第一篇：國外發展電子商務的政策及對我國的啟示

國外發展電子商務的政策及對我國的啟示

發布時間：2011-6-26信息來源：中國電子商務研究中心

中國和美國的電子商務發展框架有著很多的共同的東西，兩國的電子商務發展框架有著相似的結構和體系。很明顯，我國的政策框架充分借鑒了美國的已有成果。

兩國電子商務發展框架的不同之處在于：

1、水平與成熟度：

這是顯而易見的。美國作為電子商務的發源地，有著完善的市場環境和信息基礎設施，電子商務已廣泛的在企業中推行，積累了較多的經驗，也暴露了更多的問題，這使得美國政府制定政策時有著較多的根據和較強的針對性，因此體現出較高的水平和較強的權威性。而我國電子商務本身剛剛起步，發展的水平和程度很低，必須由政府加以引導和推動，更何況，《指導意見》僅僅是一個初稿而已，還有諸多原則問題和細節問題懸而未決，因此，二者目前還是不能同日而語的。

2、整體結構與內容：

《政策框架》主體部分分為財務、法律與市場三大部分，我國則統稱為發展電子商務所必須解決的若干問題。

《政策框架》專門論述了“技術標準”，而《指導意見》僅在第三部分第六個問題“關于電子貿易的法律和規范”中有幾句話提及。《政策框架》系統的論述了技術標準制定的原則(應由市場而不是政府來決定技術標準和其他互操作性機制；技術標準也不應該是強制的)，需要制定標準的領域(電子支付，安全性，安全服務基礎結構，電子版權管理系統，電子目錄，電視會議和數據會議，高速網絡技術和數字化對象及數據互換)，這是《指導意見》所欠缺的。

《政策框架》的“內容”這一章節在《指導意見》則全然沒有涉及。“內容”全面敘述了美國政府優先關心的領域(外國內容的比例、對廣告的管制、對內容的管制、對欺詐性信息傳播的限制、如何定義“煽動性言論”)，和美國政府的相關對策。

《政策框架》第六部分“協調的戰略”，強調了國際協調和國內政府各部門、各行業協作的重要性。《指導意見》則沒有專門論述。

《指導意見》的第四部分則具有我國特色。它描述了我國發展電子商務的近期重點工作，主要包含以下幾個方面：我國電子商務的發展，應當首先從同政府有關的環節入手，穩步推進；加強政府的示范和引導，通過實施政府信息化，促進政府和企業的溝通；發展政府部門之間的間非支付性電子商務，促進有關部門在電子商務實施中的關系協調，推動管理部門聯網，實現商務管理電子化；對電子商務的網絡平臺建設進行統籌規劃，等等。

3、模式和導向：

《政策框架》在第一部分“背景”中就強調“本文所論述的戰略的最強烈的動機就是在這種有害的行為站住腳之前預先防范這些行為”，而所謂的“有害行為”是指“政府對Internet加以性質完全不同的和范圍廣泛的管制”。在第二部分“原則”中，第一條就是“私營企業應起主導作用”。《政策框架》充分體現了歐美的自由市場傳統，處處強調自由貿易、自由競爭、強調行業自治與自律；處處強調通過談判和市場主體自主達成的“契約”來解決問題。而政府的作用則被嚴格的限定在營造一個“可預測的、最簡單的、前后一致的商業環境”以保證所有企業可以

公平、平等的展開競爭。“管制”、“政府參與”則被小心翼翼的在嚴格限定的條件下使用。可見，美國發展電子商務的模式是“企業主導式”，導向是“市場導向”。

《指導意見》則沒有明確提出發展電子商務的模式與導向問題。然而，我們不難看出，《指導意見》處處把國家利益放在第一位，處處強調政府的主導作用，要“發揮宏觀規劃和指導作用”，要“引導電子商務發展，推動電子商務應用”，要“鼓勵企業積極主動的參與電子商務”，要“抓好重點領域、行業、地區、企業的電子商務示范工程”，要“總結經驗，逐步推廣”。可見，我國發展電子商務的模式是“政府主導式”，導向是“國家利益導向”。

這些不同是與兩國政府的不同職能、兩國不同的治理傳統、市場環境和電子商務發展成熟度造成的。

第二篇：國外生物燃料發展政策及其對我國的啟示

國外生物燃料發展政策及其對我國的啟示

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（1XXXXX，理學院，1XXXXX）

摘要：該文在介紹美國和巴西發展生物燃料的歷程，戰略目標和政策措施的基礎上，分析未來世界生物燃料的發展趨勢。實現能源安全和控制溫室氣體排放是各國發展生物能源的主要動力，而且這兩大動力還將推動世界生物燃料發展規模的繼續擴大，但是生物燃料發展大國都建立在本國原料農產品相對富余的基礎上，我國應當從自身的農業資源稟賦出發，在技術研發，扶持措施和國際化戰略方面對生物燃料開發利用進行綜合的正確引導。關鍵詞：生物燃料 乙醇 能源安全 溫室氣體減排

隨著溫室氣體減排要求的日益強烈和原油價格高漲，近年來許多國家積極關注生物燃料的發展，將其作為提高能源供給安全、改善大氣環境、創造農村就業、增加農民收入和節約原油進口的有效途徑[1]。當前，全球生物燃料，燃料乙醇和生物柴油生產和使用的規模正在迅速擴大，總產量從200年的182億升增加到2009年的949億升（EIA，2011）然而，生物燃料在全球運輸燃料消費中的比重尚不足3%（Coyle 2007），未來發展空間還十分巨大，各國生物燃料的發展趨勢和戰略已成為各方關注焦點生物燃料發展熱潮中，美國、巴西和歐盟在規模上占據絕對領先的地位。2009年美國、巴西和歐盟的生物燃料產量分別占世界總產量45%、29%和15%（EIA 2011）這3個國家和地區在生物燃料發展方面都已提出明確的發展規劃和相應的政策措施，并且由于產量、產能、市場、技術等方面的領先優勢，未來將對世界生物燃料的發展產生重大影響。了解美國、巴西和歐盟的戰略目標和政策措施有助于把握世界生物燃料的發展概況和總體趨勢。同時，也可為我國生物燃料的開發利用以及應對國際生物燃料發展所產生的諸多影響提供重要的政策。美國的發展戰略和政策措施

1.1 概況

美國的生物燃料產業在經歷了近10年快速發展后，產量已躍居世界第一，擁有世界上最大的燃料乙醇生產規模，2009年的燃料乙醇產量達401億升是

10年前的7倍（RFA 2011），作為原料的玉米和大豆一直是美國的優勢農產品，歷年來除滿足國內需求外還大量出口。2009年美國玉米和大豆產量分別占全世界的40%和32%出口量占全世界的66%和39%，其中玉米出口量從上世紀70年代開始一直穩居世界第一位（USDA 2011）。而美國乙醇工業在2009年消耗的玉米占當年總產量的24.5%（RFA 2011），充足的國內原料供應為生物燃料產業發展奠定了基礎。按美國目前的規劃到2022年生物燃料的使用量將達到1363億升，比2009年產量增長34倍[2]。1.2 目標和措施

為了促進能源結構多元化，降低對石油過度依賴，從1994年開始美國政府就已在國內推行使用生物燃料。近年來美國政府更是將發展生物燃料來替代石化燃料，減少對石油進口的依賴作為能源政策的重點，2007年國情咨文中提出“10減20”的戰略目標，即通過增加可替代能源的供給和提高汽車的燃料經濟標準，在10年內減少20%的汽油使量 這相當于從中東進口石油3/4，其中生物燃料被視為主要的可替代能源，為此美國聯邦政府采取了一系列的政策措施。目前已經形成了比較清晰的生物燃料發展政策框架，主要包括以下3個方面：(1)通過立法確定發展規劃。2005年8月美國頒布能源政策法（Energy Policy Act 2005）首次提出“可再生燃料標淮”（Renewable Fuels Standard）規定每年國內生物燃料的最低利用量，要求在車用汽油中混合生物燃料并逐年增加，生物燃料的規劃利用量從2006年的15億升增加到2012年的284億升。2007年 12 月頒布的《美國能源獨立和安全法案》（USEn-ergy Independence and Security Act of 2007）又提出了新的“可再生燃料標準” 目的在于增加清潔可再生燃料的生產及縮減溫室氣體的排放，降低美國對外國的能源依賴程度。相對于2005 年的標準，新標準中增加了對先進生物燃料的發展要求，并列出兩類主要的生物燃料，常規生物燃料和先進生物燃料，常規生物燃料即由谷物淀粉生產的乙醇，先進生物燃料指除谷物淀粉生產的乙醇之外的其他可再生物質生產的燃料，它們包括由纖維素、半纖維素和木質素生產的乙醇。由糖類生產的乙醇、由廢棄材料。包括植物剩余物生產的乙醇，通過有機材料轉化而生產的丁醇或其他醇類。生物質柴油、生物氣體；包括埋地氣體和污水廢物處理產生的氣體等。新標準還延長了規劃期限并提高了發展目標。要求2008年可再生燃料使用量達到340億升，到2012年則要達到575億升。其中至少要有75億升的先進生物燃料，到2022 年，可再生燃料的使用量必須達到1363億升。其中至少包括795億加侖的先進生物燃。(2)加大技術研發投入，美國政府在2006年初出臺了“美國競爭力計劃”與“先進能源計劃”兩個涉及生物燃料發展的國家級研發計劃，都強調加大研發投入，通過科學與技術進步，改變能源結構來實現“10減 20”的目標，并計劃在2012年使纖維素乙醇生產技術具有成本競爭力。美國聯邦政府每年都制定高額的預算來支持研發計劃，其中在涉及生物燃料方面的研發投入預算2006財年為0.9億美元到2008年增加到1.79億美元，2008財年預算還為3個創新生物能源研究中心提供7500萬美元的科研經費，以加速纖維質乙醇和其他生物燃料發展的基礎研究。這3個研究中心由美國能源部于2006年撥款3.75億美元建立，分別位于田納西州、威斯康星州和加利福亞州 它們與國家研究機構 各大學和相關公司共同合作 主要研究從玉米秸稈 包括柳枝稷在內的雜草以及其他植物中提

取生物燃料的新技術。(3)通過財稅政策培育市場,美國聯邦政府對生物燃料的銷售和生產施行減稅，對乙醇進口實施特別關稅政策，以擴大國內生物燃料的生產和使用，在銷售環節對乙醇汽油混調銷售商營業稅減征額（Blenders’Credit）為每加侖乙醇51美分；對生物柴油混調銷售商的減征營業稅標準是以農產品生產的生物柴油為1美元/加侖，以其他原料如回收的餐飲和動物油脂生產的生物柴油為0.5美元/加侖；在生產環節，對年產0.3億至0.6億加侖的小型乙醇生產廠家的每年前150萬加侖減征生產稅（Small EthanolProducer Tax Credit）；對纖維素乙醇的生產廠家可以加速設備折舊

在基礎設施建設方面對E85（混合85%乙醇的汽油）的基礎設施投資實施特別的減稅措施

在關稅政策方面，美國的乙醇進口關稅為2.5%，但對從巴西進口的乙醇加征每加侖54美分，這是由于巴西的甘蔗乙醇生產成本要遠低于美國的玉米乙醇生產成本，這一關稅政策有效保護了美國國內的乙醇產業。近年來，美國政府已經開始注意到糧食類原料不可能長期大量增長，糧食原料乙醇產量的增速預計將逐年放緩，而使用非糧原料的生物燃料產能將開始擴張

生物燃料的原料需求玉米、大豆等農產品，隨之價格提高，使得農業生產的收益增加，預計未來幾年美國玉米和大豆的產量仍可能持續增加，豐富的農產資源為美國生物燃料的發展提供了長期的支持。巴西的發展戰略和政策措施

2.1 概況

巴西是世界上最早通過立法手段強制推廣乙醇汽油的國家，也是目前世界上唯一不供應車用純汽油的國家，巴西也是世界上最大的甘蔗生產國。2009年巴西蔗糖的產量和出口量分別占全世界的24.5%和41.9%，甘蔗自然成為巴西乙醇生產的主要原料。據估算乙醇生產消耗的甘蔗占全年總產量的56%。在廉價的原料和勞動力供應以及成熟的生產技術條件下，巴西的乙醇生產成本較低，相對普通汽油已經具備了很高的市場競爭力，2009年乙醇產量為249 億升出口量為35億升，生物柴油產量為16億升（EIA 2010）。據巴西農業部估計至2013年巴西乙醇燃料的年產量將增加到350億升，其中100億升用于出口，而巴西礦產和能源部的數據顯示，2006年在車用燃料乙醇與純汽油消耗量之比已經達到0.63，生物燃料對化石燃料的替代程度已經相當高。巴西的石油對外依存度已從1981年的81%降至目前10%以下[3]，2.2 目標和措施

巴西發展生物燃料的主要目的是替代石油進口，降低石油對外依存度，上世紀70年代巴西的石油對外依賴程度達到80%以上，1973年的石油危機后國際石油價格的上漲使得巴西每年石油進口的開支急劇上升，從1972年的5億美元增至1974年的28 億美元，1979年的石油危機后這一數字更是超過100億美元。巴西政府不得不承受巨額外債，國內通貨膨脹加劇，經濟增長受到制約，為了減少石油進口依賴程度，巴西政府在1975 年11月以法令形式頒布了“國家乙醇計劃”（PROALCOOL），用甘蔗生產的乙醇來替代汽油，從而減少石油進口，并為國內甘蔗生產者擴大市場（IAEA 2006），該計劃通過一系列政策組合來刺激國內乙醇的生產和消費，(1)對全國的車用汽油設置強制的乙醇混合比例，即在全國范圍內強制使用乙醇汽油來代替純汽油。(2)為乙醇生產廠的建造提供政府貼息貸款，(3)國有石油公司以保證乙醇生產者合理利潤的價格對乙醇進行統購。(4)將純乙醇的零售價格控制在低于汽油的水5對純乙醇燃料汽車減征營業稅“國家乙醇計劃”頒布以后，巴西的燃料乙醇伴隨著政策措施的不斷調整，在全國范圍內使用乙醇汽油并強制混合比例一直堅持至今

目前穩定在20~25%的范圍內巴西的乙醇戰略發展歷程基本可分為以下4個階段(1)初期 1975~ 1979年，在乙醇計劃實施的初期，巴西政府主要利用當時已有的乙醇蒸餾

廠和制糖廠的蒸餾車間的生產能力，將生產的無水乙醇混入純汽油，在這個階段乙醇生產的基本建設投資得到了大量的政府貼息貸款的支持。到1980年在全國使20%乙醇汽油的目標基本實現。(2)快速發展期1980~1989年，1979年石油危機的影響使得巴西政府對能源安全問題更加警覺，開始積極發展純乙醇動力汽車，1981年國家投入研發的乙醇汽車已經具備經濟可行性，政府與國內汽車廠商簽署了大規模生產乙醇汽車的協議，結果從1983年到1989年間由于乙醇汽車享受較低的營業稅和對乙醇的價格管制節約了車主的開支，純乙醇燃料動力的汽車占新銷售，輕型汽車的絕大多數，其中政府對乙醇燃料價格控制的補貼資金來自于汽油消費稅 但在整個80年代對乙醇生產者的價格補貼一直在削減。特別是1986年時國際石油價格下跌而蔗糖價格上漲以后，在生產方面，規模化乙醇生產的產能也在這一時期開始釋放。從1980 到1989年的10年間乙醇的年產量增長3倍[4]。

(3)動蕩，1990~1998年，巴西乙醇產量在80年代末停止了增長勢頭，然而由于乙醇汽車的普及使得需求仍保持增長，結果導致1990年開始需要通過進口彌補市場上的乙醇短缺，隨后政府對乙醇汽車的優惠政策也被取消，又導致在90年代乙醇汽車的市場占有率幾乎降為零，直到1996年開始乙醇才不再需要進口。在90年代國內不穩定的政治和經濟局勢下，巴西政府著力抑制通貨膨脹和縮減政府開支，對乙醇生產廠的價格補貼繼續降低，這迫使乙醇生產廠家不斷提高生產率。國內的科研機構在乙醇生產效率和提高甘蔗產量，推廣田間管理上也發揮了積極的作用。到1996年乙醇的生產成本降至1980年時的2.3%。(4)自由市場期，1999年至今，隨著燃料乙醇市場競爭力的提高1999年巴西政府放開了對燃料乙醇零售價的管制，讓市場自由調節，市場上乙醇的價格一般是汽油價格的70%左右，這樣的價格吸引力使得乙醇汽車重新暢銷。乙醇汽車的銷售量從1998年的1224輛增至2002年的56068輛

占2002年輕型汽車市場的4.3%。2003年開始引入的靈活燃料汽車（Flex Fuel Vehicles）可使用任意比例的乙醇汽油混合燃料的汽車，迅速普及2004年即占據17%的市場份額。據巴西汽車工業協會統計，2007年靈活燃料汽車已占新車產量的71.87%，車輛燃料的需求使得燃料乙醇的市場不斷擴大，加之國際上燃料乙醇需求量的增加，近年來巴西燃料乙醇又進入了蓬勃發展的階段生物柴油在巴西的利用量相對較小，巴西政府在上世紀80年代開始生物柴油的開發利用，后因為國際原油價格的下跌而中斷。2002年10月政府重新啟動“國家生物柴油計劃” 旨在用以植物油為原料的生物柴油部分替代常規柴油，其發展模式基本上借鑒了國家乙醇計劃的模式，2005年政府頒布法令規定從2008年開始全國范圍內強制使用B2（按體積計算2%生物柴油和98%常規柴油）2008年至2013年可逐漸將生物柴油比例調整到5%之后強制使用B5[5]。總之。巴西生物燃料的發展特點是利用其甘蔗產大國的優勢，通過漸進式地強制推廣，財政扶持和價格杠桿支持產業發展，同時國內的汽車工業也積極配合了燃料結構調整，擴大了乙醇燃料的市場需求目前靈活燃料汽車的普及使得乙醇市場需求能夠在未來保持長期的增長，巴西在發展生物燃料方面占有得天獨厚的優勢，加之政府的大力支持，有望使巴西實現石油進出口平衡并成為乙醇出口大國，巴西的燃料乙醇產業也已經成為在世界范圍內的優勢產業，這一優勢的形成使得巴西在解決就業 增加農民收入保障能源安全和提高國家競爭力方面獲益頗多，同時考慮到最近啟動的生物柴油計劃的促進作用，預計巴西對生物燃料的開發利用還將保持高速發展。

3發展趨勢與政策啟示

綜上所述，各國發展生物燃料的主要動力是減少石油進口依賴和控制溫室氣體排放，目前全球交通運輸部門的原油消耗占全部原油消耗的61.4%

（IEA2010），生物燃料的可再生性與石油燃料在物理化學性質上的相似性以及環境友好性使其成為各國發展石油替代品的一個主要選擇，同時，溫室氣體減排目標趨于嚴格，即便近來生物燃料的發展可能帶來的糧食安全和環境資源破壞問題引發廣泛關注，但這兩大動力仍將在未來推動生物燃料利用規模的擴大主要國家都已形成了明確的發展目標和綜合的政策措施。生物燃料在傳統化石燃料中的混合比例成為各國紛紛采用的目標，預料未來生物燃料市場規模還將繼續擴大，在這一趨勢的作用下，相關產業的投資，技術設備開發和汽車工業的燃料結構調整也將被帶動，具備成本優勢的巴西已逐漸將生物燃料產業作為提高國際競爭力的途徑，未來將在生物燃料國際貿易中發揮主導作用國際上主要的生物燃料發展國無不是建立在原料農產品產量大大高于國內需求的基礎上，而中國目前糧食生產只是基本滿足國內需求，耕地面積逐年減少并已經接近“十一五”規劃綱要要求的18億畝底線，仿照美國、巴西等國在現有的農業生產基礎上發展生物燃料顯然不適合我國國情，我國應該避免生物燃料的發展對農業生產的影響，除堅持利用非糧食原料的原則外，還應該禁止能源作物占用現有耕地，避免發展水資源，化肥消耗過大的原料品種[6]。

未來我國在生物燃料領域的發展重點將是非糧燃料乙醇和生物柴油，但都還處在起步階段，與中長期的發展規劃目標還有不小的差距，在這個發展方向上，可以借鑒國際經驗，由政府在創建投資環境和市場條件方面發揮關鍵性的作用，生物燃料發展政策的導向必須是明確和長期的，要將社會力量引導到適合我國國情的發展方向上來，并嚴格限制生物燃料產業搶占現有農業基礎資源，中國在發展非糧燃料乙醇和生物柴油的過程中，可以對新興產業提供長期的金融，財政和稅收方面的支持，通過具體的財稅政策對原料供給，生產加工，配送銷售和消費等多個環節進行引導，確保生物燃料的市場需求和產能的協調增長，促進產業的平衡發展，同時在產業起步階段應發揮我國國有能源和石化企業的作用，特別是在燃料流通和銷售環節中，采用國家干預的市場手段來促進產業的發展由于生物燃料的開發利用在中國遇到諸多制約除完善政策上的引導和限制以外，還應在技術研發上尋找突破，畢竟與美國、巴西和歐盟一樣。能源安全和環境保護也是我國所面臨的重要挑戰，生物燃料作為我國尋求石油替代的主要途徑之一應該得到進一步的發展，但是我國國情的限制又為生物燃料的發展提出了更高的要求，這就需要在生產技術上的創新目前世界主要國家都在尋求纖維素乙醇等非糧生物燃料規模化生產技術的突破，而該技術對中國的生物燃料發展顯得尤為重要，國家引導的技術研發在產業發展初期是非常關鍵的，生物燃料開發利用的一些基礎的研發工作應該列入國家的核心科技計劃中，在能源作物選擇，提高生產率，纖維素乙醇生產以及農林作物生產剩余綜合利用等方向上實現突破，同時還應積極開展與先進國家在生物燃料生產儲運等方面的研發合作和技術引進[7]

。此外，我國在生物燃料開發利用上可實施國際化的發展戰略，由于受到國內原料供應的限制在纖維素乙醇生產技術還沒有實現關鍵性的突破之前，我國對生物燃料的開發利用仍然會受到很大的制約，因此可以向外尋求發展空間，積極開展與具備農業資源基礎的發展中國家在資金、技術、設備和農業政策方面的合作。同時在相關產業的發展戰略和基礎設施的建設規劃中應充分考慮國際生物燃料的發展趨勢應對國際市場未來燃料結構調整的需求，發展適應使用多種燃料的靈活燃料機械部件，例如汽車，機械等燃料動力相關的產業，以及燃料的儲運和銷售終端的基礎設施建設。參考文獻：

[1] Coyle,W.“The FutureofBiofuels:A Global Perspective.”USDA,2007.[2] EIA.“International Energy Statistics”,U.S.Energy-Infor-mation Administration,2011.[3] European Parliament and Council “On the Promotion of the Use of Biofuels or other Renewable Fuels for Transport” ,Di-rective 2003/30/EC,2003.[4] IAEA.“Brazil A Country Profile On Sustainable Energy Development” ,International Atomic Energy Agency,2006, [5] IEA.“Key World Energy Statistics 2010” ,International Energy Agency,2010.[6] RFA.“Climate of Opportunity Ethanol Industry Outlook 2010” Renewable Fuels Association,2011.[7] USDA.United States Department of Agriculture Foreign Agricultural Service’ Production,Supply and Distribution PSD online database,2011.Foreign Biofuel Development Policy and Its Inspiration to China

(1.XXX

(2.College of ScienceXXX University, 1XXXXX)Abstract: This paper introduces the development of biofuels in the United States and Brazil, and analyzes the future trends of biofuels in the world based on the history, strategic objectives and policy measures.Energy security and control of greenhouse gas emissions is the main driving force for the development of bio-energy, and these two major impetus will also promote the world's biofuel development scale continues to expand, but the biofuel development countries are based on the relative surplus of domestic raw materials , China should start from its agricultural resources endowment, in the technical research and development, support measures and international strategy for the development and utilization of biofuels to guide the comprehensive right.Key words: biofuel ethanol energy security greenhouse gas emission reduction

第三篇：國外促進清潔能源發展相關政策及對我國的啟示（本站推薦）

國外促進清潔能源發展相關政策及對我國的啟示

一、國外促進清潔能源發展政策分析

1．清潔能源管理相關政策

為促進清潔能源發展，各國充分發揮政府的主導作用，從組織、立法、規劃方面加強對清潔能源發展的管理。

統一、高效的政府管理機構是保障清潔能源發展的重要基礎。美國在能源部內設置了能效及可再生能源辦公室，歐盟成立了可再生能源委員會，英國設立了可再生能源應用辦公室，印度將原有的非常規能源局升級為非常規能源部。這些管理機構統一行使本國在清潔能源發展領域的行政職能，制定產業發展政策，協調清潔能源產業鏈的各個環節，推動清潔能源的快速健康發展。

出臺強制性法律也是一些國家促進清潔能源發展的重要舉措。美國僅聯邦政府頒布的涉及清潔能源的法規前后就有52項之多，其中36項目前仍具有法律效力。日本和歐盟許多國家都制定了《可再生能源法》。印度雖沒有專門的清潔能源法，但在其《能源法》、《節能法》等許多法律中都包含了促進清潔能源發展的內容。

加強清潔能源的規劃管理是各國促進清潔能源發展的有效手段。各國普遍重視清潔能源規劃，政府牽頭對清潔能源資源進行詳細評估，并制定明確的清潔能源發展目標引導清潔能源發展。歐、美一些國家對風能資源的詳細評估一般由政府牽頭組織，風能資源圖譜精度達到1×1千米，美國加州的風能資源圖譜精度甚至達到200×200米。在掌握詳細資源情況的基礎上，各國政府制定了清潔能源發展規劃。美國政府提出到2020年可再生能源發電量占電力需求總量15%的目標。歐盟提出2020年可再生能源消費比重達到20%。

2．清潔能源生產相關政策

各國對清潔能源生產的鼓勵政策主要包括財政補貼、稅收優惠和價格激勵等。

財政補貼。主要包括對清潔能源項目的開發建設或清潔能源產品提供直接補貼，以及實施低息貸款的信貸扶持政策。如西班牙對光伏發電項目提供40%的投資補貼，加拿大為每千瓦時風電提供相當于風力發電成本與常規發電成本差額一半的產品補貼，意大利對屋頂光伏系統提供相當于項目投資85%的免息貸款。

稅收優惠。主要包括對清潔能源稅收減免，或是對非清潔能源實施強制性稅收政策以促進清潔能源發展。美國從1992年起對風電實施生產稅抵扣政策，每千瓦時風電可享受1．7美分的生產稅抵扣；加拿大對可再生能源發電設備實施每年30%的加速折舊，以減少固定資產稅；歐洲多個國家對個人投資可再生能源項目免征所得稅；瑞典和英國對非可再生能源發電征收電力稅，以提高可再生能源發電的市場競爭力。

價格激勵。主要是對清潔能源發電項目給予高于其他常規能源發電項目的售電價格，以鼓勵清潔能源發電項目的發展。價格激勵可分為固定價格、浮動價格和特許權價格。固定電價即由政府明確規定各類清潔能源產品的市場價格，如德國在2009年修訂的可再生能源法中規定了各類清潔能源發電的電價。浮動價格是指參照常規電力價格制定一個適當比例，使清潔能源發電價格隨市場變化而浮動，如西班牙規定可再生能源發電可以選擇競爭加補貼的浮動定價方式。特許權價格指通過特許權招標確定的價格，英國在1990—2002年間曾經實行過招標特許權價格。

3．清潔能源電能上網相關政策

在清潔能源電能上網環節，各國主要通過配額制和強制上網制度保證清潔能源發電量的輸送，在實施過程中，通過有條件的“全額收購”政策、嚴格設備入網檢測和“對等義務”原則等手段保障電力系統安全運行。

配額制。即要求電力公司在銷售電力時，必須保證一定比例的電量來自清潔能源發電。日本、澳大利亞、英國等國以及美國的多個州目前都實行了配額制。丹麥、荷蘭等國還規定，每收購一定比例的可再生能源電量，就可獲得政府頒發的“綠色證書”，該證書可以在市場上進行交易。

強制上網制度。指電力公司必須優先收購可再生能源發電量。隨著風電等間歇性清潔能源發電規模的擴大，部分國家開始實施有條件的“全額收購”政策。如德國在2009年修訂的可再生能源法中規定，在危及電網運行時，電網運營商可以限制100千瓦以上的可再生能源發電機組出力；電網運營商可以選擇與可再生能源發電商簽訂購電合同，通過對未能收購的電量給予合理補償的方式實現“全額收購”。

設備檢測認證制度。各國普遍通過嚴格的設備檢測認證制度來保證并網清潔能源發電設備的質量。如丹麥實行了強制性的風電設備檢測認證制度，英國、希臘等國實行的制度雖然不屬于強制認證，但風電場投資者在購買設備時也都會提出認證要求。

“對等義務”原則。指電網運營商有義務收購清潔能源發電量，清潔能源發電商也有義務保證盡量減少對電網造成的沖擊。如西班牙在規定電網運營商有義務收購可再生能源發電量的同時，也規定可再生能源發電商有義務提前通知電網運營商將會供應多少可再生能源發電量；如果實際供應量與預測量偏差超過允許范圍，可再生能源發電商要向電網運營商繳納罰款。

4．清潔能源消費相關政策

在能源消費環節，各國對消費者的鼓勵政策主要是用戶補貼和綠色電價政策。

用戶補貼主要是對消費者進行直接補貼。如歐洲大部分國家對太陽能熱水器用戶提供20%—60%的補貼，日本對家庭光伏發電產品的補貼額度最高達到40%。

綠色電價政策是指通過宣傳教育等手段，倡導用戶以高出常規能源的價格購買清潔能源發電量。如荷蘭政府規定用戶有購買最低限量清潔能源電能的義務，美國部分州也提倡居民用戶自愿以高出正常電價10%的價格購買可再生能源電能。

5．清潔能源技術研發和裝備制造相關政策

各國政府主要通過分擔研發費用、利用政府貸款等方式幫助開拓市場的政策，推動清潔能源技術和裝備的發展。

各國在清潔能源技術研發階段采取由政府分擔研發費用的方式降低私人投資者的風險，鼓勵清潔能源技術研發。如德國早期風機研發幾乎完全由政府提供資金支持；美國政府在可再生能源項目可行性研究階段給予100%資金補助，在研發和試驗階段給予50%—80%的資金補助。

在清潔能源市場開拓方面，各國政府也利用各種方式幫助企業迅速形成規模生產。如丹麥、荷蘭等國通過提供政府貸款的方式推動風機產品出口，日本也利用政府援助渠道推動太陽能發電設備的海外出口。

二、對我國清潔能源發展的啟示

1．政府的支持引導是清潔能源健康發展的重要前提

各國發展清潔能源的實踐表明，政府作為市場規則的制定者和市場秩序的維護者，是清潔能源產業鏈中最重要的一環。清潔能源的健康有序發展離不開政府的支持和引導。在市場化條件下，清潔能源資源的評估和規劃，必須在政府的牽頭組織下開展；清潔能源的生產、輸送和消費環節，必須在由政府制定的合理可行的市場運行機制作用下，才能協調運轉；清潔能源技術的研發和裝備制造，也必須依靠政府對基礎研究的大量投入以及對市場的培育才能發展壯大。

2．系統、完整的產業政策是保障清潔能源發展的必要措施

清潔能源發展較好的國家一般也是清潔能源發展政策支撐體系較為完整和系統的國家。歐洲發達國家和美國的清潔能源發展政策，覆蓋了清潔能源管理、生產、輸送、消費、研發和裝備制造的各個環節。在政策的配套上，既有宏觀政策，又有與其配套的微觀操作細則，增強了政策的系統性、規范性和可操作性。如美國在聯邦政府層面出臺了《能源政策法》后，各州政府根據各自的實際情況，制定了“綠色電力采購規定”、“可再生能源發電配額制”等配套政策；丹麥在制定可再生能源配額制的同時，建立了風電等可再生能源發電設備的質量認證和標準化管理體系，保證了并網發電機組的質量，促進了清潔能源生產和輸送環節的協調發展。

3．從技術手段和政策規范兩方面入手，消除清潔能源開發利用中的障礙

清潔能源開發利用中存在的主要障礙一是成本較高，二是清潔能源大規模開發對發電設備和電網技術要求較高。

根據各國發展清潔能源的經驗，消除清潔能源開發利用中存在的障礙，必須從技術手段和政策規范兩方面人手。技術手段是指依靠技術進步，降低清潔能源開發利用成本，提高間歇性清潔能源發電的預測精度，加強對清潔能源發電和并網的控制能力，提升清潔能源發電設備對電網的適應性和電網對清潔能源電能的兼容性；政策規范手段是指建立清潔能源發電設備的檢測認證機制，嚴格清潔能源發電機組入網和運行標準，必要時對問歇性清潔能源發電機組的出力進行控制。從清潔能源發展的長遠角度看，加強技術控制手段，嚴格設備檢測認證和并網制度，有利于消除清潔能源開發利用中的障礙，推動清潔能源的可持續發展。

4．清潔能源發展離不開消費者的認同與支持 在現有技術水平條件下，清潔能源利用成本要高于傳統能源。消費者在享受清潔能源發展帶來的環境改善的同時，也必然要承受能源消費成本上升帶來的影響。清潔能源的發展離不開消費者的認同與支持。歐洲發達國家和美國都比較注重對清潔能源利用的宣傳和鼓勵政策，利用媒體廣告、清潔能源示范項目等方式提高消費者對清潔能源的接受程度。正是因為消費者對清潔能源的認同和支持，美國和歐洲一些國家的綠色電力價格等清潔能源消費市場的政策才能夠得以順利實施，對清潔能源領域的投資也能夠得到社會大眾的廣泛認同。

三、促進我國清潔能源發展的政策建議

1．發揮政府主導作用，協調清潔能源發展規劃、制定清潔能源技術標準和規范、加大清潔能源技術研發扶持力度

充分發揮政府在促進清潔能源發展過程中的主導作用，協調清潔能源產業鏈各部分的關系。

由政府牽頭組織開展各類清潔能源資源量的詳查和評估，在此基礎上，統一協調清潔能源與其他電源及電網的規劃建設，加快對清潔能源送出配套電網工程的審批；在風電等間歇性能源比較集中的地區，對調峰電源的建設給予一定的優惠政策。

組織相關企業和科研單位，制定風能、太陽能清潔能源發電的技術標準和并網導則，并強制推廣執行。推進清潔能源標準體系建設，建立市場準入門檻，避免低水平重復建設，促使企業消化清潔能源利用的核心技術，促進清潔能源產業科學高效發展。

加大政府科研經費投入，重點扶持一批清潔能源企業和研究單位，集中力量，加快核心技術的消化和吸收，增強自主研發能力。建立國家級權威的清潔能源發電設備檢測認證機構，保證設備質量，促進清潔能源裝備制造產業健康發展。

2．進一步完善促進清潔能源發展的價格財稅政策

與國外政策相比，我國目前清潔能源發展的價格財稅政策中偏重于生產環節，對輸送和消費環節的鼓勵力度不夠，應進一步完善促進清潔能源發展的價格財稅政策，加大補貼力度和覆蓋面。

參照發達國家的經驗，應加大政府補貼力度，改變目前的風電等清潔能源發電定價方式，將招標定價機制改為固定電價機制，按資源情況分地區制定標桿電價，不以價格作為中標的評判條件。

為保證風電等間歇性能源的接入和送出，往往需要增加電力系統調峰能力，并建設配套的電網接入和擴容改造工程。對其他電源提供的調峰等輔助服務，應制定合理的補償機制；對電網企業滿足風電接人和運行的投資，應建立合理的補償或成本分攤機制，按照建設成本和一定的投資回收期確定補償標準。

3．提高清潔能源電能控制水平和電網智能化水平，完善“全額收購”政策

深入研究風電等間歇性清潔能源運行規律，開展對風電機組出力的預測研究工作，提高預測精度。加強清潔能源自主研發和創新能力，提高清潔能源發電設備制造和運行控制水平，使清潔能源發電設備具有較好的電網適應能力。加強電網建設，提高電網調度和控制技術水平，提升電網智能化水平，適應清潔能源大規模接入的要求。

參照德國等發達國家的經驗，從全社會成本最低的角度出發，完善可再生能源“全額收購”制度，允許電網運營商在特殊情況下限制風電機組出力，保障電力系統的安全、穩定運行，同時也允許電網運營商通過合理補償方式來調整清潔能源收購額度，降低對調峰機組的需求，減少電網投資，提高電網利用效率。

4．加強宣傳教育，提高全社會開發利用清潔能源意識

加大環境意識宣傳和教育力度政策，提高消費者對清潔能源的接受程度，通過各類媒體向消費者介紹清潔能源對改善生態、提高生活質量、實現社會經濟可持續發展的重要作用；建設清潔能源利用示范工程，在政府機構和事業單位率先使用清潔能源；鼓勵企業和個人對清潔能源的投資，鼓勵電網企業開展綠色營銷，銷售清潔能源電力；對自愿高價購買清潔能源的組織和個人，通過綠色能源標識等方式給予鼓勵。提高全社會開發利用清潔能源的意識，為清潔能源拓展更大的市場，增加清潔能源消納能力，為清潔能源發展營造良好的環境。

第四篇：國外汽車保險發展對我國汽車保險的啟示

國外汽車保險發展對我國汽車保險的啟示

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目錄 汽車保險的起源和發展................................................................................................2 1.1 1.2 2 汽車保險的起源....................................................................................................2 汽車保險的發展....................................................................................................2

世界各國汽車保險的發展現狀和特色........................................................................2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 美國“從人主義”的汽車保險制度....................................................................2 英國“完全市場細分”的汽車保險制度............................................................2 德國的汽車分級保險制度....................................................................................3 法國社會管理功能突出的汽車保險制度............................................................3 日本有效保護交通事故受害者的汽車保險制度................................................3 我國汽車保險的發展歷程和現狀................................................................................3 3.1 3.2 我國汽車保險業的發展歷程................................................................................3 我國汽車保險業的發展現狀................................................................................4 影響我國汽車保險發展的因素分析............................................................................4 4.1 4.2 4.3 我國汽車保險制度不夠完善................................................................................4 我國汽車保險市場信息不對稱............................................................................5 我國汽車保險獎懲系統不完善............................................................................5 解決上述問題的相應對策............................................................................................5 5.1 5.2 完善我國汽車保險制度........................................................................................6 治理信息不對稱問題的對策................................................................................6 我國從中得到的啟示....................................................................................................6 6.1 6.2 6.3 6.4 車險市場化改革是一個長期漸進的過程............................................................7 保險監管部門應當制定相應的費率和核保政策................................................7 拓寬車險銷售渠道................................................................................................7 保險公司應加強獨自開發新的車險產品及相關服務........................................7

總結................................................................................................................................7 汽車保險的起源和發展

1.1 汽車保險的起源

國外汽車保險起源于19世紀中后期。當時.隨著汽車在歐洲一些國家的出現與發展.因交通事故而導致的意外傷害和財產損失隨之增加。盡管各國都采取了一些管制辦法和措施，汽車的使用仍對人們的生命和財產安全構成了嚴重威脅。因此引起了一些精明的保險人對汽車保險的關注。

1896年11月由英國的蘇格蘭雇主保險公司發行的一份保險情報單中刊載了為慶祝“1896年公路機動車輛法令”的順利通過而于11月14日舉辦倫敦至布賴頓的大規模汽車賽的消息。在這份保險情報中還刊登了“汽車保險費年率”。

最早開發汽車保險業務的是英國的一法律意外保險有限公司一1898年該公司率先推出了汽車第三者責任保險.并可附加汽車火險。到1901年保險公司提供的汽車保險單已初步具備了現代綜合責任險的條件.保險責任也擴大到了汽車的失竊。

1.2 汽車保險的發展

20世紀初期汽車保險業在歐美得到了迅速發展。1903年.英國創立了汽車通用保險公司并逐步發展成為一家大型的專業化汽車保險公司。1906年，成立于1901年的汽車聯盟也建立了自己的汽車聯盟保險公司。到1913年汽車保險已擴大到了20多個國家汽車保險費率和承保辦法也基本實現了標準化。

1927年是汽車保險發展史上的一個重要里程碑。美國馬薩諸塞州制定的舉世聞名的強制汽車(責任)保險法的頒布與實施，表明了汽車第三者責任保險開始由自愿保險方式向法定強制保險方式轉變。此后，汽車第三者責任法定保險很快波及到世界各地。第三者責任法定保險的廣泛實施，極大地推動了汽車保險的普及和發展。車損險、盜竊險、貨運險等業務也隨之發展起來。自20世紀50年代以來，隨著歐、美、日等地區和國家汽車制造業的迅速擴張。機動車輛保險也得到了廣泛的發展，并成為各國財產保險中最重要的業務險種。到20世紀70年代末期，汽車保險已占整個財產險的50%以上。世界各國汽車保險的發展現狀和特色

2.1 美國“從人主義”的汽車保險制度 美國被譽為“輪子上的國度”，汽車保有量極高。美國的汽車保險是隨著汽車工業和保險業的發展而逐步發展起來的，美國的保險公司向汽車用戶提供服務和收費時，在保險的相同的條件卜，保險公司確定保險費率的依據更多考慮的是人的因素，而不是車的因素。通常，保險費的多少隨著投保人的年齡、性別、駕駛經驗、違規記錄、抽煙與否、婚姻狀態、居住地點和汽車價值、種類等的不同有著很大差別。因此同一輛汽車由于投保人或被保險人的不同，保險費率可以相差3倍，即同一輛汽車由于投保人的不同其所支付的保險費能相差3倍、英國“完全市場細分”的汽車保險制度。

2.2 英國“完全市場細分”的汽車保險制度 英國汽車保險歷史悠久，世界上第一張汽車保險單便在這里誕生。車險的保費收入多年來一直是財產保險業務的龍頭險種，而每個家庭在這個項目上的支出約占家庭總開支的1/10。英國機動車輛保險通過許多因素綜合加權的方式確定保費，這種做法:一方面，更加真實地反映了投保車輛的風險狀況，更加注重駕駛員的因素，將代表不同風險的投保對象進行區別對待，可以讓消費者在很大程度上體驗到繳費的公平;另一方面，對于駕駛記錄差、屢次造成事故的司機，高額的保費附加是一種有效的經濟懲罰手段，激勵消費者養成遵守道路交通法規、安全駕駛的習慣。例如，英國居民生活常識中就包括要盡可能保持“無賠案記錄”，當有了一年“無賠案記錄”，第二年去保險公司續保時可以獲得較大的折扣。為此，被

保險人在因一些小事故向保險公司索賠前通常會仔細考慮，看選擇獲取理賠還是保持“無賠案記錄”更為經濟。因為駕車一年不出事故可以享受30%的折扣，連續3年安全駕駛將可以得到高達60%的折扣。如果長期保持安全駕駛記錄，一年的保險花費只有不到200英鎊。這些承保制度客觀上實現了防災防損，減少了事故發生的頻率和可能造成損失的嚴重程度，最大化地體現了保險的社會效益。費率制定的先進技術與信息技術相結合，推動了英國車險市場新的變革。由于采用多因素加權計算保費，很多公司都為此專門設計了計算機數據處理軟件，實現信息采集自動化。

2.3 德國的汽車分級保險制度

德國的車險業務也是德國非壽險業務的核心。德國保險公司往往將汽車保險分為不同等級，作為核定保險賠償率的依據。當然，很多國家都有類似的做法。也就是說，等級越高，說明這種車出問題的概率越低，保險賠償率就越高，如果事故后保險賠償金額一定，保險等級高的車事先交的保險費用就相對少。以大眾POLO為例，根據德國汽車工業聯合會和保險公司的評價，這款車的保險等級定為10級，每年只要交350歐元保險費就夠了;而同類級別的車一般為13級或14級，要交65(Yv700歐元。所以，據此而定的汽車品牌保險等級在國外早己成為消費者選購汽車時的一個重要參考指標，而國外各大汽車廠商為了保證品牌的市場占有份額，也紛紛把這些問題作為技術課題加以研究解決，以提高自己產品的保險等級。

2.4 法國社會管理功能突出的汽車保險制度

法國車險市場是個較為成熟和規范的市場，競爭充分，產品豐富，市場細分度高。法國汽車保險業的經營區域和范圍已經大大超越傳統保險的內涵，汽車保險業的社會管理功能愈加突出。比如，保險公司為減少酒后駕車事故發生率，允許客戶在因飲酒而不能駕車時，可在保險公司報銷一次交通費用;在重大節假日，保險公司會適時在大的娛樂場所進行查驗，并對因飲酒不能駕車的客戶提供交通服務;有的保險公司內部設立汽車修理研究中心，為保戶提供修車價格指導或為汽車修理廠提供技術培訓等。

2.5 日本有效保護交通事故受害者的汽車保險制度

日本是世界上第三機動車保險大國，其將汽車保險分為兩種，一種是自賠責保險，其性質是強制性保險。另外一種是民問的商業保險公司所經營的保險，就是“汽車綜合保險”其性質為非強制性保險，投保與否由汽車擁有人決定。

日本汽車保險的宗旨是為了，而行之有效的方法就是消除“窮肇事”和減少或消滅“肇事逃逸”事件的發生。政府推行實施強制性保險制度，也就是強制性要求所有擁有汽車的人必須加入自賠責保險廠。我國汽車保險的發展歷程和現狀

3.1 我國汽車保險業的發展歷程

我國的汽車保險業務的發展經歷了一個曲折的歷程。汽車保險進入我國是在鴉片戰爭以后，但由于我國保險市場處于外國保險公司的壟斷與控制之下，加之舊中國的工業不發達，我國的汽車保險實質上處于萌芽狀態，其作用與地位十分有限。

1949年10月，新中國中央人民政府政務財經委員會批準，中國人民保險公司成立，并開辦汽車保險。當時主要承保地方國營交通運輸部門和國營廠礦的汽車。私營工商業投保的汽車起初占30%以上，以后隨著資本主義工商業的社會主義改造，其比重逐年降低，并與1954年停辦了汽車公眾責任險。1959年1月中國人民保險總公司召開“停辦國內保險工作會議”。直到20世紀70年代中期為了滿足各國駐華領使館等外國人擁有汽車保險的需要，開始辦理涉外業務為主的汽車保險業務。

1980年，我國保險業開始復蘇，中國人民保險公司逐步全面恢復中斷了25年之久的汽車保險業務，以適應國內企業和單位對于汽車保險的需要，適應公路交通運輸業迅速發展、事故日益頻繁的客觀需要。但當時汽車保險僅占財產保險市場份額的20%。

隨著我國改革開放，社會經濟和人民生活發生了巨大變化，機動車輛迅速普及，機動車輛保險業務也隨之迅猛發展。在此后的20年問，機動車輛保險在我國保險市場，尤其在財產保險市場中始終發揮著重要的作用。到1988年，汽車保險收入超過20億元，占財產保險份額的37.6%，第一次超過企業財產率。從此以后，汽車保險一直是財產保險的第一大險種，并保持高增長率，我國的汽車保險業進入了高速發展的時期

3.2 我國汽車保險業的發展現狀

隨著汽車市場的蓬勃發展，我國機動年保險業務收入實現快速增長，保費收入從2001年的421億元上：升到2012年的4 005億元，年均增長22.7%。2012年我國機動車商業險收入規模達到2 891億元，其中車損險和商業第三者責任險貢獻最大，兩者保費收入占到我國商業車險收入的74%，其他險種相對較少。具體保費收入增長如下圖所示：

圖1 2005-2013年機動車輛保險保費收入增長趨勢圖 影響我國汽車保險發展的因素分析

4.1 我國汽車保險制度不夠完善

? 車險不能充分體現保險的補償和保障功能

我國的財產保險公司把車險承保業務當作一塊重大利潤來源，當客戶出險時，拖延賠付的情況時有發生，不能完全體現保險的補償和保障功能。國外許多保險公司在承保利潤方面兒乎為負值，而是依靠資本市場投資來獲取盈利。

? 車險費率厘定方面不夠合理

根據市場經濟的基本原則，價格應當反映價值，費率應當能夠科學反映風險情況。我國車險雖自2003年1月1口起實行自主費率，但山于發展時間短，各大保險公司還不能實現信息共享，還存在“一刀切”和“價格戰”問題。另外，目前我國車險費率體系基本上屬于“從車費率”，即影響費率的因素主要是與機動車輛本身有關，而西方國家大都采用“從人費率”或者是“從人”加“從車”的費率模式。從原理上講“從人”因素較“從車”因素更加合理。

? 車險市場競爭以價格競爭為主 目前，我國保險公司在經營車險時大多以價格競爭來贏得市場份額，存在惡性費率競爭。而對于消費者而言，機動車輛保險服務質量是一個較大問題。根據新華網的一項調查資料顯不，被調查車主中有6成人對現在使用的保險不滿，“服務質量差、服務內容沒特色”。發達國家車險市場激烈的競爭，使各大保險公司山價格競爭轉到服務競爭。

4.2 我國汽車保險市場信息不對稱 ? 逆向選擇問題

逆向選擇在保險市場上的表現有兩方面:一是關于消費者的信息不對稱，在保險市場上，消費者對自身的風險狀況比保險公司更清楚，而保險公司的保險費率是根據平均風險水平厘定的，對于那些高出平均風險水平的消費者購買保險是有利可圖的，因此越是風險高于平均水平的消費者越傾向于購買保險。這就迫使保險公司提高費率，而提高費率必然迫使低風險消費者退出保險市場，進一步惡化保險公司的經營狀況。二是關于保險產品信息的不對稱，保險公司擁有關于保險服務信息優勢，推出的保險產品也口益復雜化和多樣化，而且很多保單的條款在表述上專業詞匯較多，模糊不清。相比較而言，投保人處于信息弱勢地位投保人對各險種的認識以及對保險合同條款的理解，基本來自于保險代理人的解釋。因此，許多對自己的保險需求和保險公司經營狀況并不是很明確的潛在消費者則被排擠出保險市場。

? 道德風險問題

道德風險是一種交易后的信息不對稱。在簽訂保險合同之后，保險公司不可能比投保人更清楚保險汽車事故發生的真實情況，投保人就處于信息占有的優勢地位。車險市場上的道德風險問題集中體現在頻發的車險騙保案上。對于車主來說，參與其中的原因在于騙保可以省掉一部分保養車的費用。道德風險的存在，將破壞市場均衡或導致市場均衡的低效率。道德風險增加了保險的賠償負擔，推動了保險費率的上漲。

4.3 我國汽車保險獎懲系統不完善 ? 保費等級數少

在我國目前最多只有10個級別，而國外獎懲系統的等級數一般都有20個以上。以韓國為例，韓國的初始等級為100%，最高220%，最低40%，每5個水平為一級。發生事故后，有責任的投保人會得到一些懲罰的點數。投保人每有1點上升10個保費水平。劃分的等級數直接關系到BMS在減少風險非同質性中的作用，等級數越多，BMS制度就越有效。

沒有考慮索賠額因素

我國絕大多數保險公司的獎懲系統在根據駕駛員的駕駛記錄確定其級別時，通常只考察了他的索賠次數，對于其索賠金額并不計較。這不僅對索賠金額小的投保人不公平，也不利于保險人對投保人進行風險評估。

? 獎懲力度不夠

比利時的BMS系統比較發達，獎懲方案有18個等級。最高等級的保費水平為200%，最低等級的保費水平為60%。各保險公司之間建成了一個統一的信息系統，以防比投保人通過轉移保險公司來擺脫過去索賠的懲罰。我國雖然已經實施了獎懲制度，但山于各等級之間的差異不夠大，故而還不足以發揮BMS對駕駛員的約束作用。

? 沒有建立起完善的汽車投保人信息平臺

我國車險投保人續保時如果選擇另一家保險公司，則該公司一般沒有關于此客戶以往索賠記錄的資料，要對他的風險質量進行評估，實施獎懲就很困難。所以，如果某個投保人本來風險質量很差，一旦他換一家保險公司投保，就可以逃避 BM5對他的懲罰，這使得BMS在我國的運作效力欠佳。解決上述問題的相應對策

5.完善我國汽車保險制度 ? 充分體現保險的補償和保障功能

各大保險公司應把更多的人力物力投入到防災防損上，通過降低事故發生率來實現自己的利潤。而當客戶出險時，保險公司會以各種方式給客戶提供方便，比如在定損前預先賠付，還有在客戶修車時提供替代車服務，這不僅給受害者以賠償，更體現了保險公司的人性關懷，從而提高了保險公司的市場競爭力。

? 厘定合理的車險費率

各發達國家的車險費率厘定均山多種因素決定，基本上包括:車輛保養情況、行駛區域、車型、歷史賠付紀錄、年行駛里程數，駕駛人年齡、職業、性別、駕駛年限、投保人不動產擁有情況、信用記錄和結婚年限，等等。而各國山于國情不同，其側重點也不同。我國應根據具體情況健全費率體系，將“從車”因素和“從人”因素結合起來。各大保險公司應實行信息共享，根據風險狀況的不同制定較為科學和合理的價格機制。

? 將產品設計和服務相結合，確實體現產品的創新 中國汽車保險業應該吸取發達國家的經驗教訓，避免惡性的費率競爭，利用后發優勢實現跨越式發展。只有將高質量的服務和產品設計相結合，憑借自身的服務推出的特色產品，才能理性地贏得市場份額。如提供種類繁多的細分保險項目，供投保人依據自己的情況與偏好選擇適合自己的保險組合;在續保、防災防損上及當投保人出險時，向投保人提供細致的服務等。

5.2 治理信息不對稱問題的對策 ? 建立和完善信息收集系統

引起汽車事故的原因很多根據事故致因理論，可分為人、車、環境三個因素:人的因素駕車主要包括駕駛員年齡、性別、職業婚姻狀況、身體狀況、以往肇事記錄等;車的因素主要包括廠牌型號、車型、使用性質、車況、安全裝置等;環境的因素主要包括行駛齡齡區域、道路等級等。保險公司可以與交通管理部門密切配合、實行信息共享，收集關于保險標的的風險信息并進行加工整理，建立客戶風險信息系統，對投保人的風險等級進行細分，在此基礎上分類管理并約束投保人對免賠額的選擇，能夠使投保人的免賠額約束更具有科學性，更有效降低或減少逆向選擇。

? 完善法律法規

完善的保險法律體系是一國保險市場健康發展的保證。目前，針對我國保險市場信息不對稱、違規操作嚴重的情況，需要盡快出臺《中國保險監管基本法》、《保險信用評估法》等保險監管法律體系，使我國的保險監管真正做到有法可依、違法必究，保障保險信譽機制發揮作用。

? 政府干預

首先，加強法制建設。政府可以通過立法來要求信息優勢方向信息劣勢方提供信息，以減輕信息不對稱程度。其次，政府應當調整監管重心，加大對車險市場上保險中介的監管。依法打擊不法中介，對保險中介的市場準入資格進行嚴格審查，提高保險中介從業者的從業“門檻”。而對于保險公司的監管，則應把注意力集中在檢查市場運行狀況與預防市場偏軌上，為保險公司提供更大的自山發展空間。最后，通過建立個人信用檔案來促使代理人信息得到較好顯不，保證車險市場的健康發展。我國從中得到的啟示

借鑒國外汽車保險制度的經驗，得出許多啟示，找出中外車險水平的差距，有利于提高我國保險業的經營管理水平。

6.車險市場化改革是一個長期漸進的過程

與德國相似，我國車險改革初期仍以較低層次的費率競爭為主要營銷手段。因此，在改革啟動之初的2003年前半年，車險費率一路走低，同時，賠付率則逐步攀升。與德國不同的是，僅半年多時間，我國車險市場的平均費率就開始呈上揚趨勢。究其原因，一方面，多年的市場經濟進程己經為車險改革打卜了較好的制度基礎。車險改革之前，財產險市場除人保和中華聯合外都是股份制公司，有追求利潤的內在動力和外在壓力;人保雖然由于體制等諸方面原因轉型較慢，但股改后公司經營理念調整得也很迅速，局部地區人保費率開始上調。另一方面，傳統財產險領域競爭亦很激烈，不存在較高的利潤空間，保險公司只有通過主動的戰略調整、產品創新及內部架構重組，公司才能在激烈的競爭中生存。德國的激進式改革花了近五年時間才走向規范，我國的漸進式改革未及一年，市場開始逐步走向規范，基木達到了預期效果。但是，對改革的艱巨性和長期性應該有清醒的認識，國外經驗告訴我們，作為財產險的重中之重，車險改革不會一墩而就，對改革中可能會出現的問題和風險，我們應該有充分的前瞻性的準備，車險市場化改革是一個長期漸進的過程。

6.2 保險監管部門應當制定相應的費率和核保政策

我國車險費率改革應分階段逐步推進，分階段地引入了折扣貼現率、投保人特定費率，并在基木保費的基礎上適用浮動費率。而后再根據保險公司各自特點自行制定的自由費率制度。先實行附加保險費率的自由化，再等時機成熟時實行純保費的差別化。為了緩和對汽車保險市場的沖擊，確保車險消費者認同費率自由化，應對車險費率分階段逐步實行自由化。

6.3 拓寬車險銷售渠道 與品牌汽車經銷商結盟，構建車險大超市，對我國保險業未來的發展也是一個值得思考的新方向。汽車保險協會成員公司可以與品牌汽車經銷商結盟，構建車險大超市。協會各成員將各自公司開辦的險種、保障范圍、費率、售后服務等個性化的保險產品。車險費率市場化后，為降低業務成木，各保險公司應創新銷售渠道，大力發展車險營銷的電子化及銀行保險。由于車險的被保險人具有分散性的特點，代理制度成為我國現行車險市場營銷模式的主流。同時，電子商務的出現將引發保險領域的一場新的競爭。對于財產保險公司而言，機動車輛保險是最適合利用網絡進行電子商務經營的業務之一。另外，開展銀行保險業務，有利于利用銀行覆蓋面)‘一泛的營業網點，降低業務成木。同時各保險公司還要在服務上推陳出新，遵循“以人為木，服務至上”的市場原則，從價格競爭轉向產品與服務的競爭。

6.4 保險公司應加強獨自開發新的車險產品及相關服務

各保險公司設應該計既符合客戶需求又具備自己公司特色的保險產品，加強獨自開發新的車險產品及相關服務，使費率競爭和產品及服務競爭并駕齊驅。可以參照美國等機動車輛保險的險種構成，根據保險條件調整保險費，在傳統汽車保險產品的基礎上，開發長期儲蓄型產品。可以效仿那些成功的實行“從人主義”的費率模式的國家，將投保額度按駕駛員的駕駛紀，年齡，家庭成員和地區環境幾方面來計算。用投保人的駕駛紀錄來控制續保時費率的幅度。如投保人在往年投保期間發生理賠事故，則上調其保險費率，而幅度依事故的大小、投保人應承擔責任的輕重、被罰款的多寡而定。現今我國家庭一輛車往往是幾個人共同開的，因此，保險公司可以按照家庭成員擁有駕照的人數來制定保險的費率。同樣年齡的計費方式可以通過不同的年齡段來實現，一般青年人發生交通事故的概率高于中年人，因此在其他條件完全相同的情況卜，保險公司對中年人收取的保險費可略低。從發達國家的保險產品來看，國外車險做得更細，更多樣化，我國車險改革后，主險基木沒有改變，只是附加險增加了，但還不夠完善，還要借鑒國外汽車保險的經驗，取長補短，找出差距，從而設計出滿足不同消費者需求的保險產品。總結

汽車保險是伴隨著汽車工業發展而來的，在擁有百年汽車工業歷史的歐美國家，早已形成了健全完善且各具特色的汽車保險制度，雖然不同的國情導致各國汽車保險制度的側重點不同，但他們的先進理念和完善制度都值得我們學習。近年來我國汽車產業發展迅速，汽車消費的增長必將帶動汽車保險業務的迅速發展，特別是按照入世協議我國將逐漸開放保險市場，中國汽車保險業將面臨嚴峻的挑戰，將直面國外保險巨頭的競爭。面對這一情況，我們應該發現和總結我國現階段汽車保險制度的不足，通過借鑒國外汽車保險行業的經驗加以解決和改善，逐步完善和建成符合我國國情的汽車保險制度。

參考文獻

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第五篇：國外農業電子商務的發展以及對我國的啟示

國外農業電子商務的發展以及對我國的啟示

陳生萍

（吉首大學信息管理與工程學院，湖南張家界４２７０００）

摘要：我國農業電子商務還處在網上農業商務信息服務發展的初期。與國外相比，一些發達國家在農業電子商務

領域的成熟度比較高，應用發展比較快。當前，通過分析國外農業電子商務的特點和經驗，從而得到一些對中國農業電子商務發展的啟示。

關鍵詞：農業電子商務；國外應用發展經驗；啟示中圖分類號：Ｆ７１３．３６；Ｓ 我國的農業電子商務經過多年的建設已經有了較大進步，但是電子商務在農村的發展一直是我國現代農業建設的薄弱環節。與國外相比，一些發達國家在農業電子商務領域的成熟度比較高，應用發展比較韓國等。

網民的２７％，比２００５年增長了一倍，光纜、衛星和無線上網也增至７％。目前，互聯網技術如同拖拉機一樣，已成為農業經濟中不可或缺的重要工具。

美國互聯網的普及刺激了農業電子商務的發展。壓力，越來越多的人從疑慮觀望轉向大膽使用，并從中嘗到了甜頭。美國農業部、商務部還與美國小企業，以推動包局聯合成立了“小企業電子商務工作組”括小型農企在內的企業發展電子商務，有效利用資源，避免重復勞動。可以說，電子商務促進了農業信息流動，提高了市場透明度和市場協調性，跨越了時空距離，提高了企業的客戶戰略定位，拓寬了農產品銷售渠道，減少了交易環節和交易成本，為農業經濟發展帶來了前所未有的便利。農業從業人員可依據網上實時市場信息，鎖定交易對象，捕捉最佳交易時間，提高了經濟效益。據統計，２００３年以來，美國農業電子商務的銷售額以每年２５％的速度增長，而

快。在這方面排名前列的國家有美國、德國、日本、電子商務的運用給美國農業從業人員帶來了新的競爭

１國外農業電子商務應用發展現狀

１．１美國：互聯網的普及刺激了農業電子商務的發展

美國政府十分重視農村信息技術基礎設施建設，尤其是將互聯網作為加速農業信息技術傳播的重要途徑。從２０世紀９０年代中期起，美國政府致力于加速農村地區網絡設施的建設。美國農業部相關報告顯示，２００７年，美國配有互聯網接口的農場數量已從

２００５年的５１％上升到了５５％；擁有電腦或租用電腦的農場數量從２００５年的５５％上升到了５９％。美國農

村高速上網日益普及，其中使用撥號上網的比例從

２００５年的６９％下降到了目前的４７％。ＤＳＬ、光纜、同期全美零售額的增長速度僅為６．８％。２００７年，美衛星和無線上網更加普及，ＤＳＬ上網人數已占農村國從事在線交易的農場數量已經達到３５％，比２００５

收稿日期：２００８－０４－１５

作者簡介：陳生萍（１９６４－），女，高級實驗師，在讀碩士，研究方向：信息管理。第０９期陳生萍：國外農業電子商務的發展以及對我國的啟示１１３

年上升了３個百分點，遠高于１９９７年的２０％。加拿大聯邦、省級政府農業部門設立農業信息服務中心，無償向農場主、鄉村居民、農產品經銷商、加工企業等提供農業法規、政策、標準、災害、經營管理及農產品供求趨勢等信息服務。

農業信息中心信息采集渠道：一是召開農場主、協會等有關方面參加的各種研討會，聽取各方面意見和建議；二是向政府統計部門、氣象部門采集信息；三是向各類協會采集信息；四是從互聯網上獲取信息；五是問卷調查收集信息；六是從報刊上獲取信息；七是建立由各方面專家組成的專家庫，有計劃地安排這些專家到農場去提供服務，并在服務中了解情況、收集信息。信息中心將采集到的信息進行整理，建立數據庫。

農業信息服務方式：一是在互聯網上建立網站，發布信息；二是開設信息咨詢免費電話，直接答復農民咨詢的問題；三是通過網上電子郵件提供信息咨詢服務；四是以傳真或郵寄資料的方式提供信息服務；五是派專家到農場現場解答農民提出的問題；六是進行培訓，教會農民如何咨詢問題、如何上傳信息、如何獲取信息、如何使用信息等。

１．２日本：建立了完善的農業市場信息服務系統，大

力發展農業電子商務

日本農林水產省于２０００年１２月制訂了關于農業和農村信息化的戰略，總的戰略目標是縮小農村與城市的信息化差距，使農村充滿活力。其特點之一就是大力發展農業電子商務，推動農產品流通方式的根本變革。日本農業電子商務的形式多種多樣，如大型綜合網上交易市場、綜合性網上超市、農產品電子交易所和農產品網上商店等。大型綜合網上交易市場，如在日本網上市場中實力位居第一的“樂天市場”，可通過購買、出售、拍賣等方式交易水產品、肉類、蔬菜、面類、大米等眾多商品；綜合性網上超市數量在日本呈劇增之勢；農產品電子交易所，各類農產品信息公開，價格透明，交易雙方通過互聯網即可實現實時交易，削減了中間流通費用；專門的農產品網上商店，通過和生產者之間直接簽訂合同，節約了成本，降低了價格，且從農戶直接進貨，保證了農產品的新鮮，因此，這種專門的農產品網上商店頗具競爭力。

通過日本農業協同組合網站介紹農產品生產技術和市場行情等是日本農協為農民服務的方式之一。該網站全面而詳細地介紹了日本各地農產品的優良品種、栽培技術、農業機械設備、市場行情信息、日本農協設在各地的事務所及服務項目等。通過網站提供的信息，生產方可以從中汲取寶貴經驗，借鑒先進方法，采用適宜技術以提高自身農產品的質量和勞動生產率；消費方可以從中挑選滿意的產品一飽口福。方法很簡單，打個電話，日本農協的相關人員就可以送貨上門，服務到家。如果你想了解前一段在北京和上牌大米的情況，該網站就有詳細的介紹，甚至連種植期、出穗期、穗肥期以及三者之間的關系都有詳細說明。

此外，日本政府為加強電子交易在農業領域的應用，建立了通用的農產品定貨、發送、結算標準，并對批發市場的電子交易進行了改造。

１．４韓國：大力推進農業電子商務，鼓勵和獎勵農民

參與電子商務

進入新世紀，韓國政府開始大力推進農業電子商務。負責具體實施的機構是韓國農林水產信息中心，于２０００年開發構建了電子商務平臺，促進農產品網上交易。到２００４年，韓國已建立了５個具有一定規模的農業電子商務交易平臺。

由于電子商務的多種益處，韓國政府積極提倡、鼓勵和獎勵農民參與電子商務。韓國農林水產信息中訓農民使用網絡的方法和開展電子商務的技術，使更多的農業生產者參與電子商務活動。目前，韓國有農戶主頁８０００多個。農民在主頁上發布自己的產品信息，與需求方直接洽談交易。過去因為有中間商，農民的產品不能賣到正常價格，而通過因特網，供需直接見面，解決了類似一系列問題，提高了農產品流通效益。據介紹，通過農業電子商務，韓國農民比利用傳統銷售渠道（如批發市場等）增加收益１８％，韓國消費者減少支出１８％。２００６年，韓國依靠農業電子商務的成交額達２０億韓元。

海等地出售的每公斤近２００元人民幣的日本“越光”心免費幫助農民制作產品推介主頁，提供軟件，并培

１．３加拿大：農業信息體系健全，形成了多元化、多

層次的信息服務格局

加拿大農業信息體系健全，計算機網絡、３Ｓ技術（即遙感技術、全球定位系統和地理信息系統）等現代信息技術應用廣泛，政府、協會、公司、大學等部門共同參與，形成了多

元化、多層次的信息服務格局。

２國外農業電子商務的特點

２．１農業信息服務網絡普及

１１４農業圖書情報學刊：工作研究第２０卷

計算機和互聯網的全面普及，是發達國家農業電子商務快速發展的基礎和保證。在這些國家，農村信息通信的基礎設施得到了完善，計算機網絡也隨之發達。這些先進的計算機通信網絡使農業生產者能更及時、準確、完整地獲得市場信息，有效地減少農業生產經營的風險。

網上農業商務信息服務是加快農業電子商務發展的重要內容，政府必須重視此項工作，從政府投入、法律法規、保險、科技體制及成果轉換等方面來促進其發展。借鑒發達國家經驗，我國應逐步完善信息服務市場的法制法規、信用體系建設，制定一系列制度性和運行性規則，約束市場各方面的行為，促進市場的有序發展，并注重依法保證信息的真實性、有效性及保護知識產權等。建立適合我國國情的農村信息市場。建立和完善農業保險體系，通過實行農業保險制度，規避農業風險非常必要；加大對關鍵農業技術公關和成果轉化上的投入；建立豐富的信息資源庫、挖掘多種網絡和渠道資源，構建農村信息化保障機制。

２．２農業電子商務向專業化方向發展

目前發達國家的農業電子商務正向著專業化方向發展，已有電子商務平臺根據其市場和用戶定位不同，可以分為信息咨詢和電子交易兩大主要類型。前者的目標是實現市場信息的網絡化傳播，以提供農業市場信息、農業生產咨詢信息等內容為主；后者的目標是實現農業商品交易的電子化，以農產品、農業生產資料和農業服務的網上交易等內容為主。農業電子商務的專業化發展，使農產品的生產、加工、流通等過程日益精細，操作方式也大大改進，促使農業現代化經營水平不斷提高。

３．３加強農產品物流體系建設

完善的物流體系，能夠提高電子商務的效率與效益，從而支持電子商務的快速發展。發達國家的農業電子商務，不僅有專業化的電子服務平臺，而且農產品物流服務的社會化程度也很高。我國農產品生產分散，規模小，流通效率低，應逐步建立起以信息技術為核心，以儲運技術、包裝技術等專業技術為支撐的現代化農業物流體系，促進農業電子商務發展。

２．３農業電子商務的全程化服務

隨著信息化在農業領域的深入發展，農業電子商務的影響不再局限于某一獨立的生產過程或單一的經營環節，而是滲透到農業生產經營的整個階段。在這個過程中，農業企業或農戶對商務信息的需求越來越強烈，對信息及時性的要求越來越高。農業電子商務的全程化服務，有力地促進了農業產業結構的優化調整，改善了農業生產經營中的薄弱環節，使發達國家農業的原有優勢得到更充分的發揮，而且使其原有的劣勢逐步改善以至消失，極大地增強了發達國家的農產品在世界市場上的競爭力。

３．４完善農產品信息標準化建設

電子商務的一個重要特征就是商品的信息標準化，我國農產品在信息標準化建設上相對滯后，制約了農產品網上流通的發展。為了適應農業電子商務發展的需要，引導我國農產品更好地走向世界，應加快信息標準、規范和信息立法工作，政府或行業機構應聯合科研機構、涉農企業、農業合作社等部門，完善農產品質量等級、包裝規格、交易結算等信息標準體系，以更好地實現農產品的電子交易。

３國外農業電子商務發展對我國的啟示

國外發展農業電子商務的成功經驗，對我國現代農業建設具有重要的啟示和借鑒作用。３．５促進農業信息服務主體多元化發展

農村市場主體對信息的需求多種多樣，要求有多元化的信息服務主體，在服務內容上有

所側重。發達國家的農業電子商務已邁向專業化，我國應借鑒其經驗，并結合農業生產比較分散、信息化程度不高的現狀，鼓勵在農業電子商務網站建設中引入多元化投入機制，提倡由專業的第三方服務提供商根據市場需求建立專業化的農業電子商務服務平臺，明確用戶群

３．１加快建設農村信息網絡基礎設施，加強農業信息

資源的開發和應用

與發達國家相比，我國農村的信息化基礎設施建設仍較緩慢，東西部地區信息化發展水平也不平衡，網絡應用受到一定限制。根據實際情況，我國應以農“三電合一”等項目建設，加強農業信息網絡基礎設施、信息資源與平臺、信息技術等硬件環境的建設，擴大農業信息網絡覆蓋范圍，提高農村的信息化程度，為發展網上農業商務信息服務提供保障。

業信息化項目建設為切入點，通過“金農工程”、體，有針對性地開展網上農業商務信息服務。

４結束語

發展農業電子商務是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求，是

（下轉第１５４頁）

３．２加強改善網上農業商務信息服務發展的軟環境