第一篇：退耕后續產業發展現狀及對策研究[范文]

開平區退耕還林后續產業發展現狀與對策研究

張愛儒

(唐山市開平區農村經濟局 063021)摘要：該文通過對退耕還林工程進展情況的調查，分析了開平區退耕還林后續產業發展現狀和存在的問題，提出了主要對策與措施建議。

關鍵詞：退耕 后續產業 現狀 對策研究

按照開平區委、區政府關于“融入城市中心，打造經濟強區，建設和諧開平”精神，為確保開平區退耕還林后續產業持續健康發展，結合我區退耕還林實際，對全區退耕還林后續產業發展進行了深入調查分析，并提出相應對策。

一退耕還林后續產業發展現狀及分析

（一）、退耕還林工程進展情況及取得成效

我區共完成國家退耕還林任務2.6萬畝。2003年度開平區完成國家退耕還林任務2萬畝。其中退耕地造林1萬畝，匹配荒山造林1萬畝。共涉及95村,共3256戶；2005年度完成匹配荒山荒地造林0.6萬畝，涉及4個鄉鎮，9個行政村。開平區森林覆被率由退耕前的14.9%提高到21.3%。經區鄉林業技術人員指導和退耕戶精心管護下，退耕林木普遍長勢良好，楊樹胸徑達到10-16厘米。全區生態環境得到明顯改善，初步顯示了巨大的生態效益。

（二）、退耕還林對耕地減少、糧食生產的影響

開平區規劃可退耕面積1萬畝，2003年已經完成退耕地造林1萬畝。工程實施前耕地面積16.5萬畝，工程實施后耕地面積15.99萬畝，面積減少0.51萬畝。人均占有耕地1.56畝，變化幅度很小。糧食產量變化不大。

（三）、落實“五個結合”情況

退耕還林“五個結合”即與基本農田建設、后續產業發展、農村能源建設、生態移民、封山禁牧舍飼等配套保障措施相結合。一是開平區基本農田面積9.12萬畝，退耕后未發生變化；二是工程區后續產業發展比較緩慢，形勢不容樂觀。目前，退耕還林后續產業發展尚未起步，政策、機制方面尚在謀劃之中，政府、企業、個人等各方都投入很少。在完成的退耕地造林總面積中，經濟林面積900畝，占總面積的9％，收益期為5-8年。生態林樹種主要為楊樹、柳樹（用材林），適宜利用的面積9100畝，占總面積的91％，收益期為9-15年;三是農村能源建設。開平區03-04年大力發展沼氣池建設，共建沼氣池905 座，區政府對修建沼氣池給予500元/10m3的補助。生態移民和封山禁牧我區尚未涉及。

（四）、糧食補助到期后退耕戶情況

開平區退耕還林涉及農戶3256戶。8年補助到期后口糧和收入減少農戶2930戶，占90%；8年補助到期后口糧和收入穩定農戶326戶，占10%。

二、主要對策與措施建議

（一）、主要政策措施

我區認真貫徹執行《退耕還林條例》及國家、省市有關文件精神，為確保退耕實現“穩得住、不反彈”，主要采取以下措施：一是制定政策，區委、區政府制定了《關于綠色開平工程的實施意見》、《關于綠色開平植樹造林政策》、《關于綠色開平植樹造林政策的補充意見》等文件指導規范工程建設。二是區財政每年撥付專款（國家糧款補助之外）支持退耕還林工程，主要用于退耕戶補助和退耕林地的病蟲害防治、森林防火等基礎性建設。三是依法治林，嚴格執行《森林法》、《退耕還林條例》等林業法律法規，堅決禁止毀林開墾、退林還耕現象發生。應該說，除特殊原因外，絕大部分退耕地能夠做到“穩得住、不反彈”。

（二）、發展方向及建議

一是各級政府制定的有關各項退耕政策不變，特別是對退耕戶的補助不變。我區退耕還林90%以上為生態林，補助期滿后林木價值達不到預期收益，退耕戶收入明顯減少，影響林農生活水平。建議補助到期后對“不反彈”的退耕戶應繼續予以糧款補助。生態林補助年限延長到15年以上，到期后納入公益林補償范圍；經濟林補助年限延長到8—10年。

二是嚴格執行退耕還林條例，對風沙危害、水土流失嚴重、全市水源地陡河水庫周邊荒山荒地等生態脆弱地區，由林業部門制定規劃，應繼續實施退耕還林，給予退耕指標。同時禁止將好耕地、基本農田列入退耕還林范圍。

三是加強林木后期管護工作。隨著我區林地面積的增加，蟲災、火災、旱災等不穩定性和風險性因素不可避免的形成威脅。中幼林撫育和林地管護任務越來越重。按照國家制定的“誰的林子，誰受益，誰經營，誰防治”的原則，如果干旱、美國白蛾等病蟲害大面積發生，個人或集體在資金、物資、技術等方面很難及時有效的開展防治，有的根本無力防治。同時撫育、管護、防火等方面也存在不到位現象，致使林分質量低，不能有效的發揮其生態經濟社會效益，影響生態安全。目前退耕還林工程沒有安排管護費用，建議在退耕還林工 程投資中單獨列支撫育管護費用，確保撫育管護、病蟲害防治、森林防火、護林等項工作及時有效的開展。林業部門加大林業執法力度，建立健全護林組織，嚴厲打擊各種毀林行為，保護好退耕成果。

四是速生楊栽植比例較大，占總面積的85%，今后應解決林木成材后銷路問題，制定優惠政策，鼓勵吸引市區、京津地區大企業、大集團到開平投資興業，提升林果產業規模檔次，大力發展木漿造紙、板材等產業，壯大林業產業。

五是推廣林草、林灌、林藥間作面積，以雙橋鄉北部丘陵為示范基地，發展柴雞散養等綠色養殖業，提高退耕農戶的經濟效益。

六是近郊集中連片的退耕林區籌劃建立兩個“萬畝城市森林”生態區，發展生態旅游業。

作者簡介：張愛儒 男 33 高級工程師 唐山市開平區農村經濟局退耕辦主任

通訊地址：唐山市開平區南環路7號農村經濟局 063021 聯系電話：*** 3378010

2006年8月28日

第二篇：安徽省產業發展現狀及對策研究

安徽省信息產業發展現狀及對策研究

1.安徽省信息產業發展現狀

1.1 電子信息產業發展現狀

2007年，安徽省電子信息產業繼續保持了持續、健康的發展趨勢，電子信息產業規模與效益同步增長。初步核算，安徽省電子信息產業主營業務收入由2002年的75.6億元增加到2007年的438億元，同比增長了4.8倍；工業增加值由2002年的15.5億元增加到2007年的130億元，同比增長了7.4倍；實現利稅總額由2002年的8億元增加到2007年的36億元，同比增長了3.5倍。上述三項主要經濟指標年均增長率分別為42％、53％、35％，產業規模已躍居全國第十二位、中部地區第二。產業結構不斷優化，一批安徽制造及安徽創造的產品具有較強的市場競爭力。

1.1.1 電子信息產品生產能力位居全國前列。我省在電子測量儀器以及電子基礎材料等產品的技術水平在國內有比較優勢，生產能力位居全國前列。語音合成技術產品、高亮度特種顯示器件、光刻機、多普勒氣象雷達等若干擁有自主知識產權的高科技產品和特色產品，增強了產業發展后勁。2006年我省通信設備及電子設備制造業主營業收入為98.53億元，位居全國第14位，利潤總額為5.33億元，位居全國第13位，年均從業人數達到2.66萬人。

1.1.2 軟件業取得明顯進步。2007年，我省軟件行業業務收入為27.3億元，位于全國第十八位，較同期增長27.1％，高于全國的20.8％的增長水平；軟件產品收入為12.3億元，位于全國第17位，同期增長21.7％，落后全國22.5％增長比例的0.8個百分點；系統集成收入為12.9億元，位于全國第十九位，同期增長37.5％，高出全國16％增長比例的21.5個百分點。

1.2 信息基礎設施體系進一步完善

截至2007年底，寬帶網用戶已達155.9萬戶，比2002年擴大了20多倍；廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達到96％和95％；在電話網絡容量方面，2007年初全省固定電話局用交換機容量達到1709萬門，比2005年底新增97萬門，增長6％；在基礎傳輸網絡方面，長途光纜線路總長度達到657207公里，比2005年底新增631058公里，本地中繼光纜線路總長度達到1015815芯公里，接入網光纜線路長度達到1099l00芯公里。

1.3 無線電管理再上新臺階

截至2007年底，我省基本完成無線電臺站清理登記工作。各類無線電臺站數量已達65000多個，技術設施水平明顯提高。“十五”期間全省完成無線電管理技術設施建設投資約1.4億元，技術裝備數量和質量有了較大的提高。超短波監測測向網共建成25座固定監測測向站，裝備了20部移動監測測向車，實現了監測聯網，可進行全省遙控、聯動測試和干擾排查。

2.安徽省信息產業發展面臨的問題

盡管近幾年我省信息產業發展態勢迅猛，但由于我省實力薄弱，在發展的過程中也存在著若干問題。

2.1 電子信息產業問題突出

電子信息產業的整體規模小。“十五”期間，盡管我省電子信息制造業有較快的發展速度，但總量仍然偏小。2005年電子信息產業增加值占全省工業增加值的比重不到5％；企業規模不大，沒有一家企業進入全國電子百強；產業和產品結構不盡合理，投資類產品比重偏低；不少產品技術含量不高，附加值低，企業自主創新能力不強。

2.2 信息化發展不平衡

地區差異、行業差異、城鄉差異明顯。信息資源開發和利用率不高，重建設、輕應用，重硬件建設、輕軟件開發的現象也不同程度地存在；管理體制和運行機制還不完善。安徽省信息產業部最新公布的數據顯示，截至2007年底，安徽省城市固定電話達到725.3萬戶，城市電話普及率達到59.28％，普及率高出全球固定電話普及率平均水平近10％。但安徽省農村通信發展卻較為滯后，目前安徽省農村固定電話為769.0萬戶，農村電話普及率達到14.5％，只是城市水平的24.5％。

2.3 設施不足與通信網絡重復建設

無線電基礎技術設施建設、無線電管理手段還不能完全滿足無線電事業快速發展的需要；管理隊伍的建設與實際要求還有差距，特別是市一級管理隊伍更顯薄弱；對緊急和突發事件的處理能力還不強。通信網絡重復建設。各通信企業各自為政，一味地上規模、擴大網絡。這使目前安徽省的通信網絡容量出現相當程度的供大于求的狀況，資源利用率也很低。

3.2008年安徽省信息產業發展政策建議

縱觀近幾年來我省信息產業取得的成績及存在的問題，結合國家和省政府出臺的相關政策，本文就2008年安徽省信息產業發展的前景提出了若干政策建議。

3.1 大力培育電子信息產業成為我省支柱產業

中央提出“中部崛起戰略”后，我省提出以信息產業為龍頭的“工業強省”戰略，開展電子信息產業發展政策研究，重點推進軟件產業政策的貫徹落實，通過立法促進軟件產業發展，制定具有我省特色的軟件產業地方性法規。

3.1.1 培育產業基地和工業園區，發展優勢產業。首先，繼續依托各地高新區和經濟技術開發區，保持我省在信息家電、軟件、電工薄膜、特種線纜、磁性材料、顯示材料等領域的優勢和特色；其次，發展以合肥為重點的電子信息產業密集區，提升周邊城市的產業集聚力，形成較為合理的區域產業發展布局，發揮合肥、蕪湖、銅陵、滁州等地的輻射效應，帶動周邊地區的電子信息產業發展，培育新的產業基地和園區。

3.1.2 認真貫徹落實軟件產業政策，發揮示范行業協會的積極作用。繼續貫徹國家和我省有關發展軟件產業的政策，提高協會工作人員和軟件企業執行政策的水平；全面落實省信

息產業廳制訂的我省軟件產業“十一五”發展規劃，為產業發展提供咨詢、服務和建議；加大宣傳我省骨干軟件企業和重點軟件產品的力度，促進企業創新能力的不斷提高；遵循為軟件企業和協會會員服務的宗旨，打造“會員之家”的良好形象；積極推進示范行業協會的創建活動，努力提高協會工作的整體水平。

3.1.3 以企業為主，實現產、學、研、用相結合的發展。鼓勵企業與科研機構和學校加強合作，實現產學研用一體化發展。通過企業和高校共建實習基地，將中國科技大學和合肥工業大學等高校的研究成果，運用到實踐的生產過程中。以軟件重大專項實施為引導，整合政府、企業、高校、科研院所和其他社會資源，合力促進軟件產業迅速上規模、上水平。

3.1.4 強化自主創新能力，培育一批重點大型企業。建立以企業為主體的創新體系，政府為企業創新提供優良的政策環境，鼓勵自主創新，對知識產權給予充分的保護。通過培育大型集團和公司，帶動整個行業的發展。

3.2 加快建設“數字安徽”

加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，積極推進“三網融合”；加快建設骨干網，整合城域網，發展接入網，建成以基礎網絡為依托，以高速傳輸為通道，以高速交換為核心，覆蓋全省、安全可靠、功能完備、適應經濟國際化的信息平臺。建立空間地理信息、宏觀經濟信息、法人信息、人口信息等數據庫，發展地理信息產業，實現信息資源的標準化、數字化，提高共享水平。以電子政務為先導，著力推進縣鄉電子政務系統建設，加快數字技術的推廣應用。

3.3 進一步加強無線電管理，做好2008年北京奧運會的無線電保障工作

第一，繼續加強頻率臺站管理；第二，加強無線電監測工作；第三，建立全省無線電監測應急聯動機制，提高應對重大突發事件的能力。第四，通過開展技術培訓和比武活動浪高我省無線電監測人員的業務素質和技能，采取公開選拔的方式為無線電監測隊伍注入新鮮的血液；第五，在我省奧運會無線電保障工作領導小組的領導下，認真部署并完成北京奧運會及殘奧會無線電管理指揮中心分配的無線電保障工作，總結四月份我省承擔“好運北京”籃球賽和奧運火炬傳遞期間無線電保障工作的經驗，確保負責奧運會籃球、棒球、壘球三個賽場無線電保障任務的無線電檢測技術人員，能夠出色地完成任務，并做好設施和技術的充分準備，隨時待命，為2008年奧運會及殘奧會增光添彩。

3.4 以招商引資為重點，拓寬引資渠道

把引進戰略投資者作為重要實現目標，力爭取得新的突破。引進戰略投資者，也是我省今年乃至整個“十一五”期間招商引資工作的重點。以大型經貿洽談活動為抓手，大力開拓招商市場。積極主動參加省政府組織的各種相關招商引資活動，組團招商、組織企業參加大型經貿洽談活動，力爭引進一批重大信息產業項目，努力使招商引資取得新突破。參考文獻：

[1]安徽省“十一五”規劃報告．

[2]安徽省信息產業廳2008年工作報告．

[3]國家統計局．安徽省統計年鑒[M]．北京：中國統計出版社，2007．

第三篇：四川省水稻產業發展現狀及對策研究

1緒論

1.1研究背景

1.1.1世界糧食危機

1.1.2我國糧食安全考慮

1.1.3小結

1.2研究的目的及意義

1.3研究方法及內容

2稻米產業發展方面的研究

2.1.1水稻生產方面

2.1.2水稻消費方面

2.1.3國內和全球稻米供需總體趨勢

2.1.4政府扶持

2.1.5水稻產業的其他研究

3.四川省水稻產業現狀分析

3.1水稻生產現狀

3.1.1水稻種植面積情況分析

3.1.2水稻總產量

3.1.3水稻單產現狀情況

3.1.4小結

3.2糧食(最好是水稻)需求及進出口情況

3.2.1水稻需求情況

3.2.2水稻進出口情況

3.2.3小結

3.3水稻產業科研現狀

3.3.1水稻分子遺傳學、育種科研現狀

3.3.2水稻種植技術科研現狀

3.3.3防病害研究

3.4相關的產業-種子產業現狀

3.4.1種子產業科研、制種現狀

3.4.2種子產業市場情況

3.4.3水稻種業存在的問題

3.5水稻產業效益現狀

3.6自然災害和蟲災

3.6.1自然災害的影響

3.6.2蟲災情況

3.7政府對水稻產業扶持情況

4.水稻產業存在的問題分析

4.1基礎建設差 4.1.1水利設施差

4.1.2其他基礎設施

4.2產業化程度不高

4.2.1信息化建設不高

4.2.2物流倉儲現狀差

4.2.3種植規模小

4.2.4龍頭企業帶動不足

4.3機械化水平和質量不高

4.4農民的種植積極性不高

4.5優質米情況不佳

5.影響四川省水稻產業發展的原因分析

5.1對四川水稻生產現狀原因分析

5.2需求現狀原因分析

5.3種子產業現狀分析

5.3.2種子產業問題分析

5.4效益現狀原因分析

5.6水利設施差原因分析

5.7產業化程度不高分析

5.7.1對信息化原因分析

5.7.2對物流原因分析

5.7.3規模小原因分析

6.加快四川省水稻產業發展的對策研究

6.1優化我國農業政策和政府對農業扶持力度

6.2健提升農產品科技含量，增強本省優質大米的競爭力

6.3建設四川省現代農業，提高水稻產業競爭力

6.3.1繼續促進水稻生產規模化

6.3.2加大種植機械化力度

6.4加快農產品物流技術的開發與運用

6.5持續穩健的發展種子產業

6.6搞好農田基礎設施建設

6.7擴大進出口規模

6.8加大保險的投入和發展節水農業以抗自然災害

6.8.1加大保險的投入

6.8.2發展節水農業

7.結論

第四篇：雷波縣退耕還林成果鞏固及后續產業發展對策研究

雷波縣退耕還林成果鞏固及后續產業發展對策研究

課題負責人：羅剛

課題撰稿人：徐華先

主要研究人員：歐賢康 徐華先

雷波縣地處涼山州與樂山市、宜賓市和云南省交界處，已建的溪落渡水電站就位于我縣與云南永善縣交界的金沙江下游干流上，地勢西北高、東南低，最高海拔4076.5米、最低325米，是一個以山地為主的貧困縣，山高谷狹是其典型的地貌特征。按照國家退耕還林工程的規定，25°以上坡耕地應納入退耕，那么雷波縣90%以上的山地都將退耕。復雜的立地條件和土壤結構以及面積廣大的退耕地為退耕還林工程的發展奠定了基礎，同時也留下了不少難題。

自2000年啟動退耕還林試點工程以來，根據省州安排，已累計完成退耕還林面積19.91萬畝，其中退耕地造林8.41萬畝，宜林荒山造林6.3萬畝，封山育林5.2萬畝。項目覆蓋全縣38個鄉（鎮）、160個村、571個村民小組、18873戶農戶。退耕還林工程實施14年以來，國家在此項工程上直接投入已超過3.16億元，退耕農戶得到了很大的實惠。工程的順利進展為推進省州退耕還林工程，加快構筑長江上游生態屏障起到了有力的促進作用。同時，工程實施對調整我縣農業產業結構、農民扶貧增收和地方經濟發展也起到了有力的助推作用。目前工程建設的重心已由大規模實施階段逐步轉變為既要建設又要進一步鞏固退耕還林成果，同時還要謀求后續產業發展的階段。

一、雷波縣退耕還林成效顯著

（一）、生態環境明顯改善

雷波屬高山狹谷地貌，歷史上由于“廣種薄收”的種植業方式及“木頭財政”的大量砍伐林木，形成了大面積的生態脆弱地帶，坡度大于25°的耕地就達32萬畝左右。在各級部門和退耕農戶的共同努力下，森林覆蓋率從原來的31.6%提高到了38.1%，這在改善地域內生態環境，防止水土流失、抑制洪澇災害等方面都取得了明顯效果。山綠了、水清了、鳥獸增多了，人們明顯的感受到了生存環境的改善。

（二）、產業結構得到有效調整，農業生產、經營方式得以轉變

根據縣委、縣政府制定的調整農業、林業產業結構，實施“427”發展戰略的新思路，全縣到“十一五”期末，將達到核桃產業面積90000畝，青椒產業面積250000畝，竹產業面積60000畝。我縣利用得天獨厚的自然環境條件，大力培育生態經濟型商品林，重點培育兼用樹種生態林和工業原料林(麻楓樹)。引進以木材原料為主的木材綜合加工企業，確保全縣小徑材的合理利用。搞好青椒、核桃、茶葉等林產品市場建設，支持營銷大戶、營銷企業、行業協會等多元流通主體發展，暢通林產品流通渠道，帶動了退耕農戶增收致富。

（三）、農民收入明顯增加

退耕還林已成為雷波縣有史以來資金投入最多的工程項目，既提高了生態效益，又增加了農民收入，是惠民最直接的生態建設工程。實施退耕還林后，使大批農民從單一的種植業逐步轉向養殖、加工、勞務輸出等行業，同時國家補助的錢糧直接增加了部分農民的收入。隨著國家對民族地區退耕還林補助期的延長，退耕農戶還將得到更多更大的實惠。

（四）、生態旅游發展迅速

依托城郊樂水湖周邊逐步建立起的生態觀賞林及錦屏山麓建成的水源涵養林、杉樹堡的生態保護林帶動了鄉村農家樂旅游業迅速發展。馬湖省級旅游區、嘛咪澤省級自然保護區、國家溪洛渡大型水電站等的大力開發建設，生態旅游業逐步成為雷波重要的經濟支柱。

二、雷波縣退耕還林工程實施中存在的主要問題

（一）、政策法規的學習宣傳還不夠深入

根據《退耕還林管理條例》的規定，退耕還林工程實施主體為各級地方政府。而個別鄉（鎮）對此認識不足，爭取退耕指標時積極，而對于項目實施、特別是后期管護則少有問津。一些鄉(鎮)在退耕還林政策宣傳上，講優惠政策的多，講責任與義務的少，加之營造的林木大多還處于未成林或幼林階段，短期內難有經濟效益，導致部分群眾在退耕還林過程中只注重錢糧兌現，忽視撫育管護，對于成果鞏固放任自流，甚至認為退耕還林工程是林業部門的事，致使退耕還林成為林業信訪的熱點、矛盾的焦點。

（二）、部分退耕規劃布局不盡合理、工程質量效益不高

由于工程建設任務重，要求時間緊，準備不夠充分等原因，這就難免出現工程布局不盡合理，如小班移位、地塊零星、樹種選擇不夠科學，不能適地適樹等問題。比如2001年種植的蠶桑，由于市場因素的影響，沒有及時爭取到資金進行樹種更換，致使種植蠶桑這部分退耕地疏于管理，更有甚者將蠶桑連根挖掉復耕。其他生態林一定程度上也存在管護沒跟上，苗木生長緩慢甚至苗木死亡；還有的農戶外出務工，退耕地無人管護，苗木荒蕪、病蟲禍害，工程效益不明顯。

（三）、后續成果管理和發展中的困難

一是部分農戶參與后續撫育管理的積極性不高。比如在金沙江河谷地區，廣大農戶依然過著廣種薄收，勉強維持生計的生活，一旦按規定退耕，勢必影響到農戶的基本口糧保障。在高山地區種植的日本落葉松、二半山種植的家、柳杉等生態林，國家在延長一個補助周期后仍然不能產生經濟效益，期限一到，退耕農戶將面臨生計問題。二是管護制度不健全，缺乏有效約束力。按照退耕還林的政策規定，每退耕一畝耕地，每年可獲得糧食補助150公斤（折現為每畝240元），生活補助20元。幾年過去，退耕還林地植被恢復相對較好，這成了不少放牧者牛羊的好去處，另有部分農戶在其他荒山上新開土地進行耕種，名曰輪歇地，造成這里退了那里種，而當地政府卻沒有引起足夠重視，導致生態保護以及退耕還林建設的成效受到影響。三是缺乏后續管護的實用技術指導和對病蟲害的有效防治以及適地適樹的更換措施難以跟上。四是工作經費缺乏。我縣自2000年實施退耕還林工程以來，由于缺乏工作經費，由縣林業局墊支的工作經費已高達100多萬元。

（四）、支撐林業產業持續健康發展的系統問題

實施退耕還林在提高生態效益、社會效益上考慮得較多，而通過退耕還林培育和發揮后續特色林業優勢，促進林業產業化發展，提高經濟效益，進而發揮生態效益、社會效益促進區域經濟發展的思考相對較少。從規劃到后續發展的思考和探索還不夠，提供的法律、法規和政策、金融、科技支撐不力，生態建設產業化的成功模式不多，林業產業化機制培育明顯滯后。

三、對鞏固雷波縣退耕還林成果及后續產業發展的建議

由于我縣退耕還林任務大，時間跨度長，如何確保退耕還林成果及后續產業發展健康有序地高效實施和發展，確保退耕還林成果“退得下、穩得住、不反彈、能致富”，在此提出以下幾點建議：

（一）加強學習宣傳和督察落實工作，進一步加大林業執法力度

各級政府要站在保護生態安全、構建人與自然和諧、促進經濟與社會可持續發展的高度，進一步加大《 森林法》、《森林法實施條例》、《退耕還林條例》等林業法律法規的宣傳力度和貫徹執行力度。針對當前群眾對退耕還林工程中產生的林業信訪的熱點、矛盾的焦點，耐心細致地做好宣傳解釋、矛盾化解工作。進一步加強各項制度和政策落實的督察工作，對在工程建設及政策兌現中出現的違法違紀行為，要及時進行查處，確保國家政策執行不走樣。同時，提高執法隊伍素質和林業管理工作水平，規范林業行政執法行為，加大林政案件的查處力度，強化全社會保護和發展林業的意識。明確鄉（鎮）政府的主體管護責任，鼓勵與引導農戶在享受國家政策優惠的同時，自覺承擔起撫育管護的義務。

（二）強化組織領導，完善退耕還林目標責任制

為確保地方各級政府認真履行好退耕還林的重要職責，必須加大工作力度，建立退耕農戶管理責任制。通過簽訂合同等形式，把國家補助政策兌現與林木撫育管護結合起來，實行嚴格的目標管理。建議在總結過去退耕還林實踐經驗的基礎上，制定《雷波縣退耕還林目標管理辦法》，從退耕還林的組織領導、政策宣傳、任務安排、規劃設計、合同簽約、施工組織、檢查驗收、張榜公示、政策兌現、責任落實、獎懲辦法、經費保障、后期管護等全過程明確規范操作程序。就政策兌現、工程質量、責任獎懲、退耕還林地管理、林木管護工作、檔案管理、后續開發等方面制定相關辦法。

（三）統籌規劃、協調發展，提高生態、經濟和社會效益

雷波縣每年都要投入大量的資金和人力用于植樹，但存在一個明顯問題，多年來單純的強調種草栽樹，卻忽視了生態環境建設本來就是一項綜合工程，需要“多條腿走路”，制定的生態環境建設規劃必須是一個全面的綜合治理規劃，而不是單一的林草建設規劃。因此，一是結合雷波縣實際情況，認真研究分析各地生態現狀，注意借鑒和吸收經驗，科學合理的編制切實可行的實施方案和作業設計，不斷提高退耕還林工程建設的整體水平。二是在保持植被完整、減少水土流 4

失的前提下，采取林果間作、林藥間作、林草間作等方式，實行多模式配置、立體經營，提高工程建設質量和工程效益。實踐證明，對新造林地未郁閉前科學林糧間作，以耕代撫，以耕促管，有利于促進苗木生長。

1、要注意把退耕還林與基本農田建設相結合通過農業綜合開發、水利設施建設等舉措，提高現有土地的單產和旱澇保收，確保“口糧基地”的安穩，解除農民對發展其他產業的后顧之憂。

2、要注意把退耕還林與農村能源建設相結合，解決好農民的生活能源問題，如在谷堆、長河等鄉（鎮）推廣使用節能灶，在西寧河、馬頸子河、溜筒河、長河沿岸大力發展小水電，在金沙江干熱河谷地區加快沼氣建設，對退耕還林和封山育林區農戶自愿進行其他能源改造的給予政策性扶持。

3、要注意把退耕還林與封山禁牧舍飼相結合，加大種草力度，解決牲畜的吃草問題，促進以草養畜。在封山禁牧的基礎上積極引導農戶發展“林草牧”模式，加大資金和技術投入，大力推行舍飼圈養。建議制定封山育林具體規劃，把地塊落實到流域，把任務分解到鄉（鎮），落實到村到組到戶，并將嘛咪澤省級自然保護區、重點林業建設項目區、生態公益林、風景名勝區以及河流兩岸、公路兩旁、水庫四周全部納入封山護林規劃，實行造一片林，建一個巡山管護點，派一名護林員、定一項管護制度。

4、要注意把退耕還林與生態移民相結合，從根本上解決對生態環境和森林資源的保護與農民生產致富之間的矛盾。在部分地區有效地整合項目資金，綜合考慮退耕農戶的生產、吃飯、燒柴、養畜、增收和生活等長遠生計問題。調整種植業結構，抓好生態農業建設，對退耕戶進行各種形式的免費培訓，使農民增收方式由過去數量擴張型向品種質量效益型轉變。

5、加強勞務輸出，轉移農村剩余勞動力。退耕還林工程實施以來，由于耕地的減少，農村出現了剩余勞動力，讓他們“有事做”，增加經濟收入，將成為農民增收的后續特色產業。為此，政府及相關部門應主動聯系用工單位，有組織的加大勞務輸出的力度和技能培訓。

（四）完善退耕還林后續政策，確保退耕還林成果的鞏固

1、建立縣級督察兌現機制。嚴格按國家檢查驗收標準對歷年退耕還林質量進行檢查驗收。要堅持“先驗收，再公示，后兌現”，“誰驗收，誰簽字，誰負 5

責”的工作程序和機制，做到驗收標準、驗收結果、補助政策、兌現情況“四公開”，接受群眾和社會監督，未驗收或驗收不合格的直至整改合格方可兌現政策補助。

2、要加強護林員隊伍建設，提供必要的護林工作經費。在全縣推行個體承包管護模式，以村為單位，由退耕農戶推薦1～2名專職或兼職護林員，由受益農民籌集專項管護費，用于退耕還林護林員的開支，節藥管護成本。

3、改革和完善林業產權制度。依法及時核發林權證，推進森林、林木和林地使用權合理流轉。對大戶林場、企事業單位和個體所造的人工林，林業部門應優先安排采伐計劃，其更新造林納入林業重點工程建設給予支持。允許農戶依法合理采伐退耕還林地內林木，在有計劃采伐的條件下，林業部門免征退耕還林地育林基金和其他規費。建議政策兌現期到滿期后，將退耕還林納入中央和地方森林生態效益補償基金范圍，處理好“生態”與“生計”的關系。

4、加大對林業發展的各項專項資金的投入。應在公益林建設、重點林業基礎設施建設和退耕還林工作經費、病蟲害防治、產業開發等方面給予政策和經費扶持。另外，區別情況合理確定補償標準。隨著工程的不斷推進，新的造林地塊立地條件越來越差，有的需多次補植。而選擇適地樹種又面臨種苗補助費用缺乏，這在某種程度上影響了退耕還林的質量和成效。

5、加大退耕還林的科技支撐力度。在林業部門技術力量有限的情況下，建議由各類科技協會、林學會牽頭，組織農業、科技、畜牧、扶貧開發等部門技術力量，開展退耕還林科技培訓和服務活動，著力培養和扶持一批退耕還林科技示范戶，推動科技興林和科技致富。

（五）加大對退耕農戶后續產業的扶持，確保后續產業的發展

退耕農戶后續產業是鞏固成果和增加收入的重要措施和渠道。一是要注意把生態效益和經濟效益結合起來，解決退耕還林政策兌現補助結束以后的后顧之憂，改變過去單純的“生態林”做法，走“生態+經濟”相結合的路子，堅持“適地適樹”的原則，如營造核桃、板栗、青（花）椒、竹類等兼用樹種還能增加農民收入，更重要的是增強了農民對退耕還林的信心，進而發展特色經濟。二是加強對退耕農戶的技能培訓，為勞動力的轉移打好基礎，讓農民逐漸減少對耕地和政策補助的依賴。可考慮在農村低保改革中，優先將符合條件的退耕農戶納入低 6

保范圍。加快農村公路建設，切實解決林農最關心的交通問題，降低運輸成本，增加農民收入。三是尊重農戶意愿，減少傳統造林工程帶來的規劃樹種和農戶意愿不一致的政府行為矛盾，提高農戶的參與程度。退耕還林工程的核心主要是農民自愿改變陡坡耕地的利用方式，從傳統的種植業轉變為林業，沒有農民的自愿參與是行不通的。

退耕還林是一項造福子孫后代的工程，是一項生態加經濟的系統工程。只要全縣上下，尤其是貧困山區群眾切實重視并團結起來，從雷波縣生態脆弱的實際出發，切實保護群眾的利益，因地制宜的推進有關工作，就一定能夠把雷波縣恢復并建成利國富民的長江上游綠色生態屏障。

第五篇：香菇產業發展現狀及對策

西鄉縣大河鎮

香菇產業發展現狀及對策

論 文

學 校：西鄉縣農廣校 班 級：2011級

專 業：農業技術推廣 姓 名：張 峰

二〇一三年七月八日

西鄉縣大河鎮香菇產業發展現狀及對策

摘要：香菇產業是加快西鄉縣大河鎮農業結構調整步伐、增加農民收入的一個新興產業。通過分析該鎮香菇產業的現狀、存在的問題和發展優勢,提出了推進大河鎮香菇產業快速發展的對策。

關鍵詞：香菇產業；發展現狀；存在問題；優勢條件；對策；西鄉大河

一、發展現狀

西鄉縣大河鎮下轄12個行政村,截至2009年僅有按板鎮種植香菇,種植農戶30戶,共種植香菇2萬袋,總產鮮菇160斤，產值8萬元,菇農共計獲純收入6萬元,農戶最高收入達0.2萬元。目前,西鄉縣大河鎮栽培種植的品種有135、939、9608等5個,其中以939品種產量最大、效益最好。食用菌人工種植過去在大河鎮一直是空白,香菇是大河人工種植的第1個食用菌品種。

2010年,在冬季農業開發中,縣委、縣政府為了合理開發和利用自然資源、加快該縣農業結構調整步伐、為農民尋找增收新途徑,引進香菇訂單生產試種,當年引導農戶生產種植了10萬袋,總產值32萬元,平均產菇0.38 kg/袋,產值僅1.52元,純收入0.22元/袋。造成產量低、效益差的原因是因為技術人員對該鎮的自然環境和氣候缺乏充分的認識,照搬照抄福建的種植管理技術,致使菇農在種植管理中出現了問題,且公司在收購中不嚴格執行標準,壓級壓價,嚴重挫傷了廣大群眾的積極性。但有少數幾戶種植成功,香菇產量平均0.52 kg/袋,產值達2.08元/袋,純收入0.78元/袋,效益達到了香菇種植較好的中上等種植水平,極大地增強了政府發展香菇產業的信心。

2012年底,政府又引進了袋料香菇種植,并簽訂了2年的發展合同。公司以“公司+基地+農戶”的生產模式組織香菇生產。同時,政府組織當地農業科技人員到外地參觀考察、學習,回來后協助進行生產管理,組織發動群眾。這期間,香菇種植曾一度發展到了6個村150戶農戶中,最高年份曾發展到了120萬袋,產量126 噸,產值226.8萬元,純收入58.8萬元,平均純收入0.49元/袋,香菇產業呈現出興旺、快速發展的勢頭。但是,由于種植管理技術較好的農民組建起來的,經濟基礎薄弱,在大量香菇產品涌到收購點時,根本無法組織大量資金按合同收購;加之缺乏有效的大批量的銷售路子,資金周轉困難，出現了“打白條”現象,誠信受到了菇農的質疑,使香菇產業跌入低谷。但是通過連續3年的發展,廣大香菇種植戶的種植技術已趨于成熟,出菇量和品質都有了較大的提高,并培育出了一批從菌種選育、生產到栽培技術的本地農業科技專家。大河鎮香菇在全縣有了不小的聲譽,部分縣市紛至沓來取經學習。

2011年,投入了大量資金,購買了相應的設備,建起了香菇生產基地,建起了冷庫。至目前香菇產業逐步跨入了正軌,并形成了一條產供銷為一體的生產銷售網絡。幾年來共計種植香菇60萬袋,共計產鮮菇326噸,其中縣內銷售200噸,總產值230萬元,縣外銷售126噸,銷售收入達89萬元。但菇農產值僅為200萬元。

二、存在的問題

（一）菇農發展資金不足,技術力量不成熟

香菇生產工序多,輔料多,運距遠,是一項消耗型的產業石油價格不斷上揚,成本高,達1.6元/袋。由于受技術條件的制約,在輔料的替代產品攻關能力方面力不從心,難于在短時間內降低成本。西鄉縣大河鎮香菇種植采用高架棚栽培技術。高棚架栽培效益好,投入產出比高,但一次性投資較大大部分農戶投入較為困難;加之香菇市場價格多變,風險比較大,農民不敢冒險投入,從而限制了香菇生產快速發展。大部分菇農未接受過相應的專業技術培訓,加之農民文化水平低,接受能力低,未能全面地掌握技術,影響了香菇產量和質量,使產業效益未顯現出來。

（二）缺乏龍頭企業帶動

大河香菇產業發展一開始就以企業帶動起步,但引進的公司、企業規模小,經濟實力薄弱,抵御市場風險能力低,有的不是以發展壯大自身為目的,只是來進行投機生意,無法帶動香菇產業走上一個更高的臺階。公司沒有長遠發展目標,只顧自己眼前利益,壓級壓價,嚴重挫傷菇農的積極性,導致香菇產業發展徘徊不前。

三、發展香菇產業的優勢條件

（一）優良的氣候環境條件

西鄉縣大河鎮位于西鄉縣的西南部,地處巴山腹地，兩省三縣交界處，東鄰鎮巴縣永樂鄉、大池鄉，南與四川省通江縣空山鄉接界，西連南鄭縣白玉鄉，北接本縣左溪鄉和駱家壩鄉。距縣城105公里，全鎮總面積392平方公里，平均海拔980米，平均年降雨量1300毫米，境內峰巒疊翠，山水秀逸。大河鎮位于低緯度地區,屬南亞熱帶季風氣候,干濕季分明。境內山高谷深,相對高差大,地形波狀起伏,地貌類型多樣復雜,形成了暖溫、亞熱、熱3種不同的氣候類型和“一山分四季,十里不同天”的特點,立體氣侯、立體農業十分顯著。境內氣候溫和、降水充沛、雨熱同季。年平均溫18.5 ℃,最高26.3 ℃,最低13.2 ℃,月均溫≥10 ℃有365 d,日平均≥10 ℃的積溫6 781 ℃,年均降雨量1 279 mm,年相對濕度為77%,年日照時數2 064.6 h,平均日照5.66 h,無霜期達340～365 d,特別是11月至翌年4月,月平均溫在13.2～20.2 ℃;境內無工業大氣環境污染;優良的氣候環境條件非常適宜香菇的生產和發展。

（二）豐富的原料資源

大河鎮幅員面積392平方公里,森林覆蓋率91.71%,自然常綠闊葉植被保存較好,喬木層、灌木層次清楚,有著豐富的常綠原生黃櫟、青岡櫟、山茶花、麻栗樹、水冬瓜樹、野櫻桃等樹種,是發展香菇產業的優質原料,資源豐富,只要采伐得當,不但不會破壞生態,還會促進林產業發展,達到充分利用林業資源、為人類造福的目的。

（三）獨特的區位優勢

大河鎮的獨特區位,在對外開發中具有獨特的優勢。兩省三縣交界處，東鄰鎮巴縣永樂鄉、大池鄉，南與四川省通江縣空山鄉接界，西連南鄭縣白玉鄉，是西鄉西南部通往外縣及外省的重要門戶,雖然該縣香菇產業起步較江浙沿海地區晚、規模小,但獨特的區位優勢,使大河鎮的香菇產品在價格競爭中占據了先機。

（四）良好的發展基礎

大河鎮香菇種植有4年的歷史,產業發展從開始就得到了各級政府、領導的高度重視,采取行政之手與市場相結合的運作手段。從行政上成立了香菇產業領導小組,專人負責,宣傳發動,積極協調林木采伐,組織專門的技術人員到外地參觀考察、學習栽培技術,負責香菇的生產技術指導;市場運作方面引進、支持漢中市外具有一定種植技術、營銷經驗和有一定經濟實力的企業或個體來大河開發基地,進行訂單生產。經過幾年的努力培育出了一批高技術的科技人員隊伍,他們可解決生產環節中出現的各種問題,并具備了二級菌種的大規模繁殖技術及生產能力,能保證香菇產業所需的大量菌種,香菇產量產值得到了逐年提高,形成了具有一定規模的“公司+基地+農戶”的生產模式,示范帶動能力顯著增強。因而,發展香菇產業有良好的技術及栽培基礎。

（五）優惠的政策環境

政府采取協調低息或無息貸款,無償使用國家閑臵的公共設施等措施,扶持引進的香菇企業和種植大戶,調進各種香菇輔料,預先給帶動起來訂單生產的農戶先期賒用,交菇時分批結款,為各菇農解決了生產中資金周轉難的問題。同時,出臺了香菇種植戶進行香菇種植時必要的林木、簡化采伐辦證手續、菇農無需交育林費、育材費由香菇企業統繳納等對菇農有利的一系政策。

四、發展對策

（一）加大投資力度,增強香菇產業發展后勁

香菇產業化發展是一個系統工程,需要大量資金投入,如技術研發、推廣、廣告宣傳、行政執法等工作都需要資金投入。要繼續積極營造良好的投資環境,制定更多有效的優惠政策,加大招商引資力度,吸引更多社會資金和外來資金投入鎮沅,進行香菇產業化開發。財政今后要采取對企業和基地農戶貸款貼息的辦法,支持香菇產業的發展。積極爭取各級金融單位資金支持,確保香菇產業有足夠的經費投入,促進產業持續健康快速發展。

（二）推進香菇標準化生產,提高質量,增加效益

香菇對生產管理的要求極其嚴格,從育種到栽培、產品干燥,一個小的環節出問題,都會產生不良后果。相同的品種,縣(市)鄉(鎮)村和菇農之間,產量有多有少、質量有高有低、效益有大有小,究其因之一就在于標準化生產的水平不同。要迅速擴大香菇發展規模,應把工作的著力點轉移到標準化生產上來,這就應認真制定和完善標準化生產規程,通過各種渠道和載體廣泛宣傳規程,讓菇農家喻戶曉。層層培育示范大戶,用典型引路,讓事實說話,靠示范的力量啟發、引導和激勵菇農。聘請和組織專家學者,有計劃地對基層干部、專業人員、示范大戶和廣大菇農進行培訓。定期檢查標準化生產實施情況,及時總結和交流先進經驗。對新菇農,應力求使他們有一個較高的起點。對老菇農,應創造條件讓他們開眼界、長見識,從而自覺自愿地接受標準化生產。在大力推進標準化生產的同時,努力打造鎮沅香菇品牌。積極引進、研制和推廣拌料、裝袋、打孔、烘干等生產機械,用機械化保證和促進標準化。還應堅持不懈地積極努力,逐步實現與國際標準的對接。

（三）強化科技服務

要立足于科技創新與科技推廣,在品種選育、標準化配套技術研究、菇品加工儲藏、新材料開發(如輔料的替代產品的開發)等方面深入研究,探索對策。要加速品種選育和栽培模式的革新,直接減少菇農損失,提高栽培效益,服務菇農,增加收入。

（四）扶持香菇合作組織

要盡快成立鎮香菇協會,將真正關心支持香菇產業的單位和個人、專業人士吸收到協會中來,共同為振興香菇產業獻計獻策,形成行業自律的中心;同時讓協會與公司協調好與菇農的利益分配,形成一個緊密的利益共同體。在此基礎上,要對各類從事香菇行業的專業合作組織給予扶持,讓其在產業的基地化、組織化、標準化升級、行業自律等方面發揮更大作用。

（五）扶持種植大戶

要鼓勵發展種菇大戶,以聯戶、農莊等形式組建標準化生產大戶,一頭連基地,一頭連農戶,一頭連企業,成為香菇栽培、技術創新和標準化生產的帶路人,引領其他菇農共同致富。

（六）扶持壯大龍頭企業,推動香菇產業化發展

按照“興辦一個企業、帶動一個產業,建立一個基地、覆蓋一批農戶”的模式,狠抓龍頭企業建設,對開展香菇產銷服務的經營大戶,要在政策、資金上給予扶持,使其擴大規模,增強帶動能力。對外來的客商要熱情服務,幫助其組織好貨源,協調辦理相關手續,疏通外銷渠道。建立“公司+基地+農戶”、“專業市場+農戶”、“中介組織或協會+農戶”的生產模式,形成產業化經營機制。通過增加投入、強化素質、優惠扶持政策等辦法,逐步建成管理水平先進、技術力量雄厚、營銷能力強的香菇龍頭企業或專業營銷隊伍。發揮其拓市場、帶基地、連農戶、搞加工的作用,推動香菇產業快速健康發展。

五、參考文獻

[1] 王宏宇,侯桂森,王長娜.林下栽培香菇培養料配方篩選[J].食用菌,2010(1):43-44.[2] 朱海平,葉建軍.袋料香菇烘干加工技術[J].中國農村小康科技,2010(1):8.[4] 趙翠芳,張忠偉.香菇覆土栽培模式[J].特種經濟動植物,2009(12):24-25.