第一篇：關于城鄉一體化建設的思考與實踐

深化認識 創新思路——關于城鄉一體化建設的思考與實踐（上）

崔各莊鄉望京村是地處東五環線內的典型城鄉結合部地區，村域面積105.6公頃，戶籍人口2998人，流動人口4萬余人。2009年2月，按照市、區部署，我們啟動了望京村城鄉一體化試點工作，到6月7日，試點中難度最大的企業占地和村民住宅騰退拆遷工作全面完成，并且實現了零上訪和零強拆。4月啟動的承載回遷村民安置任務的京旺家園建設進展也非常順利。回顧望京村的試點歷程，我認為有幾方面的做法是比較成功的，這對于我們全方位推進城鄉結合部地區的一體化戰略不無裨益。

深化認識，堅定一個具備超強凝聚力的發展機遇理念，是成功推進城鄉一體化工作的首要前提。首先，我們著力搞清楚究竟什么是城鄉一體化。經過對黨的十七屆三中全會關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局重要論述的再學習，經過對北京市推進城鄉一體化戰略的再討論，經過對國內外政治經濟理論學者關于城鄉一體化觀點的再研究，經過對我鄉特別是望京村歷史沿革、現實問題和未來發展前景的再思考，我們得出這樣的結論：城鄉一體化是隨著生產力的發展，促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的新階段；是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的漸進過程。其次，搞明白推進城鄉一體化試點的意義何在。時下，城鄉之間差距還比較明顯，有的地方差距還有加大的趨勢。因此，推動城鄉一體化，實現城鄉協調發展，就抓住了城鄉問題的主要矛盾。城鄉一體化是經濟發達城市統籌城鄉經濟社會發展的具體內容和實現形式，統籌城鄉經濟社會發展是城鄉一體化的精神實質。城鄉一體化是城市和鄉村發展的共同要求，是城鄉關系的前進方向和最終目標。市委市政府之所以特別重視城鄉一體化，就是為了不失時機地突破城鄉二元結構狀態，達到現代化的社會公平狀態。而試點的核心意義就在于，可以為全市實施城鄉一體化戰略積累經驗探索路徑。再次，要搞透徹推動試點應解決的問題有哪些。城鄉一體化是城鄉關系的一條新型發展道路，其基本特征是追求逐步縮小城鄉之間在物質、文化、制度等層面的差距。我們主要是抓住“六個契機”，切實解決城鄉結合部存在實際問題：抓住產業發展布局一體化的契機，加速現代企業聚集，增加農民就業機會；抓住基礎設施建設一體化的契機，加速居住產業發展，改善村民居住環境；抓住社會保障事業一體化的契機，加速轉居轉工進程，擴大村民社保覆蓋率；抓住生態環境保護一體化的契機，加速綠化美化建設，拉動休閑旅游產業；抓住市場資源配置一體化的契機，加速產權制度改革，提高村民收入水準；抓住城鄉社會管理一體化的契機，加速管理體系轉型，推進行政效能升級。

創新思路，打磨一套具備超強吸引力的人本安置政策，是成功推進城鄉一體化工作的根本措施。我們經過長時間打磨后出臺的兩個區域性法律文件———《崔各莊鄉望京村城鄉一體化試點工作住宅房屋騰退補償安置辦法》和《崔各莊鄉望京村城鄉一體化試點工作住宅房屋騰退補償安置辦法實施細則》，最大限度地切合了試點村的實際情況，最大限度地維護和提升了試點村村民的合法權益，最大限度地激發了村民參與支持一體化的熱情。一是全過程貫穿了公平、公正、公開的原則。為確保公平、公正、公開推動事關村民切身利益的拆遷騰退補償安置工作，我們多次組織不同層面的干部對望京村村民的實際情況進行實地摸底調研，對村民提出的各類問題進行梳理，并把歸類后的46個熱點問題和32個具有代表性的關注問題提交到黨政聯席會上進行認真研究，之后利用《試點特刊》作出統一的公開解答。如搬家費的確定，違章建筑的處理，原住戶和外遷戶的補償區別等，都是在廣泛聽取村民意見，參照周邊地區騰退補償安置做法，參考經濟、法律等專業人士建議，經向人代會審議后形成的政策條款。使得政策既符合法律規定，又符合試點村的實際，并通過報紙、手冊、廣播等方式正式發布實施。二是最大限度地用足了騰退補償安置的政策。望京村試點政策，凸顯了鄉黨委、政府以人為本執政為民的特色，凸顯了用足用好試點政策、力求村民利益最大化的思路。如預留5萬平方米建筑底商和新望京公園10萬平方米公建用地的探索性做法，為村集體成員實現“資產變股權，農民當股東”打下了基礎；鼓勵選擇定向安置的村民遷到建設中的現代化居住區———“京旺家園”的創新型措施，基本可以確保動遷的望京村居民身份改變、生活環境改善、收入渠道拓寬等目標的實現；人與戶的認定、宅基地的核準、住宅及附屬設施的補償取相同地區的最高值，年滿18周歲以上未婚青年可以購買100平方米安置住宅等條文，都較大幅度地突破了其他類似地區拆遷安置補償的政策；異地購房補貼、周轉房補貼等特惠性政策條款，都貫穿了最大限度地維護騰退村民的合法權益這條主線。三是充分滿足特困群體及個體安置的意愿。望京村試點充分考慮到困難群體改善住宅條件的愿望和一些住戶實現自主選擇安置方式的意愿，做出了突破性的規定，這也成了政策中受人矚目和稱贊的亮點之一。例如，我們針對一些人均不足50平方米的住宅困難戶，制定了可以人均購買50平方米的照顧性政策，這是其他地區的動遷村民不曾得到過的優惠。同時，我們還針對部分村民自主選擇安置方式的意愿，制定了允許自主選擇定向安置或貨幣補償安置的政策，突破了周邊地區動遷要么是定向安置、要么是貨幣補償的單一模式。這些創新性的政策條款，集中體現了以人為本的理念和為群眾謀福祉的政策方向。

云縣在推進城鄉一體化進程中，堅持以城帶鄉，城鄉聯動的一體化發展思路，著手建設一批布局合理、功能配套、環境優美的農民小鎮，使小集鎮成為農村政治、經濟、文化中心，成為城鄉社會的聯結點和農民致富的信息樞紐。

云縣在推進城鄉一體化進程中，堅持以城帶鄉，城鄉聯動的一體化發展思路，著手建設一批布局合理、功能配套、環境優美的農民小鎮，使小集鎮成為農村政治、經濟、文化中心，成為城鄉社會的聯結點和農民致富的信息樞紐。

以小集鎮建設切入，抓出新農村建設亮點

云縣12個鄉鎮有7鎮5 鄉，在推進城鄉一體化建設進程中，鎮的建制逐步超過鄉的建制。目前，鄉鎮所在地將在近期全面實現油路通縣。市委常委、云縣委書記余炳武于今年春季對全縣所有鄉鎮的大多數村委進行系統調研后，召開縣四班子領導會議，提出全縣要迅速把推進城鄉一體化建設作為當前和今后一個時期農村工作的一個重要課題加以實施。云縣農村通達工程遍布全縣，國家直接對山區農村投入巨額資金搞公路建設，既是解決農民出行難的的交通問題，更是推進城鄉一體化建設浩大的基礎性工程，如何使新農村建設工作與通達工程有機結合，是鄉鎮、村委干部工作的著力點。通過幾年來新農村建設的實踐，云縣提出民居改造必須本著簡潔、大方、實用的原則進行建設，自然村民居改造規劃的決策主體是新農村建設理事會，鄉鎮、村委重在引導。民居改造不再重復簡單地“換瓦”，要一次到位，杜絕農民重復投入加重經濟負擔。新農村建設規劃重要，但實施更重要，現在的自然村，農民居住太擁擠的疏一下，太分散的聚一下，離公路太遠的單家獨戶搬一下。鄉鎮、村委引導的重點就是逐步讓那些先富起來的村民率先向交通便捷的鄉村公路沿線，向鎮、村駐地和集市靠攏，引導那些處在高寒、貧瘠、生存條件惡劣地帶的農戶逐步向交通相對便捷的地方靠攏。村民所用宅基地跨組的由村委協調挑換，跨村的由鄉鎮協調挑換，跨鄉鎮的由縣直主管部門協調挑換，總原則把握所用宅基地與耕地必須占補平衡。

擴大小集市規模，活躍農村經濟，促進城鄉一體化發展

“因路成商、因商成集、因集成鎮”這是農村發展的自然趨勢，云縣因勢利導，將國家巨額投入的通達工程與歷史形成的小集鎮建設有機結合起來，以此促使外部世界的現代文明通過更加便捷的交通融入偏僻的山鄉。在鄉鎮所在地集鎮規模不斷擴大的同時，每個鄉鎮均選擇交通便利、人口相對集鎮的區域重點培育一條具有一定規模的“新街”，漫灣鎮昔宜、涌寶鎮分水嶺、曉街鄉萬佑山、大朝山牌坊村、茶房鄉的橋街、大寨鎮的新合等，小集鎮發展勢頭強勁。新打通的忙懷至后箐的公路、月牙地至岔河街的公路，將成為云縣東南片區城鄉一體化的又一條經濟線，成為沿線村組農民的致富路。在涌寶、忙懷、后箐接壤的大山深處，一個叫分水嶺的小集鎮，3鄉鎮農民逢集日在此交易趕集，小鎮上一些農民首先富了起來，去年以來，小鎮上一下子矗立起數十幢“小洋樓”。基層干部因勢利導，擴大集市，促使農民建設新居的積極性向周邊村寨輻射。

大干沼氣建設，推廣潔凈能源，讓農民告別“煙熏火燎”的日子

縣委指出，沼氣建設是推進城鄉一體化建設的一項惠民工程，全縣今明兩年每年的硬任務是新建15000口，使全縣農村沼氣池在近期內達到45000口的目標，要求各鄉鎮務必把沼氣建設作為一項農業產業來抓。縣委要求基層干部給群眾算一筆賬：建成一口沼氣池，僅柴薪一項每年可節約300元以上，相當于耕種一畝中等肥力的旱地，加上不可估量的生態效益和所節省的勞力，沼氣將成為新農村基礎設施建設的基礎性工程。為促進村民管好用好沼氣，將組建全縣沼氣協會，由使用沼氣的村民籌資，縣上給予適當補助，由協會組織為村民維護、維修沼氣設備，使所有的沼氣池都能發揮效益。縣下達的沼氣池建設任務是硬任務，縣對鄉鎮的考評實行一票否決。在加大沼氣建設力度的同時，農村電網改造也在有序推進，城鄉用電同網同價的目標正逐步實現。

走進如今的云縣農村，到處可以看到墻壁雪白，庭院整潔，窗明幾凈的農家小院了，昔日那種煙熏火燎，墻壁黝黑的“老屋”已逐步變成民居的歷史，農民切實感到，真正的社會主義新農村是這一代人可望可及的現實

11月26日，市委書記李國偉主持召開市委常委會議，會議走出會場，深入現場，專題討論研究臨滄城規劃建設及全市城鄉一體化發展思路、建設模式等問題。會議強調，全市要始終堅持“錯位”發展和“不對稱”發展理念，以“反彈琵琶”的戰略思路和創新舉措，把最佳宜居城作為8縣（區）、孟定鎮的城市功能定位，作為城鎮規劃建設的核心、基礎和主線，利用一切資源，打造出各具特色的園林城、生態城、田園風光城、旅游城、城鄉一體化示范城等靚麗城市名片，推動城鄉一體化協調可持續發展。

近年來，我市以建設國家級園林城市為目標，創新城鄉一體化發展思路，城鎮化水平不斷提高。為進一步提升城市品位，市委提出“建設宜居城市，提升城市品位，優化創業環境”的發展思路和目標。根據市委、市政府建設“一湖兩壩一園一水”要求，結合臨滄城核心景觀區項目，臨翔區將建設農耕文明主題公園和實施引水入城工程。市委召開常委會議，深入到臨翔區忙畔街道青華片區、文華后山，現場聽取臨翔區對農耕文明主題公園建設方案和臨滄城引水入城工程實施方案的匯報，討論研究臨滄城規劃建設及全市城鄉一體化發展思路、建設模式。

常委會指出，隨著城鄉一體化建設思路和以人為本、科學發展重要指導思想的提出，全市在城鄉一體化發展的思路、思維方式和建設模式中，特別是城市建設上，應解放思想，以與時俱進的時代眼光，用科學發展、以人為本的價值理念來重新認識臨滄、解讀臨滄、定位臨滄。目前，臨滄城市建設發展已進入到一個拐點，全市上下要緊緊抓住機遇，始終堅持“錯位”發展和“不對稱”發展理念，以“反彈琵琶”的戰略思路和創新舉措，發揮后發優勢，推動城鄉一體化建設。要借鑒全國其他城市建設的模式，吸取經驗教訓。臨滄城鎮的面孔要突出鮮明個性特色，突出不可被復制性；臨滄城鎮的原有規劃不應成為僵化的教材，要敢于突破固有的思維模式，用大膽的、獨具個性特色的理念和創意來修改完善。

常委會提出，在臨滄城市規劃定位和城市功能定位上，規劃定位要尊重科學，以專家、機關干部和群眾三結合來集中智慧，并在這個過程中進行深刻思考、深刻論證，不斷修改、完善和升華；城市功能定位要遵循化繁為簡，簡單戰勝復雜，要把最佳宜居城作為全市的城市功能定位，作為城鎮建設規劃的核心、主線和基礎，在此基礎上，打造出各具特色的園林城、生態城、田園風光城、旅游城、城鄉一體化示范城等靚麗城市名片。最佳宜居城是本，其他特色為枝；最佳宜居城是“紅花”，其他特色為“綠葉”。

常委會提出，社會不斷發展進入到現代文明和工業文明，在這種情勢之下，人們更加懷舊，更加愿意返璞歸真，所以，臨滄建設以“鳳翔天籟”命名的“農耕文明主題公園”是“反彈琵琶”的思路和舉措。主題公園將通過包括基礎設施、道路、田地和一系列的景觀來展示和表達農耕文明的藝術。主題公園在建設思路上，應選擇永久保留1300多畝田地，建設永遠的田園風光。建設模式上要采取主干道路政府建、飲食娛樂設施招商引資建、田地留給農民耕的模式。農耕文化古樸，看似笨拙，建設中要敢于奇思妙想，敢于做奇景大觀，要體現拙中見巧、拙中生奇，使主題公園融農耕文明、工業文明、都市文明為一體。農耕文明主題公園建成后，將與周邊的現代文明和工業文明形成一個巨大的視覺反差，形成具有動靜結合，強烈的競爭和相對的安寧結合的特色效果。在工業文明的不斷進步、都市文明的不斷繁華、農耕文明的永遠保留下，三個文明將相互傳承、銜接、映襯，臨滄將是一個在喧囂中有寧靜、在寧靜中有成長、個性化突出、唯一且不可復制的最佳宜居城市。

常委會要求，農耕文明主題公園規劃中，要把周邊村寨納入規劃，并把它作為城市建設的有機部分，迅速形成新農村新社區。社區規劃的建筑風格、空間布局、綠化和路網建設要形成一個農耕文化與都市文化的過渡帶。在城市建設中，臨滄要改變一種觀念，就是不要把城里的農民不斷地往城外遷，讓城外的人不斷往城里涌。臨滄在推進城鄉一體化中，要創新機制，認真研究科學的補助政策，走把城市周邊的農村作為社區進行規劃，讓農民自拆自建，把農村變為居民小區這條路子。主題公園建設第一要先做路網，要全部建彈石路，兩邊鑲上標準化條石，保留土護坡。主題公園內的田不能大開大挖，保留土田埂，保留梯田景觀。第二要引水入園，把水網規劃出來。第三再來研究用哪些景觀、哪些文化符號來表達農耕文明的理念，這需要集思廣益，需要專家來研究、論證。引水入城項目中，首先要把水引來，然后集中使用。引水入城不是引水灌溉，而是要以水作景，以水招商。要通過引水入城，用一半流量的水集中把8號路打造為臨滄城水景街，用另一半流量的水打造西門公園。在水景街道路建設中，應遵循新城區房讓路、老城區路讓房的原則。

常委會決定，市政府為農耕文明主題公園建設項目的責任主體，臨翔區為引水入城工程建設項目的責任主體。兩個項目建設要創新機制，迅速啟動。相關具體規劃不要停留在圖紙上，要在建設的過程中來討論、完善、提升和完美它。交通局要盡快確定項目中兩橋的橋位，盡量不建平板橋，多建有特色的、趙州橋式的石拱橋、文化橋。各相關部門要全力支持好項目建設。

常委會還研究了其他事項。在臨的市委常委出席會議。市政協主席，市人大常委會一名副主任，市政府分管城建和分管農業水利工作副市長，市直相關部門和臨翔區政府負責人列席會議。

為進一步提升選派干部工作能力，確保在最后半年里更好地開展工作，全面完成選派任務，本人于5月19日至23日參加了市委組織部舉辦的第三批選派干部（蘇州農村干部學院）培訓班，這次培訓學習內容包括科學發展觀、基層黨組織執政能力建設、城鄉一體化、建設新農村、金融危機下的經濟發展等理論知識，同時現場參觀學習了蘇州城鄉一體化建設試點的村居情況。培訓知識結構合理，內容豐富。通過緊張的學習培訓，本人收益匪淺，有如下幾點體會：

一、推進城鄉一體化建設新農村規劃必須先行 雖然當前農民的生活相比以前有了很大改善，但與城市居民相比仍處于較低水平，尤其是農村基礎設施的薄弱嚴重影響了農民生活質量的提高。因此，在實施農村基礎設施建設、改善農村的人居環境成為新農村建設中的重要方面，務必做到先行科 學規劃，全面地規劃村容村貌，避免重復亂建。同時要注意區分輕重緩急，突出建設重點，從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，總體規劃，分步實施，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。

二、推進城鄉一體化建設新農村必須大力發展村集體經濟

發展集體經濟是建設社會主義新農村的可靠物質保證。建設社會主義新農村，目的就是讓農民盡快地富裕起來。農民怎樣才能實現共同富裕？一要靠農戶個人的努力，二要靠集體經濟的帶動和支持。因為有些事情是一家一戶干不了、也辦不到的，如村莊綠化、亮化、環境衛生、打井、修橋、修路、建校等等。集體要投入，錢從哪里來？單純伸手向國家要，或者是從農民口袋里掏，是不現實的。堯南村的經驗告訴我們，大力發展集體經濟，是辦好公益事業、帶動農民共同致富的一條最現實、最有效、最可靠的路子。因此，我們將進一步加大村辦集體企業—惠黎酒業的發展，為推進城鄉一體化建設新農村做好物質保障。

三、推進城鄉一體化建設新農村要堅持因地制宜、實事求是的原則

改革開放三十多年來，中國的農村建設取得了很大進步，農村的面貌也有了相當的改觀。但農村底子薄、基礎差的現狀并沒有根本改變，離新農村建設“二十字”方針的要求還相距甚遠，這就決定了我們新農村建設的艱巨性和長期性。為此，我們必須始終堅持實事求是的原則，避免脫離實際情況的盲目學習和模仿。要結合本村實際，要因地制宜，把握住機遇找準切入點，集中精力抓好工業、農業種植（蔬菜）、養殖業（魚、雞鴨、豬）等重點產業的發展，進一步加快農村土地流轉工作。土地流轉要充分尊重村民意愿，選擇最佳的方式進行流轉。要有效的轉移農村剩余勞動力，并將此作為工作的重點之一，同時要進一步推進農村產權制度改革進程。

四、發展現代農業必須實施農業規模經營

蘇州的經驗告訴我們，發展現代農業，必須實施農業的規模經營。沒有規模化就沒有產業化，更沒有現代化。實行適度規模經營，可以依據具體情況，采取不同的形式。一是通過土地使用權的相對集中得以實現，如將股份制引入農村合作經濟組織，實行土地承包權與使用權的分離，具有土地承包權的農民自愿把土地使用權折股，加入和組成新的合作經濟組織，即股份合作制的經濟組織（如農民蔬菜合作社）。這樣，通過土地的流轉使經營規模得以擴大。二是不改變土地使用權的條件下，由村組織和中介組織（協會）介入，進行產前、產中、產后的配套服務。如在不改變土地承包權和使用權的基礎上，引導農民依據當地優勢，統一規劃，連片開發，聯合興辦生產基地，用公司+農戶的方法，調整結構，推廣區域化種養，達到規模經營的目的。

五、推進城鄉一體化建設新農村必須堅持群眾路線、尊重農民的主體地位

任何事業的成功都離不開人的主觀能動性的發揮，社會主義新農村建設需要廣大農民發揮他們的主動性和創新精神，而農民積極主動性的發揮都是基于他們主體地位的確認。因此，我們要繼續加強農村黨風廉政建設，加強和改進農村中黨的先進性教育，引導干部發揚求真務實的工作作風，與農民保持密切的聯系，堅持群眾路線，確保農民在新農村建設中的主體地位。一要尊重農民的意愿。二要堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。三要進行農村組織體系創新，讓農民真正組織起來，確保他們在建設中的主體地位。四要確保農民的政治民主權利，完善村務公開和民主議事制度，健全村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。

六、加強村干部隊伍建設，為推進城鄉一體化建設新農村提供組織保障

村干部處在農村工作的第一線，是黨的農村路線方針政策的宣傳者和執行者，承擔著領導和推動農村經濟社會發展的重要職責。建設一支善于治村理政的村干部隊伍，是夯實新農村建設的基礎，是搞好新農村建設的關鍵。我們要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以提高村干部能力建設為著眼點，在創新選任方式、提高培育實效、建立激勵機制、強化民主監督等方面加強村干部隊伍建設等方面做文章，建設一支強有力的村級干部隊伍，為社會主義新農村建設打下了堅實的基礎。

突圍思路建設新農村力促城鄉一體化發展進程

—在開遠市中和營鎮掛職學習鍛煉的思考

綠春縣大水溝鄉人民政府——朱澤和

一、城鄉差距的存在和主要原因

城鄉二元結構的對立和發展差距是全世界任何國家都是普遍存在的，就城市與城市之間，區域與區域之間經濟發展的速度、社會的發育程度、國民享受的文明程度和公共待遇也有相當大的區別和差距。存在這種差距的主要原因概括起來有以下幾點：一是自然地理區位條件的原因。如沿海、壩區自然地理條件具有明顯的經濟發展優勢和城市建設的條件，而內陸和山區經濟發展緩慢，城市建設難度較大；二是自然資源優勢原因。物產和資源豐富的地方具有較快的經濟發展優勢和城市建設的條件；三是交通要塞和戰略位臵突出的原因。交通要塞和戰略位臵突出的地方具有明顯的優先經濟發展和城市建設的必要性；四是人流、物流、信息流的原因。人流、物流、信息流聚集的地方具有明顯的經濟發展優勢和城市建設的條件；五是歷史的原因。新中國建立后，我國提出加速實現工業化的奮斗目標，在當時的歷史條件和西方國家的封鎖下，政府只有通過政策和制度手段，通過農產品價格的“剪刀差”將大量資本從農業向工業轉移，從農村向城市轉移；六是產業布局的原因。我國大量的加工工業企業布局在城市，而大量資金、技術和人才吸引在城市所在的大量的公司和企業里；七是投入不均衡的原因。長期以來我國重城市建設的投入而輕農村建設的投入；八是體制機制原因。近年來我國不斷探索和深化農村體制機制改革，不斷建立和完善了農村社會保障體系，但長期以來我國城市居民和農村居民存在著政策上的不平等、待遇上的不一致，農村土地等一些價格“剪刀差”仍然還沒有根本性的解決。等等以上這些是我國城鄉二元結構存在的主要原因。

二、城鄉一體化是經濟社會發展的必然趨勢。

城市化是人類進步文明的重要標志之一，城市化具有強大的經濟發展動力、規范的社會管理體系和良好的生態人居環境，是人類追求的進步和文明。世界上很多國家和地區都在一直探索研究城鄉一體化建設和發展。從淵源上看，城鄉一體化的來源有兩個：一個是馬克思主義經典作家關于城鄉關系的論述，如“城鄉融合，消滅三大差別”的思想；另一種是西方城市學家的思想，著名英國學家霍華德1898年提出的“田園城市”，倡導城鄉一體的新社會結構取代城鄉對立的舊社會結構。在我國，城鄉一體化不是理論工作者的創造，是實際工作者在改革實踐中提出來的，在蘇北地區1983年最先使用這個概念，1984年《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出了“要充分發揮中心城市的作用，逐步形成以城市為依托的不同規模的開放式、網絡性的經濟區”的論斷。到目前，對城鄉一體化已有了一定的研究，什么是城鄉一體化？不同的學科有不同的解釋。社會學、人類學認為，城鄉一體化是打破城鄉壁壘，消滅城鄉差別；經濟基礎學認為，城鄉一體化是城鄉經濟統一布局，實現最佳發展，取得最佳經濟效益；規劃學認為，城鄉一體化是從空間角度對城鄉做出統一的規劃，進行系統的安排；生態學認為，城鄉一體化是生態環境的有機結合，保證自然生態暢通有序，促進城鄉健康協調發展。在我國，全面建設小康社會，實現中國特色社會主義現代化目標，我認為，城鄉一體化應當是最終結果。

城鄉一體化建設并不是簡單地把某個鄉村建設成城市，更不是把某個城市搬到某個農村。城鄉一體化建設是經濟社會發展的必然趨勢，是城市化發展過程的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式的變化過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務、逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化建設就是要把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體統籌規劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化建設應當是在城市建設發展的同時，要城市發展建設的理念去規劃、建設和發展鄉村的過程。城鄉一體化建設不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。城鄉一體化建設是一項重大而深刻的社會變革。

三、社會主義新農村建設與城鄉一體化建設的關系 2005年，黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大戰略任務，其內容是：“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業，城市支持農村，“多予、少取、放活”的方針，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。強調：新農村建設是增加農民收入，繁榮農村市場的的根本途徑，是發展農村經濟、社會事業、構建和諧社會的主要內容，是縮小城鄉差距、全面建設小康社會的重大舉措，要積極推進城鄉統籌發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民的收入。

綜合分析得出，新農村建設和城鄉一體化建設的相同點和不同點，相同點：建設的對象和內容一樣，都是農村，都是說城鄉的統籌，農村體制機制的改革和深化，農村經濟社會的建設和發展；不同點：一是建設的階段時限期有區別。在我國，雖然城鄉一體化建設提出的時間（1983年）早于新農村建設提出的時間（2005年），但我認為，新農村建設是城鄉一體化建設實踐的初始階段，是城鄉一體化建設的一個小過程；二是衡量的標準和要求的高度不同。新農村建設是按照“二十字”方針，而城鄉一體化建設是城市發展的理念建設農村，如；新農村建設和城鄉一體化建設同樣是建設一條農村衛生路，新農村建設項目只要人踩上去泥不臟腳，容易打掃衛生，村容整潔就可以驗收了，而城鄉一體化建設的衛生路要達到以上的要求標準外，還必須要達到拉著20噸水泥的車子壓過去保證路面不爛；三是規劃不同。新農村建設規劃是個別的、孤立的村組的規劃，而城鄉一體化建設規劃是統籌城鄉、經濟、社會和生態的城市化發展的理念來規劃。因此，我們搞新農村建設不能僅僅建設新農村而建設新農村，上項目，搞花樣，迎付檢查和驗收。我們搞新農村建設必須突圍思路，要站得高，看得遠，立足穩，以城市化發展的理念去建設新農村，提高農村基礎設施建設和村莊建設的水平。

四、經濟欠發達的山區城鄉一體化建設具備的條件 就目前開遠和綠春而言，經濟欠發達的山區城鄉一體化建設的機遇大概有以下幾個方面：

(一)、國家體制機制改革的不斷深化，不斷掃除了城鄉一體化建設的體制機制障礙。戶籍制度的改革，推動了城鄉居民的自由流動和城鄉勞動力市場的自由流通；新型農村合作醫療制度、農村低保、農村九年義務教育制度的推行、農民工養老保險和農村養老保險體制改革的不斷深化，使國家對城鄉居民的政策日趨平等、國民待遇日趨一致；《村民委員會自治法》的頒布，推行農村村民自治制度，如村民民主議事制度、村民民主理財制度，村民民主聽證會制度等等，不斷擴大了村民的民主和權力，健全了法制，提高了村民自我發展和自我管理的能力和水平；我們黨歷來重視加強和改進基層農村黨組織的建設，保證了城鄉一體化建設的正確領導；家庭聯產承包責任制再延續30年，允許土地經營權自由流轉，為農村生產方式和經濟增長方式的轉變提供了條件，為活躍農村經濟、繁榮農村市場鋪平了道路。

（二）、國家政策不斷向農村傾斜和投入不斷向農村加大，保障了城鄉一體化建設的物質基礎。稅費制度改革，解除了農村所有的稅收，減輕了農民負擔；農業綜合植補，良種補貼，農機購臵補貼等政策大力扶持和鼓勵了農業發展；工業反哺農業，城市支持農村，“多予、少取、放活”的新農村建設和國家西部大開發項目、拉動內需剌激消費項目、扶貧開發項目、掛勾聯系扶貧項目、民居地震安全項目、國家對邊境村的建設項目以及一些地方性政策的傾斜和資金的投入，農村的公益事業、農民和農業的基礎設施得到了不斷的建設和夯實；金融體系的市場運作，農村小額貸，扶貧無息貸款、貼息貸款等對農業和農村的扶持，拉動了農業產業的培植和發展，推動了村集體經濟、私營經濟、個體工商業的發展，并有了一定的規模和基礎。

（三）、農民強烈的發展愿望，給城鄉一體化建設帶來強大的動力支持。通過30多年的改革開放，我國經濟得到了飛速的發展，社會得到了深刻的變化，人民群眾的思想觀念也得到翻天復地的變化，由過去的不思進取，安于現狀，固步自封，麻木樂觀的狀況，轉化為現在具有強烈的發展意識、機遇意識，懂技術、善經營的新型農民。農業農村工作方式由過去的要你發展，逼你發展轉變到了廣大老百姓我要發展，我求發展，我搶項目等等自我發展的行動上來，使廣大的人民群眾自發地投入到了社會主義新農村建設的熱潮當中來，給城鄉一體化建設帶來了強大的動力支持。

（四）、先進思想文化和科學技術在廣大農村大地的不斷傳播，給城鄉一體化建設注入了活力，城市文明得到了滲透。長期以來，各級黨委政府一直重視和開展科技、文化和醫療衛生“三下鄉”活動，大力宣傳先進思想和文化，培訓和培養農業科技人才，大力推廣和使用農業科學技術；實行家電下鄉補貼政策，鼓勵農民購買家電進村入戶；實施廣播電視村村通工程，解決群眾聽廣播看戲難的問題；不斷實施農村閉路電視網絡建設、程控電話網絡建設、手機信號機站建設，不斷擴大了農村的信息覆蓋面；重視組建農村業余文藝隊，大力宣黨和國家對農業農村的政策和先進的思想文化及科學技術。通過以上各項工作的實施，先進的思想文化和科學技術在廣大的農村得到了不斷的滲透，并得到了廣大群眾的廣泛接受，具有一定先進科技含量的種植業、養殖業等之類的個體經濟、么營經濟、農村合作經濟組織或各種農業種植養殖示范（園）基地等等異軍突起，甚至一些村辦企業，如荼葉加工廠等農副產品加工廠也陸續發展了起來，一些農資連鎖店、小食品加工廠、小食品藥品銷售連鎖店等個體工商戶紛紛入駐農村，從而發展了農村經濟，活躍了農村市場，增加了農民的就業機會，培訓了農民的技術和培養了農村的人才，促進了農村勞動力的分工，改變了農民的生產方式和農業增產的方式，提高了農民的收入；還有一部分依靠科技進步，通過城實勞動先富起來的農民蓋上了“洋房”，改變了他們的居住方式和生活方式，過上了富裕的城市居民同樣的生活，城市文明不斷向農村得到了滲透。

五、經濟欠發達的山區，建設社會主義新農村促進城鄉一體化發展的思考

一是道路交通建設要當作頭等大事來抓。道路交通是城市和鄉村的最大區別之一，也是制約農村發展的最大瓶勁之一。道路交通是連接城鄉人流、物流、信息流的主要通道，交通不通一窮不通，交通一通萬事享通，城鄉一體化建設首先要道路交通來搭橋，由道路交通來拉動，因此，城鄉一體化建設，道路交通要當作頭等大事來抓。在抓好連接城鄉道路交通的同時，要注意抓好村與村之間的道路交通網絡建設。二是要工業的理念建設農業，要企業的理念培植和發展產業，把公司企業建在產業鏈上。城市和農村是相對而言的，也是相互對立而存在，是階級社會的產物。消滅城市和鄉村的對立、工業和農業的對立，是經濟社會發展的必然趨勢，也是城鄉一體化建設的內容，是達到城鄉一體化發展的目標。鄉鎮是農村的組成體，農村是以從事農業生產為主的人聚居的地方，從事農業生產的人就是農民，以種植業和養殖為主，生產農副產品的事業就是農業。因此，城鄉一體化建設具體化了就是發展農業，建設農村，改造和管理農民的問題了。農業是工業的主要原料來源之一，豐富的自然資源蘊藏在廣闊的農村大地，農村是培植和發展產業的廣闊天地。所以，我們要工業的理念建設農業，企業的理念培植、布局和發展產業，把企業或公司建在產業鏈上即農村上。就是說建立和發展現代農業制度，加快用現代工業成果和科學技術裝備農業，大力推進農業經營產業化、規模化，農產品生產商品化，農村服務社會化，農民組織化，鄉村工業化，村落企業化或集鎮化；產業培植和布局要按照企業發展的需求培植和布局，不能受行政區劃的限制，在適宜發展某種產業的區域集中連片地布局和發展，并把農副產品的加工、包裝、營銷的企業公司建在基地上農村里，從而達到“一鄉一業，一村一品”，引進資金、技術、人才和先進的管理方式，增加農民的就業，培養農民的技術，留住農村的人才，拉動農村經濟，繁榮農村市場，推動農村社會化服務體系的建立和健全的目的，把廣大農民從單純的勞作而勞作、生產而生產的傳統農耕中解放出來，培養出大批懂技術、會管理、善經營、強服務的新型農民；三是用科學發展的理念規劃農村建設。實施城鄉一體化建設，達到城鄉一體化發展不是一朝一夕就能達到的，他需要一段很長的時間過程，特別是目前我們山區尚未完全具備城鄉一體化建設的經濟條件、社會條件、物質條件和人們的思想條件的情況下，城鄉一體化建設必須首先要用科學發展的理念規劃農村發展，立足要穩，站的要高，看的要遠，要充分統籌經濟建設、社會發展、生態保護和城鄉一體化發展的關系，城鄉一體化建設是新農村建設，但要高于新農村建設，急不得、慢不得、等不得，要積極主動穩妥地進行。四是整合資金，夯實基礎。當前，國家實施西部大開發、剌激消費拉動內需、新農村建設等等一些項目和資金源源不斷地流入農村，這些項目特點是：點多面廣，建設任務多資金少，做深做實比較難。所以我們要及時搶抓機遇，跳出建設新農村而建設新農村的圈圈套套思路，充分利用、整合項目和資金，夯實農村基礎設施，進行城鄉一體化建設。五是大力扶持、鼓勵和引導村集體經濟、私營經濟和個體經濟的發展。通過發展農村集體經濟、私營經濟和個體經濟，活躍農村經濟、推動農村市場、促進農村社會化服務體系的建立、提高農民技術和農業的科技含量、轉變農民的生產和生活方式、轉變農業的增長方式，從而促進農業的增長、農民的增收、農村的發展。六是要進一步深化農村體制機制改革，全面排除城鄉一體化建設和發展的體制機制障礙。按照農村經濟、社會和生態建設變化發展的需求，認真踐行科學發展觀，進一步加強和深化農村體制機制改革，不斷排除城鄉一體化建設和發展的一切體制機制障礙。七要強化黨對城鄉一體化建設的領導地位。中國共產黨始終代表著中國先進生產力的發展要求，始終代表著中國先進文化發展的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益。城鄉一體化建設是一項長期、復雜而艱巨的經濟建設、社會建設、文化建設和生態建設的系統工程，它沒有可以照抄照搬的本本模式，在中國，只中國共產黨才能領導城鄉一體化建設，只有中國共產黨才會領導城鄉一體化建設。八要強化基層農村民主法制建設，不斷擴大人民民主權力，提高人民群眾的自我發展能力和管理水平。我國960萬平公里的國土面積，三分之二的土地是廣闊的農村，有13億人民，8億人民在基層農村，進一步加強和改進農村基層民主法制建設，擴大基層民主權力，不斷提高人民群眾的自我發展能力和管理水平，是促進城鄉一體化建設發展的好途徑。

第二篇：城鄉一體化建設的實踐和思考

城鄉一體化建設的實踐和思考

城鄉一體化建設的實踐和思考

解決農業、農村、農民問題，推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，關系現代化建設的全局，關系黨在農村的執政基礎，是全面建設小康社會的重大任務。黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農村建設的任務，是黨中央在全面建設小康社會的新的歷史時期，落實科學發展

觀的一個重大治國方略。

牧區作為農村的特殊形式，在新農村建設中顯得尤為重要。沒有牧區的城鎮化建設，就沒有牧區的社會主義新農村建設；同樣，沒有牧區的社會主義新農村建設，就沒有全中國的社會主義新農村建設。從上世紀90年代起，緊緊抓住縣城搬遷的歷史機遇，在加快城鄉一體化建設進程中，進行了有益的探索，城鄉一體化的雛形基本形成。

一、牧區城鄉一體化建設是經濟社會發展的必然趨勢

牧區發展的主要瓶頸問題是生產基礎設施落后，生活環境差，牧民增收緩慢，草原退化嚴重等一些既迫在眉睫，原創：http://www.tmdps.cn/又與牧民的生活息息相關的問題。城鄉一體化的模式為正如××這樣的小縣提供了一條光明發展之路。

（一）城鄉一體化建設是統籌城鄉社會各項事業發展、改善牧民生活環境，提高生活質量的必然途徑

牧區的地理特點是：地處邊遠，地域遼闊，人口稀少，居住分散，縣鄉、鄉村之間距離平均幾十公里，甚至上百公里，牧民居住簡陋，生活費用高、公共設施陳舊落后；

社會發展形態為：信息封閉，廣大牧農民群眾對教育、科技、文化、醫療等方面的基本需求長期得不到保障；

以上情況的存在，會直接影響著牧區的發展和穩定。因此加快城鄉一體化進程，改善牧農村生產生活條件，促進牧區社會事業健康快速發展，不僅是牧區廣大人民群眾的迫切愿望，更是黨和政府在牧區的工作重點。

針對妨礙經濟社會發展的種種突出問題，××縣集中力量，籌集城鄉建設資金，把鄉村建設納入縣城總體規劃當中，與城市同規劃、同建設，同步推進牧民縣城定居工程，在縣城建成城鄉居民共同享用的學校、醫院、社區等公共場所及設施，全縣90％的牧農民在縣城定居，戶均住房面積達到120平方米，水、電、路、電視、電話、天然氣六通，實現了從逐水草而居到城市生活，從帳篷小學到網絡教學，從馬背傳書到移動電話，從聽收音機到看上閉路電視，從燒牛糞到用上天然氣的跨越式發展。這一歷史巨變，從根本上改變了農牧村生活條件、生活方式和生活質量。

（二）城鄉一體化建設是加快牧區經濟建設步伐、統籌城鄉經濟發展的有效途徑。

在市場經濟條件下，依靠傳統畜牧業增值增收的發展空間在不斷縮小，牧農民在原有的條件下依靠僅有的生產資料發展生產已經有限。統計數字顯示，近年來，××縣畜牧業產值僅占地區性生產總值的6，相反，縣上每年還要拿出財政收入的5補貼和支持畜牧業。推進城鄉一體化進程后，情況發生了變化，大部分牧業領域的富余勞動力從牧業中脫離了出來，政府適時引導他們用工業化的方式組織畜牧業經營生產，培植畜產品龍頭企業，開發種草養畜基地，引導支持從事旅游、餐飲、商貿等行業，引導牧農村剩余勞動力向其他行業轉移，不但發展了經濟，而且，增加了牧農民的收入。2005年全縣牧農民人均純收入達到5493元，城鄉居民收入比縮小至1.57：1，三大產業比重調整為7：59：34，畜牧業發展逐步由數量型向質量型，由靠天養畜向科學養畜轉變。城鄉一體化帶來的變化不僅是工業和第三產業的發展，而且使畜牧業產業化得到逐漸興起。

（三）城鄉一體化建設是改善牧區生態環境、統籌人與自然和諧發展的必由之路。

牧區生態環境十分脆弱，特別是荒漠半荒漠草場一旦遭到破壞，將無法得以恢復。長期以來，由于畜牧業從業人口不斷增加，為了生存，一些牧民群眾不得不依靠增加牲畜數量來增加收入，因而，草場植被退化問題比較突出。改善牧區生態環境，統籌人與自然和諧發展，必須打破城鄉分割的格局，促進牧農村人口轉移到城鎮和農牧業以外的產業，從根本上減少人對自然資源的過度索取。

既要讓牧民增收，又要讓草原上的負載減下來，出路只有在城鎮發展工業和第三產業，大力實施城鎮化戰略，引導牧農業人口向城鎮轉移。并從事二三產業。目前××縣城鎮化水平達到82％，由于牧農村人口向城市大幅轉移，從事一線生產的純牧農業人口大量減少，有效地遏制了牧區生態環境進一步惡化的勢頭。城鎮化帶來的變化是草原得以休養生息，緩解了生態保護與農牧民增收之間的矛盾。

（四）城鄉一體化建設是落實科學發展觀、加快社會主義新農村建設的必然選擇。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨

最繁重的任務在農村。但長期以來，受“二元經濟”的影響，從思想觀念、政策制定、管理體制等方面，對“三農”問題重視不夠、投入不足，造成了城市發展與牧農村發展相脫節，城鄉經濟社會發展不平衡。加快城鄉一體化進程是打破“二元經濟”讓農民享受國民待遇的民心工程。近年來，××縣在實現牧民縣城定居的基礎上，建立了涵蓋城鄉居民最低生活保障，城鄉合作

醫療保險，鄉鎮企業養老保險等為主的城鄉一體化保障體系，免除城鄉義務教育階段學生的一切學習費用，城鄉新型合作醫療參合率達85％以上。從根本上改變了牧農村社會事業發展滯后的狀況，傳統的生產生活方式正在發生變化，青壯年在一線放牧，老年人在縣城養老，兒童在縣城上學，使城鄉人民得以共享現代文明，有力地促進了城鄉經濟社會的發展與繁榮。城鄉一體化帶來的變化是縮小了城鄉差別。

二、城鄉一體化建設出現的新問題

1、改善牧區一線的基礎設施條件顯得十分必要。牧農民城市定居后，拉大了居住地的距離，交通不便，縣城與牧區之間物資流通、信息交流不暢，直接影響了畜牧業的正常生產。此外，牧區一線缺乏必要的水利設施，人畜飲水困難的問題尚未得到妥善解決；牧業一線生產生活設施極其簡陋；生產生活水平較低，導致農牧民費用加大。

2、牧民從業難度增大。西部民族地區經濟發展滯后，吸納勞動力的能力相對就弱。加之牧區工業化程度較低，農村富余勞動力、城鎮勞動力雙增長。另一方面，隨著城鄉一體化建設步伐的加快，大量牧農村人口涌入城市生活，而牧民往往缺乏必要的就業技能，自主創業意識不強，就業難度增大。

3、牧民傳統生活習慣與城市現代生活不相適應。雖然牧民基本實現縣城定居，住進現代化生活環境，但把農牧民培養成具有現代化意識的新型農牧民，還需要加大培訓教育力度。

三、城鄉一體化建設的對策

推進城鄉一體化，要以加快工業發展為動力；以城市建設為重點；以轉變農民身份（包括生產生活方式轉變）為突破口，針對××縣當前城鄉一體化建設的現狀，我認為，今后推進城鄉一體的工作重點應該是：

（一）發展工業經濟，增強縣域綜合經濟實力。只有經濟發展了，才能搞城市建設，沒有強大的經濟作支撐，城鄉一體化就成為無源之水，無本之木。一要始終堅持把發展抓項目作為落實第一要務經濟發展的突破口，著力在擴大投資上求突破，大力推進“項目強縣”戰略，拉動縣域經濟增長。二要在進一步培植新的財源上下功夫，依托境內豐富的礦產資源，加大資源勘探和招商引資工作力度，建立起具有強勁實力的效益型財源體系。三要通過項目來擴大招商引資，優化經濟結構，增強發展后勁，拉動縣域經濟經濟加快發展。

（二）加大籌融資力度，改善牧區基礎設施條件。加快牧區城鄉一體化建設，需要大量的資金投入。在資金籌措上：一要加大縣級財政對牧農村建設的支持力度，盡快改變農村基礎設施條件；二要不斷拓寬城鄉一體化建設的投資渠道，建立以政府投入為導向，社會資金為輔的多元化投資體制，引導和激勵社會各界投資、投勞建設牧農村基礎設施建設；三要積極向上爭取資金，為加快城鄉一體化建設提供有力的財力支撐。

（三）發展民族經濟，拓寬牧民從業、增收渠道。

就業是民生之本，必須把解決城市新增人口的就業和發展問題作為促進城鄉一體化的重點。一要堅持把發展民族經濟作為拉動就業、促進增收的根本出路，以民族經濟的大發展，促進社會就業；二要認真落實支農惠農政策，引導牧農民向種草、養殖、加工、流通方向發展，形成草原繁殖、基地育肥、市場交易、加工增值一條龍的生產經營格局，從而使分散的小生產轉化為社會化大生產。三要以啟動民族旅游業為龍頭，搞活三產服務業。依托縣域豐富的自然生態資源、獨特的民族文化資源，把發展民族旅游業作為拉動三產、拓寬就業的重要渠道。四要通過采取政府購買公益性崗位等形式，開發一批公益性崗位，為城鄉勞動力提供更多的就業機會。同時加大勞務輸轉力度，定期有組織地向經濟發達地區輸轉農村富余勞動力，促進牧民增收渠道多元化。

（四）加強精神文明建設，構建平等和諧的城鄉關系。一要加強牧農村民主政治建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，通過教育培訓，提高城鄉居民整體文明素質。通過開展群眾性精神文明創建活動，倡導健康文明新風尚。

從本質上說，推進城鄉一體化、建設社會主義新農村，既是貫徹落實科學發展觀的實踐活動，也是一場深入的經濟體制改革，對牧區的經濟發展和社會變革具有十分重要的意義，在實施過程中，將會遇到許多困難和問題，需要在實踐中創新工作思路，創新工作措施，不斷探索經驗。

第三篇：城鄉一體化發展的實踐與思考

城鄉一體化發展的實踐與思考

市長 在市長論壇發言 2009年11月

城鄉規劃是科學發展和依法行政的基礎，是城鄉建設和管理的基本依據。2003年以來，我市在深入推進城鄉一體化發展過程中，充分發揮規劃龍頭帶動、綜合調控和資源配置作用，著力破解城鄉分割的二元規劃，不斷改革完善城鄉規劃管理體制，加快構建城鄉一體規劃，深入推進城鄉一體發展。

一、城鄉一體化地規劃建設管理

長期以來，城鄉分割規劃，城鎮“攤大餅”無序擴張，鄉村規劃嚴重缺失，違法建設屢禁不止。近年來，我們按照全域城市理念，將市域*.**萬平方公里作為一個有機整體，科學制定城鄉建設管理一體規劃，完善城市綜合功能，打造最佳人居環境，推動城鄉整體協調發展，努力構建現代城市和現代農村和諧相融，歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。

比如，在新型城鄉形態構建方面。2004年，按照構建城鎮群發展格局、走廊式城市形態、多中心布局結構的空間組織結構原則，提出規劃建設**個中等城市、**個新型小城鎮、***個農村新型社區、****個聚居點，形成“特大中心城市-縣城-重點鎮-新市鎮-農村新型社區”五級完善的現代城鄉體系。這些年來，我們著力推動小城市培育和農村新型社區建設，以城市化縱深發展帶動新型城鄉形態構建。2004年，從***個建制鎮中，篩選確定**個優先發展重點鎮，目前這些優先鎮都已成為產業優勢強、人口集聚度高、人居環境優、風貌突出的小城市；實施新農村建設規劃，配套建設的***個農民集中居住區和城鄉新型社區，近**萬農民享受到和城市基本相同的生活條件。“*·**”汶川特大地震后，我市又結合新農村建設要求，總結提煉出發展性、多樣性、相融性、共享性原則，制定實施新農村規劃建設技術導則，規劃建設了一批風貌各異、特色鮮明的農民集中安置點和農家院落，實現了新農村規劃的創新和突破，并在全市全面推廣運用“四性”原則。

又如，在基礎設施體系完善方面。2003年以來，按照城鄉統一考慮、統一布局、統一推進思路，積極建立城鄉基礎設施統一規劃、一體推進機制，加快推動城市文明向農村覆蓋和延伸。以構建城鄉一體、高效便捷的現代交通體系為目標，加快推進軌道交通網、中心城與外圍組團多通道路網、旅游公路網、縣道公路網和鄉村公路網建設，率先在西部實現縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉公交客運一體化。以提升農村基礎設施水平為重點，推進市政公用設施城鄉全覆蓋、推進生態環境建設一體化和城鄉信息服務一體化，實現城鄉居民用電同網同價、城市自來水和天然氣覆蓋農村、村(社區)垃圾集中處置、村村通固定電話和廣播電視、移動信號覆蓋率***%。

再如，在城鄉一體管理方面。從體制機制入手，打破城鄉分治的行政管理格局，積極推進公共管理向農村延伸。實施城鄉規劃一體管理，從2005年3月開始，連續三年出臺文件，改革城鄉規劃管理體制，將分散于各部門、各層面涉及城鄉的規劃統一起來，實現城鄉發展規劃一張圖、建設管理一盤棋。實施城鄉交通一體管理，改革城市公共交通與旅客運輸分隔的管理體制，建立既管城又管鄉的新體制，實行近郊公交化、遠郊客運化，讓更多農村居民享受到公共交通帶來的方便和實惠。實施城鄉水務一體管理，整合所有涉水部門職能，打破城區鄉村管理界限，變多“龍”管水為一“龍”管水，目前，從城市供用水到城區河道管理、防汛、水環境治理、水產業發展，水務局都要全程負責。

二、城鄉一體化地規劃產業發展

傳統的產業規劃在城鄉產業布局中缺乏統籌考慮和有效銜接，產業發展雷同、區域

間無序競爭等情況較為突出。我們順應現代產業發展規律，遵循“集中集約集群”發展理念，一體規劃全市產業發展，加快建設以現代服務業和總部經濟為核心、以高新技術產業為先導、以現代制造業和現代農業為基礎的現代產業體系，初步形成了城鄉一體、梯度布局、三次產業協調發展的格局。

比如，在引導產業集中發展方面。2004年，出臺工業發展布局規劃綱要，將原規模小、布局散的***個工業開發區，調整為**個集中發展區，改變了過去“村村點火、戶戶冒煙”局面；2008年，出臺加快工業集中發展區建設發展的試行意見，明確要求實行“一區一主業”，進一步優化全市工業布局，形成各具特色、優勢互補、錯位競爭的發展格局，目前全市工業集中度達**.*%。2008年，出臺服務業發展規劃，明確要求按照“一核集聚、四城輻射、兩帶帶動”戰略布局，加快建設**個現代服務業重點集聚區和“***區域”現代服務業集聚帶，積極引導國內外知名現代服務企業向聚集區集中。

又如，在引導產業集約發展方面。著力強化各類用地規劃剛性約束，積極開展園區閑置土地清理，嚴格執行投資強度、建筑密度等用地控制標準，鼓勵建設多層標準廠房，嚴格斗硬稅收、產出效益等協議內容，不斷提高園區單位土地產出效益，有力提升了全市工業集約發展水平。大力發展總部經濟，出臺鼓勵發展政策，加快建設青羊工業總部基地、空港總部基地和龍潭總部城等總部經濟區，充分發揮總部經濟在稅收貢獻、拉動投資上的綜合帶動效應，如青羊工業總部基地投資強度達到***萬元/畝，稅收強度達到***萬元/畝。

再如，在引導產業集群發展方面。圍繞主導優勢產業，積極引進和培育龍頭企業和終端產品，以Intel、中芯國際、友尼森、富士康等重點項目為龍頭，積極引進IC設計、制造知名企業，打造集成電路產業集群；以業務流程外包和軟件外包為突破口，積極發展數字娛樂，著力打造以東軟、華為、中興通訊等企業為核心的軟件產業集群；圍繞我市一汽轎車、四川豐田、吉利轎車等項目，積極推進整車及汽車零部件業發展，打造汽車產業集群。目前，我市已初步形成汽車、航空航天、電子信息、光電光伏、生物醫藥等**大產業集群。發揮西南地區金融中心優勢，大力引進吸納金融機構，目前已有英國匯豐、美國花旗、法國安盟等***家中外資銀行和非銀行金融機構，以及建設銀行、太平洋保險公司等**家金融后臺服務中心入駐我市，多層次、多結構金融業集群發展態勢已初步形成。

三、城鄉一體化地規劃公共服務

我國過去長期實行城鄉二元公共服務供給機制，農村基本公共服務供給嚴重不足，城鄉居民基本權利和發展機會嚴重失衡。我市在深入推進城鄉一體化進程中，始終堅持以人為本，切實肩負政府公共服務職責，統籌規劃建設城鄉一體的公共服務體系，全力保障城鄉居民的發展權益。

比如，在公共服務建設的設計理念上，堅持從生到死全程服務。關注不同年齡段市民的需求焦點，實行“量身定做”，努力將優質公共服務覆蓋人生全程，確保市民生老病死都有基礎保障。出生階段，出臺《出生缺陷干預工作（****-****年）規劃》，全面推行出生缺陷干預三級管理。兒童階段，2003年以來，相繼出臺貧困家庭學生納入社會救助體系、少兒住院醫療互助金等政策，較好解決了孩子成長父母最擔心的教育和生大病兩個問題。成年階段，建立失業預警機制和“就業援助******”體系，政府承諾困難人員不挑不撿**小時實現就業，同時，建立廉租房、經適房、限價房相結合的多層次住房保障體系，努力讓想干活的人都能工作。老年階段，著重健全完善城鄉社保和基層醫療衛生體系，2008年，結合耕地保護基金的建立，出臺農村養老保險辦法，目前城區老人床頭就有直通社區衛生服務中心的一鍵通，基本實現老有所養、老有所醫。

比如，在公共服務建設實施上，堅持城鄉覆蓋均衡配置。將農村教育、衛生、就業、社保、文化等公共服務建設納入城鄉一體化發展規劃，整體謀劃，統一建設，努力實現城鄉公共資源均衡配置。

針對農村薄弱的教育基礎設施，2004年，我們以國有公司作為投融資平臺，由市財政投入項目資本金，同時申請國家開發銀行長期貸款，一次性籌集到**億元建設資金，實施了***所農村中小學標準化建設，工程總面積***萬平方米。原本需要多年才能破解的歷史難題，我們只花了*年多時間就成功解決。通過這種方式，我們還實施了***個鄉鎮公立衛生院標準化建設。目前，具有濃郁川西民居風格的農村中小學和鄉鎮公立衛生院已成為我市農村最漂亮的風景。

針對農民匱乏的社會保障，2004年，在沒有上級財力支持的情況下，率先在全省全面推開新農合，讓農民第一次有了穩定的醫療保障。2008年，我們出臺全市城鄉養老、醫療保險制度的轉移對接辦法，實現了新型農民養老保險、城鄉醫療保險、農民工綜合保險向城鎮職工養老、醫療保險轉移、接續，率先在全國建立城鄉居民一體化的基本醫療保險制度，使農村居民享受了與城鎮居民同等的養老和醫療保障服務。

比如，在公共服務提升發展上，堅持擴面深化全面發展。在城鄉公共服務基礎設施差距明顯縮小的基礎上，以擴面提升為重點，完善深入推進城鄉公共服務一體化的政策，努力將城市優質公共資源引向農村，促進城鄉社會全面進步。

2008年，面對特大地震自然災害和國際金融危機，我市在財政異常緊張情況下，仍然拿出**億元，建立村級公共服務和社會管理專項資金，第一次把村級公共服務和社會管理納入公共財政覆蓋范圍，明確每個村（社區）每年都有**萬元以上用于村級公共服務和社會管理，并通過區（市）縣融資平臺放大規模，較好解決了投資額度不足問題。在資金安排使用上，允許用好融資杠桿，提前把未來幾年的財政投入集中安排用于現在發展，具體項目必須民主決策，由群眾說了算。我市雙流縣將村級公共服務和社會管理納入市場競爭，試行村級公共服務由政府購買，村民民主管理，達到“辦事不養人”，提升了村級公共服務質量和水平。在農村中小學標準化建設完成后，我們將農村教育重心轉移到強化師資力量、提升管理水平上來，選派城區優秀教師到農村定期服務，加強農村教師業務培訓，鼓勵城鎮學校校長到農村學校任職，努力消除城鄉教育“軟件”上的差距。

六年來，我們始終堅持城鄉統籌、四位一體科學發展總體戰略，深入推進城鄉一體化發展，實現了全市經濟社會又好又快發展，初步形成了城鄉同發展共繁榮的良好局面。在實踐中我們體會到，深入推進城鄉一體化發展，關鍵要科學制定城鄉一體規劃，做到“五個堅持”。

一是堅持規劃全域一體。始終著眼建設*.**萬平方公里大都市區，推動市域政治、經濟、社會、文化、生態建設一體化發展，加快把我市建設成為中西部地區創業環境最優、人居環境最佳、綜合競爭力最強的特大中心城市。

二是堅持規劃龍頭地位。突出規劃的基礎性作用，始終以規劃為先導，積極謀劃和推進各項建設，引領全市城鄉建設和經濟社會健康發展。

三是堅持規劃開放編制。廣泛借鑒國際國內規劃編制的先進理念和辦法，聘請國際知名的規劃單位和專家參與規劃編制，特別是對一些重大規劃，采用向社會公開招投標方式。

四是堅持規劃銜接互通。高度重視并加強各級各類規劃的協調銜接，做到市域三規高度統一和有機融合，增強規劃的指導性、針對性和可操作性，確保各項規劃順利實施。五是堅持規劃剛性執行。規劃一經批準，就是指導城鄉建設和發展的法定依據，任何單位和個人都不能隨意變更，堅決遏制和查處違法建設，真正使規劃成為“城市憲法”。我市是全省人民的省會。我們將按照省委省政府要求，借鑒本次論壇成果，加強同

兄弟市州的交流，堅持“兩個率先”、“兩個帶動”，更好地發揮省會城市的作用，努力為全省“兩個加快”多做貢獻

第四篇：城鄉一體化建設實踐路徑的思考

城鄉一體化建設實踐路徑的思考

----以江蘇省淮安市實地考察調查為例

黨的十八大報告強調指出：“城鄉發展一體化是解決?三農?問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。”當前，我國城市經濟比較發達，農村相對落后，城鄉經濟實力、居民收入、環境面貌、道路建設以及社會公共服務上都存在顯著差距，城鄉一體化發展可謂任重而道遠。我們要以學習黨的十八大精神為契機，因勢利導，順勢而為地加快城鄉一體化步伐。

城鄉一體化的內涵十分豐富，其主要任務就是化農村、化農民，關鍵是實現工業化、農業現代化和發展第三產業，注重各種要素向農村集聚，著力提升鄉鎮的功能和品質，推動農民思想觀念、生產生活方式的轉變，不斷提高農民生活水平，讓農村居民享有與城市居民同質化的生活。當前，城鄉的差別首先是思想的差別，這種差別便是橫亙在城鄉一體化意識形態領域的一道思想“鴻溝”，作為地方經濟社會發展的決策者和組織者以及勞動主體必須徹底摒棄“重城輕鄉，強工弱農”的思想。新型城鎮化不能局限在農業、農村工作范疇，必須上升到區域全面發展的戰略高度；科學謀劃，打破城鄉規劃分治和條塊分割的現狀，完善城鄉統籌規劃體系。新型城鎮化并不是要消滅農業、農村，而是通過城鄉統籌發展，實現城鄉發展一體化。加大引導扶持力度，統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，實現縣域經濟跨越發展；要量力而行，不能盲目地進行造城運動，逐步開展土地制度、農村產權制度等改革，推進城鄉社會保障并軌，不斷提升新型城鎮化水平。各級黨委要充分認識到推進城鄉一體化建設是消除城鄉經濟壁壘，打破城鄉分離狀態，實現城鄉優勢互補、良性互動、和諧共榮的科學策略。

一、城鄉一體化發展中存在的問題

規劃是城鄉一體化發展的藍圖。要樹立整體協調、全域覆蓋的規劃理念，廢止縣鄉分割、城鎮分立的規劃設計，打破各自為政、條塊分割的格局，使城鎮、村莊突破行政界限，實現城市與鄉村科學融合。因地制宜地把區域內的居民點、產業園區、基礎設施、教育衛生、社會保障、公共服務與信息網絡等作為整體，進行統一規劃和建設。

按照黨的十八大精神的要求，江蘇省淮安市各縣（區）政府采取措施、積極推進，城鄉基礎設施日益完善，城鄉產業融合發展的布局初步形成，城鄉就業和社會保障體系基本建立，城鄉社會事業全面發展，城鄉生態環境建設與保護成效明顯，基層基礎設施建設不斷加強，城鄉一體化建設取得了優異成績：如漣水縣紅窖農民公寓、盱眙縣的馬壩工業集聚區、淮安區的施河教學具等成為城鄉一體化建設中的靚麗風景線，拉動了當地的經濟發展、農民集聚。但城鄉一體化建設過程中農業的素質性、結構性和體制性矛盾開始顯現，土地、資金等資源要素制約日益顯現，農民增收渠道拓展難度大等問題還有待解決。

1、資金制約。推進城鄉一體化是龐大的系統工程，即使政府全面組織，引導多方出資共建，資金仍然難以滿足。目前，推進城鄉一體化主要依靠上級投資和農民自身投資。因此，資金短缺是制約城鄉一體化建設的最大“瓶頸”。

2、規劃不融合。主要表現一是規劃的不嚴肅。城鄉一體化建設中，首先要有起龍頭作用的戰略性、長期性、連續性、高起點、高標準、高質量的發展規劃藍圖，引領整個地區健康、持續、有序發展。調研中發現城鄉一體化建設過程中，國土資源、農業、交通、規劃等職能部門都從自身利益角度出發制定規劃，如土地開發利用規劃、鎮村建設規劃、城鄉產業發展規劃等，出現多張規劃多張皮，不同規劃在內容和時間上出現相互矛盾，如時間上的不融合，《淮安市城市總體規劃（2009——2030年）》，《淮安市土地利用總體規劃（2006——2020年）》。二是空間布局上不一致，如有的鄉鎮反映在同一地塊，國土部門規劃建農民集中居住點，而產業部門規劃建鄉鎮工業集中區，讓下級政府無所適從，無法執行，最終變成規劃規劃，墻頭一掛。因此迫切需要把各種規劃科學融合，讓一個地區在統一的一個規劃下有序發展。三是涉及部門眾多，顧此失彼。如教育局、水利局、農委、農工部、交通局、旅游局、土地局、規劃局、建設局、發改委、經信委等等，各部門只從自身一條線去發展，缺乏協調一致，造成重復建設、資源浪費和一盤散沙的不良現象。

3、行政規劃調整滯后。淮安市轄4縣4區，116個鄉鎮，1413個行政村。鎮域人口最多的是漣水縣高溝鎮10.8萬人，鎮域人口最少的是洪澤縣西順河鎮0.9萬人，鎮區人口最多的是盱眙縣馬壩鎮4.2萬人，鎮區人口最少的是淮陰區新渡鄉0.28萬人，鎮域面積最大的是盱眙縣馬壩鎮197.5平方公里，鎮域面積最小的是洪澤縣蔣壩鎮12平方公里，鎮區面積最大的是盱眙縣馬壩鎮5.5平方公里，鎮區面積最小的是淮安區茭陵鄉0.58平方公里。淮安市規劃通過空間資源融合的手段，將116個鄉鎮合理歸并為53個小城鎮，但目前沒有調整到位。

4、鄉鎮黨政負責人規劃理念淡泊。加快城鄉一體化發展，在土地市場供應日趨緊張的今天，如何做到集約、節約土地，合理利用土地，需要高質量、高標準地制定鄉鎮科學發展、工農業產業布局、農民集中居住點等長遠目標規劃。近年來，按照科學發展觀和黨的十八大的精神要求，各省、市、縣陸續聘請規劃專家并花費大量財力編制修訂了鄉鎮村總體規劃、鎮村控制性詳規等藍圖。但是，因為鄉鎮黨政干部調整更換頻繁，加上部分鄉鎮黨委書記仍然習慣隨手“指點江山”的現象屢見不鮮，尤其是一些招商引資項目，洽談前不是圍繞原有的規劃大綱進行研究落實，而是讓引資項目在全鎮隨意選地，不管項目是否符合土地規劃要求，是否違法占用基本農田，只要是投資商看好的地，就家長式地命令國土資源、建設、規劃部門向上級協調修改規劃，爭取指標，只至達到目的，對違法、違規行為全然不顧。這種低級錯誤行為產生的最壞結果就是對本地區、本鄉鎮的科學發展釀成苦果，甚至造成環境污染，基礎設施大量重復建設，給本來并不富裕的地方財政雪上加霜。

5、鄉鎮新型人才隊伍欠缺。近些年，國家撥出專項資金推進農村發展，各地積極響應，最終需要基層村、組干部帶領群眾向偉大目標奮進。在農村調研中發現，一些基層干部現在是想干卻不知怎樣干？并為此而苦惱。許多地方領導沒有科學發展的規劃意識，只顧眼前利益，有些地方甚至于把花費財力找專家制定的發展詳規放在一旁，變成手指規劃，隨意性很強，造成地方發展的不可持續性，常常是亡羊補牢，為時已晚。

6、農村道路交通阻礙城鄉一體化建設。農村公路是有效解決群眾出行難及農產品運輸難的根本選擇，是群眾享受現代文明成果的體現。在當前城鄉統籌和新農村建設的推進過程中，公路更是農村對外聯系、發展經濟及商貿文化交流的紐帶。至2012年底，江蘇省淮安市提前實現“村村通”目標，但是占農村公路85%以上的是寬3.5米四級以下道路，如今這樣的道路已經不能滿足人們出行的需要。根據江蘇省政府確定到2020年鎮村公交開通率達到100%這一基本實現現代化的目標，必須加強農村公路建設，改善農村生產生活條件，為推動城鄉交通一體化發展保駕護航。

7、鎮村公交發展遲緩。江蘇省在2012年底，農村客運通達實現100%，實現了通鄉達村，干線相通的公路網絡。為加快城鄉一體化發展，省政府要求2015年全省鎮村公交開通率達到50%，2020年達到100%。日前，經調研獲悉，截止2012 年底，淮安市已有14個鄉鎮開通鎮村公交，開通鎮村公交線路35條，投入車輛36輛，幾乎一條線路一輛車，間隔時間比較長，客源主要是早、中、晚上學的學生為主，其余人很少，以淮陰區劉老莊鄉為例，平均一輛車一趟僅七點幾個人，農村鎮村公交平均每輛車虧損補貼近20萬元，其補貼模式區鎮兩級政府按比例分擔。

二、當前農村干群的期盼

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段,目的是讓讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠,使城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展，讓城鄉一體化后的城鄉區域成為“公路變街道、田野變莊園、山地變森林、水體變樂園、村莊變社區、農民變市民”的令人向往之地。當前，基層干群迫切期盼：

1、期盼加強新政策、法律、法規的學習。城鄉一體化發展進程中，上級各部門都制定各種政策引領農村、農民、農業“三農”科學發展，農民有時只能聽說有政策，但想知道具體內容就不得而知，然后問村、組干部，村、組干部略知一二，鄉鎮干部也往往是說不完全，因為政策一般傳達到縣區后，就很少再向下級傳達。基層干部群眾迫切希望涉農新政策、新法規能及時學習，能迅速掌握后帶領村民共同致富。同時避免因不懂法而非故意犯法事件的發生，如不懂保護耕地的法律法規，有些村干部竟然糊涂地把基本農田劃給村民蓋新房。

2、期盼信息服務更及時。在著力打造城鄉經濟一體化新格局，縮小城鄉經濟發展水平鴻溝的同時，不應忽視數字鴻溝的存在，因為知識、信息的貧困將成為導致收入差距拉大、貧富懸殊的重要根源。提供信息服務是城鄉一體化所處時代的內在要求，是城鄉一體化中公共服務均等化的內在要求，是城鄉一體化管理方式的內在要求。在統一城鄉規劃中應把現代信息服務作為一項重要內容，首先加強對農村衛生醫療和文化教育信息服務的供給，同時，應加大宣傳普及教育力度，提高農民的信息素養，鼓勵農民自建各具特色的農村網站，充分發揮政府和市場的雙重作用，支持農村電子商務發展。

3、期盼及時引進技術型人才。當前，鄉鎮技術型人才面臨老齡化，知識陳舊，專業人員少的困境，如城鄉一體化建設中農民新社區建設是核心，只有人氣集聚，才能節約、集約土地，才能集中基礎設施建設，才能加強公共文化建設等，然而，基層干部中普遍缺少懂規劃，懂技術的專業人才隊伍。

4、期盼更加完善的法律服務。在城鄉一體化進程中，就法律服務來講，其面臨的挑戰十分明顯：城市經濟發展水平相對較高，其法律服務也相對較完善，當前農村對法律服務的需求越來越多，如果沒有加大對農村法律服務的投入，就會造成農村法律服務“供不應求”的現象，造成農村經濟發展對法律服務的需求與投入相脫節，阻礙農村城鄉一體化進程。規范農村法律服務市場，建立農村法律服務體系，是確保農村法制建設的重要手段，對于確保法律面前人人平等、實現社會公平與正義具有重要意義。農村法律服務體系的建立是社會的系統工程，關系到“三農”問題，關系到農村社會公平和正義的實現。

5、期盼農村校車應與鎮村公交統籌發展。眾所周知，全國由于發生多起校車安全惡性事件，國務院出臺法律法規加強校車管理，明確要求校車駕駛員必須達到一定條件，校車執行最嚴格的規定：不能超載等。淮安市為了響應上級號召，購臵300百輛校車分發給學校，然而有許多學校把校車一直停在校園，究其原因主要有：一是駕駛員騁用難，由于要求高，待遇低，影響應騁者的積極性。二是學生分布散，由于許多地區村莊分布散，交通基礎設施差，校車無法通行。三是資金困難，校車運行費用高，對于義務教育階段的學校，無力承擔。四是僧多粥少，一個學校少則幾百人多則幾千人，幾輛校車根本無法解決學生上下學接送問題。綜上所述，校車與鎮村公交應該互補，科學統籌發展，以取得更大的社會效益。一是校車發展量力而行，校車發展速度應放慢腳步，防止成為“面子工程”，浪費財力物力；二是加快鎮村公交發展，雖然鎮村公交發展虧損嚴重，還需加快發展，讓農村公交擔當校車的職能，把有限的資源充分利用起來，杜絕以虧損為理由抑制農村公交發展的理念。

6、期盼政策透明度高。基層廣大干部群眾迫切希望上級各個部門，能夠把各種優惠政策公開，并能在各級政府網站顯著位臵發布，能夠做到及時查閱、咨詢等，這樣還可以杜絕腐敗。如農村發展養殖業，有的人能領到政府補貼，而有的人養得再多，也不知從何部門、通過何種手續申請經費補貼，這顯然是政策不透明造成的不公平待遇，導致各項惠農政策變成為少數人牟利的工具。

7、期盼城鄉一體化建設“虛”“實”并進。當前，許多地方的城鄉一體化建設存在著不同程度的“面子”工程、重視角效果，而不重“實”的現象。在推進城鄉一體化建設中，一些鄉、村干部急功近利思想較為嚴重，往往抓看得見、有影響、容易出成果的“短、平、快”的工作比較起勁，熱衷于開大會、提口號、發文件、搞樣板、忙檢查，而對影響農村發展的深層次問題和矛盾調查研究不夠，做深入、細致、扎實的長期性工作積極性、主動性、持久性不夠，不愿意做那些一時難以出成果的隱性工作。如抓鄉村道路建設、抓村莊規劃、抓美化亮化工程勁頭十足，而在抓農村政治文化建設、農民思想教育、民主法治建設、農技推廣等方面就沒有多高的興趣。

城鄉一體化建設是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務。因此，既要抓有形的物質基礎建設，又要抓好“地下”配套設施建設。尤其是基層干部要多聽取專家意見，多發揚民主，從農民群眾最需要、最急切、最現實的事情做起，不斷促進新農村建設水平的持續提高，扎實推進全面建成小康社會。

三、推進城鄉一體化科學發展的思考

解決農業、農村、農民問題，推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，關系現代化建設的全局，關系黨在農村的執政基礎，是全面建成小康社會的重大任務。

1、成立城鄉一體化建設辦公室。城鄉一體化建設現狀總體來說，就是有藍圖沒有線路圖，有目標沒有措施，有指導沒有領導的尷尬局面。因此，市、縣、鄉（鎮）三級迫切需要成立一個與時俱進、統一指揮、集中財力、統籌發展的“城鄉一體化建設辦公室”機構。同時要完善城鄉一體化督查考核體系，使發展目標更加符合科學發展觀的要求，充分調動起各方面的積極性和主動性，全力推進城鄉一體化建設進程。

2、啟動新一輪行政區劃調整。行政區劃調整越推遲，城鄉一體化建設矛盾會越多。如道路、水、電氣等建設不與行政區域一致，造成資源浪費。在財力緊張的時候不能全面開花，而要圍繞重點鄉鎮加快進度，引領其他鄉鎮發展，如淮安市20個特色小城鎮建設必須做優，吸引農民舉家遷入小城鎮過上市民生活，減少人戶分離現象。

3、實現城鄉產業布局一體化。經濟一體化是城鄉一體化的核心。要按照工業向園區集中、農民向城鎮集中和土地向規模經營集中的根本方法，進一步調整和優化城鄉產業布局，促進三次產業融合，形成新型工業園區、特色農業基地、旅游服務產業相互支撐的產業格局，實現城鄉產業一體化。一是工業向園區集中，加快新型工業化步伐。通過提供優惠政策，吸引綠色企業、高新企業、勞動密集型企業入園，使工業向園區集中，推進生態工業園區建設。二是農民向城鎮集中，加快新型城鎮化步伐。小城鎮要明確產業功能定位，重點發展有優勢的加工業和其他特色優勢產業，鼓勵發展生活服務業，大力發展面向農村發展和農業產業化的第三產業，引導鄉鎮企業在鎮區集中布局，增強小城鎮的集聚能力和服務功能，帶動和促進縣域經濟的發展。三是土地向規模經營集中，加快農業現代化步伐。按照“依法、自愿、有償”的原則，合理流轉土地，推進土地適度規模經營，加快發展現代農業。一要積極創建綠色食品標準化生產基地。二要做大做強綠色、無公害農產品品牌。三要做大農產品深加工，走“農戶+基地+公司” 或“農戶+協會”的模式，充分發揮其連接市場和基地的功能，培育扶持一批農業產品加工龍頭企業，提高農產品效益，構筑起具有較強競爭力的農業現代化產業體系。

4、實現城鄉基礎設施建設一體化。城市化的地域推進、經濟要素的高效利用、生態環境的綜合整治，都離不開基礎設施的支撐。長期以來，基礎設施建設的重點在城市，農村基礎設施建設投資少。今后基礎設施建設應向農村延伸，向農村傾斜，在均衡發展的基礎上，逐步實現城鄉基礎設施建設一體化。一是加快步伐優化城鄉交通網絡。進一步改造提高通村進組公路，加強縣城、鄉鎮、點村之間的快速聯通，暢通物流。貫徹公交優先的城鄉交通政策，構建以常規公共汽車、小型公共汽車為主體的公交系統，方便群眾出行。二是加強城鄉水利基礎設施建設。依據縣域整體發展需要，需要對主要水體區域的功能和水資源供求進行綜合研究，合理調配區域水資源，統籌安排蓄水、引水、取水工程，加快大中型灌區續建配套與節水改造，千方百計擴大灌溉面積，提高農村自來水普及率。建設好縣城污水處理廠，建設中水回用系統，綜合利用水資源。三是加強城鄉能源保障設施建設。需要加快城鄉電網改造步伐，滿足城鄉發展特別是新型工業化、新型城鎮化建設需要，保證農村用電安全。大力發展農村沼氣、小水電、太陽能等可再生能源技術，形成清潔經濟的能源體系。四是加強城鄉教文衛等設施建設。適應城鄉一體化發展要求，進一步優化城鄉學校布局，加快中小學校建設，加快鄉鎮衛生院、村衛生室建設步伐，完善城鎮醫療服務和預防保健設施。加大農村通訊信息網絡建設投入力度，大力實施“新農村信息化行動計劃”，推進廣電網、電信網、互聯網“三網融合”，實現信息進村入戶。各鄉鎮要結合當地實際，適應人民生活需要，合理規劃建設小游園、體育健身、文化藝術設施，讓城鄉居民共享改革發展的成果。

5、統籌鎮村道路建設。隨著“村村通”工程、扶貧路、農民集中居住區道路、產業發展園區道路、加密聯網道路等工程的實施，農村公路建設得到較快發展。但在農村公路建設和管理養護工作推進過程中，仍存在技術等級低、管養機制不健全等問題，急需進行加密聯網和提檔升級，建立健全管養長效機制。據悉，新一輪農村道路提檔升級工程從今年開始實施，江蘇省決定用6年時間，完成新改建農村公路3.4萬公里，2013年江蘇省將推動農村公路提檔升級，新改建農村公路4000公里作為民生十件實事這之一，江蘇省財政劃撥資金給省交通廳300億，省交通廳為鼓勵地方政府加快農村道路提檔升級工程進度出臺補貼政策：拓寬5.5 米補貼地方20萬元/KM，拓寬6.0米補貼地方25萬元/KM，拓寬7.5 米補貼地方35萬元/KM。

從調研中獲悉，農村道路提檔升級難度非常大，原因是第一輪的“村村通”道路建設工程幾乎都是利用原來的道路，只要在上面鋪一層水泥即可，道路兩邊幾乎都是樹和溝渠，要想把這樣的道路加寬改造為雙車道四級以上公路，需要資金以最低5.5米計算，平均造價50萬元/KM，除省補貼后，鄉鎮需自籌資金30萬元/KM，如果改造拓寬7.5米地方需自籌資金更多，負擔更重。因此，許多地方政府為完成目標任務，又減少地方財政支出，基本上都執行最低標準。同時，還發現許多試點拓寬道路，由于另鋪設的半邊與原道路銜接不科學，許多拓寬后的試點道路不久就損壞。因此建議：

一、規范建設標準。不能遍地都是5.5米這樣的道路，僅僅為了能達到通公交而實行最低標準要求。隨著農村經濟的發展，對道路要求越來越高，大型貨車等會越來越多地在農村道路上行駛，不要重復這一輪提檔升級還沒完成，又來第二輪提檔升級的蠢事，造成人、財、物的浪費。按照“因地制宜，實事求是”和“經濟適用，提高路面質量和服務水平”的原則確定建設標準。單車道路基寬度不能低于5.5米、路面寬度不低于4.5米，雙車道路基寬度不低于7米、路面寬度不低于6米，并對路面厚度、安全防護設施、標志標牌、錯車道、舊危橋改造、公交港灣式站點等作出統一要求。

二、延長省提檔升級工程時間的跨度。目的是防止一些地方由于資金不足而出現“形象工程與豆腐渣工程”，為今后鎮村公交、校車及客運公交等通行造成安全隱患。

三、引導地方政府實施道路提檔升級與新一輪城鄉一體化建設規劃同步進行。在規劃過程中，各鄉鎮僅局限于本轄區的道路規劃，未充分與周邊鄉鎮、土地綜合整治、場鎮建設、產業園區建設、農民集中居住區等進行綜合考慮，有的鄉鎮以到組、到戶道路居多，技術等級也偏低，急需進行統籌規劃。村村通工程是要求有人的地方就要有路，然而城鄉一體化建設過程中必然要求農民居住集中，許多地方都完成了鎮村布局規劃、集鎮總體規劃和鄉鎮工業集中區規劃，因此，新一輪道路提檔升級工程要杜絕遍地開花，應該按照規劃重點建設，尤其對末來人口集中區、客流量大的工業集中區附近的道路，建設標準要硬性提高，省財政補貼標準可相應再提高，集中有限的財力辦大事，而一些行政調整即將消失的自然村莊就不允許再投入，杜絕浪費。

四、地下管網建設同步進行。現在城市道路常出現“拉鏈工程”，不僅嚴重妨礙車輛、行人通行，損毀城市市容容貌，而且造成很大的重復建設和浪費，引發廣大群眾的強烈不滿。因此建議道路鋪設時建設“地下公用隧道”，將各類公用類管線集中于一體，租給水、電、氣、電纜、光纜等相關部門使用，并由政府的一個部門負責管理、維護，埋設管線的部門有償繳納使用費。

6、提高鄉鎮黨政負責人的規劃理念教育刻不容緩。一是鄉鎮也要有放眼百年的規劃理念。要強調規劃的科學性，要學習和借鑒江蘇省華西村、河南省南街村等發達地區的成功經驗。認真預測鄉鎮未來經濟發展、產業結構演變以及文化、社會和政治的進步，并以此為基礎制訂鄉鎮建設規劃。保證規劃的長期性和嚴肅性，把規劃變成鄉鎮地方的法規，交給廣大群眾充分討論，通過地方立法程序確立規劃的法治地位。鄉鎮規劃一旦確定，就成了一個鄉鎮帶有法律效力的發展藍本，只能嚴格按照規劃執行。

二、加強鄉（鎮、街道）黨委書記、鄉（鎮）長、人大主席的規劃業務知識學習培訓。加強鄉鎮規劃管理制度建設，規范規劃行政許可審批程序，促進科學規劃、民主規劃、陽光規劃。提高規劃的嚴肅性與權威性，把規劃的實行情況納入鄉鎮黨政負責人離任審計范圍，并作為其提拔使用的重要參考條件。一個好的鄉鎮發展規劃，必須是在高水平的專業性與廣泛的群眾性相結合的基礎上編制而成，并經過權力部門嚴格審批、向全社會公布并接受公眾有效監督的。鄉鎮規劃確定后，必須要確保其嚴肅性，不能因人而變，易人而廢。

三、加強規劃實施，嚴處違法。針對很多鄉鎮出現“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛”、“領導一換，規劃重來”、“規劃沒有變化快”等不良現象，強化審批監管，堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”，確保鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及專項規劃落到實處。增強全社會的規劃法制意識和守法自覺性，規劃一經批準，任何單位和個人未經過法定程序都無權變更，對違法建設及時舉報，實行“陽光規劃”，防止無意識犯法。

四、完善鄉鎮規劃執行力的考核制度。城鄉一體化統籌建設中，規劃起龍頭引領作用，科學的規劃才能促進可持續發展，因此合理的規劃本身就是一筆巨大財富，如新加坡的城市現代化建設的核心經驗是處理好規劃、建設與管理三者的關系，真正做到以規劃統領鄉鎮的發展方向，以建設提升鄉鎮發展的水平，以管理保障鄉鎮高效動行，促進城鄉一體化統籌建設向更高目標邁進。《城鄉規劃法》規定，經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。擅自修改的，由上級人民政府責令改正，并依法對有關責任人給予處分，這給頻變規劃者套上了一道法律緊箍咒。誰要是不依法辦事，我行我素，擅改規劃，就逃不過法律的追究。筆者期盼，鄉鎮負責人都能自覺依法維護規劃的嚴肅性、權威性、穩定性，做到“一張藍圖繪到底，一年接著一年干”。同時，也期盼各級人大、新聞媒體、社會團體加強對鄉鎮規劃落實情況的監督，使鄉鎮規劃保持足夠的剛性，并給新農村建設以有力的指引，給城鄉人民帶來福祉，為全面建成小康社會保駕護航。

中央要求城鄉一體化建設必須做到“五要五不要”：第一就是要追求實效，不要搞形式主義。中國過去在基層和社會各個方面形成了一些不太好的做法，往往一件大的事情提出來之后，有一些地方追求表面的變化而不追求實效。新農村建設，中央要求一定要追求實效，而不是追求形式主義。第二是明確強調要從自己的實際承受能力出發，不要盲目攀比。前些日子大家在電視里也看到，在報道新農村建設中，有很多典型的農村建的非常漂亮，居住的房子甚至比城里都漂亮，普通農民住的房子可能比部長們住的都好，這樣一些典型確實是他們長期艱苦奮斗的結果，造成這些典型也有它的特殊歷史背景和條件，每個農村都去學不現實，容易造成勞民傷財。第三是要因地制宜，從自己的實際出發，各地農村發展狀況是不一樣的，如何從自己的實際出發，這一條對中國確實是關系重大，尤其是新農村建設中。為什么提新農村建設，而不是新城市建設？既然是新農村建設，建完了應該還是農村，應該還是方便農民的生產生活，還能體現農村的特點，保留住農村的那些優良傳統。還有一條就是一定要和農民進行充分的協商，先搞哪些，后搞哪些，而不能靠強迫命令的辦法。第五個就是一定要引導和扶持，不要包辦代替，有些地方當地政府實力比較強，或者當地有幾個企業大老板愿意出錢，幫農民把房子都蓋了，當然也好。但是中央更關心的，在城鄉一體化建設過程中還有一個重要任務，就是培育新型農民，要在城鄉一體化建設中提高農民素質，這就不能搞包辦代替，而是要引導扶持。

城鄉一體化是一項龐大而復雜的社會工程，涉及到城鄉發展規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務和社會事業、勞動力就業與社會保障、城鄉社會管理等方方面面。城鄉一體化建設是深入學習實踐黨的十八大精神與科學發展觀的重要舉措，是構建和諧社會、建設社會主義新農村和全面建成小康社會的重要內容，是新形勢下解決縣域“三農”問題、提升城市綜合競爭力及實現以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展的重要戰略，是統籌城鄉發展、促進城鄉要素流動、打破城鄉二元結構以及實現城鄉互動發展的重要途徑。

今年全國兩會期間，中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平來到江蘇代表團，和代表們一起審議政府工作報告。審議結束后，總書記親切地和代表們握手交談，并語重心長地叮囑淮安市全國人大代表、淮安市委書記姚曉東：“淮安人杰地靈，是周總理的家鄉。把周總理的家鄉建設好有象征意義。”我們要與時俱進地牢記總書記的囑托，按照全國“兩會”要求，認真貫徹落實省委省政府推進“兩個率先”、實施“八項工程”決策部署，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，奮力推動全市經濟社會又好又快發展，加快把淮安建設成為受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福之地，使習總書記提出的中華民族偉大復興的“中國夢”和周總理一生追求的“中華崛起夢”在淮安早日展現現實模樣，更好地展示建設好周總理家鄉的“象征意義”，努力使淮安真正成為城鄉一體化發展的先行之地，為實現全面小康建設新勝利再創新業績。

第五篇：關于望京村城鄉一體化建設的思考與實踐

關于望京村城鄉一體化建設的思考與實踐

□ 張樹寶

崔各莊鄉(地區)位于北京市朝陽區東北部，面積31平方公里，下轄15個行政村，1個居委會。我鄉的望京村地處五環以內，毗鄰電子城功能區，是首都國門路上的重要城市形象節點，屬典型的城鄉結合部地區。全村戶籍人口2998人，其中居民人口2100人，農民898人，流動人口約3萬人。村域面積105.6公頃，其中代征道路及綠化用地64公頃，建設用地41.6公頃。由于長期未按城市規劃實施開發建設，導致望京村出現了一般城鄉結合部共有的五大亟待解決的難題：一是社會管理成本高、壓力大； 二是集體經濟開支高、負擔大；三是農民保障訴求高、基數大；四是歷史積沉問題多、矛盾大；五是管理機制協調差、漏洞大。

今年2月9日，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇同志等到朝陽區調研時要求推進望京村城鄉一體化工作，隨即望京村城鄉一體化改革試點工作被列為市政府折子工程。在市、區領導的親切關懷和全鄉黨員、干部和群眾的共同努力下，試點工作進展良好。從5月27日到6月7日，試點中難度最大的企業占地和村民住宅騰退拆遷工作提前43天全面完成，且沒有一戶上訪和強拆，同時，承載回遷村民安置任務的京旺家園建設項目業已啟動。對此，劉淇同志評價這是 “奇跡”。而筆者感受最深的是，通過試點，我們對于科學發展觀和黨的十七屆三中全會關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局戰略的認識更明確了，思考更深入了，實踐更順暢了，信心也更堅定了。

一，深化認識，堅定一個具備超強凝聚力的發展機遇理念，是成功推進望京村城鄉一體化試點工作的首要前提

思想是行動的先導，提高思想認識始終是我們推動工作不可或缺的首要前提。面對北京市委、市政府確定我鄉望京村為全市推進城鄉一體化兩個試點之一的決定，面對朝陽區委、區政府關于高質量、高效率抓好望京村城鄉一體化試點工作的要求，我們鄉黨委、政府一班人最初的欣喜和之后的壓力都是巨大的。但我們沒有盲目樂觀，也沒有膽怯退縮，我們提出要深化對城鄉一體化工作的理性認識，穩健推進試點工作。

首先，我們著眼于搞清楚究竟什么是城鄉一體化。經過對黨的十七屆三中全會關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局重要論述的再學習，經過對北京市推進城鄉一體化戰略的再討論，經過對國內外政治經濟理論學者關于城鄉一體化觀點的詳細研究，經過對我鄉特別是望京村歷史沿革、現實問題和未來發展前景的深度思考，我們得出這樣的結論：城鄉一體化是隨著生產力的發展，促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的新階段；是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的漸進過程。換言之，就是要改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在公共政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農村村民沐浴到與城市居民同樣的財政陽光，享受到與城市居民同樣的現代文明，使城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

其次，要搞明白推進望京村城鄉一體化試點的意義何在。時下，城鄉之間差距還比較明顯，有的地方差距還有加大的趨勢。因此，推動城鄉一體化，實現城鄉協調發展，就抓住了城鄉問題的主要矛盾。城鄉一體化是經濟發達城市統籌城鄉經濟社會發展的具體內容和實現形式，統籌城鄉經濟社會發展是城鄉一體化的精神實質。從世界歷史發展進程中城鄉關系變化的一般規律性看，城市與鄉村的關系一般要經歷自“一體”到“分離”，最終走向“融合”這一城鄉關系發展的高級階段。城鄉一體化是城市和鄉村發展的共同要求，是城鄉關系的前進方向和最終目標。市委市政府之所以特別重視城鄉一體化，就是為了不失時機地突破城鄉二元結構狀態，達到現代化的社會公平狀態。而試點的意義就在于，可以為北京市全面實施城鄉一體化戰略積累經驗和探索路徑。

再次，要搞透徹推動試點時應該重點解決的問題有哪些。城鄉一體化是經濟社會的一種新的發展目標，是城鄉關系的一條新型發展道路，其基本特征是追求逐步縮小城鄉之間在物質、文化、制度等層面的差距。當然，縮小城鄉差距的途徑不是通過“降低城市”，而是通過“提高鄉村”，達到城鄉差距趨于縮小，城鄉地位趨于平等。從基層黨委政府推進工作、促進區域發展的角度看，我們主要是著眼抓住“六個契機”，切實解決城鄉結合部存在實際問題：1，抓住產業發展布局一體化的契機，加速現代企業聚集，增加農民就業機會；2，抓住基礎設施建設一體化的契機，加速居住產業發展，改善村民居住環境；3，抓住社會保障事業一體化的契機，加速轉居轉工進程，擴大村民社保覆蓋率；4，抓住生態環境保護一體化的契機，加速綠化美化建設，拉動休閑旅游產業；5，抓住市場資源配置一體化的契機，加速產權制度改革，提高村民收入水準；6，抓住城鄉社會管理一體化的契機，加速管理體系轉型，推進行政效能升級。

經過深入學習和反復研討，我們形成并堅定了這樣一個理念：望京村被確定為北京市推動城鄉一體化戰略的試點，這是崔各莊人必須牢牢把握的一個千載難逢的加速區域發展的歷史機遇。

二，創新思路，打磨一套具備超強吸引力的人本安置政策，是成功推進望京村城鄉一體化試點工作的根本措施

望京村城鄉一體化試點工作啟動以后，我們認識到，試點工作的難點在于騰退補償安置，而要降低騰退補償安置工作的難度，其根本措施是要精心制定一套能夠讓騰退村民廣泛認可的具有足夠吸引力的好政策。事實上，我們經過長時間打磨后出臺的兩個區域性法律文件——《崔各莊鄉望京村城鄉一體化試點工作住宅房屋騰退補償安置辦法》和《崔各莊鄉望京村城鄉一體化試點工作住宅房屋騰退補償安置辦法實施細則》，不但獲得了市、區領導的高度贊譽，而且贏得了絕大多數村民的認可。政策的基本特色就是最大限度地契合了試點村的實際情況，最大限度地用足了試點給予村民的優惠政策，最大限度地維護和提升了試點村村民的合法權益。

一是全過程貫穿了公平、公正、公開的原則。為確保公平、公正、公開推動事關村民切身利益的拆遷騰退補償安置工作，我們多次組織不同層

面的干部對望京村村民的實際情況進行實地摸底調研，對村民提出的各類問題進行梳理，并把歸類后的46個熱點問題和32個具有代表性的關注問題提交到黨政聯席會上進行認真研究，之后利用《試點特刊》作出統一的公開解答。如搬家費的確定，違章建筑的處理，原住戶和外遷戶的補償區別等，都是在廣泛聽取村民意見、建議后形成了政策條款。我們在起草這兩個文件前，還組織相關干部到其他兄弟鄉鎮和有騰退補償安置的項目區進行實地考察學習，公開聘請經濟、法律等方面專業人士參與文件起草全過程，力求讓政策既符合法律規定，又符合試點村的實際。草案出來后，還專門召開了鄉十五屆人民代表大會第六次會議，請來自各個界別、各個層面的人民代表，特別是望京村的干部和群眾代表詳細討論、認真審議，提出具體修訂意見，經全會通過并上報區里備案后才通過報紙、手冊、廣播等方式正式發布實施。

二是最大限度地用足了騰退補償安置的政策。望京村城鄉一體化試點政策，通篇凸顯了我們鄉黨委、政府以人為本執政為民的特色，凸顯了政府用足用好試點政策、力求村民利益最大化的思路。如政策規定預留5萬㎡建筑底商和新望京公園10萬㎡公建用地的探索性做法，為村集體成員實現“資產變股權，農民當股東”打下了基礎；鼓勵選擇定向安置的村民遷到建設中的現代化居住區——“京旺家園”的創新型措施，基本可以確保動遷的望京村居民身份改變、生活環境改善、收入渠道拓寬等目標的實現；人與戶的認定、宅基地的核準、住宅及附屬設施的補償取相同地區的最高值，年滿18周歲以上未婚青年可以購買100㎡安置住宅等條文，都較大幅度地突破了其它類似地區拆遷安置補償的政策；城鄉一體化試點工程配合費和提前搬家獎、異地購房補貼、周轉房補貼等特惠性政策條款，都貫穿了一條主線，那就是用足用好試點優惠政策，最大限度地維護騰退村民的合法權益。

三是充分滿足特困群體及個體安置的意愿。望京村城鄉一體化試點政策，充分考慮到困難群體改善住宅條件的愿望和一些住戶實現自主選擇安置方式的意愿，做出了突破性的規定，這也成了政策中受人矚目和稱贊的亮點之一。例如，我們針對一些人均不足50㎡的住宅困難戶，制定了可以人均購買50㎡的照顧性政策，使望京村全體村民都能充分地享受到試點帶來的好處，這是其它地區的動遷村民不曾得到過的優惠。同時，我們還針對部分試點村民自主選擇安置方式的意愿，制定了允許自主選擇定向安置或貨幣補償安置的政策，突破了周邊地區動遷要么是定向安置、要么是貨幣補償的單一模式。這些創新性的政策條款，集中體現了鄉黨委、政府以人為本的理念和為群眾謀福祉的方向。

三，引導輿論，實施一種具備超強影響力的立體宣傳策略，是成功推進望京村城鄉一體化試點工作的關鍵環節

歷史經驗表明，宣傳思想工作是一項極為重要的工作。善于做好新形勢下的宣傳思想工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是對各級黨委班子領導水平和執政水平的一個重要檢驗。體現時代性、把握規律性、富于創造性的宣傳工作，對于我們地方黨委和政府推動中心工作，特別是事關群眾切身利益、需要群眾支持配合的重大臨時性任務，具有關鍵性和

指標性意義，在推動望京村城鄉一體化試點工作中，我們的宣傳工作就發揮了獨特優勢和巨大威力。

一是把握正確輿論導向，掌控宣傳思想工作的主動權。望京村城鄉一體化試點工作，雖然是一項實實在在的惠民工程，但也是一個不折不扣的新生事物，在村民充分認識和深刻了解試點工作的種種益處之前，因為涉及到要讓許多世代居住于此的村民搬遷，所以這也是一場思想領域的艱苦“戰斗”。而思想宣傳工作更像是這場戰斗中一個重要的“陣地”，甚至是一個關乎“戰斗”勝負的“制高點”。對于這個“制高點”，正確的思想觀念、正確的政策信息不去占領，錯誤的思想意識、錯誤的小道消息就必然會去盤踞。對此，我們的做法是，創辦《試點特刊》并發揮其進村入戶的優勢，全面廣泛地宣傳試點工作的惠民意義、時間步驟，公開征集并解答群眾關注的熱點問題。在這個基礎上，政府還不定期召開試點工作新聞發布會、通氣會、吹風會，主動邀請各級各類媒體記者前來采訪，暢通信息渠道，引導輿論走向。到目前為止，已有40多家媒體跟蹤報道了試點進程和做法，7000多家媒體轉載了望京村試點工作的情況報道。

二是貼近群眾根本利益，強化宣傳思想工作的接受度。我們除了在圍繞村民騰退時間、安置辦法、安置房戶型、騰退補償標準、各項獎勵措施等村民關注、關心的熱點問題進行宣傳外，還重點介紹了騰退政策中許多人性化的亮點部分，比如，5萬㎡底商讓村民當股東，發展股份制經濟，每年年底向村民按股分紅。村民住宅在騰退之后，望京村的土地將收歸國有，并由朝陽土地儲備中心進行一級開發。未來兩三年內，望京村105.6公頃的低矮院落將被休閑廣場、景觀廊架以及林蔭樹陣等所取代，其中綠地及道路面積約64公頃，配套商業娛樂設施面積41.6公頃，自來水、天然氣、集中供暖等市政設施也將同步引進。再如，望京村村民將在今年年底之前全部實現“轉居轉工”，除了享受醫療、工傷、養老等“五險一金”之外，每個勞動力的基本工資將比北京市最低工資標準高出50%，達到1200元以上。

三是緊扣試點工作進度，提升宣傳思想工作的預見性。眾所周知，思想宣傳工作的有效性源于其針對性，而較強的針對性又本于預見性。在望京村城鄉一體化試點的宣傳工作中，我們針對試點進程中可能出現的傾向性問題提前組織宣傳，在推動望京城鄉一體化試點工作中起到了不可替代的獨特作用。比如，針對村民對未來家園可能存在的迷茫，多次組織了對“京旺家園”的介紹，從戶型、面積、材料、外觀形象到周邊教育、醫療、生態、休閑、商務、交通等環境都做了連續的圖文并茂的報道；針對群眾可能對黨員干部騰退產生的攀比觀望心態，組織了黨員干部騰退進度和帶頭承諾的專門稿件；針對個別村民抱有晚騰退可能獲得更多好處的心理，組織了獎勵政策不容錯過和補償政策沒有改變空間的“三人談”解讀專版；針對工作組和村民可能存在相互不夠理解的問題，連續組織了一線干部和村民“換位思考”的專訪文章等，疏導效果十分顯著。

四是圍繞形式手段創新，加大宣傳思想工作的影響力。創新形式和手段，也是新時期加大思想宣傳力度的有效途徑。我們針對望京村試點準備時間短，工作標準要求高，積淀的歷史問題復雜，群眾接受試點需要一定認識過程的實際，采取入戶、召開座談會、咨詢會、組織外出觀摩、個別溝通等宣傳途徑，創辦《試點特刊》、《快訊》和《崔各莊通訊<試點進

行時專版>》，并運用高音喇叭、宣傳車、展板、櫥窗、標語、橫幅、燈桿旗、彩旗、公開信等載體，多渠道、多形式地宣傳城鄉一體化建設的意義、內容和要求，宣傳鄉黨委、政府做好試點工作的決心、騰退補償步驟和舉措，引導村民提高認識，統一意志，自覺支持城鄉一體化試點。已制作大型展板65幅，宣傳櫥窗8塊，發行《試點特刊》和《崔各莊通訊》各7期，按照試點進程下發致拆遷村民、致望京全體黨員的《公開信》17次，制作各種宣傳條幅3800余條，召開座談會、咨詢會28次，營造出了試點語匯處處可見，政策條款人人皆知，工作進程家喻戶曉，解決問題及時公開，社會媒體支持配合的濃厚試點工作氛圍。

四，明確責任，建構一支具備超強執行力的一線干部隊伍，是成功推進望京村城鄉一體化試點工作的核心保障

城鄉一體化是一項重大而深刻的社會變革，不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。我們在實踐中的做法就是，讓最適合的人進入最適合的崗位，按照干部個人專長有機地建構一支具有超強執行力的工作隊伍，保證在試點第一線的干部可以按照工作需求明白無誤地宣傳講解惠民政策、協助評估機構公平公正地測算住宅面積、幫助群眾按照補償政策科學理性地維護合法利益、引導群眾按照文件規定及時有序地騰退搬遷。

其一，主要領導親自掛帥，副職領導率部沖鋒。市委領導提出推進望京村城鄉一體化試點的第二天，鄉黨委立即召開會議傳達市、區關于望京村城鄉一體化試點的指示要求，制訂《崔各莊鄉關于望京村城鄉一體化試點工作的方案》，并成立了由鄉黨委書記、鄉長任總指揮，鄉里科以上干部、村兩委班子成員組成的試點工作指揮部，設立了由鄉副職領導分別負責的信息宣傳、綜合審核、定向安置、群眾工作、安全保衛等10個工作部。

其二，量化分解工作任務，建立責任追究制度。首先組成了由機關科長帶隊的10個群眾宣傳服務工作組，每組負責150戶左右村民，定任務、定標準、定時限、包結果，并出臺了《崔各莊鄉城鄉一體化試點工作騰退拆遷責任追究暫行辦法》。與此同時，鄉班子成員每天召開一次碰頭會，每周召開一次部、組工作分析會，研究問題，部署工作，落實措施保證了試點工作緊張而有序地推進。

其三，培訓一線工作人員，提高干部政策水平。試點工作確定后，鄉里在組織全體工作隊員集中學習相關政策文件和法律法規的基礎上，要求所有工作人員都必須按照分工參與相關各部、組的工作研究會，以會代訓，在分析和解決遇到的實際問題的過程中，不斷提高對試點政策的理解能力和把握能力。通過交流工作體會和經驗，全面提升工作人員的政策掌握水平和試點工作的落實水平。

其四，明確工作質量要求，確保試點圓滿成功。試點工作開始后，鄉黨委、政府就明確向社會承諾，將確保騰退安置成為陽光操作工程、政府放心工程、群眾滿意工程、社會支持工程、質量示范工程。在實際工作中，我們遵照承諾做到了“四個確保”：即確保思想上“拆得通”，確保補償上“算得清”，確保騰退上“搬得動”，確保工作上“推得開”。

實踐證明，只要我們始終堅持立黨為公、執政為民的宗旨，始終把維護和發展群眾權益放在首位，再輔之以黨政領導的精心謀劃、全體干部的傾情投入、黨員團員的率先垂范，不斷總結經驗、修正不足，全面圓滿完成望京村城鄉一體化試點工作的目標就一定會實現，確保試點成為陽光操作工程、政府放心工程、人民滿意工程、社會支持工程、質量示范工程的莊嚴承諾就一定會實現，以試點為契機帶動全鄉綠色休閑、文化創意、中央居住、高新科技四大產業同步發展的區域戰略就一定會實現，黨委、政府和全鄉人民以經濟社會全面發展的成果向共和國60華誕獻禮的愿望就一定會實現。

（作者系北京市朝陽區崔各莊

鄉黨委書記）