第一篇：歐盟畜禽養殖廢棄物先進管理經驗對中國的啟示

歐盟畜禽養殖廢棄物先進管理經驗對中國的啟示

一、歐盟畜禽養殖業廢棄物管理現狀

歐盟擁有農牧混合發展的歷史傳統和現代技術，畜牧業相當發達，畜產品產業化經營在整個農業產業發展中占有特別重要的位置。同時，歐盟也是世界上環境保護領域的領先者，其農業環境保護政策的涉及范圍廣、支持力度大、農民和消費者的環保意識強，在當今世界上處于領先地位。回顧歐盟畜禽養殖業的發展歷程，作為最先工業化的地區，歐盟各國起初也深受環境問題困擾。自第二次世界大戰結束后，在科技革命的推動下，歐洲各國開始發展集約化的農業生產，在養殖業上實行工廠化的生產模式，牲畜過分集中飼養、放牧；很多地區為了提高經濟效益，實行單一的養殖模式，從而給農業生態環境帶來了巨大的影響。牲畜糞尿的肆意排放、無序處理對地表水及地下水造成了很大的污染，集約化、規模化生產造成了對土壤的嚴重損害。

在歐盟成立后，環境保護問題的重要性不斷加強，一直以來都是歐盟政策措施中的一個重點。共同農業政策(CAP)、良好農業規范(GAP)的實施，對于歐盟環境質量的改善、居民食品質量的提高、農民收入的增加以及世界范圍內環境合作的開展都具有積極意義。其中，GAP的標準主要針對初級農產品生產的種植業和養殖業，分別制定和執行各自的操作規范，鼓勵減少農用化學品和藥品的使用，關注動物福利、環境保護、工人的健康、安全和福利，保證初級農產品生產安全的一套規范體系。它是以危害預防、良好衛生規范、可持續發展農業和持續改良農場體系為基礎，避免在農產品生產過程中受到外來物質的嚴重污染和危害。該標準主要涉及大田作物種植、水果和蔬菜種植、畜禽養殖、畜禽公路運輸等農業產業。在畜禽養殖廢棄物的管理上，歐盟出臺了一系列政策法規、管理規定、生態補償標準等，涵蓋了生態環境、食品質量安全、動物健康及福利標準各個方面，將與畜禽養殖業掛鉤的每個環節有機地聯系在一起。如，對畜禽糞便和有機肥施用量、施用時間、某些糞便儲存時間的最低限度等要求；定期回顧和更新最初管理計劃；按照單位面積牲畜承載量及養殖場牲畜頭數等給予直接補貼；按照低密度的草場系統管理、低牲畜生產密度等要求，對實行高標準動物福利的農民進行補貼；補貼的幅度依據采取這種高標準所增加的成本或者減少的收益情況確定，最多每年每個牲畜單位(成牛)可以補貼500歐元。

在與畜禽養殖管理有關的良好行為規范中，要求牲畜飼養選址適宜，避免對地貌、環境、家畜福利的不利影響；避免對牧草、飼料、水和大氣的物理、化學和生物污染；定期監測牲畜狀況，結合實際相應調整放養率、喂養和供水量；為避免傷害和損失設計、建造、挑選、使用和保養場區內的生產加工設備、結構及廢棄物處理設施；防止獸藥和飼料中添加的其他化學品的殘留物進入食物鏈；盡量減少抗生素的非治療使用；實現畜牧業和農業相結合，通過養分的有效循環避免廢棄物清除、養分流失和溫室氣體釋放等問題；堅持安全條例和遵守為家畜生產的裝置、設備和機械確定的安全操作標準；對牲畜購買、育種、損失、飼喂、畜產品銷售、糞尿處理處置等環節按期記錄。

在與畜禽健康和福利有關的行為規范中，包括通過良好的牧場管理、安全飼養、適當的放養率和良好的畜舍條件，盡量減少感染和疾病風險；保持牲畜、畜舍、飼養設施和糞污處理設施的清潔，為飼養牲畜的畜棚提供足夠清潔的草墊；確保相關工作人員受過一定量的培訓和考核；通過適當的清洗和消毒確保畜舍的良好衛生標準；第一時間提供足夠和適當的飼料和清潔水；盡量減少活畜運輸(步行、鐵路或公路運輸)；處理牲畜時要謹慎使用電棍等工具；如有可能保持牲畜的適當社會群體，除非受傷或生病，否則不要隔離牲畜；符合最小空間允許量和最大放養密度等要求。

在與能源和廢棄物管理有關的規范中，包括制定畜牧業能源、養分和農用化學品的投入產出計劃，以確保有效使用和安全處置；在建筑設計、機械規格、保養和使用等方面選用節省能源的辦法；研究替代礦物燃料的能源來源(風、太陽和生物燃料等)，研究可行時盡量采用這些能源；盡可能實行廢棄物的再循環利用；盡量減少無法利用的廢物并以負責任的態度加以處置；安全儲存，按照法律規定儲存糞肥和農用化學品；制定應急行動程序以避免事故造成污染的風險；保持準確持久的能源使用、廢棄物儲存、處置和利用的方式方法、處理容量和能力、處理效果、存在問題等方面的記錄。

多年來，歐盟在畜禽養殖業廢棄物處理處置過程中，采取了多種行之有效的政策鼓勵措施、嚴格的法律法規約束手段、具體詳細的生態補償事項、人民群眾的自覺參與和執行體制，這4個方面保證了國家在畜禽養殖廢棄物管理層面的順利執行以及畜禽養殖業的可持續發展。具體表現在以下幾個方面：

1．多元化管理渠道和標準

在畜禽養殖廢棄物管理程序的規定中，一般可以選擇下面4種方法中的任何一種或者是幾種方法相結合來進行處理：① 廢棄物能夠安全儲存達到6個月以上；②將廢棄物集中到可以回收或者處理的地方；③將廢棄物提供給具有授權許可的個人或公司；④ 要根據具體條件注冊登記廢棄物回收或處理的豁免權。但首先要明確是否可以從源頭就避免產生更多的廢棄物；是否可以選擇替代原料，或者是使用替代技術。如果沒有辦法避免產生廢棄物，那么考慮如何通過技術改進、采用不同的管理技術或者提高對員工的培訓等方法來減少廢棄物的產生量。盡可能地明確有些廢棄物是否可以重復利用。要有一個長遠的指導手冊，這有助于對廢棄物的定期監測，為降低廢棄物處理成本提供良好的參考意見和建議。

2．嚴格限定糞便的施用量和施用時間

由于土壤對有機物的消納量是有限度的，同時作物生長發育過程中對養分的需求也有所不同，因此要限定糞便的施用量和施用時間。在歐盟的相關農業法規中對在農場中安裝農業生產設施、廢棄物排放、肥料施用與銷售等都作了嚴格規定。如廢棄的牛奶、焚燒畜禽產生的灰分以及農田溝渠產生的污泥這些農業廢棄物是允許直接施用農田的；確保養殖場工作人員受過環境保護、動物飼養、經營管理等方面必要知識與技能的培訓，并且都需要有學習或培訓經歷的有效證明；要求場區管理人員定期查看天氣預報，檢查風向和附近房屋的位置，不可在已預測有降雨的24h內施用糞肥。借助天氣預報的幫助，選擇適宜的時間漫灌。最適宜的條件是空氣在高空混合，也就是晴朗或微風的白天和多云或微風的夜晚，這些天氣都有利于氣味的快速擴散；管理體系中的每一步都要按照正規操作程序和有關規定嚴格執行，這樣便于及時處理諸如滲漏等緊急情況，防止污水未經處理進入濕地或地表水。出現問題要及時將牲畜從草場撤離，無論任何情況下都要保證牲畜遠離水道。這些應急措施均應包含在初始對農場的事故和突發事件的應對計劃中。

3．合理布局與污染防治

在最初農場規劃布局時，均需要請有資質的機構來進行選址設計、成本和收益測算、企業經營和環境風險的評估等步驟，并且配套有全面的數據、圖表統計資料加以輔證。場區布置要求考慮準確的坡度、土壤類型、地表水位置和水供應等因素，以確定哪些地方或哪些地方的部分地區不能應用畜禽糞便和養殖廢水作為肥料。在規劃圖紙上分別用橙色、黃色、綠色注明所代表的風險非常高的地區、一般性風險區域、低風險區域。在某些特定條件下，哪些地區不可施用畜禽糞肥和廢水，哪些地區的施肥量應有所限制。確保畜禽排泄物處理設施遠離水源并且得到安全的處理處置，一般的，至少遠離溝渠和地表水l0m以上，遠離泉水、水井、河道50m以上。在某些糞便(如羊糞)施入土地時，必須要得到環境總署的授權方可實施。在養殖場經營期間，需要根據牲畜數目的變化、飼養面積的變化、環境條件變化及時調整最初的整套管理計劃，任何對生態環境有負面影響的行為都將受到相應的處罰。

如果沒有足夠的土地來消化畜禽糞尿，規模化的畜禽養殖場則必須有一定的糞污處理設施，對畜禽養殖產生的廢棄物進行處理，做到達標排放。那樣通常需要考慮減少糞便存儲量或者將剩余的糞便轉移到另外的農場或者公共廢棄物處理加工廠等進行再處理，由畜禽養殖場交納一定的處理費用。也可以輸送糞便到發電站，但上述行為均需要得到地方環境監管部門的允許，并按照相關規定和要求來實施。

歐盟各國都嚴格按照歐盟及本國制定的相關法律、法規執行對畜禽廢棄物的管理，不同國家的管理措施和執行標準略有不同。

(1)瑞典。多年來，瑞典政府的一個重要舉措是實施了行之有效的農業生態環境保護稅收政策。在瑞典，凡使用農藥、化肥等可能造成環境污染的農業生產投入品，都必須征稅或收費。一方面為治理環境和保護資源籌措資金；另一方面由于多使用農藥、化肥將導致生產成本上升，農民為降低生產成本，就會盡量減少農藥和化肥的使用，從而更多地使用豬、牛糞等有機肥，這樣既減少了因農藥化肥過量投入造成的農業面源污染，又有效地解決了畜禽養殖廢棄物的出路問題，形成了種植、養殖業的良性循環。

(2)荷蘭。荷蘭畜牧業大體上分為非集約型畜牧業(養牛業、養羊業)和集約型畜牧業(養豬業和養禽業)，其發展高度密集其產值占到了農業總產值的一半。荷蘭對肥料用量、牲畜糞便排放量都有極其嚴格的控制。早在1971年立法中就規定了直接將糞便排到地表水中為非法行為。從1984年起，荷蘭不再允許養殖戶擴大經營規模，并通過立法規定每公頃2．5個畜單位，超過該指標農場主必須交納糞便費。近幾年的立法正根據土壤類型和作物情況，逐步規定畜禽糞便每公頃施入土地中的量。1989年，荷蘭環境部、農業部等4個部門聯合制訂了畜禽養殖國家環境政策計劃，要求從養殖結構調整、總量控制、糞便排放處理3個方面控制畜禽養殖業對環境的污染，并且通過籌措資金和設立新的稅種2個方面來保證該計劃的順利實施。目前，荷蘭的大中型農場分散在全國13．7萬個家庭，產生的畜禽糞便基本由農場進行消化。

(3)英國。英國的畜牧業遠離大城市，與農業生產緊密結合。經過處理后，畜禽糞便全部作為肥料，既避免了環境污染，又提高了土壤肥力。畜禽養殖廢棄物需要儲存12個月以上，并且需要安全儲存，避免引起污染。不同的廢棄物需要分開存放，對混合廢棄物的處理需要更多資金和技術投入。如要把畜禽廢棄物輸送到一個回收處理站，必須通過打電話預約，以確認是否使用自己的車輛進行運輸；租車的費用是多少，如何支付；需要攜帶責任和義務范疇內的輸送記錄；按照許可證或者豁免權的要求，哪些廢棄物是可以被依法接受的；選擇最適宜的輸送方式(打包、散裝等)；無需登記，預約成功后廢棄物運輸人員會按時來取送廢棄物。

(4)丹麥。丹麥規定了如果可以處理超標的污染負荷，允許水處理服務公司將稀釋后的廢水排放到公共民用管網。但需要商業排水許可證，并且需要按照廢水排放量和污染程度支付廢水排放費用。必須要給相關水質檢驗部門提供和保存被允許排放的水樣。某些情況下，能夠將處理過的污染性極小的稀釋后的液態廢棄物排放到地表水或者是地下水系統，同樣需要取得環保部門的排放許可，并且要支付一定的費用。排放標準和費用因承受水體的不同而有所差異，但是通常是非常嚴格的，因為這不同于簡單處理。

(5)奧地利。根據歐盟的要求，奧地利在2002年制定了《綠色電力法》，鼓勵建設消化能源作物與畜禽糞便的沼氣工程，不鼓勵消化有機廢棄物的沼氣工程。對含有畜禽糞便等有機廢棄物的沼氣工程，上網電價比消化能源植物與畜禽糞便的沼氣工程低25％。

(6)西班牙。西班牙十分重視沼氣等生物質發電的相關立法，西班牙的生物質能發電和沼氣發電得益于皇家法案436(2004年3月批準的RD436法案修訂的《西班牙可再生能源》的購電法。該法案規定了沼氣發電等不同來源的可再生能源價格，同時規定了經營者的兩種供電方法及其價格激勵標準：對直接將電賣到市場的經營者，另給予參考價的40％作為獎勵；對將電賣給電網公司的經營者，皇家法案每年設定的電價相當于參考電價的90％，20年后降到80％。

二、歐盟畜禽養殖業廢棄物管理的生態補償

總體而言，歐盟各國主要依據強制性與自愿性兩種原則，以完整詳細的政策措施、法律法規、管理標準、補償計劃為基準，輔以簡單、高效且低成本的技術手段與強有力的教育手段，形成了完備的生態補償機制，為規模化畜禽養殖業的可持續發展與廢棄物綜合循環利用的管理體系提供有力保障。該管理體系中，政府是實行補償的主體，市場調節作為補償客體，補償對象是按照流程規定進行申報獲得審批的養殖場主、養殖戶等。

歐盟畜禽廢棄物管理的農業生態補償具有以下特點：一是政策的實施主要是通過補償，鼓勵農民采取環境友好的生產方式實現農業生產方式和生產結構的轉變，從而達到保護生態環境的目的。二是補償的方式基本上都是政府通過某一項目的實施支付給農場主，并且該項目具備一定延續性。三是補償一般都與相應的環保措施掛鉤，并且這些環保政策均為實質性環保措施。四是保護項目的實施是通過政府與農戶達成協議的方式實現的。

三、與中國畜禽廢棄物管理的區別分析

與歐盟的立法法規、管理條例相比較，中國畜禽污染防治法規定較為粗放，僅在污染治理方面有原則性規定，在具體的養殖承載力、農田糞便施用量方面沒有要求，可操作性不強。如《畜禽養殖污染防治管理辦法》中沒有明確規定不同地區、不同土壤類型所能容納的畜禽糞便量，而歐盟各國對畜禽養殖廢棄物的處理都根據不同地區的土壤類型和種植結構，具體規定了不同的飼養規模，配套廢棄物處理處置設施以及合理利用所獲得的補貼數量和方式。如荷蘭、挪威、德國等國都有這樣的規定。

從生態補償機制方面來看，歐盟各成員國根據歐盟的總體要求制訂出本國的農業環保計劃和措施，所有農業環保措施是完全建立在農民自愿采取的基礎之上，而且歐盟對屬于各種政策目標范圍的絕大多數農業環保措施都提供補貼，且補貼力度很大。補貼的計算基礎是以前的收入和采取農業環保措施所需要的經費獎勵。而中國目前還缺乏合理的、持續的、系統的補償政策措施，補貼資金來源單一且不穩定，補償標準的界定存在過高或過低的問題。歸根結底是人民群眾對農業生態環境保護的重視程度不夠，政府對該項促進民生的公益性事業投入力度不足。就目前來看，中國多數地區在畜禽養殖廢棄物管理方面的補貼多僅限于沼氣設施建設的補貼，且僅僅對戶用型沼氣池的補貼力度較大，而對其他廢棄物處理及資源化利用方式的鼓勵政策相對較少、補貼程度相對較低、投入資金和試驗示范規模十分有限。

四、對中國畜禽養殖業發展的啟示

鑒于畜禽養殖污染的嚴重性，大多數歐盟國家都建立了專門的法規、標準加強環境管理，其完善的規模化畜禽養殖糞污處理與利用的管理規定以及先進的生態補償成功經驗值得借鑒。結合中國目前畜禽養殖業發展情況，從中獲得如下啟示：

1．養殖業與種植業協調發展

歐盟國家發展畜禽養殖業，絕大多數是屬于既養畜又種田的模式，畜禽糞便有充足的土地可以利用、進行消化。例如，荷蘭全國只有4個大型農場，整個農業、畜牧業分散在全國13．7萬個家庭農場，產生的畜禽糞便在自身農場進行消化。針對中國國情，根據土地承載力等實際情況盡可能使畜禽糞便轉化為有機肥培肥耕地，實現以種促養、以養帶種，是降低生產成本、提高經濟效益的一條捷徑，也是畜禽廢棄物資源化利用的根本出路。

2．盡快配套制定畜禽廢棄物防治政策法規

防治畜禽養殖污染，促進畜禽養殖業良性循環發展，已引起越來越多的國家和地區的重視。歐盟早已把養殖污染的防治法規列入國家法律范疇之內，對違法者施以嚴厲處罰。與歐盟各國相比，長期以來中國偏重生產、忽視環保，缺乏必要的環保稅收政策來規范管理。對養殖業這種相對效益低微、污染嚴重的行業缺乏專門法規約束，缺少相應的政策鼓勵機制，致使有關行政管理部門無法可依、無章可循，養殖業主不重視、更缺少對養殖廢棄物綜合利用的認識程度和積極性。

中國應考慮采取在加大立法和執法力度的同時，由公共財政投資用于畜禽養殖業的污染治理和綜合利用，如有機肥的生產使用、運輸、儲存等給予補貼，促進有機肥市場的形成與發展；如對采用環境友好型糞污處理技術的農戶給予一定的補貼等。

3．大中型畜禽養殖場要合理規劃布局

中國許多地區在大力推進農業生產時，往往對運輸、銷售等因素考慮較多，沒有全面考慮種植業和養殖業的有機結合與合理布局，忽視了養殖業與種植業脫節、布局不當可能帶來的環境污染問題。從全國來看，規模化畜禽養殖場大多分布在城市周邊近郊區、縣，而城市近郊沒有足夠土地消納處理畜禽糞便，因而給當地環境治理造成困難。而歐盟發達國家不主張畜禽場建設規模過大。如荷蘭畜牧業密度居世界首位，全國曾有1／6的畜禽糞便過剩不能被土地消納利用，從1984年起，不允許養豬業和養禽業擴大經營規模，以控制畜禽糞便的排放總量。

因此，畜禽養殖業的污染防治要充分考慮到土壤的自然吸收、凈化能力和環境承載力。這就要求養殖場需要規劃布局，將畜禽養殖業與種植業緊密結合，逐漸形成類似于作物種植－秸稈青貯一牲畜飼喂一糞污秸稈混合一還田利用這樣一套完整的循環生態農業經營管理體系，從而降低生產成本，提高收益，實現

種養平衡，農業生產、農民生活、農村生態環境的平。4．加強宣傳教育，提高公眾參與意識

通過技術培訓和宣傳講座等形式，逐漸加強養殖企業、養殖專業戶對廢水處理和循環再利用的科學管理意識，樹立養殖行業中的飼養、生產、加工、廢棄物處理與利用等合理化、規范化、多元化的可持續發展理念，同時促進社會各界專家、學者積極投身于畜禽養殖業的發展與建設當中來，鼓勵公眾參與，實現社會化的環境監督和管理。

總之，畜禽廢棄物既是嚴重的污染源，又是寶貴的資源。中國的規模化畜禽養殖場污染防治應合理整合國內外先進經驗和管理措施，以改善環境質量為宗旨，以畜禽糞污資源化和循環利用為根本立足點，按照廢物減量化、資源化、無害化、生態化的處理原則，以環境質量為基準，從實際出發，合理規劃、防治結合、綜合管理。

第二篇：2815+ 2020年畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案

2815+

2020年畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立五大發展理念，堅持保供給與保環境并重，堅持政府支持、企業主體、市場運作、社會參與的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以有機肥和沼氣為主要利用方向，健全制度體系，落實工作責任，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，努力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，推動全縣畜牧業綠色生態、健康安全發展。

（二）基本原則。

x．堅持整縣推進。畜禽養殖廢棄物資源化利用是產業發展的方向，要統籌縣域內種養業布局規劃，加大實施力度，實現資源化利用的全域化，做到梯次推進，驗收銷號。

x．堅持重點突破。以畜禽規模養殖場為重點，突出生豬、家禽、肉牛三大畜種，兼顧特種養殖，指導老場改造升級，嚴格規范新場建設，建立完善長效監管機制，確保環境保護和生產發展協同推進。

x．堅持分類指導。根據不同區域資源環境特點，結合不同規模、不同畜種養殖場的畜禽廢棄物產生情況，因地制宜推廣經濟適用的資源化利用模式，做到可持續運行。

x．堅持多元投入。建立企業投入為主、政府適當支持、社會資本參與的運營機制。充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，培育和壯大畜禽養殖廢棄物資源化利用市場主體。

二、工作目標

到xxxx年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的全覆蓋、全收集、全處理、全利用畜禽糞污資源化利用機制和種養循環發展新格局。全縣畜禽規模養殖場糞污資源化綜合利用率達到xx%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到xx%以上。規模養殖場是指生豬≥xxx頭（年出欄）、肉牛≥xx頭（年出欄）、肉羊≥xxx只（年出欄）、蛋禽≥xxxx只（年存欄）、肉禽≥xxxxx只（年出欄）。大型規模養殖場（按設計規模，生豬年出欄≥xxxx頭，肉牛年出欄≥xxx頭，肉羊年出欄≥xxx頭，蛋禽存欄≥xxxxx只，肉禽年出欄≥xxxxx只）糞污處理設施裝備配套率提前一年達到xxx%。非規模養殖場（戶）（xx頭<生豬年出欄

三、工作重點

（一）嚴格落實畜禽養殖環評制度，完善畜禽養殖污染監管。依法依規對畜禽規模養殖場開展環境影響評價。新建或改擴建畜禽規模養殖場應突出資源化還田利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施，并依法進行環評登記或環境影響評價。強化畜禽養殖污染防治監管執法能力建設，鞏固禁養區規模養殖場關閉搬遷成果，確保畜禽養殖廢棄物資源化利用設施設備正常運行。嚴把新建畜禽養殖場審批關口，各鄉鎮要嚴把選址關，從嚴監管，凡新建畜禽規模養殖場，必須先通過所在鄉鎮、村同意，縣環保部門環評后報縣國土、規劃、畜牧部門審批后方可開工建設，環保設施按“三同時”要求建設到位，經驗收合格后方可投產。（責任單位：縣環保局、畜牧局，各鄉鎮人民政府）

（二）落實屬地管理責任和規模養殖場主體責任制度。各鄉鎮人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，環保部門要落實監管責任，畜牧部門要落實技術指導責任。要結合實際，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。畜禽規模養殖場是養殖廢棄物資源化利用的主體，要根據養殖規模，按照“一場一策一方案”要求，建設與之相應的收集、貯存、處理設施并保證其正常運行。委托第三方進行處理利用的，要簽訂協議，明確相互責任，確保資源化利用到位。（責任單位：縣畜牧局、環保局，各鄉鎮人民政府）

（三）凈化畜禽養殖空氣環境，加快畜牧業轉型升級。以畜禽規模養殖場為單元，美化環境，鼓勵建設花園式場區，大力發展畜禽標準化規模養殖，推行規模養殖場精細化管理，提升集約化、自動化、現代化養殖水平，推動畜牧業生產方式轉變。從防止臭氣的產生和抑制臭氣的擴散兩個方面入手，對場區及周邊臭氣采取技術性處理措施。（責任單位：縣畜牧局、環保局、發改局、財政局）

（四）深入推進畜牧業綠色發展，構建種養循環發展機制。各職能部門要完善政策和技術支撐體系，引導建立糧飼統籌、農牧結合、種養一體的綠色發展循環鏈。支持第三方處理機構和社會化服務組織發揮專業、技術優勢，走規模化、專業化、社會化之路，推動建立有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，構建可持續的商業運行機制。調動社會資本積極性，支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。養殖場畜禽糞便貯存設施要做到防雨、防滲、防溢，確保污染物不外排，建設干濕分離，雨水明溝排放、污水暗溝輸送的雨污分流收集設施和糞便輸運系統，做到畜禽糞肥全量化利用。同時因地制宜推廣一批種養結合的典型模式。以點帶面，穩步開展畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進工作。（責任單位：縣農業局、畜牧局、環保局、國土資源局）

四、工作步驟

（一）xxxx年推進年。出臺并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案。xxxx年全縣畜禽規模養殖場廢棄物資源化利用率達xx%以上，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到xx%以上。

（二）xxxx年攻堅年。全縣規模養殖場畜禽養殖糞污資源化綜合利用率達到xx%以上，畜禽糞污處理設施裝備配套率達到xx%以上，大型規模養殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到xxx%，規模以下養殖場（戶）糞污處理設施裝備配套率達到xx%以上。

（三）xxxx年達標年。所有畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率和廢棄物資源化利用率均達標。各鄉鎮要全面通過驗收合格，并對先期驗收合格的開展回頭看，建立長效監管機制，實現資源化利用工作的規范化、制度化、常態化。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立由分管副縣長任組長，農業、環保、畜牧、發改、財政、國土等部門和各鄉鎮分管負責同志為成員的x縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組（名單附后），協同發力，共同推進。各鄉鎮要相應成立資源化利用工作領導小組，構建合力推進、上下聯動的工作格局。

（二）制定實施方案。各鄉鎮和環保、畜牧部門要開展畜禽養殖現狀調查，全面摸清規模養殖場、規模以下養殖場的數量、養殖量和污染治理現狀，逐場逐戶登記造冊，建檔立卡，建立數據信息庫。制定養殖廢棄物資源化利用實施方案，明確目標、任務、措施，認真組織實施。

（三）落實扶持政策。縣發改、農業、國土、稅務、供電等部門要圍繞畜禽養殖廢棄物資源化利用各環節，整合農村能源、高標準農田、土地整理、環保等相關項目建設資金統籌用于開展畜禽養殖廢棄物資源化利用。要落實環境保護稅優惠政策，落實農機購置補貼和用地用電等政策，支持畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。

（四）強化督辦考核。縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組要按照中央、省、市畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度要求，加強督導檢查，定期通報工作進展，層層傳導壓力，強化考核結果運用，強化責任追究。

第三篇：大洼區2018-2020畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案

大洼區畜禽養殖廢棄物資源化利用 工作實施方案（2018—2020年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案（2017—2020年）的通知》（遼政辦發〔2017〕92號）精神，全面提升我區畜禽養殖廢棄物資源化利用水平，促進畜牧業可持續發展，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和“四個著力”“三個推進”總體要求，堅持保供給與保環境并重，堅持政府引導、企業主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以規模養殖場為重點，以建設糞污無害化處理設施為主要處理方式，以農用有機肥為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，加強政策引導，依法嚴格監管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，促進農村經濟、社會、環境協調和可持續發展。

（二）基本原則

統籌兼顧，有序推進。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進生產發展和環境保護，獎懲并舉，疏堵結合，加快畜牧業轉型升級和綠色發展，保障畜產品有效供給。

因地制宜，綜合利用。根據氣候特點、畜禽品種、飼養規模，因地制宜、因場施策。堅持生態循環、綜合利用，根據“以地定養、以養肥地、種養結合”的發展原則，畜禽養殖與種植業相結合，以肥料化還田利用為基礎，采取經濟高效適用的堆肥發酵、有機肥加工、“三沼”處理等無害化處理模式，實現糞污就地就近還田利用。

屬地管理，落實責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用工作由鎮、街負總責。各相關部門在本級人民政府的統一領導下，健全工作機制，督促畜禽養殖業主切實履行主體責任。政府引導，市場運作。建立企業投入為主、政府適當支持引導、社會資本積極參與的運營機制。充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，培育發展多種形態的畜禽養殖廢棄物資源化利用產業模式，形成多路徑、多形式利用格局。

（三）主要目標

到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制，全區畜禽糞污綜合利用率達到80%，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，其中大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。大洼區作為生豬調出大區率先實現上述目標。

二、重點任務

按照政府支持、企業主體、市場化運作的原則，通過落實養殖業主治理主體責任、依法強化監督管理、政府支持引導等具體措施，推動現有生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛為主的畜禽規模養殖場結合養殖品種和規模，一場一策，建設完善廢棄物資源化利用設施，實現糞污資源化還田利用。各縣區、經濟區要加大扶持力度，認真組織實施，確保全面完成畜禽養殖場廢棄物資源化利用設施建設任務。（牽頭單位：區畜牧獸醫局、區環保局、區財政局、區發改局，責任單位：各鎮、街）

三、全面落實畜禽養殖廢棄物資源化利用制度

（一）落實畜禽規模養殖環評制度。依法依規對畜禽規模養殖相關規劃開展環境影響評價，規范環評內容和要求。新（改、擴）建畜禽規模養殖場應突出糞污資源化還田利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施，依法進行環境影響評價。嚴格落實環保部《建設項目環境影響評價分類管理目錄》等有關規定，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合成生豬的養殖規模）及以上，或涉及環境敏感區域的畜禽養殖場、養殖小區項目要編制環境影響報告書，其他的填報登記表。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，由環保部門予以處罰。（牽頭單位：區環保局、區畜牧獸醫局，責任單位：各鎮、街）

（二）落實畜禽養殖污染監管制度。各級環保部門要強化畜禽養殖污染防治監管執法，確保禁養區內規模養殖場和養殖專業戶關閉或搬遷成果以及畜禽養殖廢棄物資源化利用設施設備正常運行。實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法核發排污許可證并嚴格監管。改革完善畜禽糞污排放統計核算方法和畜禽規模養殖場污染物減排核算制度，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場作為統計污染物削減量的重要依據。按照國家和省要求建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，到2020年，實現共享直聯平臺管理。強化數據統計工作，實現信息系統對規模養殖場全覆蓋。以鎮、街為單位定期開展畜禽養殖糞污土地承載能力測算，畜禽養殖規模超過土地承載能力的鎮、街要合理調減養殖總量。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質量的監管與認證。到2020年，健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系。（牽頭單位：區環保局、區農經局、區畜牧獸醫局、區質監局，責任單位：各鎮、街）

（三）嚴格落實屬地管理責任制度。鎮、街政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責。要結合本地實際，依法明確部門職責，加強統籌協調，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。統籌畜產品供給和畜禽糞污治理，強化鎮（街）長負責制。各鎮、街要于2017年12月底前制定2018—2020年畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，出臺政策，支持畜禽養殖場戶、專業化企業建設和完善廢棄物處理利用設施。細化2018—2020重點任務和工作清單，明確時間表、路線圖，并報市畜牧獸醫局、市環保局備案。（牽頭單位：區畜牧獸醫局、區環保局，責任單位：各鎮、街）

（四）落實規模養殖場主體責任制度。積極向養殖業主宣傳相關法律法規，加大環境保護監督執法力度。養殖業主要嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，切實履行“誰養殖、誰治理”的污染防治主體責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行。委托第三方處理企業進行糞污處理的，要簽訂協議，明確各自責任，確保糞污資源化利用。未建設污染防治配套設施，自行建設的配套設施不合格，或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的畜禽規模養殖場和養殖小區，不得投入生產或使用。國家級畜禽養殖標準化示范場要切實發揮示范帶動作用。（牽頭單位：區環保局、區畜牧獸醫局，責任單位：各鎮、街）

（五）健全績效評價考核制度。參照省政府績效考核標準，以畜禽規模養殖場廢棄物無害化處理資源化利用設施建設、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入縣（區）政府對鎮、街績效評價考核指標體系，對各鎮、街開展考核，并定期通報考核結果。各鎮、街要對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。（牽頭單位：區畜牧獸醫局、區環保局、區農經局，責任單位：各鎮、街）

（六）落實種養循環發展機制。各鎮、街要科學編制種養循環發展規劃，實行以地定畜，促進種養業在布局上相協調，精準規劃引導畜牧業發展。引導畜禽規模養殖場與種植業主相銜接，扶持種養合作，鼓勵經無害化處理的畜禽養殖糞污作為有機肥料科學還田利用。推動建立畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，探索規模化、專業化、社會化運營機制。通過鼓勵在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等適合本地情況的方式，因地制宜解決糞肥還田“最后一公里”問題。加強糞肥還田技術指導，確保科學合理施用。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污資源化利用全產業鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。（牽頭單位：區畜牧獸醫局、區農經局、區發改局、區財政局、區環保局，責任單位：各鎮、街）

四、保障措施

（一）加強財稅政策支持。積極爭取種養業循環一體化工程項目，整縣推進畜禽糞污資源化利用。實施有機肥替代化肥行動。鼓勵利用中央財政農機購置補貼資金，對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行“敞開”補貼。鼓勵有條件的鎮、街建設規模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程。落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業要接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。縣（區）級政府要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入力度，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。（牽頭單位：區財政局、區發改局、區畜牧獸醫局、區農經局、區農機局、區環保局、區住建局、區國稅局、國網盤錦供電公司大洼分公司，責任單位：各鎮、街）

（二）統籌解決用地用電問題。各鎮、街要結合本區域實際，落實畜禽規模養殖用地，并與土地利用總體規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產制造設施用地占比及規模上限。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃，在用地計劃中優先安排。落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。（牽頭單位：區國土資源局、國網盤錦供電公司大洼分公司、區農經局、區畜牧獸醫局、區環保局，責任單位：各鎮、街）

（三）加快畜牧業轉型升級。堅持“優化結構、控制總量、適度規模、生態安全”的原則，著力推進畜牧業供給側結構性改革，充分考慮環境承載能力，科學制定畜牧產業發展規劃，優化畜牧產業結構和布局。按照“規模化、生態化、產業化、品牌化”發展思路，協調畜禽規模養殖和環境保護的關系，發展標準化生態養殖。鼓勵養殖場建設自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，實現源頭減量。加強規模養殖場精細化管理，推行標準化、規范化飼養，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉化效率。加強畜禽良種繁育體系建設，鼓勵推廣、引進優良種畜禽，提高綜合生產能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，降低發病率和死亡率。支持規模養殖場圈舍標準化改造和設備更新，配套建設糞污資源化利用設施。以生態養殖場為重點，繼續開展畜禽養殖標準化示范創建。（牽頭單位：區畜牧獸醫局、區農經局、區發改局、區財政局、區質監局、區環保局，責任單位：各鎮、街）

（四）加強科技及裝備支撐。做好養殖廢棄物資源化利用的指導和服務工作。組織開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術推廣工作，執行和完善相關標準，提高資源轉化利用效率。使用安全、高效、環保新型飼料產品，引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，根據不同資源條件、不同畜種、不同規模，推廣糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放，干濕分離收集，防滲漏、防雨淋、防外溢設施貯存，糞污肥料化利用等經濟實用技術模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術。加大技術培訓力度，加強示范引領，提升養殖場糞污資源化利用水平。（牽頭單位：區畜牧獸醫局、區科技局、區質監局、區農經局、區環保局，責任單位：各鎮、街）

（五）強化組織領導。區政府成立區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組，由分管副區長任組長，區發改局、區科技局、區財政局、區農經局、區國土資源局、區環保局、區住建局、區畜牧獸醫局、區質監局、區法制局、區農機局、區國稅局、國網盤錦供電公司大洼分公司為成員單位，負責組織協調畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區畜牧獸醫局，負責日常工作的組織協調。各鎮、街也要成立組織，建立協調機制，積極開展工作。各鎮、街及各相關部門要按照職責分工，加大工作力度，抓緊制定和完善具體支持政策和工作措施。（牽頭單位：區畜牧獸醫局、區環保局，責任單位：各鎮、街）

第四篇：2020年縣病死畜禽和養殖廢棄物無害化處理工作實施方案

XX縣病死畜禽和養殖廢棄物無害化處理工作實施方案

為貫徹落實上級有關文件精神，加快建立我縣病死畜禽無害化處理和養殖廢棄物綜合利用長效機制，保障食品、公共衛生和環境安全，促進畜牧業健康發展，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

按照推進生態文明建設的要求，堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場運作相結合、財政補助與保險聯動相結合、集中處理與自行處理相結合的原則，落實相關補助政策，到2020年4月底，全縣建成以生豬、奶牛、肉牛、家禽為重點，兼顧其它畜禽，涵蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理長效機制，達到行政區域全覆蓋、收集體系全覆蓋和大型規模養殖場全覆蓋，實現病死畜禽及時處理、清潔環保、合理利用的目標。同時將我縣未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格的畜禽養殖場、養殖小區產生的養殖廢棄物，集中全量收集，實現無害化處理、資源化利用。

二、重點任務

（一）建設病死畜禽和養殖廢棄物無害化處理體系。

1.加強病死畜禽和廢棄物專業無害化處理廠的建設與管理。縣農業農村局和畜牧漁業服務中心要對病死畜禽和廢棄物專業無害化處理廠在消毒通道、產品密閉存儲、生產區和生活區劃分以及日常防疫等方面加強監管，督促指導企業嚴格按照標準建設和運行管理，促進企業生產高效安全。（責任單位：縣農業農村局、縣畜牧漁業服務中心）

2.建立健全病死畜禽收集體系。建設以鎮辦暫存，縣級集中收集處理的收集體系。縣病死畜禽專業無害化處理廠根據縣內養殖分布情況建立相配套的統一標識的病死畜禽收集暫存點，每鎮辦原則上至少建設一處，轄區面積和養殖量較大的鎮辦應根據需要增加收集點數量，收集暫存點選址由鎮辦負責。對行政執法機關、司法機關在查處、審理相關案件時查扣的病害畜禽及其制品，在固定證據后，需要依法銷毀的，由縣病死畜禽專業無害化處理廠負責受理并做無害化處理。各暫存點和縣病死畜禽專業無害化處理廠應建立病死畜禽收集、登記、處理和產品去向等臺賬。縣病死畜禽專業無害化處理廠應定期向縣政府報告病死畜禽的收集處理情況。（責任單位：縣農業農村局、縣畜牧漁業服務中心、各鎮辦）

3.強化配置無害化處理設施。動物隔離場、畜禽定點屠宰場、專業化活畜禽交易市場和存欄生豬200頭以上、牛50頭以上、羊200只以上、家禽3000只以上、兔300只以上的規模養殖場，應依法建設配套無害化處理設施，處理工藝要符合魯政辦〔2015〕41號附件6標準。未建設無害化處理設施或設施不符合要求的，必須與病死畜禽專業無害化處理廠簽訂處理協議。新建相關企業必須同步規劃和建設病死畜禽無害化處理設施。（責任單位：縣農業農村局、縣畜牧漁業服務中心、各鎮辦）

4.建設畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理體系。根據《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格，或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養殖場、養殖小區不得投入生產或者使用。未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格的畜禽養殖場、養殖小區，可與畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理企業簽訂委托處理協議，由委托企業收集并做無害化處理。（責任單位：縣農業農村局、縣畜牧漁業服務中心、市生態環境局XX分局、各鎮辦）

（二）健全病死畜禽及養殖廢棄物無害化處理監管體系。

1.落實監管責任。各鎮辦對轄區內病死畜禽及養殖廢棄物集中處理工作承擔屬地管理責任，縣政府將此項工作列為鄉村振興戰略重要考核指標，并列入城鄉環境大整治精細化管理大提升專項行動通報事項。相關職能部門，要依法加強對畜禽飼養、屠宰、經營、運輸、養殖廢棄物排放等各環節的監管。（責任單位：縣公安局、縣農業農村局、縣市場監督管理局、各鎮辦）

2.建立協調聯動機制。各相關部門要制定病死畜禽申報送交、核實登記、定點收集、集中處理、無害化處理補助及保險理賠等相關工作制度，形成聯動工作機制。各鎮辦要加強病死畜禽無害化處理政策的宣傳引導，提高養殖場戶的政策知曉率。（責任單位：縣財政局、縣農業農村局、縣畜牧漁業服務中心、各鎮辦）

3.構建信息監控平臺。建立無害化處理監督與管理信息系統。實行縣、鎮、村三級監控，實現從暫存、收集、運輸、處理和產品流向全程可控、可追溯。（責任單位：縣農業農村局、縣大數據局、縣畜牧漁業服務中心）

4.建立健全監督舉報機制。發揮農村基層組織作用，暢通監督舉報渠道，鼓勵、保護群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監督和舉報。對威脅、報復舉報人、控告人的依法嚴厲懲處。（責任單位：縣公安局、縣農業農村局、縣市場監督管理局、各鎮辦）

（三）完善政策保障體系

1.建立完善病死動物無害化處理財政補助機制。按照“誰處理、補給誰”的原則，統籌考慮畜禽養殖者、收集者、無害化處理者等各方利益，建立科學合理的無害化處理補助機制。在養殖環節，補助標準為每處理1頭病死豬給予70元補助，其它畜禽品種，每處理30只蛋雞（鴨或鵝）、60只肉雞（鴨）、3只羊、10只狐貍、30只水貂分別折算成1頭豬進行補助。每處理1頭奶牛、1頭肉牛分別折算成10頭豬、5頭豬進行補助。在屠宰環節，補助標準由病死畜禽專業無害化處理廠和屠宰企業協議折算成生豬重量計算。（責任單位：縣財政局、縣農業農村局、各鎮辦）

2.推進無害化處理與畜禽保險聯動政策。保險機構與無害化處理單位合作，將保險勘察與病死畜禽定點收集、轉運同步開展，簡化理賠流程，加快形成畜禽保險與病死畜禽無害化處理相結合的工作機制。保險公司負責病死畜禽的勘驗、保險理賠工作。在接到養殖業主報告后，及時通知無害化處理廠收集病死畜禽，并向縣動物衛生監督機構通報勘驗、理賠情況。要將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償。（責任單位：各保險機構、無害化處理企業）

3.實行檢疫許可和市場準入倒逼機制。根據《動物防疫法》《病死動物無害化處置規范》規定，養殖場戶必須對病死畜禽進行無害化處理，并由病死畜禽專業無害化處理機構出具無害化處理憑證。動物衛生檢疫部門檢疫時，要查驗病死畜禽無害化處理數量和出欄數量的總數與初養數量是否一致，查驗一致的，才能出具檢疫證明。（責任單位：縣農業農村局）

4.建立畜禽養殖廢棄物無害化處理機制。大型規模養殖場必須自行建設養殖廢棄物處理設施并按國家標準實現養殖廢棄物100%綜合利用。中小型規模養殖場戶由養殖廢棄物集中處理企業進行集中收集處理，縣財政每年根據廢棄物集中處理完成情況給予養殖廢棄物集中處理企業適當補貼。各鎮辦按照屬地管理、分級負責的原則對規模以下散養戶的養殖廢棄物無害化處理工作進行監督管理。縣畜牧漁業服務中心要按照“科學分類、一場一策”的原則加強對畜禽養殖廢棄物綜合利用工作的技術指導。市生態環境局XX分局加大執法巡查力度，對未經無害化處理直接向環境排放畜禽養殖廢棄物的畜禽養殖場、養殖小區，依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的有關規定予以處罰。（責任單位：縣財政局、市生態環境局XX分局、縣畜牧漁業服務中心）

三、工作要求

（一）強化責任落實。

各鎮辦對轄區內病死畜禽和養殖廢棄物集中處理工作負總責，要進一步細化工作措施，充分發揮骨干防檢員和環保網格員的作用，實行網格化管理，進一步落實落細責任。各相關部門要認真履行職責，共同做好病死畜禽和養殖廢棄物無害化處理工作。

（二）嚴厲打擊違法犯罪行為。

要依法嚴厲打擊拋棄、銷售、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽以及未經無害化處理直接向環境排放畜禽養殖廢棄物等行為。縣農業農村局負責畜禽養殖和屠宰環節的監管。縣市場監督管理局負責食用畜禽及其產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的監管。市生態環境局XX分局負責對規模養殖場、養殖小區的生態環保監管工作。強化溝通協調，加大案件查處力度，始終保持高壓態勢，建立各執法主體間的信息共享和聯動機制，開展聯合執法。加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關，公安機關應依法立案偵查。（責任單位：縣公安局、縣農業農村局、市場監督管理局、市生態環境局XX分局、各鎮辦）

（三）加強宣傳引導。

各鎮辦、各相關部門要加大對病死畜禽無害化處理相關法律、法規的宣傳力度，增強相關人員的法律意識和責任意識，從源頭做好病死畜禽無害化處理工作。要向廣大群眾普及科學養殖和防疫知識，增強消費者的識別能力，宣傳病死畜禽及養殖廢棄物無害化處理的重要性和病死畜禽產品的危害性，引導全社會支持、關心、參與病死畜禽及養殖廢棄物無害化處理工作，營造良好社會氛圍。（責任單位：縣融媒體中心、縣農業農村局、縣畜牧漁業服務中心、各鎮辦）

第五篇：關于畜禽養殖廢棄物循環利用的調查報告2015年調查報告

關于畜禽養殖廢棄物循環利用的調查報告2015年調查報告大全

畜禽養殖糞污治理與廢棄物循環利用已成為當前重大的環保問題，各級和社會各界對此高度重視和普遍關注。近近期，我局對全區養殖糞污綜合治理與養殖廢棄物循環利用進行了一次專題調研，現報告如下：

一、畜禽養殖生產及廢棄物循環利用情況

（一）養殖生產概況

近年來，在國家扶持養殖業政策的強力拉動下，我區畜牧業得到快速發展。2013年，全區共出欄生豬24.11萬頭、牛0.83萬頭、羊2.5萬只、家禽 364.52萬羽，規模養殖場239家，其中：年出欄生豬500頭以上的規模養殖場139家、肉牛50頭以上的8家、羊100只以上的8家、家禽2000 羽以上的84戶，畜牧業產值占農業總產值的50%以上。在畜禽養殖快速發展的同時，亦帶來巨大的環境壓力。

（二）廢棄物治理及循環利用情況

經測算，2013年，全區畜禽糞尿排放總量為2014噸。目前，全區有3家規模養殖場通過環評，治污設施較為完善，達標排放。實施了標準化規模養殖場建設扶持項目、中央財政支持現代農業發展生豬產業項目、糞污治理項目和菜籃子工程扶持項目的72家規模養殖場大都完善了相關設施設備，基本達到治理效果。小型養殖場是治理重點，廢水直排、養殖廢棄物亂扔亂堆，嚴重污染環境，影響群眾正常生產生活，群眾投訴較多，畜禽養殖污染已成為當前我區農村主要污染源之一。

按照“減量化、資源化、無害化”的治理原則，結合標準化規模養殖場示范創建要求及各養殖場的規模大小與糞污利用方向，采取以下3種方式開展糞污治理和廢棄物的循環利用。一是糞尿-沼氣-（林果、稻）模式。糞污經沼化處理，沼氣供場內或周邊農戶取暖、照明、炊事，沼渣、沼液做農田、經果林的基肥和灌溉用水。優點是投入相對較小，循環利用率高，缺點是必須考慮到土地的吸納能力，需配套相應面積的農田或經果林。豬糞污水經沼氣池發酵產生沼氣，沼液用于果樹、蔬菜、農作物。如石井鎮的森環種養園配套楊梅和油茶林基地300畝；二是糞尿-沼氣-人工濕地模式。小碧高坪養殖小區即采用此種模式。糞污沼化，沼氣供場內生產生活。沼渣供應農業生產，廢水和沼液經生物凈化塘處理后排放。三是糞尿-沼氣-車用燃氣模式。系XX區湘村高科集團在湘村黑豬第一核心育種場利用糞污所產沼氣制造車用燃氣的一種全新的生物質新能源模式。其采用“漏縫地板+水泡糞”新工藝，豬糞尿在地溝浸泡后經固液分離機固液分離，固體部分經發酵、干燥、制粒，加工成有機肥料；液體（污水）采用csrt工藝產生沼氣，沼氣采用膜分離沼氣提純裝置脫硫、脫水和壓縮后制成汽車燃料，開發成生物質能源；沼液（廢水）處理采用膜生物反應器技術（mbr）后達標處理，用于場內生產清潔用水和周邊農林灌溉，實現循環利用不外排。其特點是按照能源化、生態化的循環經濟理念，最大限度地實現養豬廢棄物的資源化利用，為“三沼”開發利用的一條新途徑，但必須有大量的糞污或餐飲垃圾供處理，投入大。

二、存在的主要問題

縱觀我區實際畜禽養殖廢棄物循環利用現狀，對照外地經驗，確實存在不少問題：

（一）規劃布局不合理。注重于畜禽生產經濟指標的增長，忽視區域功能設計及土地承載能力，以發展數量論英雄，缺乏區域經濟總體平衡的戰略思維，功能區定位沒有明確的指導思想，至今未出臺畜禽禁養、限養區域設定，畜禽養殖場建設隨意性大。

（二）環保意識低。相當一部分畜禽養殖企業（戶）只注重養殖增效，忽視環境治理，特別是中小型養殖場廢棄物亂堆、亂放、隨意排放問題較為突出。這種現象雖有人為方面的因素，亦從側面反映出對畜禽養殖污染監管不到位、相關政策法律法規還不夠完善的問題。現有的《畜禽規模養殖污染防治條例》操作性不強，只適用于達到一定規模的養殖場和養殖小區，對規模較小的養殖場未作出明確規定，而小型養殖場因規模小，無法達到國家規定的扶持標準，恰恰又是治理工作的難點和重點。

（三）工藝技術不成熟。畜禽養殖污染排放量大、濃度高，參照工業化達標排放處理既不經濟，亦不符合目前農村實際條件，只能走資源循環利用的路子。當前采用最多的模式為沼化厭氧處理，但在實際操作過程中亦暴露出對畜禽糞污經濟有效的收集、處理和綜合利用技術與設施不配套的問題。如沼氣池建設設計不科學，建成后跑、漏氣現象突出；沼氣發電項目投入成本大，產能不足且難以并網；有機肥生產線投入大、生產工藝及設備科技含量不高等，相關的技術指導服務亦沒有同步跟進。

（四）監管難到位。畜禽養殖場建設按規定應執行環保工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”要求，建成后應進行環評和定期的環境監測。然因監測成本過高、點多面廣及人力有限等方面的原因，難以得到全面落實。

（五）投入嚴重不足。國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》中對建設和改造畜禽養殖污染防治設施、利用養殖廢棄物生產有機肥產品、廢棄物沼氣發電、環境影響咨詢及自愿與環保部門簽訂削減污染物排放協議的給予一定的資金扶持、獎勵或補助。然除糞污治理項目補助資金外，畜禽養殖廢棄物治理難以享受工業污染治理同等待遇，其他諸多政策措施均未得到有效落實。

四、對策和建議

（一）提高認識，強化領導

必須牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的科學發展觀念，把畜禽養殖廢棄物循環利用作為優化能源結構、緩解能源壓力，降低生產成本、提高畜禽產品競爭力，減少農村面源污染、改善農民生產生活條件、推進社會主義新農村建設的大事來抓，以促進資源節約、環境保護和畜牧業可持續發展的目標，以治理工業污染的大手筆、硬措施來治理養殖污染，把治理與資源的循環利用擺上重要議事日程，強化組織領導，加強部門配合，按照國務院和省、市主要污染物減排的目標任務，嚴格落實治理責任，綜合運用行政、經濟和法律的手段，強力推進畜禽養殖廢棄物循環利用，共同促進循環經濟和畜牧業可持續發展。

（二）統一規劃，合理布局

合理規劃、科學選址是保證養殖業安全生產和控制污染的重要條件。養殖場的選址、布局既要保證養殖生產的需要，又要確保符合環境保護的要求。在規劃上，應考慮到當地環境容量和自然凈化能力；在布局中，應禁止在飲用水源地、城市郊區、旅游景區、江河及湖泊上游地區選址建設畜禽養殖場；在建設中，應執行環保“三同時”要求；在治污過程中，應達到國家環保總局頒布的《畜禽養殖業污染物排放標準》后方可排放。當務之急是根據當地城鎮和農村發展總體規劃及土地承載能力，設定禁養區、限養區，合理確定養殖規模，實行畜禽養殖場建設環保和動物防疫條件前置審批，提高準入門檻。

（三）加強宣傳教育，提高環保意識

充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，加大養殖污染危害性及治理政策法律法規的宣傳，積極開展多層次、多形式的教育培訓，樹立生態文明理念，提高環保意識，大力推廣高效節能的生產方式，有效開展污染治理，真正實現養殖廢棄物治理“減量化、資源化、無害化”要求，促進廢棄物資源的循環利用。

（四）強化政策扶持，增加資金投入

畜禽養殖廢棄物的治理與循環利用為能源與環境的綜合工程，其社會與環境效益高于經濟效益，且畜禽養殖業又是弱勢產業，市場風險大，產出低，政府應在養殖用地、農信貸款、治理工程建設及有機肥生產等方面給予優惠。對已開展廢棄物治理與循環利用的養殖場，在項目資金安排上要重點扶持。尤其是隨著我區城鎮化進程的快速推進和孫水、漣水治理工程的深入開展，更應安排專項資金用于養殖場退出補償。

（四）加強科技攻關，提供技術支撐

依托高等院校、科研院所和重點企業，加快引進和消化吸收國外先進技術，加強對畜牧業廢棄物利用技術裝備領域共性、關鍵技術裝備的研發，加快科技成果轉化步伐，形成經濟實用的集成資源循環利用技術體系。一是要根據畜禽生產性能、環境污染及資源利用情況，解決飼料配制中營養成分平衡問題，提高飼料轉化率，減少糞便中氮的排放量，減輕環境壓力。二是要解決沼氣池利用年限短、沼氣發電產能不足、有機肥生產工藝及設備技術含量低等關鍵性問題。三是要積極探索符合當地實際的糞污治理模式，在養殖場標準化改造中落實干清糞、雨污分離等防治措施，減少治理量。大力推廣種養結合的生態農業工程技術，加強資源的循環利用。首頁12尾頁