，旅游資源別具特色；

8、農特產品資源

由于獨特的生態環境和氣候條件，境內盛產頗具特色的農副產品，如：九阡酒、麻竹筍、優質香米、皺皮辣椒、九阡李、臍橙等農副產品，品質純正，享有盛名。

二、經濟社會發展狀況

“十五”以來，縣委、縣政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照中央和省、州的戰略部署及各項政策措施，積極搶抓實施西部大開發戰略和新階段扶貧開發機遇，圍繞“三個基本”和“五個目標”的要求，團結、帶領全縣各族人民艱苦奮斗，開拓進取，扎實工作，全縣經濟社會發展取得了顯著成就，全面完成了“十五”計劃的主要任務，為“十一五”經濟社會發展奠定了良好基礎。

經濟基礎不斷夯實，經濟實力逐步增強。2005年全縣生產總值達到7.4億元，年均增長10.5%，超過“十五”計劃預期目標。投資保持較快增長，成為拉動經濟增長的主要因素，“十五”期間全社會固定資產投資累計完成7.59億元；財政收入較快增長，2005年全縣財政總收入達到3656萬元，年均增長18.l9%，其中，地方財政收入達到2639萬元，年均增長33.08%。

基礎設施逐步改善，經濟發展支撐條件逐步趨好。以公路為重點的基礎設施建設取得顯著進展。“一縱二橫”主干公路網建成，改擴建了**至丹寨、**至都勻小圍寨、**至榕江、**至荔波、水龍至荔波堯棒、大河至獨山基長、楊勇關至普安等油路，實現了鄉鄉通公路和85%的村通簡易公路。水利基礎設施進一步改善，建成石龍過江水庫，重點治理了比寨、板奇等病險水庫，建成了一批蓄水池，解決了農村7.5萬人的飲水困難，建成縣城防洪工程。全面完成農網改造工程和縣城主干道、河濱南路、龍嘴角大橋、橡膠壩大橋等工程。

產業結構調整取得積極進展，發展特色優勢產業邁出重要步伐。三次產業結構由2000年的60∶11∶29調整為2005年48.8∶18.5∶32.7。農業結構調整取得較大進展，畜牧大縣建設邁出實質性步伐，林業結構調整步伐加快；工業發展取得突出成效，引進和建成了一批有一定實力的工業企業。服務業保持較快發展勢頭，旅游業、交通運

輸、商貿流通、餐飲服務等成為拉動服務業務發展的增長點。

社會事業全面進步，公共服務水平逐步提高。教育事業實現跨越式發展，“兩基”教育通過省級評估驗收并進一步得到鞏固，公共教育基礎條件得到顯著改善，高中教育和職業教育進一步發展，小學適齡兒童入學率達到99%，初中生入學率達到97.7%。人口與計劃生育工作力度加大,人口自然增長率2005年下降到10‰。衛生、文化、體育等社會事業加快發展。

扶貧開發成效顯著，城鄉人民生活進一步改善。實施了1099戶/4600人的易地移民扶貧搬遷，解決了3.83萬農村貧困人口的溫飽問題，全縣貧困人口由2000年的7.06萬人下降到2005年的3.52萬人，低收入人口由13.47萬人下降到7.17萬人。2005年農民人均純收入達到1650元，比2000年增加600元。促進城鄉就業取得積極成效，累計解決城鄉就業2500人（次），農村勞務輸出12576人（次），城鎮社會保障取得新進展。民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷加強，全縣民族團結、社會穩定。

三、農村貧困狀況

國家實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，扶貧開發工作取得較大進展，經1998年省、州人民政府驗收認定，全縣面上基本越過了低水平溫飽平線目標，貧困鄉村群眾的生產生活條件有了明顯的改善。但是由于**貧困程度深，經濟總量小，發展后勁不足，加上群眾整體素質較差，抵御抗災風險能力弱，因災、因病返貧現象突出。到2005年底，全縣還有兩個極貧鄉、186個貧困村；40個村未通公路，70個村未通廣播電視，177個村未通程控電話，232個村未建有綜合服務室，13.53萬人18.7萬頭（匹）存在飲水困難。農村人均純收入低于625元以下的貧困人口有3.5萬人，人均純收入在625-865元之間的低收入人口還有7.19萬人，需長期救助的近0.8萬人，需異地移民搬遷的0.779萬人?，F有的貧困人口大多分布在自然條件惡劣的石山區和重點林區，經濟基礎薄弱，社會發展程度低，交通不便，信息不暢，人才饋乏，扶貧攻堅任重道遠。

第二章

第一節“十五”期間農業發展基本情況

一、農業工作主要成效

過去五年，在縣委、縣政府的領導及省州業務主管部門的幫助指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，始終把確保糧食生產和農民增收作為加快富民興縣的第一要務，認真貫徹落實黨中央農業農村路線方針政策和省州的各項工作部署，團結和依靠全縣農業戰線職工，搶抓機遇，開拓進取，克服困難，扎實工作，較好完成了“十五”農業各項經濟目標。突出表現在以下幾方面：

（一）糧食生產穩定增長,農業綜合實力明顯增強

1、糧食總產量由“九五”期末的8.2萬噸增加到9.4萬噸，增14.6%，年均遞增2.5%；

2、人均占有糧由“九五”期末的286.8公斤增加到311.4公斤，增加24.6公斤，增長8.6%；

3、種植業總產值由“九五”期末的21972萬元增至23622萬元，增加1650萬元，增長7.5%；

4、農民人均純收入由“九五”期末的1055元增至1650元，增加600元，增長56.87%，年均遞增9.46%。其中來自種植業收入586元，增加62元，增長11.8%。

5、推廣雜交水稻品種40個，增長4倍，推廣雜交玉米品種30個，增長4.5倍，兩雜推廣率達95%以上，比“九五”期間增近二十個百分點，農作物良種覆蓋率達92%，增加23個百分點；

6、平衡配方施肥累計完成69萬畝，增長17%，種植綠肥12.35萬畝，增長31.5%；

7、農作物綜防統治面積達82%，病蟲害短期預報準確率達到92%。

（二）推進農業結構調整,農民收入不斷增加

1、種植結構調整進一步優化

2005年，全縣糧食作物、經濟作物種植結構由2000年的60∶11∶29調整為48∶15∶37，糧食作物比重下降、經濟作物比重逐年提高。

2、蔬菜產業逐步成為農民增收的新途徑

（1）以無公害蔬菜生產示范基地為重點的結構調整取得明顯成效。2003年以來，得到貴州省科技扶貧資金的大力支持，三年項目總投資475萬元，其中財政資金300萬元，群眾自籌175萬元。累計完成建設規模11500畝，種植種類為茄果類、早玉米、馬鈴薯、早熟苔蒜等。采取“借種還種，滾動發展”的運作模式，實行項目實施責任到人。項目涉及9個鄉鎮，40多個村10000多戶，其中貧困戶為8000多戶，占總實施戶的80%以上。向社會提供優質無公害商品蔬菜1865萬公斤，創產值2109萬元，項目農戶戶均種菜增收2000多元，人均增收400元。通過項目實施帶動全縣發展大規模無公害商品蔬菜生產，擴大脫貧面。

（2）夏秋反季節蔬菜示范項目順利進展。在廷牌鎮和周覃鎮實施的無公害夏秋反季節蔬菜種植示范面積0.5萬畝，帶動農戶種植1萬畝。其中大白菜種植示范0.25萬畝，核心示范面積403畝。經對核心示范區進行測產驗收，種植一季白菜（403畝）可提供無公害商品蔬菜61.98萬公斤，實現產值55.76萬元，投入產出比1∶3.34，實現純收入44.45萬元，戶均增收1120.39元，人均增收248.98元（與同期水稻相比）。

（3）脫毒馬鈴薯高產栽培示范基地獲得成功。全縣21個鄉鎮累計種植馬鈴薯9.9萬畝，其中脫毒種近7萬畝,加工型馬鈴署高產示范栽培完成1.5萬畝。據各點實測驗收，最高畝產量為2625公斤，最低為1128公斤，平均畝產量為1516公斤，經分級分類，商品率達78%，畝產值為827元，投入產出比為1∶2.36。高產栽培示范項目總產值為1240萬元，為示范農戶帶來714萬元純收入，戶均增收413元。經濟效益顯著高于小麥、油菜等作物，示范效果明顯。

（4）特色農產品種植示范項目效果顯著。九阡李、臍橙、葡萄、甜茶等產品為我縣特色農產品，以其優良的品質和獨特的風味在省內外有較高聲譽。為了發揮資源優勢、品種優勢、區域優勢，2005年新增種植九阡李3000畝，臍橙面積近500畝，葡萄2000畝，甜茶1000畝，全縣水果、茶葉面積40000多畝，每年新增掛果面積2000多畝。特色果（茶）種植已逐步形成規模，成了農民增收的拳頭產品。

（三）抓好生態農業示范，促進社會主義新農村發展

“十五”期間累計完成沼氣建設任務5200口，分布在全縣二十一個鄉鎮實施；在全縣7個鄉鎮開展“三沼”綜合利用技術培訓，培訓農民6400人次。全縣持有國家職業資格證書技工共49人,鄉級服務網點14個，服務面達到56個村4600戶。新建生態示范村八個，分別為交梨鄉大坪村；三合鎮三郎村；周覃鎮板村光、拉近村、播花村、三江村；大河鎮營寨村、龍場村。采取國家補助和群眾籌資辦法，生態示范村共建成沼氣池1115口，“三改”756戶。

在搞好沼氣建設的同時，結合世界糧食計劃署援助的5181項目，完成了5所小學校舍的維修，建成了3所農業培訓中心，建成水池111處，解決了28263人、23313頭(匹)牲畜的飲水困難，使廣大農民生產生活條件得到極大的改善。生態示范村已顯現出較好的社會、經濟效益。

（四）加強農業執法，切實保護農民利益

根據國務院、省、州的安排和部署，依法組建了農業局法制股和縣農業執法大隊，招錄了8名執法人員。加強對農資市場禁用、限用農業投入品進行監督管理，嚴厲打擊各類抗農、害農的違法行為，確保農資市場健康有序發展。

五年來，加強對全縣21個鄉鎮43個育苗生產單位實施基地檢疫管理，產地檢疫面積27651畝；檢疫檢查種子139萬公斤；開展有害生物普查面積37.2萬畝；抽查農藥標簽327個；開展種子市場檢查460余場次，檢查“兩雜”良種經營點485個次，蔬菜種子經營點536個次，沒收未審定“兩雜”種子1000余公斤。組織了清理整頓農資市場的行政執法大檢查，開展以種子、肥料、農藥等為重點的打假治理工作，共出動農業執法人員802人，開展常規和專項聯合行動20場次，檢查各類經營戶422戶（點），查獲甲胺磷、氧樂果、毒鼠強等國家禁售、禁用以及假冒偽劣產品188公斤，價值5740元。有力地打擊了銷售高毒高殘留農藥和有害農產品的行為。

同時，加強對劇毒鼠藥的管理，認真學習、貫徹落實國家九部委聯合下發的《關于清查收繳毒鼠強等禁用劇毒殺鼠劑的通知》及省農業廳、省質監局、省工商局聯合下發的《禁止銷售和使用高毒高殘留和假冒偽劣農（獸）藥的公告》。廣泛宣傳《農業法》、《種子法》、《農村土地承包法》等法律法規，發放宣傳資料32000份。調動群眾積極參與農資打假和高毒高殘留農藥專項整治行動。

（五）加強農民負擔監管，確保農村社會穩定

農民負擔監督管理工作堅持強化鄉鎮黨委、政府各部門“一把手”親自抓，負總責的工作制度，從領導和制度上把減輕農民負擔工作落到實處。全縣21個鄉鎮普遍實行農村義務教育收費“一費制”，有21083個學生享受教科書免費，減免金額為98.18萬元。全縣21個鄉鎮普遍實行涉農收費項目“公示制”，270個村實行訂閱報刊費用“限額制”，訂閱費用全部控制在400元／年以下。在減免農業稅的同時，對農戶給予0.1元／公斤的糧食補貼和30％的農機具購置補貼。財政、扶貧等部門加大對全縣一類貧困鄉、村種、養殖業以及基礎設施方面幫扶力度，使1.1萬戶農民受益，既減輕了農民負擔，又調動了農民生產積極性。

建立健全土地延包方案登記上報制度，按照農業部要求，為遺失土地延包證農戶補辦了土地承包經營權證書，確保農村社會穩定。

（六）培育農產品流通組織，加強無公害農產品安全管理，推進農業產業化發展

組織實施“生態、高效、特色”農業的發展戰略，理順產銷關系，努力培育農業產業化運營機制，從資金和政策上對農產品種植與銷售中介組織給予鼓勵和扶持。各級農業部門積極聯系協調，幫助農民與農產品經紀人和農產品加工企業牽線搭橋，推廣訂單農業，降低農業生產風險，增加農民收入。訂單面積達到2.6萬畝，引導培育農業中介組織11個，新增入會農戶1235戶，帶動農戶5190戶，被帶動農戶增收50.1萬元。

按照農業廳部署，積極開展無公害農產品產地認定和產品證工作。已獲省農業廳認定為無公害蔬菜生產基地面積11000畝；認定為無公害優質稻生產基地面積4000畝,2005年,已有大蒜、番茄、辣椒、甜玉米等四個農產品獲得了農業部農產品質量安全中心無公害農產品質量認證；葡萄、馬鈴薯農產品也已通過檢測；2005年3月，農業部稻米及制品質量監督檢驗測試中心對我縣稻米進行檢測，質量安全指標合格。

加強對農藥、化肥等農業投入品的監管和控制，制定《無公害農產品技術操作規程》，積極引導農戶進行無害化生產。加大農殘和亞硝酸鹽檢測力度，共抽檢蔬菜樣品1432個，農藥超標率為2%，每年下降2-3個百分點；檢測水果樣品385個，農藥超標率為15%，每年下降3個百分點；蔬菜、水果亞硝酸鹽超標率為0。通過檢測結果表明，全縣無公害產品檢測工作有了新的進展。促進了**果蔬產業的發展，提高了農產品市場占有率和競爭力，使**無公害果蔬產業上了一個新的臺階。

（七）強化技能培訓，提高農民素質

采取多種形式對廣大農民進行培訓,其中：綠證培訓4200人,5181項目人員素質培訓45194人；農業實用技術培訓85600人,非農技能培訓轉移就業1400人,主要轉移到深圳市、東莞市等地就業，培訓專業有沼氣池建設、酒店服務與管理、電工電子、機械制造、民用建筑等。

加大對技術干部的培訓力度,人才資源得到優化配置，使具有創新能力的人才發揮最大的積極性、創造性，發揮出更大的效益。5年來，共派出140余人次到省、州參加各類培訓，進一步拓寬技術干部的知識面和視野，使他們解放思想、與時俱進，引導廣大農民培育優質高效農業，促進農民增產增收。

二、農業發展有利條件及存在的主要困難問題

（一）有利條件

總體上看，“十一五”時期我縣面臨較好的發展環境，機遇大于挑戰，有利條件多于不利因素。一是國家繼續加大力度實施西部大開發戰略，把西部地區作為全國重要的能源、礦產資源主要接替區，以及省委、省政府對我省實施西部大開發戰略“十年重點突破”的戰略部署，為我縣加快發展提供了有力的政策保障；二是全省實施生態立省戰略、進一步加快旅游業發展、建設生態畜牧大省，為我縣進一步發揮資源優勢，加快特色產業發展和生態建設提供了有利條件；三是國家“十一五”規劃建設貴廣鐵路（貴陽至廣州）或貴珠鐵路（貴陽至珠州）及夏昆高速公路建設、荔波機場建成通航和規劃建設的都勻至**至荔波二級旅游公路建設，以及泛珠江經濟區（9+2）、中國—東盟自由貿易區的建立和發展，將為我縣“十一五”發展帶來新的發展機遇和條件。四是我縣的發展思路更加清晰，基礎打得更加扎實，我們已經站在搶抓機遇、加快發展新的起跑線上；全縣廣大干部群眾盼發展、謀發展、促發展的愿望十分強烈，是進一步加快發展的強大動力。

（二）存在的主要困難和問題

但是，必須清醒地看到，我縣仍是經濟欠發達的少數民族聚居區，農村面大，貧困人口多，“三農”問題十分突出；農業農村仍處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱，城鄉居民收入差距擴大；經濟社會發展的基礎落后，地方財力薄弱；工業化、城鎮化、市場化水平低，經濟結構不合理，粗放型增長方式尚未得到根本轉變；資源優勢尚未得到充分發揮，缺乏有競爭力的特色優勢產業；投資渠道狹窄，投資規模?。唤逃⒖萍?、文化、衛生等社會事業發展滯后，勞動者素質偏低，人才匱乏；城鄉就業和社會保障仍然面臨很大壓力，制約發展的體制問題亟待解決，社會利益關系的處理難度加大。雖然我們前進的道路上面臨許多困難和問題，但總體上看，機遇大于挑戰，發展環境較為有利。

第三章規劃依據、指導思想和原則

一、規劃依據

1、《中共中央、國務院第十一個五年規劃綱要》

2、《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

3、《黔南州第十一個五年農業發展規劃》

4、《**水族自治縣第十一個五年規劃綱要》

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞建設社會主義新農村和全面達到小康水平的任務要求，把握發展趨勢，明確發展目標，轉變發展理念，探索創新工作機制和方式；以菜、果、茶為重點，構建**立體農業產業鏈，拓寬農民增收致富能力；穩定發展糧食生產，確保農村人口糧食基本付給；推進農村經濟結構轉型，建設優勢農產品產業帶；拓展農產品市場，搞活農產品流通；建設“綠色**”，加強農村能源環境建設；拓展農村社會化服務領域，適應新農村建設需要；提升農業安全保障能力，提高農產品質量安全水平；加強農業法制建設，提高依法行政能力。

三、基本原則

（一）堅持以人為本的原則

人是社會發展的主體，人民群眾是建設社會主義新農村和推進經濟社會發展的根本動力。圍繞服務農業農村工作大局，以貧困鄉村為主戰場，以穩定解決農村貧困人口溫飽和脫貧致富為重點，以增加農民收入為目標，搶抓機遇，求實創新，為建設社會主義農村創造有利條件。

（二）堅持政府主導、市場引導原則

建設社會主義新農村，構建主體農業產業鏈、拓寬農民增收致富能力，需要全社會關心、支持與幫助。以國家投入為引子，信貸投入為補充，群眾投入為主體；強化政府主導、市場引導作用，著力培植貧困鄉村群眾自我發展能力。

（三）堅持統籌規劃、突出重點、分類指導原則

科學制定不同區域、農業產業階段發展目標及重點，尊重農民意愿，注重典型引路，發揮示范效益。按照全縣已初步形成的“北菜、果、茶；南糧、油、草、菜、果；東竹、果、草”立體種植格局，進一步統籌規劃，科學布局，發展地方特色農產品。

（四）堅持項目資金管理并重的原則

嚴格重點農業項目實施管理程序，認真做好項目各階段工作，強化項目資金管理和后續管理，確保項目發揮效益。

四、需要處理好的幾個關系

一是要處理好當前和長遠的關系。要樹立長期作戰的思想，將農業和可持續發展結合起來，正確處理好當前和長遠的關系。在項目實施上，采用高標準、高起點、高質量，使其發揮更大效益。

二是要處理好重點和一般的關系。要充分認清縣情、鄉情和村情，在對資源環境認識和農業開發過程中，要樹立科學的、辯證的、市場的觀點，要集中力量實施，使其盡快發揮效益。

三是要處理好群眾和干部的關系。重點農業項目的實施，要充分發揮貧困地區廣大干部和群眾的積極性，廣泛聽取群眾意見，尊重群眾意愿，注重項目實效，著力解決群眾生產生活最迫切的實際問題。

第四章規劃發展目標

到2010年，力爭全縣農業結構進一步調整，農民收入進一步提高，農村環境進一步改善，實現**農業由粗放型向集約型轉變，資源開發型向綜合加工型轉變，傳統農業向循環農業轉變。初步建立起布局合理、管理科學、流通有序、農產品競爭力強的市場體系，把**建設成為一個綠色產業發達、科教興農先進、農村社會穩定的社會主義新農村。

具體目標：確保糧食總播面40萬畝，平均總產量穩定在11萬噸以上；油菜播面6萬畝，產量0.6萬噸以上；商品蔬菜種植6.5萬畝，總產量13萬噸，產值1.3億元，糧、經、飼作物種植比重由48∶18∶34調整為45:18∶37；農民人均純收入達2500元，其中來自種植業900元，占36%；新建沼氣池1萬口，覆蓋農村總戶數的30%以上；農業科技貢獻率達到30%。

第五章規劃建設重點項目

圍繞“十一五”農業發展目標，堅持“統籌規劃、合理布局”的原則，集中力量，抓好糧食增產工程，無公害商品蔬菜基地、脫毒馬鈴薯生產示范基地、特色水果生產基地、茶葉種植基地、桑蠶基地、農村沼氣、農業科技示范園區等農業重點項目。

一、糧食增產工程

1、在全縣21個鄉鎮實施，以超級稻示范生產項目引領水稻單產第三次飛躍，力爭到2010年，實現超級種植面積達到7萬畝，產量3萬噸以上。

2、在全縣21個鄉鎮實施，繼續提高雜交玉米總產量，力爭到2010年實現種植面積10萬畝，產量3.5萬噸。

3、在全縣21個鄉鎮實施，“以借種還種，還種再借，滾動發展”運作方式，推進脫毒馬鈴薯種植規模，力爭到2010年實現種植面積4萬畝，產量1.6萬噸以上。

4、在南面周覃、九阡等九個鄉鎮，利用氣候與土地資源優勢種植優質香稻，發展特色產品，提高產值。到2010年實現種植面積10000畝，產量4000噸以上。

5、繼續鞏固在南面9個鄉鎮及北面的交犁、普安等鄉鎮建立雙低油菜基地5萬畝。

二、無公害商品蔬菜基地

發揮比較優勢，繼續在北面5個鄉鎮以及南面廷排、周覃等鄉鎮擴大無公害蔬菜基地規模，力爭到2010年實現種植面積6.5萬畝，其中冬春蔬菜4.5萬畝，夏秋蔬菜2萬畝。

三、無公害優質水果基地

結合坡改梯工程實施，在北面5個鄉鎮及東面的都江、南面的九阡、揚拱、周覃等鄉鎮，大力發展特色水果。其中：九阡李生產基地3萬畝，早熟葡萄3萬畝，臍橙2萬畝，力爭到2010年實現種植面積8萬畝。

四、無公害茶葉基地

開發和利用荒坡資源，在三合、合江、豐樂、水龍等鄉鎮擴大茶葉種植面積，按照“品牌帶動、適當集中、規模生產”的發展思路，力爭到2010實現種植面積1萬畝。

五、種桑養蠶基地

結合退耕還林工程實施，因地制宜，在北面的豐樂、大河及南面的周覃、九阡等鄉鎮發展種桑養蠶基地，力爭到2010年實現種植面積1萬畝。

六、農村沼氣工程

結合社會主義新農村建設，重點在全縣21個鄉鎮的貧困村的無煤區、旅游區、天然林保護區、退耕還林重點區，實施生態農業發展模式，力爭到2010年，新建農村沼汽池10000口，普及推廣“三沼”、綜合利用技術。配套改廁、改圈、改廚、改路、改水“一池五改”建設，農村沼氣覆蓋率達到30%以上。

七、農業科技示范園區

結合無公害蔬菜基地建設，在三合鎮猴場片區新建農業科技示范園區面積500畝，配套保護設施栽培、大棚、節水灌溉、防蟲網、遮陽網、殺蟲燈等農業高新技術，良種覆蓋率達100%。

八、農業沃土工程

為彌補耕地減少，遏制地力下降，實施藏糧于地方略，在全縣21個鄉鎮實施農業沃土工程建設，建成穩產高產田10萬畝，發展以綠肥為主的有機生物肥20萬畝，建立21個土肥長期監測點和全縣土壤資料數據庫，進一步提高農業綜合生產能力。

九、農業病蟲草鼠害預警體系建設

為確保農業豐收，在三合鎮、大河鎮、周覃鎮、九阡等鄉鎮建立測報總站和測報分站，形成全縣農作物病蟲草鼠害預警體系，系統準確地反映全縣農作物病蟲、草、鼠害發生情況，向全縣各類地區發布準確的病蟲、草、鼠發生與防治技術信息，做好防治工作，減輕病蟲、草、鼠害造成的損失，確保農業豐收。

十、農業信息與市場信息體系建設

為推進全縣農業發展和農業產業化建設，建立縣級信息平臺1個，鄉鎮信息站（點）20個，專業農產品市場信息點5個，農村專業戶網點50個，農特產品專業批發市場1個，指導10個鄉鎮組建10個以上農民專業合作經濟組織，形成一個完整的農業信息體系和市場體系，掌握市場信息，以市場帶動農業產業化建設發展。

十一、農產品質量安全檢測體系建設

為適應國家農產品市場準入制，提高品質，減少或杜絕農藥的殘留量，促進我縣農產品貿易發展，建立**縣農產品質量安全檢測體系，建立專門機構，配備專業人員和設施，對我縣生產和經由我縣入市的農產品實施質量安全檢測，以提高農產品質量，增強市場競爭力，推進農業產業化發展。

十二、農業基礎設施建設

進一步加大農業基礎設施建設力度，促進農業產業結構調整，積極爭取資金建設果蔬冷藏保鮮庫，延長產業鏈，提升我縣農產品市場占有率和競爭力，同時加快建設縣級農業技術培訓中心和鄉鎮農技中心步伐，改善對農民的培訓條件以及農技人員辦公條件,提高農業綜合生產能力。

十三、農業培訓

積極引進先進實用的農業新技術、新品種，加大試驗示范力度，結合農業產業結構調整方向，有針對性地開展農業實用技術培訓，提高農民種植技術、提升種植水平。同時，采取訂單輸出的方式，組織農村剩余勞動力進行非農技能培訓，切實有效地將部分農村勞動力轉移到非農產業就業。

第六章投資概算及資金籌措

2006—2010年，全縣農業產業結構調整和農民增收建設任務十分繁重，為全面完成規劃建設任務，全縣上下一定要解決思想，勇于創新，按照“國家投入為引子、財政、信貸投入為補充，群眾投入為主體”的工作思路，多方籌措建設資金。

一是爭取國家農業專項資金。按照國家農業投資方向，進一步加快規劃項目的前期準備工作，加大項目的爭取力度，爭取列入國家重點農業項目投資計劃。

二是積極爭取省、州專項資金。在爭取省農業廳農業專項資金投入的同時，積極爭取省、州財政、扶貧、農業產業化資金以及以工代賑、國債項目等配套資金。

三是爭取信貸扶貧資金。利用州、縣助民增收貼息貸款，積極發展農業產業化經營項目。

四是吸收利用社會閑散資金。鼓勵動員社會各方力量，投資參與農業產業項目建設。

五是調動群眾積極性，動員受益村組群眾，投資參與農業產業化項目建設。

六是制定各種優惠政策，減免有關費用，降低項目建設成本。

規劃“十一五”期間農業重點項目22個，總投資29255萬元，其中：國家投資15760萬元，地方投資2924萬元，群眾投入10571萬元。按項目類別分：

一、糧食增產工程項目：

投資3380萬元，其中：國家投入1130萬元，地方投資39萬元，群眾自籌2211萬元。

1、超級稻生產示范項目：

投資805萬元，其中：國家投入70萬元，地方投資7萬元，群眾自籌728萬元。

2、雜交玉米生產示范項目：

投資950萬元，其中：國家投入250萬元，地方投資7萬元，群眾自籌693萬元。

3、脫毒馬鈴薯生產示范項目：

投資1200萬元，其中：國家投入800萬元，地方投資10萬元，群眾自籌390萬元。

4、優質香稻種植基地建設項目

投資100萬元，其中：國家投入10萬元，地方投資10萬元，群眾自籌80萬元。

5、“雙低”油菜基地項目：

投資325萬元，其中：地方投資5萬元，群眾自籌320萬元。

二、無公害商品蔬菜基地項目：

投資3825萬元，其中：國家投入1140萬元，地方投資285萬元，群眾自籌2400萬元。

三、無公害優質水果基地項目：

投資4800萬元，其中：國家投入960萬元，地方投資480萬元，群眾自籌3360萬元。

四、無公害茶葉基地項目：

投資500萬元，其中：國家投入350萬元，地方投資50萬元，群眾自籌100萬元。

五、種桑養蠶基地項目：

投資400萬元，其中：國家投入200萬元，地方投資100萬元，群眾自籌100萬元。

六、農村沼氣工程項目：

投資3500萬元，其中：國家投入2000萬元，地方投資20萬元，群眾自籌1480萬元。

七、農業科技示范園區項目：

投資2500萬元，其中：國家投入1500萬元，地方投資80萬元，群眾自籌920萬元。

八、農業沃土工程項目：

投資1500萬元，其中：國家投入1300萬元，地方投資200萬元。

九、農業病蟲草鼠害預警體系建設項目：

投資150萬元，其中：國家投入140萬元，地方投資10萬元。

十、農業信息與市場信息體系建設項目：

投資4550萬元，其中：國家投入3440萬元，地方投資1110萬元。

十一、農產品質量安全檢測體系建設項目：

投資300萬元，其中：國家投入280萬元，地方投資20萬元。

十二、農業基礎設施項目：

投資1300萬元，其中：國家投入880萬元，地方投資420萬元。

十三、農業培訓項目

投資2550萬元，其中：國家投入2400萬元，地方投資110萬元。

第七章效益分析與評價

通過規劃建設項目的實施，可使貧困鄉村生產條件得到根本改善，生活水平得到很大提高，對推進全縣社會主義新農村建設、實現社會主義和諧社會和可持續發展農業起到重要作用。具體表現在：

1、通過沼氣配套“五改”項目實施，全縣40%的村組農戶居住條件和衛生狀況實現道路硬化；人畜混居現象得到較大改善；農村“三廢”實現無害化處理，同時減少各種疾病發生。

2、通過糧增工程的實施，可實現全縣糧食總產11萬噸以上，農民人均占有糧食325公斤以上。

3、通過農業結構調整無公害蔬菜、水果、茶葉、種桑樹養蠶等重點項目的實施，可實現農民人均純收入2500元以上，其中來自種植業部分900元以上，占農民人均純收入的36%以上。

4、通過農業沃土工程的實施，可充分發揮其保肥、保土、保水的作用，同時對減少水土流失、遏制地力下降起到積極的作用。

5、通過無公害農產品檢測檢驗體系的建設，將提高農產品的市場競爭力。

第八章實施對策及保障措施

第一節實施對策

一、加快推進科技進步

大力實施“科教興縣”戰略，加快科技成果特別是先進適用的技術的引進、轉化和推廣，使科技對資源開發、產業發展的支撐作用明顯增強。緊緊圍繞特色優勢產業發展，加強農作物新品種引進、選育工作力度。積極推行農產品標準化生產技術，建立和完善農業技術推廣服務體系，積極推進農業現代化綜合試驗示范園區建設。

二、大力實施人才強縣戰略

緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，著力實施好人才培養、引進和開發工程，力爭到“十一五”期末，全縣農業各類人才達到200名左右。重點培養適應時代發展需要的思想敏銳、市場意識強、懂經營、會管理的農業種植、農產品加工開發與利用的優秀人才和適應現代農業發展的農村鄉土人才。建立健全科學的選拔任用和激勵保障機制，努力改善各類人才工作和生活條件，營造人才輩出、人盡其才的良好環境，充分發揮農業人才的積極性和創造性。

三、加快市場體系建設

按照公平競爭、規劃有序的市場體系要求，加快和深化體制改革和機制創新，積極發展各類中介組織，整頓和規范市場經濟秩序，依法打擊制假售假、商業欺詐行為，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監督體系。

四、積極擴大對內對外開放

拓寬開放領域，加大招商引資力度，建立和完善招商引資機制，推進招商引資項目庫建設，創新招商引資方式，吸引省內外人才到我縣投資農業產業化項目建設。

第二節保障措施

一、完善計劃管理。按照農業重點項目建設程序的要求，做好計劃管理工作。一是完善縣、鄉（鎮）兩級項目管理責任制，按照項目審批程序抓好項目建設，全面提高建設和管理水平；二是切實維護項目計劃的嚴肅性，嚴禁擅自調整計劃，根據實際情況確需調整的，必須報上級部門核準。

二、完善項目的儲備機制，加強項目前期工作。首先，要發揮規劃對項目前期工作的指導作用。其次，要規范項目建議書、實施方案，委托具有相應資質單位編制。第三，按程序報批項目。第四，建立項目庫。根據農業重點項目具體情況，精心篩選、準備建設項目。

三、完善項目建設的管理機制，提高工程質量。項目建設必須嚴格按照計劃和批準的實施方案實施，建立健全管理制度，確保項目質量。一是對重點建設項目要實行項目法人責任制、工程招標制、合同制和工程監理制，對項目實行公示制；二是對項目實行定期或不定期的檢查，監督項目實施質量，實行項目質量終身責任制；三是實行項目驗收評價制度。農業重點項目在自查合格的基礎上，由上級有關單位組織財政、審計等相關部門按項目審批權限，對項目實施單位進行驗收。

四、嚴格資金管理，努力提高資金使用效益。嚴格按照國家資金管理辦法，進一步加強對農業重點項目專戶管理，保證資金及時足額到位；嚴格財務管理制度，保證資金全部用于工程建設；要堅決杜絕截留、挪用、擠占以農業重點項目資金等違法違紀行為的發生。一旦發生，一律嚴肅查處，并追究相關人員的責任。

五、制定和完善管理辦法，建立工作的考核機制。將以項目建設任務、工程管理、資金管理、工程質量、竣工驗收等納入規范化管理軌道，以推動全縣農業建設項目工作順利實施。

六、加強項目檔案管理。在項目的實施過程中，加強對產前、產中、產后的資料、圖片、音像等的收集、整理工作，做好項目的痕跡管理。

七、建立健全機構，加強農業重點項目的組織領導。農業重點項目是一項政策性強、涉及面廣、群眾參與性高的系統工作，根據分級負責要求，進一步完善項目建設的管理機制，配合有關部門，充分發揮部門職能，切實做到領導到位、組織落實、人員充實，保證農業重點項目的順利實施。

附：**水族自治縣“十一五”規劃農業重點建設項目表

附表一

附表二

附表三

第二篇：巴塘縣農業產業基地的發展現狀及未來規劃

巴塘縣農業產業基地的發展現狀及未來規劃

巴塘縣屬半干旱河谷亞熱帶氣候，年均氣溫12.6℃，年≥10℃的積溫為3628℃，持續天數215天，無霜期184天，年降雨量474.7mm，光照充足，多年來平均日照數為2450.6小時，全年太陽輻射熱量為151.2千卡/cm，日較差為18.4℃。因我縣東南區氣候溫暖，光照充足，適合發展農業產業，所以我縣的農業產業基地主要分布在東南區，我縣農業產業基地的發展現狀、存在的問題和未來規劃情況如下：

一、農業產業基地的發展現狀和存在的問題

1、玉米

今年我縣在夏邛、松多、竹巴龍、蘇哇龍、昌波、中心絨、中咱等鄉（鎮）推廣示范5000畝，主要推廣翼承單交3號、中單2號、阿單九號等玉米品種；并根據去年在中咱鄉玉米地膜覆蓋技術的經驗，我縣今年在莫多鄉進行了玉米地膜覆蓋技術的試驗種植；為了找出更適合我縣的玉米品種，今年在蘇哇龍鄉進行了一個玉米品種品比試驗。

我縣玉米生產主要面臨以下2個問題：一是品種落后，我縣還有一些農戶還在種植當地品種，不肯接受新品良種；二是技術水平低，農戶一直根據經驗種植，現代化種植技術采用率低。

2、馬鈴薯

我縣馬鈴薯主要為紫皮種，淀粉含量高，今年主要在夏邛、黨巴、松多、蘇哇龍鄉種植5000畝，經農牧和科技局幫扶，在蘇哇龍鄉蔬

2菜基地規范化種植100畝。

我縣種植的馬鈴薯雖受本縣群眾歡迎，但因交通、季節等原因，使我縣馬鈴薯不能形成產業，僅能自給自足；現在我縣僅在蘇哇龍鄉蔬菜基地采用了起壟、地膜覆蓋等現代化種植方式，其他鄉鎮還是傳統的種植方式。

3、青稞

青稞作為我縣藏族人民的重要食品之一，一直受到我縣農業部門的高度重視，今年在中咱、列衣、波密等鄉高產創建良繁基地完成了5000畝的目標任務。我縣農戶種植青稞一般是自給自足，還沒形成商業意識，推廣比較困難。

4、油菜

我縣油菜推廣工作一直不順利，今年僅在中咱、竹巴龍等鄉鎮推廣種植油菜1000畝，雖然我縣農牧和科技局對農戶種植油菜進行了肥料和地膜的補貼，但因農戶的種植積極性不高，造成油菜推廣的困難。

經調查，農戶對種植油菜積極性不高的原因主要是沒有地方榨油。去年我縣雖買了榨油機由糧食局管理，但最后因成本問題導致農戶中咱鄉農戶只能到云南去榨，竹巴龍鄉農戶只能到西藏芒康等地去榨，由此影響農戶對種植油菜的積極性。

5、南區海椒

我縣的南區海椒因口感好，營養豐富，一直深受群眾的歡迎，我縣也把南區海椒作為特色農產品大力發展，已經對南區海椒申報了地理標志認證。今年除農戶自種的南區海椒以外，我縣農牧和科技局技術人員還在蘇哇龍鄉蔬菜基地對南區海椒進行了無土育苗、地膜覆蓋等技術實驗性栽培。

南區海椒雖然廣受好評，但我縣的地理環境對它的大力發展有一定的限制作用?，F有的南區海椒一般指的是蘇哇龍鄉及其周圍鄉鎮種植的海椒，且在這有限的土地內農戶還是以種植小麥、玉米為主，還沒形成大規模種植南區海椒的意識。

6、大蒜

巴塘縣大蒜屬紫皮蒜，肥大光澤，單瓣重18.2g，香味濃郁，具有很好的調味和保健作用，現主要在中咱、亞日貢、中心絨等東南區鄉鎮種植，種植規模較小，且零散分散，無法形成規模，種植技術落后，根據農牧和科技局技術人員的調查，現在我縣大蒜種植戶對大蒜后期管理不到位，出現了“草比大蒜高”的情況。

7、葡萄

自去年我縣在竹巴龍鄉規?；N植葡萄以來，今年又在蘇哇龍鄉的王大龍村和絨差絨村進行了推廣，我縣現有葡萄面積300畝左右，明年竹巴龍鄉葡萄基地的葡萄有望收獲。

因我縣對葡萄種植缺少經驗，在種植過程中主要發現了以下幾個問題：一是農戶觀念不到位，我縣葡萄種植戶還沒形成“葡萄是自己的”的觀念，對葡萄的各項管理一直由縣上的有關部門負責；二是我縣缺乏葡萄種植的專業技術人員，因我縣是第一次大規模進行葡萄種植，農業部門的技術人員還有許多技術需要學習。如8月份縣技術人員到王大龍村的葡萄基地觀察時，發現葡萄葉片變紫，但都說不出一個所以然，最后是上網查資料才知道可能是由于缺磷造成的。

二、對農業產業基地的未來規劃

1、引進更多的優良品種

引進更多的玉米、青稞、馬鈴薯和油菜的優良品種，由縣農業部門進行品比試驗、示范種植，確定最適合我縣實際情況的品種，如蘇哇龍鄉群眾提出“阿單10號”玉米良種效果不錯，那農業部門就可以更加實際情況做專項的品比試驗來確實是否有增產效果。

2、加大技術人員和種植戶的技術培訓

聘請專家對縣農業部門技術人員進行培訓，然后由技術人員對各鄉鎮農戶進行專業培訓，讓農戶知道什么時候該做什么、什么時候能做什么，做到遇到問題能用科學的方法解決問題。

3、加大新技術的推廣

去年我縣推廣的玉米地膜覆蓋技術對玉米增產有明顯的效果，讓群眾嘗到了甜頭，對各項新技術我們就要大膽引進，謹慎驗證，逐步推廣，不能操之過急。

4、對觀念要轉變

我縣投資項目是為了群眾掌握新技術，獲得更多的收入，縣農業部門對葡萄基地建設要大膽的放手，除了技術指導，必要時提供一定的幫助，其他時候要讓種植戶自己做，自己嘗試，要讓種植戶形成“這地是自己的，這些葡萄是自己的，要自己勞動，最后收成才是自己的”這種觀念。

第三篇：農業電子商務現狀及發展對策

我國農業電子商務現狀及發展對策

摘要：隨著全球經濟信息化時代的到來，農產品的傳統商務模式由于存在諸多局限性，已經不能完全適應當下的交易環境，農產品的電子商務化將是未來貿易的一個新方向。農業電子商務是一種先進的商務模式,由于中國農村市場的突出特點, 決定了在我國開展農業電子商務必須走多層次、多形式的路子。建立適合中國農業的電子商務模式是開展中國農業電子商務的關鍵。文章通過分析現階段農業電子商務的發展現狀，發現問題，并提出解決方案，進一步改善農業電子商務的發展。

關鍵詞：農產品電子商務、物流體系、電子商務模式、冷鏈運輸

一、農業電子商務發展現狀

我國農業信息化水平遠遠低于稅務、海關、郵電、交通、化工等行業,加上一家一戶的農業小規模生產經營方式,自然風險與市場風險同在。目前,農產品電子商務的應用基本上處于剛剛起步的初期階段。

有數據顯示，通過電子商務流通的農產品只有1%左右。1%是什么概念？服裝電子商務目前占整個服裝零售業的17%；而3C產品電商占總零售約為15%；相比較而言，農產品是電商行業幾乎最后一個大市場，增長潛力巨大。農業和其他工業產品不同，產業周期漫長，標準化很低，信任度不夠，流通和保質不易；電子商務無法解決所有的問題，這也造成了農業電子商務的步履蹣跚。

二、農業電子商務存在的問題

1、標準化和規范化建設不健全

目前，生鮮電商的平臺有順豐優選、易果。但有意思的是，所有這些平臺，進口食品的品類都超過了40%。這和中國農產品的非標準化是息息相關的。很顯然，既然物流成本高昂，當然高客單價才能獲利，而高客單價意味著高端人群，而打動高端人群的最直接的就是進口食品。

2、物流配送成本高昂，供應鏈不完善

關于農業電子商務電商的物流提貨成本，能夠發現，假設客單價是100元，25%到40%的成本是物流成本，相比較服裝電商5元左右的物流成本，物流成本的高昂讓農產品電商相比較傳統的超市分銷模式變得缺少競爭力。農產品物流成本的高昂和中國冷鏈的不完善也有很大的關系，可以看以下的數據，日本有冷藏車32萬臺，約400人/輛；美國有冷藏車60萬臺，約500人/輛；中國有冷藏車約4萬臺，按照美日標準，中國至少應300萬輛；由于冷鏈的不完善，造成中國農產品流通不出去，即使流通出去，也賣不出好價錢。據統計，中國果蔬損耗率25%～30%/年，年損失800億，可解決2億人的溫飽問題。

3、農業電商平臺不完善，缺乏信任

電子商務的本質是通過互聯網獲得目標客戶，并實現銷售、獲得收入，除了目前主流的淘寶(天貓)、京東、1號店等平臺，目前還包括了微博、微信、移動

互聯網等各類進行電子商務的渠道和方式；但電子商務無法解決線下的各種問題。消費者如何對廣告宣傳產生信任感？是否真的有機？是否真的沒用化學物質保鮮儲存？如淘寶網給其他的電商產品有相對比較強的控制力來解決信任度的問題；包括如果買到假貨可以由淘寶先賠錢等。但農產品淘寶很難解決信任問題。目前淘寶做的“特色中國”頻道，實際上是按照地域特色把銷售食品的店鋪重新做了一次排列組合，即導購。但任何一個地標特產，都有無數店在賣，消費者很難鑒別哪個是真的，哪個是高品質的。淘寶的評價體系在農產品的信任體系的建立完全不夠。

4、涉農網站內容與農民信息需求脫節

我國涉農網站呈現以下特點：第一，網站集中度不均衡。并沒有真正深入到基層農業第一線。在我國目前1500多家農業網站中，各級政府主辦的網站占有很大比例，約為40%左右，但農業基層站點數量不多，尤其是鄉一級網站，還不到4%；第二，網上信息重復現象嚴重，實用性差。特別是政府和農業行政主管部門建立的網站過分強調信息服務功能，而相對忽視網站的商務功能的拓展，相當一部分網站以信息撮合功能為主，支付等功能很不完善；第三，信息發布、傳輸滯后。涉農網站大多分布在經濟發達地區，多由國家和地方政府出資興建并進行更新維護，更新周期長；第四，網站內容缺乏行業和區域特色，時效性和服務性不足，而且利用程度低。缺乏農產品季節性、區域性特征，不解決本地農民的實際需要，信息的價值和傳輸效率與農民需求和實際運用脫節；第五，涉農網站建設水平低，沒有清晰的盈利模式。用戶定位不夠明確，缺少專業水準和特色，網上信息不夠開放

三、我國農產品電子商務發展的對策

1、建立健全農產品電子商務法律法規體系

隨著信息網絡的發展，電子商務呈現出爆炸式發展的趨勢，但由于我國農產品電子商務起步較晚，相關基礎設施建設滯后，農產品電子商務還處于初級階段，虛假交易、網絡詐騙、黑客侵襲等現象時常發生，這就急需政府部門加強電子商務的法律法規的建設。針對電子商務交易、信用、物流、供應鏈協同、融資服務等環節，制訂一批具有前瞻性、可行性、開放性、兼容性的法規、規范、標準，維護電子商務交易秩序，防范交易風險。

2、大力推進農產品電子商務的標準化進程

地域的限制決定了依靠傳統市場模式無法實現建立全國統一的農產品大市場。對此，可利用現代電子信息技術，用電子信息聚集貿易主體和交易信息，提高空間集聚效率，在統一的交易規則下實現農產品交易，建立全國統一的農產品大市場，實現農產品資源科學合理配置，并建立科學的農產品定價體系。

3、發揮政府主導作用，推動農產品電子商務發展

各級政府應發揮主導作用，扶持、規范和引導農產品電子商務發展。首先，加強財政支持。建立全國性的電子商務體系，鼓勵縣鄉政府建立大型農產品網站，為農戶提供專業化的信息網絡平臺。同時，鼓勵企業參與到農村電子商務發展中。政府應該大力吸納通信運營商以及科技企業的資金支持合作，幫助企業開發農村

市場。其次提供技術保障。鼓勵科研院所、技術服務機構和農業電子商業協會開展針對電子商務知識的普及和推廣，積極開展成果轉化、咨詢培訓等工作，支持電子商務企業創新發展。再次，正確引導輿論。

4、完善物流體系，大力發展冷鏈運輸

物流是電子商務的重要組成部分，完善農產品電子商務下的物流配送體系，就是要改變傳統物流分散的狀態，從整個社會的角度對農產品物流實行系統的組織和管理。首先建立跨地區物流配送組織和載體，即配送中心，連接生產和銷售。其次建立地區內、城區內配送網絡。地區內、城市內的配送網絡是單層次的平面網絡，在城區內，由配送中心完成采購訂貨、驗收入庫、儲存保管、分揀、加工、補貨、配貨、配裝等一系列的配送活動，為農產品銷售提供支持。再次積極發展第三方物流在連接城鄉市場中的作用。大力發展冷鏈運輸，使一些易腐爛的農產品得到保鮮。

5、選擇適合的電子商務切入模式 根據各地區農業經濟發展的特點，采用適應本地區發展的農業電子商務切入模式。經濟發達地區可通過電子商務平臺實現接洽、合同和貨款支付的電子化交易，除物流之外，商流、信息流、資金流都在網上進行，以真正體現電子商務的優勢。不發達地區可以采用通過農業信息網的信息發布平臺在網上發布供銷信息，網下完成交易的初級電子商務模式。發展完善C2B、O2O電商模式。

6、開展農業信息化知識培訓,大力培養信息人才 采取各種措施培養新一代“電農”。農民的素質,是實現我國農業現代化的關鍵,也是農產品電子商務發展的重要因素。首先,要從實現農業現代化的長遠目標出發,制定詳細的規劃,采取具體措施,有步驟、分階段,踏踏實實地提高農民的文化知識水平和農業技術水平。在此基礎上,對農民進行信息技術和電子商務培訓,教育農民使用和掌握檢索網絡信息和網上交易的方法和技術,提高農民的信息素質和技術水平,改善農產品電子商務應用的社會基礎。

7、農產品的標準化和品牌化建設

電子商務的一個重要特征就是商品的品牌化和標準化。我國目前還沒有建立農產品質量標準、信息分類標準體系。今后一方面要大力推進農產品名牌戰略, 加快實施農產品包裝化、商標化銷售策略。另一方面, 政府或行業協調機構應該盡快制定并出臺我國農產品標準體系。

四、總結

電子商務有利于推動農業的生產和銷售，提高農產品的知名度和競爭力，是新農村建設的助力器。電子商務作為一種先進的商務模式,能很好的解決農產品貿易中因信息不對成、交易成本高而效率低、受地理限制等引起的種種問題。我們應根據我國的現實狀況飛因地制宜,循序漸進,推行適合我國國情的農產品電子商務解決方案。

參考文獻

1、沈陽理工大學，王敏、金敏力, 農產品電子商務發展中的問題與對策, 2006（7）

2、陜西國際商貿學院，鞏敏煥，我國農產品電子商務發展分析

3、青海民族大學經濟學院，馬小軍，業電子商務現狀及發展對策

第四篇：析農業保險現狀及發展措施

析農業保險現狀及發展措施 [摘 要] 我國是農業大國，但農業保險的發展與農業的發展極不平衡，不利于現代化農業的發展。發展我國的農業保險應該加強立法；創新經營體制，成立政策性綜合性的農業保險公司；建立農業保險基金現代籌措和管理制度；創新投入機制，建立多元化投入機制；充分利用加入WTO綠箱政策推廣農業保險；設定農業法定險種。

一、我國農業保險運營主要問題分析

（一）自我保障功能缺乏。農業保險發展的滯后，與市場發展的成熟程度有關，但最主要的問題還是農業保險自身缺乏保障。高風險、高賠付率，讓開展這項業務的保險公司無利可圖，形同雞肋，即使保險公司使出渾身解數，仍然不能得到良性的發展。而身份不明、規則缺失、支持措施不足等因素決定了農業保險陷于困境。首先，農業險與商業險在經營目標上的沖突。農業險保戶的投交保費能力低，如果按照商業化運作，同時承受自然與市場“雙重風險”的農業險，就當以高保費彌補分散其存在的風險，但我國農業險費率是國家統＿的，屬于低保費險種，缺乏靈活的可操控性，保費高了保戶承受不起，低了保險公司后續經營無力維持。其次，缺乏必要的法律保障和政策支持。由于保險法等相關法律法規均未對農業保險予以明確規定，導致農業保險身份不明確，由此導致規則的缺失，出現問題在所難免。

（二）資金來源渠道單一，制約了農業保險的發展。目前，農業保險基金主要來自于保戶繳納的保險費，而按農業損失率制定的農業保險費率相對于保戶的農業收入而言是很高的。根據第﹁次農業普查資料，全國有59％的農戶仍屬于純農戶，這些純農戶家庭90％的收入來自純農業收入，這就意味著，投保農業險，無論是否出現險情，相當比例保戶的農業收入都有可能降低，導致農戶收入出現持續走低的趨勢。在農戶收入減少的同時，農村公共品供應的弱化將使農戶隱性負擔逐步增長，農戶預期和現實支出增長卻有強化的趨勢。盡管農業保險是從保護保戶利益出發，保險費亦是保戶應當負擔的，但是由于保戶收入偏低，甚至還有4 000多萬的貧困人口沒有脫貧，這種狀況使單一靠保戶繳納保險費來壯大農業保險基金困難重重。這種單一的、不穩定的來源渠道也是農業保險實踐不成功的主要原因之一，也使農業保險基金的積累速度與農業風險保障的要求相差甚遠，甚至不能維續農業保險的發展與創新。

（三）農業保險基金管理分散，推動不了農業保險的發展。由于保險公司將農業保險與商業保險捆在一起經營，從保險基金的使用上看，農業保險基金被作為財產保險基金的一部分使用，并沒有?？顚Ｓ谩慕洜I核算上來看，往往是用其它財產險的盈利來彌補農業險的虧損，缺少獨立的農業保險基金的核算辦法。盡管有些地方摸索出了單獨核算農業基金的辦法，但依舊沒有放棄由財產險來“養活”農業險。從保險公司內部經營管理來看，經營農業保險的下級公司作為上級公司的子公司，并沒有按農業保險的經營規律積累各級農業專項保險基金，而是按一般財產保險的分保方法甚至是以公司內部責任制的形式承保農業保險，使農業風險分散不出去。這種基金分散式的管理，導致保險基金無法積累，無法促進農業保險的發展。[!--empirenews.page--]

（四）農業保險的“雙高”導致保戶和保險公司共同利益的模糊。對于保險公司而言，農業保險項目經營經常性入不敷出，提高保險費率就是習慣性思維了。但對于保戶而言，又無法承受提高的費率。而且，農業保險規?？刂戚^嚴、操作復雜，賠償估價雙方意見往往分歧較大，保戶的最終決定可能是放棄投保農業保險。

（五）農業險險種結構不合理，導致農業保險基金結構不合理。作為商業保險公司而言，利潤最大化是其經營的目標。因此對于農業保險而言，保險公司往往更愿意從事收益快、風險低的農業險種，而對于長期類的險種，保險公司就很少涉足了。

二、發展我國農業保險的對策

（一）加強立法是關鍵環節。農業保險的政策性特性、各級政府有關機構的管理職能和支持作用、保險費率的形成機制、經營主體應該享受的政策支持、農業保險補償體制框架、農業保險再保險機制、政府各部門的協調機制、農業保險保戶的相關權利等等都應當在相應的法律中予以明確。在促進農業保險發展過程中，國家意志將起到主導的作用，而財政補貼、金融支持、稅收優惠等措施也將對農業保險的發展發揮極大的作用。況且農業保險是以在一定程度上促進農業穩定發展為目的，而不以營利為經營導向，一般適用于各種商業保險的《保險法》從本質上不適應農業保險的特性和規范，因此，國家應該在立法層面上給予農業保險相關的地位，以法律或者法規的平臺對農業保險予以支撐。

（二）經營體制創新，成立政策性綜合性的農業保險公司。保險市場競爭日趨激烈，商業保險公司無暇顧及農業保險對農業發展和農村經濟及社會的保障作用，因此商業保險公司承辦農險的經營模式已經適應不了現實社會的需求。應當把農業保險從商業保險中分離出來，再將財產保險、人身保險等一并考慮在內，成立政策性綜合性農業保險公司。應形成以國家農業保險公司的宏觀調控引導農業保險發展方向，以各省農業保險公司的區域性管理為業務主導，以縣鄉兩級的農業保險合作社為經營主體的健全的組織體系，這不僅符合國家農業政策，而且符合國家的根本利益。

（三）建立農業保險基金現代籌措和管理制度。農業保險基金的籌措可以通過地方財政、民政、農村經濟組織、城市單位及個人捐助等渠道，形成雄厚的農險總準備金，同時國家應該推進稅費改革，把農業生產領域由納稅人向國家補貼的領取者轉變，這對于增加農業保險的投保數量和保險基金的積累，無疑是大有裨益的。同時要制定完善的農業保險基金法規和政策，包括農業保險基金的籌集方式、手段、與商業保險基金不同的核算辦法，以及農業保險基金的所有權與經營權等，使農業保險基金的運用走上制度化、法制化軌道。

（四）創新投入機制，建立多元化投入機制。目前所有的自然風險都是由農業生產經營者承擔，而農業生產者對農業保險的投入能力又有限，因此應該破除“誰種田誰擔風險”的舊觀念，建立誰享有農業產品，誰就有義務分擔一部分農業風險的新體制，即建立政府、企業、保戶為主體的多元化投入機制。許多國家都在農業保險立法中對保險費的分擔作了明確的規定，美國法律規定政府補貼保費的 30％，加拿大法律規定政府補貼50％。為了防止道德風險，應規定只保障農作物預期收益的一定比例，例如美國農業保險規定的水平是經專門委員會評定的平均產量的 50％至70％。[!--empirenews.page--]

（五）籌資渠道多元化，農業保險基金投放專向化。目前我國的農業保險基金不能滿足農業風險保障的資金需要。因此，籌集農業保險基金，除了發動保戶積極投保外，國家應加大對農業保險以及財政補貼的力度。另外，對與農業相關聯的產業可征收一定標準的農業保險稅：對經營農村保險的商業保險公司提取一定比例的農業保險稅，對經營農業保險的農村合作社和國家、地方農業保險公司減免稅（費）等作為農業保險基金來源的輔助渠道，實現農業保險基金籌資渠道多元化，加大基金的積累規模。農業保險基金的投放重點應是促進和保護農業和農村經濟發展，保障農業生產和經營不因自然災害而中斷，及時向受災保險對象提供幫助。同時，根據各類險種和險別的承保對象、承保責任、賠付方法、賠付金額等特殊的規定性，對農業保險基金的各類風險基金要分別管理、專項使用。

（六）應充分利用加入WTO綠箱政策推廣農業保險。在WTO農業協議條款中，廣義農業補貼被界定為綠箱政策。締約方政府可以采取對農產品生產、價格與貿易沒有或僅有微小扭曲作用的農業支持政策。在綠箱政策范圍內的財政對農業的補貼規模，不受WTO農業協議條款限制。

（七）設定農業法定險種。根據保險大數法則的原理，保險參與率越高，穩定系數越大，越趨于合理，但由于社會環境、經濟環境、自然環境、支付能力等影響，各地保戶的參保能力差距較大。根據地區差異，設定部分法定農業保險，如車險中的第三者責任險。這在一定的程度上有助于提高保戶的保險意識，增強保險公司的資金積累，穩定農業保險的經營。法定保險的保險費在初期可由財政提供，或從扶貧款中撥付，也可如捐贈“希望小學”一樣發動社會捐贈。

（八）再保險。農作物再保險對進一步分散農作物保險風險是非常必要的。西方推行農業保險的共同特點是利用行政手段建立多層次的再保險體系，我們也要利用再保險體系支持農業保險，以財政收入補貼農業保險的費用和經營虧損。再保險體系的建立，可提高農業保險經營主體的積極性，引導經營重點、費率厘定，增加手續費收入，增強經營主體的內控制度建設，提高管理水平和人員素質。

第五篇：我國農業旅游資源現狀及發展對策

我國農業旅游資源現狀及發展對策

08 級資環1班 馮佳珺

學好：2008738

1[摘要]

早在我國旅游業發展的初期，廣大農村就依據當地特有的旅游資源，開展了形式多樣的“農業旅游”活動。進入90年代，隨著大眾旅游的興起，游客需求呈多樣化的趨勢，人們更加注重親身的體驗和參與，很多“體驗旅游”項目融人農業旅游項目之中，極大地豐富了農業旅游產品的內容。伴隨新世紀的到來，人們更加注重綠色消費，農業旅游項目的開發也逐漸與綠色、環保、健康、科技等主題緊密結合，更加注重項目的參與性、娛樂性和知識性。

2001年，國家旅游局為落實國發[2001] 9號文件，把推進農業旅游發展工作列為當年旅游工作要點，并通過對山東、江蘇、浙江等省的調研形成了《農業旅游發展指導規范》，于年底公布了首批農業旅游示范點候選名單，首批農業旅游示范點候選名單的推出進一步推動了該項工作向廣度和深度的發展。

[關鍵詞]

農業旅游 可持續發展發展 意義 問題 對策

[正文]

一、我國農業旅游的發展現狀

我國農業旅游的發展與我國旅游業的發展歷程一樣，是在巨大的社會需求的拉動下發展起來的，它的發展與國內旅游的蓬勃發展相伴而生，尤其在近幾年的“黃金周”旅游和居民的城市周邊游中以“農家樂”為主的各種農業旅游項目深受廣大游客的歡迎，呈現出勃勃生機?？v觀我國農業旅游的發展，主要呈以下特點：

1.從需求角度看，我國農業旅游市場需求旺盛，發展潛力巨大

隨著我國經濟的快速發展和社會的全面進步，節假日出門旅游已逐漸成為人們生活方式的一部分。據統計，2003年，我國旅游業雖然遭受“非典”的巨大影響，但國內旅游人次依然達到了8.7億，國內旅游收入達到 3442億元，出境旅游者也超過了2000萬人次，而且隨著居民生活水平的提高，出門旅游的會越來越多。近幾年來，人們旅游消費的觀念、消費方式正逐漸發生著變化，人們在旅游活動中更加注重親身的體驗、參與，尤其在“非典”以后，更加注重環境的要求，更渴望拋開快節奏的都市生活壓力，走向自然、盡情放松自己，這種需求為廣大農村蓬勃興起的農業旅游項目提供了巨大的市場空間。

2.從供給角度看，我國農業旅游產品開發的資源類型多且開發成本較低

目前，我國農業旅游主要有觀光型、休閑度假型、農事活動參與型、科普教育型、民俗文化型等多種形式，很多項目把自然景觀和人文活動有機地結合起來，使廣大游客在享受大自然的同時，滿足了現代社會人們求新、求異、求知的心理訴求。如：山東棗莊嶧城區的萬畝石榴園、山亭區的萬畝梨園、棗園，臨沂的萬畝板栗園、杏園等均利用果木林園發展觀光旅游；北京昌平、懷柔、平谷等地利用當地農村閑置的房屋開辦家庭旅館、開展各種民俗旅游活動；河北秦皇島、北京、上海等地利用當地的農業科技示范園開展各種科技農業旅游活

動，既利用了當地閑置的資源，又有效降低了開發成本。

3.從地域分布看，農業旅游項目廣布全國，主要分布在城市周邊地區

我國地域廣闊，人口眾多，農業又是我國的基礎產業，各省、自治區、直轄市都有開展農業旅游的基礎和條件。從目前開展農業旅游活動的地域分布看，我國大部分的農業旅游項目都依托城市居民這一重要客源市場，與開展城市周邊游等項活動相結合，旅游形式也多為一日游、二日游等具有城市周邊游性質的活動，并以城市為中心逐漸形成環城市旅游帶。

4.從產品類型看，多以資源依托型為主，且類型豐富

從已推向市場的農業旅游產品的類型來看，有旅行社組織的吃住行游購娛一體化的包價游形式，有當地農民提供的吃住游一體的小包價游形式；有參與、體驗式的旅游項目，亦有觀光游覽式和度假休閑式的旅游活動。這些旅游活動和項目均利用其現有的生產經營活動資源和特色來展開。如有以采摘桃、梨、杏、蘋果、橘子等水果和西紅柿、黃瓜等蔬菜為主的采摘活動；有以養殖、種田、種樹、釣魚等為主的農事勞動活動；亦有以體驗民俗文化為主題的各項活動等。

5.從消費檔次看，以中低檔次消費為主

由于農業旅游項目充分依托廣大農村現有的農業生產資源和農村鄉土文化、農耕文化和民俗文化資源，與其他類型的旅游項目比較，農業旅游項目具有相對成本低、投資較少、經營靈活的特點，從所提供的旅游產品來看，價位則以中低檔次為主，從消費的層次來看，也以中低檔次的消費居多。

6.從發展階段看，尚處于發展的初期階段

我國農業旅游的發展雖然歷經了從農民自發組織起來開展“農家樂”等旅游活動到各種農業園區的建設把農業與觀光活動相結合，從農業旅游經營單位等客上門到主動促銷宣傳，從無序經營到通過政府整合資源、有組織地宣傳推介等許多令人振奮的變化，但從游客出游的動機、消費檔次以及項目開發建設的水平上看，我國的農業旅游發展尚沒有達到比較成熟的階段。

二、我國農業旅游在發展中的意義

旅游農業是以旅游、農業實現可持續發展以及城鄉居民生活質量提高為目標，充分利用現有農業資源，通過合理規劃、設計，深度挖掘與農業、農民、農村相關的文化內涵，把產品生產、動植物觀賞、新品展示、農業體驗、學習考察、休閑度假、娛樂購物、民風民俗以及游客參與融為一體的一種新型農業體系和高層次的文化消費，具有濃郁的民族特色和地域特色。它是農業和旅游業廣度、深度以及內涵的拓展，是生態產業的重要組成部分。當前在我國發展農業旅游無論從其產生的經濟效益、社會效益、環境效益等方面都具有重要的現實意義。

1.有效促進了農業產業鏈的延伸和新的產業面的形成農業旅游項目的開發，充分利用了原有的農業產業資源和農村民俗文化資源，既減少了傳統旅游資源開發對生態環境的破壞、對資源的消耗，又充分挖掘和利用了當地資源，實現了農業和旅游業之間產業鏈的延伸，不但有助于旅游業新產品的開發、產業結構的調整，也促進了農副產品的深度開發和利用，并通過旅游活動的開展進一步提高其附加值，從而形成了一個更寬、更廣的產業面

旅游業是一個綜合性的產業，包括食住行游購娛六要素的協調發展，一個成型的、推向市場的旅游產品，必然涉及到交通、餐飲、住宿、購物、娛樂的諸方面，農業旅游的開展不但帶動了農村道路的建設、運輸業的發展、農副產品和手工藝品的銷售、餐飲業的發展，更重要的是通過旅游業的發展帶來的人流、物流、資金流、信息流，為當地相關產業的發展創造了更多的機會。

2.增加了農民的收入，加快了農民致富的步伐

廣大農村通過旅游業的發展，不但改變而且大大提高了農業資源的綜合利用率，打破了原有資源和市場的束縛，實現了新的意義上的對資源的合理配置和利用，增加了產品的附加值，從而解決了農民增收難的矛盾。

3.豐富了我國旅游產品的類型和內涵

我國廣大農村幾千年來形成的農耕文化、民俗文化是我國古老文明的重要組成部分，也是發展農業旅游可資利用的最珍貴的旅游資源，同時也是我國旅游業在國際上最具競爭力的旅游產品。農業旅游項目的開發為充分挖掘和利用這些寶貴資源提供了可能。很多旅游項目通過深入挖掘和利用當地的民俗、文化，開展多種形式的旅游活動，使旅游產品的類型不斷增加、內涵不斷豐富，也為游客出行提供了更多的選擇

4.解決了農村剩余勞動力的就業問題

農業旅游項目的開展擴大了農產品的銷售市場，帶動了相關產業的發展，間接擴大了農村的就業面，另外，很多農民在農忙時種田，農閑時開展多種形式的“農家樂”項目，亦農亦旅，有效地解決了廣大農村剩余勞動力的就業問題，同時也促進了廣大農村的社會繁榮和穩定。

5.促進了農村環境面貌的變化

良好的環境也是旅游資源重要的組成部分，為了吸引游客，廣大農村更加注重對自然環境、生態環境的保護。因此，農業旅游項目的開展，縮短了農村和城市之間的距離，促進了城鄉一體化的發展，農村的各項基礎設施建設逐步得到完善，環境衛生得到極大改觀，更重要的是農民的市場意識增強了，觀念得到了轉變，自身的素質也得到了提高。

6.進一步挖掘和保護了當地文化

農業旅游項目的開展，使廣大農民認識到傳統文化在市場經濟中的不可估量的價值，使當地農民更加注重對當地文化的挖掘和保護，使幾千年來在這片古老的土地上所蘊含的古老文化、民風習俗得以傳承和發揚。

7.有效緩解了“黃金周”各傳統旅游景點的壓力

由于農業旅游項目依托廣大農村，為旅游業的發展開拓了新的旅游空間和領域，有效疏導了游客，緩解了“黃金周”期間各傳統旅游景點的接待壓力。

三、我國農業旅游現存的問題

我國的農業旅游的發展雖然已經取得長足的進步，但目前還存在多方面的問題：

1.缺乏科學、合理的旅游發展規劃

我國現有的農業旅游活動大多是在市場需求的拉動作用下，自發發展起來的，尤其是各地的“農家樂”旅游項目其經營主體多為一家一戶的農民，經營方式和經營內容也基本相似，無序競爭的情況比較嚴重，迫切需要通過統一的旅游規劃來整合資源，形成規模，打出品牌。從目前我國農業旅游項目發展存在的問題看，應重點通過規劃解決農業旅游產品的設計與開發、鄉村文化和生態環境的保護和利用、如何突出農業旅游的鄉村特色和民族文化特色、如何加強統一的管理和開展營銷活動等方面的問題。

2.管理體制混亂，阻礙了農業旅游的發展

目前我國對景區景點的管理涉及到建設、國土、林業、農業、水利、旅游、文化、宗教等多個部門，而農業旅游項目由于充分利用了農、林、牧、漁等傳統產業資源和古村鎮等文化資源，涉及的部門會更多，這些部門都會從各自功能性管理的角度提出不同的管理規章和標準，而這些管理規章和標準往往只考慮部門要求；不利于對農業旅游資源的整合和利用，這就需要地方政府從落實“三農”政策的角度，協調各相關部門，以促進農業旅游的快速發展。

3.缺乏統一的管理規范和標準

由于缺乏統一的管理規范和標準，很多地方開展的農業旅游項目服務設施不健全、衛生不合格、安全有隱患、服務無標準，管理混亂無序，嚴重影響了農業旅游的持續健康發展。

規范管理既包括了政府部門的直接管理，也包括了行業協會組織的間接服務和管理，只有直接管理和間接管理有機地結合起來，共同發揮作用，才能走上有序發展之路。從直接管理的角度看，開展農業旅游項目必須取得旅游、工商、衛生、安全等相關部門的許可，具備相應的條件才能接待游客；間接管理則是通過行業協會組織制定統一的服務規范和標準，并通過業務指導、會員培訓、活動安排等工作，達到整合現有資源，提升產品品質，實現集約化經營的目標

4.項目分散、內容單一，沒有形成規模和品牌

一方面，由于沒有統一的規劃指導，各旅游項目間沒有得到很好的協調、配合，產品的同質化現象嚴重；另一方面，由于我國農業旅游項目大多采取農戶獨立經營的模式，資金投入少，項目較分散，內容也比較單一，尚沒有形成規?；洜I，更沒有形成較完整的產業鏈和產業體系，對地方經濟和社會發展的拉動作用還沒有充分顯現出來。

5.旅游產品開發深度不夠，缺少創新理念

由于目前我國對農業旅游發展規律的研究較少，各地普遍缺少對農業旅游產品開發的專業化指導，經營者對農業旅游的內涵、性質、產品開發的方向不能正確把握，缺乏創新的思維和開發理念，造成很多農業旅游項目由于缺乏對產品的深入的挖掘和包裝而逐漸被市場所遺棄。

我國大部分的農業旅游項目集中在廣大的農村，長期以來由于缺少對農村基礎設施的投入，致使農業旅游項目的開發遭遇很多困難，突出表現在交通設施相對較差、上下水、用電得不到保障，環境衛生較差，住宿設施落后、食品衛生差等等。

6．各項基礎設施較差、配套服務設施落后

農業旅游項目的開發，部分地實現了農村由一產到三產的直接轉變，但這種轉變只是表現在形式上，很多旅游企業還沒有擺脫傳統農業產業經營的思維方式，要達到觀念的轉變還有很長的路要走。作為現代旅游企業，要走克服小農思想意識，在經營管理企業過程中，始終貫穿現代旅游業的服務理念，把服務也作為產品的一部分，不斷加強對員工的培訓，提升產品品質。

7.農業旅游的特色不突出

旅游業發展的現代化所追求的應是民族化、地方化和特色化。在外來文化和現代文明的沖擊下，許多通過發展農業旅游而致富的農民在開發新的產品時往往忽視地方特有的文化內涵和價值，追求城市化的生活方式，反而使游客感覺失去了原有的味道。因此，如何保障我國鄉村傳統文化特色與民俗風情的可持續性，將是我國農業旅游可持續發展所面臨的挑戰之一。

四、對我國農業旅游的相關建議

目前，我國旅游業的發展面臨良好的發展機遇，國民經濟的持續高速發展、人民收入的普遍提高，有力地促進了旅游需求的增長。2004年，國家旅游局推出“百姓生活游”主題年活動，并在上半年對農業旅游示范點組織了驗收，該項活動的開展對農業旅游在全國更大范圍、更深層次的開展起到了積極的促進作用。各級政府和相關單位應積極組織、有效引導、共同努力，使我國的農業旅游發展提升到更高水平、走向更高層次。

1.提高認識，重點扶持

各級政府和有關部門首先要轉變觀念、提高認識，充分認識農業旅游的發展在解決“三農”問題、促進廣大農村發展中的重要作用，把發展農業旅游作為帶動當地農民脫貧致富、促進經濟和社會發展的重要手段，利用中央1號文件下發的契機，切實研究和制定支持農業

旅游發展的相關政策，爭取在信貸、稅收、土地利用、基礎設施建設等方面給予特殊的支持和政策傾斜。

2.規劃先行、試點推動

目前，我國農業旅游尚處于發展的初期階段，對農業旅游的發展還缺少深入的研究，可采取“先試點、后推廣，先規劃、后開發”的原則，先行支持和扶持一批農業旅游示范區作為樣板推出，根據統一的規劃要求來整合資源，以促進各經營單位協調、有序發展。

3． 要素整合，協同發展

旅游業的發展需要食住行游購娛各要素協調發展、共同提高。我國大部分農業旅游項目內容單

一、配套要素發展不均衡，亟需產業要素之間的整合。一方面要考慮農業旅游項目與其他產業要素之間的整合；另一方面，各農業旅游項目之間也要考慮如何互為補充、形成規模、共塑品牌、協同發展。

4.深化研究，提高品質

目前，我國農業旅游的發展尚處于起步階段，無論在產品的挖掘開發、經營管理還是對外包裝宣傳等方面都還存在諸多的問題，還應在各個環節進行深入研究，爭取通過各方不懈的努力，進一步提升農業旅游產品的品質。

5．因地制宜開發旅游農業，突出特色。

鄉土氣息是旅游農業的基礎，特色是其靈魂。開發時要避免景點、景區現代化，農村都市化，盡量保持原有的風貌及風俗。同時要根據當地的地形地貌、風土氣候、民風民俗、宗教信仰、土特產品等，因地制宜、抓住特色合理地開發，不能盲目模仿，造成不必要的資源、資金等的損失。

6.多元融資，加強農村基礎建設與生態保護。

旅游農業除了可以從國家、集體中獲得資金外，還可以通過多種所有制形式吸納農民、鄉鎮企業、大企業和集團的閑置資金。規模發展到一定程度，也可上市融資。但值得一提的是主管部門必須掌握好這些資金的用途，如果單純注重經濟收益，資金主要用于農村第三產業投資（如：道路、游樂設施、房舍餐飲、紀念品生產等），而不用于農業基礎設施維護和環境生態保護上，那么農業基礎薄弱的情況不但不會改變，反而會雪上加霜。所以宏觀調控部門應通過合理規劃、引導，在發展旅游農業同時，加強農業、農村基礎設施建設和維護以及生態保護。

五、結論

旅游農業把農業與旅游業結合起來，拓展了農業和旅游業發展的廣度和深度，提升了內涵和素質，是實現農業“三高”和旅游業可持續發展的有效途徑，也是農業擺脫當前困境和旅游業向更高層次發展的必由之路。作為一個新事物，旅游農業的步伐可能還很稚嫩，并且當前發展也還存在一些不利因素，但旅游農業代表著未來社會經濟發展的一個方向，前景廣闊，有理由相信，總有一天它會根深葉茂。

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