第一篇：市加快城鄉一體化發展情況調研報告（模版）

統籌城鄉經濟社會發展，是全面建設小康社會的一個重大發展思路和戰略舉措，是新形勢下推進農村改革、實現率先突破發展、構建和諧社會的根本要求。實現這個目標，著力點在于調整城鄉經濟發展格局，建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制，實現資源良性互動，城鄉統籌發展。

一、現狀及特點

近年來，市委、市政府堅定不移地實

施“開放興市、工業強市、農業穩市、旅游活市”和“發展綠色產業、建設綠色××”戰略，以新農村建設為統領，以增加城鄉居民收入為主題，不斷加強基礎設施和主導產業建設，積極實施民生工程，大力推進城鄉統籌發展，取得了明顯成效。

一是城鄉經濟持續快速發展，人民生活水平進一步提高。2008年全市完成生產總值352.61億元，同比增長12.5%，財政總收入完成34.06億元，增長18.1%。產業結構不斷優化，主導產業支撐作用增強，規模以上工業企業總產值占全部工業企業總產值80.6 %；糧食總產102.12萬噸，油料15.13萬噸，分別增長9.5%和12.2%；豬、藥、茶、菜、漁五大主導產業產文秘雜燴網值已占農業總產值的56%，新發展農業產業化重點龍頭企業27個；城鎮居民人均可支配收入10155元，農民人均純收入2884元，分別增長23.7%和20.5%，“十一五”期間平均增速比“十五”分別高出8.51和9.4個百分點。

二是城鄉基礎建設穩步推進，城鎮化水平進一步提高。以中心城市和縣城為重點，加快城鎮體系建設。城市堅持以“三創兩提高”為抓手，努力完善城市功能，提高城市現代化水平。農村基礎設施建設加強，連年實施了“十百千萬”和“五個一”工程，2006年以來共建成通村水泥路3600公里、農村戶用沼氣池5.59萬口；啟動建設扶貧重點村447個，扶貧移民搬遷22295人；建成農村飲水工程865處，解決了37.87萬人飲水問題。農村電網改造、村容村貌整治等公共基礎設施建設取得明顯進步。中低產田改造、土地復墾整治、水利設施建設等一大批農業基礎設施建設持續推進。

三是農業產業化輻射帶動能力增強，結構調整取得新的進展。重要農產品生產基地穩步發展。2008年完成生豬總產值40億元、中藥10.86億元、茶葉5.28億元、漁業2.06億元。龍頭企業發展壯大，社會化服務體系進一步建立健全。2008年全市農業產業化經營實現總產值66.69億元，安置城鄉就業4.42萬人，占全市二、三產業從業人員總數的20%以上；上繳稅金10023萬元，占全市稅收總額的11.85%。各類產業化組織中，種植業308個，畜牧業146個，共帶動農戶77.17萬戶，占全市農戶總數的86%，較2003年增長27.7%。農戶從產業化經營中增收總數達到9.67億元，參與農業產業化經營的農戶戶均增收1253元,人均313元。

四是城鄉社會事業發展加快，和諧××建設取得積極成效。農村社會事業和公共服務明顯加強，投入力度前所未有。中小學校舍、農業信息網絡、電化教育設施建設發展較快，移動電話、計算機開始進入農戶，農村居民的信息化水平不斷提高。9年義務教育政策全面落實，全面完成了中小學校布局調整和85所中小學校49.7萬平方米危房改造，落實了“兩免一補”政策，創建省級教育強鄉（鎮）4個、市級10個；突發公共衛生事件應急機制、醫療救治和疾病預防控制機制進一步健全，衛生服務網絡體系建設步伐加快，農村新型合作醫療參合率達91%；城鎮居民基本醫療保險全面啟動，參保繳費24.78萬人，參保率達62%。農村低保、就業優惠政策得到全面落實，開工建設6個縣級人力資源市場，新增就業3.3萬人，城鄉勞務輸出66.3萬人、實現收入51.9億元。7.6萬城鎮低保對象、25.3萬農村貧困人口、1.5萬五保戶和9.3萬人次城鄉特困人員得到救助。新型農民培訓教育活動大規模開展，2008年培訓教育群眾近200萬人次?；鶎咏M織建設得到加強，基層干部能力和水平進一步得到鍛煉和提升。

二、問題及成因

改革開放以來，××城鄉經濟社會發展取得了巨大成就。但如同其他地方一樣，在發展進程中城鄉不平衡問題依然嚴重,突出表現在:一是城鄉居民收入水平低，且城鄉收入差距呈拉大之勢。2008年，我市城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別比上年增長23.7%和20.5%，這個增幅雖高于全國、全省平均水平，但收入仍低于全國5626元和1877元、全省2703元和251元。同時，我市城鎮居民可支配收入與農民人均純收入從2002年的3.12:1已擴大到2008年的3.52:1，城鄉收入差距呈持續擴大態勢。當前國際金融危機持續蔓延，對農業實體經濟的影響逐步顯現，生豬等部分農產品市場價格下行壓力加大，農民實際增收困難加劇。二是農村基礎設施較差，城鄉公共服務水平總體較低。全市農村自來水入戶率為31.63%；

通村道路硬化率為70%；信息寬帶局部安裝；農村用電電壓不穩，實際電價偏高；城鄉就業政策不平等，失業保障城市覆蓋率已達71.7%，而農村幾乎為零；城市最低生活保障

基本實現應保盡保，而農村社會保障體系建設才剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距；農村在文化教育、醫療衛生等服務水平方面更無法與城市相比。三是農業和農村發展投入嚴重不足。多年來，因投資體制的不同，城市基礎設施建設一般由財政統籌，而農村基礎設施主要依靠農民和集體經濟的積累，雖說近年來國家加大了“三農”投入，投資總量大幅上升，但與城鎮投資相比仍然很低。2005—2007年3年間，全市固定資產投資285.71億元，其中農業投資17.26億元，僅占總投資的6.04%，城鎮固定資產投資占74.93%，農業投資明顯低于城鎮。而且農村地域遼闊，投入欠賬較大，在與城市投資比較集中，基礎設施相對完善的情況下相比，農村投入仍顯嚴重不足。

除此而外，統籌城鄉發展的理念未真正確立，城鄉協調發展的體制還未真正建立等等，這些都從根本上制約著城鄉一體化發展。

從調查來看，我市出現上述城鄉差距，既有社會的、歷史的、自然地理的等客觀因素，也有農民文化程度偏低、自我發展能力不高等主觀原因，總之，其原因是復雜和多方面的，但根本原因還是我國長期實行城鄉分治的體制因素所致。基于我國社會歷史狀況，多年來，我們一直以戶籍為基礎，區別對待城市與農村，盡管近年來隨著新農村建設的展開和構建和諧社會戰略的實施，這種趨勢正在扭轉，但長期形成的重城市輕農村的局面尚未根本改觀。加之農業是個弱質產業，風險大、比較效益差，農村資源要素受市場機制的驅動，爭相外流，向城市集聚，而城市資源要素缺乏向農村流動的內在動力，隨著時間的推移，城鄉差距已變得越來越明顯。

三、對策和建議

調查資料顯示，2008年全國人均國內生產總值已達3000美元，而我市僅為1467美元，不到全國平均水平的一半；國內生產總值中一、二、三產業占比分別為24.86：38.58：34.56，一產所占比重高于全國、全省平均水平，在全國地級市比較中，××是比較高的；城鎮化率達36.4%，低于全國全省平均水平。這些情況表明，××城市化、工業化水平不高，農業具有較大優勢，同時表明經濟結構不甚合理，在全國整體上已進入以城帶鄉、以工促農發展階段，而我市卻處于相對滯后階段，屬于欠發達地區。這些問題既是我們的薄弱環節，也是我們的潛力所在?；趯臼星榈恼J識，我們必須全面貫徹落實科學發展觀，按照城鄉統籌發展的要求，堅定不移地實施“開放興市、工業強市、農業穩市、旅游活市”和“發展綠色產業、建設綠色××”戰略，全面規劃，扭住重點，大力加快城鎮化、農業產業化和工業化步伐，帶動農業和農村經濟大發展，進而促進人的全面發展。當前應從以下五個方面著手，努力在一些重要而緊迫的問題上取得突破。

（一）統籌城鄉發展規劃，在優化城鄉功能布局上取得突破。要統籌城鄉發展，必須立足經濟、社會、人口、資源和環境的整體性，把城市、農村經濟社會發展作為一體來規劃，在充分考慮城鄉空間布局的同時，注重與工業化和城鎮化相銜接、與新農村建設相銜接，形成分工明確、梯度有序、特色分明的城鄉空間結構體系。就我市目前狀況而言，統籌城鄉規劃，首先要對城鄉功能進行準確定位，按照城鄉一體化思路對市域建設統一規劃。根據我市不同區域的區位特點、資源稟賦，結合國家產業政策、主體功能區規劃，搞好產業布局，統籌建設。其次集中力量做大中心城市，提高其承載力，發揮其引領和輻射帶動能力，適度集中力量加快中心城市基礎建設，通過持續創建活動提高其品位，完善其功能，使其宜居、宜業，吸引市外和農村人口向中心城市積聚，發揮其聚合效應，盡早實現“雙百”戰略。同時積極推進南鄭、城固、勉縣盡快“撤縣建市”，促進城鄉融合，走城鄉一體化的道路。再次要以培植產業和改善基礎設施為突破口，加快小城鎮建設。要因地制宜，實施非均衡擇優發展戰略，在目前投入嚴重不足，啟動工作艱難的條件下，應重點發展各縣區縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的中心建制鎮。培植城鎮產業，吸引勞動密集型鄉鎮企業和城市搬遷企業向城鎮集中，鼓勵全民創業，吸納農村剩余勞動力就業，使之成為區域經濟文化中心，以城鎮的繁榮促進整個農村的繁榮。最后要以文明生態村建設活動為抓手，全面改善農村人居環境。加強“城中村”、“城邊村”改造，通過試點引路，漸次推進，加速城郊農村城市化進程。

（二）統籌城鄉產業發展，在工業和農業產業互動上取得突破。農村是否發展、農民是否富裕，一定程度上取決于城鄉工業化、非農產業發展，只有工業這個龍頭發展起來了，才能有效帶動城鎮化和農業產業化的發展。一方面，我們要突出工業主導地位，通過工業的大發展，增強以工哺農的能力，進一步帶動城鎮和農村的快速發展。要做好規劃，加快國家級××循環經濟產業集聚區、關中——天水經濟區××輻射帶的規劃編制，抓緊對接，優勢互補，加快融合，推動一批產業項目和基礎設施項目優質快速實施。要抓好××循環經濟產業集聚區建設，立足優勢資源和產業，依托重大項目，加快發展壯大優勢產業，推進產業結構優化升級。要做強企業，加大對六大企業集團、八戶明星企業的扶持力度，尤其要抓住國家儲備銅、鋅、鎳等戰略物資的有利時機，認真落實扶持企業發展的政策措施，優化信貸服務，幫助企業克服困難，支持民營企業和中小企業發展。要高度重視農副產品加工業的發展，完善農業產業鏈，直接促進農民增收，實現工農雙贏。要做優園區，搞好開發區工業園、航空工業園、鋪鎮工業園、褒河工業園的配套設施建設，吸引骨干企業和大項目向園區集中，加強產業配套，發展產業集群。要做精產品，積極鼓勵企業引進先進設備，加快技術進步，提高自主創新能力，培育和發展一批名優產品。另一方面，要突出農業基礎地位，推動城鄉一體發展。要以“十大工程”為抓手，以全省縣域經濟工作發展大會為契機，認真落實各項強農惠農政策措施，加大“三農”投入，推進新農村建設。要把產業培育作為重中之重，積極扶持龍頭企業和農民專業合作組織，大力提升豬藥茶菜漁等骨干產業的規模經濟效益和產業化水平。抓好“三個六”、“四個優”建設，進一步穩定糧油生產，優化農業結構，加快建設60萬畝高產密植生態茶園、60萬畝優質柑桔現代產業化項目、600萬頭生豬產業基地，促進“一村一品”示范村建設。堅持因地制宜，支持各縣區立足自身資源稟賦，發展特色經濟，提高縣域經濟發展水平。加快農村市場體系建設，繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百工程”、“新網工程”建設。堅持工業、城鎮和農村同步發展，整體推進，消除城鄉體制壁壘，促進資源要素合理、有序轉移，最終從城鄉分割、差別發展向城鄉互動、協調發展轉變。

（三）統籌城鄉基礎設施建設，在政府扶持建設和市場化運作上取得突破。統籌城鄉基礎設施建設是統籌城鄉發展的首要條件。要認真落實國家強農惠農各項政策，在繼續加強農田水利建設，推廣農業科技，提高農業綜合生產能力的同時，重點在鄉村公路管護、維修，小型水利設施市場化改革和農村沼氣社會化服務等方面下工夫、做文章。突出抓好以水、電、路、氣、房為重點的農村基礎設施建設，加快農村基礎設施社會化服務體系建設，健全服務網絡，提高服務水平。用改革的辦法，突破行政村之間的“體制之墻”、“利益之墻”，實現區域內基礎設施共建共享、共同管理、共同維護。充分發揮政府投入的導向作用，積極引導民間資本、境外資本投入農業和農村，切實把經營城市的理念延伸到農村，爭取更多的投資渠道，用經營和管理城市公共事業的辦法來經營和管理農村的公共事業，努力改善其生產生活條件。

（四）統籌城鄉社會事業，在解決民生問題上取得突破。統籌城鄉社會事業，就是要從解決農民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，大力發展農村社會事業，努力使城鄉群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共同過上幸福安康的新生活。要結合 “民生八大工程”和災后恢復重建，加快教育資源整合，合理調整中小學布局，通過合并重組擴大學校規模，完善九年義務教育制度，落實“兩免一補”，切實解決好農村孩子的上學問題。要加強鄉村衛生院建設，改善就醫設施，建全農村大病救助制度，鞏固和發展新型農村合作醫療，切實解決好農民病有所醫的問題。加快建設鄉鎮綜合文化站、文化室、農家書屋、農村綜合信息服務站等鄉村文化活動陣地建設，實施好廣播電視“村村通”工程，用先進文化占領農村陣地。逐步建立和完善農村養老保險、最低生活保障和對特困戶的社會救助制度，切實解決好農村老有所養和困難群眾的生活問題。完善被征地農民基本養老保險和失業保險制度，解決好失地農民就業和生活保障問題。要加快經濟實用房和廉租房建設，逐步解決進城農民工、城市困難家庭和農民變市民的住房問題。要抓好“陽光工程”、“人人技能工程”，強化人才培訓，加快農村人力資源開發，抓好農村經營人才，鄉土技術人才和村組干部三支隊伍建設。

（五）統籌城鄉社會管理和公共服務，在創新體制機制上取得突破。統籌城鄉社會管理和公共服務，就是要打破城鄉分割的二元結構和城鄉分治的二元體制，建立城鄉平等的經濟社會新體制。從我市的實踐出發，當前要做好以下五點：一是要積極穩妥地推進土地流轉。鼓勵農民在依法、自愿、有償的前提下流轉土地，實行適度規模經營；允許農民利用征地補償收入入股經營性項目獲得資本收益，允許農民通過土地入股、租賃、置換等辦法盤活閑置土地，緩解用地矛盾；完善土地征用補償制度，嚴格限定征地的“公共利益需要”范圍，逐步實行按農民社會保障、基本生活和轉崗發展需要確定補償標準。二是要改革戶籍制度。取消城鄉戶籍差別，鼓勵農民進城。公安、社保、教育、衛生等相關部門應為農民進城就業、居住、子女就學等提供無差別待遇。三是要改革就業制度。取消按戶口制定的就業制度和工資福利制度，實行城鄉就業互動；整合培訓機構，加大轉移力度，與國內各大勞務市場接軌，實現城鄉就業資源共享，將農村剩余勞動力分期分批向外轉移。四是要改革公共財政制度。強化財政預算約束，確保中央提出的財政資金用于新農村建設的“三個高于”落到實處，形成財政投入“統籌城鄉、向鄉傾斜”的穩定增長保障機制。五是要改革投資體制。及時向中省呼吁改變中小型農業和農村基礎設施主要依靠農民群眾投資投勞的辦法，逐步把縣以下的中小型基礎設施建設納入各級政府基本建設的投資范圍。加大對農村義務教育、基本醫療、廣播電視文化等公共事業的專項資金支持，把農村社會的公共產品投入從主要由農民負擔轉變為由公共財政承擔。

第二篇：城鄉一體化發展調研報告

城鄉一體化發展調研報告

城鄉一體化發展調研報告

根據區委、區政府的統一安排，最近，我室重點圍繞城鄉一體化發展開展調查研究，初步提出了城鄉互補互動、統籌發展的思路和對策?，F將調研情況匯報如下：

一、近五年城鄉經濟社會發展現狀調查與分析

通過對改革開放20年來，全區經濟社會發展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調整的時期。農業產業化經營起步，主導產業、工業園區、新城開發和民營經濟相繼興起，生態環境和基礎設施條件逐步改善，城鄉經濟社會逐步走上了良

性運行的道路。

1、城鄉經濟快速增長，經濟結構進一步優化。，全區國內生產總值達到了億元,比1998年增加億元，年均遞增%。其中，第一產業增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%;第二產業增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%;第三產業增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。三次產業結構比重由1998年的：：33調整到了：：。在經濟總量快速增長的過程中，農業增加值在全區gdp中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰略性調整已取得了初步成效。，全區人均gdp達到了8281元，第二產業增加值占全區gdp的比重為%，農業勞動力占全社會勞動力的比重為%，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區正處于工業化的前期階段，已開始進入工業化社會；全區二三產業增加值占gdp的比重達到了%，人口城市化率達到了%，標志著城市化的特征已初步顯現。

2、城鎮開發建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區的開發建設，城市規模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發展的拉動作用顯著增強。到底，城市建成區面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了萬人，比1998年增加萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮的開發建設逐步興起，6個建制鎮鎮區面積平均達到了平方公里,集鎮人口平均達到3200人。其中建成區面積最大的總寨鎮達到了平方公里,聚集人口最多的西洞鎮達到了4631人。城市和小城鎮的開發建設，不僅帶動了建筑建材行業和房地產業的快速增長，而且也帶動了城鎮工業園區的發展。特別是南郊工業園區，目前開發建設面積已達到7平方公里，入駐企業85戶，完成工業產值4億元，占到了區屬工業總產值的26%；清水梧桐苑工業小區，目前開發建設面積已達到平方公里，入駐企業

14戶，完成工業產值7240萬元，占到了清水鄉鎮企業總產值的%。上述情況表明，我區的城鎮開發建設與城鄉工業發展已走上了互動融合的道路，城市化與工業化相互促進、共同發展的局面正在形成。

3、農業產業化經營穩步推進，具備了中級發展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業結構培育規?；a基地，主攻招商引資興辦加工流通企業，使農業產業化得到了快速發展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業。底，全區奶牛存欄達到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%;肉牛飼養量達到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%；肉羊飼養量達到了萬只，比1998年增加萬只，年均遞增12%；雞飼養量達到了萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增%。以洋蔥和溫室為主的蔬菜面積穩定在12萬畝左右;糧經制種面積穩定在16萬畝左右;經濟林面積穩定在10萬畝左右;糧

食面積穩定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區畜牧業正處于高速增長的時期,發展潛力大、后勁足，應該是今后一個時期農民增收的主要支撐點。目前依調整種植業結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業發展的著力點應放在產業產品的升級換代上。全區建起各類農產品加工流通企業184戶。其中，乳品加工企業4戶，肉品加工企業4戶，種子加工流通企業38戶，蔬菜加工流通企業28戶，果品貯藏加工企業4戶，糧油加工企業96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業10戶。年加工銷售各類農產品55萬噸,占到了全區農產品總量的%。全區發展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區的農產品基地建設和龍頭企業發展都已初具規模，基本形成了“公司+中介組織+農戶”的半緊密型聯合體，正處在農業產業化發展的中級階段。但中介服務組織發展相對滯后，企業與農戶之間

利益聯接機制不完善，仍然是制約農業產業化發展的重要因素。

4、城鄉社會事業持續發展,服務水平進一步提高。全區共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優質資源向城鎮集中的趨勢明顯。城鄉文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區共有醫療衛生機構156個。其中縣級醫院3個，鄉鎮衛生院20個，醫護人員1757人，醫療床位1095張。每千人擁有醫生數人，床位張，初步形成了三級預防保健網絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在

差距。

5、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網改造、住宅小區建設和工業園區的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區道路總面積達到了萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了平方米；開發建成標準化住宅小區40個，城市人均住宅面積達到了平方米。在農村，累計投資億元完成了農村電網改造，投資508萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮的基

礎設施，投資億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態治理項目。城鄉基礎設施條件逐步得到了改善。

總結分析近五年發展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區產業化、工業化、城市化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統籌”的發展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區常住人口增加2萬人,增長了%。城市常住人口增加萬人,增長了%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口萬人。人口城市化率達到了%,比1998年提高了個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望

非常強烈。

二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨著城鎮工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，以往鄉鎮企業與城市工業分割運行的局面被打破，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。

三是城鄉發展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產業為城市提供原材料，支撐著城市工業的發展。一方面，農村為城市建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城市為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響著農

村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉基礎設施建設投入比為9：1；投入城市基礎建設的資金為億元，投入農村基礎建設的資金為億元，城鄉基礎建設投入比為：1。城鄉基礎建設投資的年均遞增率分別為%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變

化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區隨著城鄉產業的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統籌理念開始向社會發展領域延伸,城鄉二元結構逐步突破的趨勢初步顯現。通過近些年的改革和發展，不僅為推進城鄉一體化創造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

二、城鄉發展中存在的差距和問題

1、城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區農業增加值增長了%，年均遞增率只有%；工業、建筑業增加值增

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第三篇：城鄉一體化發展調研報告

根據區委、區政府的統一安排，最近，我室重點圍繞城鄉一體化發展開展調查研究，初步提出了城鄉互補互動、統籌發展的思路和對策。現將調研情況匯報如下：

一、近五年城鄉經濟社會發展現狀調查與分析

通過對改革開放20年來，全區經濟社會發展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調

整的時期。農業產業化經營起步，主導產業、工業園區、新城開發和民營經濟相繼興起，生態環境和基礎設施條件逐步改善，城鄉經濟社會逐步走上了良性運行的道路。

1、城鄉經濟快速增長，經濟結構進一步優化。2003年，全區國內生產總值（GDP）達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2。其中，第一產業增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3;第二產業增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6;第三產業增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2。三次產業結構比重由1998年的37.5：29.5：33調整到了27.4：26.2：46.4。在經濟總量快速增長的過程中，農業增加值在全區GDP中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰略性調整已取得了初步成效。2003年，全區人均GDP達到了8281元（折合1001美元），第二產業增加值占全區GDP的比重為26.2，農業勞動力占全社會勞動力的比重為51.4，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區正處于工業化的前期階段，已開始進入工業化社會；全區二三產業增加值占GDP的比重達到了72.6，人口城市化率達到了40.5(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現。

2、城鎮開發建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區的開發建設，城市規模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發展的拉動作用顯著增強。到2003年底，城市建成區面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮的開發建設逐步興起，6個建制鎮鎮區面積平均達到了1.1平方公里,集鎮人口平均達到3200人。其中建成區面積最大的總寨鎮達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮達到了4631人。城市和小城鎮的開發建設，不僅帶動了建筑建材行業和房地產業的快速增長，而且也帶動了城鎮工業園區的發展。特別是南郊工業園區，目前開發建設面積已達到7平方公里，入駐企業85戶，2003年完成工業產值4億元，占到了區屬工業總產值的26；清水梧桐苑工業小區，目前開發建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業14戶，2003年完成工業產值7240萬元，占到了清水鄉鎮企業總產值的81.3。上述情況表明，我區的城鎮開發建設與城鄉工業發展已走上了互動融合的道路，城市化與工業化相互促進、共同發展的局面正在形成。

3、農業產業化經營穩步推進，具備了中級發展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業結構培育規?；a基地，主攻招商引資興辦加工流通企業，使農業產業化得到了快速發展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業。2003年底，全區奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4;肉牛飼養量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2；肉羊飼養量達到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12；雞飼養量達到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩定在12萬畝左右;糧經制種面積穩定在16萬畝左右;經濟林面積穩定在10萬畝左右;糧食面積穩定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區畜牧業正處于高速增長的時期,發展潛力大、后勁足，應該是今后一個時期農民增收的主要支撐點。目前依*調整種植業結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業發展的著力點應放在產業產品的升級換代上。全區建起各類農產品加工流通企業184戶。其中，乳品加工企業4戶，肉（蛋）品加工企業4戶，種子加工流通企業38戶，蔬菜加工流通企業28戶，果品貯藏加工企業4戶，糧油加工企業96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業10戶。年加工銷售各類農產品55萬噸,占到了全區農產品總量的65.5。全區發展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區的農產品基地建設和龍頭企業發展都已初具規模，基本形成了“公司 中介組織 農戶”的半緊密型聯合體，正處在農業產業化發展的中級階段。但中介服務組織發展相對滯后，企業與農戶之間利益聯接機制不完善，仍

然是制約農業產業化發展的重要因素。

4、城鄉社會事業持續發展,服務水平進一步提高。全區共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優質資源向城鎮集中的趨勢明顯。城鄉文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區共有醫療衛生機構156個。其中縣級醫院3個，鄉鎮衛生院20個，醫護人員1757人，醫療床位1095張。每千人擁有醫生數2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。

5、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網改造、住宅小區建設和工業園區的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區道路總面積達到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區綠化覆蓋率達到了24，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發建成標準化住宅小區40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農村，累計投資1.5億元完成了農村電網改造，投資508萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮的基礎設施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態治理項目。城鄉基礎設施條件逐步得到了改善。

總結分析近五年發展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區產業化、工業化、城市化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統籌”的發展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區常住人口增加2萬人,增長了6.2。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口1.4萬人。2003年人口城市化率達到了40.5,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨著城鎮工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，以往鄉鎮企業與城市工業分割運行的局面被打破，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。

三是城鄉發展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產業為城市提供原材料，支撐著城市工業的發展。一方面，農村為城市建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城市為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響著農村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉基礎設施建設投入比為9：1；2003年投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉基礎建設投入比為2.3：1。城鄉基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5和111。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區隨著城鄉產業的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統籌理念開始向社會發展領域延伸,城鄉二元結構逐步突破的趨勢初步顯現。通過近些年的改革和發展，不僅為推進城鄉一體化創造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

二、城鄉發展中存在的差距和問題

1、城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區農業增加值增長了35.4，年均遞增率只有6.3；工業、建筑業增加值增長了65.2，年均遞增率達到了10.6；第三產業增加值增長了161.2，年均遞增率達到了21.2。由此可以判斷，農業和農村經濟的增長明顯慢于城市。

2、城鄉居民收入上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農民人均純收入只有3810元，城鄉居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉鎮的農民人均純收入低于全區平均水平，還有9％的農民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數為37.8，農民的恩格爾系數為41.7％。雖然這些年城鄉面貌發生了很大變化，城鄉居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉居民收入和生活水平差距在繼續拉大，農民的生活條件遠不如城市。

3、基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現象。城市基礎設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后于城市，興辦各類公益事業都需要農民出工出錢。特別在現行財政體制下，區、鄉財政支出壓力逐年加大，對農村基礎設施建設的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經濟社會發展的需求。

4、教育、衛生事業上的差距。突出表現在城鄉教育資源配置不合理，優質教育資源向城區集中，大量的農村學生涌向城市，導致城市學校班額超編嚴重。農村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現了逐年減少的趨勢。城鄉師資水平差距拉大，素質高些的教師多數不愿在農村執教。農村勞動力就業技能差，整體素質有待提高。農村執業醫生相對較少，技術力量薄弱，醫療衛生條件不如城市。特別是村級醫療保健設施簡陋，農民就醫難的現象依然存在。

5、城鄉社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。2003年，城市居民參加養老保險的達到了10646人，參加基本醫療保險的達到了14122人,參加失業保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養老保險。除此外，農民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發建設，城郊土地被大量征用，“失地農民”的社會保障問題日益突出。

通過調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉二元化發展格局,已經越來越難以適應全區經濟社會發展的現實需要。如果像過去那樣,單向推進農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發展中存在的各種矛盾和問題?，F階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經濟社會發展的大背景，統籌考慮城鄉關系和工農關系，著眼于打破城鄉二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創新、機制上求突破，整體推進城鄉一體化發展。城鄉一體化的核心內容在于城鄉經濟社會協調發展，就是要通過統籌規劃、統籌政策、統籌產業、統籌資源等，逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉差別，使城市與農村成為相互依托、相互促進、同步發展的統一體，實現城市與農村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉一體化發展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現在：

一是思想認識不到位。調查情況顯示，對城鄉一體化發展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉一體化不是簡單的讓農民進城，而是要優化城鄉資源配置，提高資源利用效率，使農村經濟發展、社會文明和農民生活向城市看齊；推進城鄉一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次為代價，關鍵在于改善城鄉關系，實現城鄉經濟社會協調發展；推進城鄉一體化不是城鄉一個模式發展，而是要更好地發揮比較優勢，走各具特色的發展路子。要準確把握和認識城鄉一體化的本質內涵,必須走出上述思想認識上的誤區。

二是發展規劃不統籌。集中表現在城市經濟和農村經濟發展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉統籌發展的總體規劃和指標體系，部門之間、鄉鎮之間協調性差，缺乏必要的規劃控制手段；城市、小城鎮和康居工程缺乏統一規劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，落實工作上缺乏連續性。由于整體規劃不健全，一些具體的發展規劃和建設規劃難配套。如小城鎮建設、康居工程、旅游開發等都沒有總體規劃，目前還停留在探索實施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現在支持小城建設和工業園區發展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉鎮拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業發展的政策不完善，特別是農村公益事業建設項目，除國家投資以外，基本由集體經濟組織和農民負擔，籌資渠道越來越窄。

四是體制機制不健全。主要表現在公共財政體制、城鄉戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約著城鄉經濟社會的發展。

五是工業化與城市化發展不協調。從一些發達國家和地區的經驗來看，工業化既是城市化、產業化的前奏，也是動力源。而從我區的實際看，近五年增幅最大的是第三產業。第二產業中，建筑業年均遞增率為21.6，工業年均遞增率為4.8，工業增長速度相對較慢。相反，由于大規模的投資拉動，城市發展速度明顯加快。這說明，我區城市化不是建立在工業化的基礎之上，而主要是*第三產業推動和規模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業不具備吸納更多勞動力就業的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進城鄉一體化發展的思路、目標和原則

今后一個時期，推進城鄉一體化發展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學發展觀，以全面建設小康社會為目標，著眼于打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展規劃，統籌城鄉產業布局，統籌城鄉政策體系，統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展，引導工業向園區集中，科技向產業集中，土地向業主集中，人口向城鎮集中，優化城鄉資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰略”為重點，主攻“一城四鎮、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮、城郊、沿路、沿山經濟），做強工業增長極，培植城郊經濟帶，壯大農村產業群，努力實現城市與農村、經濟與社會、人口與生態全面、協調、可持續發展。

城鄉一體化發展的目標是：

——經濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區GDP達到80億元，年均遞增9，人均GDP達到16000元；工業增加值達到17億元，年均遞增13，三次產業結構比重調整到21：38：41；全區財政收入達到5億元，年均遞增10。

——人民生活水平明顯提高。全區人口城市化率上升到70，城鎮居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農村恩格爾系數分別下降到30和35左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100，自來水入戶率達到90，人居環境和生活質量根本改善，城鄉差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業配套完善?；A教育、職業教育和成人教育體系健全，農村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農村文化事業長足發展;社會保障體系比較完善，90以上的農村人口參加社會統籌保障；城鄉公共衛生體系基本健全，每千人擁有醫生數達到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉居民思想道德素質、科技文化素質進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業。

——可持續發展能力不斷增強。全區森林覆蓋率提高到6左右，人口自然增長率控制在7‰以內。人口、資源與環境的關系更加協調，社會步入經濟可持續發展,環境和諧優化，生活蒸蒸日上的良性發展之路，提前五年實現全面建設小康社會的目標。

加快城鄉一體化發展，必須堅持以下五條原則：

1、堅持科學規劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發,著眼于經濟社會和人與自然的協調發展，充分考慮區域長遠發展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規劃體系。要明確分區功能和產業發展重點，合理布局，凸現地方經濟特色。

2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，從鄉村經濟條件、自然環境和人文背景出發，分區域、有計劃、有步驟地推進城鄉一體化，做到統籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。

3、堅持以人為本、生態環保的原則。堅持把發展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發展。高度重視和認真解決人口資源和生態環境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態環境和歷史文化遺產，促進經濟、社會和生態三大效益的有機統一。

4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發揮好政府在城鄉規劃和基礎設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，放開一切可以放開的領域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產和無形資產，走經營資本、經營資源的路子。

5、堅持城鄉統籌、互補互動的原則。推進城鄉一體化，必須著眼于城鄉資源的合理配置和高效利用，工業化、城市化、產業化相互促進，共同發展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮集中、工業向園區集中，構筑更高的發展平臺，又要增強農村產業發展的實力，引導科技向產業集中、土地向業主集中，推動土地集約化經營，逐步形成城鄉協調發展，良性互動的局面。

四、推進城鄉一體化發展的戰略選擇

今后一個時期，要重點抓好五大戰略的實施：

1、實施工業強區戰略，加快城鄉工業化進程。以園區建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創新為動力，擴大工業總量，調整優化結構，培植工業支柱，爭創名優品牌，提高經濟效益，做強城鎮工業增長極，拉動城鄉一體化發展。到2015年，全區工業增加值達到17億元，年均遞增13；工業增加值占GDP的比重達到21.3，提高6.7個百分點。一是加強工業園區建設，構筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業園區基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業園區開發建設規劃，力爭用三年時間，完成園區道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業項目入駐的要求。進一步理順工業園區管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續、項目審批、企業融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業園區建成招商引資上項目的平臺。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉鎮工業小區建設規劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業經濟總量。堅持大小并舉,內外結合,城鄉配套的原則,充分發揮工業園區的聚集效應,舉全區之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發展大項目和重點企業，又要立足資源優勢，突出重點產業，引導和鼓勵城鄉民間投資，發展中小企業項目，培植工業發展的后續梯隊，謀求擴大工業經濟總量。力爭到2015年，工業經濟中園區工業所占比重達到80以上。三是調整優化結構，培植工業發展支柱。調整的方向是向高新技術看齊，調整的目標是加快產業產品升級換代步伐，增強企業的核心競爭力，調整的重點是發展農產品精深加工、生物制藥、新型建材和名優家具。逐步拉長加工產業鏈，形成工業發展的四大支柱產業，培植一批知名企業和名牌產品。四是加快建立現代企業制度。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規范公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業成本資金、產品質量和生產安全管理，提高企業運行質量。

2、實施產業富民戰略，推進農業產業化經營。繼續按照“企業 中介組織 農戶”的模式，以產業發展為支撐，加工企業為龍頭，機制創新為重點，加快農業產業化進程，推動城鄉一體化發展。一是壯大農村優勢產業群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統產業的同時，沿路鄉鎮主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉鎮主攻肉牛、肉羊和優質牧草，推動戰略性主導產業規?；瘮U張，發展集約化經營，培育名品、精品，提高生產效益，促進農民持續增收。在此基礎上，積極開發肉雞、菌菇和特色水產養殖，培育農民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業。堅持“扶強、扶優、扶大”的原則，抓好現有龍頭企業發展。特別要支持那些經營機制好、產業關聯度大、帶動輻射面廣，與農戶關系密切的龍頭企業，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發果蔬飲品、畜禽產品加工，向農畜產品加工的深度和廣度進軍。三是創新農業產業化經營機制。要引導龍頭企業、大戶能人、鄉村組織和涉農服務單位興辦各類服務實體，發展農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業，以入股或租賃的方式固化原料生產基地，把農民的土地納入企業集中經營管理，建立企業、農戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯合體。通過創新完善運作機制，促進土地向業主集中，農民向非農產業轉移，提高土地集約化經營程度。

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第四篇：城鄉一體化發展調研報告（xiexiebang推薦）

根據區委、區政府的統一安排，最近，我室重點圍繞城鄉一體化發展開展調查研究，初步提出了城鄉互補互動、統籌發展的思路和對策。現將調研情況匯報如下：

一、近五年城鄉經濟社會發展現狀調查與分析

通過對改革開放20年來，全區經濟社會發展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調整的時期。農業產業化經營起步，主導產業、工業園區、新城開發和民營經濟相繼興起，生態環境和基礎設施條件逐步改善，城鄉經濟社會逐步走上了良性運行的道路。

1、城鄉經濟快速增長，經濟結構進一步優化。2003年，全區國內生產總值（GDp）達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產業增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產業增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產業增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產業結構比重由1998年的37.5：29.5：33調整到了27.4：26.2：46.4。在經濟總量快速增長的過程中，農業增加值在全區GDp中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰略性調整已取得了初步成效。2003年，全區人均GDp達到了8281元（折合1001美元），第二產業增加值占全區GDp的比重為26.2%，農業勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區正處于工業化的前期階段，已開始進入工業化社會；全區二三產業增加值占GDp的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現。

2、城鎮開發建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區的開發建設，城市規模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發展的拉動作用顯著增強。到2003年底，城市建成區面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮的開發建設逐步興起，6個建制鎮鎮區面積平均達到了1.1平方公里,集鎮人口平均達到3200人。其中建成區面積最大的總寨鎮達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮達到了4631人。城市和小城鎮的開發建設，不僅帶動了建筑建材行業和房地產業的快速增長，而且也帶動了城鎮工業園區的發展。特別是南郊工業園區，目前開發建設面積已達到7平方公里，入駐企業85戶，2003年完成工業產值4億元，占到了區屬工業總產值的26%；清水梧桐苑工業小區，目前開發建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業14戶，2003年完成工業產值7240萬元，占到了清水鄉鎮企業總產值的81.3%。上述情況表明，我區的城鎮開發建設與城鄉工業發展已走上了互動融合的道路，城市化與工業化相互促進、共同發展的局面正在形成。

3、農業產業化經營穩步推進，具備了中級發展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業結構培育規?；a基地，主攻招商引資興辦加工流通企業，使農業產業化得到了快速發展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業。2003年底，全區奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養量達到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養量達到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩定在12萬畝左右;糧經制種面積穩定在16萬畝左右;經濟林面積穩定在10萬畝左右;糧食面積穩定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區畜牧業正處于高速增長的時期,發展潛力大、后勁足，應該是今后一個時期農民增收的主要支撐點。目前依*調整種植業結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業發展的著力點應放在產業產品的升級換代上。全區建起各類農產品加工流通企業184戶。其中，乳品加工企業4戶，肉（蛋）品加工企業4戶，種子加工流通企業38戶，蔬菜加工流通企業28戶，果品貯藏加工企業4戶，糧油加工企業96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業10戶。年加工銷售各類農產品55萬噸,占到了全區農產品總量的65.5%。全區發展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發揮比較好的有7個。總體來看，目前我區的農產品基地建設和龍頭企業發展都已初具規模，基本形成了“公司+中介組織+農戶”的半緊密型聯合體，正處在農業產業化發展的中級階段。但中介服務組織發展相對滯后，企業與農戶之間利益聯接機制不完善，仍然是制約農業產業化發展的重要因素。

4、城鄉社會事業持續發展,服務水平進一步提高。全區共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優質資源向城鎮集中的趨勢明顯。城鄉文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區共有

醫療衛生機構156個。其中縣級醫院3個，鄉鎮衛生院20個，醫護人員1757人，醫療床位1095張。每千人擁有醫生數2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發展的承載能力不斷增強。在城市，重點完 成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網改造、住宅小區建設和工業園區的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區道路總面積達到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發建成標準化住宅小區40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農村，累計投資1.5億元完成了農村電網改造，投資508萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮的基礎設施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態治理項目。城鄉基礎設施條件逐步得到了改善。

總結分析近五年發展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區產業化、工業化、城市化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統籌”的發展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口1.4萬人。2003年人口城市化率達到了40.5%,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨著城鎮工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，以往鄉鎮企業與城市工業分割運行的局面被打破，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。

三是城鄉發展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產業為城市提供原材料，支撐著城市工業的發展。一方面，農村為城市建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城市為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響著農村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉基礎設施建設投入比為9：1；2003年投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉基礎建設投入比為2.3：1。城鄉基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區隨著城鄉產業的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統籌理念開始向社會發展領域延伸,城鄉二元結構逐步突破的趨勢初步顯現。通過近些年的改革和發展，不僅為推進城鄉一體化創造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

二、城鄉發展中存在的差距和問題

1、城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區農業增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業、建筑業增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產業增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農業和農村經濟的增長明顯慢于城市。

2、城鄉居民收入上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農民人均純收入只有3810元，城鄉居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉鎮的農民人均純收入低于全區平均水平，還有9％，著眼于打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展規劃，統籌城鄉產業布局，統籌城鄉政策體系，統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展，引導工業向園區集中，科技向產業集中，土地向業主集中，人口向城鎮集中，優化城鄉資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰略”為重點，主攻“一城四鎮、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮、城郊、沿路、沿山經濟），做強工業增長極，培植城郊經濟帶，壯大農村產業群，努力實現城市與農村、經濟與社會、人口與生態全面、協調、可持續發展。

城鄉一體化發展的目標是：

——經濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區GDp達到80億元，年均遞增9%，人均GDp達到16000元；工業增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產業結構比重調整到21：38：41；全區財政收入達到5億元，年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區人口城市化率上升到70%，城鎮居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農村恩格爾系數分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環境和生活質量根本改善，城鄉差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業配套完善?；A教育、職業教育和成人教育體系健全，農村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農村文化事業長足發展;社會保障體系比較完善，90%以上的農村人口參加社會統籌保障；城鄉公共衛生體系基本健全，每千人擁有醫生數達到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉居民思想道德素質、科技文化素質進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業。

——可持續發展能力不斷增強。全區森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內。人口、資源與環境的關系更加協調，社會步入經濟可持續發展,環境和諧優化，生活蒸蒸日上的良性發展之路，提前五年實現全面建設小康社會的目標。

加快城鄉一體化發展，必須堅持以下五條原則：

1、堅持科學規劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發,著眼于經濟社會和人與自然的協調發展，充分考慮區域長遠發展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規劃體系。要明確分區功能和產業發展重點，合理布局，凸現地方經濟特色。

2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，從鄉村經濟條件、自然環境和人文背景出發，分區域、有計劃、有步驟地推進城鄉一體化，做到統籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。

3、堅持以人為本、生態環保的原則。堅持把發展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發展。高度重視和認真解決人口資源和生態環境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態環境和歷史文化遺產，促進經濟、社會和生態三大效益的有機統一。

4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發揮好政府在城鄉規劃和基礎設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，放開一切可以放開的領域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產和無形資產，走經營資本、經營資源的路子。

5、堅持城鄉統籌、互補互動的原則。推進城鄉一體化，必須著眼于城鄉資源的合理配置和高效利用，工業化、城市化、產業化相互促進，共同發展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮集中、工業向園區集中，構筑更高的發展平臺，又要增強農村產業發展的實力，引導科技向產業集中、土地向業主集中，推動土地集約化經營，逐步形成城鄉協調發展，良性互動的局面。

四、推進城鄉一體化發展的戰略選擇

今后一個時期，要重點抓好五大戰略的實施：

1、實施工業強區戰略，加快城鄉工業化進程。以園區建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創新為動力，擴大工業總量，調整優化結構，培植工業支柱，爭創名優品牌，提高經濟效益，做強城鎮工業增長極，拉動城鄉一體化發展。到2015年，全區工業增加值達到17億元，年均遞增13%；工業增加值占GDp的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業園區建設，構筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業園區基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業園區開發建設規劃，力爭用三年時間，完成園區道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業項目入駐的要求。進一步理順工業園區管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續、項目審批、企業融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業園區建成招商引資上項目的平臺。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉鎮工業小區建設規劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業經濟總量。堅持大小并舉,內外結合,城鄉配套的原則,充分發揮工業園區的聚集效應,舉全區之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發展大項目和重點企業，又要立足資源優勢，突出重點產

業，引導和鼓勵城鄉民間投資，發展中小企業項目，培植工業發展的后續梯隊，謀求擴大工業經濟總量。力爭到2015年，工業經濟中園區工業所占比重達到80%以上。三是調整優化結構，培植工業發展支柱。調整的方向是向高新技術看齊，調整的目標是加快產業產品升級換代步伐，增強企業的核心競爭力，調整的重點是發展農產品精深加工、生物制藥、新型建材和名優家具。逐步拉長加工產業鏈，形成工業發展的四大支柱產業，培植一批知名企業和名牌產品。四是加快建立現代企業制度。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規范公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業成本資金、產品質量和生產安全管理，提高企業運行質量。

2、實施產業富民戰略，推進農業產業化經營。繼續按照“企業+中介組織+農戶”的模式，以產業發展為支撐，加工企業為龍頭，機制創新為重點，加快農業產業化進程，推動城鄉一體化發展。一是壯大農村優勢產業群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統產業的同時，沿路鄉鎮主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉鎮主攻肉牛、肉羊和優質牧草，推動戰略性主導產業規?；瘮U張，發展集約化經營，培育名品、精品，提高生產效益，促進農民持續增收。在此基礎上，積極開發肉雞、菌菇和特色水產養殖，培育農民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業。堅持“扶強、扶優、扶大”的原則，抓好現有龍頭企業發展。特別要支持那些經營機制好、產業關聯度大、帶動輻射面廣，與農戶關系密切的龍頭企業，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發果蔬飲品、畜禽產品加工，向農畜產品加工的深度和廣度進軍。三是創新農業產業化經營機制。要引導龍頭企業、大戶能人、鄉村組織和涉農服務單位興辦各類服務實體，發展農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業，以入股或租賃的方式固化原料生產基地，把農民的土地納入企業集中經營管理，建立企業、農戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯合體。通過創新完善運作機制，促進土地向業主集中，農民向非農產業轉移，提高土地集約化經營程度。

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第五篇：城鄉一體化調研報告

城鄉一體化調研報告

城鄉一體化調研報告

摘要：xxxx大報告中明確提出，要推動城鄉發展一體化，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，促進城鄉共同繁榮。推進城鄉發展一體化，更需要發揮金融機構的作用，為現代農業發展、新農村建設、戰略新興產業等提供資金支持。作為地方農村金融機構的主力軍，聯系城鄉居民的金融紐帶，農村信用社要緊跟城鄉一體化進程，加快變革和創新步伐，確保始終保持農村金融主力軍地位不動搖。

關鍵詞：城鄉一體化 信用社 對策研究

當前，在城鄉經濟社會發展一體化新格局進程中，我國農業農村正在發生重大而深刻的變化。農村信用社在城鄉一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰，作為服務地方經濟的主力軍，農村信用社要進一步改善金融服務，更好地支持地方經濟社會發展。

一、城鄉一體化對農村信用社發展面臨的新問題

（一）城鄉一體化給農村信用社業務發展帶來了新的歷史機遇。

xxxx屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，進一步激發了農村經濟發展的活動。農村土地改革逐步推行，強農惠農政策力度加大，新型城鎮化正加速推進，新型農業經營主體加快培育，農業現代化發展、農村城鎮化建設以及非農業發展對金融資金的有效需求急劇增大，農村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結算、銀行卡等傳統銀行服務外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務也逐漸走入尋常農民家庭，為農信社的業務發展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉一體化對農村信用社經營管理提出了新的更大挑戰。

農村整體的經濟環境發生很大變化，城鎮和農村對金融的需求日益多元化。發展現代農業，推動農業生產經營體制創新，需要綜合性、現代化的金融服務；推進新農村建設，改善農村生產生活條件，需要對農村基礎設施和社會事業發展提供更豐富、更完善的金融產品；促進農業增收，解決農業貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務方式。因此，農信社必須在信貸管理制度、集約化經營、金融產品等方面展開創新，加快經營轉型步伐。否則，就很難滿足農村金融發展的需求，很難適應現代金融競爭的形式。

二、城鄉一體化下農村信用社發展對策研究

城鄉一體化發展，難點在農村，關鍵在農民。農信社與“三農”同根同源、互相促進，要從戰略定位、金融創新、內部管理、機制改革等方面實施變革與創新，增強助推城鄉一體化的綜合金融能力。農村金融業務普遍存在效益較低等問題，農信社提供農村金融服務往往面臨更大的商業化經營壓力。在農村金融成本高、風險大、收益低的現實情況下，對農信社給予適度的政策支持，是促進農村金融服務供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農信社有動力、能安心地去從事“三農”服務。所以，切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制是保障。

（一）切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力

1、找準并堅持服務“三農”的戰略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農”金融服務工作，關鍵在于找準市場戰略定位。從農信社長期的實踐看，堅持“三農”戰略定位不僅符合自身發展規律，體現政治擔當，履行社會責任，更可發揮自身比較優勢，實施差異化發展戰略，在實現可持續發展上找到路徑。農信社應發揮覆蓋城鄉的網絡優勢，主動融入地方經濟發展，積極投身城鄉一體化大潮，努力解決農村金融供給不足、城鄉金融服務差距大的難題。

2、擴展城鄉普惠金融服務新渠道。

繼續發揮溝通城鄉居民個人結算的主渠道作用，不斷探索新的服務內容和形式，致力于為農民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉金融服務最后一公里。從主要依靠物理網點轉變為物理網點于網上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉變，最大限度地打通金融服務渠道。以開放的姿態致力于同業合作，側重加強與其他金融機構的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優勢與大銀行的規模優勢和專業優勢有機結合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰略合作，為農村地區提供豐富的農村金融產品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區、城郊、城鎮“三城”客戶群體，認真分析客戶結構、業務結構和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經營”戰略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發展。從體制、機制、產品和服務模式等多個層面入手，開發出符合農村實際、有效服務縣域經濟的金融產品，完善涉農貸款產品體系。加快形成一個由各業務條線、分支機構、政府、企業緊密聯系、相互協調的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保、農民專業合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產品，做到應貸盡貸，大力支持“三農”、小微企業等實體經濟。

4、創新涉農貸款風險管理機制。

針對涉農金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農業務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規定，合理設定“三農”業務風險容忍度，強化涉農業務全面風險管理。建立健全涉農業務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農業務需求的信貸制度。以信貸管理系統等科技手段為支撐，加強對涉農貸款用途、資金流向、客戶生產狀況的了解和掌握。與地方政府及相關業務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農業務信用風險，確保涉農業務可持續發展。

5、進一步深化農信社體制機制改革。

按現代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農信社改制農商銀行。引導農信社進一步強化法人運行機制，建立規范的股東大會、健康的董事會、有效的監事會以及負責任的經營層，切實形成科學的權利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區別于城市的金融產品研發、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農村金融資源配置效率。建立小微企業貸款服務中心，培育本鄉本土的金融服務隊伍，加強客戶關系管理，完善考核激勵機制，完善涉農服務組織體系。同時借助省聯社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農信社的綜合競爭力。

（二）、建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制

1、繼續實施財政稅收扶持政策。

對農信社等農村金融機構，實行長期的減免營業稅和所得稅政策，以降低支農金融服務成本。對農村金融機構接受、處置抵債資產給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農貸款的增量獎勵政策，充分發揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農村金融機構加大涉農信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經濟體制向行政管理、鄉鎮企業欠款、農業災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉村兩級債務中，重點解決拖欠農村金融機構的債務問題，把鄉村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關機構對農信社等禁止開立社保、醫保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業銀行享有同等待遇。全面下放農村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農單位、企業在農村合作金融機構開戶，以增強農村合作金融機構的支農實力。

4、健全合理的風險分散機制

建議考慮加快推進農業保險進程，并由財政出資設立涉農風險補償金，同時，建立涉農信貸擔保機制，對農村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農業保險制度，積極發展農村小額保險，擴大農業保險覆蓋范圍，切實降低農業生產經營風險。采取稅收優惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農”金融服務的政策支持，不斷完善農村信貸風險補償機制，引導金融資源流向“三農”領域。

5、實施差異化監管準入要求。

建議考慮農信社的業務規模、所在區域及支農貢獻等綜合因素，動態調整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農信社支持“三農”的資金供給規模。建議考慮農信社歷史包袱較重及承擔支農的社會責任，造成經營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當低于城市金融機構的費率，以使農村信用社金融機構有更多的實力用于支農。建議對主要監管指標達標、內控管理機制健全、資產質量較高且發展潛力較大的農村金融機構，適當放寬業務準入要求，如對銀行卡等技術成熟、普遍運用的金融業務，允許農信社全面開辦。

6、營造良好的城鄉信用環境。

建議充分發揮政府主導作用，監督和完善征信建設體系，使自然人和企業的財務信息、生產經營情況以及其他財務信息更加完善，便于金融機構準確掌握客戶生產經營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環境治理為著力點，進一步拓展信用環境建設范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設向深度和廣度發展。