第一篇：關于城鄉一體化戶籍制度機制建設的實踐報告（模版）

關于城鄉一體化戶籍制度機制建設的實踐報告

一、實踐活動基本情況

活動主題：城鄉一體化戶籍制度體制機制建設

參與人員：

時間：2012年7月中旬

地點：工廠、商店、火車站等

實踐方式：到工廠、商店和火車站發放問卷，親身實踐

實踐目的：

1、了解目前城鄉一體化的主要內容和主要方式

2、鍛煉大學生吃苦耐勞精神，調查人民對城鄉一體化的看法

3、親身實踐，體會工人的艱辛與不易

4、提高自身與人交談能力能力，為將來畢業后的就業打下堅實基礎

5、宣揚城鄉一體化的思想，讓更多的人了解城鄉一體化

現將此次實踐活動的有關情況報告于下：

二、正文

城鄉一體化是一項重大而深刻的經濟、社會、文化變革，目標是發展，核心是公平，關鍵是機制，動力是改革。選擇城鄉一體化進程作為此次實踐報告的主題，站位高，謀劃遠，抓住了關鍵，扭住了多年困擾發展的突出矛盾。通過此次問卷調查，必將有力地推動改變城鄉二元結構的進程，促進“三個集中、六個一體化”和城鄉四大要素（人口、技術、資本、資源）相互融合，推動我市經濟、社會、文化、生態又好又快發展。我國現行的戶籍制度是在高度集中的計劃經濟體制下產生的，他的基本特點在于其戶口的不可遷移性。隨著我國社會主義市場經濟的建立和完善，這種戶籍制度在實踐中已經暴露出很多問題。文章從分析我國現行戶籍制度產生的原因、存在的問題入手，提出我國戶籍制度改革的長期目標和短期目標，這樣通過采取積極推進、循序漸進的“點、片、面”的改革方案，最終建立適應社會主義市場經濟要求的城鄉一體化的新型戶籍制度

（一）主要過程

1、上網查找有關問題，制作簡單的調查問卷

2、親自找工廠工作人員及老板詢問討論，問他們對此的了解

3、跟人民交談，與他們交流對城鄉一體化戶籍制度的看法

4、實踐結束，收回問卷，總結，找出問題，找出解決方案

（二）實踐體會

和以往的實踐不一樣，這次的我真的看到了自己的不足和優勢。那是我第一次感到：不是什么事都容易干的，不是每人都愿意配合的！成長過程中，我們要面對一個又一個的挑戰。有些人選擇了接受這些挑戰，并且以著不拋棄，不放棄的精神戰勝了這些挑戰；有些人選擇了放棄，以后再面對這些挑戰也是躲避。前者得到了成長，后者原地踏步，這樣差距就一點點拉開了。

從這次實踐，我體會到這么的一句話： “平常心，平常心”無論什么樣情況，無論什么工作，最穩定的發揮源于一個良好的心理素質。時刻保持著一顆平常心就是最好的保證。或許有人覺得這樣的人生缺乏激情，錯，這不是缺乏激情而是杜絕沖動。這樣的人生有激情，但是是理性的激情。很沖動的運動員也許一開始跑的很快，但是最后勝利的卻是那些充滿理性的運動員。這個社會不會因為你的抱怨而改變的，只有自己去適應這個社會，才能更好地去改變社會；只有拿出自己曾經的努力付出，才會品嘗到收獲是多少的味道！在實踐過程中讓我認識到了，以后要參加更多的社會實踐，磨練自己的同時讓自己認識更多，使自己未踏上社會就能體會更多的方面，不要以單純的想法去理解和認識社會。

三、問題及建議

問題：我國現行戶籍制度已實施50余年，它對于我國人民民主專政國家的建立和鞏固，對于我國社會主義建設，對于人民的安居樂業，發揮了重要作用。但是，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國現行戶籍已經暴露出其嚴重的不適應性，主要表現在：

1、剝奪了“公民有居住遷移的自由”這一公民基本權利

2、制約了我國城市化的發展和消費水平的提高

3、強化了中國的二元社會結構

建議：我們必須對現行戶籍制度進行改革，從長期看，我國戶籍制度改革的最終目標是：建立城鄉一體化的戶籍制度。在新型的戶籍制度中將取消“農業戶口”和“非農業戶口”界限，戶籍制度將不再成為未來農民進入城鎮定居和人口、勞動力合理流動以及遷移的障礙，不再具有等級身份的功能，勞動力作為商品，根據價值規律、供求規律和競爭規律的要求，按照國家的宏觀調控政策，在城鄉之間自由流動，使每個公民都擁有遷徙自由、居住自由、擇業自由這一公民基本權利。因此，戶籍制度改革要大處著眼、小處著手。戶籍制度的主要選擇是：逐步解決我國城市化運動實踐中暴露出來的問題，總結經驗，為舊體制向新體制的順利過渡準備好條件，扎扎實實的作一些工作。

署名：尹艷召

報告完成時間：8月20日

第二篇：關于加快城鄉一體化建設的實踐報告（推薦）

關于加快城鄉一體化建設的實踐報告

黨的十八大報告明確提出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，農業農村農民問題關系到黨和國家事業發展全局。下面就城鄉發展一體化提出一下我的看法以及對于如何更好地實現城鄉一體化提出自己的建議。

一、加快城鄉一體化的意義

首先有利于轉移農村剩余勞力，化解農村深層次的矛盾。我國資源環境局限性大，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。小城鎮地處農村，一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。

其次有利于為民營經濟的發展拓寬空間和創造投資環境。城鄉建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。

還有利于促進農業產業化經營。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和工業化的進程。

同時有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩定。加快發展城鄉一體化，使更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮文明，提高農村人口素質，加快農村現代化進程。

二、我國城鄉一體化發展存在的主要問題

盡管我國城鄉一體化發展取得了較大的成績，但從總體上來說發展水平還很低，存在一些需要解決的重大問題。概括起來，主要表現在以下幾個方面。

（一）對城鄉一體化的認識存在偏差

推進城鄉一體化發展，是自中央到地方政府、社會各界共同的目標和重任，不是哪級政府的要求，或哪個部門的事。現階段社會認識上存在很大偏差，一種傾向認為，城鄉一體化是農口部門的事，甚至簡單化于宅基地置換和農村居民集中居住。

（二）農村產權有序流轉的機制尚需完善

只有建立和完善農村產權有序流轉的機制，才能避免村集體的非農建設留用地指標

遭縣市、鄉鎮的平調和占用，才能化解留用地指標不能落實地塊而無法使用的矛盾。

（三）城鄉一體化過程中建設用地尚需明確

推進城鄉經濟社會一體化發展過程中，建設用地始終是現實中涉及到方方面面的一個最為突出的問題。過去的農村道路多半是機耕路，不需占用土地指標，現在變成了水泥路、柏油路，就需要占用土地指標，還有村村通工程、村民健身廣場等，都需占用土地指標，而國土部門每年分給鄉鎮的用地指標很少。

（四）城鄉收入和社會保障水平還存在較大差異

受自然條件、區位條件和區域功能的制約，農村經濟發展落后，農民收入水平低，基礎設施薄弱，社會發展滯后，與城鎮存在較大差距。

三、推進城鄉一體化發展的建議

（一）加強對基層城鄉一體化發展的宏觀指導

針對社會上對城鄉一體化發展認識的偏差，建議盡快研制出臺政策文件，全方位加強推進城鄉一體化發展的宏觀指導。不同類型和不同經濟發展水平地區，可以有不同的城鄉一體化發展路徑和模式，從而形成有梯次的多元化格局。

（二）加快建立農村產權流轉市場和擔保體系

建立農村產權交易市場和農村產權交易擔保體系，是實現農村產權有序流轉的載體，為農村產權流轉和農業產業化項目投融資提供專業化服務。農村社區合作經濟組織股權應逐步放開流轉，以適應農村城市化、農民市民化的潮流，滿足農村居民跨區域遷移的需求。

（三）專項研究城鄉一體化過程中用地指標

建議對城鄉一體化過程中用地問題進行專項研究，作出專門規定。此外，各地在萬頃良田建設實施過程中，由于村鎮集中居住難以一步到位，根據有關規定，沒有全部到位就不能進行土地指標轉換。

（四）著力縮小城鄉居民收入和社會保障水平的差距

清理和取消針對農民進城就業的不合理規定和收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，改善進城農民的就業環境，保障進城就業農民的各項權益，切實解決好當前比較突出的拖欠工資、勞動條件惡劣等問題，進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對“三農”支持力度。

（五）建立健全農村新型治理結構和機制

促進城鄉一體化發展，主要靠自上而下的行政推動力，將是事倍功半。建立健全農

村新型治理機制則是最好的著力點。

我們對解決“三農”問題、建設新農村的長期性、艱巨性和復雜性要有清醒的認識。只有堅持改革開放，注重制度建設和創新，不斷深化經濟體制和政治體制改革，切實轉變政府職能，調整國民收入分配格局，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，“三農”問題才能從根本上得到解決。

第三篇：城鄉一體化建設

城鄉一體化建設

我區作為全市“城鄉一體化”建設試點地區，經過近幾年全區上下的不懈努力，城鄉面貌發生了深刻的變化，經濟和社會發展邁上了新臺階，農村社區建設在經濟發展的帶動下逐步得到推進。從調研情況看，我區農村社區建設主要成效體現為：一是初步規劃了多個農民安置小區；二是制定和完善了農村社保政策；三是實施了農村村級集體經濟股份合作制改革；四是推進了村級社區服務中心建設。到目前為止，全區兩個涉農街道的9個行政村全部增掛了社區居委會牌子，219個村民小組中，有48個村民小組已完成撤組轉居工作。通過探索農村社區建設，摸索出一些經驗和做法，收到較好效果，受到農民群眾的歡迎。但對照農村社區建設的總體要求，我區農村社區建設的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對農村社區的定位，即如何結合實際劃分社區，尚未有明確的布局規劃；二是農村社區建設的措施和辦法還不多，組織體系建設還不夠完善，工作機構還不健全，尚未形成農村社區建設的整體合力；三是農村社區建設資金缺乏，基礎設施仍然較差，目前主要靠村級經濟解決農村社區的建設，投入明顯不足，尚未形成有效的農村社會事業發展的經費保障機制等等。筆者認為，農村社區是“城鄉一體化”建設的重要內容，是城鄉社區的重要組成部分，是構建和諧社會的重要渠道。完善基層服務和管理網絡，加強農村社區建設，整合社區資源，強化社區功能，把政府的公共服務和管理向農村基層延伸，對切實解決農民群眾關心的熱點、難點問題，提升農村社區文明程度，促進農村社區各項事業協調健康發展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉一體化”進程中，加快推進農村社區建設勢在必行。而要使農村的社區建設真正取得實實在在的成效，符合“城鄉一體化”發展的實際，順應農民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點：

第一，科學編制農村社區布局規劃。城市建設有規劃，新農村建設有規劃，農村社區建設也必須注重科學規劃，它既關系到社區范圍的劃定，也關系到工作能否順利健康地發展。因此，必須加強調查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實際的社區設置規劃。制定規劃的過程，既是對本區域農村社區建設工作進行調查論證的過程，同時又可以了解實情，掌握民意，為農村社區工作的扎實開展打下基礎。當前，民政部門應當負責做好本地區社區建設的工作規劃，協調和解決好農村社區建設的有關問題。涉農街道要根據“城鄉一體化”建設的總體規劃要求，積極穩妥地推進農村撤村轉居工作，認真研究處理好撤村轉居涉及農民利益的相關配套政策問題，使撤村轉居工作順利進行。

第二，農村社區建設必須推進村民自治。農村社區建設是農村工作在新形勢下的新發展，是村民自治深化到一定程度上的必然產物。社區建設的最終目標是實現社區居民自治，農村社區的生命就在于社區居民的自治精神。要使自治精神在農村社區建設中落到實處，就必須充分發揮村級黨組織在農村社區建設中的領導核心作用，堅持加強黨的領導和完善村民自治與推進社區服務的有機統一，正確處理加強黨的領導與完善村民自治的關系，既鞏固村級黨組織的領導核心地位，又保證村委會依法履行職責，發揮好農村社區作為群眾自治組織自我服務、自我管理、自我教育的作用，使每個農民居民具體的民主權利和實際利益都得到尊重。當前，對有條件的農村社區要加快農村社區組織體系建設，建立社區黨支部，社區居民委員會，社區成員代表大會，社區議事協商委員會，社區志愿者隊伍等，為社區自治提供平臺。

第三，加強農村社區基礎設施建設。完善服務與保障功能。要借鑒城市社區管理服務的理念，積極推進農村基礎設施建設、文化教育建設、社會保障建設、民主法治建設和平安建設，不斷提升農村社區功能。當前，要以推進農村社區服務中心建設為契機，選擇試點，加快形成農村社區綜合服務中心為主體的各類專項服務網絡，如社區衛生服務網絡、公共就業服務網絡、教育、技術、信息服務網絡、社區養老服務網絡等，基本滿足村民發展經濟、辦事議事、健康娛樂、求醫求助等需求，為農村群眾提供安全、方便、周到的服務。對已建成的村級社區服務中心，要發揮好龍頭作用，帶動社區各項工作的全面展開，努力提升農村社區服務的水平。

第四，農村社區建設必須加強領導形成合力。農村社區建設是經濟社會發展到一定階段的必然產物，是當代農村居民追求新生活的內在要求，也是農村組織方式改革的必然趨勢。為此，黨委和政府應把農村社區建設作為建設社會主義新農村、全面推進小康社會、改變城鄉二元結構中的一項重要工作來抓，列入重要議事日程，納入“城鄉一體化”發展規劃，統籌安排，加強領導，形成合力。一是要成立區級農村社區建設工作領導小組，加強領導、幫助協調解決工作中出現的困難和問題，確保農村社區建設順利推進。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農村社區建設的必要性和重要性，提高全區上下對農村社區建設的認知度，使農村社區建設成為社區群眾和社區單位的自覺行動。三是加快建立農村社區建設的經費保障機制，把農村社區建設所需經費列入地方財政預算，逐年加大投入。同時要整合社會資源，挖掘社區潛力，鼓勵社會力量投資興辦農村社區服務和公益事業，為農村社區建設提供物質和資金保障。四是民政部門要發揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協調和監督檢查的作用，主動溝通，爭取相關部門的支持，努力形成由民政部門牽頭、有關部門配合、農村社區居委會主辦、社會力量支持，群眾廣泛參與的推進農村社區建設的整體合力。

第五，堅持創新發展，不斷提高農村社區建設水平。開展農村社區建設，一定要注重從實際出發，圍繞“小區做強區”、“小區變靚區”和農村社區建設的總體目標，打造農村社區文化品牌，形成地區特色。要在實踐中不斷總結、不斷豐富和完善農村社區工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創新新機制，探索新途徑，推動農村社區建設健康發展。

第四篇：城鄉一體化建設材料

創新理念統籌發展

全力推進城鄉一體化建設

今年以來，在市委市政府的領導下，汈東農場把統籌城鄉發展、推進城鄉一體化進程作為貫徹落實科學發展觀、加快融入主城區的重要途徑和切入點，努力探索和構建加快城鄉一體化發展的新思路、新規劃、新形象，為城北新區的建設夯實基礎。

一、創新理念，完善機制，積極探索城鄉一體化新思路

汈東農場作為緊鄰城區的鄉鎮之一，有著獨特的交通區位優勢。近年來，農場綜合經濟實力顯著增強，工業的支柱優勢日趨明顯，城市化水平不斷提高，承接主城區北擴的戰略意義凸顯。特別是2012年，市政府將農場納入了60平方公里、50萬常住人口的主城區規劃，汈東農場具備了加快城鄉一體化發展的基礎和條件。在市委市政府“城區北擴” 的戰略背景下，場黨委明確提出要把加快推進城鄉一體化發展作為全場經濟發展的核心任務來抓，明確了推進城鄉一體化發展的總體目標，即：農場向工場轉變，農村向社區轉變，農民向市民轉變，全面建設富裕綠色平安和諧新汈東。明確了建設的重點是沿一級公路和武荊高速漢川連接線構建五大功能區，即三產業集中區，新型工業園區，現代商居區，歐亞達家居產業園區和農家生產生活體驗區。成立了城鄉一體化工作領導小組、遷村騰地工作專班，明確了責任和分工，并推行日督查、周匯報、月小結等工作制度，使班子成員、中層干部和村兩委干部人人身上有壓力、肩上有擔子，形成了分工協作、責任明確、績效考核嚴格健全的工作機制。

二、突出特色，提升品位，科學編制城鄉一體化新規劃

去年以來，我場堅持以規劃為先導，把統籌城鄉發展作為一個有機整體，高起點、高標準、高品位規劃設計，做好城鄉一體化規劃編制工作。一方面按照建設用地相對集中、盡量與新區規劃相銜接的原則，加快汈東農場土地利用總體規劃修編工作，目前已獲上級批復。另一方面結合漢川市總體規劃，擬投資50萬元，聘請省內外著名設計院修編新區規劃，做好與主城區的規劃對接的對接工作。目前，規劃修編工作正在論證階段，初稿基本確定，待專家評審后即可報批。

三、遷村騰地，建管并重，提升建設城鄉一體化新形象

充分利用新農村建設、小城鎮建設等方面優惠政策，積極做好項目立項申報工作，最大限度爭取上級資金支持。同時，按照“滾動發展、自求平衡，市場運作，借力發展”的思路，創新工作思路，加快推進新型農村社區建設、遷村騰地等工作。

1、實施遷村騰地工程，促進人口向商住區集中。汈東農場共有10個行政村、1萬多常住人口，我們計劃通過“遷村騰地”的，將全場居民集中撤并安臵到連接線以東，孔溝主渠以南新規劃的現代商住區中。利用騰出的建設用地，配套建設基礎設施和

集中發展產業。與城市規劃區不同，我們的社區建設沒有上級政府的大量資金支持，主要依靠“招商引資，自求平衡”。為解決拆遷、安臵、建設中的資金難題，我們按照“全面宣傳，重點推介，單個招商，逐一突破”的思路，大力宣傳汈東農場在新區城鄉一體化建設中面臨的歷史機遇、發展前景、獨特區位優勢和發展規劃，充分彰顯場黨委在城鄉一體化建設中的信心和決心，成功探索出了“農場規劃、招商，村委會服務、配合，投資商投資、建設”的三方合作、約定股份、利潤分成的建設新模式，以此帶動試點村的遷村騰地工作全面推進。目前，孔溝村已經作為全場遷村騰地的試點村先行搬遷安臵，已完成了孔溝村的登記摸底評估等工作，6月底實施整體搬遷。

2、加大城建管理力度，全面提升場區形象。一是重拳打擊“兩違”行為。為了加大兩違整治力度，農場投資30多萬元，成立了執法隊，實行全天候監管。截至目前，共拆除轄區內違法建筑120處，計1808m2。收回土地420畝，全場實現了零建設、零圈地。另外，根據土地衛片執法要求拆圍2170米、復耕728畝、復綠89畝；二是認真做好汈東農場規劃修編，實行規劃先導、合理布局、管理有章；三是基礎設施建設力度加大，先后投入127.4萬元完成了場部街道4000株樟樹、60座垃圾池以及2000米長下水道的建設改造。

3、積極推進新農村建設，爭創新農村建設省級示范點。積極向上爭取資金和政策扶持，加快新農村省級示范村建設步伐。先后投資400余萬元用于長興鋪村的新農村建設，村容村貌徹底改觀、村風民俗逐漸好轉、財務管理民主有序、生活水平顯著提高，先后被評為全國文明村和湖北省新農村建設示范村，充分發揮了新農村建設引領示范作用。今年，長興鋪村聘請設計院專家規劃了“宜居生態村莊”，擬投資200多萬元興建“1+8”便民服務大樓。

隨著規劃的逐步實施，我們有決心、有信心在市委市政府的領導下，創業創新、實干爭先、負重奮進，全面加快城鄉一體化建設進程，盡快把汈東農場打造成武漢市的后花園、漢川的精致名片。

第五篇：城鄉一體化建設的實踐和思考

城鄉一體化建設的實踐和思考

城鄉一體化建設的實踐和思考

解決農業、農村、農民問題，推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，關系現代化建設的全局，關系黨在農村的執政基礎，是全面建設小康社會的重大任務。黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農村建設的任務，是黨中央在全面建設小康社會的新的歷史時期，落實科學發展

觀的一個重大治國方略。

牧區作為農村的特殊形式，在新農村建設中顯得尤為重要。沒有牧區的城鎮化建設，就沒有牧區的社會主義新農村建設；同樣，沒有牧區的社會主義新農村建設，就沒有全中國的社會主義新農村建設。從上世紀90年代起，緊緊抓住縣城搬遷的歷史機遇，在加快城鄉一體化建設進程中，進行了有益的探索，城鄉一體化的雛形基本形成。

一、牧區城鄉一體化建設是經濟社會發展的必然趨勢

牧區發展的主要瓶頸問題是生產基礎設施落后，生活環境差，牧民增收緩慢，草原退化嚴重等一些既迫在眉睫，原創：http://www.tmdps.cn/又與牧民的生活息息相關的問題。城鄉一體化的模式為正如××這樣的小縣提供了一條光明發展之路。

（一）城鄉一體化建設是統籌城鄉社會各項事業發展、改善牧民生活環境，提高生活質量的必然途徑

牧區的地理特點是：地處邊遠，地域遼闊，人口稀少，居住分散，縣鄉、鄉村之間距離平均幾十公里，甚至上百公里，牧民居住簡陋，生活費用高、公共設施陳舊落后；

社會發展形態為：信息封閉，廣大牧農民群眾對教育、科技、文化、醫療等方面的基本需求長期得不到保障；

以上情況的存在，會直接影響著牧區的發展和穩定。因此加快城鄉一體化進程，改善牧農村生產生活條件，促進牧區社會事業健康快速發展，不僅是牧區廣大人民群眾的迫切愿望，更是黨和政府在牧區的工作重點。

針對妨礙經濟社會發展的種種突出問題，××縣集中力量，籌集城鄉建設資金，把鄉村建設納入縣城總體規劃當中，與城市同規劃、同建設，同步推進牧民縣城定居工程，在縣城建成城鄉居民共同享用的學校、醫院、社區等公共場所及設施，全縣90％的牧農民在縣城定居，戶均住房面積達到120平方米，水、電、路、電視、電話、天然氣六通，實現了從逐水草而居到城市生活，從帳篷小學到網絡教學，從馬背傳書到移動電話，從聽收音機到看上閉路電視，從燒牛糞到用上天然氣的跨越式發展。這一歷史巨變，從根本上改變了農牧村生活條件、生活方式和生活質量。

（二）城鄉一體化建設是加快牧區經濟建設步伐、統籌城鄉經濟發展的有效途徑。

在市場經濟條件下，依靠傳統畜牧業增值增收的發展空間在不斷縮小，牧農民在原有的條件下依靠僅有的生產資料發展生產已經有限。統計數字顯示，近年來，××縣畜牧業產值僅占地區性生產總值的6，相反，縣上每年還要拿出財政收入的5補貼和支持畜牧業。推進城鄉一體化進程后，情況發生了變化，大部分牧業領域的富余勞動力從牧業中脫離了出來，政府適時引導他們用工業化的方式組織畜牧業經營生產，培植畜產品龍頭企業，開發種草養畜基地，引導支持從事旅游、餐飲、商貿等行業，引導牧農村剩余勞動力向其他行業轉移，不但發展了經濟，而且，增加了牧農民的收入。2005年全縣牧農民人均純收入達到5493元，城鄉居民收入比縮小至1.57：1，三大產業比重調整為7：59：34，畜牧業發展逐步由數量型向質量型，由靠天養畜向科學養畜轉變。城鄉一體化帶來的變化不僅是工業和第三產業的發展，而且使畜牧業產業化得到逐漸興起。

（三）城鄉一體化建設是改善牧區生態環境、統籌人與自然和諧發展的必由之路。

牧區生態環境十分脆弱，特別是荒漠半荒漠草場一旦遭到破壞，將無法得以恢復。長期以來，由于畜牧業從業人口不斷增加，為了生存，一些牧民群眾不得不依靠增加牲畜數量來增加收入，因而，草場植被退化問題比較突出。改善牧區生態環境，統籌人與自然和諧發展，必須打破城鄉分割的格局，促進牧農村人口轉移到城鎮和農牧業以外的產業，從根本上減少人對自然資源的過度索取。

既要讓牧民增收，又要讓草原上的負載減下來，出路只有在城鎮發展工業和第三產業，大力實施城鎮化戰略，引導牧農業人口向城鎮轉移。并從事二三產業。目前××縣城鎮化水平達到82％，由于牧農村人口向城市大幅轉移，從事一線生產的純牧農業人口大量減少，有效地遏制了牧區生態環境進一步惡化的勢頭。城鎮化帶來的變化是草原得以休養生息，緩解了生態保護與農牧民增收之間的矛盾。

（四）城鄉一體化建設是落實科學發展觀、加快社會主義新農村建設的必然選擇。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨

最繁重的任務在農村。但長期以來，受“二元經濟”的影響，從思想觀念、政策制定、管理體制等方面，對“三農”問題重視不夠、投入不足，造成了城市發展與牧農村發展相脫節，城鄉經濟社會發展不平衡。加快城鄉一體化進程是打破“二元經濟”讓農民享受國民待遇的民心工程。近年來，××縣在實現牧民縣城定居的基礎上，建立了涵蓋城鄉居民最低生活保障，城鄉合作

醫療保險，鄉鎮企業養老保險等為主的城鄉一體化保障體系，免除城鄉義務教育階段學生的一切學習費用，城鄉新型合作醫療參合率達85％以上。從根本上改變了牧農村社會事業發展滯后的狀況，傳統的生產生活方式正在發生變化，青壯年在一線放牧，老年人在縣城養老，兒童在縣城上學，使城鄉人民得以共享現代文明，有力地促進了城鄉經濟社會的發展與繁榮。城鄉一體化帶來的變化是縮小了城鄉差別。

二、城鄉一體化建設出現的新問題

1、改善牧區一線的基礎設施條件顯得十分必要。牧農民城市定居后，拉大了居住地的距離，交通不便，縣城與牧區之間物資流通、信息交流不暢，直接影響了畜牧業的正常生產。此外，牧區一線缺乏必要的水利設施，人畜飲水困難的問題尚未得到妥善解決；牧業一線生產生活設施極其簡陋；生產生活水平較低，導致農牧民費用加大。

2、牧民從業難度增大。西部民族地區經濟發展滯后，吸納勞動力的能力相對就弱。加之牧區工業化程度較低，農村富余勞動力、城鎮勞動力雙增長。另一方面，隨著城鄉一體化建設步伐的加快，大量牧農村人口涌入城市生活，而牧民往往缺乏必要的就業技能，自主創業意識不強，就業難度增大。

3、牧民傳統生活習慣與城市現代生活不相適應。雖然牧民基本實現縣城定居，住進現代化生活環境，但把農牧民培養成具有現代化意識的新型農牧民，還需要加大培訓教育力度。

三、城鄉一體化建設的對策

推進城鄉一體化，要以加快工業發展為動力；以城市建設為重點；以轉變農民身份（包括生產生活方式轉變）為突破口，針對××縣當前城鄉一體化建設的現狀，我認為，今后推進城鄉一體的工作重點應該是：

（一）發展工業經濟，增強縣域綜合經濟實力。只有經濟發展了，才能搞城市建設，沒有強大的經濟作支撐，城鄉一體化就成為無源之水，無本之木。一要始終堅持把發展抓項目作為落實第一要務經濟發展的突破口，著力在擴大投資上求突破，大力推進“項目強縣”戰略，拉動縣域經濟增長。二要在進一步培植新的財源上下功夫，依托境內豐富的礦產資源，加大資源勘探和招商引資工作力度，建立起具有強勁實力的效益型財源體系。三要通過項目來擴大招商引資，優化經濟結構，增強發展后勁，拉動縣域經濟經濟加快發展。

（二）加大籌融資力度，改善牧區基礎設施條件。加快牧區城鄉一體化建設，需要大量的資金投入。在資金籌措上：一要加大縣級財政對牧農村建設的支持力度，盡快改變農村基礎設施條件；二要不斷拓寬城鄉一體化建設的投資渠道，建立以政府投入為導向，社會資金為輔的多元化投資體制，引導和激勵社會各界投資、投勞建設牧農村基礎設施建設；三要積極向上爭取資金，為加快城鄉一體化建設提供有力的財力支撐。

（三）發展民族經濟，拓寬牧民從業、增收渠道。

就業是民生之本，必須把解決城市新增人口的就業和發展問題作為促進城鄉一體化的重點。一要堅持把發展民族經濟作為拉動就業、促進增收的根本出路，以民族經濟的大發展，促進社會就業；二要認真落實支農惠農政策，引導牧農民向種草、養殖、加工、流通方向發展，形成草原繁殖、基地育肥、市場交易、加工增值一條龍的生產經營格局，從而使分散的小生產轉化為社會化大生產。三要以啟動民族旅游業為龍頭，搞活三產服務業。依托縣域豐富的自然生態資源、獨特的民族文化資源，把發展民族旅游業作為拉動三產、拓寬就業的重要渠道。四要通過采取政府購買公益性崗位等形式，開發一批公益性崗位，為城鄉勞動力提供更多的就業機會。同時加大勞務輸轉力度，定期有組織地向經濟發達地區輸轉農村富余勞動力，促進牧民增收渠道多元化。

（四）加強精神文明建設，構建平等和諧的城鄉關系。一要加強牧農村民主政治建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，通過教育培訓，提高城鄉居民整體文明素質。通過開展群眾性精神文明創建活動，倡導健康文明新風尚。

從本質上說，推進城鄉一體化、建設社會主義新農村，既是貫徹落實科學發展觀的實踐活動，也是一場深入的經濟體制改革，對牧區的經濟發展和社會變革具有十分重要的意義，在實施過程中，將會遇到許多困難和問題，需要在實踐中創新工作思路，創新工作措施，不斷探索經驗。