第一篇：國外微博管理經驗及對我國的啟示

國外微博管理經驗及對我國的啟示

作者：中國社科院信息情報研究院來源：中組部黨建研究網添加時間： 2012-8-16

2010年以來，微博不僅在全球發展態勢迅猛，而且在政治參

與、組織動員、新聞傳播、意識形態斗爭、輿論引導等領域引發

了諸多變革，目前我國各網站微博用戶總和已近3億，成為全球

微博用戶第一大國，微博管理已成為當前我國社會治理中的重要

問題。從全球來看，加強微博管理是各國的共同趨勢，我國有必

要借鑒其他國家的有益經驗和做法。

一、國外微博管理的主要經驗和做法

（一）各國不斷加強相關法規建設。近年來，包括美國等西方

國家在內的不少國家都在制定和完善有關微博治理的法律、法規，主要體現在：一是專門針對微博制定法律法規；二是完善涉及微

博的其他相關法規。美國曾陸續頒布超過130項互聯網管理方面的法律法規，目前被認為是擁有互聯網法律最多和最重視互聯網

管理的國家之一。

（二）多個國家在實踐中以多種方式探索微博實名制。盡管對

微博實名制還存在一些爭議，但不少發達國家仍在以各種方式不

斷探索實名制。在美國，全球最大的社交網站“Facebook”和谷

歌新推出的“谷歌+”社交服務，都是實名制的嚴格執行者。日本

雖然至今尚未作出推行網絡實名制的決定，但普遍采用IP地址備

案和手機實名注冊等方式的準實名制。

（三）嚴厲打擊微博謠言、網絡恐怖行動。近年來，Facebook、Twitter和其他社交網絡在印度成為恐怖分子、民族分裂分子使

用的工具。針對這一問題，印度政府2008年修訂的《信息技術

法》規定，對在網上散布虛假、欺詐信息的個人處以罰金或最高

判處三年有期徒刑；對利用計算機技術破壞印度領土完整、主權

統一、國家安全或對人民實施恐怖行為的個人或團體，判處有期

徒刑甚至終身監禁。

（四）強化網絡運營商的管理責任，完善網絡內容過濾監管機制。澳大利亞采取了嚴格的網絡過濾監管措施。2008年，澳大利亞開始對網絡內容進行等級分類，并進行網絡過濾。根據這個審查計劃，澳大利亞的網絡服務運營商被要求強制性屏蔽那些“拒絕被分類的內容”。

（五）新聞從業者的行業規定日趨嚴格。針對媒體從業者在微博發信息所產生的問題，美國、英國制定了一系列的守則和規定加以嚴格管理。如路透社要求記者們要三思而后“貼”，并在《網絡報道守則》中對記者使用社會化媒體進行規范；美國《華爾街日報》對于記者如何使用Twitter和SNS等社會性媒體也有類似的規定。在這方面，西方不乏媒體記者或主持人因為在微博上發表敏感言論而被迫辭職或遭懲罰的案例。

二、當前我國微博發展與管理中存在的主要問題

一是我國擁有最大、最復雜的微博空間，輿論引導難度大。微博在我國發展迅速，用戶龐大、身份復雜，并具有強烈的表達和政治參與意愿，因而容易滋生不良的輿論導向。

二是社會轉型期各種矛盾錯綜復雜，微博成為各種利益群體表達訴求的重要渠道。當前我國處于矛盾多發期，一些利益群體把開放的微博作為訴求權益的主要渠道，某些無序的表達和政治參與影響了正常的社會秩序，諸多線上糾紛有演變為現實沖突的趨勢。

三是缺乏經驗，治理難度大。由于微博是新生事物，在微博管理方面我國還沒有經驗，也缺乏相應法律規范，治理難度大。四是匿名注冊，微博用戶自律差，自由度過大，謠言泛濫。我國互聯網自開通以來主要采用用戶匿名注冊的方式，給網民以極大的自由度，同時也引發了諸多問題。在匿名的環境下，不負責任的言論和行為盛行，導致微博謠言、誹謗、攻擊泛濫，甚至還存在網絡非法結社、組織社會行動的現象。

三、探索有中國特色的微博治理之道

（一）要從政治穩定和社會治理的高度重視微博管理。西方輿論大肆炮制“2012年中國動蕩年”、“中國崩潰論”，并不斷叫囂要通過微博等新媒體工具在我國推行“阿拉伯之春”。因此，要加強微博的建設和管理，避免微博可能帶來的政治風險，維護我國改革發展關鍵時期的社會穩定。

（二）借鑒他國經驗，進一步加強互聯網法制建設。我國擁有世界上最大的互聯網市場，未來發展空間巨大，為促進互聯網健康有序發展，可借鑒其他國家的有益經驗，根據本國國情進一步制定完善有中國特色的互聯網法規體系。北京市于2011年12月16日正式公布施行《北京市微博客發展管理若干規定》，這是我國微博發展管理的第一個地方性法規。

（三）不斷完善微博實名制。從《北京市微博客發展管理若干規定》實施情況看，用戶身份實名認證有利于凈化微博空間和促進微博健康發展。立足長遠，應進一步擴大網絡實名制，同時完善網絡實名制的可操作性和安全性，避免出現用戶隱私泄漏和信息安全問題。

（四）提高微博運營商的社會責任意識和管理責任。商業網站是推動微博發展的主要力量，同時也擔負著重大的社會責任，微博網站只有打造公眾信任的微博品牌，才能贏取長遠的經濟利益。

（五）完善微博內容審查機制。從各國的微博管理經驗看，沒有一個國家的微博有絕對的言論自由。目前我國的微博輿論已經不是自由不自由的問題，而是自由嚴重過度的問題。因此，要進一步完善內容審查機制，打擊淫穢色情信息、侵權信息、政治性攻擊言論和各類謠言，同時大力治理網絡水軍。

（六）加強規范媒體、媒體人士和“意見領袖”的微博使用。國外媒體對于媒體從業人員的微博言論有著嚴格的限定。對此，我們可適當借鑒，規范媒體、媒體人士和“意見領袖”的微博使用，特別是要引導那些“粉絲”達到一定數量的“意見領袖”負責任地發表言論。

（執筆人：劉瑞生）

第二篇：國外煤礦安全生產管理經驗對我國的啟示

★煤礦安全★

國外煤礦安全生產管理經驗對我國的啟示

何剛張國樞

(安徽理工大學,安徽省淮南市,232001)

摘要分析介紹了幾個典型國家的煤礦安全生產技術與管理水帄及經驗，提出了對我 國煤礦安全生產的啟示。

關鍵詞煤礦國外安全生產啟示國外煤礦安全生產技術與安全管理水帄 1.1煤礦生產技術支撐體系健全

從世界發達國家實現安全生產事故低發的成功 經<驗看,專業化的技術支撐機構在控制重大災害中 發揮了至關重要的作用。美國、英國、日本、法 國、俄羅斯、德國等均設有國家級的技術支撐機 構。例如，美國的礦山安全與健康監察局(MSHA)下設有匹茲堡安全與健康技術中心、國 家職業安全與健康研究院和認證中心等科技支撐機 構。其中：匹茲堡安全與健康技術中心下設粉塵、礦山電氣系統、礦山事故處理、礦山廢料和土工工 程、自然和有毒物質、頂板控制、通風等7個部(所）,負責在MSHA實施監察時向其提供技術支 持，對重大事故的調查分析，并對事故的搶救工作 提供技術和裝備的支持，為礦山企業提供安全方面 的工程技術性幫助。國家職業安全與健康研究院主 要負責礦山安全與健康領域的應用技術的開發和研 究，為采礦中出現的問題尋找解決辦法，提供新技 術、新成果。

這些發達國家的煤礦生產技術支撐機構性質上 均為社會公益型，依靠國家政府撥款，開展獨立的 事故分析鑒定、現場驗證以及事故預防基礎研究。在技術手段上,一般均具備一流的大型試驗驗證設 備設施,并擁有用于宏觀管理的數據庫系統和事故 模擬仿真的軟、硬件條件,煤礦生產技術支撐體系 十分健全。

1.2煤礦安全檢查執法嚴格

(1)在美國，有關礦業安全的法律法規制度科 學

嚴密，可操作性很強。1977年通過的《聯邦礦

國外煤礦安全生產管理經驗對我國的啟示

業安全與健康法》，其確定四大原則：一是安全檢 查經常化。每個礦井每年必須接受4次安全檢查。二是實行事故責任追究制。特別是傷亡事故，蓄意 違法的責任者將被罰款和判處有期徒刑。三是安全 檢查

“突襲制”任何提前泄露安全檢查信息的人, 可能被罰

~ ? 1994-2010

款和判處有期徒刑。四是檢查人員和礦業 設備廠商供應者均負連帶責任。監察人員出具誤導 性的錯誤報告，礦業設備供應不安全設備,都可能 被罰款和處以有期徒刑。其次,安全監察人員權大 責重。在執法領域,美國煤礦安全生產監督機構強 調獨立性，在機制上防止檢查人員與礦主、地方政 府形成利益同盟。各地聯邦安全檢查員每兩年必須 輪換對調，任何煤礦發生了一次死亡3人以上事 故，當地的安全監察人員不得參與該事故調查，而 由聯邦辦公室從外地調派安全監察員進行事故調 查。根據法律,安全監察人員如果發現事故隱患，有權責令煤礦立即停止生產，如果泄露檢查信息或 誤導調查，則可能被判刑。

(2)德國煤礦在安全生產法律、法規的制定上 也

是十分嚴謹的。特別是他們的執法部門，執法嚴 格，一絲不茍。《煤炭安全法》是聯邦憲法的一部 分，各州還有自己的法律法規,形成了完整的法律 體系。德國的煤礦安全監察中，有三支安全監察隊 伍定期或不定期對礦井進行巡查。國家安全生產部 門人員每周都突擊檢查井下安全，礦工投保的工傷 事故保險聯合會的安全專家不定期到井下巡查,礦 山安全管理人員全天不間斷地檢測井下安全，每支 隊伍執法都非常嚴格。

(3)英國早在1843年就成立了礦山安全監察

局，作為政府監察機構管理私營礦山，重點對煤礦

生產進行監察，確保最高安全水帄，進行事故調 查；提出各種條件下的安全作業方法；對礦山安全 法律和政策的制定和修改提出建議，并與有關國家 和國際安全機構開展合作等。礦山安全監察局成立 以來,礦山事故次數和死亡人數逐年減少,成為世 界上井下開采最安全的國家之一。

(4)在加拿大，很多煤礦都設有由管理人員代

uChina Academic Journal Electronic

表和礦工組成的職業安全與健康委員會，負責有關 安全的工作。該委員會每月進行一次嚴格的安全檢 查，及時召集會議，提出檢查發現的問題，并對事 故、事件和危險情況進行全面調查,提出改進建 議。

1.3實行強制性培訓

(1)德國政府規定，所有礦工都必須經過至少

3年的礦業學校以及礦山實際工作的培訓。在正式 成為礦山職工之前，必須通過礦山組織的集中的安,全生產培訓。在工作中他們還要定期進行培訓。長期沒有安全事故的礦工還會獲得相應的工資增長 獎勵。

(2)美國《聯邦法典》中的“礦產資源卷”對 采

礦業人員的培訓作出了詳細規定,包括經營者在 內的所有礦山人員都必須在上崗之前接受培訓，而 且在上崗以后每年也要接受再培訓。同時要求，各 礦山企業必須按照美國法律制定礦山培訓計劃，安 排培訓課程并保存培訓資格證明文件。礦山人員的 培訓是由MSHA中的教育、政策和發展司負責。其下設國家礦山安全與健康學院和東西部的兩個現 場培訓中心，對礦主、礦工和安全監察人員進行培 訓，每年的培訓經費為1000萬美元。在美國，MSHA集中或在有關網上發布礦難調查報告和安 全分析資料，供有關人員培訓學習。

(3)加拿大將安全培訓計劃列為煤礦的主要工

作計劃，每個礦都設有專門的技術培訓機構，負責 制定和實施有關采礦的巖石力學、地質和地質力學 方面以及通風、井下支護、錨桿支護、詳細的撤柱 計劃及不穩定巖層頂板切割等課堂和現場的培訓計 劃，針對性很強。加拿大昆薩姆煤礦還明確規定: 每名作業人員（包括管理人員）都應做好當天安全 工作的充分準備，確保煤礦安全。

1.4強調新技術的推廣和運用

(1)美國非常重視信息化技術的推廣和運用，礦業采掘的機械化和自動化程度很高。例如，推廣 安全性比較高的長壁開采法和推廣新型通風設備、68 坑道加固材料和電氣設備等。同時，MSHA下屬 的技術認證中心每月都在網上公布通過認證的新產 品目錄，加以推廣。

(2)南非是世界著名的礦業大國，采礦業是南 非

經濟的支柱產業，采礦技術和設備都非常先進。南非自1993年組建礦山安全研究咨詢委員會

(SIMRAC)以來，已投資12500萬蘭德用于礦山 安全

與保健研究，其中煤礦安全技術研究資金約占 20%,主要用于開發減少發生瓦斯和煤塵爆炸、預 防死亡事故的新技術研究和運用。例如,礦山通風 和冷卻新

技術、最佳滅火技術、自備式自救器、地 下作業柴油機廢氣排放控制技術，以及減少煤礦瓦 斯爆炸的危險,改進連續采煤機采區巷道通風,減 少老塘和廢棄地下場所瓦斯的產生、累積和散播的 新技術等。

(3)2004年,德國煤礦百萬噸死亡率只有 0.04,這很大程度上歸功于德國一直很重視煤礦安 全技

術的研發。在井下礦工可通過“數字眼鏡”查 看出現故障的機器，電腦會給出非常詳細的、有動 畫演示的維修步驟，礦工不需要親自去檢查機器, 完全由電腦來自動識別物體，并檢查和處理數據。礦山采用“全自動車自動選煤”先進技術，部分代 替了礦工執行危險工作，如在危險環境下分揀煤等 工序。通過“井下WLAN無線局域網系統”，大 大縮短因故障而停工的時間，提高了礦工排除故障 的效率，降低了危險概率。

國外煤礦安全生產的經驗給我們的啟示

國外主要產煤國的煤礦生產技術和安全管理經

驗值得我們借鑒，特別在安全生產監管和執法力 度、安全培訓、生產技術條件等方面的得力措施值 得我國學習。

2.1明確責任制,嚴格執法

首先，明確政府首長責任制和煤礦企業法人責 任制。各級政府要把安全生產擺在更加重要的位 置，主要領導親自抓、負總責，強化煤礦企業安全 生產主體責任,層層落實安全生產責任制。國務院 相關部門和地方政府要建立并落實預防煤礦事故的 責任制，監督檢查煤礦預防事故的情況，及時解決 煤礦安全工作中的問題。同時，明確安全生產監管 部門、煤礦安全監察機構的監督檢查和查處職責, 建立各部門聯合執法的機制，安全監管監察、國土 資源、發改委、煤炭行業管理、工商管理與公檢

中國煤炭第32卷第7期2006年7月

法、紀檢監察等部門配合，形成齊抓共管的合力。

其次,加強煤礦安全法制建設,嚴格執法。嚴 格執行《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》和,《安全生產許可證條例》等法律法規要把《小煤 礦安全生產基本條件》、《煤礦安全規程》等一系列 規章和標準的貫徹到位，把煤礦安全工作逐步納入 比較健全的法治軌道。

2.2強化培訓，提高職工安全意識

首先建立培訓機構,推進煤礦安全培訓標準 化建設。按照產煤區域，建立相應安全培訓中心，大型、特大型煤炭企業都應建立安全培訓基地,中 小煤

礦可以委托培訓中心培訓。可借鑒美國的做 法，開展礦區教育服務,充分利用培訓資源，普及 小煤礦的安全知識培訓。

其次,加強監察力度,取締無證上崗。要嚴格 按照我國《礦山安全法》和《煤炭法》的規定,礦 山企業必須對職工進行安全教育和培訓，未經安全,培訓的不得上崗作業；礦長經依法培訓合格,取 得礦長資格證書；特種作業人員經依法培訓合格，取得操作資格證書。安全監察部門應依法監察,并 對無證上崗的企業和相關人員進行處罰。

另外，要注重安全培訓效果的評價。煤礦安全 培訓工作應充分體現現代安全生產培訓理念,利用 先進的培訓手段，將安全培訓的內容，貫徹到全體 從業人員心中，這才是安全生產培訓的真正目的。因此,建立科學的評價指標就成為評價安全培訓效 果的客觀要求。要針對不同類型的煤礦生產單位，建立對相關人員進行安全培訓認證資格、培訓經 費、安全技術及裝備的投入，以及事故傷亡情況等 方面的考核指標；要加大安全監管力度，采取定期 與不定期進行檢查評價,全面提高礦業人員的安全 素質和安全意識，實現減少和消除事故的最終目 標。

2.3增加投入,提高煤礦科技水帄

通過政府和企業等多種渠道增加煤礦生產的安 全投入，抓好煤礦安全科技成果的推廣與轉化，不 斷引進和采用先進的科學技術和安全設施,強制性 淘汰存在安全隱患的設施與裝備，有重點、有步驟 地對煤炭行業進行安全技術改造,提高本質安全水 帄。另外，國家要加大科研投入，建立和完善煤礦 安全生產科研機構，重點圍繞煤礦瓦斯區域預測、地質構造超前探測、瓦斯爆炸預警、煤與瓦斯突出 和沖擊地壓的預測預報，以及礦井突水、火災、粉

國外煤礦安全生產管理經驗對我國的啟示

塵等主要災害防治與重大事故搶險救援所需要的共,性、關鍵性技術和裝備開展應用性研究,提高防 災、抗災和救災能力。

2.4采取傾斜政策，解決煤礦專業技術人才匱乏 問題

專業技術人才是保障煤礦安全,保證煤炭企業 可持續發展的重要力量。一方面，國家要充分利用 原煤炭行業院校的教育資源,給予其優惠政策和經 濟上的扶持,繼續保持地礦類專業的招生。另一方 面，煤炭企業應主動加強與原煤炭院校的溝通與聯 系,建立有效的培養和用人合作機制,利用設立專 項獎學金，提前簽署培養就業合同，設獎、貸學金 資助貧困生等特殊措施引進人才；煤礦還應為學校 提供實習場

所，接受教師和學生到礦區進行社會實 學研相結合的新型校企合作關系。此 外,踐，建立產

還應大力推進煤炭企業的體制改革、產業結構 升級和技術革新,要抓住目前煤炭企業經濟效益好 的機遇,采取措施提

高煤礦職工的待遇,使煤炭能 留得住人才。

2.5加強礦區安全文化建設，提高職工素質

創建豐富與獨特的安全文化，如企業安全哲 學、現代安全管理、大眾安全生命觀、安全價值 觀、安全思維、安全行為、安全法規和安全習俗等 是煤礦安全生產的基本保證。在礦區要樹立“安全 第一” “安全為大” “安全至上” “安全超越一 切”的大安全觀；要把安全文化建設納入煤炭企業 建設與發展的總體布局，組織開展安全文化研討、演講、宣傳、文藝匯演和網絡等多種形式，以礦井 為中心建設安全文化長廊,形成了有助于加強煤礦 安全工作的良好氛圍；要把安全文化建設與干部考 核和職工工資掛鉤，創新安全文化教育機制，充分 調動職工參加安全文化建設的積極性，通過加強礦 區安全文化建設，提高職工素質，使煤礦安全工作 從根本上得到加強。

參考文獻：

[1] 董維武編譯.美國聯邦礦山安全健康監察局26年的 成功經驗[J ].中國煤炭,2005(6)

[2] 邵祥理.我國煤炭企業安全管理的現狀及對策[J].煤炭工程,2006(3)

[3] 王軍，汪達慧.論提高煤礦安全生產管理水帄的方法 和途徑[J ].中國煤炭,2006(2)[4] 李學來.我國安全生產科技支撐體系建設初探[J].中國煤炭,2005(6)(責任編

輯孔晉華）

第三篇：國外城市管理經驗借鑒及其啟示

國外城市管理經驗借鑒及其啟示

班級：廣告090

1姓名：孔祥玉

學號：2009112509

國外城市管理經驗借鑒及其啟示

今天我要談的是新加坡的城市管理對我國城市管理的啟示。作為城市管理的成功典范，新加坡成了國際公認的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法。目前，城市已經成為人類社會的政治、經濟和文化中心，在城市快速發展的同時，城市管理中出現了許多不如人意的問題，例如環境污染、交通擁擠、亂拆亂建、公平缺失等等，這些直接影響了城市的發展進程。中國許多城市正處于城市化的快速發展過程中，城市化進程面臨的時空環境更加復雜，對城市管理也提出了新的挑戰。由于發達國家城市化起步較早，在城市管理方面積累了一定經驗，形成了較為成熟的城市管理模式，因此，借鑒他們的成功經驗，來審視我國的城市管理，進而完善城市管理模式，有著重要的現實意義。

1、規劃、建設和管理相分離

“建管分離”是城市管理的一個重要原則，新加坡在這方面做得十分成功。該國的城市規劃、建設、管理分別由不同的相互獨立的部門承擔。城市的總體規劃由城市重建局負責，城市管理職能則主要是由市鎮理事會行使。各部門之間除了定期進行交流外，一般相互不干涉各自的職權范圍，權責明確，便于城市管理規范化進行。

2、城市管理實現法制化

新加坡城市管理最大的特點就是完全法制化的管理，這也是它成功的最重要經驗。首先建立一套完備的城市管理法規體系，同時，城市管理的執法力度很大，“嚴”字當頭。另外，還擁有一支素質精良的法紀監督稽查隊伍和遍及社會各階層的群眾監控網絡。

3、重視宣傳教育

新加坡政府認為法制化的管理只能“治標”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環境的破壞行為，這就要依賴于廣泛的宣傳教育。因此，政府不斷以各種形式對其居民進行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認識到遵守各項法律規章、維護城市環境的重要性。

4、城市管理單位與居民有效溝通

新加坡城市管理的主要負責機構—市鎮理事會，把居民、城市管理中的承包商、基層領袖和政府部門都看作是自己的合作伙伴，始終保持著有效的溝通。市鎮理

事會定期與建屋局、環境發展部等相關的政府部門舉行會談，通過宣傳海報、布條、教育手冊以及主辦大型的活動來教育居民，同時還通過與基層領袖的定期會面以了解居民的問題和需求。

5、政府官員以身作則

新加坡城市重建局、建屋發展局、公園及康樂局、市鎮理事會等公用事業局的工作人員每天巡視公園、綠地、街道等，對有損壞或者不合要求的地方及時進行整治。新加坡的總理也對環境衛生、綠化及整個城市的管理工作十分重視，經常親自上街巡視，親自檢查。因此，政府官員的重視保證了新加坡城市管理工作的有效開展。

新加坡城市管理模式的借鑒經驗

1、借鑒可能性

城市之間必須具有共同的屬性，才存在相互借鑒的可能。我們認為，英美國家城市無論在經濟、人口，還是在文化傳承與中國城市的差異性較大，可借鑒的地方不多。相反，新加坡作為亞洲國家，與中國城市具有較多的共同屬性，具體表現在以下幾個方面：第一，新加坡為城市國家，城市化率非常高。自從中國城市化進程加快后，城市化率將得到進一步提高。因此，兩者在城市管理方面存在許多共性;第二，新加坡經濟較發達且保持了經濟、社會和環境協調發展，中國改革開改三十年來在經濟、社會發展方面也取得較好成效，今年在國際金融危機的影響下，中國經濟還實現了“率先突圍”。因此，兩者城市發展思路有其一致性;第四，新加坡的人文歷史具有中華文化的淵源，其城市建筑也深受中華文化影響，中國城市具有濃厚的文化底蘊，兩者的城市管理文化也有相通之處等。因此，兩者的城市共性，決定了兩個城市管理方面存在相互借鑒的可能。

2、先進經驗

我們總結出新加坡城市管理中可以值得我國城市借鑒的經驗，主要有以下三個方面:一是管理理念先進。新加坡城市管理強調以人為本，服務優先，法治保障。在以人為本方面，新加坡致力于提高群眾生活水平、生活質量，不斷完善城市規劃，加強“花園城市”建設。在服務優先方面，新加坡政府樹立親商思維、服務理念，政府行為要由服務型方式取代命令型方式。在加強法治保障方面，新加坡強調法律之內人人自由，法律之外沒有特權，法律之上沒有權威；二是城市管理體制科學。新加坡城市管理部門職責明確，國家發展部等行政部門之間職責是法定的，有關部門下屬的多個法定機構，均由議會授權設立。新加坡城市管理協

調有力，成立了“花園城市行動委員會”，在擬定政策、綜合協調有關城市園林綠化建設及管理方面發揮了重要作用。新加坡考評監督制度嚴格，其考評項目非常體系化，對每項指標都有十分具體的評分標準。新加坡社區自治程度高。新加坡政府在城市管理上很有特色的一點就是社會和公民角色的確立，它將城市劃分為5個社區，并設立社區發展理事會，在推動社區自治和參與城市管理發揮了重要作用；三是法制環境健全。新加坡城市管理的法制化水平較高，建立了一整套切合實際、操作性強、沒有回旋余地的法律體系，立法嚴密，執法嚴正。

總的來說，我國的城市管理體制是符合城市管理發展需要的，但也存在許多不盡如人意的地方，需要不斷改革與完善。我們認為，可以從以下幾個方面進行突破:

第一，組建城市綜合管理機構。我們有必要整合市與市有關規劃、土地、市容等方面的協調機構的職責，由兩地政府共同設立城市綜合管理機構，指導兩市城市管理工作，具體負責編制兩市城市管理的發展戰略、中長期規劃和計劃，并組織協調實施，監督檢查兩市城市管理工作，負責兩市城市管理考核，指導城市管理執法局執法工作，負責城市管理數字化管理與應急處理等。相關組建工作可在進一步研究的基礎上擬定工作方案，報有省政府批準后實施。

第二，探索城市管理市場化運作機制。歐美城市管理中普遍適用的以“企業家政府”和“虛擬政府”為代表的新公共管理理論，我國城市可以大膽借鑒，在公共管理領域中引人競爭機制、利益機制和顧客至上意識，通過委托、招標、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉移給企業、社區和私人機構，政府只負責市政公用設施規劃、管理標準制定、價格監督和服務質量監督，環衛、市政、園林的養護實行企業化管理，行業協會、中介機構等非政府組織承擔市政設施的招標、監理、鑒定等專業性工作，在城市公用事業領域實行政企分開、政事分開、事企分開，實現城市管理市場化運作。

第三，提高城市管理社會化參與程度。從城市管理的發展動向可知，市民對城市管理的參與可以更新城市管理的觀念，提高城市管理的效率。因此，我國城市應著力于建立政府主導，營利組織、非營利組織和社會公眾共同參與的城市管理機制，實行城市管理市民聽證制度，讓市民從決策、執法、監督全過程參與城市管理。一方面，有利于提高城市管理方案的科學性和社會認可度，另一方面，有利于提高市民自覺參與城市管理、自覺遵守城市管理規則的積極性，因為來自于社會的規則，能最大程度得到群眾的遵從。另外，我們還要發揮城市管理專家顧問組的作用，廣泛吸納專家和社會意見，擇優配置社會智力，充分接受社會監督，實現城市管理社會化。

第四，加強城市管理法制建設。一方面，繼續探索城市管理相對集中處罰權制度，建議由市城市管理執法局牽頭，進一步明晰我市城市管理執法局行政處罰權范圍的界限，明確市、區城市管理行政執法局之間職責分工，完善城市管理行政執法的監督制度，切實提高城市管理執法水平。另一方面，建議對城市管理方面的規范性文件進行疏理，做好立、改、廢的銜接，以利于城市管理法制體系的形成和完善。同時，建議由市政府組織對城市管理法律法規執法情況進行檢查，完善監督措施，推進法治城市建設進程。

第五，挖掘城市文化的獨特價值。在城市管理中我們應充分認識到中國城市文化潛在的社會經濟價值，凸顯城市文化要素，張揚城市個性。

第四篇：探尋國外城市管理經驗及其對我國城市管理的啟示（寫寫幫推薦）

探尋國外城市管理經驗及其對我國城市管理的啟示

摘要：城市管理是工業化的產物，是社會進步的標志。1978年以后，我國開始大規模的城市管理建設，發展至今已經取得了一定的成就，城市管理水平達到56%，初步形成珠三角、長三角、環渤海區三大城市群。盡管如此，由于我國的城市管理沒有一個漸進的過程，在城市管理過程中不免出現地區發展不平衡、城市病端倪初露、城市管理水平低等一系列問題。從國外的城市管理實踐來看，城市管理是一個漸進的過程，不是簡單的人口轉移，社會經濟的發展是城市管理的主要動力，因而城市管理必須與經濟協調發展。在城市管理的過程中要注意控制城市規模，變更城市建設觀念，建設衛星城鎮，分散城市中心城市人口壓力。我國的城市管理還正處于上升階段，必須加快中西部城市建設步伐，統籌城鄉發展；遵循城市發展規律，推進城市管理模式由行政主導向市場主導、政府引導轉變；控制大城市規模，加快中小城市發展。

關鍵詞：城市管理；城市管理實踐；國外管理經驗

第一章

我國城市管理存在的問題

（一）我國城市化進程現狀

1.城市發展速度快

黨的十一屆三中全會以來，隨著對內改革，對外開放的一系列政策措施的實施，我國城市的建設與發展同國民經濟一樣進入了生機旺盛的時期。我國的城市化驟然加速。改革開放前我國的城市化水平僅為19.9%，2010年的城市化水平預計為50%，三十年增加了三十個百分點，平均每年增長一個百分點，這在同等經濟水平條件下的發達是不多見的。同時城市化數目從1978年的192個增加到如今的668個，其中百萬以上大城市166個，城市人口從1978年的17245萬人增加到現在的5.9億人，城市人口數量增加了近乎三十倍。

2.中小城市迅速崛起

中小城市是指市區常住人口100萬以下的城市，近年來，我國開始大力發展縣鎮企業，大量的鄉村人口開始涌入城鎮，中小城市迅速發展。2010年《中小城市綠皮書》近日發布，指出中國成建制的城市668個，其中地級以上287個，縣級建制市368個。在287個地級以上城市中，有162個城市屬于中小城市。就全國而言我國的中小城市數量大2160個，占全國的城市數量的56%。

3.初步形成了三大城市群

城市群是指城市發展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市的聯合體。經過三十多年的經濟建設，我國在沿海初步形成了珠三角、長三角、環渤海三大城市群。

（二）我國城市化中城市管理存在的問題

盡管三十年來我國的城市管理成就斐然，然而我國的城市管理沒有一個漸進的過程，在城市管理的過程中出現了一些問題沒有及時得到解決，現在已經凸顯出來。具體來說我國的城市管理存在下列問題：地區發展不平衡、公共服務水平低、城市病初露端倪。

1.地區發展不平衡

我國城市管理水平地區發展不平衡主要表現為東、中、西部地區的差異。東部沿海地區是中國經濟、文化發達地區，與中部和西部地區形成明顯的階梯形狀，城市管理水平的發展也表現出梯度狀態。目前我國城市管理的發展速度東部快于中部，中部快于西部，沿海快于內陸。

2.城市人口膨脹

城市人口膨脹作為一個系統的整體，受城市承載力和城市功能的限制，城市對人口總量和人口結構都有一定的限制。合理的人口數量和人口結構是推動城市發展的第一動力。伴隨著中國快速的城市管理，我國城市人口正在以每年1800萬的速度增長，預計從2005年到2030年，中國的城市人口預計將從5.6億增加到9.1億。大規模的人口集中到城市給城市的的就業醫療衛生提出了很大的挑戰。

3.城市交通擁堵

交通擁堵是典型的“大城市病”。這種城市病的主要特征是：一是潛伏期長，一般在20至30年；二是一旦爆發，就迅速轉移并形成“城市管理綜合癥”。交通擁堵的病因源于城市功能紊亂。這種狀況多發生在全國的一線城市，以北京為例，2009年末，北京全市實際常住人口1972萬，流動人口超過千萬，這意味著2020年北京常住人口總量控制在1800萬的目標提前10年被突破；北京市每增加1個人，每日交通出行量增加2.64次，新增交通供給能力將很快被人口增量所抵消，六環路以內地區日行總量已達3500萬人次。人口快速增長，交通超負荷運行、城市急速擴張，給城市的運行帶來了很大的壓力。

4.城市住房困難

伴隨著城市規模迅速擴大，城市住房需求迅速增長，高房價問題也日益突出。特別是在一些大中城市高房價日益蔓延。2011年，全國住宅平均價格漲幅達25.1%。特別是北京、上

海、深圳、廣州等大城市和一線城市更為明顯。央行公布調查顯示，超過70%的居民認為房價“過高，難以接受”。高房價將拉低城鎮居民生活幸福感、城市生活功能逐漸被弱化，城市經濟持續發展埋下潛在危機、抑制社會中間階層擴大、加劇城市社會矛盾.5.城市環境惡化

目前，中國城市在生態環境方面呈現以下幾個特點：一是主要污染物排放總量仍處于較高水平，遠超出城市環境承載能力；二是城市空氣質量處于較重的污染水平；三是城市固體廢物排放量巨大，符合環保要求的城市生活垃圾無害化處理率較低，二次污染嚴重。目前，我國城市生活垃圾以每年8%～10%的速度增長，在50%的垃圾處理率中只有10%達到無害化處理，大多數垃圾只能簡易填埋，使一些城市陷于“垃圾圍城”的境地；四 是有毒有害的有機物污染、電磁輻射污染、危險廢物污染等問題日漸突出，各類污染已經由城市蔓延至小城鎮和鄉村。

第二章

國外城市管理趨勢

在探索城市管理的實踐中，盡管西方各國并不存在固定的模式，但從總體而言，呈現出了以下三個方面的現代化大趨勢：

（一）人文管理趨勢

從20世紀80年代開始，城市管理向更加人性化方向發展。城市樹立以人為本的管理思想，人既是管理的出發點，又是管理的落腳點。現代城市管理以人的自我控制、自查自律為管理的主要手段，是一種具有現代管理意識和人文精神的管理，人性化的管理，它依靠思想文化的灌輸，價值觀念的認同，感情的互動和良好風氣的熏陶。

（二）科技管理趨勢

科技的發展將提高城市管理的科學性，為城市的科技化管理模式提供了重要條件;信息化也將帶來城市各方面管理的科學化。20世紀80年代以來，發達國家普遍將信息和網絡技術作為現代城市管理的重要手段。

（三）民主、法制管理趨勢

民主制度與法制建設不可分割。市民對城市管理的參與可以更新城市管理的觀念，參與某些重大事項的決策討論，建立市民新的價值取向，以及用現代城市文明準則規范市民的行為方式，有利于提高城市管理的效率。城市管理模式法制化也是現代城市管理模式的重要

趨勢，隨著法制化進程加深，城市管理的法制化必然成為城市管理模式的重中之重。由于法制有強制性、規范性和穩定作用，它能起到行政手段、經濟方法起不到的特殊作用。城市管理涉及面廣，許多內容交織交叉，需要運用法律的手段加以規范，通過制訂全國性或地方性的法律法規和規章，明確城市管理各部門的職責、權限與范圍。

第三章 國外城市管理對我國基層政府的啟示

——創新實施科學化精細化網格化管理模式

（一）創新工作思路，實施市容長效管理機制

管理是整治的延續，更是鞏固和提升城區環境整潔有序的關鍵。把加強城市管理，創造更加宜居的人文環境，不斷提高城市競爭力，作為推動經濟社會又好又快發展的重要保證，作為提高政府執政能力的重要體現，把科學化、精細化體現在城市管理的各個環節，確保把市容環境整治、管理、鞏固好，讓群眾長期受益。

1.理順管理體制

實行大部門制。結合新一輪政府機構改革，整合優化組織結構，組建市容和園林，統籌協調市政、環衛、綜合執法等工作，最大限度地減少中間環節，為提高城市管理水平提供有力的組織保障。強化屬地管理。堅持把加強市容管理作為街道的重要職能，建立以街道辦事處、轄區各單位、社區居委會、物業公司為主體的工作網絡，努力形成屬地管理、部門履責、共建共享、齊抓共管的工作格局。明確部門職責。堅持“誰主管誰負責”，進一步明確部門職責，細化分工，著力解決職能交叉和管理空白等問題。建立聯席會議制度。成立由政府主要領導負責的城市管理委員會，每月召開成員單位主要領導參加的例會，針對工作中出現的各類問題，及時研究，限期解決。

2.建立“六大員”網格化管理機制

合理劃分網格。通過深入調研，按照科學、高效、便捷的要求，結合實際，把全區劃分為街級管理網格。為便于作業管理，深化完善萬米網格管理，將街級管理網格按照居委會四至范圍劃分為社區級管理網格，確保管理質量和效率。明確工作標準。制定組織管理、道路環境秩序、道路環境衛生、居民區環境、園林綠化、市政道路、道路交通安全、建設和拆遷工地、路燈照明、夜景燈光及海河和津河等網格化管理十項標準，確保職責明確，管理到位。落實責任到人。按照劃定的網格區域，在每個網格內設置了保潔員、設施管理員、綜合執法

員、菜市場管理員、巡查監督員、考核監督員等“六大員”。保潔員、設施管理員、綜合執法員、菜市場管理員為各單位一線管理或作業人員，負責本單位承擔的管理和作業任務；巡查監督員由環衛、市政、綜合執法、交管等相關責任單位派出人員組成，對本單位一線管理或作業人員的任務完成情況進行監督檢查、督促整改并實施考核；考核監督員由市、區、街分別派出，按照屬地管理要求，對各責任單位進行考核，確保每一條道路、每一片綠地有人管、有人問。加強管理監督，在各社區居委會和繁華辦統一懸掛管理網格責任分工一覽表，內容包括每一條道路、每一個居民院落城市管理事件、部件的管理責任單位和責任人，維修、養護責任單位和責任人以及信息采集責任人，保證網格化管理公開、透明。在各網格內設置“道路和居民區城市管理監督信息牌”。道路信息牌插放在每條道路中間位置的綠地內，居民區信息牌設置在居民區出入口處的明顯位置，信息牌將管理責任單位和“六大員”姓名、聯系電話及網格管理單位、指揮中心的監管電話全部公開，采取專項檢查與群眾監督相結合的方式，使市容管理全方位、全過程處于群眾監督之中。

3.提升精細化和機械化水平

采取疏堵結合的辦法，對占路經營的困難戶、殘疾人進行全面調查摸底，通過建立專業市場引導一部分，通過安排公益性崗位就業解決一部分，通過制定標準規范一部分，通過嚴格執法取締一部分，最大限度減少“六小”回潮反復問題。對垃圾箱桶進行編號，實施垃圾箱桶專人巡回保潔制，確保垃圾、渣土得到及時處理。實行道路分等級、勤務劃區域、巡查不漏點的管理新模式，確保道路環境秩序井然有序。大力提升環衛作業水平。加大對環衛設施的投入力度，引進電動機掃車和專用電動三輪保潔車，不斷提高環衛工人和保潔隊員的待遇，降低環衛工人的勞動強度，穩定環衛和街道保潔隊伍，調動工作積極性和主動性提升，環衛作業的質量和效率明顯。

（二）引入競爭機制，推進城市管理市場化進程

市場化是推進城市現代化管理的有效形式和發展方向。引入市場競爭機制，積極探索干管分離，努力提升市容管理的市場化運作水平。

1.推進數字城管信息采集市場化

對市容環境問題進行有效的監督、檢查和督辦。具體工作中，采取市場化運作方式，撥出專項經費，通過招投標，引進公司，由專業信息采集員負責對區域內的市容面貌、環境衛生、公共設施、道路交通、園林綠化等情況進行巡查，發現問題后通過城管通手機及時上報并督促解決，改變了過去市容管理部門既當運動員，又當裁判員的情況，促進了市容監管的公平、公正、公開。實行市場化運作，步入了信息快速上報、快速處置、快速解決的良性循

環軌道。

2.推進繁華區環衛管理市場化

通過公開招標引進了物業公司，負責衛生保潔，實行全天候掃保作業，對石材路面實施高壓沖洗，清理輔路及衛生死角，維護公共設施、馬路家具、綠地的清潔，保持繁華地區優美整潔的市容環境。

3.推進環衛公廁保潔市場化

按照市場準入和招投標管理程序，聘請專業招標代理公司對公廁招標事宜進行商討，對符合環衛資質的社會企業進行嚴格審評，公開、公平、公正的開展招投標，最終選定維善保潔服務有限公司負責全區公廁的保潔和維護。政府管理部門運用行政、法律和經濟等各種手段，加強對作業單位的指導、管理和監督，確保保潔質量。通過市場化運作，公廁作業質量明顯提高，群眾滿意度大幅提升，實現了零投訴。

（三）加強監督考核，確保各項管理措施落到實處

不斷建立完善市容管理的長效考核監督機制，努力構建決策、執行、檢查、考核的閉環管理體系。

1.加強制度建設

建立健全信訪投訴、督查督辦、工作例會、效能問責、考評公示、兌現獎懲等六項制度，使市容管理工作有章可循、有制可依。對作業單位的工作進行量化。明確規定，信息采集員每天巡視檢查繁華地區和重點地區、主干道路、次支道路和里巷道路，每周對居民區巡視檢查2次。實施多層面的巡查檢查。聘請市容環境義務監督員進行日常檢查，開通市容環境投訴熱線，對城市管理進行全方位的綜合監督考評。

2.嚴格考核監督

依托數字化城市管理平臺，構建區、街、社區三級聯考機制，采取分級考評、互相考評、強化整改、社會監督的辦法，確保市容管理的長效機制落實到位。按照“重點路段和重點部位管好、次要路段和區域管住、小街小巷管理有序”的要求，將道路劃分為主干道路、次支道路、里巷道路三個層次，依據不同的管理標準實行分級考評。適時組織各相關責任單位互比互學互看，促進管理水平提升。將考評中存在的問題及時反饋相關責任單位進行整改，并進行復查考評。復查問題加倍扣分、督辦整改并實行責任追究。

3.嚴格落實獎懲

堅持用足用好“以獎代補”的激勵機制，對考評中成績突出、連續名列前茅的部門和單位給予獎勵。對同一問題多次未能達標的，加大扣分力度，對屢次未能達標的部門和單位給予

處罰。

第四章

總結

城市管理只有起點，沒有終點。開展創建城市管理先進網格和示范道路活動，在繁華地區實施“一崗多責”的管理模式，動員更多單位、企業等社會力量共同做好城市管理工作，進一步落實科學化、精細化、網格化長效管理措施，推進城市管理再上新水平。

參考文獻：

[1] 李勁.公民社會與社會層級結構重塑[J].柳州師專學報.2007(04)[2] 李靖,劉鑫淼.善治：彰顯公共性的社會管理新理念[J].黑龍江社會科學.2007(05)[3] 王玨林.城市管理方式的理論創新研究[J].中華建設.2008(08)[4] 薛曦.市容環衛也“數字”[J].上海信息化.2006(03)[5] 陳平.依托數字城市技術 創建城市管理新模式[J].中國科學院院刊.2005(03)[6] 張國紅.信息文化對傳統文化的沖擊及相互融合[J].中共浙江省委黨校學報.2003(02)[7] 彭東輝主編,王士忠等編寫.流程再造教程[M].航空工業出版社, 2004 [8](美)曼紐爾·卡斯泰爾(ManuelCastells)著,崔保國等譯.信息化城市[M].江蘇人民出版社, 2001 [9] 錢振明等著.善治城市[M].中國計劃出版社, 2005 [10] 陳易編著.城市建設中的可持續發展理論[M].同濟大學出版社, 2003 [11] 杜治洲著.電子政務與政府管理模式的互動[M].中國經濟出版社, 2006 [12] 俞可平主編.治理與善治[M].社會科學文獻出版社, 2000 [13] 蔡立輝著.電子政務：信息時代的政府再造[M].中國社會科學出版社, 2006 [14] 石峰,莫忠息編著.信息論基礎[M].武漢大學出版社, 2002

第五篇：國外安樂死的立法對我國的啟示

日本安樂死立法對我國的啟示

安樂死對于現在的中國來說還是一個很敏感的問題，中國的歷史傳統中有提到“身體發膚，受之父母，不敢毀傷，孝至始也。”在當今的年代還是有一定的影響的，在很多人得眼中自己的生命不單單是自己的，是父母給予的應當珍重。這里主要通過對于日本對于安樂死的立法來看到中國的情況，日本和中國的文化有著較大的相同度，在一定的程度能很好的說明問題。一．安樂死的意義

安樂死源于希臘的EUTHANASIA一詞，原意為“快樂死亡”或“尊嚴死亡”。又由于安樂死是一種特殊的死亡形式，至今對它仍然沒有統一的定義。目前，我國的學者普遍認為安樂死是患不治之癥的病人在垂危狀態下由于精神和軀體的極端痛苦，在病人及其親友的要求下經過醫生認可，用人道的方法使病人在無痛苦狀態中結束生命的過程，它的目的是通過人工調節和控制，使死亡呈現出一種良好的狀態，以避免精神和肉體的痛苦折磨，達到舒適或愉快，即改善死者瀕臨死亡時的自我感覺狀態，維護死亡時的尊嚴。二．日本安樂死的發展

日本最早的安樂死案例出現于1949年,直到1990年,共發生了六起安樂死案例,全部都是所謂的積極安樂死,并且是由親屬執行結束患者生命的。1976年,日本安樂死協會試圖通過一項根據患者意愿撤除生命維持治療措施的法案,這項法案起草于1979年,法案起草結束后,有關協會成員努力游說議會成員,但是最終由于社會的反對聲音過高而沒有進行表決。根據該法案起草者的意思,法案所倡導的安樂死應當是消極安樂死,也就是放棄生命維持治療,而不是現在所說的積極安樂死或者輔助自殺。后來,安樂死協會開始改變策略,把注意力集中于患者活遺囑的執行上,而不再試圖改變法律。

2.1日本關于臨終關懷,特別是終止生命維持措施的政策

日本衛生與福利部和醫學會1989年印制了生命臨終措施指導手冊。該手冊在前言中寫道:根據探討中的對人類尊嚴的尊重和患者家人心理負擔的考慮,對于僅僅是為了延長患者臨終生命的醫療措施需要重新思考。例如,對于心臟即將停止跳動和呼吸系統將要終止的病人,所采取的心肺復蘇措施只能是延長患者的痛苦??從今以后,類似情形的醫療保健措施應當尊重患者意思和自主決定權。而且。1992年3月,日本醫學會生命倫理委員會印制了一份題為“給臨終關懷醫生的建議”的報告。這份報告基本肯定了患者的活遺囑。

1994年,日本科學委員會死亡與醫學保健專門委員會出版了一份報告,這份報告明確指出,只要滿足以下三個條件,停止生命維持治療措施是可以允許的。第一、患者的病情是現有醫學條件所無法逆轉的;第二、必須病人在清醒時表達了自己的要求;第三、終止治療措施必須由醫生實施,而不能由患者家人實施。這份報告的主要內容集中在終止治療方面,也多處提到了“有尊嚴的死”一詞,盡管死亡與醫療保健專門委員會沒有詳細論及“安樂死”,但是,有一點是明確的,禁止“積極安樂死”。報告指出“殺死??通過藥物方式,盡管是為了減輕患者痛苦也不可允許。”

三．中國安樂死的發展

1988年7月5日，中華醫學會、中國自然辯證法研究會、中國社會科學院哲學研究所、中國法學會、上海醫科大學以及其他有關單位，聯合發起召開了“安樂死”學術討論會。與會的各界代表一致認為，盡管中國在實際工作中，安樂死，特別是消極的安樂死幾乎經常可以遇到（積極的安樂死，在中國已經公布至少7個案例，實際上大大超過此數），通常并不引起法律糾紛，但是考慮到中國的具體情況，現在還不存在為安樂死立法的條件。

自1994年始，全國人代會提案組每年都會收到一份要求為安樂死立法的提案。在1997年首次全國性的“安樂死”學術討論會上，多數代表擁護安樂死，個別代表認為就此立法迫在眉睫。

3.1中國安樂死立法之路

第一次嘗試：在1988年七屆人大會議上，最早在全國人大提出安樂死議案的是嚴仁英和胡亞美，兩人分別是中國婦產科學和兒科專業的泰斗。嚴仁英在議案中寫下這么短短幾句話：“生老病死是自然規律，但與其讓一些絕癥病人痛苦地受折磨，還不如讓他們合法地安寧地結束他們的生命。”

第二次嘗試：1994年全國兩會期間，廣東32名人大代表聯名提出“要求結合中國國情盡快制定‘安樂死’立法”議案。

第三次嘗試：1995年八屆人大三次會議上，有170位人大代表遞交了4份有關安樂死立法的議案。

第四次嘗試：1996年，上海市人大代表再次提出相關議案，呼吁國家在上海首先進行安樂死立法嘗試。在隨后于1997年首次舉行的全國性“安樂死”學術討論會上，多數代表擁護安樂死，個別代表認為就此立法迫在眉睫。

3.2中國安樂死事件

1986年發生在陜西漢中的我國首例安樂死案件，曾歷經6年艱難訴訟。醫生蒲連升應患者兒女的要求，為患者實施了安樂死，后被檢察院以涉嫌“故意殺人罪”批準逮捕。案件審理了6年后，蒲終獲無罪釋放。但這并不意味著安樂死的合法性，安樂死仍是違法的，只不過由于蒲連升給患者開具的冬眠靈不是患者致死的主要原因，危害不大，才不構成犯罪。

2003年8月3日，我國首例安樂死案主要當事人王明成離開人世, 王明成的“安樂死”請求之所以被如此關注，在于他有一個特殊的身份——我國首例“安樂死”案的犯罪嫌疑人。但是在他自己卻不能實現安樂死的愿望。三．結論

在我國，受到儒家對于生死觀念的影響，在“不知生、焉知死”的文化中，人們對于死亡充滿了害怕和恐懼。死，總是和黑暗、鬼神等聯系在一起。這種傳統的文明在現代文明出現若干年之后，依然占據著一定的地位，“好死不如賴活著”的觀念并沒有被安樂地死所代替。在倫理，道德，觀念，社會輿論以及國策等條件的束縛之下導致人民對于安樂死的要求不像西方國家那么的迫切。制度的不一樣，歷史的不一樣導致者我們在這個問題上文化，觀念和意識。較于西方自由的人格存在著很大的差異。

中國關于安樂死的研究源于日本的傳入，所以在很大的一方面我們不能不說安樂死是一個外來的文化，中國對于這個問題很大程度的接受只在于傳統的看法，即普遍接受了一種傳統的安樂死定義，即無痛苦死亡法。

目前學術界依照不同的標準將“安樂死”分成不同的種類： 1.根據終止生命的行為方式不同，分為積極的“安樂死”與消極的“安樂死”。積極的“安樂死”又稱為主動“安樂死”或仁慈助死，指醫務人員采取促使病人死亡的措施結束病人的生命。消極“安樂死”又稱為被動“安樂死”或任其死亡，是指對那些身患絕癥處于極端痛苦的病人停止、放棄救治，包括停止使用生命的輔助設施和藥物，使病人自然地死于疾病。

2.根據被實施安樂死的病人是否明確表達愿望，分為自愿“安樂死”和非自愿“安樂死”。自愿“安樂死”指的是患者在意志清醒的時候，有過明確的表示，不愿意忍受疾病的折磨，而愿意實施“安樂死”。如通過立遺囑。而非自愿“安樂死”針對的是那些無行為能力的病人，主要是指腦死亡、植物人和先天性疾病的嬰兒實施“安樂死”。

從日本的立法過程中我們可以大致的看出，安樂死在日本備受關注和爭議,日本成文法律尚無關于安樂死的規定。但是從案例的處理方式上我們不難看出對于消極安樂死,雖然仍存在較大爭議,但是日本社會和民眾絕大部分能夠接受它已經做出了肯定性規定。盡管消極安樂死從法理上講在日本屬于違法行為甚至是犯罪行為,但是由于其已經基本上被社會接受和認同,所以在日本還沒有因消極安樂死而受到法律追究的案例。對于積極安樂死,日本社會和民眾所持的是積極反對的態度,而且積極安樂死屬于日本刑法上確定的犯罪行為。從日本發生的積極安樂死案例來看,行為人都以殺人罪的罪名受到了刑事處罰,但是,從量刑上看明顯較輕,不同于其它殺人罪,這說明人們認為它的社會危害性較小。

而從中國的歷史文化，學術界討論，以及近年來關于安樂死案例的處理方式可以看出對于。中國對于安樂死的處理方式和態度和日本很類似，對消極安樂死有著較大的肯定性。而積極安樂死存在著很大的討論。從中國政府對安樂死立法基本持者否定的態度來說，安樂死在立法方面有著很大的阻礙，其中積極安樂死是一大方面。

雖然國外荷蘭，比利時等國家對于安樂死設立了法律進行規定，但是用于中國的現在的國情還是不符合的。在亞洲東方文化這樣的一個大環境中，從中國，日本等國家現在對于安樂死的立法態度以及討論。對安樂死的認可只在存于一個傳統意義上的認可，不能接受安樂死的積極死亡方面。所以說在未來很長的一段時間里，中國對安樂死的立法都會很片面的或是保持現狀不立。文化，道德，觀念，倫理等等思想上的影響對安樂死中國化的進程有著無可估計的阻礙。但是它的發展卻也是必然的要求，人的自由，人的本性等人對于自身的追求，不可不導致于安樂死的進程的快速發展。因此，安樂死在中國的發展將是沖突傳統，也是人的解放的發展。