第一篇：關于推進清浦區城鄉一體化的調研報告

關于推進清浦區城鄉一體化的調研報告

統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元結構，實現城鄉一體化，既是黨中央從全面建設小康社會全局作出的重大決策，也是一個國家和地區生產力發展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、建設全面小康的必由之路。如何將中央的決策部署落到實處，推進清浦區城鄉一體化發展，淮安日報社對此進行了專題調研，先后召開了區級相關部門和部分鄉鎮、街道負責人座談會，聽取了來自方方面面的意見建議。現將調研情況報告如下：

一、推進城鄉一體化發展現有的基礎和條件

清浦區地處淮河下游，是江蘇省委省政府支持淮安加快建設蘇北重要中心城市的核心區、淮安主城區的南大門。現轄5個鄉鎮、4個街道，總面積277平方公里，總人口35萬。近年來，我們緊緊抓住各種機遇，改革創新，開拓進取，經濟社會實現快速發展。2011年GDP 邁過100億元大關，財政總收入、一般預算收入突破20億元和15億元，城鄉居民收入超過2萬元和1萬元。按照市委、市政府把清浦區建成城鄉一體化先行區的要求，統籌推進城鄉建設，城鄉面貌發生了巨大變化。幾年來累計實施舊城改造項目53個，動遷面積120多萬平方米，全面規劃建設20平方公里清浦新城，建成核心區10余條主次干道，新城路網及基礎設施框架初步形成，陽光湖公園、市民廣場建成開放，編制完成集鎮總體規劃，啟動4平方公里城鄉一體化核心區建設。在推進城鄉一體化過程中，重點突出五個一體化：

1、推進城鄉規劃一體化 圍繞農業向規模經營集中、工業向園區集中、人口向城鎮集中的思路，根據清浦的人文底蘊、區位優勢、產業結構、經濟基礎等資源條件，以及清浦新城的發展進程，按照打造全市城鄉一體化發展先行區的戰略目標，科學修編規劃體系，做好總體規劃。根據區域發展定位，制定產業發展規劃，按照培育特色化、集群化、集約化的思路，建好工業園區，引導企業向園區集聚。按照打造都市型農業特色的要求和發展現代高效農業的理念，制定種植、養殖、觀光、旅游休閑農業的區域布局，有序實施土地流轉，推進農業規模化經營。制定出清浦區城鄉一體化發展規劃，出臺了加快推進城鄉一體化示范點建設的相關政策，選擇鹽河鎮王元村作為示范點，在政策、資金、項目、服務等方面進行傾斜，集中力量打造具有示范引導作用的城鄉一體化發展新亮點。

2、推進城鄉產業布局一體化

通過優化一產，擴張二產，突破三產，促進三次產業融合，加快構筑產業聯系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯、基礎設施共享的產業發展新格局。

一是圍繞致富農民、保障有效供給的目標，調整農業結構，推進現代高效農業發展。今年清浦區主打農產品淮安紅椒種植面積達10.7萬畝，“春提早”紅椒畝均收益達1.3萬元，為歷年最好；鹽河、和平已成為生豬、蛋雞養殖億元特色鄉鎮。通過出臺《關于加快推進農村集體土地流轉的實施意見》，推進城鄉建設用地增減掛鉤、“雙臵換”政策的運用，加大土地流轉力度，發展農業規模經營。二是出臺扶持企業發展、鼓勵企業上規模的激勵政策，引導企業做大做強，實現產業化發展。加快清浦工業園的建設，全面優化基礎設施和投融資環境；適應中心城市規劃，調整重點鄉鎮工業集中區布局，著力打造城南冶金機械、和平新型建材、黃碼臨港產業等三個鄉鎮特色產業園；大力實施富村惠民“雙千”工程，在每個村建設1000平方米村民服務中心和1000平方米標準化廠房。統一規劃、多元投入，在清浦工業新區新建4.6萬平方米標準化廠房和3000平方米多功能服務中心，提前3年完成市下達每村都有不低于1000平方米標準化廠房的任務。

三是以優化結構、提高質量、拓寬領域、增加就業為目標，大力發展現代服務業。建立傳統服務業與現代服務業、生產型服務業與生活型服務業、勞動密集型服務業與知識、資本密集型服務業協調發展的新格局。

3、推進城鄉基礎設施一體化

一是加快推進城市化進程。以黃碼、鹽河、武墩、和平四個鄉鎮為基礎，建設4個居住人口在萬人以上的集中居住片區、8個中心社區、16個普通社區，構建起梯次鮮明的城鎮居住格局。出臺了《關于鼓勵和促進農民向城鎮集中居住的優惠政策》，進一步放寬城鎮戶籍準入條件、強化宅基地有序化管理，引導人口向城鎮集中；加快清浦新城建設力度，配套完善基礎設施和公共設施，增強新城綜合服務功能，吸引居住向新城集中。

二是加快推進城鄉公路網絡建設。抓住淮海南路向南延伸的機遇，進一步完善區、鄉、村三級公路網，實現城鄉道路無縫對接。加快農村客運站建設，擴大城鄉公交服務范圍。

三是加強城鄉水利設施建設。2011年解決了全區4個鄉鎮、7個村的1.15萬人口飲水安全；完成農村200座危橋改造和村莊河塘整治任務；全面加固主要防洪工程，防洪能力達到國家防洪標準；興建二河堤休閑堤防、里運河、大運河（清安段）生態堤防，提升蘇北灌溉總渠、入海道堤防形象；推進流域和城鄉水資源一體化管理，構筑城鄉協調、重點突出、各具特色的水資源安全保障體系。

4、推進城鄉社會保障一體化

一是建立城鄉統一開放的勞動力市場。完善城鄉統一的就業規劃和政策，暢通城鄉勞動力流動渠道。在拓展就業渠道，開發就業崗位，加強農村就業服務，幫扶特殊群體，落實保障等方面，形成完善的政策體系和長效機制。建立覆蓋城鄉的勞動力市場網絡和職業培訓體系。目前全區農村勞動力培訓率達到 90 %，其中被征地農村勞動力培訓率達到100%。

二是建立城鄉統一的社會保障制度。建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度。擴大城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療覆蓋面。實行城鄉統一的失業保險政策。健全以最低生活保障為基礎的城鄉一體化的社會救助體系，切實解決弱勢群體的生活問題。不斷提高農村優撫、五保供養標準，探索建立優撫、五保供養與經濟社會發展同步提高的機制。

5、推進城鄉社會事業發展一體化 一是切實推進教育均衡化發展。到2011年底，農村中小學全部建成寄宿制學校，所有鄉鎮中心幼兒園達到省級標準。建立城鄉教師有序流動的工作機制，鼓勵教師到農村從教。

二是鞏固提高醫療服務水平。加快實施城鄉社區衛生服務體制綜合改革，落實各項惠民政策，到2011年底，社區衛生服務普及率達100%。鞏固完善新型農村合作醫療制度，將全部農民納入“參合”范圍，參合率穩定在99%以上。

三是加強農村文化建設。加強鄉鎮文化站達標改造和村級農家書屋建設，到2011年底，每個鄉鎮都有綜合文化站、農村社區有文化活動室；加快推進有線電視“村村通”工程，有線電視通達率達100%。

四是強化農村環境綜合整治。將城市管理向農村延伸，重點加強集鎮管理，做到整潔有序；逐步推進農村垃圾集中收集轉運工作，整治亂堆亂放現象，做好清潔家園、清潔田園、清潔水源的“三清”工作；嚴格執行建設規劃，有效防止違法建設。

五是切實維護村民民主權利。完善村民自治制度，進一步推進村務公開，規范村民代表會議制度和村級重大事務決策機制。所有行政村建成標準化村級組織活動場所。深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。

二、城鄉一體化過程中面臨的問題

相比全國其它地方，清浦區城鎮化水平還比較低，城市功能作用發揮尚不充分，城鄉經濟社會發展還不夠協調，尤其是城鄉二元結構趨勢還未得到有效控制，推進城鄉一體化發展還面臨諸多困難和問題：

1、城市規模及輻射帶動作用與統籌城鄉發展不相適應。城鄉一體化建設，是清浦實現農業現代化、農村城鎮化的必然之路。近年來淮安市委針對清浦農業人口少、農業基礎好、區位資源優越的實際情況，決定把清浦區建成全市城鄉一體化發展先行區。現在清浦區實施城鄉一體化建設，有利于打破城鄉二元結構，增加農民收入，縮小城鄉差距。但從目前城市發展現狀、城市規模、功能作用、基礎設施建設和社會事業發展等，與推進城鄉一體化發展的要求還不相適應。一方面，作為淮安市的主城區，清浦要為中心城市建設和發展挑重擔、作貢獻，為實現我市建成特大市、成為輻射周邊2000萬人口的區域性城市目標而奮斗。另一方面，盡管清浦農村產業得到較快發展，但是與先進地區相比，特別是與自身可挖潛力相比，仍有較大上升空間，規模經營尚不夠充分，發展水平還不高，農村公共服務發展比較滯后。要解決這兩方面矛盾，就需要以中心城市輻射帶動農村的建設和發展，致富廣大農民，改善農村基礎設施條件和環境面貌，實現城鄉統籌發展。

2、農村居民增收后勁不足。農業是國民經濟的基礎，清浦區城鄉一體化進程注重推進農業向規模經營集中。農業興，百業興；農民富，國家富；農村穩，天下穩。全面達小康，難點在農村。清浦區的城鄉一體化，就是要清浦農村最終走向城市化。于這種長遠考慮，清浦區轉變農業發展思路，著力發展城郊型、都市型農業，在大棚蔬菜、規模養殖、高效休閑農業等農業領域體現城鄉一體化的要求。預計至2011年，大棚蔬菜面積將達10萬畝以上，建成12億元蔬菜產業；將鹽河、和平分別打造成生豬、蛋雞億元特色鄉鎮；觀光休閑農業方面，將規劃5個以上有一定規模的觀光休閑農業項目，對外招商，黃碼生態園和和平休閑農莊2個項目將啟動實施。此外，清浦區還圍繞發展現代高效農業，著力推進土地流轉，引導土地向規模經營集中。他們打算引進有實力的產業化龍頭企業，培育能人大戶，鼓勵他們流進農民土地、通過發展二、三產業，轉移農村勞動力，促進農民流出土地。在去年農民合作經濟組織數量迅速增加到51個的基礎上，重點抓規范、完善和提高，今年新培育10個以上省市級“四有”合作經濟組織，使之成為農業規模經營的新型組織形式。

3、工業是國民經濟的主導產業，清浦區在城鄉一體化進程中大力推進工業向園區集中。圍繞此前清浦工業布局散亂、土地利用率低、基礎設施浪費等問題，清浦區進一步明確全區工業發展定位，制定發展規劃，研究出臺扶持重點企業發展、鼓勵企業上規模的激勵政策，引導企業做大做強，實現產業化、集約化發展，為城鄉一體化提供產業支撐。同時，還將推進整合鄉鎮工業集中區、村創業點等現有資源，引導鄉鎮工業入駐園區；集中建設一批標準化廠房，吸引能人大戶入駐；積極發展一批可以增加就業、帶動服務業發展的星火產業，促進集鎮經濟繁榮，實現錯位發展。在推進工業向園區集中過程中，又格外注意以招引大項目、培植大企業、發展大產業為目標，進一步擴大總量、優化結構，不斷提高企業自主創新能力，加快提升工業經濟整體發展水平。而且將之與金融、保險、商貿、物流、咨詢等現代服務業的發展結合起來，堅持走新型工業化道路，為推進城鄉一體化提供強大的支撐力量。

4、城鎮化人口的比例，是衡量一個國家現代化水平的重要標準，清浦城鄉一體化進程特別重視推進人口向城鎮集中。清浦按照城鄉一體化發展的要求，加強與市相關部門的對接，并在此基礎上形成清浦城鄉建設規劃和區域發展規劃。一方面，以黃碼、鹽河、武墩、和平四個鄉鎮為基礎，規劃建設23個農民集中居住點，杜絕亂建房現象，構建起梯次鮮明的城鎮居住格局。另一方面，加快清浦新城建設進度，配套完善區域共享的基礎設施和公共設施，增強新城綜合服務功能，吸引居住向新城集中。目前，農民集中居住點建設已取得初步成效。在和平鎮電壩村張小宋集中居住點，見到了新搬進的住戶孫秀蘭。她高興地說，之前分散居住，房屋老舊，一到下雨天，房子漏雨，路上都是泥，住行都不方便；現在搬進村里統一規劃設計的二層小樓，家里還裝了太陽能，而且房子就在水泥路旁，出行也方便多了。據和平鎮城建所所長王富剛介紹，和平鎮電壩村張小宋集中居住點，2008年3月規劃，下半年實施，規劃150畝，目前建成四分之一，住戶25家。電壩村共有200戶，一期預計解決100戶居民搬入集中居住點。村鎮幫助解決集中居住點的綠化、道路、自來水、下水道等基礎設施建設，還將在張小宋集中居住點建設健身廣場、活動中心、幼兒園等，進一步方便廣大村民的生活和休閑。

三、推進城鄉一體化發展的對策建議

城鄉一體化是城市化發展的最高階段，但不是城鄉一樣化，更不是農村城市化，其形態是城市與農村逐步實現結合，以城帶鄉、以鄉補城、互為資源、互為市場、互為服務，實現城鄉經濟、社會、文化、生態的協調發展，方式是建立統籌城鄉發展的推進機制，最終目的是消除城鄉二元結構，加速城鄉融合，使城鄉共享現代物質文明和精神文明。為此，結合清浦區實際，對如何推進城鄉一體化發展提出如下建議。

（一）、明確城鄉一體化發展的指導思想、發展目標和總體要求。

1、指導思想

以中國特色社會主義理論為指導，以科學發展觀統攬全局，堅持“以工促農、以城帶鄉、城鄉聯動、協調發展”的思路，按照新農村建設20字方針，創新發展模式，提高發展質量，著力推動先進生產要素向農村流動，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展，不斷提高農村綜合發展水平，力爭到2020年，把清浦建設成為經濟發達、社會和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環境優美的城鄉一體化發展的文明新區。

2、總體要求

（1）統籌規劃，有序推進。城鄉一體化是一項系統工程，涉及面廣，建設任務重。必須樹立系統觀念，立足現狀，統籌規劃，重點突破，有序推進，充分利用優勢領域的擴散效應帶動整個一體化工作的全面發展。

（2）政府推動，市場引導。加快體制創新步伐，加強政府宏觀調控和指導，加速推進產業和人口集聚，為城鄉一體化建設提供動力支持和制度保障。同時，充分發揮市場機制的調節作用，開發資源，籌集資金，加快建設，使市場牽引力與政府支持力有機結合起來。

（3）城鄉聯動，協調發展。按照城市化的發展要求，發揮城市和中心集鎮的集聚、輻射功能，加快推進城市化進程，提高城市化水平。按照統籌城鄉社會經濟發展，全面建設小康社會的要求，加快工業化、城鎮化和農業現代化建設，實行工業反哺農業，城市支持農村，城市與農村之間的雙向聯動發展。強化全面、協調、可持續的發展觀，注重提高人的素質和社會文明程度，正確處理好城市與農村的關系，經濟發展與社會發展的關系，經濟發展與人口、資源、環境的關系，實現經濟社會與生態環境的協調和可持續發展。

（二）以“四位一體”為框架，著力推進城鄉空間規劃布局一體化

按照城區、市級中心鎮、重點集鎮、中心村“四位一體”的總框架思路，堅持規劃先行，用城鄉一體化的理念統領全區總體發展規劃，努力構建層次清晰、功能明確、產業互補、布局合理、設施共享的城鄉空間發展形態，形成合理的城鎮布局體系和城鄉聯動發展的生產力布局體系。

（三）調整優化產業結構，著力推進城鄉產業發展一體化 圍繞區域功能定位，充分發揮各自優勢，進一步調整優化城鄉產業布局，引導工業企業向園區聚集，農業產業化龍頭企業向基地和農戶輻射，服務業向生產生活靠攏，促進各類生產要素在城鄉間優化配臵、合理流動，形成強勢工業、城郊農業、現代服務業協調發展新格局。

（四）加大資金投入力度，著力推進城鄉基礎設施一體化 長期以來，基礎設施建設、資金投入重點在城區，導致農村基礎設施建設嚴重滯后。今后基礎設施建設應向農村延伸，投資向農村傾斜，逐步實現城鄉基礎設施一體化。加快城鄉道路網絡建設，加強水利設施建設，切實改善城鄉居民生產生活條件。加強城鄉能源保障設施建設。

（五）加強城鄉公共服務體系建設，著力推進城鄉社會服務一體化

農村公共事業發展和社會全面進步，關系到農民的切身利益和農村社會穩定。按照共享要求，基本做到城市居民享受到的農村居民也同樣享受，確保政府的各項公共服務惠及農村。

1、推進城鄉教育均等化。堅持“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯動、共同發展”的思路，通過增加教育投入、完善教育經費保障機制；加快學校標準化建設，切實改善辦學條件；實施城鄉教育對口支援，提高農村教育質量；完善助學體系，確保困難學生不失學；整合教育資源，大力推進農村集中辦學和城區集團辦學以及加強農村教師隊伍建設等措施，逐步實現城鄉教育管理體制、資源融合、救助標準、網絡聯通、評價體系、師資建設、經費投入七個一體化

2、推進城鄉衛生服務均等化。以提高基本醫療服務水平、完善醫療保障制度和加快綜合性、專業性醫院建設為重點，建立完善醫療救治、疾病防控、衛生監督和婦幼保健等醫療衛生服務體系，加強食品、藥品監督，保障城鄉居民的身體健康，探索城鄉衛生資源融合的有效方式。抓好鄉鎮衛生院、村級衛生室建設，提高醫療技術水平和服務質量，將城市居民享受的社區衛生服務向廣大農村延伸，讓城鄉居民都能享受到“六位一體”的社區衛生服務，切實解決看病難、看病貴的問題。

3、推進城鄉文化服務均等化。完善區鄉村三級公共文化服務網絡，推進文化資源共享，形成惠及全民的公共文化服務體系。抓好涪陵文化中心、鄉鎮文化站建設，繼續扶持村文化室和農家書屋建設，逐步實現村村有文化室和農家書屋。廣泛開展群眾性文化活動，加強基層文化隊伍建設，不斷豐富城鄉群眾的精神文化生活。加強城鄉體育設施建設。

4、推進城鄉社會保障均等化。要堅持廣覆蓋、保基本、有彈性、能轉移、可持續的原則，逐步實現城鄉社會保障均等化。完善城鎮企業職工養老保險、個人養老保險、農民工養老保險、農村社會養老保險的轉續政策，根據參保人員身份的變化和繳費能力的大小，實現各養老保險之間的自由轉移，真正建立和完善統籌城鄉社會養老保險體系，實現全民“老有所養”的目標。

5、推進城鄉就業保障均等化。一是要逐步建立健全城鄉統籌的就業制度，建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，加快建立和完善公共就業服務體系，引導農村富余勞動力在城鄉間、在不同地區間的有序流動，切實幫助引導農村居民就業。二是要把職業培訓、就業指導與社會需求結合起來，把農村居民的培訓納入城市就業和農村勞動力轉移培訓之中，有計劃、有步驟、大規模地開展勞動技能培訓，不斷提高農村居民和失地農民的職業技能，提升就業能力，促進就業。三是大力發展中小企業和個體私營經濟等勞動密集型企業，讓更多的農村勞動力就地就近就業。工業企業要擴大生產規模，提供更多就業崗位，解決農村居民就業問題。四是鄉鎮、街道和社區要發揮區位優勢，依靠集體力量，發展集體經濟，為農村居民創造更多的就業崗位，增加農民收入。鼓勵失地農民自主創業、自主擇業，對自主創業的失地農民參照下崗失業職工的辦法，享受就業和再就業的優惠政策。

（六）加強環境保護建設，著力推進城鄉環境保護和生態建設一體化

堅持環境保護基本國策不動搖，統籌城鄉環境保護和生態建設，深入開展“藍天、碧水、寧靜、綠地”行動，大力推進節能減排和農舍環境整治，扎實推進優美環境鎮、村建設，教育引導農民養成良好的衛生習慣，自覺保護好生態環境。全面加強對重點流域、重點區域和重點工業企業及生活污水、農業面源污染的治理，加強固體廢棄物的綜合治理、利用以及大氣污染的治理，不斷改善人居環境。加快實施“宜居涪陵”和森林工程建設，努力建設資源節約型和環境友好型社會。積極推廣清潔能源。

（七）加強領導，落實推進城鄉一體化發展的保障措施

1、加強組織領導。一是建立組織機構。成立由區委或區政府主要領導為組長，區級有關領導為副組長，相關部門主要負責人為成員的推進城鄉一體化工作領導小組，對城鄉一體化發展中的重大問題實行統一領導、統一指揮、統一協調、有序推進。同時確定專門的工作機構，負責推進城鄉一體化各項具體工作的組織、協調和督促。二是全面提升基層黨組織的能力。圍繞提高農村自我發展的能力，以村級班子為重點，加強基層組織建設，把基層黨組織建設成為推動集體經濟發展、帶領群眾致富、維護農村穩定的堅強核心。積極開展城鄉基層黨組織聯體共建、互幫互助活動，推進城鄉聯合、優勢互補、資源共享、融合發展。三是大力加強基層干部隊伍建設。積極探索城鄉一體的人力資源調配的方式方法，注重培養選拔能人，面向社會公開招聘或從黨政機關、企事業單位中選拔優秀人才到基層任職，繼續鼓勵優秀大學生到農村當“村官”，帶動農村發展，引領農民致富。

2、制定配套政策。一是深化戶籍制度改革。進一步放活政策，簡化手續，探索建立城鄉統一的新型戶籍管理制度，逐步取消現行以農業和非農業性質劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為居民戶口的城鄉一元化戶籍管理制度，讓農民享有自由進城和自由遷徙的權力。力爭在5年內根除戶籍制度上附著的有關就業、住房、保障等方面對農村居民的政策限制。二是完善農村土地政策。在全面落實各項惠農政策、穩定土地承包經營制度的前提下，著眼于集約化經營、最大化收益，支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式流轉土地承包經營權。探索制定支持小城鎮發展的用地政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執行國家土地法規、審批程序和規劃方案的基礎上，允許小城鎮規劃區內集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮的開發建設。對小城鎮在鎮區改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進入土地市場。對小城鎮的企業用地，可以通過集體建設用地流轉、土地臵換、分期繳納出讓金等方式合理解決，也可以采取農戶入股或企業租賃的方式解決。小城鎮建設用地的有償使用收益全部返還鎮級財政，用于小城鎮的開發建設。三是完善城鄉就業和社會保障政策。把城鎮就業與農村勞動力就業轉移，納入統一的就業規劃和管理，建立完善城鄉統一的就業政策。按照大統籌、全覆蓋、上水平的思路，進一步制定和完善保障制度，使各項保障規范化、全員化、趨同化，加快城鄉社會保障并軌。四是完善農村金融政策。加大財政轉移支付力度，建立財政支農投入穩定增長機制，特別是增加對經濟薄弱鄉鎮的投入，促進其協調均衡發展。積極鼓勵引導企業、民間資本參與城鄉一體化建設。積極爭取上級的資金支持，用好、用活、用足上級政策，精心規劃和科學編制一批上級支持的項目，加大爭取力度，確保應有份額全部到位。健全農村金融組織體系，支持和引導各類金融機構到農村投放金融產品，扭轉目前農村商業銀行經營中出現的“非農化”傾向，積極探索建立適應農村生產方式的村鎮銀行、貸款擔保公司、社區性金融合作組織等，不斷提高各類金融機構對“三農”貸款的比重。大力發展農村擔保機構，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作，緩解農村貸款難問題。大力發展農村保險業，建立持續有效的農村信貸投入穩定增長機制。充分調動廣大農民的積極性和主體意識，鼓勵農民組織起來，合作利用當地資源，采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導廣大群眾投入資金、投入勞動，建設自己美好的家園。

3、建立健全體制機制。一是建立齊抓共管、各負其責的工作協調機制和責任機制。把深入實施城鄉一體化戰略，作為各級各部門工作的重中之重，在政策制定、工作安排、財力投放、人員配臵等方面更多地定格在推進城鄉一體化上，沖破城鄉二元結構思想的束縛，切底改變現行的城市管城市、鄉村管鄉村的各自為政的管理體制，建立一套全新的城鄉管理和經濟運行體制，打破城鄉界限，形成推進城鄉一體化的工作合力，確保按期實現一體化目標。二是健全完善幫扶機制。建立“以工促農、以城帶鄉”的體制機制。支持和鼓勵企業幫扶農村，并確定具體幫扶對象，落實幫扶措施和項目，為促進農村經濟發展和農民增收致富做出應有貢獻，確保以工促農出成果、見成效。三是建立示范引導機制。堅持分類推進，分步實施，注重典型引路、示范帶動，在小城鎮建設和農村新型社區建設方面培育典型，以點、線上的突破帶動面上工作的開展。加大輿論宣傳力度，把群眾的愿望、發展要求引導到城鄉一體化發展實踐上來，凝聚全區上下推進城鄉一體化發展的強大合力。四是建立考核制度。堅持重點突出、統籌兼顧的原則，建立推進城鄉一體化發展的評價考核制度，考核指標體系要符合科學發展觀的要求，符合涪陵實際，充分調動各級的積極性、主動性。特別要針對鄉鎮、街道發展類型的差異，實行分類分層考核，客觀真實地反映領導班子和干部的工作實績。深入開展群眾滿意度測評，加大監督力度，強化平時監督和過程的管理，尤其是對城鄉一體化發展的重大決策、重點工作細化目標，明確責任，全力推進城鄉一體化發展。

第二篇：推進城鄉一體化調研報告

關于古里鎮推進城鄉一體化示范小區的調研報告

統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元結構，實現城鄉一體化，既是黨中央從全面建設小康社會全局作出的重大決策，也是一個國家和地區生產力發展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、建設全面小康的必由之路。

一、古里鎮城鄉一體化發展規劃原則

1、區域協調發展原則：在市域發展框架內研究古里鎮城鎮長遠發展的目標、方向和空間布局；協調城鎮建設區和農村地區的關系，實現資源共享、社會公平。

2、城鄉統籌發展原則：依據城鄉一體化發展政策精神，從城鄉一體化發展要求出發，打破城鄉二元結構，按照農業用地向規模經營集中、農民居住向鎮區集中、工業向開發區集中的“三集中”要求，科學合理規劃城鎮發展空間，加速城鎮化進程，做強做優中心鎮區,加強土地集約利用，構建資源節約型、環境友好型城鎮。

3、遠近結合現實原則：從新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的要求出發，以長遠眼光研究古里鎮的功能區劃結構和分區控制措施，保障古里鎮長遠發展的空間需求，同時強調近期建設的現實性和規劃管理的可持續性，切實指導村莊建設方向，保障農戶合法利益。

4、保護歷史文化原則：發掘和傳承歷史文化內涵與地域文化特點，彰顯古里鎮村莊特色，加強古里鎮特色村莊保護，對列入歷史文化街區和古村落的建筑按照相關專項規劃予以綜合整治修繕。

二、古里鎮城鄉一體化示范小區建設發展現狀

目前古里鎮共有7個一體化示范小區，總建筑面積約54.5萬平方米。其中鐵琴一期、紫霞一期、紅豆小區3個示范小區已經竣工投用，共安置農戶407戶。還有4個在建示范小區新市小區、紫霞三期、金湖花園將于本完工，可安置844戶，紫霞二期將于2016年完工，可安置289戶，能夠滿足拆搬遷剛性要求。在此基礎上，計劃開工鐵琴二期工程，建筑面積約20.3萬平方米，可安置617戶，目前樁基施工單位已經公開招標確定。

三、建設城鄉一體化示范小區中存在的問題

1、建設資金緊缺問題 推進城鄉一體化發展的關鍵是經濟基礎，沒有強有力的經濟后盾作支撐，城鄉一體化發展只是一句空話。古里鎮2014財務收入約3.05億，財政支出約4.25億，財政相當吃緊，而城鄉一體化項目的投入是巨大的，以鐵琴二期為例，預計完成此項目總投資約7-8億。

2、安置補償問題

近年來，由于拆遷補償標準問題無法統一，造成很多影響社會穩定和諧的重大事件發生，農村土地征用補償標準低，城鄉基礎設施建設和產業發展用地緊缺，供需矛盾突出。

3、工程建設質量問題

建筑工程的質量問題是影響建筑物外觀及使用功能的主要因素，一旦建筑工程的質量發生問題，輕微的可能會影響建筑物結構的使用安全，嚴重的可能危害人們的財產和生命安全。質量問題影響工程壽命和使用功能，增加工程維護量，浪費國家財力、物力和人力，給使用單位和人民生活帶來困難

4、施工現場文明施工安全問題

安全生產是重中之重，城鄉一體化小區體量大，建筑周期長，又以高層建筑為主，一旦安全工作做得不到位，容易引起安全事故，施工現場的不文明施工也給社會造成不良影響。

四、實施“建設全面小康村，推進城鄉一體化”工程，必須堅持以下基本原則：

1、農民自愿，因地制宜。要深入宣傳實施“建設全面小康村，推進城鄉一體化”工程是黨和政府的利民之舉的意識，充分調動廣大農民群眾的積極性，自覺投入工程建設。必須充分尊重農民的意愿，做到量力而行，防止刮風，切忌強迫命令。要堅持因地制宜，分類指導，多層次地推進環境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設和特色村建設等工作。

2、規劃先行，統籌安排。按照“統一規劃中心村、逐步縮減自然村和加快建設新農村”的要求，搞好全區村莊布局規劃和村莊規劃。村莊規劃編制要始終堅持人與環境的和諧，貫穿生態理念，體現文化內涵，反映區域特色，并與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、村鎮體系規劃以及交通、水利等規劃相銜接。村莊規劃的生活、生產區布局要合理，體現農村特點，做到實用性與前瞻性相統一。規劃一經確定，必須嚴格執行，調整與修訂規劃必須按程序報經批準。

3、保護生態，協調發展。實施“建設全面小康村，推進城鄉一體化”工程要重視生態環境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結合起來，集約利用土地。要與產業園區建設、產業開發等結合起來，改善投資環境，培育新的經濟增長點。

4、以民為本，整體推進。要圍繞人的全面發展，堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發展，堅持生產與生活條件同步改善，建設與管理同步推進，完善村莊管理制度等村規民約，整體提高農民的民主法制意識、科技文化素質、思想道德素質和健康水平。

5、各方支持，密切協作。各級各部門要積極組織和引導社會各界和農村先富起來的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設資金的有效機制。有條件的地方，也可以運用市場機制吸引外來投資參與建設。各級各部門要進一步明確任務，整合各方力量，加大扶持力度。

五、推進建設城鄉一體化示范小區的意見建議

城鄉一體化是城市化發展的最終目的是消除城鄉二元結構，加速城鄉融合，使城鄉共享現代物質文明和精神文明。為此，結合我鎮實際，對如何推進城鄉一體化發展提出如下建議。

1、統籌協調城鄉一體化建設。一是著力推進城鄉一體化示范小區建設，確保各項在建工程按計劃實施。二是全面落實雙置換工作。高度重視補償安置新老政策銜接，全力做好滬通鐵路等新征地項目及城鄉一體化小區農戶的土地換保障工作，真正解決他們的后顧之憂。

2、加強施工現場質量及安全管理。鎮建設分管領導及建管所成立質安專項小組，加強對施工現場質量、安全的監督管理，建立質量安全專項監督機構，明確各人員的職責，同時協調施工單位、監理單位、項目管理公司等各參建方，共同提高質量意識，安全生產意識，做到全項目無質量及安全事故發生。

3、對于已經建成竣工的小區，成立社區服務工作站，對入住農戶進行日常網格化管理，對每個社區增加居家養老陣地，增加殯葬服務中心和喜慶服務中心，從而達到方便社區群眾的目的。

4、確保城鄉一體化項目建設資金的落實。根據一體化工程項目的施工總體進度計劃，合理安排好財政資金或銀行貸款用于一體化項目的整體推進。

第三篇：關于推進城鄉一體化的調研報告

關于推進城鄉一體化的調研報告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2009-12-24

按照市決咨委工作安排，我們對榆林市城鄉一體化的推進情況進行了調研，現報告如下。

一、進展情況

黨的十七大提出要“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”；十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》進一步提出了推進城鄉經濟社會發展一體化的政策措施；《中共陜西省委 陜西省人民政府關于進一步促進榆林跨越發展的若干意見》提出“支持神木、府谷開展城鄉統籌示范試點，推進城鄉一體化發展”。在十七大、十七屆三中全會精神和有關政策的指導和促動下，我市在統籌城鄉發展、推進城鄉一體化方面進行了一系列探索。

1、試點縣出臺了工作方案

作為城鄉統籌示范試點，神木縣出臺了《神木縣城鄉經濟社會發展一體化實施綱要》，提出“三個集中”的原則和規劃布局等“七個一體化”的戰略任務；府谷縣制定的統籌城鄉綜合配套改革試點實施方案，提出了建設城鄉規劃等八大體系、推進土地流轉制度等八項改革的主要任務。

2、加強了城鄉規劃和城鎮建設

第四版榆林城市總體規劃修編工作順利完成并經省政府批準實施。榆林新城控制性詳規和10個片區舊城改造修建性詳規編制完成。各縣也先后對縣城總體規劃進行了修編。2007年以來，按照省上要求，我市進一步加強了村鎮規劃編制工作。截至2009年6月，累計完成縣域村莊布局規劃12個，村莊總體規劃138個，村莊建設規劃1283個。

在經濟社會快速發展的帶動下，中心城市榆林和各縣城區面積迅速增加，城市規模不斷擴大，全市新城區建設面積達到64.45平方公里。2007年全市市政公用設施完成投資18億元，2008年市政基礎設施完成投資26.16億元，城市功能進一步完善。神木、靖邊、綏德、府谷縣城人口均超過10萬，分別達到18萬、15萬、12萬、12萬，成為區域性人口聚集中心。2008年底，全市城鎮化水平達到39%。

2009年，我市組織申報陜北陜南地區百鎮建設項目42個，目前已有27個項目通過初審；推薦24個鎮參與陜西省擇優扶強100個重點鎮的評選。這些項目的建設可為推進城鄉一體化搭建更為完善的平臺。

3、強化了城鄉產業聯系

特色農業的產業化成效明顯。綠豆、小米、羊子等18項特色產業面積、產量均居全省第一。馬鈴薯、玉米、小雜糧等刷新7項全國高產記錄。特色農業的產業覆蓋面已達到80%，良種覆蓋率達到84.8%，產值已占到農業總產值的70%。全市各類農產品加工企業已發展到149個、個體戶2024個，其中省級龍頭企業4個、市級龍頭企業41個，鄉級以上農產品購銷企業已有130多家，各類農產品營銷市場已達300余個，涌現出一批有較高知名度的農產品品牌。勞務經濟得到了進一步發展：府谷縣農村人口中有近5萬人從事勞務經濟，勞務收入占農民純收入的48%以上；佳縣、吳堡、子洲勞務收入在農民純收入中所占比重均超過50%。在城鄉產業聯系加強的基礎上，農民純收入進一步提高，2008年，我市農民人均純收入首次超過全省平均水平，達到3402元。

4、改善了農村的基礎設施和公共服務

近兩年，我市進一步加大了對農村基礎設施建設的投入力度，農村的水、電、路、教育、文

化、衛生等基礎設施不斷改善。府谷縣狠抓鄉村道路建設，兩年投資2.1億元實施鄉村道路通達工程，建設通村公路1085公里，今年內可初步實現鄉村道路硬化或沙石化目標；加強農村文化設施建設，共建成鄉鎮文化站20個；加強農村醫療衛生建設，先后新建、改造鄉鎮衛生院24所，建成標準化衛生院16所，鄉鎮衛生院病床達到232張。神木縣廣播電視、電話實現了村村通，85%的自然村飲用上自來水。

全市普遍落實了“兩免一補”政策；神木在實行“五免一補”的基礎上率先普及12年免費教育；府谷給予農村中小學寄宿生蛋奶補貼，并在全縣普及了12年義務教育。全市建立了農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度、大病救助制度、法律援助制度。新型農村合作醫療參合農民達到256.8萬人，參合率為91.29%。2009年3月，神木開始實施全民免費住院醫療。

5、嘗試了城鄉管理的對接

神木中南部鄉鎮在縣城建成10個流動黨總支，加強對農村流動黨員的管理，同時發揮著計生服務、咨詢等職能，將管理和服務延伸到人口流入地。同時，神木縣城根據人口不斷增加的現實，將縣城2個街道辦事處9個社區增加為4個街道辦事處16個社區，將“城中村”全部納入社區管理。靖邊縣從2009年開始，每年在全縣選拔1名優秀的村支書或村主任任副鄉鎮長，享受副科級待遇，同時將村支書和村主任的待遇提高到每人每年1萬元。

6、探索了統籌城鄉的體制機制創新

我市在2008年底出臺了《榆林市人民政府關于進一步深化戶籍管理制度改革的實施意見》，從2009年7月起實行戶籍的一元化管理。府谷、神木兩縣積極開展雙百幫扶活動。府谷縣工礦企業累計投入3.41億元幫建新農村，涌現出以高乃則、劉彪為代表的一批民營企業家參與新農村建設的先進典型，被國務院扶貧辦譽為獨具特色的“府谷現象”，并在全國推廣。神木全縣共有228個企業結對幫扶210個行政村，累計投入資金3億多元，建設道路、水利和農業產業項目534個。綏德縣采取8種方式，探索出一條窮縣財政不拿錢搞建設的新路子。米脂縣在農用地流轉方面進行了有益的探索，形成了“孟岔模式”。

二、存在的主要問題

1、部分領導干部對于城鄉一體化的重要性認識不到位，理解不全面

城鄉失衡是榆林經濟社會發展中存在的最突出問題之一，推進城鄉一體化應是榆林的一個戰略，但部分領導干部受制于城鄉二元、重工輕農的思維模式，沒有將其放在戰略高度進行謀劃、認識，沒有將“三農”問題和城市聯系起來進行統一、綜合考慮，有的甚至連城鄉一體化的概念都未弄清。

2、城鄉一體化的規劃工作滯后，城鄉建設效益不高

城鄉規劃機制不順暢，規劃行政主管部門的統領作用不強，多頭規劃、多頭管理的問題突出。規劃執行不力、規劃資金無保障的現象也很普遍。長期以來形成的城鄉規劃、建設分割狀況依然如故。在城鎮化的背景下，各縣區都出現了一些“空殼村”、乃至“空殼鄉”。在城鄉整體規劃缺失的情況下，農村基礎設施建設的成本高，整體效益差。

3、城鄉二元體制依然存在，需要進一步創新變革

行政管理體制不適應統籌城鄉需要，城鄉在行政管理上仍然處于分割狀態。鄉鎮政府職能轉換滯后，落后地區村級組織渙散。相關制度改革滯后，土地流轉困難，進城農民對土地離而不棄，農業勞動力素質下降，土地撂荒問題嚴重。財政、金融的城鄉一體化沒有實質性進展，農業、農村融資困難的問題依然存在。

4、城鎮化滯后，城鎮輻射帶動能力不強

我市的經濟主體是能源經濟，強勁的能源經濟發展勢頭與相對滯后的縣域經濟發展現狀形成明顯反差。部分縣區工業體系尚未建立，民營經濟落后，工業、城鎮的帶動和反哺能力很弱。70%以上的建制鎮建成區面積不足1平方公里，大多數鎮區人口規模不足3000人。2008

年底，我市城鎮化水平為39%，低于全國平均水平近6個百分點（45.7%），比全省城鎮化平均水平也要低出兩個百分點（42.1%）。

5、城鄉差距與區域差距交織在一起，城鄉居民收入差距仍然十分巨大

我市農業基礎設施仍比較薄弱，農技人員不足，農業生產方式普遍粗放，靠天吃飯的狀況尚未得到根本扭轉。農民組織化程度較低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、農業支持保護體系還不健全。農業龍頭企業規模小，帶動能力不強。純農業區生產要素外流、農村凋敝、農民增收緩慢的問題十分突出。2008年，我市城鎮居民人均可支配收入12197元，農民人均純收入3402元，城鄉居民人均收入之比為3.59：1，如果考慮到城鎮居民享受的各種隱性收入和現行農民純收入計算辦法的局限性，我市城鄉居民的實際收入差距遠遠大于這一比率。2008年南北縣區農民人均純收入的比例為1.52：1。城鄉差距與南北差距交織在一起，更加重了社會的不公平程度。

6、農村基礎設施和社會事業投入不足，覆蓋城鄉的社會保障體系有待于進一步完善財政支出厚城薄鄉，涉農資金使用分散，金融體系不健全，歷史欠賬過多，都影響了城鄉基礎設施和社會事業的一體化。農村居民行路難、吃水難、求醫難、上學難的狀況還未完全消除。城鄉社會事業的差距尤其懸殊。農村教師隊伍素質參差不齊，優質師資流失嚴重，教育教學水平不高。由于教育發展滯后，農民科技文化水平普遍不高，觀念也不適應統籌城鄉發展的形勢。農村公共衛生網絡不夠健全，鄉鎮衛生院、村級衛生室條件簡陋、人才匱乏。農村社會保障體系建設剛剛起步，除了新型農村合作醫療和最低生活保障制度外，其它保障制度尚未建立起來。保障標準差距也較大，城鎮居民一個月的低保標準相當于農民半年的標準。

三、推進城鄉一體化的對策

推進城鄉一體化是一個宏大的系統工程，必然是一個漸進的過程，當務之急是理清思路，找準著力點，加大工作力度。

1、統一思想認識，推進制度創新

各級政府要從推進科學發展、構建和諧社會、體現公平正義、實現全面小康的高度，充分認識推進城鄉一體化的戰略意義，開展多層次、多形式的研討活動，形成共識，并在此基礎上加強頂層設計,破除二元體制。一是要適應統籌城鄉發展的需要，改革行政管理體制。要按照城鄉一體、職能一體的思路，實行大部門制，整合行政資源，延伸社會管理和服務職能。二是推進鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮職能。要按照政府花錢買服務的思路，改革鄉鎮機構，構建小政府、大事業的模式。三是深化戶籍制度改革，在統一登記城鄉戶籍的基礎上逐步實現城鄉自由遷徙。要制定時間表和路線圖，逐步降低購房、投資經商、大中專畢業生、務工、親屬投靠、暫住人員等到城鎮入戶的標準，有步驟地剝離附著在戶籍制度上的城鄉居民不平等待遇，最終實現城鄉無障礙遷移。四是探索土地流轉方式，推進土地規模經營。要出臺規范性文件，在保障農民土地承包經營權的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導和鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式進行土地承包經營權流轉，促進土地向專業大戶、龍頭企業和示范園區集中，形成土地規模化經營。建立試點，探索農地換社保、宅基地換城鎮住房、集體建設用地換城鎮門面房的有效實現形式，破解城鎮化的體制障礙。五是完善征地制度，加快“城中村”、“園中村”、“城郊村”、“園郊村”的改造步伐。完善征地程序，依法提高征地補償標準，解決好失地、減地農民的就業、住房和社會保障問題，促進失地農民市民化。經批準占用農村集體土地建設的非公益項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營。建立農村集體建設用地交易許可制度，逐步形成城鄉統一的建設用地市場。六是整合村級組織，以支部合并促進村委合并。

2、統籌城鄉規劃，形成合理的產業和人口布局

轉變國土規劃與城市規劃分割城鄉的舊模式，建立城鄉一體化規劃體系，是推進城鄉一

體化的重要前提。應根據新頒布實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》、《陜西省城鄉規劃條例》，加強城鄉一體規劃工作。一是要加強市規劃管理部門的統領作用，強化縣、鄉規劃職能，為城鄉一體規劃提供體制和組織保障。二是要從市域整體出發，根據自然條件、資源稟賦、經濟基礎、區位特點等對國土進行功能區劃分，明確劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，強化對道路用地保護范圍、綠地保護范圍、水體保護范圍、市政基礎設施用地保護范圍和歷史文化街區保護范圍的用地控制。三是以推進城鎮化為抓手，統籌城鄉基礎設施建設。構建大榆林城鎮體系，重點打造雙“人字形”城鎮發展軸和“三沿三型”城鄉空間發展格局，構建“13899”城鎮空間體系；完善榆林城區的功能，拉大縣城框架，以陜北陜南百鎮建設、全省100個重點鎮建設為契機，積極爭取資金扶持，集中財力，捆綁使用，打造一批特色小城鎮；根據資源、產業、人口、城鎮布局和經濟社會發展水平，在基礎設施建設中重點向產業帶和重點村傾斜。四是加強規劃的實施和監督工作：健全規劃實施監督機制，強化同級人大監督和上級政府對下級政府的監督；嚴格執行國務院公布的《政府信息公開條例》，完善規劃公示、公布制度，加強社會對規劃實施的監督；建立城鄉規劃行政監察和行政問責制度，確保規劃依法實施。

3、加快發展縣域經濟，夯實城鄉一體化的產業基礎

工業是縣域經濟的主體，也是城鄉一體化的主要動力。要通過資源開發、延長工業產業鏈、發展農副產品加工業等途徑大力推進縣區工業化，提高城鎮聚集人口的能力，加強城鄉產業關聯。同時要大力發展現代特色農業，積極推進農業產業化經營，重點抓好馬鈴薯、羊畜、紅棗、特色蔬菜（瓜果）、小雜糧、制種等特色產業園區（基地）建設和農產品加工企業的引進和培育，進一步加大對農業科技的支持，建立健全市、縣（區）、鄉（鎮）農產品質量安全檢測體系和生產經營單位自檢機構，推進農業標準化生產，積極開展無公害、綠色、有機農產品認證，打造馬鈴薯、羊子、蔬菜、蕎麥、小雜糧等方面的知名農業產品品牌，提高市場競爭力，充分發揮特色農業在富裕農民、縮小城鄉居民收入差距方面的作用。加大勞動力技能培訓力度，積極發展勞務經濟。大力發展景區周邊的鄉村旅游業，著力打造環城游憩帶，帶動縣區第三產業的發展。

4、統籌城鄉基礎設施建設，發展城鄉社會事業

加快市政基礎設施建設步伐，增強城鎮的人口承載和輻射帶動能力。提高公共財政用于鄉村基礎設施建設的比重，在優化人口布局的基礎上逐步實現城鄉交通、通信、電力、廣電、供排水、環保等基礎設施的一體化。搞好基本農田建設，進一步提高農田水利化程度。綜合考慮國家的政策要求、地方經濟的客觀條件和人民群眾的實際需求，制定分階段、分區域的社會事業發展總體規劃，在全市范圍內合理配置教育、文化、衛生資源，努力改變農村社會事業相對落后的局面。通過輪崗輪訓、掛職鍛煉、蹲點幫扶、待遇傾斜、遠程教育等多種手段，加強農村教科文衛人才隊伍建設。根據人口布局建好城鎮中小學和農村寄宿制學校，解決好農民工子女就近入學問題以及留守兒童的教育和監護問題。普及十二年義務教育，加強職業教育，夯實城鄉平等的基礎。進一步改造完善縣級醫院，加強鄉鎮衛生院基礎設施建設和內部配套改革，根據新農村布點搞好村級衛生室建設。加強農村婦幼保健，穩定農村低生育水平，有效治理出生人口性別比失衡問題。實施農村基層公共文化體系建設促進工程，抓好鄉鎮綜合文化站和村文化室建設，促進文化信息資源共建共享。建立健全農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障體系的差距。利用閑置校舍等資源，建設一批區域養老中心，吸引落后區域老年農民集中養老，推動村組整合。加大保障性住房建設力度，逐步將具備條件的農民工納入城鎮經濟適用房和廉租房保障范圍。

5、尊重廣大農民的意愿，提高農民的綜合素質和組織程度

推進城鄉一體化，推動者是政府，主體是農民。只有尊重農民的意愿，提高農民的素質，調動農民的積極性，形成強大合力，才能收到良好成效。在保障農民主體性的基礎上，整合農工、教育、農業、人勞、科技等部門的培訓教育資源，組織農村剩余勞動力進行技能培訓和勞務輸出培訓，提高農民轉移就業能力，建立法律援助服務體系和勞動力轉移信息統計系統，大力發展勞務輸出中介組織，擴大農村勞動力轉移規模。進一步落實農民專業合作組織在稅收、補貼、信貸、登記、用地、用電等方面的優惠政策，大力推進農民專業合作社、村級綜合服務社、農村專業協會等多種形式的農民專業合作經濟組織建設，提升服務水平，增強服務功能，引導其跨區域發展。

6、擴大公共財政覆蓋范圍，健全城鄉金融體系

推進城鄉一體化對資金的需求十分巨大，因此必須在擴大公共財政覆蓋范圍的基礎上，廣辟融資渠道。首先,優化財政支出結構，提高民生性支出比重，特別是農業、教育、衛生、社保支出在財政總支出中的比重，大幅度增加對農業的經常性投入，大幅度增加對農業、農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度增加政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對農村公益性建設項目的投入。市級財政加大對南部縣的轉移支付力度，同時轉變投入方式，由直接撥款逐步轉變為以獎代補、先建后補，盡快取消南部縣各類項目的縣級配套（或由市上解決），完善南北對口支援機制。探索涉農建設項目資金的整合使用辦法。創新財政對公共服務支出的管理方式，實現部分公共服務支出標準化、定額化。發揮農業銀行、農業發展銀行和農村合作銀行的主體作用，逐步設立村鎮銀行、農村小額貸款公司和農村資金互助社。發展農村金融中間業務，優化信貸投向。開展“信用村”、“信用戶”建設工作，完善擔保體系，推進農村金融生態環境建設，提高農村地區對資金的吸引力，建立現代農業保險制度。

第四篇：統籌城鄉發展推進城鄉一體化調研報告

統籌城鄉發展推進城鄉一體化調研報告

為貫徹落實市委《關于統籌城鄉發展推進城鄉一體化決定》精神，進一步統籌我縣城鄉發展，逐步改變城鄉二元結構，加快推進城鄉一體化建設進程，促進我縣工業化與信息化的深度融合、促進“區城同建”戰略的實施，按照縣委中心秘書處的通知要求，就我縣統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的有關情況進行了調查，現報告如下：

一、我縣加快推進城鄉一體化建設成效初顯

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，以“保增長、保民生、保穩定，保持發展良好勢頭”為主題，以加快東部產業轉移建設為主線，全面實施工業強縣的戰略，加快推進工業化、城鎮化建設，主要經濟社會指標均完成或超額完成“十一五”規劃目標，國民經濟步入加快發展新時期，小康社會邁入全面建設新階段,為加快推進城鄉一體化建設奠定了基礎。

1．經濟發展加快提速。“十一五”期間，我縣經濟快速發展，實施工業突破成效凸顯。今年全縣實現生產總值**億元，比上年增長**％；全社會固定資產投資**億元，增長**％；社會消費品零售總額**億元，增長**%；城鎮居民人均可支配收入**元，增長**%；農民人均純收入**元，增長**%；財政收入**億元，增長**%。生產總值、財政收入、農民人均純收入增速創“十一五”新高。

2．城鎮化建設取得新成效。“十一五”期間，我縣縣城功能逐步完善，輻射帶動能力增強。通過“區城同建”的戰略建設，把縣經濟開發區總體規劃與我縣城區整體規劃相結合，有力的促

進了城區的帶動作用。并完善了中心村鎮建設規劃等編制工作，使城鄉一體化工作取得新進展。

3．基礎設施有較大改善。形成了鐵路、公路、水運的立體交通網絡。隨著我縣多項重大基礎設施建設工程項目的陸續竣工，進一步改善了我縣城鄉一體化硬件環境。

二、我縣加快推進城鄉一體化建設進程的主要制約因素 目前，我縣城鄉一體化建設取得了一定的成績，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個方面：

1、城鄉一體化規劃體系不健全。一是規劃管理體制有待進一步完善，基層規劃管理力量薄弱。二是各項規劃銜接不夠。城市建設規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃等銜接不夠，沒能做到“三規合一”。三是村鎮規劃仍需進一步完善。

2、產業對城鄉一體化的支撐乏力。一是工業總量偏小，其中重點產業所占的比重仍偏低，小城鎮缺乏產業支撐。二是農業產業化推進不快，傳統農業比重偏高，特色農業產業化水平低，農民增收渠道狹窄。三是城鎮服務業發展不快，服務業發展氛圍不夠濃厚。

3、城鎮化總體水平低。2010年，我縣城鎮化率低于全市平均水平。從實際情況來看，許多小城鎮，甚至包括縣城城區的建設水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城鄉基礎設施差別凸顯。長期受二元體制政策影響城市基礎設施向農村延伸和覆蓋不夠。投入不足導致農村交通、通訊、水電等基礎設施落后。

5、城鄉公共服務一體化差距較大。土地、戶籍、就業、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉統籌發展。農村教育、文化、醫療等相對落后，公共服務均等化水平較低，城鄉二元結構難以在短期內根本改變。

6、城鄉一體化的認識有待提高。還有部分干部對統籌城鄉發展，推動城鄉一體化的認識不足，概念不清，存在畏難情緒，缺乏駕馭工作的知識和能力。群眾普遍存在 “戀土情結”和“小農意識”，農民“脫農入城”的動力不足，中小型非公企業自主創新和產業化生產的愿望也不強烈。

三、我縣“十二五”加快推進城鄉一體化建設進程的對策建議

黨的十七大提出了到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標，十七屆三中全會要求：“統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化。”當前的形勢和任務使我們看到，我縣目前只是處在城鎮化初期、城鄉一體化建設起步階段，“十二五”是我縣2020年實現全面建設小康社會目標的關鍵時期，機遇與挑戰共存，希望與困難同在。我們要充分認識推進城鄉一體化建設與加快發展、科學發展、加速崛起是一個有機結合的整體，是全面落實科學發展觀的內在要求，統籌城鄉發展這不僅是一個經濟、社會問題，也是一個政治問題，是加快工業化、城鎮化、農業現代化的必由之路，是消除城鄉二元結構，城鄉互動、工農互促，富裕農民、減少農民，建設和諧容縣的必然選擇。要實現我縣城鄉一體化建設的新突破，還必須認清推進城鄉一體化建設是一個長期的過程，需要作堅持不懈地努力。

（一）圍繞以工促農，調整產業結構，為城鄉一體化建設提供強有力的經濟支持

推進城鄉一體化，首先需要什么？從成都的發展經驗來看，大量資金的前期投入是確保一體化進程的重要因素。而我縣目前的財政情況仍停留在“吃飯財政”的階段，無法提供足夠的資金

保障一體化建設的進程。因此，我縣除了要加大項目整合力度，積極爭取上級資金之外，還必須苦練內功，切實提高縣域經濟實力。

圍繞以工促農，大力發展二三產業，進一步調整產業結構，不斷壯大經濟總量，才能形成推動城鄉一體化建設的強大動力，為城鄉一體化建設提供強有力的經濟支持。首先，要做大做強工業。一是堅持以工業突破為主線，堅定走新型工業化道路。要進一步做大做強電子信息等五大支柱產業，要圍繞支柱產業做文章，通過外引強企，內扶優企的政策導向，結合“區城同建”的發展理念加速工業向園區集中，目的明確的培育園區的龍頭企業，并圍繞龍頭企業打造上下游產業，延伸產業鏈條，構建起以五大產業為核心的產業集群，努力實現我縣“十二五”工業大跨越，大力提升第二產業比例，提高園區工業集中率。二是抓住東部產業轉移示范區的契機，加速發展縣域工業。要加快縣域經濟發展，首先要制定好詳盡且有指導意義的發展規劃，要把縣城及鄉鎮中心區的建設規劃、土地規劃與產業發展規劃結合起來制定全面的發展總規。要創新機制、整合資源、優化環境，明確布局，強化城鄉產業分工與合作，力避惡性競爭，做到全縣一盤棋。要著力發展非公有制經濟、園區經濟和特色經濟，突出發展資源型、勞動密集型、農產品精深加工型等優勢工業產業。三是充分挖掘旅游資源，大力發展以旅游業為核心的服務業。要從旅游規劃開始抓，切實抓好旅游景點的改造、提升和開發。突出我縣旅游資源的文化底蘊、歷史積淀和特色風光的宣傳，推動風光旅游、人文旅游和休閑養生旅游一體化發展，加快各大旅游品牌景點的基礎設施建設、包裝和宣傳推廣工作，著力將我縣打造成為我國東南部旅游產業集聚區，創造全國旅游新亮點，并圍繞旅游業的發展推動服務業的發展，大幅提高第三產業的比重，以促進農民就業增收。

（二）突出以城帶鄉，加大基礎設施投入，構建推進城鄉一體化的有效載體

城鄉一體化的內涵非常豐富，擁有許多表現形式，但解決城鄉統籌，消除二元化結構的關鍵問題在于加快城市基礎設施和公共服務向農村地區的延伸和覆蓋，通過以城帶鄉的模式，進一步推進城鄉基礎設施建設一體化，這是統籌城鄉發展模式的有效載體。通過逐步完善農村地區的交通、供電、飲水、排水、水利、環保等基礎設施，改善農村地區居民的生產生活條件，加快城鄉面貌的統一，縮小城鄉硬件差距。一是要加快中心城鎮的建設。我縣共有10個鄉鎮，南北片鄉鎮的距離較遠。因此，要著重加快南部和北部的中心鄉鎮建設，做好各鄉鎮中心鎮域的控制性詳規，做好產業分工，推進小型企業向鄉鎮工業集中區集聚，從而吸納農村剩余勞動力。要積極推進鎮域經濟中的房地產開發項目，做好路、電、通信、照明、給排水等配套設施的建設，吸引農村人口向城鎮集聚。二是積極爭取中央、區財政的支持，利用西部大開發、泛北部灣經濟圈和全國試點城鎮建設機遇，大力爭取外部資金對我縣農村基礎設施建設項目的幫扶，讓更多的農民進城，加速推進城鎮化，擴大消費、拉動投資、創造就業機會、提高農民收入，推動農民向城鎮集聚。

（三）大力推進農業現代化，加快新型農村社區建設，提升統籌城鄉軟實力

統籌城鄉發展，推進城鄉一體化建設，重點難點都在農村。“十二五”時期，我縣應以提高農民收入為目標，以農業產業化為主線，以發展特色農產品為重點，以農產品加工業為核心，著力延伸產業鏈條，帶動農業轉型。通過推進農業現代化，搶抓發展機遇，加快實現我縣農業產業的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色農業企業發展，抓好示范基地和專業合作組織建設，通過以點帶面的作用，推進農業企業化。二是重點抓好一批特色農

產品基地建設，進一步打響我縣眾多特色的農產品品牌。三是加快農產品加工企業的引進和扶持工作，推動農產品工業化進程，提升農產品附加值。四是大力發展高效生態農業。實施“豬—沼—果—燈—魚”等多種生態農業模式。五是扎實推進新農村建設。繼續推進農村“一事一議”工作，加快農村新型社區建設步伐，力爭讓新農村建設在十二五期間取得突破性進展，農村面貌得到大幅度改善，從而提升農村綜合軟實力，夯實統籌城鄉的思想基礎和社會基礎。

（四）著力破解城鄉二元結構，努力縮小城鄉公共服務差距“十二五”期間，要努力使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，就應打破城鄉分割的二元結構，探索建立有利于農民進城的就業、住房和社會保障制度，加快我縣學校、醫院和廉租房建設，推動教育等資源向進城農民開放，讓農民進得來、留得住。一是以民生工程為抓手，從教育、衛生領域先行試點，逐步探索建立統一的城鄉居民子女入學、醫療衛生等社會服務體系。優化教育衛生資源配臵，吸引大批農民進城。繼續推動廣播電視和互聯網、農家書屋向農村覆蓋。二是改善農村社會保障。理順關系，提標擴面，扎實推廣新農合等各項保險。在保障農民權益的前提下，鼓勵支持有條件的地方采取多種方式，有序引導更多農民進城，解決好失地農民的社會保障，逐步過渡到城鎮居民。三是要立足農村，加大土地綜合整治力度，加快土地流轉，推進農村土地產權改革，推動土地向規模經營集中。四是搞好農民就業引導服務。建立城鄉一體的就業市場，破除農民就業門檻限制。整合培訓資源，大力培育新型農民，不斷提高農民的職業技能，提升就業水平。

第五篇：政府關于推進城鄉一體化調研報告

城鄉一體化建設是新農村建設中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《中共中山市委、中山市人民政府關于加快推進城鄉一體化的意見》的精神，我區積極開展城鄉一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區實際，形成調研報告如下：

一、我區城鄉一體化的現有基礎和優勢。

（一）區黨工委、辦事處高度重視城鄉一體化工作，各部門

以及有關單位認識水平不斷提高。近年來，區黨工委、辦事處站在全局和戰略的高度充分認識城鄉一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉一體化發展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉一體、以工促農、以城帶鄉”的方針，著力破除城鄉二元結構，落實政策措施，把握工作重點，在全區形成了齊抓共建的良好氛圍。

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（四）農村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經過努力，我區廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。全區寬帶網絡覆蓋率已達100%，基本實現寬帶進村、進家庭。

五、村改居順利完成。我區現有經濟實體社區6個，至，6個有經濟實體的社區由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

（五）沙朗片現存土地資源豐沛。全區6個社區現存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。今年，我區將完成社區一級統一核算改革工作，屆時，社區將對生產隊一級的土地資源進行整合，優化配置，統一規劃土地的使用情況，最大限度發揮土地資源的作用。

二、工作目標與設想

構建和諧社會，促進城鄉一體化，是我區現代化進程中的一項重大歷史任務。為了如期實現以上的工作目標，我區制定了一系列的工作計劃：

（一）以社區一級統一核算為契機，積極探索城鄉一體化規劃、統一建設、統一管理的新機制，科學統籌城鄉空間布局，維護規劃的權威性；提高規劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規劃編制和實施的法制化進程。大力推進城鎮化建設，在舊城改造的同時新城區建設同步進行。

（二）加快城鄉統籌，促進和諧發展。目前，我區農村雖然有較快的發展，但是城鄉發展的差距和矛盾依然存在，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投入都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

（三）繼續加大農村的投入力度，強化政府服務功能。統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

（四）加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制。實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，做好招商引資工作，大力發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

（五）加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展。加快推進農村義務教育體制改革，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會，建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。完善農村基本醫療體系，鞏固城鎮醫療保險制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

根據現有的6個社區發展各自的不同，我區擬將分三個階段完成城鄉一體化建設。

第一階段是長洲、后山社區。該兩個社區與城區相鄰，城鎮化程度較快，服務業比重大，在今后的改革工作中，區將側重對兩個社區的舊區域改造，社區經濟主要以房地產業、服務業為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區。主要由區統一規劃、統一選址，在沙朗社區打造一個新的商業區，集汽車、名酒為重點，廣豐社區則規劃為以倉儲服務業為主，打造一個專業的倉儲市場，與沙朗社區相互呼應，做大做強，營造商業氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區。兩個社區主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優越的地理條件，把握發展機遇，形成新的物流配送中心，創立起自己的品牌。

城鄉一體化發展是當今我國農村改革發展的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑。改革開放以來，我區“三農”工作有優勢、有亮點、有特色。但是，在發展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。我區定將緊緊圍繞《中共中山市委、中山市人民政府關于加快推進城鄉一體化的意見》精神，把握機遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進城鄉一體化工作，破除城鄉二元結構，使我區三農工作再上一個新臺階。