第一篇：城鄉一體化建設實踐路徑的思考

城鄉一體化建設實踐路徑的思考

----以江蘇省淮安市實地考察調查為例

黨的十八大報告強調指出：“城鄉發展一體化是解決?三農?問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。”當前，我國城市經濟比較發達，農村相對落后，城鄉經濟實力、居民收入、環境面貌、道路建設以及社會公共服務上都存在顯著差距，城鄉一體化發展可謂任重而道遠。我們要以學習黨的十八大精神為契機，因勢利導，順勢而為地加快城鄉一體化步伐。

城鄉一體化的內涵十分豐富，其主要任務就是化農村、化農民，關鍵是實現工業化、農業現代化和發展第三產業，注重各種要素向農村集聚，著力提升鄉鎮的功能和品質，推動農民思想觀念、生產生活方式的轉變，不斷提高農民生活水平，讓農村居民享有與城市居民同質化的生活。當前，城鄉的差別首先是思想的差別，這種差別便是橫亙在城鄉一體化意識形態領域的一道思想“鴻溝”，作為地方經濟社會發展的決策者和組織者以及勞動主體必須徹底摒棄“重城輕鄉，強工弱農”的思想。新型城鎮化不能局限在農業、農村工作范疇，必須上升到區域全面發展的戰略高度；科學謀劃，打破城鄉規劃分治和條塊分割的現狀，完善城鄉統籌規劃體系。新型城鎮化并不是要消滅農業、農村，而是通過城鄉統籌發展，實現城鄉發展一體化。加大引導扶持力度，統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，實現縣域經濟跨越發展；要量力而行，不能盲目地進行造城運動，逐步開展土地制度、農村產權制度等改革，推進城鄉社會保障并軌，不斷提升新型城鎮化水平。各級黨委要充分認識到推進城鄉一體化建設是消除城鄉經濟壁壘，打破城鄉分離狀態，實現城鄉優勢互補、良性互動、和諧共榮的科學策略。

一、城鄉一體化發展中存在的問題

規劃是城鄉一體化發展的藍圖。要樹立整體協調、全域覆蓋的規劃理念，廢止縣鄉分割、城鎮分立的規劃設計，打破各自為政、條塊分割的格局，使城鎮、村莊突破行政界限，實現城市與鄉村科學融合。因地制宜地把區域內的居民點、產業園區、基礎設施、教育衛生、社會保障、公共服務與信息網絡等作為整體，進行統一規劃和建設。

按照黨的十八大精神的要求，江蘇省淮安市各縣（區）政府采取措施、積極推進，城鄉基礎設施日益完善，城鄉產業融合發展的布局初步形成，城鄉就業和社會保障體系基本建立，城鄉社會事業全面發展，城鄉生態環境建設與保護成效明顯，基層基礎設施建設不斷加強，城鄉一體化建設取得了優異成績：如漣水縣紅窖農民公寓、盱眙縣的馬壩工業集聚區、淮安區的施河教學具等成為城鄉一體化建設中的靚麗風景線，拉動了當地的經濟發展、農民集聚。但城鄉一體化建設過程中農業的素質性、結構性和體制性矛盾開始顯現，土地、資金等資源要素制約日益顯現，農民增收渠道拓展難度大等問題還有待解決。

1、資金制約。推進城鄉一體化是龐大的系統工程，即使政府全面組織，引導多方出資共建，資金仍然難以滿足。目前，推進城鄉一體化主要依靠上級投資和農民自身投資。因此，資金短缺是制約城鄉一體化建設的最大“瓶頸”。

2、規劃不融合。主要表現一是規劃的不嚴肅。城鄉一體化建設中，首先要有起龍頭作用的戰略性、長期性、連續性、高起點、高標準、高質量的發展規劃藍圖，引領整個地區健康、持續、有序發展。調研中發現城鄉一體化建設過程中，國土資源、農業、交通、規劃等職能部門都從自身利益角度出發制定規劃，如土地開發利用規劃、鎮村建設規劃、城鄉產業發展規劃等，出現多張規劃多張皮，不同規劃在內容和時間上出現相互矛盾，如時間上的不融合，《淮安市城市總體規劃（2009——2030年）》，《淮安市土地利用總體規劃（2006——2020年）》。二是空間布局上不一致，如有的鄉鎮反映在同一地塊，國土部門規劃建農民集中居住點，而產業部門規劃建鄉鎮工業集中區，讓下級政府無所適從，無法執行，最終變成規劃規劃，墻頭一掛。因此迫切需要把各種規劃科學融合，讓一個地區在統一的一個規劃下有序發展。三是涉及部門眾多，顧此失彼。如教育局、水利局、農委、農工部、交通局、旅游局、土地局、規劃局、建設局、發改委、經信委等等，各部門只從自身一條線去發展，缺乏協調一致，造成重復建設、資源浪費和一盤散沙的不良現象。

3、行政規劃調整滯后。淮安市轄4縣4區，116個鄉鎮，1413個行政村。鎮域人口最多的是漣水縣高溝鎮10.8萬人，鎮域人口最少的是洪澤縣西順河鎮0.9萬人，鎮區人口最多的是盱眙縣馬壩鎮4.2萬人，鎮區人口最少的是淮陰區新渡鄉0.28萬人，鎮域面積最大的是盱眙縣馬壩鎮197.5平方公里，鎮域面積最小的是洪澤縣蔣壩鎮12平方公里，鎮區面積最大的是盱眙縣馬壩鎮5.5平方公里，鎮區面積最小的是淮安區茭陵鄉0.58平方公里。淮安市規劃通過空間資源融合的手段，將116個鄉鎮合理歸并為53個小城鎮，但目前沒有調整到位。

4、鄉鎮黨政負責人規劃理念淡泊。加快城鄉一體化發展，在土地市場供應日趨緊張的今天，如何做到集約、節約土地，合理利用土地，需要高質量、高標準地制定鄉鎮科學發展、工農業產業布局、農民集中居住點等長遠目標規劃。近年來，按照科學發展觀和黨的十八大的精神要求，各省、市、縣陸續聘請規劃專家并花費大量財力編制修訂了鄉鎮村總體規劃、鎮村控制性詳規等藍圖。但是，因為鄉鎮黨政干部調整更換頻繁，加上部分鄉鎮黨委書記仍然習慣隨手“指點江山”的現象屢見不鮮，尤其是一些招商引資項目，洽談前不是圍繞原有的規劃大綱進行研究落實，而是讓引資項目在全鎮隨意選地，不管項目是否符合土地規劃要求，是否違法占用基本農田，只要是投資商看好的地，就家長式地命令國土資源、建設、規劃部門向上級協調修改規劃，爭取指標，只至達到目的，對違法、違規行為全然不顧。這種低級錯誤行為產生的最壞結果就是對本地區、本鄉鎮的科學發展釀成苦果，甚至造成環境污染，基礎設施大量重復建設，給本來并不富裕的地方財政雪上加霜。

5、鄉鎮新型人才隊伍欠缺。近些年，國家撥出專項資金推進農村發展，各地積極響應，最終需要基層村、組干部帶領群眾向偉大目標奮進。在農村調研中發現，一些基層干部現在是想干卻不知怎樣干？并為此而苦惱。許多地方領導沒有科學發展的規劃意識，只顧眼前利益，有些地方甚至于把花費財力找專家制定的發展詳規放在一旁，變成手指規劃，隨意性很強，造成地方發展的不可持續性，常常是亡羊補牢，為時已晚。

6、農村道路交通阻礙城鄉一體化建設。農村公路是有效解決群眾出行難及農產品運輸難的根本選擇，是群眾享受現代文明成果的體現。在當前城鄉統籌和新農村建設的推進過程中，公路更是農村對外聯系、發展經濟及商貿文化交流的紐帶。至2012年底，江蘇省淮安市提前實現“村村通”目標，但是占農村公路85%以上的是寬3.5米四級以下道路，如今這樣的道路已經不能滿足人們出行的需要。根據江蘇省政府確定到2020年鎮村公交開通率達到100%這一基本實現現代化的目標，必須加強農村公路建設，改善農村生產生活條件，為推動城鄉交通一體化發展保駕護航。

7、鎮村公交發展遲緩。江蘇省在2012年底，農村客運通達實現100%，實現了通鄉達村，干線相通的公路網絡。為加快城鄉一體化發展，省政府要求2015年全省鎮村公交開通率達到50%，2020年達到100%。日前，經調研獲悉，截止2012 年底，淮安市已有14個鄉鎮開通鎮村公交，開通鎮村公交線路35條，投入車輛36輛，幾乎一條線路一輛車，間隔時間比較長，客源主要是早、中、晚上學的學生為主，其余人很少，以淮陰區劉老莊鄉為例，平均一輛車一趟僅七點幾個人，農村鎮村公交平均每輛車虧損補貼近20萬元，其補貼模式區鎮兩級政府按比例分擔。

二、當前農村干群的期盼

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段,目的是讓讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠,使城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展，讓城鄉一體化后的城鄉區域成為“公路變街道、田野變莊園、山地變森林、水體變樂園、村莊變社區、農民變市民”的令人向往之地。當前，基層干群迫切期盼：

1、期盼加強新政策、法律、法規的學習。城鄉一體化發展進程中，上級各部門都制定各種政策引領農村、農民、農業“三農”科學發展，農民有時只能聽說有政策，但想知道具體內容就不得而知，然后問村、組干部，村、組干部略知一二，鄉鎮干部也往往是說不完全，因為政策一般傳達到縣區后，就很少再向下級傳達。基層干部群眾迫切希望涉農新政策、新法規能及時學習，能迅速掌握后帶領村民共同致富。同時避免因不懂法而非故意犯法事件的發生，如不懂保護耕地的法律法規，有些村干部竟然糊涂地把基本農田劃給村民蓋新房。

2、期盼信息服務更及時。在著力打造城鄉經濟一體化新格局，縮小城鄉經濟發展水平鴻溝的同時，不應忽視數字鴻溝的存在，因為知識、信息的貧困將成為導致收入差距拉大、貧富懸殊的重要根源。提供信息服務是城鄉一體化所處時代的內在要求，是城鄉一體化中公共服務均等化的內在要求，是城鄉一體化管理方式的內在要求。在統一城鄉規劃中應把現代信息服務作為一項重要內容，首先加強對農村衛生醫療和文化教育信息服務的供給，同時，應加大宣傳普及教育力度，提高農民的信息素養，鼓勵農民自建各具特色的農村網站，充分發揮政府和市場的雙重作用，支持農村電子商務發展。

3、期盼及時引進技術型人才。當前，鄉鎮技術型人才面臨老齡化，知識陳舊，專業人員少的困境，如城鄉一體化建設中農民新社區建設是核心，只有人氣集聚，才能節約、集約土地，才能集中基礎設施建設，才能加強公共文化建設等，然而，基層干部中普遍缺少懂規劃，懂技術的專業人才隊伍。

4、期盼更加完善的法律服務。在城鄉一體化進程中，就法律服務來講，其面臨的挑戰十分明顯：城市經濟發展水平相對較高，其法律服務也相對較完善，當前農村對法律服務的需求越來越多，如果沒有加大對農村法律服務的投入，就會造成農村法律服務“供不應求”的現象，造成農村經濟發展對法律服務的需求與投入相脫節，阻礙農村城鄉一體化進程。規范農村法律服務市場，建立農村法律服務體系，是確保農村法制建設的重要手段，對于確保法律面前人人平等、實現社會公平與正義具有重要意義。農村法律服務體系的建立是社會的系統工程，關系到“三農”問題，關系到農村社會公平和正義的實現。

5、期盼農村校車應與鎮村公交統籌發展。眾所周知，全國由于發生多起校車安全惡性事件，國務院出臺法律法規加強校車管理，明確要求校車駕駛員必須達到一定條件，校車執行最嚴格的規定：不能超載等。淮安市為了響應上級號召，購臵300百輛校車分發給學校，然而有許多學校把校車一直停在校園，究其原因主要有：一是駕駛員騁用難，由于要求高，待遇低，影響應騁者的積極性。二是學生分布散，由于許多地區村莊分布散，交通基礎設施差，校車無法通行。三是資金困難，校車運行費用高，對于義務教育階段的學校，無力承擔。四是僧多粥少，一個學校少則幾百人多則幾千人，幾輛校車根本無法解決學生上下學接送問題。綜上所述，校車與鎮村公交應該互補，科學統籌發展，以取得更大的社會效益。一是校車發展量力而行，校車發展速度應放慢腳步，防止成為“面子工程”，浪費財力物力；二是加快鎮村公交發展，雖然鎮村公交發展虧損嚴重，還需加快發展，讓農村公交擔當校車的職能，把有限的資源充分利用起來，杜絕以虧損為理由抑制農村公交發展的理念。

6、期盼政策透明度高。基層廣大干部群眾迫切希望上級各個部門，能夠把各種優惠政策公開，并能在各級政府網站顯著位臵發布，能夠做到及時查閱、咨詢等，這樣還可以杜絕腐敗。如農村發展養殖業，有的人能領到政府補貼，而有的人養得再多，也不知從何部門、通過何種手續申請經費補貼，這顯然是政策不透明造成的不公平待遇，導致各項惠農政策變成為少數人牟利的工具。

7、期盼城鄉一體化建設“虛”“實”并進。當前，許多地方的城鄉一體化建設存在著不同程度的“面子”工程、重視角效果，而不重“實”的現象。在推進城鄉一體化建設中，一些鄉、村干部急功近利思想較為嚴重，往往抓看得見、有影響、容易出成果的“短、平、快”的工作比較起勁，熱衷于開大會、提口號、發文件、搞樣板、忙檢查，而對影響農村發展的深層次問題和矛盾調查研究不夠，做深入、細致、扎實的長期性工作積極性、主動性、持久性不夠，不愿意做那些一時難以出成果的隱性工作。如抓鄉村道路建設、抓村莊規劃、抓美化亮化工程勁頭十足，而在抓農村政治文化建設、農民思想教育、民主法治建設、農技推廣等方面就沒有多高的興趣。

城鄉一體化建設是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務。因此，既要抓有形的物質基礎建設，又要抓好“地下”配套設施建設。尤其是基層干部要多聽取專家意見，多發揚民主，從農民群眾最需要、最急切、最現實的事情做起，不斷促進新農村建設水平的持續提高，扎實推進全面建成小康社會。

三、推進城鄉一體化科學發展的思考

解決農業、農村、農民問題，推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，關系現代化建設的全局，關系黨在農村的執政基礎，是全面建成小康社會的重大任務。

1、成立城鄉一體化建設辦公室。城鄉一體化建設現狀總體來說，就是有藍圖沒有線路圖，有目標沒有措施，有指導沒有領導的尷尬局面。因此，市、縣、鄉（鎮）三級迫切需要成立一個與時俱進、統一指揮、集中財力、統籌發展的“城鄉一體化建設辦公室”機構。同時要完善城鄉一體化督查考核體系，使發展目標更加符合科學發展觀的要求，充分調動起各方面的積極性和主動性，全力推進城鄉一體化建設進程。

2、啟動新一輪行政區劃調整。行政區劃調整越推遲，城鄉一體化建設矛盾會越多。如道路、水、電氣等建設不與行政區域一致，造成資源浪費。在財力緊張的時候不能全面開花，而要圍繞重點鄉鎮加快進度，引領其他鄉鎮發展，如淮安市20個特色小城鎮建設必須做優，吸引農民舉家遷入小城鎮過上市民生活，減少人戶分離現象。

3、實現城鄉產業布局一體化。經濟一體化是城鄉一體化的核心。要按照工業向園區集中、農民向城鎮集中和土地向規模經營集中的根本方法，進一步調整和優化城鄉產業布局，促進三次產業融合，形成新型工業園區、特色農業基地、旅游服務產業相互支撐的產業格局，實現城鄉產業一體化。一是工業向園區集中，加快新型工業化步伐。通過提供優惠政策，吸引綠色企業、高新企業、勞動密集型企業入園，使工業向園區集中，推進生態工業園區建設。二是農民向城鎮集中，加快新型城鎮化步伐。小城鎮要明確產業功能定位，重點發展有優勢的加工業和其他特色優勢產業，鼓勵發展生活服務業，大力發展面向農村發展和農業產業化的第三產業，引導鄉鎮企業在鎮區集中布局，增強小城鎮的集聚能力和服務功能，帶動和促進縣域經濟的發展。三是土地向規模經營集中，加快農業現代化步伐。按照“依法、自愿、有償”的原則，合理流轉土地，推進土地適度規模經營，加快發展現代農業。一要積極創建綠色食品標準化生產基地。二要做大做強綠色、無公害農產品品牌。三要做大農產品深加工，走“農戶+基地+公司” 或“農戶+協會”的模式，充分發揮其連接市場和基地的功能，培育扶持一批農業產品加工龍頭企業，提高農產品效益，構筑起具有較強競爭力的農業現代化產業體系。

4、實現城鄉基礎設施建設一體化。城市化的地域推進、經濟要素的高效利用、生態環境的綜合整治，都離不開基礎設施的支撐。長期以來，基礎設施建設的重點在城市，農村基礎設施建設投資少。今后基礎設施建設應向農村延伸，向農村傾斜，在均衡發展的基礎上，逐步實現城鄉基礎設施建設一體化。一是加快步伐優化城鄉交通網絡。進一步改造提高通村進組公路，加強縣城、鄉鎮、點村之間的快速聯通，暢通物流。貫徹公交優先的城鄉交通政策，構建以常規公共汽車、小型公共汽車為主體的公交系統，方便群眾出行。二是加強城鄉水利基礎設施建設。依據縣域整體發展需要，需要對主要水體區域的功能和水資源供求進行綜合研究，合理調配區域水資源，統籌安排蓄水、引水、取水工程，加快大中型灌區續建配套與節水改造，千方百計擴大灌溉面積，提高農村自來水普及率。建設好縣城污水處理廠，建設中水回用系統，綜合利用水資源。三是加強城鄉能源保障設施建設。需要加快城鄉電網改造步伐，滿足城鄉發展特別是新型工業化、新型城鎮化建設需要，保證農村用電安全。大力發展農村沼氣、小水電、太陽能等可再生能源技術，形成清潔經濟的能源體系。四是加強城鄉教文衛等設施建設。適應城鄉一體化發展要求，進一步優化城鄉學校布局，加快中小學校建設，加快鄉鎮衛生院、村衛生室建設步伐，完善城鎮醫療服務和預防保健設施。加大農村通訊信息網絡建設投入力度，大力實施“新農村信息化行動計劃”，推進廣電網、電信網、互聯網“三網融合”，實現信息進村入戶。各鄉鎮要結合當地實際，適應人民生活需要，合理規劃建設小游園、體育健身、文化藝術設施，讓城鄉居民共享改革發展的成果。

5、統籌鎮村道路建設。隨著“村村通”工程、扶貧路、農民集中居住區道路、產業發展園區道路、加密聯網道路等工程的實施，農村公路建設得到較快發展。但在農村公路建設和管理養護工作推進過程中，仍存在技術等級低、管養機制不健全等問題，急需進行加密聯網和提檔升級，建立健全管養長效機制。據悉，新一輪農村道路提檔升級工程從今年開始實施，江蘇省決定用6年時間，完成新改建農村公路3.4萬公里，2013年江蘇省將推動農村公路提檔升級，新改建農村公路4000公里作為民生十件實事這之一，江蘇省財政劃撥資金給省交通廳300億，省交通廳為鼓勵地方政府加快農村道路提檔升級工程進度出臺補貼政策：拓寬5.5 米補貼地方20萬元/KM，拓寬6.0米補貼地方25萬元/KM，拓寬7.5 米補貼地方35萬元/KM。

從調研中獲悉，農村道路提檔升級難度非常大，原因是第一輪的“村村通”道路建設工程幾乎都是利用原來的道路，只要在上面鋪一層水泥即可，道路兩邊幾乎都是樹和溝渠，要想把這樣的道路加寬改造為雙車道四級以上公路，需要資金以最低5.5米計算，平均造價50萬元/KM，除省補貼后，鄉鎮需自籌資金30萬元/KM，如果改造拓寬7.5米地方需自籌資金更多，負擔更重。因此，許多地方政府為完成目標任務，又減少地方財政支出，基本上都執行最低標準。同時，還發現許多試點拓寬道路，由于另鋪設的半邊與原道路銜接不科學，許多拓寬后的試點道路不久就損壞。因此建議：

一、規范建設標準。不能遍地都是5.5米這樣的道路，僅僅為了能達到通公交而實行最低標準要求。隨著農村經濟的發展，對道路要求越來越高，大型貨車等會越來越多地在農村道路上行駛，不要重復這一輪提檔升級還沒完成，又來第二輪提檔升級的蠢事，造成人、財、物的浪費。按照“因地制宜，實事求是”和“經濟適用，提高路面質量和服務水平”的原則確定建設標準。單車道路基寬度不能低于5.5米、路面寬度不低于4.5米，雙車道路基寬度不低于7米、路面寬度不低于6米，并對路面厚度、安全防護設施、標志標牌、錯車道、舊危橋改造、公交港灣式站點等作出統一要求。

二、延長省提檔升級工程時間的跨度。目的是防止一些地方由于資金不足而出現“形象工程與豆腐渣工程”，為今后鎮村公交、校車及客運公交等通行造成安全隱患。

三、引導地方政府實施道路提檔升級與新一輪城鄉一體化建設規劃同步進行。在規劃過程中，各鄉鎮僅局限于本轄區的道路規劃，未充分與周邊鄉鎮、土地綜合整治、場鎮建設、產業園區建設、農民集中居住區等進行綜合考慮，有的鄉鎮以到組、到戶道路居多，技術等級也偏低，急需進行統籌規劃。村村通工程是要求有人的地方就要有路，然而城鄉一體化建設過程中必然要求農民居住集中，許多地方都完成了鎮村布局規劃、集鎮總體規劃和鄉鎮工業集中區規劃，因此，新一輪道路提檔升級工程要杜絕遍地開花，應該按照規劃重點建設，尤其對末來人口集中區、客流量大的工業集中區附近的道路，建設標準要硬性提高，省財政補貼標準可相應再提高，集中有限的財力辦大事，而一些行政調整即將消失的自然村莊就不允許再投入，杜絕浪費。

四、地下管網建設同步進行。現在城市道路常出現“拉鏈工程”，不僅嚴重妨礙車輛、行人通行，損毀城市市容容貌，而且造成很大的重復建設和浪費，引發廣大群眾的強烈不滿。因此建議道路鋪設時建設“地下公用隧道”，將各類公用類管線集中于一體，租給水、電、氣、電纜、光纜等相關部門使用，并由政府的一個部門負責管理、維護，埋設管線的部門有償繳納使用費。

6、提高鄉鎮黨政負責人的規劃理念教育刻不容緩。一是鄉鎮也要有放眼百年的規劃理念。要強調規劃的科學性，要學習和借鑒江蘇省華西村、河南省南街村等發達地區的成功經驗。認真預測鄉鎮未來經濟發展、產業結構演變以及文化、社會和政治的進步，并以此為基礎制訂鄉鎮建設規劃。保證規劃的長期性和嚴肅性，把規劃變成鄉鎮地方的法規，交給廣大群眾充分討論，通過地方立法程序確立規劃的法治地位。鄉鎮規劃一旦確定，就成了一個鄉鎮帶有法律效力的發展藍本，只能嚴格按照規劃執行。

二、加強鄉（鎮、街道）黨委書記、鄉（鎮）長、人大主席的規劃業務知識學習培訓。加強鄉鎮規劃管理制度建設，規范規劃行政許可審批程序，促進科學規劃、民主規劃、陽光規劃。提高規劃的嚴肅性與權威性，把規劃的實行情況納入鄉鎮黨政負責人離任審計范圍，并作為其提拔使用的重要參考條件。一個好的鄉鎮發展規劃，必須是在高水平的專業性與廣泛的群眾性相結合的基礎上編制而成，并經過權力部門嚴格審批、向全社會公布并接受公眾有效監督的。鄉鎮規劃確定后，必須要確保其嚴肅性，不能因人而變，易人而廢。

三、加強規劃實施，嚴處違法。針對很多鄉鎮出現“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛”、“領導一換，規劃重來”、“規劃沒有變化快”等不良現象，強化審批監管，堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”，確保鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及專項規劃落到實處。增強全社會的規劃法制意識和守法自覺性，規劃一經批準，任何單位和個人未經過法定程序都無權變更，對違法建設及時舉報，實行“陽光規劃”，防止無意識犯法。

四、完善鄉鎮規劃執行力的考核制度。城鄉一體化統籌建設中，規劃起龍頭引領作用，科學的規劃才能促進可持續發展，因此合理的規劃本身就是一筆巨大財富，如新加坡的城市現代化建設的核心經驗是處理好規劃、建設與管理三者的關系，真正做到以規劃統領鄉鎮的發展方向，以建設提升鄉鎮發展的水平，以管理保障鄉鎮高效動行，促進城鄉一體化統籌建設向更高目標邁進。《城鄉規劃法》規定，經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。擅自修改的，由上級人民政府責令改正，并依法對有關責任人給予處分，這給頻變規劃者套上了一道法律緊箍咒。誰要是不依法辦事，我行我素，擅改規劃，就逃不過法律的追究。筆者期盼，鄉鎮負責人都能自覺依法維護規劃的嚴肅性、權威性、穩定性，做到“一張藍圖繪到底，一年接著一年干”。同時，也期盼各級人大、新聞媒體、社會團體加強對鄉鎮規劃落實情況的監督，使鄉鎮規劃保持足夠的剛性，并給新農村建設以有力的指引，給城鄉人民帶來福祉，為全面建成小康社會保駕護航。

中央要求城鄉一體化建設必須做到“五要五不要”：第一就是要追求實效，不要搞形式主義。中國過去在基層和社會各個方面形成了一些不太好的做法，往往一件大的事情提出來之后，有一些地方追求表面的變化而不追求實效。新農村建設，中央要求一定要追求實效，而不是追求形式主義。第二是明確強調要從自己的實際承受能力出發，不要盲目攀比。前些日子大家在電視里也看到，在報道新農村建設中，有很多典型的農村建的非常漂亮，居住的房子甚至比城里都漂亮，普通農民住的房子可能比部長們住的都好，這樣一些典型確實是他們長期艱苦奮斗的結果，造成這些典型也有它的特殊歷史背景和條件，每個農村都去學不現實，容易造成勞民傷財。第三是要因地制宜，從自己的實際出發，各地農村發展狀況是不一樣的，如何從自己的實際出發，這一條對中國確實是關系重大，尤其是新農村建設中。為什么提新農村建設，而不是新城市建設？既然是新農村建設，建完了應該還是農村，應該還是方便農民的生產生活，還能體現農村的特點，保留住農村的那些優良傳統。還有一條就是一定要和農民進行充分的協商，先搞哪些，后搞哪些，而不能靠強迫命令的辦法。第五個就是一定要引導和扶持，不要包辦代替，有些地方當地政府實力比較強，或者當地有幾個企業大老板愿意出錢，幫農民把房子都蓋了，當然也好。但是中央更關心的，在城鄉一體化建設過程中還有一個重要任務，就是培育新型農民，要在城鄉一體化建設中提高農民素質，這就不能搞包辦代替，而是要引導扶持。

城鄉一體化是一項龐大而復雜的社會工程，涉及到城鄉發展規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務和社會事業、勞動力就業與社會保障、城鄉社會管理等方方面面。城鄉一體化建設是深入學習實踐黨的十八大精神與科學發展觀的重要舉措，是構建和諧社會、建設社會主義新農村和全面建成小康社會的重要內容，是新形勢下解決縣域“三農”問題、提升城市綜合競爭力及實現以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展的重要戰略，是統籌城鄉發展、促進城鄉要素流動、打破城鄉二元結構以及實現城鄉互動發展的重要途徑。

今年全國兩會期間，中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平來到江蘇代表團，和代表們一起審議政府工作報告。審議結束后，總書記親切地和代表們握手交談，并語重心長地叮囑淮安市全國人大代表、淮安市委書記姚曉東：“淮安人杰地靈，是周總理的家鄉。把周總理的家鄉建設好有象征意義。”我們要與時俱進地牢記總書記的囑托，按照全國“兩會”要求，認真貫徹落實省委省政府推進“兩個率先”、實施“八項工程”決策部署，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，奮力推動全市經濟社會又好又快發展，加快把淮安建設成為受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福之地，使習總書記提出的中華民族偉大復興的“中國夢”和周總理一生追求的“中華崛起夢”在淮安早日展現現實模樣，更好地展示建設好周總理家鄉的“象征意義”，努力使淮安真正成為城鄉一體化發展的先行之地，為實現全面小康建設新勝利再創新業績。

第二篇：城鄉一體化建設的實踐和思考

城鄉一體化建設的實踐和思考

城鄉一體化建設的實踐和思考

解決農業、農村、農民問題，推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，關系現代化建設的全局，關系黨在農村的執政基礎，是全面建設小康社會的重大任務。黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農村建設的任務，是黨中央在全面建設小康社會的新的歷史時期，落實科學發展

觀的一個重大治國方略。

牧區作為農村的特殊形式，在新農村建設中顯得尤為重要。沒有牧區的城鎮化建設，就沒有牧區的社會主義新農村建設；同樣，沒有牧區的社會主義新農村建設，就沒有全中國的社會主義新農村建設。從上世紀90年代起，緊緊抓住縣城搬遷的歷史機遇，在加快城鄉一體化建設進程中，進行了有益的探索，城鄉一體化的雛形基本形成。

一、牧區城鄉一體化建設是經濟社會發展的必然趨勢

牧區發展的主要瓶頸問題是生產基礎設施落后，生活環境差，牧民增收緩慢，草原退化嚴重等一些既迫在眉睫，原創：http://www.tmdps.cn/又與牧民的生活息息相關的問題。城鄉一體化的模式為正如××這樣的小縣提供了一條光明發展之路。

（一）城鄉一體化建設是統籌城鄉社會各項事業發展、改善牧民生活環境，提高生活質量的必然途徑

牧區的地理特點是：地處邊遠，地域遼闊，人口稀少，居住分散，縣鄉、鄉村之間距離平均幾十公里，甚至上百公里，牧民居住簡陋，生活費用高、公共設施陳舊落后；

社會發展形態為：信息封閉，廣大牧農民群眾對教育、科技、文化、醫療等方面的基本需求長期得不到保障；

以上情況的存在，會直接影響著牧區的發展和穩定。因此加快城鄉一體化進程，改善牧農村生產生活條件，促進牧區社會事業健康快速發展，不僅是牧區廣大人民群眾的迫切愿望，更是黨和政府在牧區的工作重點。

針對妨礙經濟社會發展的種種突出問題，××縣集中力量，籌集城鄉建設資金，把鄉村建設納入縣城總體規劃當中，與城市同規劃、同建設，同步推進牧民縣城定居工程，在縣城建成城鄉居民共同享用的學校、醫院、社區等公共場所及設施，全縣90％的牧農民在縣城定居，戶均住房面積達到120平方米，水、電、路、電視、電話、天然氣六通，實現了從逐水草而居到城市生活，從帳篷小學到網絡教學，從馬背傳書到移動電話，從聽收音機到看上閉路電視，從燒牛糞到用上天然氣的跨越式發展。這一歷史巨變，從根本上改變了農牧村生活條件、生活方式和生活質量。

（二）城鄉一體化建設是加快牧區經濟建設步伐、統籌城鄉經濟發展的有效途徑。

在市場經濟條件下，依靠傳統畜牧業增值增收的發展空間在不斷縮小，牧農民在原有的條件下依靠僅有的生產資料發展生產已經有限。統計數字顯示，近年來，××縣畜牧業產值僅占地區性生產總值的6，相反，縣上每年還要拿出財政收入的5補貼和支持畜牧業。推進城鄉一體化進程后，情況發生了變化，大部分牧業領域的富余勞動力從牧業中脫離了出來，政府適時引導他們用工業化的方式組織畜牧業經營生產，培植畜產品龍頭企業，開發種草養畜基地，引導支持從事旅游、餐飲、商貿等行業，引導牧農村剩余勞動力向其他行業轉移，不但發展了經濟，而且，增加了牧農民的收入。2005年全縣牧農民人均純收入達到5493元，城鄉居民收入比縮小至1.57：1，三大產業比重調整為7：59：34，畜牧業發展逐步由數量型向質量型，由靠天養畜向科學養畜轉變。城鄉一體化帶來的變化不僅是工業和第三產業的發展，而且使畜牧業產業化得到逐漸興起。

（三）城鄉一體化建設是改善牧區生態環境、統籌人與自然和諧發展的必由之路。

牧區生態環境十分脆弱，特別是荒漠半荒漠草場一旦遭到破壞，將無法得以恢復。長期以來，由于畜牧業從業人口不斷增加，為了生存，一些牧民群眾不得不依靠增加牲畜數量來增加收入，因而，草場植被退化問題比較突出。改善牧區生態環境，統籌人與自然和諧發展，必須打破城鄉分割的格局，促進牧農村人口轉移到城鎮和農牧業以外的產業，從根本上減少人對自然資源的過度索取。

既要讓牧民增收，又要讓草原上的負載減下來，出路只有在城鎮發展工業和第三產業，大力實施城鎮化戰略，引導牧農業人口向城鎮轉移。并從事二三產業。目前××縣城鎮化水平達到82％，由于牧農村人口向城市大幅轉移，從事一線生產的純牧農業人口大量減少，有效地遏制了牧區生態環境進一步惡化的勢頭。城鎮化帶來的變化是草原得以休養生息，緩解了生態保護與農牧民增收之間的矛盾。

（四）城鄉一體化建設是落實科學發展觀、加快社會主義新農村建設的必然選擇。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨

最繁重的任務在農村。但長期以來，受“二元經濟”的影響，從思想觀念、政策制定、管理體制等方面，對“三農”問題重視不夠、投入不足，造成了城市發展與牧農村發展相脫節，城鄉經濟社會發展不平衡。加快城鄉一體化進程是打破“二元經濟”讓農民享受國民待遇的民心工程。近年來，××縣在實現牧民縣城定居的基礎上，建立了涵蓋城鄉居民最低生活保障，城鄉合作

醫療保險，鄉鎮企業養老保險等為主的城鄉一體化保障體系，免除城鄉義務教育階段學生的一切學習費用，城鄉新型合作醫療參合率達85％以上。從根本上改變了牧農村社會事業發展滯后的狀況，傳統的生產生活方式正在發生變化，青壯年在一線放牧，老年人在縣城養老，兒童在縣城上學，使城鄉人民得以共享現代文明，有力地促進了城鄉經濟社會的發展與繁榮。城鄉一體化帶來的變化是縮小了城鄉差別。

二、城鄉一體化建設出現的新問題

1、改善牧區一線的基礎設施條件顯得十分必要。牧農民城市定居后，拉大了居住地的距離，交通不便，縣城與牧區之間物資流通、信息交流不暢，直接影響了畜牧業的正常生產。此外，牧區一線缺乏必要的水利設施，人畜飲水困難的問題尚未得到妥善解決；牧業一線生產生活設施極其簡陋；生產生活水平較低，導致農牧民費用加大。

2、牧民從業難度增大。西部民族地區經濟發展滯后，吸納勞動力的能力相對就弱。加之牧區工業化程度較低，農村富余勞動力、城鎮勞動力雙增長。另一方面，隨著城鄉一體化建設步伐的加快，大量牧農村人口涌入城市生活，而牧民往往缺乏必要的就業技能，自主創業意識不強，就業難度增大。

3、牧民傳統生活習慣與城市現代生活不相適應。雖然牧民基本實現縣城定居，住進現代化生活環境，但把農牧民培養成具有現代化意識的新型農牧民，還需要加大培訓教育力度。

三、城鄉一體化建設的對策

推進城鄉一體化，要以加快工業發展為動力；以城市建設為重點；以轉變農民身份（包括生產生活方式轉變）為突破口，針對××縣當前城鄉一體化建設的現狀，我認為，今后推進城鄉一體的工作重點應該是：

（一）發展工業經濟，增強縣域綜合經濟實力。只有經濟發展了，才能搞城市建設，沒有強大的經濟作支撐，城鄉一體化就成為無源之水，無本之木。一要始終堅持把發展抓項目作為落實第一要務經濟發展的突破口，著力在擴大投資上求突破，大力推進“項目強縣”戰略，拉動縣域經濟增長。二要在進一步培植新的財源上下功夫，依托境內豐富的礦產資源，加大資源勘探和招商引資工作力度，建立起具有強勁實力的效益型財源體系。三要通過項目來擴大招商引資，優化經濟結構，增強發展后勁，拉動縣域經濟經濟加快發展。

（二）加大籌融資力度，改善牧區基礎設施條件。加快牧區城鄉一體化建設，需要大量的資金投入。在資金籌措上：一要加大縣級財政對牧農村建設的支持力度，盡快改變農村基礎設施條件；二要不斷拓寬城鄉一體化建設的投資渠道，建立以政府投入為導向，社會資金為輔的多元化投資體制，引導和激勵社會各界投資、投勞建設牧農村基礎設施建設；三要積極向上爭取資金，為加快城鄉一體化建設提供有力的財力支撐。

（三）發展民族經濟，拓寬牧民從業、增收渠道。

就業是民生之本，必須把解決城市新增人口的就業和發展問題作為促進城鄉一體化的重點。一要堅持把發展民族經濟作為拉動就業、促進增收的根本出路，以民族經濟的大發展，促進社會就業；二要認真落實支農惠農政策，引導牧農民向種草、養殖、加工、流通方向發展，形成草原繁殖、基地育肥、市場交易、加工增值一條龍的生產經營格局，從而使分散的小生產轉化為社會化大生產。三要以啟動民族旅游業為龍頭，搞活三產服務業。依托縣域豐富的自然生態資源、獨特的民族文化資源，把發展民族旅游業作為拉動三產、拓寬就業的重要渠道。四要通過采取政府購買公益性崗位等形式，開發一批公益性崗位，為城鄉勞動力提供更多的就業機會。同時加大勞務輸轉力度，定期有組織地向經濟發達地區輸轉農村富余勞動力，促進牧民增收渠道多元化。

（四）加強精神文明建設，構建平等和諧的城鄉關系。一要加強牧農村民主政治建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，通過教育培訓，提高城鄉居民整體文明素質。通過開展群眾性精神文明創建活動，倡導健康文明新風尚。

從本質上說，推進城鄉一體化、建設社會主義新農村，既是貫徹落實科學發展觀的實踐活動，也是一場深入的經濟體制改革，對牧區的經濟發展和社會變革具有十分重要的意義，在實施過程中，將會遇到許多困難和問題，需要在實踐中創新工作思路，創新工作措施，不斷探索經驗。

第三篇：探索實踐城鄉一體化發展路徑

探索實踐城鄉一體化發展路徑

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴大）會議，對加快推進我市農村改革發展進行了研究部署，通過了《中共寧波市委關于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為我市深化新一輪農村改革發展、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實施意見》指出：當前我市已全面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段和加快發展現代農業、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把加快發展現代農業作為基本方向，把率先形成城鄉經濟社會發展一體化作為根本要求，以構建現代農業產業體系為基礎，以統籌城鄉基礎設施建設和加快城鄉公共服務均等化為重點，以繼續推進人口勞動力梯度轉移加速城鎮化進程、深化土地使用制度改革和投融資體制創新為突破，以加強黨的領導和基層基礎建設為保證，促進農民持續增收，推動農村經濟社會又好又快發展。

加快推進新一輪農村改革發展，探索實踐我市城鄉一體化發展路徑，關鍵是要夯實“一個基礎”、突出“兩個重點”、實現“三個突破”、落實“四個保證”。

夯實“一個基礎”

農業是國民經濟的基礎產業，農業豐則基礎強。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發展優質高效生態農業，農業已基本形成四大優勢產業帶和十大主導農產品，進入了加快改造傳統農業、走農業現代化道路的關鍵階段。

按照轉變農業發展方式、推進現代農業建設的要求，《實施意見》提出要建成首個省級現代農業示范市，落實好五個方面的主要舉措。一是優化農業產業結構。著力構建“一區四帶二十園一百基地”，基本形成農業產業區域發展新格局。強調要高度重視糧食生產，開展糧食功能區建設；二是加快培育生產經營主體。大力扶持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業，使其成為我市現代農業生產經營的主體力量，并以此為依托，構建新型農業社會化服務體系；三是推進農產品質量安全體系和流通體系建設。積極實施農業標準化生產，推進農業品牌化發展戰略，完善農產品市場體系，強調農產品質量安全監管；四是強化農業科技支撐。組織開展農業關鍵技術的聯合攻關，建立健全多元化的農技推廣服務體系，加快農技成果轉化應用，提高農業科技貢獻率，推進新型農業業態和資源循環利用；五是加強農業基礎設施建設。推進重點江河流域治理，抓好小型農田水利建設，提高優質高產農田比重，以糧食功能區、特色農業產業基地和農業科技示范園區為重點，提高設施農業裝備水平。突出“兩個重點”

——統籌城鄉基礎設施建設。以加快城鄉公共基礎設施延伸與對接為切入點，積極實施城鎮化和新農村建設雙輪驅動，是縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展的具體舉措。按照推進城鄉規劃建設和配套改革、構建新型城鄉關系的要求，《實施意見》從四個方面作出部署。一是統籌城鄉規劃與建設。充分發揮規劃的龍頭作用，完善城鄉規劃體系，優化城鄉空間布局，強調搞好統籌城鄉規劃與土地利用規劃、總體規劃與專項規劃的配套銜接，明確農民集中居住區布點，加快農村人口集聚、居住集中、產業集群的形成；二是加強農村基礎設施配套建設和村莊整治。加快城鄉一體的路網、電網、信息網、供水網和污水處理網的“五網”公共基礎設施建設。繼續深入實施“百千工程”，大力開展潔化大地、綠化村鎮、美化庭園的“三化”活動，加大成片連線推進村莊整治建設力度，強化農村環境污染綜合治理，重點開展農村生活污水、農業面源污染、工業污染、村莊河道治理、農村固廢垃圾處理和循環利用，加快建立管護長效機制；三是推進農村新社區建設。努力把有條件的村率先建成農村新型社區，整合服務資源配置，發展提升社區各項服務業。繼續推進農村住房制度改革，采取多種方式，引導農民集聚居住，降低集居點建設配套成本；四是加快農民城鎮化轉移。著力改變城鎮化滯后于工業化狀況，促進更多的農民到小城鎮定居創業。強化縣級政府在統籌城鄉、推進新農村建設中的主導作用。加快推進余姚、江北統籌城鄉發展和城鄉一體化綜合配套改革試點，為全市提供經驗和示范。

——加快城鄉公共服務均等化。以加強農村社會保障體系建設和農村社會事業為著力點，讓廣大農民較為充分地享受與當地城鎮居民相當的基本公共服務，一定程度上是城鄉一體化制度建立健全的重要標志，也是各級政府改善民生、促進社會和諧的應盡職責。按照加快城鄉公共服務均等化、促進農村社會全面進步的要求，《實施意見》從三個方面進行了部署。一是完善農村社會保障體系。加快農村各類社會保障擴面覆蓋，適應經濟社會發展水平適

時提高保障標準，探索城鄉社會保障制度有效銜接；二是加快發展農村社會事業。加大城鄉教育、衛生、文化等公共產品的均衡配置，逐步實現市域和縣域的教育、醫療衛生、文化資源等統籌協調。創新農村公共服務供給模式，積極探索市場化供給與政府采購服務、公眾評價相結合的方式，提高農村公共服務的運作效率；三是促進欠發達地區加快發展。加大財政轉移支付力度，形成政府主導、社會參與的大扶貧格局，完善落實相關政策，繼續引導山區等偏遠地區移民，對無能力脫貧的農戶全面納入低保范圍。

實現“三個突破”

——推進人口勞動力梯度轉移加速城鎮化進程。人是生產力中最活躍的因素，激發農民創業熱情，提升農民創業能力，是我市經濟社會發展的活力所在、潛力所在。按照培訓提高農民技能素質、促進發展成果共建共享的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是培育一批職業農民。以提高農業技術和經營能力為重點，加強對現有規模經營農戶的培訓，有計劃選派優秀青年農民進高校或到國（境）外培訓考察，繼續實施本地戶籍學生免費就讀在甬高校農業種養類專業政策，逐步建立農業規模經營的職業化農民準入機制并實行專項資助；二是造就一批創業農民。做大做強特色塊狀經濟和各類專業市場，全面提升特色產業集群化水平，帶動更多的農村中小企業和家庭工業參與專業化分工與協作，促進更多農民就業創業。大力發展農業生產性中介服務業、農村社區服務業等農村新型業態，拓展就業創業空間。支持農民出資入股與村集體聯合投資建造標準廠房、民工公寓和其他物業設施，鼓勵農村經營能人領頭以各種方式組建經濟聯合體，帶動更多農民創業就業致富；三是轉移一批農民。要加快推進以擴權強鎮改革為主要內容的中心鎮培育工程，增強小城鎮的輻射帶動力。構建農民進城入鎮轉移平臺，逐步建立以在城鎮居住和穩定就業為基本要求，以宅基地有償退出為準入前提的農民享受城鎮居民待遇的機制。抓緊制定農民向市民身份轉換實施辦法，加快更多的本地農民向城鎮有序轉移；四是保障更多農民。加快推進以新型農村養老保險為重點的農村社會保障制度建設，積極引導勞動年齡段內的農村居民按規定參加基本養老保險，創造條件對超過勞動年齡、未參加養老保險的老年農民給予一定的養老補助，完善廣覆蓋、保基本、多層次、可持續、可轉接的農村社會保障體系。鞏固完善新型農村合作醫療保障制度，逐步提高住院和門診有效費用補償水平，積極創造條件，逐步實現與城鎮居民基本醫療保險制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農村經濟制度的基礎，土地使用制度創新是深化農村改革發展、破解要素瓶頸制約的重要突破點。按照深化農村土地使用制度改革、維護農民土地權益的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是加快土地承包經營權流轉。明晰農村承包土地經營權權能，建立健全土地承包權流轉市場，按照依法自愿有償原則流轉承包經營權，組建縣級土地流轉管理服務平臺，規范土地承包經營權流轉行為，落實推進土地承包經營權流轉和規模經營的扶持政策，把農地流轉率和規模經營率提高到一個新水平。深化農村林權等產權制度改革，構建林業等資源資產評估管理和流轉服務平臺，促進林地、林木規模化、集約化經營；二是推進宅基地置換流轉。在堅持一戶一宅的基礎上，開展農村宅基地確權、登記和頒證工作，為宅基地明晰權屬和置換流轉奠定基礎。選擇部分有條件的鄉鎮，開展農村宅基地置換流轉試點。探索農戶宅基地權益異地置換的途徑和辦法，制定相應的置換補助政策；三是搞活集體建設用地。要按十七屆三中全會《決定》要求，盤活村級集體建設用地，加快建立城鄉統一的建設用地市場，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發經營，讓農民共享農用地轉用增值的利益。抓緊制定出臺村集體建設用地使用權流轉管理的政策辦法，促進集體建設用地轉讓交易、優化配置和高效利用；四是改革和規范農村土地征收制度。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，實行最嚴格的集約節約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價原則依法征收農村集體土地，及時足額給農村集體經濟組織和農民合理補償。

——創新農村投融資體制。解決好新農村建設“錢從哪里來”的問題，是破解農村發展要素瓶頸制約的重要方面。按照創新農村投融資體制、加大農業農村投入的要求，《實施意見》提出了四個方面的投融資渠道。一是加大公共財政主導力度。提出涉及經濟社會發展政策的制定出臺，都要以縮小城鄉差距、區域差距和群體差距為底線，以增加“三農”投入資金占比為基本要求。保證各級財政對農業農村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級對欠發達地區新農村建設的項目補助標準和農民參加農村養老、醫療等社會保障的補助標準要高于其他地區。健全扶持農業生產的動態補貼機制，逐年較大幅度增加對糧食等重要農副產品的補貼；二是強化金融資金支撐。著力構建多元化農村金融組織體系，暢通農村基礎設施和社會事業的投融資渠道，綜合運用財稅杠桿，引導各類涉農金融機構大力支持農村改革發展。全面推行農村小企業和農業貸款風險補償制度，鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作和金融服務。擴大農村擔保物范圍，完善農村信貸擔保機制，提高金融服務效率；三是引導社會資金參與。加快城鄉投融資體制改革，綜合運用稅收、補助等優惠激勵政策，引導工商資本、民營資本參與新

農村建設，深化村企結對等共建實施辦法，積極探索各類社會資金參與農業農村基礎設施等項目建設的多種投融資模式；四是夯實村級集體經濟基礎。要總結推廣發展村級集體經濟的好做法、好舉措，通過支持村經濟合作社興辦為產業發展配套的各種項目，開發利用集體所有農地、水源、農業生態等資源，落實征收農民集體土地村發展留用地政策，加強村級集體資產和財務監管，增強村集體的服務功能。

落實“四個保證”

實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。農村改革發展的實踐表明，黨的領導是根本政治保證，推進農村改革發展，關鍵在黨，落實農村改革發展各項措施，重點在基層。要以黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

《實施意見》從四個方面對加強黨對農村工作的領導、增強推進農村改革發展組織保證，提出了落實要求。一是完善黨領導“三農”工作的體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。各有關部門要轉變職能，落實責任，完善干部考核體系；二是加強農村基層組織建設。充分發揮鄉鎮黨委在農村工作中的領導核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設；三是加強農村基層干部和黨員隊伍建設。多渠道選拔村干部，優化提升基層干部隊伍結構，廣泛開展農村基層干部培訓，發揮黨員先鋒作用。健全農村懲治和預防腐敗體系，加強農村基層廉潔工程建設；四是加強農村民主法制建設。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例。健全基層黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。深入開展社會治安綜合治理，加強農村信訪工作，確保農民群眾安居樂業、農村社會和諧穩定。

第四篇：關于城鄉一體化建設的思考與實踐

深化認識 創新思路——關于城鄉一體化建設的思考與實踐（上）

崔各莊鄉望京村是地處東五環線內的典型城鄉結合部地區，村域面積105.6公頃，戶籍人口2998人，流動人口4萬余人。2009年2月，按照市、區部署，我們啟動了望京村城鄉一體化試點工作，到6月7日，試點中難度最大的企業占地和村民住宅騰退拆遷工作全面完成，并且實現了零上訪和零強拆。4月啟動的承載回遷村民安置任務的京旺家園建設進展也非常順利。回顧望京村的試點歷程，我認為有幾方面的做法是比較成功的，這對于我們全方位推進城鄉結合部地區的一體化戰略不無裨益。

深化認識，堅定一個具備超強凝聚力的發展機遇理念，是成功推進城鄉一體化工作的首要前提。首先，我們著力搞清楚究竟什么是城鄉一體化。經過對黨的十七屆三中全會關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局重要論述的再學習，經過對北京市推進城鄉一體化戰略的再討論，經過對國內外政治經濟理論學者關于城鄉一體化觀點的再研究，經過對我鄉特別是望京村歷史沿革、現實問題和未來發展前景的再思考，我們得出這樣的結論：城鄉一體化是隨著生產力的發展，促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的新階段；是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的漸進過程。其次，搞明白推進城鄉一體化試點的意義何在。時下，城鄉之間差距還比較明顯，有的地方差距還有加大的趨勢。因此，推動城鄉一體化，實現城鄉協調發展，就抓住了城鄉問題的主要矛盾。城鄉一體化是經濟發達城市統籌城鄉經濟社會發展的具體內容和實現形式，統籌城鄉經濟社會發展是城鄉一體化的精神實質。城鄉一體化是城市和鄉村發展的共同要求，是城鄉關系的前進方向和最終目標。市委市政府之所以特別重視城鄉一體化，就是為了不失時機地突破城鄉二元結構狀態，達到現代化的社會公平狀態。而試點的核心意義就在于，可以為全市實施城鄉一體化戰略積累經驗探索路徑。再次，要搞透徹推動試點應解決的問題有哪些。城鄉一體化是城鄉關系的一條新型發展道路，其基本特征是追求逐步縮小城鄉之間在物質、文化、制度等層面的差距。我們主要是抓住“六個契機”，切實解決城鄉結合部存在實際問題：抓住產業發展布局一體化的契機，加速現代企業聚集，增加農民就業機會；抓住基礎設施建設一體化的契機，加速居住產業發展，改善村民居住環境；抓住社會保障事業一體化的契機，加速轉居轉工進程，擴大村民社保覆蓋率；抓住生態環境保護一體化的契機，加速綠化美化建設，拉動休閑旅游產業；抓住市場資源配置一體化的契機，加速產權制度改革，提高村民收入水準；抓住城鄉社會管理一體化的契機，加速管理體系轉型，推進行政效能升級。

創新思路，打磨一套具備超強吸引力的人本安置政策，是成功推進城鄉一體化工作的根本措施。我們經過長時間打磨后出臺的兩個區域性法律文件———《崔各莊鄉望京村城鄉一體化試點工作住宅房屋騰退補償安置辦法》和《崔各莊鄉望京村城鄉一體化試點工作住宅房屋騰退補償安置辦法實施細則》，最大限度地切合了試點村的實際情況，最大限度地維護和提升了試點村村民的合法權益，最大限度地激發了村民參與支持一體化的熱情。一是全過程貫穿了公平、公正、公開的原則。為確保公平、公正、公開推動事關村民切身利益的拆遷騰退補償安置工作，我們多次組織不同層面的干部對望京村村民的實際情況進行實地摸底調研，對村民提出的各類問題進行梳理，并把歸類后的46個熱點問題和32個具有代表性的關注問題提交到黨政聯席會上進行認真研究，之后利用《試點特刊》作出統一的公開解答。如搬家費的確定，違章建筑的處理，原住戶和外遷戶的補償區別等，都是在廣泛聽取村民意見，參照周邊地區騰退補償安置做法，參考經濟、法律等專業人士建議，經向人代會審議后形成的政策條款。使得政策既符合法律規定，又符合試點村的實際，并通過報紙、手冊、廣播等方式正式發布實施。二是最大限度地用足了騰退補償安置的政策。望京村試點政策，凸顯了鄉黨委、政府以人為本執政為民的特色，凸顯了用足用好試點政策、力求村民利益最大化的思路。如預留5萬平方米建筑底商和新望京公園10萬平方米公建用地的探索性做法，為村集體成員實現“資產變股權，農民當股東”打下了基礎；鼓勵選擇定向安置的村民遷到建設中的現代化居住區———“京旺家園”的創新型措施，基本可以確保動遷的望京村居民身份改變、生活環境改善、收入渠道拓寬等目標的實現；人與戶的認定、宅基地的核準、住宅及附屬設施的補償取相同地區的最高值，年滿18周歲以上未婚青年可以購買100平方米安置住宅等條文，都較大幅度地突破了其他類似地區拆遷安置補償的政策；異地購房補貼、周轉房補貼等特惠性政策條款，都貫穿了最大限度地維護騰退村民的合法權益這條主線。三是充分滿足特困群體及個體安置的意愿。望京村試點充分考慮到困難群體改善住宅條件的愿望和一些住戶實現自主選擇安置方式的意愿，做出了突破性的規定，這也成了政策中受人矚目和稱贊的亮點之一。例如，我們針對一些人均不足50平方米的住宅困難戶，制定了可以人均購買50平方米的照顧性政策，這是其他地區的動遷村民不曾得到過的優惠。同時，我們還針對部分村民自主選擇安置方式的意愿，制定了允許自主選擇定向安置或貨幣補償安置的政策，突破了周邊地區動遷要么是定向安置、要么是貨幣補償的單一模式。這些創新性的政策條款，集中體現了以人為本的理念和為群眾謀福祉的政策方向。

云縣在推進城鄉一體化進程中，堅持以城帶鄉，城鄉聯動的一體化發展思路，著手建設一批布局合理、功能配套、環境優美的農民小鎮，使小集鎮成為農村政治、經濟、文化中心，成為城鄉社會的聯結點和農民致富的信息樞紐。

云縣在推進城鄉一體化進程中，堅持以城帶鄉，城鄉聯動的一體化發展思路，著手建設一批布局合理、功能配套、環境優美的農民小鎮，使小集鎮成為農村政治、經濟、文化中心，成為城鄉社會的聯結點和農民致富的信息樞紐。

以小集鎮建設切入，抓出新農村建設亮點

云縣12個鄉鎮有7鎮5 鄉，在推進城鄉一體化建設進程中，鎮的建制逐步超過鄉的建制。目前，鄉鎮所在地將在近期全面實現油路通縣。市委常委、云縣委書記余炳武于今年春季對全縣所有鄉鎮的大多數村委進行系統調研后，召開縣四班子領導會議，提出全縣要迅速把推進城鄉一體化建設作為當前和今后一個時期農村工作的一個重要課題加以實施。云縣農村通達工程遍布全縣，國家直接對山區農村投入巨額資金搞公路建設，既是解決農民出行難的的交通問題，更是推進城鄉一體化建設浩大的基礎性工程，如何使新農村建設工作與通達工程有機結合，是鄉鎮、村委干部工作的著力點。通過幾年來新農村建設的實踐，云縣提出民居改造必須本著簡潔、大方、實用的原則進行建設，自然村民居改造規劃的決策主體是新農村建設理事會，鄉鎮、村委重在引導。民居改造不再重復簡單地“換瓦”，要一次到位，杜絕農民重復投入加重經濟負擔。新農村建設規劃重要，但實施更重要，現在的自然村，農民居住太擁擠的疏一下，太分散的聚一下，離公路太遠的單家獨戶搬一下。鄉鎮、村委引導的重點就是逐步讓那些先富起來的村民率先向交通便捷的鄉村公路沿線，向鎮、村駐地和集市靠攏，引導那些處在高寒、貧瘠、生存條件惡劣地帶的農戶逐步向交通相對便捷的地方靠攏。村民所用宅基地跨組的由村委協調挑換，跨村的由鄉鎮協調挑換，跨鄉鎮的由縣直主管部門協調挑換，總原則把握所用宅基地與耕地必須占補平衡。

擴大小集市規模，活躍農村經濟，促進城鄉一體化發展

“因路成商、因商成集、因集成鎮”這是農村發展的自然趨勢，云縣因勢利導，將國家巨額投入的通達工程與歷史形成的小集鎮建設有機結合起來，以此促使外部世界的現代文明通過更加便捷的交通融入偏僻的山鄉。在鄉鎮所在地集鎮規模不斷擴大的同時，每個鄉鎮均選擇交通便利、人口相對集鎮的區域重點培育一條具有一定規模的“新街”，漫灣鎮昔宜、涌寶鎮分水嶺、曉街鄉萬佑山、大朝山牌坊村、茶房鄉的橋街、大寨鎮的新合等，小集鎮發展勢頭強勁。新打通的忙懷至后箐的公路、月牙地至岔河街的公路，將成為云縣東南片區城鄉一體化的又一條經濟線，成為沿線村組農民的致富路。在涌寶、忙懷、后箐接壤的大山深處，一個叫分水嶺的小集鎮，3鄉鎮農民逢集日在此交易趕集，小鎮上一些農民首先富了起來，去年以來，小鎮上一下子矗立起數十幢“小洋樓”。基層干部因勢利導，擴大集市，促使農民建設新居的積極性向周邊村寨輻射。

大干沼氣建設，推廣潔凈能源，讓農民告別“煙熏火燎”的日子

縣委指出，沼氣建設是推進城鄉一體化建設的一項惠民工程，全縣今明兩年每年的硬任務是新建15000口，使全縣農村沼氣池在近期內達到45000口的目標，要求各鄉鎮務必把沼氣建設作為一項農業產業來抓。縣委要求基層干部給群眾算一筆賬：建成一口沼氣池，僅柴薪一項每年可節約300元以上，相當于耕種一畝中等肥力的旱地，加上不可估量的生態效益和所節省的勞力，沼氣將成為新農村基礎設施建設的基礎性工程。為促進村民管好用好沼氣，將組建全縣沼氣協會，由使用沼氣的村民籌資，縣上給予適當補助，由協會組織為村民維護、維修沼氣設備，使所有的沼氣池都能發揮效益。縣下達的沼氣池建設任務是硬任務，縣對鄉鎮的考評實行一票否決。在加大沼氣建設力度的同時，農村電網改造也在有序推進，城鄉用電同網同價的目標正逐步實現。

走進如今的云縣農村，到處可以看到墻壁雪白，庭院整潔，窗明幾凈的農家小院了，昔日那種煙熏火燎，墻壁黝黑的“老屋”已逐步變成民居的歷史，農民切實感到，真正的社會主義新農村是這一代人可望可及的現實

11月26日，市委書記李國偉主持召開市委常委會議，會議走出會場，深入現場，專題討論研究臨滄城規劃建設及全市城鄉一體化發展思路、建設模式等問題。會議強調，全市要始終堅持“錯位”發展和“不對稱”發展理念，以“反彈琵琶”的戰略思路和創新舉措，把最佳宜居城作為8縣（區）、孟定鎮的城市功能定位，作為城鎮規劃建設的核心、基礎和主線，利用一切資源，打造出各具特色的園林城、生態城、田園風光城、旅游城、城鄉一體化示范城等靚麗城市名片，推動城鄉一體化協調可持續發展。

近年來，我市以建設國家級園林城市為目標，創新城鄉一體化發展思路，城鎮化水平不斷提高。為進一步提升城市品位，市委提出“建設宜居城市，提升城市品位，優化創業環境”的發展思路和目標。根據市委、市政府建設“一湖兩壩一園一水”要求，結合臨滄城核心景觀區項目，臨翔區將建設農耕文明主題公園和實施引水入城工程。市委召開常委會議，深入到臨翔區忙畔街道青華片區、文華后山，現場聽取臨翔區對農耕文明主題公園建設方案和臨滄城引水入城工程實施方案的匯報，討論研究臨滄城規劃建設及全市城鄉一體化發展思路、建設模式。

常委會指出，隨著城鄉一體化建設思路和以人為本、科學發展重要指導思想的提出，全市在城鄉一體化發展的思路、思維方式和建設模式中，特別是城市建設上，應解放思想，以與時俱進的時代眼光，用科學發展、以人為本的價值理念來重新認識臨滄、解讀臨滄、定位臨滄。目前，臨滄城市建設發展已進入到一個拐點，全市上下要緊緊抓住機遇，始終堅持“錯位”發展和“不對稱”發展理念，以“反彈琵琶”的戰略思路和創新舉措，發揮后發優勢，推動城鄉一體化建設。要借鑒全國其他城市建設的模式，吸取經驗教訓。臨滄城鎮的面孔要突出鮮明個性特色，突出不可被復制性；臨滄城鎮的原有規劃不應成為僵化的教材，要敢于突破固有的思維模式，用大膽的、獨具個性特色的理念和創意來修改完善。

常委會提出，在臨滄城市規劃定位和城市功能定位上，規劃定位要尊重科學，以專家、機關干部和群眾三結合來集中智慧，并在這個過程中進行深刻思考、深刻論證，不斷修改、完善和升華；城市功能定位要遵循化繁為簡，簡單戰勝復雜，要把最佳宜居城作為全市的城市功能定位，作為城鎮建設規劃的核心、主線和基礎，在此基礎上，打造出各具特色的園林城、生態城、田園風光城、旅游城、城鄉一體化示范城等靚麗城市名片。最佳宜居城是本，其他特色為枝；最佳宜居城是“紅花”，其他特色為“綠葉”。

常委會提出，社會不斷發展進入到現代文明和工業文明，在這種情勢之下，人們更加懷舊，更加愿意返璞歸真，所以，臨滄建設以“鳳翔天籟”命名的“農耕文明主題公園”是“反彈琵琶”的思路和舉措。主題公園將通過包括基礎設施、道路、田地和一系列的景觀來展示和表達農耕文明的藝術。主題公園在建設思路上，應選擇永久保留1300多畝田地，建設永遠的田園風光。建設模式上要采取主干道路政府建、飲食娛樂設施招商引資建、田地留給農民耕的模式。農耕文化古樸，看似笨拙，建設中要敢于奇思妙想，敢于做奇景大觀，要體現拙中見巧、拙中生奇，使主題公園融農耕文明、工業文明、都市文明為一體。農耕文明主題公園建成后，將與周邊的現代文明和工業文明形成一個巨大的視覺反差，形成具有動靜結合，強烈的競爭和相對的安寧結合的特色效果。在工業文明的不斷進步、都市文明的不斷繁華、農耕文明的永遠保留下，三個文明將相互傳承、銜接、映襯，臨滄將是一個在喧囂中有寧靜、在寧靜中有成長、個性化突出、唯一且不可復制的最佳宜居城市。

常委會要求，農耕文明主題公園規劃中，要把周邊村寨納入規劃，并把它作為城市建設的有機部分，迅速形成新農村新社區。社區規劃的建筑風格、空間布局、綠化和路網建設要形成一個農耕文化與都市文化的過渡帶。在城市建設中，臨滄要改變一種觀念，就是不要把城里的農民不斷地往城外遷，讓城外的人不斷往城里涌。臨滄在推進城鄉一體化中，要創新機制，認真研究科學的補助政策，走把城市周邊的農村作為社區進行規劃，讓農民自拆自建，把農村變為居民小區這條路子。主題公園建設第一要先做路網，要全部建彈石路，兩邊鑲上標準化條石，保留土護坡。主題公園內的田不能大開大挖，保留土田埂，保留梯田景觀。第二要引水入園，把水網規劃出來。第三再來研究用哪些景觀、哪些文化符號來表達農耕文明的理念，這需要集思廣益，需要專家來研究、論證。引水入城項目中，首先要把水引來，然后集中使用。引水入城不是引水灌溉，而是要以水作景，以水招商。要通過引水入城，用一半流量的水集中把8號路打造為臨滄城水景街，用另一半流量的水打造西門公園。在水景街道路建設中，應遵循新城區房讓路、老城區路讓房的原則。

常委會決定，市政府為農耕文明主題公園建設項目的責任主體，臨翔區為引水入城工程建設項目的責任主體。兩個項目建設要創新機制，迅速啟動。相關具體規劃不要停留在圖紙上，要在建設的過程中來討論、完善、提升和完美它。交通局要盡快確定項目中兩橋的橋位，盡量不建平板橋，多建有特色的、趙州橋式的石拱橋、文化橋。各相關部門要全力支持好項目建設。

常委會還研究了其他事項。在臨的市委常委出席會議。市政協主席，市人大常委會一名副主任，市政府分管城建和分管農業水利工作副市長，市直相關部門和臨翔區政府負責人列席會議。

為進一步提升選派干部工作能力，確保在最后半年里更好地開展工作，全面完成選派任務，本人于5月19日至23日參加了市委組織部舉辦的第三批選派干部（蘇州農村干部學院）培訓班，這次培訓學習內容包括科學發展觀、基層黨組織執政能力建設、城鄉一體化、建設新農村、金融危機下的經濟發展等理論知識，同時現場參觀學習了蘇州城鄉一體化建設試點的村居情況。培訓知識結構合理，內容豐富。通過緊張的學習培訓，本人收益匪淺，有如下幾點體會：

一、推進城鄉一體化建設新農村規劃必須先行 雖然當前農民的生活相比以前有了很大改善，但與城市居民相比仍處于較低水平，尤其是農村基礎設施的薄弱嚴重影響了農民生活質量的提高。因此，在實施農村基礎設施建設、改善農村的人居環境成為新農村建設中的重要方面，務必做到先行科 學規劃，全面地規劃村容村貌，避免重復亂建。同時要注意區分輕重緩急，突出建設重點，從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，總體規劃，分步實施，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。

二、推進城鄉一體化建設新農村必須大力發展村集體經濟

發展集體經濟是建設社會主義新農村的可靠物質保證。建設社會主義新農村，目的就是讓農民盡快地富裕起來。農民怎樣才能實現共同富裕？一要靠農戶個人的努力，二要靠集體經濟的帶動和支持。因為有些事情是一家一戶干不了、也辦不到的，如村莊綠化、亮化、環境衛生、打井、修橋、修路、建校等等。集體要投入，錢從哪里來？單純伸手向國家要，或者是從農民口袋里掏，是不現實的。堯南村的經驗告訴我們，大力發展集體經濟，是辦好公益事業、帶動農民共同致富的一條最現實、最有效、最可靠的路子。因此，我們將進一步加大村辦集體企業—惠黎酒業的發展，為推進城鄉一體化建設新農村做好物質保障。

三、推進城鄉一體化建設新農村要堅持因地制宜、實事求是的原則

改革開放三十多年來，中國的農村建設取得了很大進步，農村的面貌也有了相當的改觀。但農村底子薄、基礎差的現狀并沒有根本改變，離新農村建設“二十字”方針的要求還相距甚遠，這就決定了我們新農村建設的艱巨性和長期性。為此，我們必須始終堅持實事求是的原則，避免脫離實際情況的盲目學習和模仿。要結合本村實際，要因地制宜，把握住機遇找準切入點，集中精力抓好工業、農業種植（蔬菜）、養殖業（魚、雞鴨、豬）等重點產業的發展，進一步加快農村土地流轉工作。土地流轉要充分尊重村民意愿，選擇最佳的方式進行流轉。要有效的轉移農村剩余勞動力，并將此作為工作的重點之一，同時要進一步推進農村產權制度改革進程。

四、發展現代農業必須實施農業規模經營

蘇州的經驗告訴我們，發展現代農業，必須實施農業的規模經營。沒有規模化就沒有產業化，更沒有現代化。實行適度規模經營，可以依據具體情況，采取不同的形式。一是通過土地使用權的相對集中得以實現，如將股份制引入農村合作經濟組織，實行土地承包權與使用權的分離，具有土地承包權的農民自愿把土地使用權折股，加入和組成新的合作經濟組織，即股份合作制的經濟組織（如農民蔬菜合作社）。這樣，通過土地的流轉使經營規模得以擴大。二是不改變土地使用權的條件下，由村組織和中介組織（協會）介入，進行產前、產中、產后的配套服務。如在不改變土地承包權和使用權的基礎上，引導農民依據當地優勢，統一規劃，連片開發，聯合興辦生產基地，用公司+農戶的方法，調整結構，推廣區域化種養，達到規模經營的目的。

五、推進城鄉一體化建設新農村必須堅持群眾路線、尊重農民的主體地位

任何事業的成功都離不開人的主觀能動性的發揮，社會主義新農村建設需要廣大農民發揮他們的主動性和創新精神，而農民積極主動性的發揮都是基于他們主體地位的確認。因此，我們要繼續加強農村黨風廉政建設，加強和改進農村中黨的先進性教育，引導干部發揚求真務實的工作作風，與農民保持密切的聯系，堅持群眾路線，確保農民在新農村建設中的主體地位。一要尊重農民的意愿。二要堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。三要進行農村組織體系創新，讓農民真正組織起來，確保他們在建設中的主體地位。四要確保農民的政治民主權利，完善村務公開和民主議事制度，健全村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。

六、加強村干部隊伍建設，為推進城鄉一體化建設新農村提供組織保障

村干部處在農村工作的第一線，是黨的農村路線方針政策的宣傳者和執行者，承擔著領導和推動農村經濟社會發展的重要職責。建設一支善于治村理政的村干部隊伍，是夯實新農村建設的基礎，是搞好新農村建設的關鍵。我們要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以提高村干部能力建設為著眼點，在創新選任方式、提高培育實效、建立激勵機制、強化民主監督等方面加強村干部隊伍建設等方面做文章，建設一支強有力的村級干部隊伍，為社會主義新農村建設打下了堅實的基礎。

突圍思路建設新農村力促城鄉一體化發展進程

—在開遠市中和營鎮掛職學習鍛煉的思考

綠春縣大水溝鄉人民政府——朱澤和

一、城鄉差距的存在和主要原因

城鄉二元結構的對立和發展差距是全世界任何國家都是普遍存在的，就城市與城市之間，區域與區域之間經濟發展的速度、社會的發育程度、國民享受的文明程度和公共待遇也有相當大的區別和差距。存在這種差距的主要原因概括起來有以下幾點：一是自然地理區位條件的原因。如沿海、壩區自然地理條件具有明顯的經濟發展優勢和城市建設的條件，而內陸和山區經濟發展緩慢，城市建設難度較大；二是自然資源優勢原因。物產和資源豐富的地方具有較快的經濟發展優勢和城市建設的條件；三是交通要塞和戰略位臵突出的原因。交通要塞和戰略位臵突出的地方具有明顯的優先經濟發展和城市建設的必要性；四是人流、物流、信息流的原因。人流、物流、信息流聚集的地方具有明顯的經濟發展優勢和城市建設的條件；五是歷史的原因。新中國建立后，我國提出加速實現工業化的奮斗目標，在當時的歷史條件和西方國家的封鎖下，政府只有通過政策和制度手段，通過農產品價格的“剪刀差”將大量資本從農業向工業轉移，從農村向城市轉移；六是產業布局的原因。我國大量的加工工業企業布局在城市，而大量資金、技術和人才吸引在城市所在的大量的公司和企業里；七是投入不均衡的原因。長期以來我國重城市建設的投入而輕農村建設的投入；八是體制機制原因。近年來我國不斷探索和深化農村體制機制改革，不斷建立和完善了農村社會保障體系，但長期以來我國城市居民和農村居民存在著政策上的不平等、待遇上的不一致，農村土地等一些價格“剪刀差”仍然還沒有根本性的解決。等等以上這些是我國城鄉二元結構存在的主要原因。

二、城鄉一體化是經濟社會發展的必然趨勢。

城市化是人類進步文明的重要標志之一，城市化具有強大的經濟發展動力、規范的社會管理體系和良好的生態人居環境，是人類追求的進步和文明。世界上很多國家和地區都在一直探索研究城鄉一體化建設和發展。從淵源上看，城鄉一體化的來源有兩個：一個是馬克思主義經典作家關于城鄉關系的論述，如“城鄉融合，消滅三大差別”的思想；另一種是西方城市學家的思想，著名英國學家霍華德1898年提出的“田園城市”，倡導城鄉一體的新社會結構取代城鄉對立的舊社會結構。在我國，城鄉一體化不是理論工作者的創造，是實際工作者在改革實踐中提出來的，在蘇北地區1983年最先使用這個概念，1984年《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出了“要充分發揮中心城市的作用，逐步形成以城市為依托的不同規模的開放式、網絡性的經濟區”的論斷。到目前，對城鄉一體化已有了一定的研究，什么是城鄉一體化？不同的學科有不同的解釋。社會學、人類學認為，城鄉一體化是打破城鄉壁壘，消滅城鄉差別；經濟基礎學認為，城鄉一體化是城鄉經濟統一布局，實現最佳發展，取得最佳經濟效益；規劃學認為，城鄉一體化是從空間角度對城鄉做出統一的規劃，進行系統的安排；生態學認為，城鄉一體化是生態環境的有機結合，保證自然生態暢通有序，促進城鄉健康協調發展。在我國，全面建設小康社會，實現中國特色社會主義現代化目標，我認為，城鄉一體化應當是最終結果。

城鄉一體化建設并不是簡單地把某個鄉村建設成城市，更不是把某個城市搬到某個農村。城鄉一體化建設是經濟社會發展的必然趨勢，是城市化發展過程的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式的變化過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務、逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化建設就是要把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體統籌規劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化建設應當是在城市建設發展的同時，要城市發展建設的理念去規劃、建設和發展鄉村的過程。城鄉一體化建設不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。城鄉一體化建設是一項重大而深刻的社會變革。

三、社會主義新農村建設與城鄉一體化建設的關系 2005年，黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大戰略任務，其內容是：“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業，城市支持農村，“多予、少取、放活”的方針，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。強調：新農村建設是增加農民收入，繁榮農村市場的的根本途徑，是發展農村經濟、社會事業、構建和諧社會的主要內容，是縮小城鄉差距、全面建設小康社會的重大舉措，要積極推進城鄉統籌發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民的收入。

綜合分析得出，新農村建設和城鄉一體化建設的相同點和不同點，相同點：建設的對象和內容一樣，都是農村，都是說城鄉的統籌，農村體制機制的改革和深化，農村經濟社會的建設和發展；不同點：一是建設的階段時限期有區別。在我國，雖然城鄉一體化建設提出的時間（1983年）早于新農村建設提出的時間（2005年），但我認為，新農村建設是城鄉一體化建設實踐的初始階段，是城鄉一體化建設的一個小過程；二是衡量的標準和要求的高度不同。新農村建設是按照“二十字”方針，而城鄉一體化建設是城市發展的理念建設農村，如；新農村建設和城鄉一體化建設同樣是建設一條農村衛生路，新農村建設項目只要人踩上去泥不臟腳，容易打掃衛生，村容整潔就可以驗收了，而城鄉一體化建設的衛生路要達到以上的要求標準外，還必須要達到拉著20噸水泥的車子壓過去保證路面不爛；三是規劃不同。新農村建設規劃是個別的、孤立的村組的規劃，而城鄉一體化建設規劃是統籌城鄉、經濟、社會和生態的城市化發展的理念來規劃。因此，我們搞新農村建設不能僅僅建設新農村而建設新農村，上項目，搞花樣，迎付檢查和驗收。我們搞新農村建設必須突圍思路，要站得高，看得遠，立足穩，以城市化發展的理念去建設新農村，提高農村基礎設施建設和村莊建設的水平。

四、經濟欠發達的山區城鄉一體化建設具備的條件 就目前開遠和綠春而言，經濟欠發達的山區城鄉一體化建設的機遇大概有以下幾個方面：

(一)、國家體制機制改革的不斷深化，不斷掃除了城鄉一體化建設的體制機制障礙。戶籍制度的改革，推動了城鄉居民的自由流動和城鄉勞動力市場的自由流通；新型農村合作醫療制度、農村低保、農村九年義務教育制度的推行、農民工養老保險和農村養老保險體制改革的不斷深化，使國家對城鄉居民的政策日趨平等、國民待遇日趨一致；《村民委員會自治法》的頒布，推行農村村民自治制度，如村民民主議事制度、村民民主理財制度，村民民主聽證會制度等等，不斷擴大了村民的民主和權力，健全了法制，提高了村民自我發展和自我管理的能力和水平；我們黨歷來重視加強和改進基層農村黨組織的建設，保證了城鄉一體化建設的正確領導；家庭聯產承包責任制再延續30年，允許土地經營權自由流轉，為農村生產方式和經濟增長方式的轉變提供了條件，為活躍農村經濟、繁榮農村市場鋪平了道路。

（二）、國家政策不斷向農村傾斜和投入不斷向農村加大，保障了城鄉一體化建設的物質基礎。稅費制度改革，解除了農村所有的稅收，減輕了農民負擔；農業綜合植補，良種補貼，農機購臵補貼等政策大力扶持和鼓勵了農業發展；工業反哺農業，城市支持農村，“多予、少取、放活”的新農村建設和國家西部大開發項目、拉動內需剌激消費項目、扶貧開發項目、掛勾聯系扶貧項目、民居地震安全項目、國家對邊境村的建設項目以及一些地方性政策的傾斜和資金的投入，農村的公益事業、農民和農業的基礎設施得到了不斷的建設和夯實；金融體系的市場運作，農村小額貸，扶貧無息貸款、貼息貸款等對農業和農村的扶持，拉動了農業產業的培植和發展，推動了村集體經濟、私營經濟、個體工商業的發展，并有了一定的規模和基礎。

（三）、農民強烈的發展愿望，給城鄉一體化建設帶來強大的動力支持。通過30多年的改革開放，我國經濟得到了飛速的發展，社會得到了深刻的變化，人民群眾的思想觀念也得到翻天復地的變化，由過去的不思進取，安于現狀，固步自封，麻木樂觀的狀況，轉化為現在具有強烈的發展意識、機遇意識，懂技術、善經營的新型農民。農業農村工作方式由過去的要你發展，逼你發展轉變到了廣大老百姓我要發展，我求發展，我搶項目等等自我發展的行動上來，使廣大的人民群眾自發地投入到了社會主義新農村建設的熱潮當中來，給城鄉一體化建設帶來了強大的動力支持。

（四）、先進思想文化和科學技術在廣大農村大地的不斷傳播，給城鄉一體化建設注入了活力，城市文明得到了滲透。長期以來，各級黨委政府一直重視和開展科技、文化和醫療衛生“三下鄉”活動，大力宣傳先進思想和文化，培訓和培養農業科技人才，大力推廣和使用農業科學技術；實行家電下鄉補貼政策，鼓勵農民購買家電進村入戶；實施廣播電視村村通工程，解決群眾聽廣播看戲難的問題；不斷實施農村閉路電視網絡建設、程控電話網絡建設、手機信號機站建設，不斷擴大了農村的信息覆蓋面；重視組建農村業余文藝隊，大力宣黨和國家對農業農村的政策和先進的思想文化及科學技術。通過以上各項工作的實施，先進的思想文化和科學技術在廣大的農村得到了不斷的滲透，并得到了廣大群眾的廣泛接受，具有一定先進科技含量的種植業、養殖業等之類的個體經濟、么營經濟、農村合作經濟組織或各種農業種植養殖示范（園）基地等等異軍突起，甚至一些村辦企業，如荼葉加工廠等農副產品加工廠也陸續發展了起來，一些農資連鎖店、小食品加工廠、小食品藥品銷售連鎖店等個體工商戶紛紛入駐農村，從而發展了農村經濟，活躍了農村市場，增加了農民的就業機會，培訓了農民的技術和培養了農村的人才，促進了農村勞動力的分工，改變了農民的生產方式和農業增產的方式，提高了農民的收入；還有一部分依靠科技進步，通過城實勞動先富起來的農民蓋上了“洋房”，改變了他們的居住方式和生活方式，過上了富裕的城市居民同樣的生活，城市文明不斷向農村得到了滲透。

五、經濟欠發達的山區，建設社會主義新農村促進城鄉一體化發展的思考

一是道路交通建設要當作頭等大事來抓。道路交通是城市和鄉村的最大區別之一，也是制約農村發展的最大瓶勁之一。道路交通是連接城鄉人流、物流、信息流的主要通道，交通不通一窮不通，交通一通萬事享通，城鄉一體化建設首先要道路交通來搭橋，由道路交通來拉動，因此，城鄉一體化建設，道路交通要當作頭等大事來抓。在抓好連接城鄉道路交通的同時，要注意抓好村與村之間的道路交通網絡建設。二是要工業的理念建設農業，要企業的理念培植和發展產業，把公司企業建在產業鏈上。城市和農村是相對而言的，也是相互對立而存在，是階級社會的產物。消滅城市和鄉村的對立、工業和農業的對立，是經濟社會發展的必然趨勢，也是城鄉一體化建設的內容，是達到城鄉一體化發展的目標。鄉鎮是農村的組成體，農村是以從事農業生產為主的人聚居的地方，從事農業生產的人就是農民，以種植業和養殖為主，生產農副產品的事業就是農業。因此，城鄉一體化建設具體化了就是發展農業，建設農村，改造和管理農民的問題了。農業是工業的主要原料來源之一，豐富的自然資源蘊藏在廣闊的農村大地，農村是培植和發展產業的廣闊天地。所以，我們要工業的理念建設農業，企業的理念培植、布局和發展產業，把企業或公司建在產業鏈上即農村上。就是說建立和發展現代農業制度，加快用現代工業成果和科學技術裝備農業，大力推進農業經營產業化、規模化，農產品生產商品化，農村服務社會化，農民組織化，鄉村工業化，村落企業化或集鎮化；產業培植和布局要按照企業發展的需求培植和布局，不能受行政區劃的限制，在適宜發展某種產業的區域集中連片地布局和發展，并把農副產品的加工、包裝、營銷的企業公司建在基地上農村里，從而達到“一鄉一業，一村一品”，引進資金、技術、人才和先進的管理方式，增加農民的就業，培養農民的技術，留住農村的人才，拉動農村經濟，繁榮農村市場，推動農村社會化服務體系的建立和健全的目的，把廣大農民從單純的勞作而勞作、生產而生產的傳統農耕中解放出來，培養出大批懂技術、會管理、善經營、強服務的新型農民；三是用科學發展的理念規劃農村建設。實施城鄉一體化建設，達到城鄉一體化發展不是一朝一夕就能達到的，他需要一段很長的時間過程，特別是目前我們山區尚未完全具備城鄉一體化建設的經濟條件、社會條件、物質條件和人們的思想條件的情況下，城鄉一體化建設必須首先要用科學發展的理念規劃農村發展，立足要穩，站的要高，看的要遠，要充分統籌經濟建設、社會發展、生態保護和城鄉一體化發展的關系，城鄉一體化建設是新農村建設，但要高于新農村建設，急不得、慢不得、等不得，要積極主動穩妥地進行。四是整合資金，夯實基礎。當前，國家實施西部大開發、剌激消費拉動內需、新農村建設等等一些項目和資金源源不斷地流入農村，這些項目特點是：點多面廣，建設任務多資金少，做深做實比較難。所以我們要及時搶抓機遇，跳出建設新農村而建設新農村的圈圈套套思路，充分利用、整合項目和資金，夯實農村基礎設施，進行城鄉一體化建設。五是大力扶持、鼓勵和引導村集體經濟、私營經濟和個體經濟的發展。通過發展農村集體經濟、私營經濟和個體經濟，活躍農村經濟、推動農村市場、促進農村社會化服務體系的建立、提高農民技術和農業的科技含量、轉變農民的生產和生活方式、轉變農業的增長方式，從而促進農業的增長、農民的增收、農村的發展。六是要進一步深化農村體制機制改革，全面排除城鄉一體化建設和發展的體制機制障礙。按照農村經濟、社會和生態建設變化發展的需求，認真踐行科學發展觀，進一步加強和深化農村體制機制改革，不斷排除城鄉一體化建設和發展的一切體制機制障礙。七要強化黨對城鄉一體化建設的領導地位。中國共產黨始終代表著中國先進生產力的發展要求，始終代表著中國先進文化發展的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益。城鄉一體化建設是一項長期、復雜而艱巨的經濟建設、社會建設、文化建設和生態建設的系統工程，它沒有可以照抄照搬的本本模式，在中國，只中國共產黨才能領導城鄉一體化建設，只有中國共產黨才會領導城鄉一體化建設。八要強化基層農村民主法制建設，不斷擴大人民民主權力，提高人民群眾的自我發展能力和管理水平。我國960萬平公里的國土面積，三分之二的土地是廣闊的農村，有13億人民，8億人民在基層農村，進一步加強和改進農村基層民主法制建設，擴大基層民主權力，不斷提高人民群眾的自我發展能力和管理水平，是促進城鄉一體化建設發展的好途徑。

第五篇：對實踐城鄉一體化發展路徑的探析

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴大）會議，對加快推進我市農村改革發展進行了研究部署，通過了《中共**市委關于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為我市深化新一輪農村改革發展、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《

實施意見》指出：當前我市已全面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段和加快發展現代農業、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把加快發展現代農業作為基本方向，把率先形成城鄉經濟社會發展一體化作為根本要求，以構建現代農業產業體系為基礎，以統籌城鄉基礎設施建設和加快城鄉公共服務均等化為重點，以繼續推進人口勞動力梯度轉移加速城鎮化進程、深化土地使用制度改革和投融資體制創新為突破，以加強黨的領導和基層基礎建設為保證，促進農民持續增收，推動農村經濟社會又好又快發展。

加快推進新一輪農村改革發展，探索實踐我市城鄉一體化發展路徑，關鍵是要夯實“一個基礎”、突出“兩個重點”、實現“三個突破”、落實“四個保證”。

夯實“一個基礎”

農業是國民經濟的基礎產業，農業豐則基礎強。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發展優質高效生態農業，農業已基本形成四大優勢產業帶和十大主導農產品，進入了加快改造傳統農業、走農業現代化道路的關鍵階段。

按照轉變農業發展方式、推進現代農業建設的要求，《實施意見》提出要建成首個省級現代農業示范市，落實好五個方面的主要舉措。一是優化農業產業結構。著力構建“一區四帶二十園一百基地”，基本形成農業產業區域發展新格局。強調要高度重視糧食生產，開展糧食功能區建設；二是加快培育生產經營主體。大力扶持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業，使其成為我市現代農業生產經營的主體力量，并以此為依托，構建新型農業社會化服務體系；三是推進農產品質量安全體系和流通體系建設。積極實施農業標準化生產，推進農業品牌化發展戰略，完善農產品市場體系，強調農產品質量安全監管；四是強化農業科技支撐。組織開展農業關鍵技術的聯合攻關，建立健全多元化的農技推廣服務體系，加快農技成果轉化應用，提高農業科技貢獻率，推進新型農業業態和資源循環利用；五是加強農業基礎設施建設。推進重點江河流域治理，抓好小型農田水利建設，提高優質高產農田比重，以糧食功能區、特色農業產業基地和農業科技示范園區為重點，提高設施農業裝備水平。

突出“兩個重點”

——統籌城鄉基礎設施建設。以加快城鄉公共基礎設施延伸與對接為切入點，積極實施城鎮化和新農村建設雙輪驅動，是縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展的具體舉措。按照推進城鄉規劃建設和配套改革、構建新型城鄉關系的要求，《實施意見》從四個方面作出部署。一是統籌城鄉規劃與建設。充分發揮規劃的龍頭作用，完善城鄉規劃體系，優化城鄉空間布局，強調搞好統籌城鄉規劃與土地利用規劃、總體規劃與專項規劃的配套銜接，明確農民集中居住區布點，加快農村人口集聚、居住集中、產業集群的形成；二是加強農村基礎設施配套建設和村莊整治。加快城鄉一體的路網、電網、信息網、供水網和污水處理網的“五網”公共基礎設施建設。繼續深入實施“百千工程”，大力開展潔化大地、綠化村鎮、美化庭園的“三化”活動，加大成片連線推進村莊整治建設力度，強化農村環境污染綜合治理，重點開展農村生活污水、農業面源污染、工業污染、村莊河道治理、農村固廢垃圾處理和循環利用，加快建立管護長效機制；三是推進農村新社區建設。努力把有條件的村率先建成農村新型社區，整合服務資源配置，發展提升社區各項服務業。繼續推進農村住房制度改革，采取多種方式，引導農民集聚居住，降低集居點建設配套成本；四是加快農民城鎮化轉移。著力改變城鎮化滯后于工業化狀況，促進更多的農民到小城鎮定居創業。強化縣級政府在統籌城鄉、推進新農村建設中的主導作用。加快推進余姚、江北統籌城鄉發展和城鄉一體化綜合配套改革試點，為全市提供經驗和示范。

——加快城鄉公共服務均等化。以加強農村社會保障體系建設和農村社會事業為著力點，讓廣大農民較為充分地享受與當地城鎮居民相當的基本公共服務，一定程度上是城鄉一體化制度建立健全的重要標志，也是各級政府改善民生、促進社會和諧的應盡職責。按照加快城鄉公共服務均等化、促進農村社會全面進步的要求，《實施意見》從三個方面進行了部署。一是完善農村社會保障體系。加快農村各類社會保障擴面覆蓋，適應經濟社會發展水平適時提高保障標準，探索城鄉社會保障制度有效銜接；二是加快發展農村社會事業。加大城鄉教育、衛生、文化等公共產品的均衡配置，逐步實現市域和縣域的教育、醫療衛生、文化資源等統籌協調。創新農村公共服務供給模式，積