第一篇：推進城鄉一體化建設的認識與思考2

推進城鄉一體化建設的認識與思考

一、正確分析加快我市城鄉一體化建設的有利條件

首先，我市工業經濟實力雄厚，為工業反哺農業，城市支持農村，加快城鄉一體化建設，夯實了可靠的經濟基礎。改革開放以來，濟源大力實施“工業立市、工業富市、工業興市、工業強市”的發展戰略，先后投資60多億元，完成了浮法玻璃、鉛冶煉綜合治理、煤焦化等一大批技改項目，工業經濟迅猛發展，使濟源由一個偏遠的山區農業縣發展成為一個現代化的工業城市。在“工業強市”戰略之下，做強做優傳統產業，做大做強新興產業，加快發展工業經濟，形成了鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材五大支柱產業和機械制造、納米材料等新興產業。全市工業總產值由2004年的167億元增加到2008年的760億元。2008年全市規模以上工業企業完成增加值171.9億元，同比增長20.2%。濟源市以切實、大力度和機制化的財政投入促進農業和農村經濟發展。2004年到2008年累計投入8億元。2009年達到3.9億元，如果再加上鎮級投入，市、鎮兩級今年的投入將超過5億元，全市38萬農民單單從2009年的財政投入中，人均受益就高達1300多元。這些投入除了用于支持城鄉統籌的社會保障體系建設外，主要用于改善農業生產的基礎條件、增強發展后勁和引導農業產業結構調整。

其次，我市城鎮化水平較高，市域經濟發展快，為加快城鄉一體化建設，縮小城鄉差距，建立了可靠的物質保障。累計建設各類城市項目1289個，完成投資135億元，是“九五”的6.2 倍；城市建成區面積從“九五”末的20.98平方公里增加到“十五”末的30平方公里，城鎮化率從“九五”末的29%提高到“十五”末的40%。“十五” 期間，完成了環城公路、世紀廣場、新行政區、污水處理廠、籃球城、湨河治理、新濟源一中等一批城市重點工程，城市規模不斷擴大，品位顯著提升，輻射帶動能力明顯增強，促進了城鎮化快速發展。2005年，實施城市建設項目141個，年度投資12.5億元。完成了愚公路、濟源大道、湯帝南路、太行中路、濟瀆西路、馬寨橋“五路一橋”建設和文昌路、工業大道、新濟路、湨河西段“三路一河”綜合改造。新增供水主管網15.89公里、供熱主管網8.15公里、供氣主管網13.52公里，垃圾無害化處理場建成投用，新建城市公廁33座、垃圾中轉站33座，新增園林綠地50公頃，綠化覆蓋率達到37.6%，國家衛生城市創建工作取得重要進展，獲得“全國市容市貌管理先進市”稱號。啟動了舊城改造和城中村開發工作。完成小城鎮建設項目60多個，部分小城鎮基礎設施明顯改善。

第三，我市農民收入增長快，三產收入比重大，為促進農村勞動力轉移，加快城鄉一體化建設，提供了內在驅動力。幾年來，濟源市的城鄉居民收入差距不斷縮小。農民人均純收入由2005年的3889元增長到了2008年的6176元，居全省第二位，從2006年起連續3年超過城鎮居民收入的增幅，連續3年增幅全省第一。城鎮居民人均可支配收入由2005年的9017元增加到2008年的13809元，位居全省第三。城鄉居民的收入差距由2005年的2.32:1縮小到2008年的2.24:1。2009年上半年，全市城鎮居民人均可支配收入達7831元，增長8.2%；農民人均現金收入達3989元，增長9.6%，農民人均現金收入的增幅繼續超過了城鎮居民人均可支配收入的增幅。

二、突出四大工作重點加快我市城鄉一體化建設

一是要推進城鄉規劃一體化。要實現城鄉一體化發展，首先要對城鄉進行統籌規劃。因此，要打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉一體規劃的管理新體制。著眼于城鄉經濟、社會，以及自然和人的協調發展，結合土地利用總體規劃和城市總體規劃修編，高質量、高標準地編制城鄉一體發展的各項規劃。規劃要突出以人為本的理念，明確分區功能定位和產業發展

重點，凸現區域經濟的特色。要做好城鄉產業發展、基礎設施建設、社會事業發展規劃，使城市的經濟產業發展、基礎設施建設、社會事業發展快速向農村延伸，真正實現城鄉規劃建設無縫對接。尤其要突出抓好以市政府所在地和有條件的區域中心鎮為重點的市域城鎮體系規劃。全市著力打造中心鎮和中心村，充分發揮中心鄉鎮村的吸納和輻射作用。力爭全市城鎮化水平一年一個臺階。

二是要推進城鄉產業發展一體化。產業支撐是推進城市化、實現城鄉一體化的根本動力。要按照打造“資源節約型、環境友好型”社會的要求，進一步調整和優化城鄉產業布局，逐步形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、生產要素和自然資源稟賦優勢得到充分發揮的產業空間布局，形成城鄉緊密的產業互動鏈條。農業生產要按照專業化生產、集約化經營和區域化布局的思路，大力調整農業產業結構，優化種植、養殖業布局，突出發展特色農業，重點打造蔬菜、畜牧、水產和林業四大板塊基地，加快發展農產品加工業，扶持農業產業化龍頭企業，推進現代農業發展。同時，繼續大力推進農村工業向園區集聚，著力打造冶金、建材、機電、能源等工業基地。加強城鄉工業的分工協作和交流，使農村工業化與城市工業化同步并進、一體發展，進一步提高我市城鄉工業化水平。在城市和鎮政府所在地及有條件的區域中心鎮，搞好第三產業布局。力爭實現“一二三產業互動、城鄉經濟相融”的局面。力爭3—5年，全市人均純收入達到萬元以上。

三是要推進城鄉基礎設施建設一體化。一方面，要加快城鄉路網建設。按照城鄉一體化的要求，搞好城鄉公路網規劃修編和調整。加快市鎮公路、通村公路和通組公路建設，做好城鄉公路網絡的互聯，并逐步完善農村客運市場；一方面，要加強城鄉水利建設。搞好全市大、中、小型水庫的整險加固，抓緊實施農村泵站更新改造工程，加快推進農村塘堰、溝渠的清淤整治，著力提高農業旱澇保收水平。大力解決農村居民的飲水安全問題，力爭到2010年，解決全市60萬農村人口的飲水安全問題；同時，要加強城鄉生態建設。大力抓好我市的低產林和低效林地改造，搞好天然林保護和水土保持工程建設。建立城鄉一體的污染防治監控管理體系，加大對各類污染源的治理力度，努力形成城鄉一體化的生產環境、人居環境和生態環境。

四是要推進城鄉社會事業發展一體化。在加強農村教育事業建設方面，要大力調整農村教育布局和結構，加快農村中、小學標準化建設。加強農村教育師資隊伍建設，切實保障弱勢群體學生接受義務教育，確保農村九年制義務教育入學率達98%以上。建立城鄉統一的農村居民轉變為城鎮居民和進城務工人員子女就學保障機制，引導城鄉教育均衡發展。在加強農村衛生事業建設方面，要大力推進新型農村合作醫療建設，使全市新農合參合率到達到100%以上。深化農村衛生醫療體制改革，探索建立農村衛生醫療事業發展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛生醫療機構拓展農村醫療市場，促進農村衛生醫療事業健康發展。在加強農村文化事業建設方面，要加快文化管理體制和運行機制創新，擴大城市先進文化向農村的輻射。抓好農村公共文化設施建設，加大鄉村傳統民間文化的保護和開發。廣泛開展創建“文明村鎮”、“文明戶”等群眾性精神文明創建活動。同時，要加大對農村低保的投入，逐步提高農村低保補助水平，積極探索城鄉醫療救助的并軌實施。

三、改革創新政策機制，穩步推進城鄉一體化建設進程

一是建立思想統一、分工明確的工作機制，為推進城鄉一體化建設提供組織保障。要將統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化,作為市委、市政府的一項重大戰略部署。各級黨委、政府務必要充分認識到這項工作的重要性和必要性。各級黨委、政府要按照統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的工作部署，集中領導力量和工作精力，形成齊抓共管的局面，健全一個領導小組和六大工作平臺。成立市推進城鄉一體化工作領導小組，負責指導、協調全市推進城鄉一體化工作。一個領導小組，就是六個工作平臺，即以農業部門為主，科技、水產、林業、糧食等部門參與，搭建經濟產業發展平臺；以建設規劃部門為主，搭建規劃、建設和村莊整治的平臺；以發展改革部門為主，水利、交通、國土、供電、通訊、廣播電視等部門參與，搭建農村基礎設施建設平臺；以勞動部門為主，民政、衛生等部門參與，搭建農村社會保障平臺；以宣傳部門為主，文化、教育、體育、衛生等部門參與，搭建農村社會事業發展和精神文明建設平臺；以組織部門為主，人武部、共青團、婦聯等部門參與，搭建農村基層組織建設平臺。

二是建立資源整合、社會共建的投入機制，為推進城鄉一體化建設提供資金保障。各級政府要堅持多予少取放活的方針，按照“三個高于”的要求加大各級財政支農投入，堅持把國家基礎建設和社會事業發展的重點轉向農村。按照“計劃管理、渠道不變、各計其功、項目招標、以獎代補、審計驗收、集中到點”的原則整合涉農資金，提高支農資金在新農村建設的項目聚集效應和投入放大效應。堅決落實好糧食直補、良種補貼、農業生產資料綜合直補和糧食最低價收購等政策。要抓好以工哺農，大力動員國有大中型企業、民營企業和大中專學校以及社會成功人士等社會力量投身新農村建設。大力開展企村項目對接、村企勞務對接和村企環境共建活動，幫助農村加強基礎設施建設，改善農村生產生活條件。要完善農村金融體系。深化農村金融體制改革，改善農村金融服務。加快農村金融綜合業務網絡建設步伐，增加信貸服務品種，提高服務質量，對農民生產生活提供及時有效的信貸支持。各商業銀行要加大對優質涉農項目的信貸支持力度。建立并完善農村信貸擔保體系。探索建立政策性農業保險制度，降低農民生產經營風險。

三是建立人才自由流動、城鄉統一的勞動力就業機制，為推進城鄉一體化建設提供人才保障。要建立完善城鄉統一的勞動力市場和就業制度。強化農民工職業技能培訓，提高農民整體素質，增強農民進城的就業競爭力。逐步建立健全城鄉統一的勞動就業服務體系，進一步消除對農民進城就業的限制性政策。清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定，整治惡意拖欠農民工資的行為，保護農民工的合法權益。簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，營造城鄉勞動者平等就業的環境。建立健全農民進城就業的服務體系，探索建立農民進城務工的援助制度。同時，鼓勵和支持成功人士和打工者回鄉創業，鼓勵和支持社會各界人士投資農村建設、投資農業發展，加快城鄉人才的平衡互動，為城鄉一體化建設提供必要的人才保障。

四是建立戶籍統一、土地承包責任制穩定的政策機制，為推進城鄉一體化建設提供政策保障。要建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續”的原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對我市戶籍人口取消農業和非農業的戶口性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。要完善農村土地制度。各地在穩定農村土地承包關系，規范農村土地承包管理的基礎上，要積極引導、大力推進土地流轉工作。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式，流轉農村土地承包經營權，發展農業適度規模經營。要積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業問題，使農民“失地不失業、失地不失利”。同時，要鼓勵農民向城鎮有序轉移，逐步減少農村人口，實現農民向市民的轉變。

第二篇：關于城鄉一體化建設的思考與實踐

深化認識 創新思路——關于城鄉一體化建設的思考與實踐（上）

崔各莊鄉望京村是地處東五環線內的典型城鄉結合部地區，村域面積105.6公頃，戶籍人口2998人，流動人口4萬余人。2009年2月，按照市、區部署，我們啟動了望京村城鄉一體化試點工作，到6月7日，試點中難度最大的企業占地和村民住宅騰退拆遷工作全面完成，并且實現了零上訪和零強拆。4月啟動的承載回遷村民安置任務的京旺家園建設進展也非常順利。回顧望京村的試點歷程，我認為有幾方面的做法是比較成功的，這對于我們全方位推進城鄉結合部地區的一體化戰略不無裨益。

深化認識，堅定一個具備超強凝聚力的發展機遇理念，是成功推進城鄉一體化工作的首要前提。首先，我們著力搞清楚究竟什么是城鄉一體化。經過對黨的十七屆三中全會關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局重要論述的再學習，經過對北京市推進城鄉一體化戰略的再討論，經過對國內外政治經濟理論學者關于城鄉一體化觀點的再研究，經過對我鄉特別是望京村歷史沿革、現實問題和未來發展前景的再思考，我們得出這樣的結論：城鄉一體化是隨著生產力的發展，促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的新階段；是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的漸進過程。其次，搞明白推進城鄉一體化試點的意義何在。時下，城鄉之間差距還比較明顯，有的地方差距還有加大的趨勢。因此，推動城鄉一體化，實現城鄉協調發展，就抓住了城鄉問題的主要矛盾。城鄉一體化是經濟發達城市統籌城鄉經濟社會發展的具體內容和實現形式，統籌城鄉經濟社會發展是城鄉一體化的精神實質。城鄉一體化是城市和鄉村發展的共同要求，是城鄉關系的前進方向和最終目標。市委市政府之所以特別重視城鄉一體化，就是為了不失時機地突破城鄉二元結構狀態，達到現代化的社會公平狀態。而試點的核心意義就在于，可以為全市實施城鄉一體化戰略積累經驗探索路徑。再次，要搞透徹推動試點應解決的問題有哪些。城鄉一體化是城鄉關系的一條新型發展道路，其基本特征是追求逐步縮小城鄉之間在物質、文化、制度等層面的差距。我們主要是抓住“六個契機”，切實解決城鄉結合部存在實際問題：抓住產業發展布局一體化的契機，加速現代企業聚集，增加農民就業機會；抓住基礎設施建設一體化的契機，加速居住產業發展，改善村民居住環境；抓住社會保障事業一體化的契機，加速轉居轉工進程，擴大村民社保覆蓋率；抓住生態環境保護一體化的契機，加速綠化美化建設，拉動休閑旅游產業；抓住市場資源配置一體化的契機，加速產權制度改革，提高村民收入水準；抓住城鄉社會管理一體化的契機，加速管理體系轉型，推進行政效能升級。

創新思路，打磨一套具備超強吸引力的人本安置政策，是成功推進城鄉一體化工作的根本措施。我們經過長時間打磨后出臺的兩個區域性法律文件———《崔各莊鄉望京村城鄉一體化試點工作住宅房屋騰退補償安置辦法》和《崔各莊鄉望京村城鄉一體化試點工作住宅房屋騰退補償安置辦法實施細則》，最大限度地切合了試點村的實際情況，最大限度地維護和提升了試點村村民的合法權益，最大限度地激發了村民參與支持一體化的熱情。一是全過程貫穿了公平、公正、公開的原則。為確保公平、公正、公開推動事關村民切身利益的拆遷騰退補償安置工作，我們多次組織不同層面的干部對望京村村民的實際情況進行實地摸底調研，對村民提出的各類問題進行梳理，并把歸類后的46個熱點問題和32個具有代表性的關注問題提交到黨政聯席會上進行認真研究，之后利用《試點特刊》作出統一的公開解答。如搬家費的確定，違章建筑的處理，原住戶和外遷戶的補償區別等，都是在廣泛聽取村民意見，參照周邊地區騰退補償安置做法，參考經濟、法律等專業人士建議，經向人代會審議后形成的政策條款。使得政策既符合法律規定，又符合試點村的實際，并通過報紙、手冊、廣播等方式正式發布實施。二是最大限度地用足了騰退補償安置的政策。望京村試點政策，凸顯了鄉黨委、政府以人為本執政為民的特色，凸顯了用足用好試點政策、力求村民利益最大化的思路。如預留5萬平方米建筑底商和新望京公園10萬平方米公建用地的探索性做法，為村集體成員實現“資產變股權，農民當股東”打下了基礎；鼓勵選擇定向安置的村民遷到建設中的現代化居住區———“京旺家園”的創新型措施，基本可以確保動遷的望京村居民身份改變、生活環境改善、收入渠道拓寬等目標的實現；人與戶的認定、宅基地的核準、住宅及附屬設施的補償取相同地區的最高值，年滿18周歲以上未婚青年可以購買100平方米安置住宅等條文，都較大幅度地突破了其他類似地區拆遷安置補償的政策；異地購房補貼、周轉房補貼等特惠性政策條款，都貫穿了最大限度地維護騰退村民的合法權益這條主線。三是充分滿足特困群體及個體安置的意愿。望京村試點充分考慮到困難群體改善住宅條件的愿望和一些住戶實現自主選擇安置方式的意愿，做出了突破性的規定，這也成了政策中受人矚目和稱贊的亮點之一。例如，我們針對一些人均不足50平方米的住宅困難戶，制定了可以人均購買50平方米的照顧性政策，這是其他地區的動遷村民不曾得到過的優惠。同時，我們還針對部分村民自主選擇安置方式的意愿，制定了允許自主選擇定向安置或貨幣補償安置的政策，突破了周邊地區動遷要么是定向安置、要么是貨幣補償的單一模式。這些創新性的政策條款，集中體現了以人為本的理念和為群眾謀福祉的政策方向。

云縣在推進城鄉一體化進程中，堅持以城帶鄉，城鄉聯動的一體化發展思路，著手建設一批布局合理、功能配套、環境優美的農民小鎮，使小集鎮成為農村政治、經濟、文化中心，成為城鄉社會的聯結點和農民致富的信息樞紐。

云縣在推進城鄉一體化進程中，堅持以城帶鄉，城鄉聯動的一體化發展思路，著手建設一批布局合理、功能配套、環境優美的農民小鎮，使小集鎮成為農村政治、經濟、文化中心，成為城鄉社會的聯結點和農民致富的信息樞紐。

以小集鎮建設切入，抓出新農村建設亮點

云縣12個鄉鎮有7鎮5 鄉，在推進城鄉一體化建設進程中，鎮的建制逐步超過鄉的建制。目前，鄉鎮所在地將在近期全面實現油路通縣。市委常委、云縣委書記余炳武于今年春季對全縣所有鄉鎮的大多數村委進行系統調研后，召開縣四班子領導會議，提出全縣要迅速把推進城鄉一體化建設作為當前和今后一個時期農村工作的一個重要課題加以實施。云縣農村通達工程遍布全縣，國家直接對山區農村投入巨額資金搞公路建設，既是解決農民出行難的的交通問題，更是推進城鄉一體化建設浩大的基礎性工程，如何使新農村建設工作與通達工程有機結合，是鄉鎮、村委干部工作的著力點。通過幾年來新農村建設的實踐，云縣提出民居改造必須本著簡潔、大方、實用的原則進行建設，自然村民居改造規劃的決策主體是新農村建設理事會，鄉鎮、村委重在引導。民居改造不再重復簡單地“換瓦”，要一次到位，杜絕農民重復投入加重經濟負擔。新農村建設規劃重要，但實施更重要，現在的自然村，農民居住太擁擠的疏一下，太分散的聚一下，離公路太遠的單家獨戶搬一下。鄉鎮、村委引導的重點就是逐步讓那些先富起來的村民率先向交通便捷的鄉村公路沿線，向鎮、村駐地和集市靠攏，引導那些處在高寒、貧瘠、生存條件惡劣地帶的農戶逐步向交通相對便捷的地方靠攏。村民所用宅基地跨組的由村委協調挑換，跨村的由鄉鎮協調挑換，跨鄉鎮的由縣直主管部門協調挑換，總原則把握所用宅基地與耕地必須占補平衡。

擴大小集市規模，活躍農村經濟，促進城鄉一體化發展

“因路成商、因商成集、因集成鎮”這是農村發展的自然趨勢，云縣因勢利導，將國家巨額投入的通達工程與歷史形成的小集鎮建設有機結合起來，以此促使外部世界的現代文明通過更加便捷的交通融入偏僻的山鄉。在鄉鎮所在地集鎮規模不斷擴大的同時，每個鄉鎮均選擇交通便利、人口相對集鎮的區域重點培育一條具有一定規模的“新街”，漫灣鎮昔宜、涌寶鎮分水嶺、曉街鄉萬佑山、大朝山牌坊村、茶房鄉的橋街、大寨鎮的新合等，小集鎮發展勢頭強勁。新打通的忙懷至后箐的公路、月牙地至岔河街的公路，將成為云縣東南片區城鄉一體化的又一條經濟線，成為沿線村組農民的致富路。在涌寶、忙懷、后箐接壤的大山深處，一個叫分水嶺的小集鎮，3鄉鎮農民逢集日在此交易趕集，小鎮上一些農民首先富了起來，去年以來，小鎮上一下子矗立起數十幢“小洋樓”。基層干部因勢利導，擴大集市，促使農民建設新居的積極性向周邊村寨輻射。

大干沼氣建設，推廣潔凈能源，讓農民告別“煙熏火燎”的日子

縣委指出，沼氣建設是推進城鄉一體化建設的一項惠民工程，全縣今明兩年每年的硬任務是新建15000口，使全縣農村沼氣池在近期內達到45000口的目標，要求各鄉鎮務必把沼氣建設作為一項農業產業來抓。縣委要求基層干部給群眾算一筆賬：建成一口沼氣池，僅柴薪一項每年可節約300元以上，相當于耕種一畝中等肥力的旱地，加上不可估量的生態效益和所節省的勞力，沼氣將成為新農村基礎設施建設的基礎性工程。為促進村民管好用好沼氣，將組建全縣沼氣協會，由使用沼氣的村民籌資，縣上給予適當補助，由協會組織為村民維護、維修沼氣設備，使所有的沼氣池都能發揮效益。縣下達的沼氣池建設任務是硬任務，縣對鄉鎮的考評實行一票否決。在加大沼氣建設力度的同時，農村電網改造也在有序推進，城鄉用電同網同價的目標正逐步實現。

走進如今的云縣農村，到處可以看到墻壁雪白，庭院整潔，窗明幾凈的農家小院了，昔日那種煙熏火燎，墻壁黝黑的“老屋”已逐步變成民居的歷史，農民切實感到，真正的社會主義新農村是這一代人可望可及的現實

11月26日，市委書記李國偉主持召開市委常委會議，會議走出會場，深入現場，專題討論研究臨滄城規劃建設及全市城鄉一體化發展思路、建設模式等問題。會議強調，全市要始終堅持“錯位”發展和“不對稱”發展理念，以“反彈琵琶”的戰略思路和創新舉措，把最佳宜居城作為8縣（區）、孟定鎮的城市功能定位，作為城鎮規劃建設的核心、基礎和主線，利用一切資源，打造出各具特色的園林城、生態城、田園風光城、旅游城、城鄉一體化示范城等靚麗城市名片，推動城鄉一體化協調可持續發展。

近年來，我市以建設國家級園林城市為目標，創新城鄉一體化發展思路，城鎮化水平不斷提高。為進一步提升城市品位，市委提出“建設宜居城市，提升城市品位，優化創業環境”的發展思路和目標。根據市委、市政府建設“一湖兩壩一園一水”要求，結合臨滄城核心景觀區項目，臨翔區將建設農耕文明主題公園和實施引水入城工程。市委召開常委會議，深入到臨翔區忙畔街道青華片區、文華后山，現場聽取臨翔區對農耕文明主題公園建設方案和臨滄城引水入城工程實施方案的匯報，討論研究臨滄城規劃建設及全市城鄉一體化發展思路、建設模式。

常委會指出，隨著城鄉一體化建設思路和以人為本、科學發展重要指導思想的提出，全市在城鄉一體化發展的思路、思維方式和建設模式中，特別是城市建設上，應解放思想，以與時俱進的時代眼光，用科學發展、以人為本的價值理念來重新認識臨滄、解讀臨滄、定位臨滄。目前，臨滄城市建設發展已進入到一個拐點，全市上下要緊緊抓住機遇，始終堅持“錯位”發展和“不對稱”發展理念，以“反彈琵琶”的戰略思路和創新舉措，發揮后發優勢，推動城鄉一體化建設。要借鑒全國其他城市建設的模式，吸取經驗教訓。臨滄城鎮的面孔要突出鮮明個性特色，突出不可被復制性；臨滄城鎮的原有規劃不應成為僵化的教材，要敢于突破固有的思維模式，用大膽的、獨具個性特色的理念和創意來修改完善。

常委會提出，在臨滄城市規劃定位和城市功能定位上，規劃定位要尊重科學，以專家、機關干部和群眾三結合來集中智慧，并在這個過程中進行深刻思考、深刻論證，不斷修改、完善和升華；城市功能定位要遵循化繁為簡，簡單戰勝復雜，要把最佳宜居城作為全市的城市功能定位，作為城鎮建設規劃的核心、主線和基礎，在此基礎上，打造出各具特色的園林城、生態城、田園風光城、旅游城、城鄉一體化示范城等靚麗城市名片。最佳宜居城是本，其他特色為枝；最佳宜居城是“紅花”，其他特色為“綠葉”。

常委會提出，社會不斷發展進入到現代文明和工業文明，在這種情勢之下，人們更加懷舊，更加愿意返璞歸真，所以，臨滄建設以“鳳翔天籟”命名的“農耕文明主題公園”是“反彈琵琶”的思路和舉措。主題公園將通過包括基礎設施、道路、田地和一系列的景觀來展示和表達農耕文明的藝術。主題公園在建設思路上，應選擇永久保留1300多畝田地，建設永遠的田園風光。建設模式上要采取主干道路政府建、飲食娛樂設施招商引資建、田地留給農民耕的模式。農耕文化古樸，看似笨拙，建設中要敢于奇思妙想，敢于做奇景大觀，要體現拙中見巧、拙中生奇，使主題公園融農耕文明、工業文明、都市文明為一體。農耕文明主題公園建成后，將與周邊的現代文明和工業文明形成一個巨大的視覺反差，形成具有動靜結合，強烈的競爭和相對的安寧結合的特色效果。在工業文明的不斷進步、都市文明的不斷繁華、農耕文明的永遠保留下，三個文明將相互傳承、銜接、映襯，臨滄將是一個在喧囂中有寧靜、在寧靜中有成長、個性化突出、唯一且不可復制的最佳宜居城市。

常委會要求，農耕文明主題公園規劃中，要把周邊村寨納入規劃，并把它作為城市建設的有機部分，迅速形成新農村新社區。社區規劃的建筑風格、空間布局、綠化和路網建設要形成一個農耕文化與都市文化的過渡帶。在城市建設中，臨滄要改變一種觀念，就是不要把城里的農民不斷地往城外遷，讓城外的人不斷往城里涌。臨滄在推進城鄉一體化中，要創新機制，認真研究科學的補助政策，走把城市周邊的農村作為社區進行規劃，讓農民自拆自建，把農村變為居民小區這條路子。主題公園建設第一要先做路網，要全部建彈石路，兩邊鑲上標準化條石，保留土護坡。主題公園內的田不能大開大挖，保留土田埂，保留梯田景觀。第二要引水入園，把水網規劃出來。第三再來研究用哪些景觀、哪些文化符號來表達農耕文明的理念，這需要集思廣益，需要專家來研究、論證。引水入城項目中，首先要把水引來，然后集中使用。引水入城不是引水灌溉，而是要以水作景，以水招商。要通過引水入城，用一半流量的水集中把8號路打造為臨滄城水景街，用另一半流量的水打造西門公園。在水景街道路建設中，應遵循新城區房讓路、老城區路讓房的原則。

常委會決定，市政府為農耕文明主題公園建設項目的責任主體，臨翔區為引水入城工程建設項目的責任主體。兩個項目建設要創新機制，迅速啟動。相關具體規劃不要停留在圖紙上，要在建設的過程中來討論、完善、提升和完美它。交通局要盡快確定項目中兩橋的橋位，盡量不建平板橋，多建有特色的、趙州橋式的石拱橋、文化橋。各相關部門要全力支持好項目建設。

常委會還研究了其他事項。在臨的市委常委出席會議。市政協主席，市人大常委會一名副主任，市政府分管城建和分管農業水利工作副市長，市直相關部門和臨翔區政府負責人列席會議。

為進一步提升選派干部工作能力，確保在最后半年里更好地開展工作，全面完成選派任務，本人于5月19日至23日參加了市委組織部舉辦的第三批選派干部（蘇州農村干部學院）培訓班，這次培訓學習內容包括科學發展觀、基層黨組織執政能力建設、城鄉一體化、建設新農村、金融危機下的經濟發展等理論知識，同時現場參觀學習了蘇州城鄉一體化建設試點的村居情況。培訓知識結構合理，內容豐富。通過緊張的學習培訓，本人收益匪淺，有如下幾點體會：

一、推進城鄉一體化建設新農村規劃必須先行 雖然當前農民的生活相比以前有了很大改善，但與城市居民相比仍處于較低水平，尤其是農村基礎設施的薄弱嚴重影響了農民生活質量的提高。因此，在實施農村基礎設施建設、改善農村的人居環境成為新農村建設中的重要方面，務必做到先行科 學規劃，全面地規劃村容村貌，避免重復亂建。同時要注意區分輕重緩急，突出建設重點，從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，總體規劃，分步實施，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。

二、推進城鄉一體化建設新農村必須大力發展村集體經濟

發展集體經濟是建設社會主義新農村的可靠物質保證。建設社會主義新農村，目的就是讓農民盡快地富裕起來。農民怎樣才能實現共同富裕？一要靠農戶個人的努力，二要靠集體經濟的帶動和支持。因為有些事情是一家一戶干不了、也辦不到的，如村莊綠化、亮化、環境衛生、打井、修橋、修路、建校等等。集體要投入，錢從哪里來？單純伸手向國家要，或者是從農民口袋里掏，是不現實的。堯南村的經驗告訴我們，大力發展集體經濟，是辦好公益事業、帶動農民共同致富的一條最現實、最有效、最可靠的路子。因此，我們將進一步加大村辦集體企業—惠黎酒業的發展，為推進城鄉一體化建設新農村做好物質保障。

三、推進城鄉一體化建設新農村要堅持因地制宜、實事求是的原則

改革開放三十多年來，中國的農村建設取得了很大進步，農村的面貌也有了相當的改觀。但農村底子薄、基礎差的現狀并沒有根本改變，離新農村建設“二十字”方針的要求還相距甚遠，這就決定了我們新農村建設的艱巨性和長期性。為此，我們必須始終堅持實事求是的原則，避免脫離實際情況的盲目學習和模仿。要結合本村實際，要因地制宜，把握住機遇找準切入點，集中精力抓好工業、農業種植（蔬菜）、養殖業（魚、雞鴨、豬）等重點產業的發展，進一步加快農村土地流轉工作。土地流轉要充分尊重村民意愿，選擇最佳的方式進行流轉。要有效的轉移農村剩余勞動力，并將此作為工作的重點之一，同時要進一步推進農村產權制度改革進程。

四、發展現代農業必須實施農業規模經營

蘇州的經驗告訴我們，發展現代農業，必須實施農業的規模經營。沒有規模化就沒有產業化，更沒有現代化。實行適度規模經營，可以依據具體情況，采取不同的形式。一是通過土地使用權的相對集中得以實現，如將股份制引入農村合作經濟組織，實行土地承包權與使用權的分離，具有土地承包權的農民自愿把土地使用權折股，加入和組成新的合作經濟組織，即股份合作制的經濟組織（如農民蔬菜合作社）。這樣，通過土地的流轉使經營規模得以擴大。二是不改變土地使用權的條件下，由村組織和中介組織（協會）介入，進行產前、產中、產后的配套服務。如在不改變土地承包權和使用權的基礎上，引導農民依據當地優勢，統一規劃，連片開發，聯合興辦生產基地，用公司+農戶的方法，調整結構，推廣區域化種養，達到規模經營的目的。

五、推進城鄉一體化建設新農村必須堅持群眾路線、尊重農民的主體地位

任何事業的成功都離不開人的主觀能動性的發揮，社會主義新農村建設需要廣大農民發揮他們的主動性和創新精神，而農民積極主動性的發揮都是基于他們主體地位的確認。因此，我們要繼續加強農村黨風廉政建設，加強和改進農村中黨的先進性教育，引導干部發揚求真務實的工作作風，與農民保持密切的聯系，堅持群眾路線，確保農民在新農村建設中的主體地位。一要尊重農民的意愿。二要堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。三要進行農村組織體系創新，讓農民真正組織起來，確保他們在建設中的主體地位。四要確保農民的政治民主權利，完善村務公開和民主議事制度，健全村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。

六、加強村干部隊伍建設，為推進城鄉一體化建設新農村提供組織保障

村干部處在農村工作的第一線，是黨的農村路線方針政策的宣傳者和執行者，承擔著領導和推動農村經濟社會發展的重要職責。建設一支善于治村理政的村干部隊伍，是夯實新農村建設的基礎，是搞好新農村建設的關鍵。我們要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以提高村干部能力建設為著眼點，在創新選任方式、提高培育實效、建立激勵機制、強化民主監督等方面加強村干部隊伍建設等方面做文章，建設一支強有力的村級干部隊伍，為社會主義新農村建設打下了堅實的基礎。

突圍思路建設新農村力促城鄉一體化發展進程

—在開遠市中和營鎮掛職學習鍛煉的思考

綠春縣大水溝鄉人民政府——朱澤和

一、城鄉差距的存在和主要原因

城鄉二元結構的對立和發展差距是全世界任何國家都是普遍存在的，就城市與城市之間，區域與區域之間經濟發展的速度、社會的發育程度、國民享受的文明程度和公共待遇也有相當大的區別和差距。存在這種差距的主要原因概括起來有以下幾點：一是自然地理區位條件的原因。如沿海、壩區自然地理條件具有明顯的經濟發展優勢和城市建設的條件，而內陸和山區經濟發展緩慢，城市建設難度較大；二是自然資源優勢原因。物產和資源豐富的地方具有較快的經濟發展優勢和城市建設的條件；三是交通要塞和戰略位臵突出的原因。交通要塞和戰略位臵突出的地方具有明顯的優先經濟發展和城市建設的必要性；四是人流、物流、信息流的原因。人流、物流、信息流聚集的地方具有明顯的經濟發展優勢和城市建設的條件；五是歷史的原因。新中國建立后，我國提出加速實現工業化的奮斗目標，在當時的歷史條件和西方國家的封鎖下，政府只有通過政策和制度手段，通過農產品價格的“剪刀差”將大量資本從農業向工業轉移，從農村向城市轉移；六是產業布局的原因。我國大量的加工工業企業布局在城市，而大量資金、技術和人才吸引在城市所在的大量的公司和企業里；七是投入不均衡的原因。長期以來我國重城市建設的投入而輕農村建設的投入；八是體制機制原因。近年來我國不斷探索和深化農村體制機制改革，不斷建立和完善了農村社會保障體系，但長期以來我國城市居民和農村居民存在著政策上的不平等、待遇上的不一致，農村土地等一些價格“剪刀差”仍然還沒有根本性的解決。等等以上這些是我國城鄉二元結構存在的主要原因。

二、城鄉一體化是經濟社會發展的必然趨勢。

城市化是人類進步文明的重要標志之一，城市化具有強大的經濟發展動力、規范的社會管理體系和良好的生態人居環境，是人類追求的進步和文明。世界上很多國家和地區都在一直探索研究城鄉一體化建設和發展。從淵源上看，城鄉一體化的來源有兩個：一個是馬克思主義經典作家關于城鄉關系的論述，如“城鄉融合，消滅三大差別”的思想；另一種是西方城市學家的思想，著名英國學家霍華德1898年提出的“田園城市”，倡導城鄉一體的新社會結構取代城鄉對立的舊社會結構。在我國，城鄉一體化不是理論工作者的創造，是實際工作者在改革實踐中提出來的，在蘇北地區1983年最先使用這個概念，1984年《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出了“要充分發揮中心城市的作用，逐步形成以城市為依托的不同規模的開放式、網絡性的經濟區”的論斷。到目前，對城鄉一體化已有了一定的研究，什么是城鄉一體化？不同的學科有不同的解釋。社會學、人類學認為，城鄉一體化是打破城鄉壁壘，消滅城鄉差別；經濟基礎學認為，城鄉一體化是城鄉經濟統一布局，實現最佳發展，取得最佳經濟效益；規劃學認為，城鄉一體化是從空間角度對城鄉做出統一的規劃，進行系統的安排；生態學認為，城鄉一體化是生態環境的有機結合，保證自然生態暢通有序，促進城鄉健康協調發展。在我國，全面建設小康社會，實現中國特色社會主義現代化目標，我認為，城鄉一體化應當是最終結果。

城鄉一體化建設并不是簡單地把某個鄉村建設成城市，更不是把某個城市搬到某個農村。城鄉一體化建設是經濟社會發展的必然趨勢，是城市化發展過程的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式的變化過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務、逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化建設就是要把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體統籌規劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化建設應當是在城市建設發展的同時，要城市發展建設的理念去規劃、建設和發展鄉村的過程。城鄉一體化建設不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。城鄉一體化建設是一項重大而深刻的社會變革。

三、社會主義新農村建設與城鄉一體化建設的關系 2005年，黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大戰略任務，其內容是：“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業，城市支持農村，“多予、少取、放活”的方針，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。強調：新農村建設是增加農民收入，繁榮農村市場的的根本途徑，是發展農村經濟、社會事業、構建和諧社會的主要內容，是縮小城鄉差距、全面建設小康社會的重大舉措，要積極推進城鄉統籌發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民的收入。

綜合分析得出，新農村建設和城鄉一體化建設的相同點和不同點，相同點：建設的對象和內容一樣，都是農村，都是說城鄉的統籌，農村體制機制的改革和深化，農村經濟社會的建設和發展；不同點：一是建設的階段時限期有區別。在我國，雖然城鄉一體化建設提出的時間（1983年）早于新農村建設提出的時間（2005年），但我認為，新農村建設是城鄉一體化建設實踐的初始階段，是城鄉一體化建設的一個小過程；二是衡量的標準和要求的高度不同。新農村建設是按照“二十字”方針，而城鄉一體化建設是城市發展的理念建設農村，如；新農村建設和城鄉一體化建設同樣是建設一條農村衛生路，新農村建設項目只要人踩上去泥不臟腳，容易打掃衛生，村容整潔就可以驗收了，而城鄉一體化建設的衛生路要達到以上的要求標準外，還必須要達到拉著20噸水泥的車子壓過去保證路面不爛；三是規劃不同。新農村建設規劃是個別的、孤立的村組的規劃，而城鄉一體化建設規劃是統籌城鄉、經濟、社會和生態的城市化發展的理念來規劃。因此，我們搞新農村建設不能僅僅建設新農村而建設新農村，上項目，搞花樣，迎付檢查和驗收。我們搞新農村建設必須突圍思路，要站得高，看得遠，立足穩，以城市化發展的理念去建設新農村，提高農村基礎設施建設和村莊建設的水平。

四、經濟欠發達的山區城鄉一體化建設具備的條件 就目前開遠和綠春而言，經濟欠發達的山區城鄉一體化建設的機遇大概有以下幾個方面：

(一)、國家體制機制改革的不斷深化，不斷掃除了城鄉一體化建設的體制機制障礙。戶籍制度的改革，推動了城鄉居民的自由流動和城鄉勞動力市場的自由流通；新型農村合作醫療制度、農村低保、農村九年義務教育制度的推行、農民工養老保險和農村養老保險體制改革的不斷深化，使國家對城鄉居民的政策日趨平等、國民待遇日趨一致；《村民委員會自治法》的頒布，推行農村村民自治制度，如村民民主議事制度、村民民主理財制度，村民民主聽證會制度等等，不斷擴大了村民的民主和權力，健全了法制，提高了村民自我發展和自我管理的能力和水平；我們黨歷來重視加強和改進基層農村黨組織的建設，保證了城鄉一體化建設的正確領導；家庭聯產承包責任制再延續30年，允許土地經營權自由流轉，為農村生產方式和經濟增長方式的轉變提供了條件，為活躍農村經濟、繁榮農村市場鋪平了道路。

（二）、國家政策不斷向農村傾斜和投入不斷向農村加大，保障了城鄉一體化建設的物質基礎。稅費制度改革，解除了農村所有的稅收，減輕了農民負擔；農業綜合植補，良種補貼，農機購臵補貼等政策大力扶持和鼓勵了農業發展；工業反哺農業，城市支持農村，“多予、少取、放活”的新農村建設和國家西部大開發項目、拉動內需剌激消費項目、扶貧開發項目、掛勾聯系扶貧項目、民居地震安全項目、國家對邊境村的建設項目以及一些地方性政策的傾斜和資金的投入，農村的公益事業、農民和農業的基礎設施得到了不斷的建設和夯實；金融體系的市場運作，農村小額貸，扶貧無息貸款、貼息貸款等對農業和農村的扶持，拉動了農業產業的培植和發展，推動了村集體經濟、私營經濟、個體工商業的發展，并有了一定的規模和基礎。

（三）、農民強烈的發展愿望，給城鄉一體化建設帶來強大的動力支持。通過30多年的改革開放，我國經濟得到了飛速的發展，社會得到了深刻的變化，人民群眾的思想觀念也得到翻天復地的變化，由過去的不思進取，安于現狀，固步自封，麻木樂觀的狀況，轉化為現在具有強烈的發展意識、機遇意識，懂技術、善經營的新型農民。農業農村工作方式由過去的要你發展，逼你發展轉變到了廣大老百姓我要發展，我求發展，我搶項目等等自我發展的行動上來，使廣大的人民群眾自發地投入到了社會主義新農村建設的熱潮當中來，給城鄉一體化建設帶來了強大的動力支持。

（四）、先進思想文化和科學技術在廣大農村大地的不斷傳播，給城鄉一體化建設注入了活力，城市文明得到了滲透。長期以來，各級黨委政府一直重視和開展科技、文化和醫療衛生“三下鄉”活動，大力宣傳先進思想和文化，培訓和培養農業科技人才，大力推廣和使用農業科學技術；實行家電下鄉補貼政策，鼓勵農民購買家電進村入戶；實施廣播電視村村通工程，解決群眾聽廣播看戲難的問題；不斷實施農村閉路電視網絡建設、程控電話網絡建設、手機信號機站建設，不斷擴大了農村的信息覆蓋面；重視組建農村業余文藝隊，大力宣黨和國家對農業農村的政策和先進的思想文化及科學技術。通過以上各項工作的實施，先進的思想文化和科學技術在廣大的農村得到了不斷的滲透，并得到了廣大群眾的廣泛接受，具有一定先進科技含量的種植業、養殖業等之類的個體經濟、么營經濟、農村合作經濟組織或各種農業種植養殖示范（園）基地等等異軍突起，甚至一些村辦企業，如荼葉加工廠等農副產品加工廠也陸續發展了起來，一些農資連鎖店、小食品加工廠、小食品藥品銷售連鎖店等個體工商戶紛紛入駐農村，從而發展了農村經濟，活躍了農村市場，增加了農民的就業機會，培訓了農民的技術和培養了農村的人才，促進了農村勞動力的分工，改變了農民的生產方式和農業增產的方式，提高了農民的收入；還有一部分依靠科技進步，通過城實勞動先富起來的農民蓋上了“洋房”，改變了他們的居住方式和生活方式，過上了富裕的城市居民同樣的生活，城市文明不斷向農村得到了滲透。

五、經濟欠發達的山區，建設社會主義新農村促進城鄉一體化發展的思考

一是道路交通建設要當作頭等大事來抓。道路交通是城市和鄉村的最大區別之一，也是制約農村發展的最大瓶勁之一。道路交通是連接城鄉人流、物流、信息流的主要通道，交通不通一窮不通，交通一通萬事享通，城鄉一體化建設首先要道路交通來搭橋，由道路交通來拉動，因此，城鄉一體化建設，道路交通要當作頭等大事來抓。在抓好連接城鄉道路交通的同時，要注意抓好村與村之間的道路交通網絡建設。二是要工業的理念建設農業，要企業的理念培植和發展產業，把公司企業建在產業鏈上。城市和農村是相對而言的，也是相互對立而存在，是階級社會的產物。消滅城市和鄉村的對立、工業和農業的對立，是經濟社會發展的必然趨勢，也是城鄉一體化建設的內容，是達到城鄉一體化發展的目標。鄉鎮是農村的組成體，農村是以從事農業生產為主的人聚居的地方，從事農業生產的人就是農民，以種植業和養殖為主，生產農副產品的事業就是農業。因此，城鄉一體化建設具體化了就是發展農業，建設農村，改造和管理農民的問題了。農業是工業的主要原料來源之一，豐富的自然資源蘊藏在廣闊的農村大地，農村是培植和發展產業的廣闊天地。所以，我們要工業的理念建設農業，企業的理念培植、布局和發展產業，把企業或公司建在產業鏈上即農村上。就是說建立和發展現代農業制度，加快用現代工業成果和科學技術裝備農業，大力推進農業經營產業化、規模化，農產品生產商品化，農村服務社會化，農民組織化，鄉村工業化，村落企業化或集鎮化；產業培植和布局要按照企業發展的需求培植和布局，不能受行政區劃的限制，在適宜發展某種產業的區域集中連片地布局和發展，并把農副產品的加工、包裝、營銷的企業公司建在基地上農村里，從而達到“一鄉一業，一村一品”，引進資金、技術、人才和先進的管理方式，增加農民的就業，培養農民的技術，留住農村的人才，拉動農村經濟，繁榮農村市場，推動農村社會化服務體系的建立和健全的目的，把廣大農民從單純的勞作而勞作、生產而生產的傳統農耕中解放出來，培養出大批懂技術、會管理、善經營、強服務的新型農民；三是用科學發展的理念規劃農村建設。實施城鄉一體化建設，達到城鄉一體化發展不是一朝一夕就能達到的，他需要一段很長的時間過程，特別是目前我們山區尚未完全具備城鄉一體化建設的經濟條件、社會條件、物質條件和人們的思想條件的情況下，城鄉一體化建設必須首先要用科學發展的理念規劃農村發展，立足要穩，站的要高，看的要遠，要充分統籌經濟建設、社會發展、生態保護和城鄉一體化發展的關系，城鄉一體化建設是新農村建設，但要高于新農村建設，急不得、慢不得、等不得，要積極主動穩妥地進行。四是整合資金，夯實基礎。當前，國家實施西部大開發、剌激消費拉動內需、新農村建設等等一些項目和資金源源不斷地流入農村，這些項目特點是：點多面廣，建設任務多資金少，做深做實比較難。所以我們要及時搶抓機遇，跳出建設新農村而建設新農村的圈圈套套思路，充分利用、整合項目和資金，夯實農村基礎設施，進行城鄉一體化建設。五是大力扶持、鼓勵和引導村集體經濟、私營經濟和個體經濟的發展。通過發展農村集體經濟、私營經濟和個體經濟，活躍農村經濟、推動農村市場、促進農村社會化服務體系的建立、提高農民技術和農業的科技含量、轉變農民的生產和生活方式、轉變農業的增長方式，從而促進農業的增長、農民的增收、農村的發展。六是要進一步深化農村體制機制改革，全面排除城鄉一體化建設和發展的體制機制障礙。按照農村經濟、社會和生態建設變化發展的需求，認真踐行科學發展觀，進一步加強和深化農村體制機制改革，不斷排除城鄉一體化建設和發展的一切體制機制障礙。七要強化黨對城鄉一體化建設的領導地位。中國共產黨始終代表著中國先進生產力的發展要求，始終代表著中國先進文化發展的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益。城鄉一體化建設是一項長期、復雜而艱巨的經濟建設、社會建設、文化建設和生態建設的系統工程，它沒有可以照抄照搬的本本模式，在中國，只中國共產黨才能領導城鄉一體化建設，只有中國共產黨才會領導城鄉一體化建設。八要強化基層農村民主法制建設，不斷擴大人民民主權力，提高人民群眾的自我發展能力和管理水平。我國960萬平公里的國土面積，三分之二的土地是廣闊的農村，有13億人民，8億人民在基層農村，進一步加強和改進農村基層民主法制建設，擴大基層民主權力，不斷提高人民群眾的自我發展能力和管理水平，是促進城鄉一體化建設發展的好途徑。

第三篇：推進城鄉發展一體化的幾點思考

推進城鄉發展一體化的幾點思考

——學習十八屆三中全會精神體會

黨的十八屆三中全會報告明確指出：“健全城鄉發展一體化體制機制。城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”為最終實現城鄉融合。筆者認為，下一步的城鄉一體化應著力于以下幾個方面：

一、以工業項目帶動農民就業增收

縱觀全國新農村建設的先進地區，如江陰華西村等，大多是依靠農業起家、工業發家、三產發家。一方面，當地工業發達使農民進了工廠成為了產業工人，另一方面，農業是集中規模的高效農業，并通過發展休閑觀光農業，促進農民增收致富。農民住房保證有整齊劃一的聯排別墅，出行有寬闊的大路，身份也逐漸向市民轉換。因此，要大力實施以工促農戰略，加快各級各類工業園區載體建設，建立產業對口轉移機制，引進一批帶動性強、規模大的項目，加快發展步伐，以工業項目帶動農民就業增收。要大力發展農產品加工業。目前我國的農產品加工業發展較滯后，農產品加工轉化率還較低。我國農產品加工值與農業產值之比為0.85∶1，而發達國家為3∶1。為此，要堅持用工業的理念發展農業，推進農業產業前伸后延，做強農業產業鏈兩端，發展相配套的加工、儲藏、市場等配套體系，使農民不但在生產環節，而且在加工流通環節都能夠取得收益，得到更多的收入。

二、著力推進農業適度規模經營

在維持家庭承包經營制度穩定的基礎上，將家庭分散經營向規模化經營轉變，是調整農業結構、提高農業經濟效益、推進農業產業化所必須實現的一個突破，也是一個重大難點。家庭聯產承包經營責任制解決了耕者有其田，解決了當時八億農民的溫飽問題，而當前需要解決的問題是適度規模經營問題，這是實現農業現代化的必經之路。著名經濟學家厲以寧認為未來農村種田主要是三種人，一是種植能收、種植大戶。二是農民專業合作社，三是農業企業，帶著資本和技術下鄉。這三種人種田都需要農業的適度規模經營做支撐。當前，我國農村剩余勞動力大量轉移，農業規模經營有了一定的發展，但千家萬戶小農業的經營格局還難以改變，龍頭企業和專業合作社的帶動面還不廣，處在“小馬拉大車”境地，不僅阻斷了產業鏈的連接，遲緩了農業機械化的進行，而且阻礙了優質、標準、無公害生產技術的使用與研發。因此，要探索農村土地流轉的新形式，大力發展規模農業、高效農業、設施農業。同時，大力扶持農業專業合作社和農業龍頭企業發展，在規范經營、利益分配、監督約束等方面強化管理和服務，促進農業適度規模經營。

三、加大對“三農”的財政金融扶持力度

一是推進農村金融制度改革。資金缺乏是制約農村發展的癥結所在，目前農村的金融機構主要以農村信用社為主，遠不能適應農業農村發展的需要。因此，要進一步健全農村金融體系，引導各類商業銀行在農村設立金融網點，鼓勵發展農村小額貸款公司、農民資金互助合作組織等適合農村特點和需要的新型金融組織。現有的貸款渠道如農村商業銀行貸款門檻太高，利率接近高利貸，農民資金互助社有關政策很好，但運作不規范、存在不穩定因素，要出臺相應細則規范其操作程序。要開發適合“三農”需求的金融產品和服務，建立擔保機構，積極探索宅基地、農民林地、農業機械等抵質押貸款方式，切實解決農民擔保難、貸款 1 難的問題。

二是創新財政支農方式。目前各類政府支農資金不少，但效果不一，有必要拓寬和創新財政支農思路和工作機制。一是轉變財政直接扶持農業龍頭企業發展的方式，將一部分財政資金轉為村集體參股龍頭企業的股份，使村集體隨著企業發展相應增加收入；二是轉變財政扶貧資金的使用方式。由主要扶持農民轉為扶持村集體與扶持村民相結合，扶貧資金中安排一定比例給村，通過在工業園區建標準廠房等措施，達到吸引社會資金、發展壯大集體經濟、帶動村民致富的目的。

四、培育懂技術會經營的新型農民

從我國農業經營主體的現狀看，目前有兩大困境：一是“非農化”，隨著工業化、城鎮化發展，大量農村勞動力轉移到二、三產業就業；二“弱質化”，大量青壯年農村勞動力轉移就業。當下的農村，有的村都變成了“空心村”，剩下婦女、兒童、老人所謂的“369部隊”，新生代農民又外出打工，不愿種田，出現大規模的拋荒和“望天收”的現象，科學種田和推廣農業新技術更本無從談起。所以，現在必須解決誰來種田的問題。一是要培育現代職業農民，注重對農業龍頭企業領辦人、合作社負責人、種養大戶、農技人員、農村經紀人、大學生村官等進行培訓，提高生產經營能力，形成一大批有文化、懂技術、會經營的現代農民。二是加大農民創業增收扶持力度。積極完善農民創業服務體系，大力發展“一村一品”和農民創業基地，打造創業基地，推動農民集群創業，切實增加農民創業投資收入。同時，鼓勵農民走出去，在國內外轉移就業。

五、推進城鄉社會管理和公共服務一體化

一是創新城鄉戶籍管理制度。城鄉二元的戶籍制度人為地造成了城鄉割裂，加劇了社會分化。中小城市在制度創新上可積極爭取，先行先試。一是放寬戶籍限制，實行以具有穩定就業一定年限、固定住所（包括租房）和居住期限為基本條件的戶口遷移準入機制，引導常年在城鎮就業、愿意和能夠在城鎮定居的農民轉化為市民。二是進一步剝離附著在戶籍上的不公平福利制度，逐步將進城務工農民納入本地各項社會管理，促進住房、醫療、子女教育、社會保障等基本公共服務均等化。

二是大幅提高農村社會保障水平和覆蓋面。推進新農保與城鎮居民養老保險、新農合與城鎮居民醫保、農村低保與城鎮低保銜接并軌。對于“土地換保障”的新模式，要充分考慮農民的支付能力、財政承受能力及經濟社會發展速度等因素，實行征地經濟補償、社會保障、政府養老相結合。

三是推進城鄉教育均衡發展。現在整體的教育狀況一邊是農村學校學生數量逐年減少，學校“吃不飽”；一邊是城市學生數量逐年上升，學校“撐死了”。因此，要以提高農村教育質量和促進教育公平為重點，推進農村學前教育、農村義務教育、農村教師隊伍建設、農村教育事業發展與城區同步。同時，要關心農村外出務工家庭“留守兒童”的健康成長，構建城鄉一體化的教育救助體系。

六、著力提升城鎮化的質量和水平

一是努力構建城鎮化戰略格局。要按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。要科學劃分城鎮的空間布局和功能，形成工業、農業、商貿、居住、生態等若干片區，切實做到經濟與社會發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃“四規”協調，并強化規劃的強制約束力。

二是實現中心鎮由“鎮”到“城”的跨越。要強化中心鎮建設的宣傳和組織領導工作，加強對中心鎮建設的財政、金融、土地等政策支持，推進項目和產業向中心鎮傾斜和集聚。應適時制定考核驗收標準，對經濟實力、產業發展、基礎設施、人口集聚、環境生態、建成區面積等達到相應標準的中心鎮，率先進行行政區劃的調整，真正實現中心鎮由“鎮”到“城”的跨越。

七、加強基層組織保障和督查考核

一是完善基層管理的組織體系。要繼續深化基層黨組織公推直選制度，優化村（社區）黨組織領導班子，提高科學發展能力。要健全以村（社區）黨組織為核心、村民（居民）自治組織為主體、管理服務站和綜治辦為依托的新型管理服務體系，可打破行政村建制束縛，探索建立“城鄉聯合黨委”。要進一步完善村干部工資報酬制度，賦予農村基層干部相應的責權，激發基層干部工作熱情。

二是健全城鄉統籌發展考評體系。要根據各地的區位條件、資源稟賦和產業基礎制定分類考核體系，突出轉變發展方式、生態文明建設、改善民生、特色發展等內容，最大限度地反映統籌城鄉發展的基本情況，以激勵基層找準薄弱環節，創新思路舉措，突破重點難點，扎實推進城鄉統籌發展。

中共泰州市委黨校

葉帆

2013.12

第四篇：對推進城鄉一體化發展的幾點認識與思考心得體會

對推進城鄉一體化發展的幾點認識與思考心得體會

作者：佚名 來源：不詳 發布時間：2006-12-6 8:27:12 發布人：yujklj68kfg 對推進城鄉一體化發展的幾點認識與思考 今天，我們在認真調查研究的基礎上，召開了這次規模較大的城鄉一體化發展研討會，集思廣益，匯聚民智，不僅體現了區委重大決策的民主化，也充分反映了區委對重大決策的科學態度。按照本次研討會的要求，根據研討的主題，下面，就推進全區城鄉一體化發展談幾點認識和思考。

一、推進城鄉一體化發展是全面實現小康社會的必由之路 全面建設小康社會是黨的十六大確定的我們黨和國家在新世紀、新階段的偉大歷史任務。黨的十六屆三中全會通過的《決定》，又提出了“五個統籌”即“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求，這既是我們黨對社會主義市場經濟規律認識的不斷深化，也是追求經濟社會全面、協調、可持續發展的嶄新理念。世界經濟發展的規律表明，當一個國家和地區的經濟及社會事業發展達到一定程度時，實行城鄉統籌發展，走一體化發展之路是必然趨勢。我國在21世紀之初就確定了全面建設小康社會的發展目標，這個目標的重點之一，就是統籌城鄉發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。這也是由我國的基本國情決定的。因為，在我們這樣一個農業大國，如果沒有農民的小康，沒有農村的小康，沒有城鄉的一體化發展，就不可能實現全面的小康社會。我區作為全市政治、經濟和文化中心，近年來，經濟和社會各項事業的發展都取得了顯著成效，有些方面位居全市乃至全省前列。現在，區上把加快城鄉統籌，推進城鄉一體化發展作為全區今后一個時期內總的奮斗目標，不僅完全必要，而且經過努力可以實現。首先，現階段全區平均3800多元的農民人均純收入，7500多元的城鎮居民可支配收入和良好的綜合經濟發展水平，為實現這一奮斗目標打下了初步基礎；其次，全區15萬多城市人口占到了全區總人口的41.7%，人口城市化率在全省也比較高，眾多的城市人口，有利于提高消費水平，拉動農村經濟發展；第三，已經形成的農村支柱產業、農產品加工龍頭企業、高新技術工業園區及改制和新發展的非公有制企業、鄉鎮企業，為實現城鄉一體化發展積蓄了后勁；第四，比較優越的區位優勢，比較完善的城市基礎設施和六個建制鎮以及中北部鄉的小城鎮基礎建設，為實現城鄉一體化發展目標創造了條件；第五，比較多的銀行存款余額，周圍的航天城、鋼城、油城、核工業城和敦煌旅游城，為推動全區城鄉一體化發展提供了良好的條件和環境。因此，以統籌城鄉發展，推進城鄉一體化建設總攬全區經濟和社會發展大局，有利于保持全區改革、發展和穩定的大好局面，有利于全區全面小康建設的順利進行。

二、堅持和落實科學發展觀，是推進全區城鄉一體化發展的重要保障 科學發展觀，是市場經濟條件下我們黨對經濟社會發展規律在認識上的重要升華，也是我們黨執政理念的一個飛躍。改革開放以來，我國如何快速發展的問題已經解決，但是要解決在現有基礎上如何更好更快發展的問題，就必須依靠科學發展觀。區上提出把推進城鄉一體化發展作為今后全區工作的總目標、總任務，這是形勢賦予各級干部的重任。每個領導干部，不僅要要帶頭樹立和落實科學發展觀，而且應從理論上、認識上搞清楚一些問題，為指導實踐打好基礎。一是必須清楚統籌城鄉發展的內涵。統籌城鄉社會發展，是我們黨從全面建設小康社會全局出發作出的重大決策，統籌就是要逐步改革城鄉二元經濟結構，就是為了兼顧，為了整合，為了協調，為了正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，為了社會的安定與和諧。二是必須清楚科學發展觀的實質。科學發展觀的實質就是要實現經濟社會更快更好地發展，其著眼點就是要用新的發展思路、有效的保障措施，實現更快更好發展的目標。三是必須清楚科學發展觀與統籌城鄉發展之間的關系。科學發展觀是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化，統籌城鄉發展是深化改革和促進發展的重要戰略方針，是“三個代表”重要思想的具體化，二者都是對我國新時期改革開放新鮮經驗和社會主義現代化建設規律的深刻總結；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題；既管當前，又管長遠。在統籌城鄉發展中，科學發展觀將為推進城鄉一體化建設提供強有力的保障。

三、深入研討，準確定位，積極探索推進全區城鄉一體化發展的路子 如何統籌全區城鄉一體化發展，關鍵是定位要準、要有新的發展觀念、好的發展思路和適合我區實際的發展路子。綜合分析國策國情和我區的現狀，回顧反思我區近幾年城鄉重大工程建設、重大項目建設的經驗和教訓，我認為在推進城鄉一體化建設上，要以科學規劃為重點，以產業發展為支撐，以機制創新為動力，以促進充分就業和完善社會保障為主要手段，統籌城鄉經濟社會發展，打破城鄉二元結構，加快縣域經濟、農村工業化和農村城鎮化進程，把肅州建設成為經濟和社會各項事業協調發展的強區。具體應該牢固樹立六種觀念，探索走好六條路子。

1、樹立發展縣域經濟的觀念，走城鄉統一規劃同步推進的路子。發展縣域經濟是我國目前較為理想的一種經濟發展模式，對我區來說，要在推進城鄉一體化發展上有重大突破，必須高度重視發展縣域經濟。由于歷史的原因，城市和農村在管理、經濟發展、結構調整、服務設施建設、社會保障等方面，雖然沒有截然分開，但其聯系也還不夠十分緊密，缺乏比較科學和完整的統籌全區城鄉發展的統一規劃。因此，要真正實現全區城鄉一體化發展目標，必須以縣域經濟的理念做先導，把城市和農村作為一個整體項目同步規劃、同步統籌、同步整合、同步提升，對全區范圍內的各種資源進行大整合，形成資源共享的良好格局。尤其是在制定出臺各項政策措施、深化城鄉配套改革、健全社會保障體系、推動城鄉之間勞動力等生產要素的自由流動和優化配置、為“三農”創造平等發展的機會等方面，要積極探索走出一條“有限區域、無限發展”的加快城鄉一體化進程的路子。

2、樹立依靠工業強區的觀念，走以農村工業化推進城鄉一體化發展的路子。實現城鄉一體化發展，經濟是基礎，經濟不發展，實現城鄉統籌就是一句空話。省內外經濟發達地區的實踐證明，實現城鄉一體化發展目標、富裕農民、轉移農民的根本途徑就在于農村的工業化。這一點，在我區也有充分的驗證，具體表現在，城郊鄉鎮的農民及鄉鎮政府附近的農民通過產品批發經營，遠處的農民通過上礦山和進入鄉鎮企業，尤其是農產品加工企業和建筑企業，都實實在在地增加了收入，建筑行業、脫水菜加工企業大量使用的外地農民工也都掙到了不少錢。同時，由于近年來全區農村重點產業的發展，奶牛、肉牛、肉羊、肉雞、蔬菜、啤酒花、牧草種植等都已有一定規模，對這些農產品的精深加工，既發展了農村工業，又有力地促進了農產品的加工增值，既促進了這些骨干產業的進一步發展壯大，也有效地增加了農民的收入。可以說，我區現在如果沒有好為爾、好牛、祁雪、雄鵬等這樣一批乳制品龍頭加工企業，就不能消除農民飼養奶牛的后顧之憂，也不會有近兩年來全區奶牛養殖的快速發展；沒有大業草業、草原興發等這樣一些草產品加工企業和畜禽加工企業的建成投產，全區牧草種植面積、肉牛肉羊肉雞的養殖增加速度就不可能這么快；沒有全區30多家有一定規模和水平的脫水菜、啤酒花加工企業，全區洋蔥、辣椒、豆角、啤酒花及其它可加工農產品的種植面積就不可能常增不減等等。這些有目共睹的事實告訴我們，在城鄉一體化發展中，應該以農業產業化經營促進農村工業化發展；以農村工業化水平的提高來增加農民的收入；并通過產業在城鄉的互動，進一步打破城鄉界限，縮小城鄉差距，進而不斷提升城鄉一體化發展水平。

3、樹立聚集資源發展的觀念，走以農村城鎮化推進城鄉一體化發展的路子。在市場經濟體制逐步完善，城鄉經濟和社會事業發展市場化運作程度越來越高的今天，我們進一步感覺到，城鄉二元經濟結構形成的城鄉壁壘和城鄉分割的傳統體制，是造成城鎮化滯后和城鄉差別擴大的根本原因，也是“三農”問題長期難以解決的關鍵所在。黨的十六大發出了“統籌城鄉經濟社會發展”和“加快城鎮化進程”的號召，強調在全面建設小康社會和整個現代化進程中，都必須堅持統籌兼顧，保持經濟社會的協調發展、保持城鄉協調發展和區域協調發展。眾所周知，推進農村城市化，不僅能使農村人口向城市城鎮聚集，也能使外來人口安居樂業，這一點，清水、西洞、西峰、泉湖等鄉鎮的實踐經驗就是比較好的例證。因此，在推進全區城鄉一體化發展的進程中，應該把農村城鎮化發展放在非常重要的位置，進行重點研究和論證；要以新、老城區為中心，確定一批優先發展的中心鎮，或在城郊的鄉鎮試驗建設中心村，從而構建起城區、中心鎮和中心村三個平臺，以集聚農村的各種要素，來加快城市化進程，并在條件成熟時，逐步把農民轉變成居民，把農村轉變為社區，在縮小經濟、社會服務差別的同時，實現生產、管理方式上的根本性變化和城鄉一體化發展上的重大突破。

4、樹立城鄉協調才能快發展的觀念，走以城帶鄉以鄉促城一體化發展的路子。近年來，我區在農業產業化發展、支柱產業和骨干龍頭企業培育、高新技術工業園區建設及新城區開發等方面，都探索出了許多成功的經驗和好的作法，應該進行認真的總結，以便在推進城鄉一體化建設中予以參考。同時，還應積極學習借鑒省內外一些地方在城鄉一體化發展方面的好思路、好措施，從而找準推進我區城鄉一體化發展的切入點和突破口，打開全區城鄉一體化發展的新局面。特別是城市和城市現有企業，如何發揮好城市基礎設施建設比較完善，工業、商業服務業比較集中，勞動和社會保障體系比較健全，人口密度大，信息交流快，消費水平較高等優勢，在企業反哺支持農業、農村勞動力轉移、農村社會保障體系建設和延伸、農民消費和發展觀念的轉變等方面發揮好帶動輻射作用。農業、農村、農民如何依托城市和小城鎮，用市場經濟的觀念為城市和小城鎮的發展搞好服務，尤其是針對城市工業和農產品加工企業、商業、旅游、服務業的發展需要，在農產品的種植、畜禽產品的養殖、旅游景點的開發建設和品位的提升、商業服務業人員的培訓輸送等方面做強做大，滿足工業生產和城市消費需求，使城鄉資源實現合理有效的流動、整合和配置，形成城市的擴大繁榮和綜合發展離不開農業、農村和農民的參與；農村的富強、農民的富裕離不開城市和城鎮的帶動，真正使經濟和社會、城市和農村、居民和農民之間形成相互依存、相互促進、共興共榮的有機整體，用城鄉的協調一致，推進城鄉一體化建設的快速發展。

5、樹立環保優先的觀念，走生態環保型推進的路子。近年來，我區的生態環境保護、城鄉綠化美化工作有明顯成效。工業廢水、廢氣、煙塵、粉塵、噪音污染得到了較好的治理；城區花園式住宅小區、公園、廣場、道路的公共綠地面積顯著增加，綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積近6平方米；農村植被保護、造林綠化、退耕還林還草、庭院美化水平進一步提高，林木覆蓋率近6%。城鄉人居環境明顯改善，為推進全區城鄉一體化發展創造了比較好的環境條件。但是，我區畢竟處在干旱少雨地區，加之周圍沙漠戈壁的影響，自然生態的大環境仍然比較差，土地沙漠化、鹽堿化程度還比較嚴重，自然災害發生頻繁，這又對推進全區城鄉一體化發展產生不利影響。同時，在統籌城鄉發展中，在加快全區農村工業化、城鎮化進程中，不可避免地會出現項目建設與污染治理、土地開發與生態保護、城市城鎮建設與綠化美化、人居環境與公益文化設施建設、環境保護治理與資金投入等方面的矛盾。這個矛盾如果解決的好，就能形成良性循環，就會促進全區城鄉一體化發展；如果解決的不好，就可能與自然環境中的不良因素結合，形成更為惡性的循環。因此，要樹立環保優先的意識，把科學發展觀、可持續發展觀和依法發展觀緊密結合起來，統籌兼顧，盡量消除城鄉一體化發展中的不利因素，實現人與自然的和諧發展。

6、樹立實事求是、科學發展的觀念，走分類指導重點推進的路子。由于全區在經濟發展水平、城鄉基礎設施建設、城鄉居民思想觀念、收入分配、鄉鎮的自然條件等方面都存在較大差異。因此，推進城鄉一體化進程應采取統籌規劃設計、中短期分步實施、因地制宜、分類指導、重點推進的方式進行。要根據全區城市、農村鄉鎮和農民的現狀及發展趨勢，深入調查研究，認真討論制定短期實施計劃和中期發展規劃，明確發展方向和預期目標，制訂配套政策、激勵措施及保障措施，積極動員全區人民行動起來，自覺主動地參與建設活動。同時，在城鄉總體推進的大原則下，對一些有條件的工作應該先行，如建立高新技術工業園區內農產品加工企業和鄉鎮、農戶之間的緊密合作關系、互利保障關系、反哺帶動關系；城市用工與富余農村勞動力輸出之間的合同規范關系；項目建設與環境保護同步進行的關系；城鄉發展相關配套政策同步落實的關系；小康住宅建設與小城鎮布局統籌規劃的關系等等，真正做到局部建設與總體建設相符，重點建設與一體化建設相符，當前建設與長遠建設相符，使“點、線、面”相互銜接，延展成“體”，最終實現全區城鄉統籌，一體化發展的宏偉目標。以上幾點認識和思考，只是對推進全區城鄉一體化發展的一些初步的、淺顯的、粗線條的、研討性的考慮，而要將這一重大工程真正付諸實施，還需要進行大量地、深入細致地調查研究和科學論證。因此，無論是觀點還是建議，不妥之處，敬請領導和同志們批評指正。對推進城鄉一體化發展的幾點認識與思考

第五篇：長沙縣推進城鄉公交一體化建設的探索與思考(調研文章))2

長沙縣推進城鄉公交一體化建設的探索與思考

為貫徹落實黨的十七大、十七屆五中會全精神，切實解決人民群眾“出行難”的問題，從2009年起，長沙縣先行先試，以組建公交客運集團、實施“公車公營”為主導，改革現有城鄉客運管理模式，加大基礎設施建設力度，分步實施城鄉公交一體化工作。通過近兩年時間的摸索，基本理清了思路，并取得了一定成效。

一、長沙縣城鄉公交運行現狀及公交一體化試點成效

（一）基本情況

長沙縣毗鄰湖南省會長沙，從東、南、北三面環繞長沙市區，處于長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區的核心地帶，已成為長沙市2020年城市總體規劃“一主兩次”兩個城市次中心之一和長沙市商業體系規劃“一主兩副”兩個副商業中心之一。全縣轄19個鄉鎮、3個街道辦事處、228個行政村、41個居委會，總人口78.8萬，總面積1997平方公里。長沙縣交通便利，長永高速、機場高速、繞城高速、株黃高速、省道S103線橫穿縣境，107國道、京珠高速、省道S207線和建設中的武廣高鐵縱貫南北，國際空港黃花機場座落于境內，縣城距黃花機場、長沙火車站、湘江碼頭均約8公里。

1、縣域境內客運車輛情況。縣境內客運車輛345臺(該數據是2009年9月份的統計數據，目前有部分車輛報廢未更新)，境外直達星沙站客運車輛105臺，途經車輛78臺；城市公交車輛378臺，其中星沙城區內城市公交車輛74臺（有公交車508臺，其中我縣城市公交92號，城鄉公交91臺，市內開往星沙的公交車有325臺）；的士車輛236臺。

2、縣域境內客運線路情況。縣境內客運線路88條，境外直達星沙站線路23條，途經路線8條，城市公交線路14條（我縣城市公交線路5條，分別為101、102、106、星2、205；城鄉公交試點線路4條；市內開往星沙的公交線路11條，分別為127、136、158、501、503、701、703、704區間線、704全程線、808、809）。

3、全縣客運車輛通村情況。全縣267個村，266個村已通水泥路，237個村已通客車，未通村30個，占11％。

4、農村客運公交企業情況。在長沙縣經營農村客運的企業9家，分別是嘉年華、通暢、鑫沙、萬眾、龍驤、聯運、眾旺、大鴻運、星沙公司；經營城市公交的企業6家，分別是嘉年華、通暢、萬眾、恒通、湖南巴士、星沙公司。

5、農村客運經營模式現狀。在長沙縣實施城鄉公交一體化改革之前，全縣農村客運采取的是“承包”的經營模式，公司無嚴格的管理體系和規范化的服務準則，重效益，輕服務。公司將客運車輛承包給承包人，部分承包人進行非法反復轉包。

6、群眾出行成本核算。目前，長沙縣人均乘車費用為246元/人/年（公交客運，不含自駕、火車、飛機等交通工具），人均出行成本偏高。

（二）長沙縣實施城鄉公交一體化的基礎條件

改革開放以來，長沙縣社會經濟快速發展，綜合經濟實力顯著增強，工業化和城市化進程加速推進，城鄉居民生活質量明顯改善，社會事業全面進步，進入了全面建設小康社會的發展新階段，初步具備了統籌城鄉發展、實施城鄉公交一體化的基礎條件，實施城鄉公交一體化的時機已經基本成熟。一是經濟實力大大增強。2010年長沙縣財政收入已突破75億元，2011年將達到120億元，具備出臺優惠政策，促使公共交通回歸公益性本質，實現城鄉公交一體化的實力。二是思想共識已經形成。長沙縣已將推進城鄉公交一體化建設列入“十二五”工作重點，目前是長沙市推進此項工作的試點縣。這項決策順應形勢，符合實際，代表了人民群眾的根本利益，全縣上下已形成思想共識。三是交通基礎設施較為完善。縣域內形成了以“九縱十二橫”為骨干的道路交通網絡，公路通車總里程達4200多公里，路網密度達240公里/百平方公里，已實現村村通水泥路的目標，推進城鄉公交一體化基本硬件已具備。四是客運需求不斷加大。隨著長沙縣農村經濟的發展以及城鎮化戰略的實施，長沙縣小城鎮建設的步伐逐漸加快，城鄉之間、鄉鎮之間的聯系日益密切，人員之間的流動規模和范圍不斷擴大，帶來了客流量的與日俱增。五是體制障礙基本消除。大部制改革消除了體制障礙，過去城市公交和道路客運分屬兩個不同行政體制和行業管理部門管轄，現在均隸屬于長沙市交通運輸管理局的統一管理之下，工作能夠做到統籌兼顧，易開展、易協調。

（三）初步成效

1、明確了工作思路。2009年以來，長沙縣以建設長沙市城鄉公交一體化試點縣為契機，成立了以縣長親任組長的“長沙縣城鄉公交一體化工作領導小組”，與上海同濟大學合作啟動了長沙縣城鄉公交一體化規劃，目前已基本確定項目開展思路。即，以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“公益性事業，政策性補助，集團化經營，市場化運作，低價位運行，高水平服務”的理念，加強農村公共基礎設施建設，以推進城鄉公交一體化為抓手，改進現有城鄉客運經營管理模式，改變城市公交與農村客運二元分割的局面，不斷完善與市區的公交對接，優化、延伸、完善鄉鎮公交線路，著力構建城市人流集中區域、68平方公里星沙城區、300平方公里星沙新城、1997平方公里縣域的循環公交網絡，形成城鄉旅客無縫運輸的“零換乘”運行機制，逐步形成便捷、經濟、安全的公共交通體系，為建設社會主義新農村提供良好的交通保障。

2、積極破解難題。推進城鄉公交一體化，難點之一在于妥善處理好原有農村客運車輛承包經營者的利益，維護社會大局穩定。為此，長沙縣制定了《關于公交客運車輛經營許可和更新的若干規定》（以下簡稱《若干規定》），對2010年8月31日到期報廢車輛進行更新，這是一項實質性的工作，工作推進的矛盾多、難度大，同時，這項工作是整體工作中的關鍵一步，重要一環。一方面，通過《若干規定》的執行，解決了過去阻礙城鄉公交一體化推進的幾個突出問題：一是進一步明確了農村客運承包人為“農村客運公司中巴車承包經營者”的主體法律地位，改變和糾正線路經營權和車輛產權為個人所有的錯誤觀點和作法，使原經營承包者個人沒有與政府和公司叫板的資本和理由；二是改變了歷史上經營權層層轉包惡性循環的局面。更新車輛由公司按規定的車型統一購臵，實行產權一體，杜絕了“掛靠經營”、“以包代管”和“高價炒車”的現象；三是創造條件實行“公車公營”，合理優化線路和安排運力，最終達到集團公司統一經營的目的。在各公交客運公司與原車輛承包經營者協商一致的基礎上，由公司從原車輛承包人手中購回車輛，完成了101線和星2路線（101

是通暢公司經營的，星2路是星沙公司經營的）“公車公營”改造，提高了營運效率與服務質量。

另一方面，引導農村客運承包人積極參與城鄉公交一體化改革工作，對于農村客運線路已到期報廢的客運車輛，運力過剩的停止更新；運力與運量相適應的，優先公司進行公交化改造；尚未到期的，鼓勵公司進行公交化改造。對于原有承包經營從業人員，符合條件的優先推薦到公司就業；不符合條件但積極配合參與公交化改造的，鼓勵公司免費增駕或進行管理學習培訓，推薦就業。

3、開通試點線路。2011年元月，正式開通了“星沙至榔梨工業園”、“星沙至星沙產業基地”、“星沙至湖南信息學院”三條城鄉公交試點線路。三條試點線路開通以來，我們對試點線路進行了跟蹤管理，明確專人對線路投入營運車輛數量、營運收入、服務質量進行有效監管。到目前為止，三條試點線路營運情況良好。三條試點線路的開通和正式運營，翻開了我縣城鄉公交一體化工作的序幕，也為城鄉線路布局及優化積累了良好的經驗。根據旅客出行習慣、線路實際運營等情況，將城鄉公交2號線進行了優化和調整，將線路由星沙產業基地經花山延伸至黃花工業園，同時，為做好市、縣公交線路的對接,經市局批準,已將星205 路向市內延伸至長沙晚報，擬與城鄉公交2號線對接（新的公交線路命名為城鄉公交2號線。線路更名的請示文件已報市交通運輸局審批）。今年8月，新開通了106路城市公交線（威尼斯城至物流學院），解決了威尼斯城周邊無公交群眾出行難的問題。11月7日，又開通了城鄉公交4號線（星沙汽車站至黃花機場），填補了長沙城北到黃花機場無公交開行的空白。與此同時，為解

決偏遠鄉村人民群眾的出行需求，制訂了《長沙縣冷僻線路到期營運車輛更新的若干規定》，對部分始發站地處偏遠、客流量小、配臵車輛少、運力在2臺以內且近期內暫不具備公交化改造條件的冷僻通村客運線路進行更新許可。到目前為止，共有23臺到期農村客運車輛已按要求辦理更新手續。

4、抓好站場建設。一是新建農村客運綜合站。投資600萬元（其中縣財政配套200萬元）在路口鎮新建一個占地約15畝，集城鄉公交客運換乘、停車、保養于一體的綜合性客運站。由路口鎮人民政府擔任業主，按3級客運站標準建設。目前，客運站選址、設計工作已完成，項目立項工作已進入尾聲，正在進行統籌征地工作，建設工程已動工。二是啟動了城鄉公交招呼站建設。今年計劃在縣境內G107、S207及部分縣道沿線人流集中地點建設招呼站50個。招呼站建設按“政府補貼、部門監管、鄉鎮建設”的模式進行,由行業主管部門負責規劃選址、式樣設計、統一驗收、資金撥付等監管工作,所在鄉鎮人民政府負責計劃申報、施工建設、工程 質量、用地協調等工作。目前，已在金井鎮建了兩個示范站，待驗收合格后將全面鋪開建設。三是啟動了公交候車亭項目建設。擬投資1500萬元在城區范圍內新建公交候車亭203個。

5、做好了維穩預案。城鄉公交一體化推進過程中的矛盾和問題不可避免，關鍵是掌握情況，采取對策。對待熱點、難點、重點問題，長沙縣通過發通報、制作答復要點等形式主動向各級部門通報情況，表明態度，堅持主動宣傳，正面引導，在維護社會穩定的前提下，確保工作正常有序地開展。試點期間，各種上訪現象和各類問題的反映，時有發生，都做到了積極面對，既有充

分的思想準備，又制定了應對預案，由于方法對頭、措施有力，得到了各級各部門的充分理解和積極配合，沒有造成負面影響和不穩定的局面。

（四）目前影響長沙縣實施城鄉公交一體化的主要因素

1、客運資源分散。多家公司經營是長沙縣客運市場一大弊端，客運企業的多、散、小的格局，造成了公司之間爭市場，爭利益的不良現象。目前長沙縣345臺客運車輛分屬9家企業經營，經營規模小而分散，有些企業甚至只擁有幾臺營運車輛，管理成本高，抗風險能力弱。同時，由于同一線路車輛分屬不同公司，公司利益難協調，在推進城鄉公交一體化過程中，各公司都想擴大市場份額，造成思想難以統一、步調無法一致，給長沙縣實施城鄉公交一條化帶來阻力。

2、經營秩序混亂。在長沙縣實施城鄉公交一體化改革之前，農村客運市場由于采取的是承包經營和掛靠經營的模式，出現私下高價轉讓和炒車現象，致使成交價遠遠高于車輛運營價值，形成惡性循環，使公司與承包人解除承包合同的條件難以談妥。

3、統一運營難度大。長沙縣同一線路客運車輛到期年限和所屬公司不一致，造成運力平衡難度加大。實施城鄉公交一體化改革后，部分車輛經營權到期時如不補充運力，將會造成運力不夠、出行不便的矛盾。要解決這一矛盾必須在這部分車輛到期前進行改造，實現統一運營，這樣勢必會增加改造成本。

4、配套設施落后。主要表現在：沒有集散全縣公交客運車輛和旅客的平臺；中、小型站場和招呼亭點還需要完善；線路對接和現有道路還要提升改造，特別是村級公路的線型和質量還達不到“村村通公交”的要求。

5、管理體制不順。由于過去城市公交和道路客運分別隸屬二個行政管理體制，體制不同，政策也不同，就難以從全局角度，科學合理規劃全縣道路客運市場，統一合理的進行資源配備，從而實行有效的管理。

6、政府投入不足。由于政府財政補貼機制不完善，對城鄉公交扶持力度不大，企業經營上的虧損，只能從盲目的發展車輛、線路、采取車輛承包的經營模式來彌補和轉嫁風險。其結果是惡性循環，車輛數量遠遠大于市場需求，車輛檔次低，造成資源浪費，環境污染，服務質量低下，企業的掌控乏力，管理不到位，處于尷尬的境地。

7、城鄉公交一體化管理缺少前瞻性。城鄉公交一體化能否順利推進，有一個很重要的因素，就是對“鎮到鄉村”的三級客運網絡的管理。城鄉公交一體化要求管理部門統籌考慮城鄉公交的發展，統籌建設相應的基礎設施，必須要根據農村公交客運的特點和農村群眾的出行要求，摸索農村公交客運的發展規律，形成適合農村需要的公交客運組織模式。行業管理部門對此的考慮還缺少前瞻性，缺少從經濟學角度對農村客運市場的深入研究，缺少對新農村建設政策的深層研究，還未能嘗試在政府主導下以經濟學原理、市場化運作的辦法來解決農村公交客運問題。

二、進一步推進城鄉公交一體化的思路及措施

（一）工作思路

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“公益性事業，政策性補助，集團化經營，市場化運作，低價位運行，高水平服務”的理念，加強農村公共基礎設施建設，以推進城鄉公交一體化為抓手，改進現有城鄉客運經營管理模式，改變城市公交與農村客運二元分割的局面，不斷完善與市區的公交對接，優化、延伸、完善鄉鎮公交線路，著力構建城市人流集中區域、68平方公里星沙城區、300平方公里星沙新城、1997平方公里縣域的循環公交網絡，形成城鄉旅客無縫運輸的“零換乘”運行機制，逐步形成便捷、經濟、安全的公共交通體系，為建設社會主義新農村提供良好的交通保障。

（二）目標步驟

總體目標：集中力量在三年內，即到2013年，全面實現：“集團公司搞經營，公車公營保運行；網絡對接無縫化，旅客換乘零距離；公交客運村村通，條條線路有站亭；出行方式多樣化，優惠政策及于民。”的總體目標。具體分三個階段進行：

第一步：至2010年底，完成對榔梨、安沙、黃花、黃興、干杉五個鄉鎮的“公車公營”改造，開通城鄉公交線路四條，啟動“公交一元通”，同時完善城鄉公交一體化規劃和組建公交集團；

第二步：至2012年底，完成全縣80%以上的農村客運線路的“公車公營”改造，開通城鄉公交線路20條（支線線路除外），基本形成管理有序、措施到位、設施完善的城鄉公交體系；

第三步：至“十二五”期末，全面完成“公車公營”改造，實現公交村村通，完成公交一體化預定目標。

（三）工作重點

城鄉公交一體化工作實質是農村客運公交化管理，核心是實行集團化統籌、提升服務理念和水平，難點在于解除承包經營，實施“公車公營”，關鍵在于政府主導、實施公交補貼。

1、精心組織策劃，組建集團公司。以市場經濟為手段，采

取股份制合作的形式，整合在長沙縣經營客運市場的9家公司，組建“長沙縣公交客運集團公司”，達到“規模經營、規范管理、優化環境，優質服務”的目的。組建工作堅持“政府作后盾，公司為主體”的原則，按9+1模式組成。即，現有9家經營企業以車輛數為基礎，按車輛比例，享有集團公司認股權；縣政府按照參股不控股的原則，享有集團公司50%以內的參股權。分二階段實施：第一階段：農村客運中巴線公車公營改造階段。第二階段：集團化運營階段。統一經營的模式要從根本上改變過去那種“政策難執行、管理難到位、矛盾難協調、線路難優化、標準難統一、服務難提升”的局面，才能真正做到管理上檔次，服務上水平。

2、嚴格經營許可，更新到期車輛。線路經營權和車輛經營許可是城鄉公交一體化工作中一個重要環節，把握不好將前功盡棄、寸步難行。必須嚴格執行《長沙縣公交客運車輛經營許可和更新的若干規定》，做到“四個統一”：即統一許可政策；統一經營方式；統一車輛規格；統一服務標準。堅決杜絕“掛靠經營”和“高價炒車”的現象，逐步實現公車公營的目標，達到凈化市場、規范行為，強化公司職能、提高服務質量的目的。同時，行業主管部門將對公司在經營過程中的質量信譽進行考核，達不到要求的公司將取消其重新許可的資格。

3、完善基礎設施，構建公交網絡。設施的完善，網絡的形成是政府必須下大氣做好的一項工作。一是提升道路標準。特別是村級公路質量和標準的提高，“斷頭路”的改造和連接，還需要大投入，做大文章。要做到提高通行能力，合理優化線路，才能達到線路無縫對接，村村開通公交的要求和目的。二是打造中轉平臺。選址建好“星沙客運中心汽車站”，具備集長途、公交、的士、地鐵于一體的集散功能，同時，根據規劃配建幾個中型汽車站，并發揮14個已建成的農村客運站的作用，真正達到“群眾多方式出行，旅客零距離換乘”的目標。三是著力亭點配置。科學布局每條線路的停靠點和候車亭，港灣式或候車棚式的招呼站（亭）每村不少于一個，做到車輛停靠有“點”，旅客候車有“家”。

4、適時出臺政策，加大扶持力度。城鄉公交一體化作為政府公益性事業，必須有優惠政策作支撐，有政府投入做保障。根據整體工作進展情況，適時出臺相關政策，顯得尤為重要。⑴建立公共設施投入機制。基礎設施建設的投入必須納入財政預算，有計劃、有重點、有步驟地加以實施。⑵建立公共交通補貼機制。包括公交企業轉型過程中的補貼；企業響應政府號召，開通虧損線路的補貼；企業內發生政策性虧損后的補貼。⑶制定票價優惠政策。全面實現城鄉公交一體化后由政府出臺優惠政策，讓全縣人民享受優惠票價，特殊群體享受免費乘車，最終達到惠及于民的目的。

5、積極推進工作，確保社會穩定。城鄉公交一體化工作的推進，是一件大事、好事、實事，也是一件難事，工作涉及面廣，運作時間長，同時，與公司、經營者、人民群眾的切身利益息息相關，如果思路不清、情況不明、方法不對、措施不力，必將引發社會矛盾，帶來不穩定因素，必須穩妥行事，穩步推進，這就需要各級領導的高度關注，需要相關部門的通力協作，需要經營者的密切配合，需要全縣人民的大力支持。

6、分片區開展公車公營改造試點工作。以線路客運班線經營權為資源配臵單位，一條線路由一家企業經營，在確保群眾方

便出行的前提下，給予經營企業充分的營運自主權。通過區域專營，經營企業可以靈活安排線路走向和車輛數量，合理安排班次，實現網絡化經營，提高車輛使用率，降低運營成本，還可以實現區域內冷熱線的經濟效益互補，解決客運企業“重熱輕冷”的矛盾；同時，對農村班車通達率實行包干制，要求經營企業實現村村通公交，由行業主管部門建立一套完善的質量評價體系，對區域內的經營行為進行有效監管，使其成為公交區域專營化的質量保證。