第一篇：關于加快城鄉一體化建設的實踐報告（推薦）

關于加快城鄉一體化建設的實踐報告

黨的十八大報告明確提出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，農業農村農民問題關系到黨和國家事業發展全局。下面就城鄉發展一體化提出一下我的看法以及對于如何更好地實現城鄉一體化提出自己的建議。

一、加快城鄉一體化的意義

首先有利于轉移農村剩余勞力，化解農村深層次的矛盾。我國資源環境局限性大，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。小城鎮地處農村，一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。

其次有利于為民營經濟的發展拓寬空間和創造投資環境。城鄉建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。

還有利于促進農業產業化經營。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和工業化的進程。

同時有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩定。加快發展城鄉一體化，使更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮文明，提高農村人口素質，加快農村現代化進程。

二、我國城鄉一體化發展存在的主要問題

盡管我國城鄉一體化發展取得了較大的成績，但從總體上來說發展水平還很低，存在一些需要解決的重大問題。概括起來，主要表現在以下幾個方面。

（一）對城鄉一體化的認識存在偏差

推進城鄉一體化發展，是自中央到地方政府、社會各界共同的目標和重任，不是哪級政府的要求，或哪個部門的事。現階段社會認識上存在很大偏差，一種傾向認為，城鄉一體化是農口部門的事，甚至簡單化于宅基地置換和農村居民集中居住。

（二）農村產權有序流轉的機制尚需完善

只有建立和完善農村產權有序流轉的機制，才能避免村集體的非農建設留用地指標

遭縣市、鄉鎮的平調和占用，才能化解留用地指標不能落實地塊而無法使用的矛盾。

（三）城鄉一體化過程中建設用地尚需明確

推進城鄉經濟社會一體化發展過程中，建設用地始終是現實中涉及到方方面面的一個最為突出的問題。過去的農村道路多半是機耕路，不需占用土地指標，現在變成了水泥路、柏油路，就需要占用土地指標，還有村村通工程、村民健身廣場等，都需占用土地指標，而國土部門每年分給鄉鎮的用地指標很少。

（四）城鄉收入和社會保障水平還存在較大差異

受自然條件、區位條件和區域功能的制約，農村經濟發展落后，農民收入水平低，基礎設施薄弱，社會發展滯后，與城鎮存在較大差距。

三、推進城鄉一體化發展的建議

（一）加強對基層城鄉一體化發展的宏觀指導

針對社會上對城鄉一體化發展認識的偏差，建議盡快研制出臺政策文件，全方位加強推進城鄉一體化發展的宏觀指導。不同類型和不同經濟發展水平地區，可以有不同的城鄉一體化發展路徑和模式，從而形成有梯次的多元化格局。

（二）加快建立農村產權流轉市場和擔保體系

建立農村產權交易市場和農村產權交易擔保體系，是實現農村產權有序流轉的載體，為農村產權流轉和農業產業化項目投融資提供專業化服務。農村社區合作經濟組織股權應逐步放開流轉，以適應農村城市化、農民市民化的潮流，滿足農村居民跨區域遷移的需求。

（三）專項研究城鄉一體化過程中用地指標

建議對城鄉一體化過程中用地問題進行專項研究，作出專門規定。此外，各地在萬頃良田建設實施過程中，由于村鎮集中居住難以一步到位，根據有關規定，沒有全部到位就不能進行土地指標轉換。

（四）著力縮小城鄉居民收入和社會保障水平的差距

清理和取消針對農民進城就業的不合理規定和收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，改善進城農民的就業環境，保障進城就業農民的各項權益，切實解決好當前比較突出的拖欠工資、勞動條件惡劣等問題，進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對“三農”支持力度。

（五）建立健全農村新型治理結構和機制

促進城鄉一體化發展，主要靠自上而下的行政推動力，將是事倍功半。建立健全農

村新型治理機制則是最好的著力點。

我們對解決“三農”問題、建設新農村的長期性、艱巨性和復雜性要有清醒的認識。只有堅持改革開放，注重制度建設和創新，不斷深化經濟體制和政治體制改革，切實轉變政府職能，調整國民收入分配格局，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，“三農”問題才能從根本上得到解決。

第二篇：淺談如何加快城鄉一體化建設

淺談如何加快城鄉一體化建設

崔淑霞

黨的十八大報告明確提出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，農業農村農民問題關系到黨和國家事業發展全局。由于祖輩是農村的，我特別關注中央對“三農”問題的解決，今天我就城鄉發展一體化提出一下我的看法以及對于如何更好地實現城鄉一體化提出自己的建議。加快城鄉一體化的意義

以有序推進農業轉移人口市民化為重點，提高城鎮化質量，推動城鎮化健康發展。科學規劃城市群規模和布局，以大城市為依托，以中小城市和小城鎮為重點，逐步形成輻射作用大，人口積聚能力強的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。由此折射出縣一級的區域經濟發展將是重中之重。因此，加強城鄉一體化顯得尤為突出.1.1有利于轉移農村剩余勞力，化解農村深層次的矛盾

我國資源環境局限性大，缺乏大規模發展大中城市的地理條件，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。

1.2有利于為民營經濟的發展拓寬空間和創造投資環境

城鄉建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。

1.3有利于促進農業產業化經營

農業現代化要以土地適當集中，形成適度規模經營為前提。擴大土地經營規模唯有減少農民。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經

營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和工業化的進程。

1.4有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩定

農民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛生等事業投資大、見效難，即使物質生活達到“小康”，精神生活也難以同步跟上。加快發展城鄉一體化，使更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮文明，提高農村人口素質，加快農村現代化進程。我國城鄉一體化發展存在的主要問題

盡管我國城鄉一體化發展取得了較大的成績，但從總體上來說發展水平還很低，存在一些需要解決的重大問題。概括起來，主要表現在以下幾個方面。

2.1對城鄉一體化的認識存在偏差

推進城鄉一體化發展，是自中央到地方政府、社會各界共同的目標和重任，不是哪級政府的要求，或哪個部門的事。現階段社會認識上存在很大偏差，一種傾向認為，城鄉一體化是農口部門的事，甚至簡單化于宅基地置換和農村居民集中居住。另有一種傾向則過于強調“條件論”，認為城鄉一體化必須要有雄厚財力做支撐，是發達地區的事。

2.2農村產權有序流轉的機制尚需完善

明晰農村產權是一項重要的基礎性工作，是為了讓農民擁有的資產資本化，能夠在產權有序流動中增加資本收益，讓市場在農村資產的合理配置方面發揮基礎性作用。然而，農村產權有序流轉的機制需要進一步完善。只有建立和完善農村產權有序流轉的機制，才能避免村集體的非農建設留用地指標遭縣市、鄉鎮的平調和占用，才能化解留用地指標不能落實地塊而無法使用的矛盾。

2.3城鄉一體化過程中建設用地尚需明確

推進城鄉經濟社會一體化發展過程中，建設用地始終是現實中涉及到方方面面的一個最為突出的問題。過去的農村道路多半是機耕路，不需占用土地指標，現在變成了水泥路、柏油路，就需要占用土地指標，還有村村通工程、村民健身廣場等，都需占用土地指標，而國土部門每年分給鄉鎮的用地指標很少。

2.4城鄉收入和社會保障水平還存在較大差異

受自然條件、區位條件和區域功能的制約，農村經濟發展落后，農民收入水平低，基礎設施薄弱，社會發展滯后，與城鎮存在較大差距。扎實推進城鄉一體化發展的政策建議

3.1加強對基層城鄉一體化發展的宏觀指導

針對社會上對城鄉一體化發展認識的偏差，建議盡快研制出臺政策文件，從概念、內含、實施路徑、操作程序、配套改革、政策扶持等，全方位加強推進城

鄉一體化發展的宏觀指導。不同類型和不同經濟發展水平地區，可以有不同的城鄉一體化發展路徑和模式，從而形成有梯次的多元化格局。

3.2加快建立農村產權流轉市場和擔保體系

建立農村產權交易市場和農村產權交易擔保體系，是實現農村產權有序流轉的載體，為農村產權流轉和農業產業化項目投融資提供專業化服務。借助于農村產權流轉市場，農村社區合作經濟組織股權應逐步放開流轉，以適應農村城市化、農民市民化的潮流，滿足農村居民跨區域遷移的需求。

3.3專項研究城鄉一體化過程中用地指標

建議對城鄉一體化過程中用地問題進行專項研究，作出專門規定。此外，各地在萬頃良田建設實施過程中，由于村鎮集中居住難以一步到位，根據有關規定，沒有全部到位就不能進行土地指標轉換。

3.4著力縮小城鄉居民收入和社會保障水平的差距

清理和取消針對農民進城就業的不合理規定和收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，改善進城農民的就業環境，保障進城就業農民的各項權益，切實解決好當前比較突出的拖欠工資、勞動條件惡劣等問題，進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對“三農”支持力度。

3.5建立健全農村新型治理結構和機制

促進城鄉一體化發展，主要靠自上而下的行政推動力，將是事倍功半。建立健全農村新型治理機制則是最好的著力點。

第三篇：加快小城鎮建設推進城鄉一體化

加快小城鎮建設

推進城鄉一體化

摘要：加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，是協調城鄉發展的戰略選擇，是構建社會主義和諧社會的重要內容，而當前小城鎮建設與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮小城鎮建設發展的整體現狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮小城鎮建設存在的一些問題，并給出應對策略，以推進城鄉一體化。關鍵詞：小城鎮建設

城鄉一體化

發展小城鎮，是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，也是深化農村改革，加快農村產業結構調整，促進鄉鎮企業發展，培育和發展農村市場，擴大內需，培育新的經濟增長點，加強城鄉商品流通，吸納農村剩余勞動力，推進農村城市化、現代化、社會化進程，縮小城鄉差別，實現農民奔小康的—項戰略措施。

一、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

（一）小城鎮的概念

廣義的小城鎮包括20萬人口以下的小城市、國家批準建設的建制鎮、尚未設鎮建制的鄉政府所在地的集鎮（鄉集鎮）和純屬集市貿易的集鎮，是多層次、多等級構成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮包括縣城以下建制鎮和集鎮。

（二）石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

1、石埠鎮基本概況

石埠鎮地處新建縣縣城的西南方向，距省會南昌約20公里，全

鎮版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個行政村和1個鎮辦林場，共111個村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬畝，水面0.427萬畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮完成財政收入5432.4萬元全年新增服務業重點企業戶數1戶；全年社會消費品零售總額實現30062萬元，增長18.3%；全年農民人均純收入11200元，增長14.1%。

2、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，也是落實科學發展觀，推進城鄉一體化，構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，石埠鎮以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮建設作為我市推進城鄉一體化的一項中心工作來抓，按照科學規劃、合理布局、政策引導、有序推進的原則，不斷加快小城鎮建設步伐，取得了一定的成效。

（1）規劃引路，科學制定小城鎮發展規劃

在小城鎮的建設和發展過程中,石埠鎮始終高度重視規劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉統籌發展這一主線，將加快村鎮建設作為推進農村城鎮化、實現城鄉一體化協調發展的重要抓手，堅持合理規劃，強化政策扶持，著力推進產業發展與村鎮建設的良性互動。制定了“一規、一整、一擴、一提”的“四個一”工程，即充分考慮石埠未來發展的潛力，高標準的搞好集鎮總體規劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區、三軸線”發展戰略（即以集鎮建設為核心、以鄉

鎮創業園、現代農業示范基地為規劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發展軸線），把石埠建設成為昌西大門的“工業強鎮、經濟重鎮、產業特鎮、旅游名鎮”的工作目標。（2）城鄉統籌，有序推進小城鎮各項基礎設施建設

在實施小城鎮建設過程中，堅持城鄉統籌的原則，始終做到認真落實規劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮建設工作。

一是城鄉一體化垃圾收集處理。嚴格按照“政府引導、農民主體、社會參與、因地制宜、科學規劃、分步實施、典型示范、整體推進、重點實破”的原則，以“三清三改”為工作重點，健全了“組保潔、村收集、鎮轉運”的垃圾收運體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。二是城鄉一體化路網建設。實施各村公路和過境320國道連接線建設，完善村級公路。按照高起點規劃、高標準建設的要求建設通 公路網，基本形成了以村級公路為主框架，集鎮至各行政村的“半小時”交通圈。

三是城鄉一體化電網。石埠鎮目前已經實行城鄉電網同網同價。目前已建變電所多個，電力網絡設施較為完善。（3）重建設強管理，城鎮環境質量進一步改善

建設與管理并重，始終是石埠鎮推進小城鎮建設的重要原則。石埠鎮建立了城市管理體制，成立了城鎮管理委員會及辦公室，負責城鎮的長效管理工作。在此基礎上，石埠鎮成立規范建房領導小組，由黨政領導負責，成立城管中隊，落實人員責任，與各村簽訂了規范建房責任狀，依法規范農民建房報批手續，使石埠鎮農民建房秩序做到“合理規劃、有序報批、依法建設”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設行為的發生。今年石埠鎮未發生一起違法違章建筑，同時按照縣里安排于2013年8月份重新恢復村民建房審批，全縣規范農民建房工作石埠鎮成績位于前列，產生良好的示范作用，小城鎮管理水平不斷提高。

二、石埠鎮小城鎮建設存在的問題

（一）城鎮規模小，缺乏支撐產業

石埠鎮現有行政村12個，從人口來看，集鎮人口達1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿市場占總數的70%以上，主要為周圍農村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產業相欠發達，致使城鎮缺乏支撐產業，進入城鎮的農民就業和生計難以保障，制約城鎮化發展。

（二）城鎮建設資金投入滯后于城鎮發展需求

石埠鎮大部分村財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求。大部分村缺乏穩定、規范的資金來源，城鎮基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮發展需求。

（三）規劃滯后，建設管理經驗不足

在石埠鎮城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性；城鎮管理力度不夠，大部分城鎮缺少現代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現象。

（四）城鎮發展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農村城鎮化建設過程中需要管理人才，城鎮企業生產發展需要專

業技術人才，農業科技推廣需要農技人才，但是由于農村城鎮的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮就業，而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質人才與農村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、應對策略

綜合上面提到的我國目前小城鎮建設所存在的問題，可以從下面幾個方面著手去處理：

（一）深化認識，努力推進城鎮化健康發展

城鎮化是堅持科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀要求，城鎮化的過程就是農民和農村的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。城鎮是經濟文化的載體，城鎮化過程就是聚集生產要素、繁榮和發展二、三產業的過程。隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮農村富余勞動力逐年增多。而人均耕地有限、農產品商品率低制約著農民收入的增長，使農村出現了“小空間，大人口”的經濟格局。大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮尋求發展。目前，解決農村富余勞動力問題的主要是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮化建設是迎接我市農村人口空間和產業轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮化的必然性和重要性，大力推進城鎮化健康發展。

（二）搞好規劃，正確定位城鎮化的發展方向

規劃是城鎮化的指導藍圖，規劃決定城鎮發展的水平、速度和質量。抓好城鎮區域規劃，要明確各城鎮的功能定位，處理好與周邊的關系，發揮各自的優勢和突出各自的特色。要把各個城鎮的特色充分挖掘出來，一村一品的經濟結構是石埠鎮區域經濟發展的一大特色。在城鎮化進程中，應盡可能根據當地的風土人情和集鎮的風貌定位，根據文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮的建設風格。結合石埠鎮實際，要圍繞“兩個規劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發展軸線”，加快重點城鎮建設步伐。

（三）完善政策，著力營造城鎮化建設的良好環境

在推進城鎮化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是改革現行戶籍管理制度。重點是消滅農村戶口和城鎮戶口差別，統一城鄉居民身份，讓農村人口與城鎮居民擁有同等發展機會，讓農村人口進入城鎮居住、工作和創業不受身份限制。二是調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法。讓農民進城就業、就醫、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮居民共享社會福利事業帶來的實惠。三是改革現行行政服務模式。注重加強對農民進城投資興業的培訓和指導，并為農民進城投資興業提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經濟手段，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制。堅持以經營的理念建設城鎮，加快土地資源向土地資本轉變，充分吸納民間資金參與集鎮建設，不斷拉大集鎮框架，積極引導農民進城入鎮務工經商，通過從事非農產業減少農民從而致富農

民。

（四）堅持“五個結合”，做大做強城鎮支撐產業

在推進城鎮化過程中，一定要堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。既要以城鎮化強力帶動一、二、三產業發展，又要以特色產業支撐和促進城鎮化建設，堅決防止城鎮“空心化”。一是把城鎮化同工業化結合起來。要加速工業的發展，要立足資源優勢，把發展工業同城鎮化建設結合起來，合理布局、相互促進、共同發展，既建立獨具特色的工業體系，又建設特色鮮明的城鎮。二是把城鎮化同農業產業化結合起來。要以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化，同時促進城鎮建設和發展。三是把城鎮化同勞務輸出結合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉創業，豐富家鄉經濟產業，壯大城鎮經濟實力。四是把城鎮化同發展鄉鎮企業結合起來。在推進城鎮化過程中，一定要注重發展鄉鎮企業，要加快現有鄉鎮企業的改革步伐，掀起二次創業高潮，激發鄉鎮企業活力。五是把城鎮化同發展現代服務業結合起來。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮各類市場，通過繁榮城鎮，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。

（五）嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮

在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來

越好，同時，要實施城鎮“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫療垃圾），創建舒適的人居環境和城鎮創業環境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。

參考文獻

[1].朱啟臻、葉齊茂，小城鎮建設，中央廣播電視大學出版社，P1。[2].加快城

鎮

化

建

設的做

法

與

思

考，http://wenku.baidu.com/view/759eaa0402020740be1e9bc7.html 2014-04-18。[3].蔣楠楠，論

中

國

之

小

城

鎮

建

設，http://wenku.baidu.com/view/bf20c8eaf8c75fbfc77db244.html 2014-04-18。

第四篇：關于加快城鄉公交一體化建設的建議

關于加快城鄉公交一體化建設的建議

2009年市政府1號文件下發了《陽泉市城鄉公交一體化實施方案》的通知，三年過去了，我市客運市場發生了很大的變化，但離實施方案要求的目標還有距離，首先是市場混亂：原個體掛靠中巴自然淘汰沒有完成，新成立的城鄉客運公司與市公交經營區域重疊，同條線路多家經營的局面沒有改變，如平定方向、郊區河底、西南舁方向，同一個服務區域有陽泉公交、平定公交、郊區公交、個體客運經營，幾家公交車型不統一，票價不統一、營運標準不統一、調度排班、服務標準更不統一，與實施方案所要求的“四化”、“五定”、“六統一”背道而馳。如在道路擁堵嚴重的濱河馬路站點同時有陽泉公交、郊區公交、平定公交停靠調度秩序混亂。

由于陽泉市行政區域城郊縣互相交錯，經營范圍重疊，難免造成惡性競爭與運力資源的浪費。如巨城方向，陽泉-里家莊、陽泉-范家巖、陽泉-神水泉等隸屬平定公交線中巴車承包經營，與公交14路全程重復，影響14路的正常運營。另外，郊區公交線路也與陽泉公交相互重復，由于考慮經濟利益，多家公交熱衷于在城市建成區增設線路，如平定縣城、郊區-陽泉，線網較密，而偏遠鄉鎮、鄉村公交車較少，甚至沒有，不利于我是城鄉經濟一體化實現。為此建議：

一、打破行政區劃，為公交企業劃定經營范圍，同一線路由

一家經營，在經營區域范圍公交企業有義務實現公交全覆蓋。

二、陽泉郊區位于市區周邊，將逐漸加入城市規劃區，建議由市公交一家經營，以充分利用公交現有管理、技術資源，避免浪費。

〇一二年三月二十六日 二

第五篇：加快新農村建設 推進城鄉一體化進程

加快新農村建設 推進城鄉一體化進程

――關于對余慶、三圣兩地新農村及城鄉一體化建設的考察報告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農辦牽頭，建設局等部門8位同志組成新農村建設及城鄉一體化發展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設社會主義新農村開展“四在農家”創建活動及四川省成都市錦江區三圣鄉城鄉一體化建設工作進行了實地考察。現將考察情況報告如下：

一、基本情況：

9月2日出發，下午對余慶縣以“四在農家”創建活動為載體建設社會主義新農村情況進行了實地考察。考察工作在余慶縣農辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮、紅軍村新農村社區示范點、千秋榜新農村示范點和白泥鎮的滿溪村“黔北民居”示范點、趙家溝新村示范點建設情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區三圣鄉進行考察，9月5日由成都返回獨山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農辦領導的情況介紹，一面深入創建點實地觀摩與兩個鄉鎮領導進行交流了解創建點的作法、取得的成效及經驗并親身感受開展“四在農家”創建活動建設給農村經濟、社會帶來的新變化。在參觀學習的基礎上，還與余慶縣農辦的領導進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農家”創建活動為載體、建設示范及村莊整治推動

扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業的景像感受到群眾通過創建活動真正得到了實惠，從新村的建設看到了余慶縣的農村景象在突變，農民的居住環境在突變，農村經濟發展在加快，農民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉考察過程中，通過參觀創建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉依托成都市以文化潤色農業，以景觀改造農村，以經營保障農民，以市場托舉發展，大力發展農業產業化和鄉村旅游成功打造“五朵金花”，統籌城鄉發展的成功經驗和做法。

“三圣花鄉”坐落于素有“中國花木之鄉”之稱的成都市錦江區三圣鄉街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉人口總數達3.2萬人，是全國建設社會主義新農村的典范，農村產權制度改革，推進城鄉統籌配套的試驗區。目前，三圣鄉已是一個以觀光休閑農業和鄉村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態休閑度假勝地。在加快城鄉一體化推進新農村建設過程中，三圣鄉按照城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，緊緊把握城鄉統籌綜合配套改革試驗區建設的重大歷史機遇，抓住農村產權制度改革這個核心，著力體制機制創新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財政支持優惠政策。縣財政每年安排“四在農家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農民。二是每年拿100萬元貼息貸款優惠政策。凡創建點上建房農民均享受政府貼息優惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規定，凡按統一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農戶，經驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設計優惠政策。縣建設部門針對農村實際，結合沼氣改造、畜牧飼養等因素，設計6套房屋設計圖交由鄉鎮無償提供給農民建房使用。五是房屋宅基地審批優惠政策。在創建點上的建房農戶，相關部門根據有關規定減化手續或免除相關審批費用，盡可能給農戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發動社會力量支持“四在農家”創建活動，群眾在創建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領導、部門、鄉鎮、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統籌推進農村產權制度改革

1、明晰農村產權，改革過去農村產權不清晰的狀況。實施區域范圍集體土地按照自然村界進行現狀實測，將其所有權登記到11個村級新型集體經濟組織；將農用地承包經營權確權到農戶；集體建設用地（包括宅基地）使用權確權到村（新型集體經濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權、登記、頒證

經濟組織之間的利益連接機制。把分散經營轉為規模經營，把土地集中連片統一規劃和利用，從而實現經濟組織化，土地利用集約化。在此基礎上，2004年，政府因勢利導，根據區域傳統農民種花習俗，明確打造國家AAAA級風景旅游區“三圣花鄉”目標，以花卉產業為載體，統一規劃，大力發展新型都市觀光、休閑農業。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內涵，將全鄉資源開發與特色文化旅游景區建設緊密結合，把全鄉五個村分別建設成為各具特色的農業文化旅游觀光區，發展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農居、荷塘月色等五個分景區。“五朵金花”特色各異，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區別，但擁有一個共同特征，就是產、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉鼓勵多元投入，廣泛引資建設，不斷提高管理標準和經營水平，旅游業快速發展。目前，錦江區可整理臵換出集體建設用地指標3264畝，可集中使用、規模經營的農用地近1.7萬畝。農用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現代企業制度要求，對原有村集體經濟組織進行股份化改造，成立資產管理有限責任公司，負責進行土地的整理、土地流轉經營、新型社區建設建設等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農村”的要求，每年設立1000萬元專項扶持資金，同時將規劃區域內各經濟主體產生稅收的區級

進村莊整治和基礎設施建設有機結合起來。要科學制定鄉村及城郊建設發展規劃，并與整個縣城建設總體規劃、資源環境保護規劃、產業發展規劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎上，堅持因地制宜，適度開發，有序發展。

啟示二，充分發揮政府宏觀指導作用，加強對各部門資金、項目的統籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯動管理機制，加快基礎設施建設，從政策、資金、技術、業務培訓等方面，特別是稅費優惠上給予統籌扶持，建立有效的監督管理體系，加強監管，防止無序發展。

啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區三圣鄉成功經驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業、社會資本、農戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉村建設和發展旅游。提高鄉村旅游經營市場化程度，提升經營品質，推進我縣鄉村旅游發展。地方政府應減少審批程序，設立專項資金用于重點鄉村發展旅游及公共服務設施建設補助，蓄水養魚，扶持健康發展。

啟示四：依托新農村建設，突出地方特色和打造旅游亮點。農家小院隨處可見，農家飯菜各地都有，我縣農居、農家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點，是我縣發展鄉村旅游建設新農村必須深入思考的問題。借鑒三圣經驗，因地制宜大力發展觀光型農業，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養殖場等為載體，培育發展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉村旅游。大力發展鄉村休閑型農家樂，依托自然資源和良好的生態環境，結合發展區域特色產業，以自主參與作為主要特色，培育集種養、觀賞、住宿、餐飲等服務于一體的鄉村旅游。重點扶持利用農家庭院、民俗風情和農家生活，開展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”農家樂主題活動。

啟示五：政府需要有強有力推進手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進。