第一篇：關于加快推進城鄉一體化調研報告 古渡街道辦事處

關于加快推進城鄉一體化調研報告

統籌城鄉一體化發展，是全面建設小康社會的一個重大發展思路和戰略舉措，是新形式下推進農村改革、實現率先突破發展、構建和諧社會的根本要求。實現這個目標，著力點在于調整城鄉經濟發展格局，建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制，實現資源良性互動，城鄉統籌發展。我個人積極開展城鄉一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區實際，形成調研報告如下：

一、基本情況

古渡辦位于咸陽市城區西北部，東至秦皇路，南至隴海鐵路，西與馬泉辦相接，北與雙照辦相接，屬典型的城郊型辦事處。全辦總面積13平方公里，總人口44875人，其中農業人口6543人，7個行政村，總戶數1801戶，耕地面積3155畝，6個社區居委會，33家省、市、區屬企事業單位、科研院所，4所中小學校。2011我辦生產總值21.45億元，地方財政收入1220萬元，農民人均純收入9226元。

全辦7個村，由于楊家臺、西張堡、肖家堡、蘇家堡四個村已拆遷，剩余三個村道路硬化率100%，并且已全部安裝路燈，通村公路及路燈覆蓋率均達100%。電話、有線電視入戶率100%，三個村都用上了自來水，石斗村全村用上了天然氣，永安堡村、魏家泉村，戶戶用上了液化石油氣，農家書屋四個，三個村都有群眾健身廣場和標準化衛生服務室，新型農村養老保險參保3988

人，農合療實現全覆蓋。

二、現狀與分析

盡管石斗村、永安堡、魏家泉三村在給排水、電、路、氣、訊、亮化建造提升的程度有了大幅度的提高，但是隨著珠泉路北側的楊家臺、西張堡、肖家堡、蘇家堡四村的拆遷，村內大量流動人口沿珠泉路向西轉移，又涌入石斗村、永安堡、魏家泉三村。為獲取更多的租金收入，村民對宅基地進行了無規劃、超負荷的無序搭建，“臟、亂、差”成為村內的典型特征。衛生條件差、公共基礎設施薄弱、人口密度高、建筑密度大、治安環境堪憂等問題非常突出。如此現狀已經對和諧社會的建設和城市經濟的繁榮造成了不良影響，嚴重阻礙了城市化進程的步伐，在城鄉二元體制制約下，城市的管理政策與規劃標準無法在這樣的城中村貫徹，加之監督制度和法規不完善，致使城中村的建設管理出現真空。對這三個村實施改造的必要性已迫在眉睫，具體有以下幾點：

首先，實施改造是城市物質形態現代化的需要。從城市規劃來講，石斗村、永安堡、魏家泉三村嚴重影響了城市的物質形態空間規劃的科學性、階段性、層次性和整體性，特別是在總體規劃完成之后進入分區規劃、詳細規劃和地塊的城市設計是尤為明顯；另外，該地塊功能定位模糊、土地使用性質混亂、建筑物布局隨意和風格凌亂隨著時間的推移將對城市物質形態空間規劃產生越來越大的負面影響。從市政設施建設來講，該區域的水電設施、排水管網、消防設施等其它公共設施與城市配套嚴重不配

套，影響了城市功能的發揮。因此，要實現城市物質形態的現代化，必須改造目前雜亂無章的面貌，使其物質形態融入到城市整體中去。

其次，實施改造是改善城市環境和社會治安的需要。有人描述城中村是“村外現代化，村內臟亂差”，“住在城中村，不知晨與昏，難見窗外一線天，一日三餐燈不關”，居住環境可見一斑。社會治安方面，村內暫住人口發生治安案件和刑事案件的概率占到整個轄區總案件的近三成。如果實施改造，將從根本上解決一直困擾政府、公安和城管等部門的環境衛生和治安問題，使整個城市環境和社會治安有一個根本性改觀。

第三，實施改造是改善村民生活質量的需要。城中村在無序中形成，缺乏統一的規劃和要求，配套設施不足，許多搶建的房屋在排水、消防、抗震以及防盜方面存在著大量的安全隱患，時刻危及村民及暫住人口的生命和財產安全，生活環境和質量及其惡劣。因此，只有通過改造使其納入城市的統一管理，才能從根本上改善村民的生活質量。

第四，實施改造是盤活城市資產，提高城市土地利用率，是城市資產升值的需要。一方面，城中村私房建筑占用了大量土地，容納的人口巨大，但產出效益很低。另一方面，隨著城市的發展，城市用地日趨緊張。因此，按照城市規劃實施改造，既可以改善城市環境，又可能在改造過程中按照城市規劃要求重新調整該區域用地功能，使之達到和符合城市整體規劃的要求和意圖，以提

高城市土地利用效率，實現城市的內涵式發展。同時，通過改造也將使該區域的房產升值，進而使整個城市的資產隨著環境的改善升值。

三、制約因素

1、由于我辦處于城鄉結合部，在咸陽市城市整體規劃區以內，產業結構調整和項目建設方面都受到了很大程度的制約，項目審批程序復雜，土地流轉受規劃限制。

2、城鄉結合部人口構成復雜，文化水平偏低，流動人口大量涌入，為其治安、教育、衛生、就業、計劃生育等方面造成了難題。

3、財政資金投入不足，農村公共服務落后。目前，在教育、醫療、培訓、就業等方面，國家對農村的資金投入明顯不足。由于基礎教育薄弱、師資隊伍素質偏低等，農村地區的教育條件普遍比較落后。

4、“拔村上樓”后，失地農民勞動技能單一，無力參與城市競爭，加上勞動培訓體系不健全，培訓力度不夠，勞動力轉移渠道有限，大量剩余勞動力的滯留給經濟社會的發展和社會和諧發展帶來隱患。失地農民無法享有同居民一樣的社會保障，嚴重影響了社會穩定。

四、對策和建意

緊緊圍繞適應城鄉發展一體化的新形勢，遵循經濟社會發展的客觀規律，順應城市發展的內在要求，整合城市空間布局，提高土

地資源的有效利用。具體以拆遷改造、拔村上樓為方式變農村為社區，實現城中村完全融入城市的目的。

1、要保障村民利益不受侵害。村民是城中村改造的主體，改造必然涉及每個村民的切身利益，要始終堅持村民利益最大化的宗旨。另外，在實施環境改造的同時，更要注重人的改造，要大力開展對村民的宣傳教育，提高他們對“改造為了城市發展”重要性和必要性的認識；要將村民納入社會保障范疇，在過渡期內保障他們的最低生活水平，免費開展勞動技能培訓，提高他們的思想文化素質，使他們能夠獨立開展各種經營活動，以便維持生計。

2、是破解資金瓶頸制約。按照“政府引導、市場主導”的原則，進一步拓展融資渠道。加強與投資公司聯系，爭取投資公司參與公共基礎設施項目建設。大力發展農村經濟合作組織，進一步激活民間資本，不斷擴大民間投資領域和規模，及時彌補建設過程中的資金不足。

3、土地流轉上求突破。穩定和完善農村基本經營制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，在不改變土地集體所有制性質和土地用途的情況下，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展專業大戶、專業農場、專業合作社等規模經營主體，促進農村集體建設用地使用權依法規范流轉。在盤活農用地、宅基地等農民和農村目前擁有的最大物質資源的同時，有效突破統籌城鄉發展、推進新農村建設的資

金瓶頸，激發出潛能。

4、因地制宜，統籌規劃建設。對于城郊結合部的村，首先要做好征地工作相關法律、法規、政策的宣傳和普及，消除農民心中的抵觸情緒；征地工作采取公開操作，讓群眾參與征地工作的全過程，自覺接受廣大人民群眾監督，切實保障失地農民利益；同時，整合土地資源，按城市整體規劃對城中村進行改造，建設現代化的居住區、商貿區和工業區，規范管理。并允許城中村保留一定比例的集體用地用于發展集中經濟，及時開展“村改居”工作，使失地農民真正成為市民，按照城市準則管理，享受城市社會保障制度。

2012年3月23日

第二篇：推進城鄉一體化調研報告

關于古里鎮推進城鄉一體化示范小區的調研報告

統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元結構，實現城鄉一體化，既是黨中央從全面建設小康社會全局作出的重大決策，也是一個國家和地區生產力發展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、建設全面小康的必由之路。

一、古里鎮城鄉一體化發展規劃原則

1、區域協調發展原則：在市域發展框架內研究古里鎮城鎮長遠發展的目標、方向和空間布局；協調城鎮建設區和農村地區的關系，實現資源共享、社會公平。

2、城鄉統籌發展原則：依據城鄉一體化發展政策精神，從城鄉一體化發展要求出發，打破城鄉二元結構，按照農業用地向規模經營集中、農民居住向鎮區集中、工業向開發區集中的“三集中”要求，科學合理規劃城鎮發展空間，加速城鎮化進程，做強做優中心鎮區,加強土地集約利用，構建資源節約型、環境友好型城鎮。

3、遠近結合現實原則：從新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的要求出發，以長遠眼光研究古里鎮的功能區劃結構和分區控制措施，保障古里鎮長遠發展的空間需求，同時強調近期建設的現實性和規劃管理的可持續性，切實指導村莊建設方向，保障農戶合法利益。

4、保護歷史文化原則：發掘和傳承歷史文化內涵與地域文化特點，彰顯古里鎮村莊特色，加強古里鎮特色村莊保護，對列入歷史文化街區和古村落的建筑按照相關專項規劃予以綜合整治修繕。

二、古里鎮城鄉一體化示范小區建設發展現狀

目前古里鎮共有7個一體化示范小區，總建筑面積約54.5萬平方米。其中鐵琴一期、紫霞一期、紅豆小區3個示范小區已經竣工投用，共安置農戶407戶。還有4個在建示范小區新市小區、紫霞三期、金湖花園將于本完工，可安置844戶，紫霞二期將于2016年完工，可安置289戶，能夠滿足拆搬遷剛性要求。在此基礎上，計劃開工鐵琴二期工程，建筑面積約20.3萬平方米，可安置617戶，目前樁基施工單位已經公開招標確定。

三、建設城鄉一體化示范小區中存在的問題

1、建設資金緊缺問題 推進城鄉一體化發展的關鍵是經濟基礎，沒有強有力的經濟后盾作支撐，城鄉一體化發展只是一句空話。古里鎮2014財務收入約3.05億，財政支出約4.25億，財政相當吃緊，而城鄉一體化項目的投入是巨大的，以鐵琴二期為例，預計完成此項目總投資約7-8億。

2、安置補償問題

近年來，由于拆遷補償標準問題無法統一，造成很多影響社會穩定和諧的重大事件發生，農村土地征用補償標準低，城鄉基礎設施建設和產業發展用地緊缺，供需矛盾突出。

3、工程建設質量問題

建筑工程的質量問題是影響建筑物外觀及使用功能的主要因素，一旦建筑工程的質量發生問題，輕微的可能會影響建筑物結構的使用安全，嚴重的可能危害人們的財產和生命安全。質量問題影響工程壽命和使用功能，增加工程維護量，浪費國家財力、物力和人力，給使用單位和人民生活帶來困難

4、施工現場文明施工安全問題

安全生產是重中之重，城鄉一體化小區體量大，建筑周期長，又以高層建筑為主，一旦安全工作做得不到位，容易引起安全事故，施工現場的不文明施工也給社會造成不良影響。

四、實施“建設全面小康村，推進城鄉一體化”工程，必須堅持以下基本原則：

1、農民自愿，因地制宜。要深入宣傳實施“建設全面小康村，推進城鄉一體化”工程是黨和政府的利民之舉的意識，充分調動廣大農民群眾的積極性，自覺投入工程建設。必須充分尊重農民的意愿，做到量力而行，防止刮風，切忌強迫命令。要堅持因地制宜，分類指導，多層次地推進環境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設和特色村建設等工作。

2、規劃先行，統籌安排。按照“統一規劃中心村、逐步縮減自然村和加快建設新農村”的要求，搞好全區村莊布局規劃和村莊規劃。村莊規劃編制要始終堅持人與環境的和諧，貫穿生態理念，體現文化內涵，反映區域特色，并與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、村鎮體系規劃以及交通、水利等規劃相銜接。村莊規劃的生活、生產區布局要合理，體現農村特點，做到實用性與前瞻性相統一。規劃一經確定，必須嚴格執行，調整與修訂規劃必須按程序報經批準。

3、保護生態，協調發展。實施“建設全面小康村，推進城鄉一體化”工程要重視生態環境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結合起來，集約利用土地。要與產業園區建設、產業開發等結合起來，改善投資環境，培育新的經濟增長點。

4、以民為本，整體推進。要圍繞人的全面發展，堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發展，堅持生產與生活條件同步改善，建設與管理同步推進，完善村莊管理制度等村規民約，整體提高農民的民主法制意識、科技文化素質、思想道德素質和健康水平。

5、各方支持，密切協作。各級各部門要積極組織和引導社會各界和農村先富起來的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設資金的有效機制。有條件的地方，也可以運用市場機制吸引外來投資參與建設。各級各部門要進一步明確任務，整合各方力量，加大扶持力度。

五、推進建設城鄉一體化示范小區的意見建議

城鄉一體化是城市化發展的最終目的是消除城鄉二元結構，加速城鄉融合，使城鄉共享現代物質文明和精神文明。為此，結合我鎮實際，對如何推進城鄉一體化發展提出如下建議。

1、統籌協調城鄉一體化建設。一是著力推進城鄉一體化示范小區建設，確保各項在建工程按計劃實施。二是全面落實雙置換工作。高度重視補償安置新老政策銜接，全力做好滬通鐵路等新征地項目及城鄉一體化小區農戶的土地換保障工作，真正解決他們的后顧之憂。

2、加強施工現場質量及安全管理。鎮建設分管領導及建管所成立質安專項小組，加強對施工現場質量、安全的監督管理，建立質量安全專項監督機構，明確各人員的職責，同時協調施工單位、監理單位、項目管理公司等各參建方，共同提高質量意識，安全生產意識，做到全項目無質量及安全事故發生。

3、對于已經建成竣工的小區，成立社區服務工作站，對入住農戶進行日常網格化管理，對每個社區增加居家養老陣地，增加殯葬服務中心和喜慶服務中心，從而達到方便社區群眾的目的。

4、確保城鄉一體化項目建設資金的落實。根據一體化工程項目的施工總體進度計劃，合理安排好財政資金或銀行貸款用于一體化項目的整體推進。

第三篇：加快推進城鄉一體化建設調研報告（共）

加快推進城鄉一體化建設調研報告

加快推進城鄉一體化建設調研報告 切實統籌城鄉發展

著力在加快推進城鄉一體化建設上 實現更大突破 實施統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化建設是中國的第三次革命。李口作為欠發達地區，呼應城鄉一體化建設雖有成績，但制約因素多，困難大，需要下大力氣實現城鄉規劃一體化，產業布局一體化，基礎設建設一體化，社會服務一體化，社會管理一體化，黨建工作一體化，生態建設一體化。城鄉一體化是實現科學發展觀的重要舉措，是構建和諧社會，建設社會主義新農村，全面實現小康社會的重要內容，是新形勢下解

決“三農”問題，提升城市綜合競爭力，實現以城代鄉，以工促農，城鄉聯動，協調發展的重要戰略。是統籌城鄉發展，促進城鄉各種要素流動，打破城鄉二元結構，實現城鄉互動發展的重要途徑。我鎮是典型的農業大鎮，工業發展起步較晚，財政實力較弱，實現城鄉一體化建設面臨許多制約因素。作為欠發達地區和后發展地區，如何克服困難，強力推進城鄉一體化建設是值得我們思考的重要話題。

一、我鎮城鄉一體化建設取得的重要成就

城鎮化水平不斷提高。截止，全鎮城鎮城區建設面積增加到，每年新增城鎮人口達人，城鄉差距進一步縮小。城鎮擴容提質步伐加快。先后啟動鎮中村改造，歐亞花園開發，鄭莊小區一期、二期工程建設，新政府辦公區建設，城鎮擴容提質步伐加快，城鎮框架進一步擴大，輻射帶動功能進一步增強。隨著城鎮建設的迅速推進，小城鎮品味不斷

提高。城鎮面貌煥然一新。

交通瓶頸即將突破。新鋪鎮村道路公里，實現“村村通”工程。我鎮道路通組公路建設正在全面推進。

鎮村規劃效果明顯。鎮區、工業園區、道口經濟區規劃體系正在進行，同時完成了14個農民集中居住區的規劃編制任務。經規劃指導已建成的農李農民集中居住區、葛莊小區、鄭莊小區、燈塔、梨園、渡口等農民集中居住區效果良好。社會保障明顯改觀。積極推進新型農村合作醫療。全鎮參保率達90%。大力推進城鄉最低生活保障制度，基本做到了應保盡保。農村養老保險正在全面推開 城鄉黨建工作得到創新。我鎮積極推進工作創新，將黨支部建在產業鏈上、合作社、協會上、流動黨員較多的聚集地上。創新較好地推動李口黨建工作，為黨員發揮模范作用，增強基層凝聚力，促進創業發展發揮了巨大作用。

二、我鎮城鄉一體化工作存在的問題 宏觀制約因素。

1、觀念制約。作為實施城鄉一體化的主體，一些干部群眾思想僵化，行動消極。有不少人認為推進城鄉一體化建設關鍵是上級政策傾斜和資金扶持，基層無能為力。從近期土地增減掛鉤暴露出的問題看，一些群眾故土難離，等待觀望，把改變生活狀況的一切希望寄托于政府扶持，這些落后的思想觀念，難以推進城鄉統籌協調發展。

2、體制制約。從體制層面看，長期以來的城鄉二元結構成為新階段推進城鄉一體化所面臨主要問題。鄉鎮基層權利弱化，人權、財權有限，導致鄉鎮基層工作決策和工作過程制約過多，自由發揮空間少，使鄉鎮在城鄉一體化建設中處于被動地位。

3、政策制約。長期以來，我國城鄉戶籍、投資渠道、就業、教育、社保等政策的不同，使城鄉社會經濟結構被相對分隔成兩個相對不同的經濟體系。種種有形和無形的“門檻”極大的制約了城鎮一體化進程的推進。

4、資金制約。推進城鄉一體化是龐大的系統工程，即使政府全面組織，引導多方籌資共建，仍然難以滿足。目前推進城鄉一體化主要依靠上級投資和農民自主投資，而絕大多數農民剛剛走出溫飽。因此，資金短缺是制約城鄉一體化建設的最大瓶頸。鎮情制約因素

1.鄉鎮財力制約。，全鎮財政總收入1528萬元，只能維系保開門，保吃飯，保運轉，很多支出依靠財政轉移支付。可見鎮級財政非常有限，對三農支持力度不夠。

2.城鎮規模制約。我鎮城鎮化率達25%左右，同時由于我鎮城鎮規模還不夠大，致使接納農村勞動力轉移的能力有限。3．基礎設施制約。農村基礎設施薄弱。近年來我鎮農村交通條件雖然有了較大的改善，但與城市相比，教育、文化、體育、醫療等基礎設施嚴重不足。生活環境還比較差。4.消費水平制約。農村的商業和服務網

點嚴重不足，制約了農民消費，城鄉居民在耐用品普及和推廣建設上存在較大差異。

三、加快推進城鄉一體化建設的思考和對策

根據李口鎮社會經濟發展狀況和城市化、工業化、農業現代化發展趨勢，審時度勢，認真思考，精心謀劃，確立了“一三五七”城鄉一體化發展基本工作思路和對策。

明確一個目標引領

李口鎮轄13個行政村，3個居委會，人口約萬人。其中城鎮居民8000人，既有蓬勃發展的城鎮經濟，也有面廣量大的農村經濟。加快形成土地向大戶集中、工業向園區集中、農民向城鎮和居住區集中的基本思路，全面統籌城鄉發展。因此，加快推進城鄉一體化是李口今后一個時期發展的主要奮斗目標。這就是要把工業與農業、城鎮與農村、居民與農民作為一個整體，統籌謀劃，綜合研究，通過體制改革與政策調整，促進城

鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、基礎設施、政策措施、生態環境保護、社會事業發展上的一體化，逐步改變長期形成的城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等，產業上的互補，國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明與實惠，使整個城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

1、加快農民市民化。推進戶籍制度改革，鼓勵有條件的農民進鎮區就業和定居，逐步過渡到以證管人、以房管人，并保證進城落戶農民的土地承包關系不改變，既得利益不減少，與城鎮居民享受同等的國民待遇，著力提高農民素質，使在鎮區穩定就業的農民有序轉化為市民。每年實現城鎮新增人口600戶人以上，提高城鎮化率8個百分點。

2、加快農村城鎮化。科學制定土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，拉開城市就是框架，將梨園村納入鎮區規劃，積極申報梨園的“村改居”，使村民居住環境大為改善，生活方式和水平不斷向城

鎮化邁進。

3、加快農業產業化。以增加農民收入為核心，努力提高土地產出率,資源利用率、勞動生產率。大力引導和規范以土地承包經營權為主的農村綜合產權流轉，實現農村資源與城市資金、技術、人才、信息的對接，鼓勵農民離土離村、進程居住、從工從商，從土地中解放出來，有實力的城市居民到農村發展主導產業，著力優化產業結構，發展適度規模經營，提高農業規模效益，打造特色農業產業。大力發展龍頭企業，推進農業產業化經營。力爭年流轉農業綜合產權50筆以上，流轉融資300萬元，實現農民人均純收入年增長15％以上。實踐證明，農業產業化不僅是促進農民增收的根本途徑，也是促進農村工業化和城鎮化發展的重要載體。不僅是聯系農民與市場、增加農民收入的“橋”，也是拉長產業鏈、實現農業外延增值的“路”。要把推進農業產業化作為挖掘農民增收潛力的關鍵一環，切實抓緊抓好。李口

緊鄰縣城區，又位于高速道口。因此李口農業發展總體思路就是：積極抓好城郊結合部農業發展的華麗轉身，大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業、生態農業、觀光農業，合理規劃農業發展布局，切實抓好沿高速路、大運河兩側現代高效農業和農業產業園建設。重點抓好八堡信鴿放飛園和農李龍臥潭科技產業園等兩個農業園項目建設，加快推進農業產業化經營。八堡放飛產業園重點打造信鴿訓練、信鴿比賽、餐飲垂釣、休息觀光等產業項目；農李龍臥潭科技產業園重點打造鮮食采摘、觀光旅游、特色花卉等產業項目。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，積極包裝項目，爭取扶持資金。集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營

造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織實施好“鳳還巢”工程，加強對外出返鄉務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。

4、加快公共服務均等化。加強農村基礎設施和社會事業建設，搞好村道養護、安全飲水、農網改造、標準化衛生室、村級活動中心建設等，努力使農民盡快享受到城鎮居民的公共服務水平。建好三大板塊承載 宜居城鎮、工業園區和農民集中居住區是推進李口城鄉一體化的三大基本承載板塊，必須下功夫建好。建好宜居城鎮，營造良好環境，發揮聚集效應。作為鎮區建設與發展，重點做好五項工作。其一是突出抓好基礎設施。確保道路、管網、路燈、綠化等功能完善。其二是進一步完善促進鎮區健康發展的政策措施。特別是在戶籍管理制度和土地流轉制度改革方面，認真抓好已

出臺政策措施的落實，積極借鑒外地的成熟經驗和好的做法，拆除體制障礙門檻，實施人口倍增計劃，每年新增人口人以上。其三是營造鎮區發展強勢。小城鎮擔負著農業產業化、農村現代化、城鄉一體化的艱巨任務，是解決“三農”問題的一個重要立足點。因此，不僅要從基礎設施建設方面對小城鎮建設給予大力支持，而且還要從文化、教育、信息、資金等方面給予傾斜，進一步增強其自我發展的能力，確保每年新增建筑面積10萬平方米。做好鎮區發展的統一規劃，合理安排小城鎮發展的布局和步驟。避免小城鎮發展的重復建設、土地和資源的浪費。其四是營造良好環境。繼續落實好垃圾清掃清運，長效保潔機制，建好垃圾填埋點，加強鎮容村貌環境整治，鞏固創衛成果，把新農村建設成為群眾理想的居住地。其五是樹立把小城鎮當作小城市經營的理念。要把小城鎮的發展建設放在縣城體系之中，放在大的環境之下來考慮。把小城鎮建設

與農業產業化、鄉鎮工業園區、農民集中居住區建設發展緊密結合起來，發揮集聚效應，促進資本與資源對接。積極構建城市與城鎮、城鎮與鄉村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，突破行政區域之間、城鎮之間、鎮村之間的封閉狀態，全方位促進城鎮生產力發展，帶動區域經濟繁榮，力爭通過3-5年時間把李口小城鎮建成泗陽縣城副城區。二要建好農李農民集中居住區。樹立把農民集中居住區當作小城鎮來建設的理念。進一步規劃好農李小區一期1 2 下一頁

第四篇：政府關于推進城鄉一體化調研報告

城鄉一體化建設是新農村建設中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《中共中山市委、中山市人民政府關于加快推進城鄉一體化的意見》的精神，我區積極開展城鄉一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區實際，形成調研報告如下：

一、我區城鄉一體化的現有基礎和優勢。

（一）區黨工委、辦事處高度重視城鄉一體化工作，各部門

以及有關單位認識水平不斷提高。近年來，區黨工委、辦事處站在全局和戰略的高度充分認識城鄉一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉一體化發展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉一體、以工促農、以城帶鄉”的方針，著力破除城鄉二元結構，落實政策措施，把握工作重點，在全區形成了齊抓共建的良好氛圍。

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（四）農村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經過努力，我區廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。全區寬帶網絡覆蓋率已達100%，基本實現寬帶進村、進家庭。

五、村改居順利完成。我區現有經濟實體社區6個，至，6個有經濟實體的社區由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

（五）沙朗片現存土地資源豐沛。全區6個社區現存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。今年，我區將完成社區一級統一核算改革工作，屆時，社區將對生產隊一級的土地資源進行整合，優化配置，統一規劃土地的使用情況，最大限度發揮土地資源的作用。

二、工作目標與設想

構建和諧社會，促進城鄉一體化，是我區現代化進程中的一項重大歷史任務。為了如期實現以上的工作目標，我區制定了一系列的工作計劃：

（一）以社區一級統一核算為契機，積極探索城鄉一體化規劃、統一建設、統一管理的新機制，科學統籌城鄉空間布局，維護規劃的權威性；提高規劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規劃編制和實施的法制化進程。大力推進城鎮化建設，在舊城改造的同時新城區建設同步進行。

（二）加快城鄉統籌，促進和諧發展。目前，我區農村雖然有較快的發展，但是城鄉發展的差距和矛盾依然存在，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投入都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

（三）繼續加大農村的投入力度，強化政府服務功能。統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

（四）加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制。實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，做好招商引資工作，大力發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

（五）加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展。加快推進農村義務教育體制改革，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會，建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。完善農村基本醫療體系，鞏固城鎮醫療保險制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

根據現有的6個社區發展各自的不同，我區擬將分三個階段完成城鄉一體化建設。

第一階段是長洲、后山社區。該兩個社區與城區相鄰，城鎮化程度較快，服務業比重大，在今后的改革工作中，區將側重對兩個社區的舊區域改造，社區經濟主要以房地產業、服務業為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區。主要由區統一規劃、統一選址，在沙朗社區打造一個新的商業區，集汽車、名酒為重點，廣豐社區則規劃為以倉儲服務業為主，打造一個專業的倉儲市場，與沙朗社區相互呼應，做大做強，營造商業氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區。兩個社區主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優越的地理條件，把握發展機遇，形成新的物流配送中心，創立起自己的品牌。

城鄉一體化發展是當今我國農村改革發展的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑。改革開放以來，我區“三農”工作有優勢、有亮點、有特色。但是，在發展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。我區定將緊緊圍繞《中共中山市委、中山市人民政府關于加快推進城鄉一體化的意見》精神，把握機遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進城鄉一體化工作，破除城鄉二元結構，使我區三農工作再上一個新臺階。

第五篇：關于推進城鄉一體化的調研報告

關于推進城鄉一體化的調研報告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2009-12-24

按照市決咨委工作安排，我們對榆林市城鄉一體化的推進情況進行了調研，現報告如下。

一、進展情況

黨的十七大提出要“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”；十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》進一步提出了推進城鄉經濟社會發展一體化的政策措施；《中共陜西省委 陜西省人民政府關于進一步促進榆林跨越發展的若干意見》提出“支持神木、府谷開展城鄉統籌示范試點，推進城鄉一體化發展”。在十七大、十七屆三中全會精神和有關政策的指導和促動下，我市在統籌城鄉發展、推進城鄉一體化方面進行了一系列探索。

1、試點縣出臺了工作方案

作為城鄉統籌示范試點，神木縣出臺了《神木縣城鄉經濟社會發展一體化實施綱要》，提出“三個集中”的原則和規劃布局等“七個一體化”的戰略任務；府谷縣制定的統籌城鄉綜合配套改革試點實施方案，提出了建設城鄉規劃等八大體系、推進土地流轉制度等八項改革的主要任務。

2、加強了城鄉規劃和城鎮建設

第四版榆林城市總體規劃修編工作順利完成并經省政府批準實施。榆林新城控制性詳規和10個片區舊城改造修建性詳規編制完成。各縣也先后對縣城總體規劃進行了修編。2007年以來，按照省上要求，我市進一步加強了村鎮規劃編制工作。截至2009年6月，累計完成縣域村莊布局規劃12個，村莊總體規劃138個，村莊建設規劃1283個。

在經濟社會快速發展的帶動下，中心城市榆林和各縣城區面積迅速增加，城市規模不斷擴大，全市新城區建設面積達到64.45平方公里。2007年全市市政公用設施完成投資18億元，2008年市政基礎設施完成投資26.16億元，城市功能進一步完善。神木、靖邊、綏德、府谷縣城人口均超過10萬，分別達到18萬、15萬、12萬、12萬，成為區域性人口聚集中心。2008年底，全市城鎮化水平達到39%。

2009年，我市組織申報陜北陜南地區百鎮建設項目42個，目前已有27個項目通過初審；推薦24個鎮參與陜西省擇優扶強100個重點鎮的評選。這些項目的建設可為推進城鄉一體化搭建更為完善的平臺。

3、強化了城鄉產業聯系

特色農業的產業化成效明顯。綠豆、小米、羊子等18項特色產業面積、產量均居全省第一。馬鈴薯、玉米、小雜糧等刷新7項全國高產記錄。特色農業的產業覆蓋面已達到80%，良種覆蓋率達到84.8%，產值已占到農業總產值的70%。全市各類農產品加工企業已發展到149個、個體戶2024個，其中省級龍頭企業4個、市級龍頭企業41個，鄉級以上農產品購銷企業已有130多家，各類農產品營銷市場已達300余個，涌現出一批有較高知名度的農產品品牌。勞務經濟得到了進一步發展：府谷縣農村人口中有近5萬人從事勞務經濟，勞務收入占農民純收入的48%以上；佳縣、吳堡、子洲勞務收入在農民純收入中所占比重均超過50%。在城鄉產業聯系加強的基礎上，農民純收入進一步提高，2008年，我市農民人均純收入首次超過全省平均水平，達到3402元。

4、改善了農村的基礎設施和公共服務

近兩年，我市進一步加大了對農村基礎設施建設的投入力度，農村的水、電、路、教育、文

化、衛生等基礎設施不斷改善。府谷縣狠抓鄉村道路建設，兩年投資2.1億元實施鄉村道路通達工程，建設通村公路1085公里，今年內可初步實現鄉村道路硬化或沙石化目標；加強農村文化設施建設，共建成鄉鎮文化站20個；加強農村醫療衛生建設，先后新建、改造鄉鎮衛生院24所，建成標準化衛生院16所，鄉鎮衛生院病床達到232張。神木縣廣播電視、電話實現了村村通，85%的自然村飲用上自來水。

全市普遍落實了“兩免一補”政策；神木在實行“五免一補”的基礎上率先普及12年免費教育；府谷給予農村中小學寄宿生蛋奶補貼，并在全縣普及了12年義務教育。全市建立了農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度、大病救助制度、法律援助制度。新型農村合作醫療參合農民達到256.8萬人，參合率為91.29%。2009年3月，神木開始實施全民免費住院醫療。

5、嘗試了城鄉管理的對接

神木中南部鄉鎮在縣城建成10個流動黨總支，加強對農村流動黨員的管理，同時發揮著計生服務、咨詢等職能，將管理和服務延伸到人口流入地。同時，神木縣城根據人口不斷增加的現實，將縣城2個街道辦事處9個社區增加為4個街道辦事處16個社區，將“城中村”全部納入社區管理。靖邊縣從2009年開始，每年在全縣選拔1名優秀的村支書或村主任任副鄉鎮長，享受副科級待遇，同時將村支書和村主任的待遇提高到每人每年1萬元。

6、探索了統籌城鄉的體制機制創新

我市在2008年底出臺了《榆林市人民政府關于進一步深化戶籍管理制度改革的實施意見》，從2009年7月起實行戶籍的一元化管理。府谷、神木兩縣積極開展雙百幫扶活動。府谷縣工礦企業累計投入3.41億元幫建新農村，涌現出以高乃則、劉彪為代表的一批民營企業家參與新農村建設的先進典型，被國務院扶貧辦譽為獨具特色的“府谷現象”，并在全國推廣。神木全縣共有228個企業結對幫扶210個行政村，累計投入資金3億多元，建設道路、水利和農業產業項目534個。綏德縣采取8種方式，探索出一條窮縣財政不拿錢搞建設的新路子。米脂縣在農用地流轉方面進行了有益的探索，形成了“孟岔模式”。

二、存在的主要問題

1、部分領導干部對于城鄉一體化的重要性認識不到位，理解不全面

城鄉失衡是榆林經濟社會發展中存在的最突出問題之一，推進城鄉一體化應是榆林的一個戰略，但部分領導干部受制于城鄉二元、重工輕農的思維模式，沒有將其放在戰略高度進行謀劃、認識，沒有將“三農”問題和城市聯系起來進行統一、綜合考慮，有的甚至連城鄉一體化的概念都未弄清。

2、城鄉一體化的規劃工作滯后，城鄉建設效益不高

城鄉規劃機制不順暢，規劃行政主管部門的統領作用不強，多頭規劃、多頭管理的問題突出。規劃執行不力、規劃資金無保障的現象也很普遍。長期以來形成的城鄉規劃、建設分割狀況依然如故。在城鎮化的背景下，各縣區都出現了一些“空殼村”、乃至“空殼鄉”。在城鄉整體規劃缺失的情況下，農村基礎設施建設的成本高，整體效益差。

3、城鄉二元體制依然存在，需要進一步創新變革

行政管理體制不適應統籌城鄉需要，城鄉在行政管理上仍然處于分割狀態。鄉鎮政府職能轉換滯后，落后地區村級組織渙散。相關制度改革滯后，土地流轉困難，進城農民對土地離而不棄，農業勞動力素質下降，土地撂荒問題嚴重。財政、金融的城鄉一體化沒有實質性進展，農業、農村融資困難的問題依然存在。

4、城鎮化滯后，城鎮輻射帶動能力不強

我市的經濟主體是能源經濟，強勁的能源經濟發展勢頭與相對滯后的縣域經濟發展現狀形成明顯反差。部分縣區工業體系尚未建立，民營經濟落后，工業、城鎮的帶動和反哺能力很弱。70%以上的建制鎮建成區面積不足1平方公里，大多數鎮區人口規模不足3000人。2008

年底，我市城鎮化水平為39%，低于全國平均水平近6個百分點（45.7%），比全省城鎮化平均水平也要低出兩個百分點（42.1%）。

5、城鄉差距與區域差距交織在一起，城鄉居民收入差距仍然十分巨大

我市農業基礎設施仍比較薄弱，農技人員不足，農業生產方式普遍粗放，靠天吃飯的狀況尚未得到根本扭轉。農民組織化程度較低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、農業支持保護體系還不健全。農業龍頭企業規模小，帶動能力不強。純農業區生產要素外流、農村凋敝、農民增收緩慢的問題十分突出。2008年，我市城鎮居民人均可支配收入12197元，農民人均純收入3402元，城鄉居民人均收入之比為3.59：1，如果考慮到城鎮居民享受的各種隱性收入和現行農民純收入計算辦法的局限性，我市城鄉居民的實際收入差距遠遠大于這一比率。2008年南北縣區農民人均純收入的比例為1.52：1。城鄉差距與南北差距交織在一起，更加重了社會的不公平程度。

6、農村基礎設施和社會事業投入不足，覆蓋城鄉的社會保障體系有待于進一步完善財政支出厚城薄鄉，涉農資金使用分散，金融體系不健全，歷史欠賬過多，都影響了城鄉基礎設施和社會事業的一體化。農村居民行路難、吃水難、求醫難、上學難的狀況還未完全消除。城鄉社會事業的差距尤其懸殊。農村教師隊伍素質參差不齊，優質師資流失嚴重，教育教學水平不高。由于教育發展滯后，農民科技文化水平普遍不高，觀念也不適應統籌城鄉發展的形勢。農村公共衛生網絡不夠健全，鄉鎮衛生院、村級衛生室條件簡陋、人才匱乏。農村社會保障體系建設剛剛起步，除了新型農村合作醫療和最低生活保障制度外，其它保障制度尚未建立起來。保障標準差距也較大，城鎮居民一個月的低保標準相當于農民半年的標準。

三、推進城鄉一體化的對策

推進城鄉一體化是一個宏大的系統工程，必然是一個漸進的過程，當務之急是理清思路，找準著力點，加大工作力度。

1、統一思想認識，推進制度創新

各級政府要從推進科學發展、構建和諧社會、體現公平正義、實現全面小康的高度，充分認識推進城鄉一體化的戰略意義，開展多層次、多形式的研討活動，形成共識，并在此基礎上加強頂層設計,破除二元體制。一是要適應統籌城鄉發展的需要，改革行政管理體制。要按照城鄉一體、職能一體的思路，實行大部門制，整合行政資源，延伸社會管理和服務職能。二是推進鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮職能。要按照政府花錢買服務的思路，改革鄉鎮機構，構建小政府、大事業的模式。三是深化戶籍制度改革，在統一登記城鄉戶籍的基礎上逐步實現城鄉自由遷徙。要制定時間表和路線圖，逐步降低購房、投資經商、大中專畢業生、務工、親屬投靠、暫住人員等到城鎮入戶的標準，有步驟地剝離附著在戶籍制度上的城鄉居民不平等待遇，最終實現城鄉無障礙遷移。四是探索土地流轉方式，推進土地規模經營。要出臺規范性文件，在保障農民土地承包經營權的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導和鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式進行土地承包經營權流轉，促進土地向專業大戶、龍頭企業和示范園區集中，形成土地規模化經營。建立試點，探索農地換社保、宅基地換城鎮住房、集體建設用地換城鎮門面房的有效實現形式，破解城鎮化的體制障礙。五是完善征地制度，加快“城中村”、“園中村”、“城郊村”、“園郊村”的改造步伐。完善征地程序，依法提高征地補償標準，解決好失地、減地農民的就業、住房和社會保障問題，促進失地農民市民化。經批準占用農村集體土地建設的非公益項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營。建立農村集體建設用地交易許可制度，逐步形成城鄉統一的建設用地市場。六是整合村級組織，以支部合并促進村委合并。

2、統籌城鄉規劃，形成合理的產業和人口布局

轉變國土規劃與城市規劃分割城鄉的舊模式，建立城鄉一體化規劃體系，是推進城鄉一

體化的重要前提。應根據新頒布實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》、《陜西省城鄉規劃條例》，加強城鄉一體規劃工作。一是要加強市規劃管理部門的統領作用，強化縣、鄉規劃職能，為城鄉一體規劃提供體制和組織保障。二是要從市域整體出發，根據自然條件、資源稟賦、經濟基礎、區位特點等對國土進行功能區劃分，明確劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，強化對道路用地保護范圍、綠地保護范圍、水體保護范圍、市政基礎設施用地保護范圍和歷史文化街區保護范圍的用地控制。三是以推進城鎮化為抓手，統籌城鄉基礎設施建設。構建大榆林城鎮體系，重點打造雙“人字形”城鎮發展軸和“三沿三型”城鄉空間發展格局，構建“13899”城鎮空間體系；完善榆林城區的功能，拉大縣城框架，以陜北陜南百鎮建設、全省100個重點鎮建設為契機，積極爭取資金扶持，集中財力，捆綁使用，打造一批特色小城鎮；根據資源、產業、人口、城鎮布局和經濟社會發展水平，在基礎設施建設中重點向產業帶和重點村傾斜。四是加強規劃的實施和監督工作：健全規劃實施監督機制，強化同級人大監督和上級政府對下級政府的監督；嚴格執行國務院公布的《政府信息公開條例》，完善規劃公示、公布制度，加強社會對規劃實施的監督；建立城鄉規劃行政監察和行政問責制度，確保規劃依法實施。

3、加快發展縣域經濟，夯實城鄉一體化的產業基礎

工業是縣域經濟的主體，也是城鄉一體化的主要動力。要通過資源開發、延長工業產業鏈、發展農副產品加工業等途徑大力推進縣區工業化，提高城鎮聚集人口的能力，加強城鄉產業關聯。同時要大力發展現代特色農業，積極推進農業產業化經營，重點抓好馬鈴薯、羊畜、紅棗、特色蔬菜（瓜果）、小雜糧、制種等特色產業園區（基地）建設和農產品加工企業的引進和培育，進一步加大對農業科技的支持，建立健全市、縣（區）、鄉（鎮）農產品質量安全檢測體系和生產經營單位自檢機構，推進農業標準化生產，積極開展無公害、綠色、有機農產品認證，打造馬鈴薯、羊子、蔬菜、蕎麥、小雜糧等方面的知名農業產品品牌，提高市場競爭力，充分發揮特色農業在富裕農民、縮小城鄉居民收入差距方面的作用。加大勞動力技能培訓力度，積極發展勞務經濟。大力發展景區周邊的鄉村旅游業，著力打造環城游憩帶，帶動縣區第三產業的發展。

4、統籌城鄉基礎設施建設，發展城鄉社會事業

加快市政基礎設施建設步伐，增強城鎮的人口承載和輻射帶動能力。提高公共財政用于鄉村基礎設施建設的比重，在優化人口布局的基礎上逐步實現城鄉交通、通信、電力、廣電、供排水、環保等基礎設施的一體化。搞好基本農田建設，進一步提高農田水利化程度。綜合考慮國家的政策要求、地方經濟的客觀條件和人民群眾的實際需求，制定分階段、分區域的社會事業發展總體規劃，在全市范圍內合理配置教育、文化、衛生資源，努力改變農村社會事業相對落后的局面。通過輪崗輪訓、掛職鍛煉、蹲點幫扶、待遇傾斜、遠程教育等多種手段，加強農村教科文衛人才隊伍建設。根據人口布局建好城鎮中小學和農村寄宿制學校，解決好農民工子女就近入學問題以及留守兒童的教育和監護問題。普及十二年義務教育，加強職業教育，夯實城鄉平等的基礎。進一步改造完善縣級醫院，加強鄉鎮衛生院基礎設施建設和內部配套改革，根據新農村布點搞好村級衛生室建設。加強農村婦幼保健，穩定農村低生育水平，有效治理出生人口性別比失衡問題。實施農村基層公共文化體系建設促進工程，抓好鄉鎮綜合文化站和村文化室建設，促進文化信息資源共建共享。建立健全農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障體系的差距。利用閑置校舍等資源，建設一批區域養老中心，吸引落后區域老年農民集中養老，推動村組整合。加大保障性住房建設力度，逐步將具備條件的農民工納入城鎮經濟適用房和廉租房保障范圍。

5、尊重廣大農民的意愿，提高農民的綜合素質和組織程度

推進城鄉一體化，推動者是政府，主體是農民。只有尊重農民的意愿，提高農民的素質，調動農民的積極性，形成強大合力，才能收到良好成效。在保障農民主體性的基礎上，整合農工、教育、農業、人勞、科技等部門的培訓教育資源，組織農村剩余勞動力進行技能培訓和勞務輸出培訓，提高農民轉移就業能力，建立法律援助服務體系和勞動力轉移信息統計系統，大力發展勞務輸出中介組織，擴大農村勞動力轉移規模。進一步落實農民專業合作組織在稅收、補貼、信貸、登記、用地、用電等方面的優惠政策，大力推進農民專業合作社、村級綜合服務社、農村專業協會等多種形式的農民專業合作經濟組織建設，提升服務水平，增強服務功能，引導其跨區域發展。

6、擴大公共財政覆蓋范圍，健全城鄉金融體系

推進城鄉一體化對資金的需求十分巨大，因此必須在擴大公共財政覆蓋范圍的基礎上，廣辟融資渠道。首先,優化財政支出結構，提高民生性支出比重，特別是農業、教育、衛生、社保支出在財政總支出中的比重，大幅度增加對農業的經常性投入，大幅度增加對農業、農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度增加政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對農村公益性建設項目的投入。市級財政加大對南部縣的轉移支付力度，同時轉變投入方式，由直接撥款逐步轉變為以獎代補、先建后補，盡快取消南部縣各類項目的縣級配套（或由市上解決），完善南北對口支援機制。探索涉農建設項目資金的整合使用辦法。創新財政對公共服務支出的管理方式，實現部分公共服務支出標準化、定額化。發揮農業銀行、農業發展銀行和農村合作銀行的主體作用，逐步設立村鎮銀行、農村小額貸款公司和農村資金互助社。發展農村金融中間業務，優化信貸投向。開展“信用村”、“信用戶”建設工作，完善擔保體系，推進農村金融生態環境建設，提高農村地區對資金的吸引力，建立現代農業保險制度。