第一篇：關于加快城鄉公交一體化建設的建議

關于加快城鄉公交一體化建設的建議

2009年市政府1號文件下發了《陽泉市城鄉公交一體化實施方案》的通知，三年過去了，我市客運市場發生了很大的變化，但離實施方案要求的目標還有距離，首先是市場混亂：原個體掛靠中巴自然淘汰沒有完成，新成立的城鄉客運公司與市公交經營區域重疊，同條線路多家經營的局面沒有改變，如平定方向、郊區河底、西南舁方向，同一個服務區域有陽泉公交、平定公交、郊區公交、個體客運經營，幾家公交車型不統一，票價不統一、營運標準不統一、調度排班、服務標準更不統一，與實施方案所要求的“四化”、“五定”、“六統一”背道而馳。如在道路擁堵嚴重的濱河馬路站點同時有陽泉公交、郊區公交、平定公交停靠調度秩序混亂。

由于陽泉市行政區域城郊縣互相交錯，經營范圍重疊，難免造成惡性競爭與運力資源的浪費。如巨城方向，陽泉-里家莊、陽泉-范家巖、陽泉-神水泉等隸屬平定公交線中巴車承包經營，與公交14路全程重復，影響14路的正常運營。另外，郊區公交線路也與陽泉公交相互重復，由于考慮經濟利益，多家公交熱衷于在城市建成區增設線路，如平定縣城、郊區-陽泉，線網較密，而偏遠鄉鎮、鄉村公交車較少，甚至沒有，不利于我是城鄉經濟一體化實現。為此建議：

一、打破行政區劃，為公交企業劃定經營范圍，同一線路由

一家經營，在經營區域范圍公交企業有義務實現公交全覆蓋。

二、陽泉郊區位于市區周邊，將逐漸加入城市規劃區，建議由市公交一家經營，以充分利用公交現有管理、技術資源，避免浪費。

〇一二年三月二十六日 二

第二篇：關于加快推進城鄉公交客運一體化的建議

關于加快推進城鄉公交客運一體化的建議

提 案 人：民革新泰支部

通信地址：新泰市民宗局

內 容：

構建城鄉公交客運一體化，是統籌城鄉發展，加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展重要舉措。2010年我市將城鄉客運一體化列為為民辦十件實事之一，截止目前，理順了公交公司管理體制，整合資源，優化布局，重新規劃了城鄉公交線路，提升改造了部分站所等附屬設施，更新了34輛公交車，為下一步的一體化管理打下了基礎。為更好地推進公交客運一體化，實現客運資源效益最大化，促進城鄉公交客運相互銜接、協調發展，建議：

一、加強組織領導，全力推進。城鄉公交客運一體化是一項涉及民生的復雜工程，是一次改革和創新，涉及面較廣，工作難度大，需要多個部門通力配合，建議市政府加強組織領導，強力推進，確保2011年該項工作實現新的突破。

二、樹立大公交理念，搞好統籌規劃。立足大城市建設的戰略需求和城鄉客運實際需要，把公交客運規劃置于全市城市規劃和村鎮規劃大框架，科學規劃運營線路，統籌建設相應的配套設施，完善基礎設施，打造全市良好公交客運環境，建設統一的公交車停車場，停靠站點，在車輛、線路、站點的布局上，搞好城區與城鎮、村居間的有機銜接，實現公交客運資源無縫隙覆蓋。

三、統一運營主體，實現集約化經營。構建城鄉公交客運一體化是對現有城鄉客運主體的改革，是對運營主體切身利益的調整和洗牌。建議參照借鑒外地先進經驗，采用政府主導和市場化運作相結合的辦法，從公交的公益性考慮，整合現有公交客運運營主體，實現經營主體向規模化、集約化發展轉化。關于深入推進城鄉公交一體化建設的建議

提 案 人：渠紅梅

通信地址：市民族宗教局

聯系電話：*** 案 由：關于深入推進城鄉公交一體化建設的建議

內 容：

隨著全市經濟的發展和城市化進程的加快，城鄉之間、鄉鎮之間的聯系日益密切，人員之間的流動密度和范圍不斷擴大，客運需求與之俱增，而我市現有的城鄉公交和客運資源無論是運營能力還是結構布局都嚴重滯后于城鎮化發展，突出表現為：管理主體多，各自為營，缺乏統一整合，城鄉客運主體散亂，競爭無序，安全隱患大，客運覆蓋線路之間冷熱不均，在票價、停靠點、運營時間上隨意性大，缺乏有效監管，廣大農村農民享受不到城區公交的便利服務和低價優惠政策，城區公交的公益性和農村客運的逐利性矛盾日漸顯現。在統籌城鄉發展，加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距的大背景之下，對我市城鄉客運資源進行科學整合，構建城鄉公交一體化，一是有利于提升城鄉客運服務水平，使廣大農民群眾盡快享受到“便捷、經濟、安全、優質”的運營服務，縮小城鄉差距，體現和諧運輸。二是有利于客運行業統一管理，徹底改變多元經營主體之間的惡性競爭局面，提高城鄉客運整體競爭力，建立統一、開放、有序的市場環境。三是有利于城鄉客運資源結構的優化調整，減少資源浪費，保持城鄉平衡、資源整體平衡。因此，構建城級公交一體化已成為政府、交運部門、客運企業和廣大群眾的迫切愿望，勢在必行。建議：

一、理順現有管理體制，實現管理主體一體化。政府應通過明確行政主體，改革現有多頭管理的體制，實現管理主體一體化，明確由交通部門具體負責城鄉公交一體化的改革改制工作及行業統一管理，履行監督、協調和服務等方面的職責，發揮好管理主體的作用。

二、樹立大公交理念，搞好統籌規劃。要強化“大公交”理念，按照《城鄉規劃法》的規定，立足大城市建設的戰略需求和城鄉實現客運需求，把公交客運規劃置于全市城市規劃和村鎮規劃的大框架內進行科學謀劃，對已編制的《城市綜合交通規劃》進行細化補充，使規劃緊緊跟上城市、城鎮、農村三位一體的發展需求，充分體現規劃的統籌性、前瞻性和科學性。

三、堅持公交優先原則，科學配置公交資源。從全市大城市建設的長遠角度，把公共交通的建設、管理、運營放在優先位置上，重點向城區新建社區，農村鄉鎮、行政村輻射延伸，在政策、資金、土地等方面給予積極扶持，完善基礎設施，打造全市的良好公交環境。在車輛、線路、站點的布局上，搞好城區新建社區、城鎮、行政村之間的有機鏈接，逐步實現公交資源無縫隙全覆蓋。體現便民、高效的原則，綜合考慮線路長短、走向，道路狀況，人口密集程度，冷熱線搭配等因素，科學配置，逐步健全完善，形成資源共享、布局合理、方便快捷、運營有序的公交客運網絡。

四、統一票價，全面落實優惠補貼政策。政府統一制定公交客運價格，城鄉居同一票價，全面落實城鄉居民乘車優惠補貼政策，使老年人、殘疾人、軍人、學生等特殊人群都能享受優質、優惠的服務，最大限度地惠顧于民。

五、統一運營主體，實現集約化經營。構建城鄉公交一體化的難點和關鍵是對現有城鄉客運主體進行改革，這是對運營主體切身利益的重新調整和洗牌。要認真搞好調查摸底，穩妥操作。建議參照借鑒外地成功經驗，采用政府主導和市場化運作相結合的辦法，多從公交的公益性來考慮，使改革回歸到公益性上來。針對不同情況采取不同措施：一是鼓勵經營主體向規模化、集約化轉變。采取以資為村為紐帶，收購、并購、入股、聯合等市場化的運作手段，通過股份制改造，組建權責明確、產權清晰、管理科學的緊密型經濟實體，實現經營主體的多元化向投資主體多元化轉變，使經營主體由小、散、弱向現代化、集約化轉變。二是鼓勵公司收購。以市公交公司為依托，由改造主體出資收購原經營者的經營權，原經營者直接退出客運市場，對原有從業人員優先錄用，從而實現經營機制的轉換和改造。三是建立退出機制。設定經營年限，建立退出機制，使部分原客運經營主體，逐步退出和萎縮。四是提高市場準入門檻，對原有經營主體按照公平競爭的原則，通過服務質量招標投標方式，優勝劣汰，重新取得運營資格的原經營者和車輛，服從新公司安排，特許繼續運行。

六、強化規范管理，提升運營服務水平。對全市公交線路統一線路編碼，在公交車輛前后標明線路牌照及標志，統一城鄉公共交通標示，實現標準化、規范化運營。對改制后的運營主體加大投入，提升車輛檔次，加大監控設度系統的科技改造，增加科技含量，實現智能化管理，提高監管水平。強化安全措施，深安全運營管理，加強公交從業人員的業務和安全教育培訓，增強服務意識，提高服務質量，樹立良好的公交形象，全面提升管理水平和運營服務水平。

第三篇：城鄉公交一體化

2003年，鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉班車線路，因與公交線路重復，為爭客源，城鄉客車一周內兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開通農村客運車輛，解決了沿線34個行政村農民的出行問題，因與城市公交發生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運，引發行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉分割的運輸管理體制。城市公共交通和城鄉公路客運的經營模式和行業管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設部門管理，享受特許經營權，組織化程度高，集約化經營，充分享受城市資源；城鄉客運由交通部門管理，市場開放，多家經營，車輛實行單車承包、租賃經營，稅費重，客運企業弱小、客運能力不強、服務水平不高。

這種城鄉分隔的客運管理體制，導致城市公交車出不了城、農村客車進不了城，造成了經營者的不平等競爭，長途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經常發生矛盾和沖突，阻礙城鄉交通的融合，制約著城鄉一體化的進程。

城鄉客運一體化是一項涉及面廣、政策性強、利益關系復雜的工程，筆者認為，推動城鄉客運一體化改革，需要做到以下幾點！

一是統一管理。管理體制問題是城鄉公交一體化進程的最大障礙，必須實行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權劃歸交通部門，將城市公交和城鄉客運合為一體，實施管理機構、交通規劃、設施建設、運行管理的相對集中，對城鄉公交實行政策法規、發展規劃、資源配置、稅費政策、運作標準、服務標準、經營方式和優待政策等“八統一”。

二是合理布局公交線網和場站。城鄉公交的一體化直接體現于公交線網和場站的一體化。主管部門應該樹立“大交通、大公交”理念，切實打破行政區劃、部門職能界限和城鄉二元分割局面，按照客流規律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網和場站，分期分批逐步完善中心城區至郊區、郊區至鄉鎮、鄉鎮至建制村三層客運網，與城區公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運網絡運行新機制。

城鄉客運場站是發展城鄉客運的重要平臺。長期以來，站場設施投入不足，廣大農村地區普遍缺少站場，已成為城鄉客運發展的重要制約因素。因此，必須合理設置和建設城鄉公交站場，建設完善城鄉公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式停靠站、招呼站、終點站回車場等場站。

三是優化經營主體，規范市場秩序。現有城鄉客運市場大都實行掛靠和承包經營，經營主體“散、小、多、亂、差”，市場秩序混亂。必須優化城鄉公交經營主體，通過招標、拍賣、服務質量承諾的方式整合現有經營車輛，促進公交客運市場健康、規范、有序發展。

優化經營主體，對原經營者和車輛可實行三種處理辦法。一是繼續經營模式，對通過服務質量招投標等方式，重新取得經營資格的原經營者和車輛，可繼續在原線路上按班車運行要求與公交同線運行，實現優勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經營者按《公司法》自行協商組建緊密型的股份制企業，實行“集約化經營，員工化管理，公司化運作”；三是公司收購模式，對個體車主按自愿原則，通過收購、股份制等進行改造，收歸現有客運企業所有，逐步變掛靠和社會車輛為公司車輛。同時對客運企業通過市場運作的手段進行兼并重組，建立權責明確、產權明晰的大型公交運營企業。

四是堅持社會效益優先，做到多予少取。農村地區客流小、運價低、成本高、營收少、效益差，經營者積極性不高，屬于市場“缺位”而需要政府“在位”的特定領域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉客運經營者客流少時能保本，客流大時能賺錢，建起城鄉客運“開得通、留得住、有效益”的長效機制。

?

第四篇：淺談如何加快城鄉一體化建設

淺談如何加快城鄉一體化建設

崔淑霞

黨的十八大報告明確提出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，農業農村農民問題關系到黨和國家事業發展全局。由于祖輩是農村的，我特別關注中央對“三農”問題的解決，今天我就城鄉發展一體化提出一下我的看法以及對于如何更好地實現城鄉一體化提出自己的建議。加快城鄉一體化的意義

以有序推進農業轉移人口市民化為重點，提高城鎮化質量，推動城鎮化健康發展。科學規劃城市群規模和布局，以大城市為依托，以中小城市和小城鎮為重點，逐步形成輻射作用大，人口積聚能力強的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。由此折射出縣一級的區域經濟發展將是重中之重。因此，加強城鄉一體化顯得尤為突出.1.1有利于轉移農村剩余勞力，化解農村深層次的矛盾

我國資源環境局限性大，缺乏大規模發展大中城市的地理條件，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。

1.2有利于為民營經濟的發展拓寬空間和創造投資環境

城鄉建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。

1.3有利于促進農業產業化經營

農業現代化要以土地適當集中，形成適度規模經營為前提。擴大土地經營規模唯有減少農民。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經

營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和工業化的進程。

1.4有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩定

農民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛生等事業投資大、見效難，即使物質生活達到“小康”，精神生活也難以同步跟上。加快發展城鄉一體化，使更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮文明，提高農村人口素質，加快農村現代化進程。我國城鄉一體化發展存在的主要問題

盡管我國城鄉一體化發展取得了較大的成績，但從總體上來說發展水平還很低，存在一些需要解決的重大問題。概括起來，主要表現在以下幾個方面。

2.1對城鄉一體化的認識存在偏差

推進城鄉一體化發展，是自中央到地方政府、社會各界共同的目標和重任，不是哪級政府的要求，或哪個部門的事。現階段社會認識上存在很大偏差，一種傾向認為，城鄉一體化是農口部門的事，甚至簡單化于宅基地置換和農村居民集中居住。另有一種傾向則過于強調“條件論”，認為城鄉一體化必須要有雄厚財力做支撐，是發達地區的事。

2.2農村產權有序流轉的機制尚需完善

明晰農村產權是一項重要的基礎性工作，是為了讓農民擁有的資產資本化，能夠在產權有序流動中增加資本收益，讓市場在農村資產的合理配置方面發揮基礎性作用。然而，農村產權有序流轉的機制需要進一步完善。只有建立和完善農村產權有序流轉的機制，才能避免村集體的非農建設留用地指標遭縣市、鄉鎮的平調和占用，才能化解留用地指標不能落實地塊而無法使用的矛盾。

2.3城鄉一體化過程中建設用地尚需明確

推進城鄉經濟社會一體化發展過程中，建設用地始終是現實中涉及到方方面面的一個最為突出的問題。過去的農村道路多半是機耕路，不需占用土地指標，現在變成了水泥路、柏油路，就需要占用土地指標，還有村村通工程、村民健身廣場等，都需占用土地指標，而國土部門每年分給鄉鎮的用地指標很少。

2.4城鄉收入和社會保障水平還存在較大差異

受自然條件、區位條件和區域功能的制約，農村經濟發展落后，農民收入水平低，基礎設施薄弱，社會發展滯后，與城鎮存在較大差距。扎實推進城鄉一體化發展的政策建議

3.1加強對基層城鄉一體化發展的宏觀指導

針對社會上對城鄉一體化發展認識的偏差，建議盡快研制出臺政策文件，從概念、內含、實施路徑、操作程序、配套改革、政策扶持等，全方位加強推進城

鄉一體化發展的宏觀指導。不同類型和不同經濟發展水平地區，可以有不同的城鄉一體化發展路徑和模式，從而形成有梯次的多元化格局。

3.2加快建立農村產權流轉市場和擔保體系

建立農村產權交易市場和農村產權交易擔保體系，是實現農村產權有序流轉的載體，為農村產權流轉和農業產業化項目投融資提供專業化服務。借助于農村產權流轉市場，農村社區合作經濟組織股權應逐步放開流轉，以適應農村城市化、農民市民化的潮流，滿足農村居民跨區域遷移的需求。

3.3專項研究城鄉一體化過程中用地指標

建議對城鄉一體化過程中用地問題進行專項研究，作出專門規定。此外，各地在萬頃良田建設實施過程中，由于村鎮集中居住難以一步到位，根據有關規定，沒有全部到位就不能進行土地指標轉換。

3.4著力縮小城鄉居民收入和社會保障水平的差距

清理和取消針對農民進城就業的不合理規定和收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，改善進城農民的就業環境，保障進城就業農民的各項權益，切實解決好當前比較突出的拖欠工資、勞動條件惡劣等問題，進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對“三農”支持力度。

3.5建立健全農村新型治理結構和機制

促進城鄉一體化發展，主要靠自上而下的行政推動力，將是事倍功半。建立健全農村新型治理機制則是最好的著力點。

第五篇：關于加快城鄉一體化的對策建議

關于加快城鄉一體化的對策建議

尊敬的各位領導，同志們：

大家好！

首先感謝領導為我們提供了此次學習交流的機會，下面我就城鄉一體化談談自己的一點看法，不妥之處，還望各位領導，同志們批評指正。

目前我國對城鄉一體化還沒有統一的定義，比較統一的看法是指城鄉融合。認為城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。近年來我縣對推進城鄉一體化工作非常重視，采取了不少措施，取得了一定成效。

一、基本情況

近年來，我縣以縮小城鄉差距和提高城鄉居民生產生活水平為目的，以產業發展為支撐，以加快城鎮化為核心，以加快人口向城鎮轉移為著力點，通過強化創新機制，大力實施三個集中（推動人口向城鎮集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中），努力實現三個延伸（即公共基礎設施向農村延伸、公共服務體系向農村延伸、城鄉就業和社會保障體系向農村延伸），著力構建城鄉一體發展的新格局，使農村居民和城市居民共享發展成果、共享現代文明；2011年，全縣完成生產總值29.61億元，同比增長14.7%；完成地方固定資產投資33.76億元，增長51.87%；完成財政總收入

2.37億元，增長48.8%；完成地方財政收入1.41億元，增長56.4%；實現農民人均純收入3681元，增長22.8%；實現城鎮居民可支配收入14653元，增長15%。；“五大”保險覆蓋面進一步擴大，義務教育經費保障、計劃生育獎勵扶助、新農保試點、新合療、城鄉低保、一二類殘疾人補助等惠民政策規范運行，更多的群眾享受到了經濟建設的新成果；完善了政務、企務、村務公開制度，保證了人民群眾依法行使民主權利，城鄉居民民主意識逐步增強。選派了大學生村干部到建制村任職，為推進村務公開，民主管理，擴大農村基層民主，發展農村先進文化，起到了很好的作用。

二、存在問題

一是經濟總量還不大。目前我縣的經濟總量在全市仍處在較后位次，經濟發展是在較小基數上的高位增長，經濟增長的基礎還不穩固，經濟實力還不強；二是經濟結構需要進一步優化。資金、土地、環保等瓶頸制約依然存在，粗放型發展方式還沒有得到有效扭轉，循環發展任重道遠；三是財政增收壓力較大。財政收入雖然穩定增長，但骨干財源不穩定，收入結構不合理，財政持續增收的后勁不足；四是帶動能力小，城市對農村的帶動輻射作用不明顯；五是農村環境差。農村基礎設施建設滯后，村容村貌臟、亂、差的現象較為普遍，農村綠化、飲水、就醫、上學、交通、居住、娛樂等方與城市還有較大差距。

三、加快城鄉一體化進程的幾點建議

1、加大推進力度。城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。強化對城鄉一體化推進工作的領導，要像抓工業、抓招商一樣抓城鄉一體化。建立聯席會議制度，及時研究解決城鄉一體化推進過程中的新情況、新問題。廢除影響城鄉一體化推進的政策制度，破除機制、體制制約，建立考核體系。建議建立一套城鄉一體化推進情況指標考核體系，獎優罰劣。加強對城鄉一體化推進情況督導檢查，確保順利

推進，取得實際效果。

2、科學制定規劃。科學制定推進城鄉一體化規劃，打破城鄉分割的現狀，建立城鄉統一管理體制，統一進行城鄉經濟、社會、生態等的規劃工作，統一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態環境的整治；推進社會保障體系和相關制度改革，提高城鄉間勞動力、資金、技術等經濟要素流動的自由度，實現資源的合理高效配置，帶動城鄉經濟的發展。制訂城鄉產業建設一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉金融一體化、城鄉就業和社會保障制度一體化、城鄉社會事業一體化等配套政策，并將規劃與政策措施通過人大，以法制的形式約束執行。

縮小城鄉收入差別是促進農民轉入城市的一大動力，城鄉社會保障制度的差異吸引廣大農民進城；城鎮建設固定資產投資是城鎮化發展的直接力量，城鎮規模的大小直接影響吸納農民進城的能力；食品加工業使農業生產擺脫了只生產原始產品的框框，拉長了生產鏈，增加了農業產值，促進了農業產業化。農業產業化，一方面提高了農業生產效率，使更多的農業剩余勞動力尋找新的就業出路，另一方面，需要建立更加全面和完善的農業生產產前、產中、產后服務體系，促進了非農產業的發展，為農村勞動力轉移提供了途徑。因此農業產業化既為城鎮化提供了人力資源，又為這些人力資源轉移創造了新的就業機會。

3、抓好以城帶鄉。組織領導、專家及具體工作人員成立聯合調查組，對如何發揮城市的對農村的帶動、輻射作用，開展深入細致的調查研究，探索城市工業、商貿、金融、科技、文化、教育、醫療帶動農村同行業發展的對策與措施，研究以城帶鄉，實現城鄉共同繁榮的新舉措。統籌抓好新區開發、老城區改造、城中村改造、背街小巷改造、沿街綜合整治和城鄉結合部整治，不斷完善城市功能，提升城市品位。

4、提升人口素質。提升人口文化素質對加快城鄉一體化進程具有重要作用，文化素質有時比經濟的意義更為深遠。城鎮化的內涵，不僅僅是指造幾幢高樓大廈、修建幾條寬敞道路，更重要的是人的文化素質的提高、思想觀念的開放。使日益繁榮的農村，在生活水平、生活觀念、消費方式上都越來越向城市靠攏，文化素質在其中起著關鍵的作用，成為決定城市競爭力的一個重要因素。因此、必須盡快提高我縣勞動者的素質。采取措施，大力加強基礎教育，積極發展職業技術教育、成人教育和高等教育，提升現有農民文化技術水平，保證使農村孩子受到義務教育及職業技術培育，為推進城鄉一體化備足后勁。

5、繁榮農村經濟。通過推廣先進的農業技術等措施促進農業豐收，提高農民收入。與此同時，還需要健全農業社會化的服務體系，逐步建立起比較完善的農產品流通體系；積極支持發展多種形式的農村專業合作組織，鼓勵龍頭工商

企業與農戶合作經營；大力發展農產品加工業，促進農村第二、三產業的發展。資金短缺和農村金融服務體系不健全一直是制約農村經濟發展的重要因素之一。要繁榮農村經濟，首先需要深化農村金融體制改革。在繼續深化農村信用社改革的同時，需要探索發展新的農村合作金融組織，建立鄉鎮銀行，扶貧基金組織，以支持農村經濟的發展。

6、擴大社會保障。完善城鄉社會保障體系，擴大社會救助覆蓋面。對現有的政策擴大宣傳，讓城鄉居民了解情況，積極參與。認真清查摸底，掌握具體情況，使應享受社會保障政策的居民，確保能夠得到照顧。公開披露信息，做到客觀公正，接受群眾監督。投資開發公益性崗位優先安排困難居民，鼓勵自食其力。積極組織勞務輸出，促進增加就業。完善以住院醫療保險為重點，以社會救助為補充的社會保障體系。努力擴大社會保障覆蓋面，建立城鄉一體的重大疾病救助體系，有效解決城鄉貧困群眾就醫難問題。