第一篇：加快淮北市城鄉一體化建設的思考和研究

加快淮北市城鄉一體化建設的思考和研究

摘要：城鄉一體化就是消滅城鄉差別，實現城鄉融合的過程。最終，城市和鄉村將成為一個相互依托、相互促進的統一體。城鄉一體化不論作為一種手段，一種過程，還是一種結果，都是經濟社會發展到一定階段之后的必然趨向、必然選擇。

關鍵詞：城鄉一體化、制度創新、資源整合、資源配置、城鄉地位對等化。

一、城鄉一體化的意義

城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的過程。城鄉一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發展速度降低城市發展層次為代價。城鄉一體化的關鍵在于改善城鄉關系，這無論對于城市，還是對于鄉村，都是十分重要的，其目的在于實現共同繁榮和發展。在改善城鄉關系的過程中，增強城市綜合實力始終應當是核心、動力和基礎。

二、城鄉一體化的現狀

近年來，隨著城市化的推進、城市基礎設施的改善，淮北市已開始呈現出人口、產業向外擴張的離心城市化特征，這表明城市的區域中心地位在加強，城市發展進入極化與擴散并重的發展階段。在這一過程中，城鄉關系日益密切，原有的城鄉分離、甚至對立的狀況將逐步得到轉變，建立呈現資源共享、協調發展、利益共享的共榮互動關系成為城市發

展的新任務。

三、綜合對策

1.加強制度體系創新，推進城鄉一體化發展進程

制度建設是城鄉一體化發展的保障。針對現有制度的狀況，應當從以下幾方面著手，建設有利于城鄉一體化的制度體系。打破城鄉分割的現狀，建立城鄉統一管理體制，統一進行城鄉經濟、社會、生態等的規劃工作，統一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態環境的整治；加大戶籍管理制度改革力度，消除城鄉人口流動的制度障礙，促進農村人口向城鎮的轉移和集中；推進社會保障體系和相關制度改革，提高城鄉間勞動力、資金、技術等經濟要素流動的自由度，實現資源的合理高效配置，帶動城鄉經濟的發展；創新和改革城鄉土地管理制度，運用市場機制，促進土地交易市場的發育，引導城市土地集約配置，提高土地開發效益；建立城鄉一體化工業生產和行業管理體系，組建跨城鄉、跨地區、跨所有制的企業，形成利益共同體，實現生產要素的合理配置、重新組合和利益再分配；廢除或修訂傳統計劃體制下妨礙城鄉一體化發展的有關制度、法規、條例和政策，使城鄉生產要素流動和經濟社會發展納入法制軌道。

2.重視城鄉一體化規劃，實現城鄉各類資源的整合 淮北市行政區劃調整對城鄉經濟一體化的正面影響初步顯現，城市空間擴展步伐加快，城鄉經濟聯系日益密切，城鄉一體化程度不斷加深。然而，要真正實現城市與郊區以及外圍地區城鄉一體化，不可能僅僅依靠調整行政區劃的辦

法。事實上，行政區劃變動所帶來的對城鄉關系的改變，恰恰表明必須重視城鄉的統一規劃、統一建設、統一發展，改變過去那種就城論城、就鄉論鄉的城鄉分割型的規劃建設做法，把更大區域范圍內的居民點、工業布局、基礎設施網絡作為整體進行統一規劃和建設。尤其要重視土地利用的總體規劃，促使城鄉職能一體化與空間一體化有機結合起來。

3.加快市場化進程，提高資源配置效率

要實現城鄉一體化的目標，必須加快淮北市改革開放的步伐，推進經濟體制改革和轉型，建立和完善城鄉統一市場。在城鄉統一市場建設中，要打破城鄉、地區和所有制界限，建設包括商品市場、各類要素市場在內的綜合市場體系，并規范市場行為，實現工農銜接、城鄉銜接以及農戶與市場銜接，實現經濟要素向利益最大化的產業部門、空間區位的自由流動，保證資源配置效率的高效性。基于目前淮北市市經濟結構和經濟水平現狀，市場建設的重點是建立城鄉統一的勞動力市場和人才市場，統一管理城鄉就業，加速勞動力的流動，滿足城鄉經濟發展的需要，為其他要素的流動提供人力保證。

4.強化城市中心地位，充分發揮城市對區域發展的帶動作用

在城鄉一體化建設中，一定要防止“城鄉地位對等化”的傾向。城鄉關系的平等并不是城鄉地位的同等，要始終明確城市在城鄉發展中的核心地位以及帶動作用，并且應當強化城市的中心地位，充分發揮城市的這一作用。目前，淮北

市處在城市化加速發展、工業化擴散階段，城市地域迅速擴展，亟待提升城市發展層次。一方面要切實實現產業結構的調整，強化非生產性職能，擴大金融保險、信息咨詢等新興服務業的規模；對傳統商貿業進行改造，提高發展檔次，擴大發展規模；加強工業的技術改造力度，提升產業層次，推動工業化的高度化發展。另一方面，發揮文教科研優勢，通過產學研一體化，有力支持產業結構的調整。

5.建立一體化的城鄉市場

經濟發展的歷史表明，社會分工產生交換，進而出現市場；反過來，市場又推進了分工。我國鄉村發展的經驗也表明，如果沒有城鄉職能的一體化和市場的一體化，就不可能實現鄉村地區的發展。對于地處內陸的淮北而言，推進城鄉市場的一體化建設，有利于消除城鄉經濟壁壘、打破城鄉分離狀態、促進經濟要素流動、實現城鄉資源合理配置，使城鄉市場由孤立的市場區向有機聯系的一體化市場網絡系統轉變，最終實現城鄉經濟高效發展的經濟一體化目標。

加快淮北市城鄉一體化建設的思考和研究

保運區團支部

邵志鵬

第二篇：淺談如何加快城鄉一體化建設

淺談如何加快城鄉一體化建設

崔淑霞

黨的十八大報告明確提出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，農業農村農民問題關系到黨和國家事業發展全局。由于祖輩是農村的，我特別關注中央對“三農”問題的解決，今天我就城鄉發展一體化提出一下我的看法以及對于如何更好地實現城鄉一體化提出自己的建議。加快城鄉一體化的意義

以有序推進農業轉移人口市民化為重點，提高城鎮化質量，推動城鎮化健康發展。科學規劃城市群規模和布局，以大城市為依托，以中小城市和小城鎮為重點，逐步形成輻射作用大，人口積聚能力強的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。由此折射出縣一級的區域經濟發展將是重中之重。因此，加強城鄉一體化顯得尤為突出.1.1有利于轉移農村剩余勞力，化解農村深層次的矛盾

我國資源環境局限性大，缺乏大規模發展大中城市的地理條件，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。

1.2有利于為民營經濟的發展拓寬空間和創造投資環境

城鄉建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。

1.3有利于促進農業產業化經營

農業現代化要以土地適當集中，形成適度規模經營為前提。擴大土地經營規模唯有減少農民。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經

營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和工業化的進程。

1.4有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩定

農民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛生等事業投資大、見效難，即使物質生活達到“小康”，精神生活也難以同步跟上。加快發展城鄉一體化，使更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮文明，提高農村人口素質，加快農村現代化進程。我國城鄉一體化發展存在的主要問題

盡管我國城鄉一體化發展取得了較大的成績，但從總體上來說發展水平還很低，存在一些需要解決的重大問題。概括起來，主要表現在以下幾個方面。

2.1對城鄉一體化的認識存在偏差

推進城鄉一體化發展，是自中央到地方政府、社會各界共同的目標和重任，不是哪級政府的要求，或哪個部門的事。現階段社會認識上存在很大偏差，一種傾向認為，城鄉一體化是農口部門的事，甚至簡單化于宅基地置換和農村居民集中居住。另有一種傾向則過于強調“條件論”，認為城鄉一體化必須要有雄厚財力做支撐，是發達地區的事。

2.2農村產權有序流轉的機制尚需完善

明晰農村產權是一項重要的基礎性工作，是為了讓農民擁有的資產資本化，能夠在產權有序流動中增加資本收益，讓市場在農村資產的合理配置方面發揮基礎性作用。然而，農村產權有序流轉的機制需要進一步完善。只有建立和完善農村產權有序流轉的機制，才能避免村集體的非農建設留用地指標遭縣市、鄉鎮的平調和占用，才能化解留用地指標不能落實地塊而無法使用的矛盾。

2.3城鄉一體化過程中建設用地尚需明確

推進城鄉經濟社會一體化發展過程中，建設用地始終是現實中涉及到方方面面的一個最為突出的問題。過去的農村道路多半是機耕路，不需占用土地指標，現在變成了水泥路、柏油路，就需要占用土地指標，還有村村通工程、村民健身廣場等，都需占用土地指標，而國土部門每年分給鄉鎮的用地指標很少。

2.4城鄉收入和社會保障水平還存在較大差異

受自然條件、區位條件和區域功能的制約，農村經濟發展落后，農民收入水平低，基礎設施薄弱，社會發展滯后，與城鎮存在較大差距。扎實推進城鄉一體化發展的政策建議

3.1加強對基層城鄉一體化發展的宏觀指導

針對社會上對城鄉一體化發展認識的偏差，建議盡快研制出臺政策文件，從概念、內含、實施路徑、操作程序、配套改革、政策扶持等，全方位加強推進城

鄉一體化發展的宏觀指導。不同類型和不同經濟發展水平地區，可以有不同的城鄉一體化發展路徑和模式，從而形成有梯次的多元化格局。

3.2加快建立農村產權流轉市場和擔保體系

建立農村產權交易市場和農村產權交易擔保體系，是實現農村產權有序流轉的載體，為農村產權流轉和農業產業化項目投融資提供專業化服務。借助于農村產權流轉市場，農村社區合作經濟組織股權應逐步放開流轉，以適應農村城市化、農民市民化的潮流，滿足農村居民跨區域遷移的需求。

3.3專項研究城鄉一體化過程中用地指標

建議對城鄉一體化過程中用地問題進行專項研究，作出專門規定。此外，各地在萬頃良田建設實施過程中，由于村鎮集中居住難以一步到位，根據有關規定，沒有全部到位就不能進行土地指標轉換。

3.4著力縮小城鄉居民收入和社會保障水平的差距

清理和取消針對農民進城就業的不合理規定和收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，改善進城農民的就業環境，保障進城就業農民的各項權益，切實解決好當前比較突出的拖欠工資、勞動條件惡劣等問題，進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對“三農”支持力度。

3.5建立健全農村新型治理結構和機制

促進城鄉一體化發展，主要靠自上而下的行政推動力，將是事倍功半。建立健全農村新型治理機制則是最好的著力點。

第三篇：對加快市城鄉一體化建設的幾點思考

黨的十六大報告指出，要“統籌城鄉經濟社會發展”。這個思路，可以使城市和農村緊密地聯系起來，也就是實現城鄉經濟社會一體化發展。市委、市政府在今年年初也適時出臺了《關于進一步加快城鄉一體化建設的決定》。城鄉一體化就是通過以城帶鄉，城鄉聯動，逐步消除城鄉差別，實現城鄉經濟社會的協調發展與共同繁榮。

一、對我市城鄉一體化建設必要性的認識。

隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展，我市依托城郊型優勢，使城鄉聯系顯著增強，農村經濟、民主政治、文化、教育、基礎設施建設及其它各項事業都得到了一定的發展。但是，城鄉分割的二元結構體制尚未從根本上改變，突出表現為城鄉差距過分懸殊。××年，我市城市居民人均可支配收入為元，農民人均純收入僅為元，兩者比例為：。如果再加上城市居民享有的醫療、住房等補貼因素，實際上城鄉居民收入差距將達到：。農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。我市要提前年實現全面建設小康社會的目標，重點和難點均在農村，所以把全面繁榮農村經濟和促進農村社會進步作為重中之重，由城鄉二元格局最終走向城鄉一體、協調發展，是我市經濟和社會發展的必由之路。

二、我市發展城鄉一體化的有利因素和不利因素分析。

㈠、有利因素

農村經濟和社會事業穩步發展。××年，完成農村社會總產值萬元，農民人均純收入元。基礎設施建設取得了一定的成效。鎮、村、駐鎮單位、農村中小學先后完成了基礎設施的新建、改建或擴建，農村小康住宅改建率達到了％，農村電話、有線電視入戶率分別達到了⒍％，配套設施基本實現“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉一體化進程奠定了一定的基礎。

城市大、農村小，具有較強的可塑性。農村靠近城市，農產品市場容量相對較大，有就近吸引城市資金、技術、信息、管理等方面的能力，以城帶鄉，發展鄉鎮企業，以工富農，發展農業產業園區和二、三產業的條件優越。

旅游資源豐富。我市境內有“天下第一雄關”的嘉峪關關城、懸壁長城、長城第一墩、黑山巖畫、魏晉墓壁畫等歷史文化遺產和居世界第二的滑翔基地等自然景觀，且這些旅游資源都地處農村，且農村具有發展旅游觀光農業的優越條件，如果將我市獨特的旅游景觀與豐富的田園旅游資源有機結合起來，統一規劃，共同開發，將為農村第三產業和旅游觀光農業的發展提供廣闊的空間。

農業開發已初具規模。雙泉農業開發區基礎設施建設的完成，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、友誼特禽養殖基地、長城葡萄基地的建成，為我市培育新的農村經濟增長點注入了活力。拱北梁水庫、雙泉水庫、安遠溝水庫以及酒鋼種植園的建成，為我市推進城鄉一體化奠定了基礎。

水土資源具有一定的開發潛力。全市實有耕地面積萬畝，荒灘萬畝，境內水資源可利用量億立方米，農田水利設施基本配套，具有在城鄉結合部、荒灘地帶招商引資進行農業產業園及二、三產業建設的基礎條件。

人文、地理環境較好。我市農村人口萬人，僅占全市總人口的％，且靠近酒鋼，具有就地消化農村剩余勞動力、轉換農民身份的有利條件。

政策環境寬松。市委、市政府出臺了《關于進一步加快城鄉一體化建設的決定》，并制定了相應的政策、措施。

㈡、不利因素

鎮區規模偏小，鎮區人口偏少，輻射帶動功能較弱，吸納剩余勞動力的能力有限。

農村基礎設施建設落后。我市個鎮多表現為以鎮政府為中心，周圍零星建有若干不具規模的商業網點和服務設施，排水、路燈、綠化及社會文化服務設施基本未建成或不健全，基礎設施較為落后。

城郊型特色農業發展不足，農產品品種少，且部分老化，不能滿足全市居民對農產品的需求。我市蔬菜在本市市場占有率僅為，且多為黃瓜、西紅柿、油菜、土豆等市場價格低，效益不明顯的品種；我市林果品種如蘋果、梨等大部分品種已老化，銷售難，造成擠壓堆積，甚至腐爛。

二、三產業規模偏小。許多鎮辦、村辦企業由于人才匱乏、產品質量差，技術含量低，資金少，在市場競爭中被擠跨。××年，鄉鎮企業總產值超過萬元的有個鄉鎮。商貿流通、餐飲服務等三產業總量少，規模小，從業人員少。

債權債務負擔沉重，再投入資金嚴重不足。據統計，自年以來，農村基礎設施（不含農田水利等農業基礎設施）建設先后完成投資億元，其中鎮村籌集萬元，農民自籌萬元。農戶三提五統、建校集資等各類拖欠款萬元；村級債權萬元，債務萬元。農業再發展及基礎設施資金嚴重缺乏。

三、我市加快城鄉一體化建設的措施和思路

㈠、努力壯大農村經濟，是加快城鄉一體建設的基礎。

城鄉一體化的載體主要是農村城鎮化的發展，而城鎮生長發育的速度和質量，最終取決于當地經濟的發展。促進我市農村經濟發展，應重點抓好以下幾個方面。

⒈大力發展鄉鎮企業。鄉鎮企業的發展是推進城鄉一體化建設的主要途徑，也是農民增收的主要途徑之一。要針對目前我市鄉鎮企業數量少、效益差的現狀，一方面要根據本地的資源優勢，新建一些勞動密集型的農產品加工企業；另一方面要加緊對現有企業的技術改造和產品結構的調整，增加科技含量，改善管理水平，提高經濟效益，同時要抓緊鄉鎮企業的制度建設，使之盡快建立起現代企業制度，完成二次

創業。同時，有計劃、有步驟地引導鄉鎮企業向城鎮聚集，走連片發展的道路。“村村點火，處處冒煙”的局面顯然意味著發展的低水平、低質量和整體的不經濟。分散的鄉鎮企業是否愿意向城鎮的工業小區集中，取決于土地購置成本、基礎設施配套程度、政策優惠的力度等。在小城鎮建設中應規劃好工業園區，統一提供配套的水、電、暖、道路、通訊等基礎設施建設，利用利益機制和行政限制手段促使鄉鎮企業向城鎮集中。

⒉加快農業產業化建設步伐，大力調整農村產業結構。農業產業化是以龍頭企業、合作經濟組織為依托，實現種養加、產供銷、農工商一體化經營，將農業再生產的各個環節，聯結成一個完整的體系，從而使分散的農戶小生產轉化為社會化大生產。我市農村產業結構的調整，就是依托城郊優勢，把農業辦成實用型精品農業、實效型珍品農業和實質型旅游觀光農業，滿足城市的消費需求。大力調整種植業內部結構，提高科技水平，堅持發展多品種精細蔬菜、花卉等高效作物。大農業內部結構要向林、牧業方面調整，在林業方面，要積極引進和推廣優質、高效，適合我市種植的高新品種，對老果園要加大高接換優力度。在畜牧業方面，使優質牧草的種植和畜牧業發展有機結合起來，形成小規模大群體的經濟格局，重點引進和鼓勵農戶養殖有較高經濟效益的肉用牛、羊及瘦肉型豬，擴大奶牛養殖規模，在滿足城市消費需求的同時，增加畜牧業在農業中的比重。同時，要發展“一村一品”的專業化分工，規模經營的路子，也就是大力發展專業村，把一個村的經濟建立在一種或二、三種產品的專業化生產優勢之上。我市農村有這方面的優勢，應著力培養壯大。如嘉峪關村有發展旅游服務業得天獨厚的條件；斷山口村有發展沙產業的條件；河口村有發展蔬菜產業的優勢；馮家溝村有發展林果業及優質林果育苗的條件。還可以培養養牛專業村、養羊專業村等，要引導農民少種或干脆不種糧食作物，大力發展經濟效益較高的專業種植和專業養殖。

⒊大力發展二、三產業，以多種經營推進城鄉一體化。根據我市工業旅游城市的定位和城市大、農村小的特點，要大力發展農村二、三產業，為城鄉一體化建設增強活力。以推進農業產業化為重點，加快發展第二產業，壯大農村經濟實力。推進農業產業化，拉長農業產業鏈條，加速發展第二產業是壯大城鄉經濟實力，加快城鄉一體化進程的關鍵所在。依靠豐富的農產品優勢，發展以農產品為原料的加工業，是農村工業化的必由之路。要以市場為導向，以產業為依托，著力培育各類農產品加工企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。要堅持外延擴大和內涵提高并重的原則發展鎮區工業，以集鎮工業的發展帶動規模農業、特色農業的發展，推進農業產業化，加速實現農業工業化，形成巨大的帶動力、聚合力和輻射力，推動小城鎮建設，壯大集鎮財力。

以市場建設為紐帶，發展商貿流通，帶動第三產業發展。要充分發揮區位優勢，大力發展旅游業和休閑產業，興辦各種服務行業。以觀光旅游活躍農村經濟，推進農村建設。大力發展商貿流通業，完善市場功能，吸引八方商家，以商貿流通的發展，擴大農產品外銷數量，增加農民收入，進而促進餐飲業、旅游業以及其它社會服務業的發展，壯大第三產業規模。鼓勵和支持農民在市區、城鄉結合部從事二、三產業，將從事二、三產業的農民轉換為城市居民、產業工人或個體私營者，轉移農村剩余勞動力。

㈡、加快基礎設施建設，擴大鎮區經濟凝聚力。

基礎設施建設是加快城市化進程的重要基礎，也是城鄉一體化的承載體。因此，在城鄉一體化建設規劃上，必須高起點、高質量、高水平、適度超前。在建設上，以城鄉結合部為突破口，分層次搞好開發建設，優先進行道路、水、電、通訊等建設基礎設施。在資金籌措上要按照“誰投資、誰受益”的原則，建立以政府投入為導向，主要依靠社會資金建設的多元化投資體制。要充分運用建立投資回報保障機制等市場經濟手段，吸引企業、個人及外商以多種方式參與鎮區基礎設施的投資、建設和經營，多渠道籌集建設資金，打破單一的財政投入為主的模式。鼓勵本市農民、居民帶資進鎮自建或合作建房。

㈢、進一步深化土地制度改革，積極穩妥地推進農業規模經營，提高農業勞動生產率。

我市農業生產規模小，現行的一家一戶的分散的經營方式已不能適應城鄉一體化建設的需要。在城鄉一體化建設中要在農村土地流轉制度上求創新，在有條件的村，在農民自愿的基礎上，通過轉包、轉讓、聯合服務等辦法，允許土地經營權依法有償流轉，允許把土地的使用權作為合作資本，并取得合理補償。鼓勵和支持個體、企事業單位、個體私營者在農村承包農民的土地興辦產業園區，鼓勵農村剩余勞動力從土地上轉移出來，成為產業工人。

㈣、改革城鎮戶籍管理制度和土地使用制度

為鼓勵農民和外來投資者進入小城鎮，便于農村剩余勞動力的轉移，要逐步取消城鎮戶籍劃分，凡在城鎮已有穩定的非農職業或已有穩定的生活來源，而且在城鎮有合法的固定住所的，辦理城鎮常駐戶口，并在住房、教育、就業及社會保險等方面享有與城鎮居民同等待遇。經商辦企業的，應享受政府招商引資的所有優惠政策。

小城鎮土地使用制度改革，要堅持合理用地，節約用地、嚴格履行審批手續的原則，由政府統一征用、統一規劃、統一開發、統一管理，合理安排一定數量的城鎮建設用地，確保鎮區具有一定的規模。對在農村小城鎮從事經營活動的農民，可根據其本人意愿，保留承包土地經營權，也允許依法有償轉讓。

㈤、加大政府財政支農資金的投入

加快城鄉一體化進程，必須進一步完善政府的農業投入政策，努力增加政府財政支農資金投入總量，盡快改變農村基礎設施主要依靠農民群眾投資投農的辦法，逐步把農村基礎設施建設納入政府基本建設的投資范圍。必須加大對農業開發項目和農業龍頭企業的扶持和資金傾斜力度，壯大農村經濟實力。

第四篇：加快城鄉一體化建設的思考Microsoft Word 文檔

加快城鄉一體化建設的思考

傳統的發展觀是“以物為本”，科學的發展觀是“以人為本”，從“以物為本”到“以人為本”，這是歷史的進步，更是觀念的更新和轉變。

一、城市建設現代化是城鄉一體化的龍頭縣城是城鄉一體化的龍頭和載體，縣城的現代化水平如何，直接反映著全縣社會、經濟、文化發展狀況。必須加快城市建設步伐、加大城市管理力度、提升城市經營水平。

1、城市建設的步伐要加快。一要加快基礎設施建設步伐，特別是干道建設要先行。二要加快在建區的建設步伐，三要加快打造商業平臺，特別是要著眼長遠建好大市場。四要盡快完善好城市配套設施。

2、市管理的力度要加大。建設是基礎，管理是關鍵。

二、集鎮建設城市化是城鄉一體化的重點鄉鎮（集鎮）是農村經濟發展的重要載體，是農民重要的物質文化生活和商品交易場所，是城鄉一體化的結合部。

1、鄉鎮集鎮要象城市一樣規劃建設。

2、鄉鎮集鎮要象城市一樣規范管理。

三、農民居住集中化是城鄉一體化的難點

農民生產、生活條件之所以艱苦、難以改變，很大一個原因是因為居住分散所致。

四、基礎設施網絡化是城鄉一體化的紐帶

城鄉一體化最終能否實現，要看城鄉基礎設施建設能否實現一體化。

(一)公路網絡化是城鄉一體化的基礎 “城鄉一體化”的重要標志是“三點（城市、集鎮、居民點）一線（公路）”有機地連一體，連接的紐帶就只能是高質、快捷的交通。只有把城鄉連在一起，才能實現城鄉一體化。

（二）通訊網絡化是城鄉一體化的平臺電視是農民看世界的直觀平臺，也是農民享受文化生活，了解政策，獲取信息的重要窗口。要大力發展農村有線電視，早日實現農村家家戶戶通有線電視，拉近農民和世界的距離。要加快農村通訊建設步伐，實現村村社社院院戶戶通

程控電話；要加快鄉村手機通訊網絡建設步伐，早日實現無盲區目標，增大農民手機用戶，讓農民隨時和世界通話。同時，要加快農村信息網絡化建設，讓農民利用電腦了解各方信息，掌握市場行情，指導農業生產，促進農村發展。

五、工業發展私營化是城鄉一體化的支柱工業經濟發展好壞決定著一個地方經濟實力的強弱，只有強大的工業支撐，這個地方的各項事業才會跨越發展。當前，在加快縣屬國有企業改制的同時，工作重點應該放在大力發展民營經濟上。

六、發展農業產業化是城鄉一體化的出路城鄉一體化的難點在農村，農村發展的難點在經濟，振興農村經濟的有效途徑在于農業的產業化。

（一）農業的發展要產業化

1、要著眼產業鏈的延伸。

2、要象工業一樣組織生產。

3、要走進市場經營銷售。要把農民推向市場，讓他們學會識市場、利用市場指導農業生產、利用市場謀取最大經濟利益。

（二）農村的土地要集約化農業產業化的基本要求是有一定規模，規模經營的前提是同種農作物種植相對成片，即土地相對集中。

（三）農民的身份要工人化

1、象工人一樣確定崗位。

2、象工人一樣管理農民。

3、象工人一樣領取薪水。農民一旦變成工人，就要象工人一樣按時或定時領取勞動報籌，象工人領工資一樣，這樣就保證農民有相對固定的收入，對改變農民生產、生活、生存環境，加快城鄉一體化進程將起到較大的促進作用。

七、服務行業以人化是城鄉一體化的標志

（一）商貿發達是重要的條件商貿發達與否，是一個地方經濟發展水平的標志。

（二）旅游開發是發展的動力旅游業的興旺發達對一個地方的全面發展起著重要的推動作用，也是一個地方經濟和社會事業全面興旺的重要標志。

（三）服務行業人性化是根本隨著商貿、旅游、社會事業的發展，對服務行業的要求更高。服務行業要以人的本性、人的需要為發展目標。要滲透到各個領域、各個階層，特別是在旅游業方面，要給游客家的感覺、家的溫馨，要使客人經常來，不想走，到處傳。既要加強行業硬件設施建設，又要加強行業的軟件（服務水平）建設。

第五篇：加快小城鎮建設推進城鄉一體化

加快小城鎮建設

推進城鄉一體化

摘要：加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，是協調城鄉發展的戰略選擇，是構建社會主義和諧社會的重要內容，而當前小城鎮建設與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮小城鎮建設發展的整體現狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮小城鎮建設存在的一些問題，并給出應對策略，以推進城鄉一體化。關鍵詞：小城鎮建設

城鄉一體化

發展小城鎮，是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，也是深化農村改革，加快農村產業結構調整，促進鄉鎮企業發展，培育和發展農村市場，擴大內需，培育新的經濟增長點，加強城鄉商品流通，吸納農村剩余勞動力，推進農村城市化、現代化、社會化進程，縮小城鄉差別，實現農民奔小康的—項戰略措施。

一、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

（一）小城鎮的概念

廣義的小城鎮包括20萬人口以下的小城市、國家批準建設的建制鎮、尚未設鎮建制的鄉政府所在地的集鎮（鄉集鎮）和純屬集市貿易的集鎮，是多層次、多等級構成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮包括縣城以下建制鎮和集鎮。

（二）石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

1、石埠鎮基本概況

石埠鎮地處新建縣縣城的西南方向，距省會南昌約20公里，全

鎮版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個行政村和1個鎮辦林場，共111個村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬畝，水面0.427萬畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮完成財政收入5432.4萬元全年新增服務業重點企業戶數1戶；全年社會消費品零售總額實現30062萬元，增長18.3%；全年農民人均純收入11200元，增長14.1%。

2、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，也是落實科學發展觀，推進城鄉一體化，構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，石埠鎮以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮建設作為我市推進城鄉一體化的一項中心工作來抓，按照科學規劃、合理布局、政策引導、有序推進的原則，不斷加快小城鎮建設步伐，取得了一定的成效。

（1）規劃引路，科學制定小城鎮發展規劃

在小城鎮的建設和發展過程中,石埠鎮始終高度重視規劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉統籌發展這一主線，將加快村鎮建設作為推進農村城鎮化、實現城鄉一體化協調發展的重要抓手，堅持合理規劃，強化政策扶持，著力推進產業發展與村鎮建設的良性互動。制定了“一規、一整、一擴、一提”的“四個一”工程，即充分考慮石埠未來發展的潛力，高標準的搞好集鎮總體規劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區、三軸線”發展戰略（即以集鎮建設為核心、以鄉

鎮創業園、現代農業示范基地為規劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發展軸線），把石埠建設成為昌西大門的“工業強鎮、經濟重鎮、產業特鎮、旅游名鎮”的工作目標。（2）城鄉統籌，有序推進小城鎮各項基礎設施建設

在實施小城鎮建設過程中，堅持城鄉統籌的原則，始終做到認真落實規劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮建設工作。

一是城鄉一體化垃圾收集處理。嚴格按照“政府引導、農民主體、社會參與、因地制宜、科學規劃、分步實施、典型示范、整體推進、重點實破”的原則，以“三清三改”為工作重點，健全了“組保潔、村收集、鎮轉運”的垃圾收運體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。二是城鄉一體化路網建設。實施各村公路和過境320國道連接線建設，完善村級公路。按照高起點規劃、高標準建設的要求建設通 公路網，基本形成了以村級公路為主框架，集鎮至各行政村的“半小時”交通圈。

三是城鄉一體化電網。石埠鎮目前已經實行城鄉電網同網同價。目前已建變電所多個，電力網絡設施較為完善。（3）重建設強管理，城鎮環境質量進一步改善

建設與管理并重，始終是石埠鎮推進小城鎮建設的重要原則。石埠鎮建立了城市管理體制，成立了城鎮管理委員會及辦公室，負責城鎮的長效管理工作。在此基礎上，石埠鎮成立規范建房領導小組，由黨政領導負責，成立城管中隊，落實人員責任，與各村簽訂了規范建房責任狀，依法規范農民建房報批手續，使石埠鎮農民建房秩序做到“合理規劃、有序報批、依法建設”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設行為的發生。今年石埠鎮未發生一起違法違章建筑，同時按照縣里安排于2013年8月份重新恢復村民建房審批，全縣規范農民建房工作石埠鎮成績位于前列，產生良好的示范作用，小城鎮管理水平不斷提高。

二、石埠鎮小城鎮建設存在的問題

（一）城鎮規模小，缺乏支撐產業

石埠鎮現有行政村12個，從人口來看，集鎮人口達1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿市場占總數的70%以上，主要為周圍農村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產業相欠發達，致使城鎮缺乏支撐產業，進入城鎮的農民就業和生計難以保障，制約城鎮化發展。

（二）城鎮建設資金投入滯后于城鎮發展需求

石埠鎮大部分村財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求。大部分村缺乏穩定、規范的資金來源，城鎮基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮發展需求。

（三）規劃滯后，建設管理經驗不足

在石埠鎮城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性；城鎮管理力度不夠，大部分城鎮缺少現代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現象。

（四）城鎮發展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農村城鎮化建設過程中需要管理人才，城鎮企業生產發展需要專

業技術人才，農業科技推廣需要農技人才，但是由于農村城鎮的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮就業，而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質人才與農村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、應對策略

綜合上面提到的我國目前小城鎮建設所存在的問題，可以從下面幾個方面著手去處理：

（一）深化認識，努力推進城鎮化健康發展

城鎮化是堅持科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀要求，城鎮化的過程就是農民和農村的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。城鎮是經濟文化的載體，城鎮化過程就是聚集生產要素、繁榮和發展二、三產業的過程。隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮農村富余勞動力逐年增多。而人均耕地有限、農產品商品率低制約著農民收入的增長，使農村出現了“小空間，大人口”的經濟格局。大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮尋求發展。目前，解決農村富余勞動力問題的主要是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮化建設是迎接我市農村人口空間和產業轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮化的必然性和重要性，大力推進城鎮化健康發展。

（二）搞好規劃，正確定位城鎮化的發展方向

規劃是城鎮化的指導藍圖，規劃決定城鎮發展的水平、速度和質量。抓好城鎮區域規劃，要明確各城鎮的功能定位，處理好與周邊的關系，發揮各自的優勢和突出各自的特色。要把各個城鎮的特色充分挖掘出來，一村一品的經濟結構是石埠鎮區域經濟發展的一大特色。在城鎮化進程中，應盡可能根據當地的風土人情和集鎮的風貌定位，根據文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮的建設風格。結合石埠鎮實際，要圍繞“兩個規劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發展軸線”，加快重點城鎮建設步伐。

（三）完善政策，著力營造城鎮化建設的良好環境

在推進城鎮化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是改革現行戶籍管理制度。重點是消滅農村戶口和城鎮戶口差別，統一城鄉居民身份，讓農村人口與城鎮居民擁有同等發展機會，讓農村人口進入城鎮居住、工作和創業不受身份限制。二是調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法。讓農民進城就業、就醫、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮居民共享社會福利事業帶來的實惠。三是改革現行行政服務模式。注重加強對農民進城投資興業的培訓和指導，并為農民進城投資興業提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經濟手段，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制。堅持以經營的理念建設城鎮，加快土地資源向土地資本轉變，充分吸納民間資金參與集鎮建設，不斷拉大集鎮框架，積極引導農民進城入鎮務工經商，通過從事非農產業減少農民從而致富農

民。

（四）堅持“五個結合”，做大做強城鎮支撐產業

在推進城鎮化過程中，一定要堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。既要以城鎮化強力帶動一、二、三產業發展，又要以特色產業支撐和促進城鎮化建設，堅決防止城鎮“空心化”。一是把城鎮化同工業化結合起來。要加速工業的發展，要立足資源優勢，把發展工業同城鎮化建設結合起來，合理布局、相互促進、共同發展，既建立獨具特色的工業體系，又建設特色鮮明的城鎮。二是把城鎮化同農業產業化結合起來。要以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化，同時促進城鎮建設和發展。三是把城鎮化同勞務輸出結合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉創業，豐富家鄉經濟產業，壯大城鎮經濟實力。四是把城鎮化同發展鄉鎮企業結合起來。在推進城鎮化過程中，一定要注重發展鄉鎮企業，要加快現有鄉鎮企業的改革步伐，掀起二次創業高潮，激發鄉鎮企業活力。五是把城鎮化同發展現代服務業結合起來。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮各類市場，通過繁榮城鎮，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。

（五）嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮

在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來

越好，同時，要實施城鎮“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫療垃圾），創建舒適的人居環境和城鎮創業環境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。

參考文獻

[1].朱啟臻、葉齊茂，小城鎮建設，中央廣播電視大學出版社，P1。[2].加快城

鎮

化

建

設的做

法

與

思

考，http://wenku.baidu.com/view/759eaa0402020740be1e9bc7.html 2014-04-18。[3].蔣楠楠，論

中

國

之

小

城

鎮

建

設，http://wenku.baidu.com/view/bf20c8eaf8c75fbfc77db244.html 2014-04-18。