第一篇：新加坡公共財政預算管理經驗及其對我國的啟示

新加坡公共財政預算管理經驗及其對我國的啟示

預算管理是現代國家公共財政體制建設的基本內容，也是衡量一國財政管理現代化水平的重要標志之一。新加坡在吸收西方發達國家財政預算管理成功經驗的基礎上，結合自身的政治經濟體制和基本國情，經過不斷實踐和創新，形成了“高效、規范、透明和可持續”的公共財政預算管理模式。

一、新加坡財政收支總體情況

為維持國家經濟運行的低成本和國際競爭力，新加坡實行簡單的稅收體系，主要稅種有企業所得稅、個人所得稅、消費稅、資產稅、車輛稅和博彩稅等。政府財政收入來源主要由經常性財政收入（含稅收收入、行政性收費）、投資收益和資本性收入等幾個部分組成。2006 年，新加坡財政總收入達455.21 億新元，占GDP2096.80 億元的21.7%，其中，經常性收入近300億新元，占65.9%；投資及利息收入84.88 億新元，占18.65%；資本性收入70.34 億新元，占15.45%。新加坡一貫秉承“以收定支、審慎理財”的財政預算原則，國家憲法及有關法律對財政預算的平衡有著嚴格的要求和限制。近十年來，新加坡財政收支預算總體維持收支平衡，略有節余。由于其年度預算收入并未包括全部的政府投資收益和資本性收入，因此，該國實際的財政盈余遠大于年度預算盈余。從支出角度看，新加坡年度財政支出約占GDP的15%-20%。經常性支出平均占總支出的68.54%，資本性支出平均占總支出的31.46%。

二、新加坡公共財政預算的主要特色

1．鮮明公共特征的財政支出結構。

新加坡的財政收入除滿足國家機器運轉需要外，主要用于國防、教育、衛生、環境、法律等公共事業以及支持經濟社會發展的基礎設施建設，著重于為居民提供公共產品和公共服務。以2006年為例，財政教育支出達69.67 億元，占當年財政總支出的22.8%，僅次于國防支出32.9% 居第二位，內政事務支出23.91 億元，占7.8%，[衛生事業支出為19.31 億元，占6.3%，交通運輸支出17.94 億新元，占5.9%。從支出結構看，其社會發展和安全外交是財政支出的重點，兩者分別平均占42.26%和38.01%（見表1）。由此可見，新加坡財政支出的公共性質十分明顯。

2．高度法制化的預算編制過程。

新加坡的憲法和有關法律對預算編制周期、財政預算案的提出、財政儲備的使用、財政部的監督管理權限以及國會、總統的審批權限等一系列問題都做出了明確的規定。根據法律，新加坡的財政年度自當年4 月1 日起至來年3月31日止。每年6月起各部門開始對下一年的經濟做出戰略性評估和預測，7月提出部門預算限額，8 月召開政府全體部門會議討論，9 月各部門提出其再投資基金預算目標，10月各部門提出其預算限額的分解安排意見，決定并公布各部門的再投資基金安排，討論逐個部門的預算草案，11月各部門確定其最終安排預算草案，12月財政部編制完成總體預算法案，2月中旬財政部將財政預算法案提交國會討論。預算草案提交國會的同時向社會公布并征詢公眾意見，議員咨詢期法定時間不少于7 天，國會討論投票預算法案時進行電視直播。經國會議員充分咨詢討論并三讀通過后由總統批準簽署發布實施。

法案一經發布必須嚴格執行，不得隨意變更。如遇特殊情況需追加預算，必須提出新的 1

法案提交國會專門討論批準。值得注意的是，法律還規定，各部門必須力求收支平衡、略有節余，確保年度實際節余控制在預算總額的5% 以內，不得超支，否則將受到相應的約束性預算懲罰。

3．權責統一的部門“一本賬”式預算體系。

新加坡政府由15 個部（委）總部、21 個局和66 個法定機構三部分組成。其中，部（委）總部為政策制定者和提供者，局和法定機構則是貫徹政府政策的執行者。預算編制按照由上而下的組織體系進行，財政部按15 個部（委）切塊安排支出預算控制總額，各部委根據其所轄各局、法定機構的支出需求，在控制總額內進行合理的分配安排。各部委、局、法定機構的預算草案必須包括經常性支出、資本性支出和轉移性支出的“一本賬”預算總額，其中資本項目支出還要分項單獨列示，所有預算支出項目不得留有缺口。同時預算草案中還應列出部門年度將達到的工作目標及其與上年目標的比較，以供年終考核執行情況時對照使用。

4．預算硬約束與部門執行自主性的有機結合。

自2000 年起，新加坡開始實行預算限額控制管理辦法。由財政部設定各部委5 年（與政府的法定任期一致）的預算支出限額。預算限額與跨越前后6 年的平滑GDP 增長率掛鉤，以減少經濟波動的影響，使預算在豐收年和歉收年之間大致均衡。平滑GDP增長率的計算由中央銀行和貿易工業部負責，財政部只作為中立的觀察者身份參加。財政部根據平滑后的GDP增長情況和各部委預算比重計算出各部委的5年預算限額，經過雙方討論后“切塊”下達至各部委。各部委的5 年支出限制總額一經下達便不得突破，但在各年度的預算分配安排時可以提前也可以推遲使用。如當年實際超支額在10%以內，可以借用下年度的預算經費，但必須在未來3年內從總額中扣除償還，并支付3.2% 的利息；部門也可以將預算指標推遲至下一年度使用，但最多只能后挪3年，超過為無效。年度預算執行過程中，各部門在不突破預算限額的前提下，可以在各項目支出間進行靈活替換，自行調節余缺，實現總體平衡。此外，法定機構還擁有更大的財務支配權，他們通常可以有自己的法定收入，部委內部機構間發生轉賬支付可以不必事先經財政部同意。限額預算控制方法是新加坡最具特色的創新，它使預算控制的硬約束要求與部門執行的靈活性需要實現了有機的結合。

建立應急預算和支付機制。為應付政府有關部門的緊急支出需要，財政專門設立了或有支出基金預算項目，該項預算包含20 億元的資本性或有支出和10億元的經常性支出。該筆或有支出只作為預付款，經總統授權財政部可以用于緊急情況下對各部門的預付款，而不須經國會事先同意。使用預付款的部門，應及時提出追加預算法案，按程序報經國會討論審批，預算安排一經國會批準后，部門應將預付款返還或有支出基金。此外，各部門的滾存結余撥款也通常被用于部門預算執行過程中的不可預見項目支出。

5．嚴格的國庫集中收付與核算。

財政實行嚴格的收支兩條線管理，各部門的法定收入直接繳入國庫統一核算，支出由預算統一安排。財政建立單一賬戶體系，各部門機構并沒有自己獨立的銀行賬戶，財政部只為各部委設立名義賬戶。財政部按部門共設立25 個預算賬戶，包括15 個部委、8 個國家機關、一個公共部門和一個財政轉移支付專用賬戶。25個預算賬戶相互獨立，一般不得進行轉賬支付。同一賬戶內部可以進行項目支出的轉賬結算。每個賬戶分為經常性開支（含人員支出、轉移支出和其它運轉成本）和發展性支出進行撥款和核算。財政部按各部門年度預算總額實行最高限額撥款控制，全年部門實際支出撥款不得超過其預算總額的95%，相當于預算總額5% 以內的預算結余可以滾存作為下年度支出指標使用，上年的滾存結余可以足額使用，但3年內使用不完的滾存結余由財政部收回。財政部設立專門核數機構統一負責各部門財務開支的會計核算，并建立部門資產負債表，核算各部門的實際開支，為年度預算審

計提供依據。

6．科學有效的績效評估機制。

主要通過預算完成比例、目標完成情況和資本化成本等三個方面指標來考核部門的預算執行績效。其中值得一提的是，自1999 年起實施的資本化成本指標，也稱為凈經濟價值（NEV），相當于私人部門的經濟增加值（EVA）。通過核算該部門的資本化成本，以測量其資源利用的效果。為不斷提高本部門的凈經濟價值，各部門必須努力增加收入減少運作成本或降低資本化成本。

各部門年終應提交簡明扼要的預算執行結果報告，內容包括：過去一年執行、運作的重點和成果，主要執行指標完成情況。下一年和未來五年的目標，資源管理簡況，部門的突出表現和創新總表等。新加坡年內不編報中期政府財政預算執行情況報告，只編報年度報告。政府年度財政預算執行情況報告由審計總署于財政年度結束后三個月內，向國會提交。審計總署是直接對國會負責的獨立國家機關，年度報告由其內部的公共會計委員會負責審編。

7．穩健的財政盈余增值機制。

或許是由來已久的危機意識的緣故，新加坡無論在有關預算法律層面，還是在技術層面上，都十分注重保護財政盈余，對財政盈余的使用和管理是極為嚴格的。主要表現在：（1）國家憲法賦予總統作為國家財政的法定保護人的權利，任何動用過去（歷年）財政積累盈余都須經總統最后批準。當總統認為某項支出可能對歷年財政積累構成威脅時，其有權否決該預算案。這被稱為是動用歷年財政積累須經國會（政府）和總統批準的“雙鑰匙”原則。但總統行使上述否決權時必須與總統顧問委員會協商取得一致。（2）憲法及其它有關法律還規定，政府不得挪用歷年財政積累，每屆政府在任期內必須實現財政預算收支平衡，任期內某年度如出現預算赤字必須在后續年份中補充平衡。政府最高只允許將財政積累年度投資已獲得的凈收益的一半轉作當年預算收入。（3）財政積累的“經營收入”即投資收入不能用作年度預算支出用途。只有稅收、法定收費才是當年預算收入來源。（4）新加坡還通過建立“再投資基金”的形式，鼓勵各部門（法定機構）用財政盈余認購再投資基金，以增加部門的收入，擴大資產的積累和增值。為保證財政積累的不斷增值，實現可持續發展，新加坡早在1974 年就通過財政投資設立了政府全資的投資公司——新加坡政府投資聯合公司和淡馬錫控股私人有限公司。前者作為“新加坡政府的基金管理者”的角色，主要從事股權投資、貨幣市場工具、不動產等風險較低的投資領域，目前管理超過1000 億新元的累積盈余。后者是政府作為100%股東的“活躍的商業投資者”，主要投資涉及電信和媒體、基礎設施、工程和技術、醫藥和生物等重要產業領域，目前公司的投資組合價值達1030億新元。兩者為新加坡政府實現財政儲備的保值增值發揮了極為重要的作用。

三、對我國財政預算管理的啟示

自改革開放以來，我國財稅體制發生了很大的變化，財政預算管理體制也取得較大進步，但與新加坡相比，無論是財政職能、預算體制和編制程序，還是財政支出范圍、支出結構、預算執行和績效監督等方面，都與公共財政預算管理目標的要求存在較大的差距。新加坡的公共財政預算管理經驗，對于我國完善公共預算管理、轉變財政管理體制具有重要的借鑒意義。

1．按照科學發展觀的要求，調整優化財政支出結構

根據現代經濟學理論，市場經濟體制條件下，公共財政的目的主要是彌補市場失靈，解決外部性問題，從而發揮其合理配置資源、調節經濟運行和協調社會公平的作用。我國現有

體制存在的主要問題是政府包攬過多，支出目標不明確，財政負擔過大過重。因此，我們必須始終以科學發展觀和構建和諧社會為指導，按照“小政府、大市場”的要求，加快政府職能轉變，堅決擯棄財政包攬一切的舊觀念，尤其要改變政府參與市場競爭、介入微觀領域過多的被動局面，堅持有所為有所不為，調整公共財政支出范圍，優化支出結構，確保將有限的財力用于提供公共產品和公共服務，統籌解決城鄉公共資源和基礎設施供給不足的矛盾，支持民生福利和社會事業的發展。切實推進投資體制的深化改革，打破壟斷，放開投資領域，放寬準入條件，吸引社會資金參與準公共產品和公用事業的投資，提高公共產品的供給能力。

2．加強財政預算法制建設，完善監督機制

在財政法規建設方面，我國現行有關財政預算和支出管理的法規盡管很多,但總體上看，其系統性不強，國家預算大法與其各層次的實施細則之間仍未形成有機的體系，在財政預算管理的法制化建設方面還存在許多盲點。為此，應在國家預算法的基本框架下，完善預算法實施條例及其細則，提高預算監督管理法規的操作性。針對我國財政預算管理法規的缺位部分，出臺相應的專門法規和制度，建立政府財政支出規模與經濟增長相聯系的法律機制，健全政府財務會計、審計規范，完善會計、審計監督；明確各級政府（部門）在預算管理方面的責、權、利，落實各監督主體對財政支出的監督職責；建立財政預算公眾咨詢機制，推進財政事務公開，提高財政預算監督管理的透明度。此外，還要探索如何更好地發揮社會監督和輿論監督的作用機制。

3．繼續深化預算體制改革，創新預算管理模式

借鑒新加坡的經驗,健全與社會主義市場經濟相適應的規范、透明、高效的財政預算管理模式。一是規范預算編制程序,嚴格預算執行，強化財政預算的剛性約束力，預算草案一經人大會議審議批準后,即具有法律效力,非經法定程序不得隨意改變。二是實行部門“一本賬”預算，將經常性支出、資本性支出和轉移性支出同時列入部門預算草案，變現行經常性支出與資本性支出分散安排為統一安排，實現部門預算執行的責權利相統一，為實行部門全面績效考核創造條件。三是探索推行部門績效預算,逐步將部門工作目標和支出項目的績效(包括社會效益)目標納入部門預算編制內容,建立績效考核獎懲機制，實現部門預算執行績效考核的制度化、規范化。四是嘗試編制中期預算,在編制年度預算的同時,以報告年度為基年,滾動式編制3-年的中期預算,以增強財政政策的透明度和可預期性，為經濟社會的持續穩定發展提供支持。

4．健全財政儲備制度，促進財政可持續發展

充足的財政儲備不僅是一國實現財政可持續發展的內在要求，而且是抵御經濟全球化沖擊、維護經濟安全，實現長治久安的重要后備力量。新加坡在尋求財政積累的壯大和保值增值方面成效顯著，其做法和經驗值得我們借鑒。隨著我國經濟和財政的持續快速增長，建立常規性、法制化的財政儲備制度和財政積累增長機制的條件已經基本成熟，尤其是經濟較為發達的城市應該先走一步。首先，要及時轉變“吃飯財政”的舊觀念，樹立居安思危和成本效益的意識，反對鋪張浪費，堅持審慎理財原則，合理配置財政資源。其次，通過立法的形式，建立財政儲備制度，為開辟財政盈余投資渠道、增加財政儲備提供法律依據。嚴格區分當年財政收入和歷年財政盈余，限制動用財政盈余；鼓勵各級行政事業單位節約開支、增加盈余、積累資產。再次，探索建立財政儲備投資基金，允許用歷年財政盈余資金參與風險低、收益穩定的股權、不動產、債券和金融工具等方面的投資，以實現財政儲備資金的穩定增值。最后，探索建立財政預算與國有資產經營預算相互聯系的機制，融通財政與國有資產投資運營的渠道，打破現行“兩軌相互隔離”的狀態，為財政儲備資金的增值開拓新的途徑。

第二篇：新加坡城市管理經驗對廈門的啟示

新加坡城市管理經驗對廈門的啟示

編者按: 為深入貫徹《 干部教育培訓工作條例(試行)》 關于干部教育培訓工作應當遵循“ 以人為本，按需施教；全員培訓，保證質量；全面發展，注重能力；聯系實際，學以致用；與時俱進，改革創新” 的原則，中共廈門市委黨校在“ 十一五” 第一期中青年干部班實施常規培訓與課題研究相結合的教學改革。全班學員分設“ 城市管理”、“ 行政效能”、“ 土地管理與住房制度”、“ 港口物流” 四個課題組，分別由中共廈門市委黨校指派專業骨干老師指導。四個課題組成員，先在廈門作了深入調研，2006年 11 月 5 日至 12 日赴新加坡公共事務學院進行為期一周的培訓和考察，學習借鑒新加坡的成功經驗。四個課題組在調研的基礎上，集大家智慧形成了四個調研報告。為了充分發揮這批成果的作用，本刊在這一期加以刊登。

一、新加坡城市管理中值得廈門市借鑒的先進經驗

新加坡城市與廈門城市有共同的屬性，諸如:(1)新加坡與廈門均為海島或濱海城市，地理等自然情況有類似之處；(2)新加坡為城市國家，廈門市城市化率也非常高，城市管理有其共性的一面；(3)新加坡人口為 410 余萬、外來流動人口 80 余萬，廈門市人口為 220 余萬元、其中外來流動人口為 80余萬，外來人口組成相差不大，其管理方式也有共同的要求；(4)新加坡經濟較發達且保持了經濟、社會和環境協調發展，廈門市在保持經濟、社會和環境協調發展方面也取得較好成效，城市發展思路有其一致性；(5)新加坡的人文歷史具有中華文化的淵源，其城市建筑也有閩南特色，新加坡與廈門的城市管理文化有相通之處等。新加坡與廈門兩地的城市共性，決定了兩個城市管理方面存在相互借鑒的可能，實踐中兩地已有相互借鑒的先例，特別是廈門市近幾年來在城市管理方面借鑒新加坡有關經驗也取得了成效。

同時，也要充分認識到新加坡與廈門兩個城市之間也各有其特質。廈門城市化進程不斷加快，帶來了特殊的經濟、社會和城市問題；廈門的經濟和社會發展也有自己的進程和特殊性；廈門市行政管理體制及法制環境、基層社區制度等方面有其不同點。這些特殊性決定了我們學習新加坡城市管理經驗必須緊密結合本市實際情況，不能照搬照抄，而是力求在借鑒中有所取舍、有所創新，務求實效。為此，從比較研究出發，我們總結出新加坡城市管理中可以值得廈門市借鑒的經驗，主要是:(一)具有先進的管理理念

新加坡作為一個城市國家，成為世界聞名的“ 花園城市”，為大多數亞洲發展中國家樹立了現代都市發展的典范。新加坡城市管理之所以取得如此成就，與其樹立先進的城市管理理念是分不開的。它強調以人為本，服務為先，法治保障。首先,堅持以人為本，將有利于提高人民群眾生活水平、生活質量作為城市規劃、建設和管理的重要目標,不斷完善、不斷超越“ 花園城市” 建設。新加坡城市規劃分概念規劃和總體規劃兩個層面。概念規劃主要制定土地和交通的規劃藍圖，更多的是對城市發展框架的研究。總體規劃是在概念規劃基礎上，整合 55 個分區的控制性規劃編制而成，為法定文件，具有法律約束力，對城市管理發揮法律作用。

其次，強調服務優先。在經濟全球化趨勢日愈凸顯的大背景下，新加坡政府轉變傳統管制思維，樹立親商思維、服務理念，政府行為要由服務型方式取代命令型方式。再次，加強法治保障。新加坡是一個法治國家，它強調:法律面前人人平等，法律之內人人自由，法律之外沒有特權，法律之上沒有權威。新加坡城市管理在法治理念的指導下實現了長效管理。

(二)具有科學的城市管理體制

新加坡城市管理體制的特點在于:(1)城市管理部門職責明確。在新加坡城市管理中，國家發展部等行政部門之間職責是法定的，特別是有關部門下屬的多個法定機構，均由議會授權設立。(2)城市管理協調有力。新加坡城市管理涉及諸多相關部門職責，有些管理也存在銜接、配合等問題,為了增加管理合力，成立了 “ 花園城市行動委員會”，這個跨部門的委員會在擬定政策、綜合協調有關城市園林綠化建設及管理方面發揮了重要作用。(3)建立嚴格的考評監督制度。建立一套完備的、操作性強的考評體系是新加坡城市管理的一個有效方法。其考評項目非常體系化，對每項指標都有十分具體的評分標準，這就減少了考評中的人為主觀評判程度，硬化了考評工作。(4)社區自治在城市管理中發揮了重要作用。新加坡政府在城市管理上很有特色的一點就是社會和公民角色的確立，并使其成為城市規劃建設管理的重要基礎。新加坡將城市劃分為 5 個社區，并設立社區發展理事會，在推動社區自治和參與城市管理發揮了重要作用。(三)具有健全的法制環境

新加坡是一個法治國家，城市管理的法制化水平較高。新加坡建立了一整套嚴格、具體、周密、切合實際、操作性強、沒有回旋余地的法律體系,可謂是“ 管得嚴”。一是立法嚴明、嚴密；二是執法嚴實、嚴正。

二、廈門市城市管理體制現狀分析

分析廈門市城市管理體制及其運作現狀，并與新加坡城市管理相比較，從中看到廈門市城市管理中的合理因素，有利于傳承城市管理體制中先進做法；從中發現廈門市城市管理中的不足，有利于明確改革完善城市管理體制的重點。(一)廈門市城市管理體制中的合理因素 改革開放以來，廈門市先后獲得國家衛生城市、國家園林城市、國家環保城市、國家旅游城市、聯合國人居獎、全國首批文明城市等殊榮，這充分表明廈門市城市管理取得了很大成績，表明廈門市城市管理體制運作良好。

一是基本建立了“ 兩級政府、三級管理” 的城市管理體制。

目前，市政府成立了城市規劃、土地管理以及城市管理等決策機構和協調機構，實行市政府統一領導、協調和管理；區政府實行地域管轄，具體負責城市管理相關工作；有關城市管理行政許可權和行政執法權等事項由市、區政府部門分工負責，且事權管理中心不斷下移，諸多管理事項由街道具體實施，居民小區配合落實。這種管理體制，其特點是: 突出宏觀決策和調控，加強城市目標管理；突出協調，保障管理有序；突出層級管理，調動各級積極性；突出群眾參與，動員居民、單位參與管理。

二是實施城市管理相對集中行政處罰權試點。

根據國務院法制辦和省政府的 2002 年批復，廈門市實行城市管理相對集中處罰權試點。從此，廈門市多年來運作的城市管理綜合執法(市城監支隊行使綜合執法權)轉變為城市管理相對集中處罰。2004 年廈門市人大常委制定出臺了 《 廈門經濟特區城市管理相對集中行使處罰權規定》，標志廈門市城市管理相對集中處罰制度納入法制化軌道。

三是城市管理法制體系基本建立。

多年來，廈門市重視城市管理法制建設，先后出臺了《 廈門市城市規劃條例》等幾十部城市管理方面的地方性法規和規章，將城市管理各個領域均納入法律調整范圍。(二)廈門市城市管理體制中存在的問題

誠然，廈門市城市管理取得了較大成績，但也不容忽視其中存在的不足。隨著廈門市城市化進程加快，城市管理難度加大，問題增多，情況越來越復雜，人民群眾對城市管理的要求也越來越高。目前廈門市城市管理體制出現了不適應形勢發展需要的問題，主要有: 一是城市管理理念上尚存在一定偏差。在城市急劇擴張中，人們愈來愈重視城市建設的速度,越來越強調城市管理的效率，有時以人為本的思想沒有得到全面堅持，城市管理服務意識沒有得到明顯增強，城市管理法制建設沒有得到足夠重視。反映在城市管理體制中，有時重行政權力的運作，管理中存在利益驅動。結果是對部門有利的事搶著管、對群眾服務的或難以管理的事推諉扯皮,沒有很好地保護人民群眾的合法權益，反而損傷了人民群眾參與城市管理的積極性，影響城市管理的效果。二是行政管理體制中存在協調力度不夠的問題。為了加強城市管理，市政府設立了城市規劃、土地管理、市容考評及城市管理等決策與協調機構，有的還下設辦公室分別掛靠在規劃、土地、市政、建設等行政部門，這些決策與協調機構之間也存在有時銜接不夠的問題，有關資源需要進一步整合、機構可以進一步精簡。同時，城市管理部門之間、上下級管理之間、行政管理與行政執法之間的協調存在一定的問題。

三是城市管理體制中存在職責不清的問題。一方面，從橫向結構而言，廈門市城市管理涉及諸多部門，部門之間的職責存在界面不清現象。這次調研中，有關城市管理部門反映最多的是城市管理中存在多頭管理，職責不清，缺乏合力。例如停車場管理，涉及交警、市政、建設、規劃、城管、交通、財政、物價等多部門管理以及市、區、街多級管理，結果是至今廈門市尚未明確一個主管部門，各唱各的調，停車場管理的混亂就可想而知了。實踐中往往是對某一件事情多個部門都可以管、也可以都不管。另一方面，從縱向結構而言，城市管理事權下放尚待進一步規范。在城市管理權限下放過程中,是通過行政手段實現的，具有一定的隨意性、臨時性。有的事權下放還不符合現行法律法規規定，尤其是街道管理事項增多，有的事項管時不合法、不管時又導致相關管理職責不落實；有的是市級下放，有的是區級再下放，到了各區、各街道，做法不盡一致，各有各的做法，從而引起城市管理體制上縱向職責分工不清的問題。

四是城市綜合執法體制存在不夠完善的問題。就城市管理相對集中處罰范圍而言，目前廈門市兩級城市管理行政執法局行使的處罰權的法定依據是 《 廈門經濟特區城市管理相對集中行使處罰權規定》，其中缺陷在于有的城市管理執法事項應當集中授予城市管理執法局行使，但未能得到法定授權。同時各區的城市管理行政執法局行使的職責范圍也不一致，其中主要問題是有的區或部門自行委托或授權城市管理執法局執法，有的沒有法定依據，屬違法執法。就廈門市市區兩級城市管理行政執法權分工而言，也存在職責分工不明確、市級對區級執法監督和指導不力的問題。在執法過程中，城市管理執法局集中行使處罰權后，特別是執法權下放到基層之后，受到行政干預越來越多，圍繞所在政府的工作重點開展運動執法、突擊執法的多，而日常執法存在不平衡的現象、群眾關注的執法活動少，執法不嚴、執法不公、有法不依和暴力執法的現象時有發生。

三、完善廈門市城市管理體制的對策

理論界比較認同的城市管理體制的概念，是指關于城市管理的組織機構設置、地位、職責和內部權責關系及其相關的規章制度的總和。城市管理

體制是確保城市管理過程得以順利實施的物質載體和保證，也是支撐城市管理系統的骨架支柱。城市管理體制是一個綜合性的概念，從不同的角度就有不同的劃分標準，主要包括: 城市管理的機構及其職能體制、領導體制、市區街道的層級管理體制等，其核心是各機構間的職、權、責的配置問題。從廈門市城市管理體制現狀分析，不難發現廈門市城市管理體制中需要改進和完善的主要問題包括: 創新管理理念、重構管理模式、理順管理職責、完善執法體制等。

(一)創新城市管理理念

在城市管理理念創新上，要借鑒新加的先進經驗，做到以下三個轉變: 一是從以物為本向以人為本的思維轉變。城市管理不能一味管人、管事、管物，而是要日益重視城市管理在改善人的生存、人的發展環境中的作用。為此，要強化城市管理體制中宏觀調控職能，制定和實施正確的城市發展目標。二是從以效率至上向服務至上的思維轉變。城市管理不是為了形象工程，而是為了服務大眾，為了人民的根本利益。為此，要強化城市管理體制中協調職能，增強行政管理服務意識，實現城市和諧管理。三是從以人治為主向以法治為主的思維轉變。有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究是實現城市長效管理的必然途徑。為此，要強化城市管理體制中監督職能，不斷推進法治城市建設。(二)重構城市管理模式

從有關城市管理部門的職責分工及其運作協調機制來分析，主要的城市管理模式有:(1)主管型政府管理模式；(2)協調型模式；(3)數字化型模式。當前廈門市城市管理模式主要是協調型，主要特點是各部門行使管理職責，城管辦負責協調。雖然目前存在各部門職責不清而協調又不力的缺陷,但是我們認為，這種協調型城市管理模式還是符合本市城市管理實際的，不必推倒重來，而是應對癥下藥，在理順職責的同時，強化協調的力度。為此，有必要研究建立城市綜合管理機構的問題。國家一個建設部，而到了廈門就有了建設局、市政園林局、規劃局、房產管理局等，城市管理還涉及交通、公安、環保、工商等多個部門，多個部門之間職責界定不清，同時多部門工作需要進行必要的銜接，這都需要有一個綜合機構進行協調和綜合管理；同時城市管理需要建立長效的機制，要實施長遠規劃和宏觀調控也需要一個綜合機構牽頭運作；城市管理的統一監督與考評工作也需要一個綜合機構來開展。因此，有必要建立一個城市綜合管理機構。

這個綜合管理機構應是:(1)綜合機構。直接隸屬市政府，將城市規劃、土地、市容考評等委員會的辦公室進行整合，相關職責交由這個綜合機構統一實施；(2)協調機構。牽頭厘清城市管理體制中橫向、縱向部門的管理職責，指導和協調各部門、各區的城市管理以及執法工作，實現城市管理的合力；(3)監督機構。僅有協調沒有監督是難以保證力度的，監督與考評有關城市管理工作,有利于有關方面嚴格依法辦事，實現城市管理目標的實現。(4)法定機構。通過立法明確該機構的法律地位及其職責，實行依法決策、依法協調、依法監督。在建立城市管理綜合機構時，還要注意這個機構不應是對外行使行政管理權的職能部門,不屬于增設一個行政部門，特別是要避免代替有關行政部門行使行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等具體行政行為，其職責主要應界定在宏觀決策及行政部門之間協調和監督。(三)理清城市管理職責

對城市管理中涉及的有關部門職責必須進行梳理，對市、區兩級政府有關部門的職責進行必要的厘清，還要對部門與部門的關系、職能管理與行業管理的關系、行政管理與社會自治及市場調節的關系需要理順。在理清管理職責時，我們認為需要注意以下幾個問題，一是職責法定性，二是合理適當性，三是管理數字化。

具體而言，對廈門市市、區、街三級之間城市管理職責分工應當予以進一步規范。首先在授權主體上，應由市政府統一實施(可由前述的市城市管理綜合機構行使)，改變市直部門及各區自行擅自授權的做法。其次，在授權方式上，應依法辦事。對其中有些管理職責屬于法定分級管理或者法定并不明確的情況，市政府可以直接明確上下級部門之間的職責分工；對其中有關職責法定市級或區級部門行使的，需要再下放的應當通過法定程序進行，不可以違法授權。再次，在授權范圍方面，全市城市管理縱向層級管理權限分工應盡量統一，不能對各區、各街授權有不同做法，同時各區有關城市管理部門設置及其職責分工也應盡量全市統一，還要兼顧上下部門職責劃分的科學性、合法性,以有利于理順本市管理體制中層級管理關系。最后，授權管理應充分考慮發揮社區自治的作用。(四)完善城市管理執法體制

一是進一步擴大集中行政處罰范圍;二是市區城市管理執法局執法職責分工，應注意相關管理權限層級分工要求，既考慮管理與執法的實際需要，又要兼顧執法效率和效果；三是區城市管理執法局可在街道、社區設立分支機構；四是綜合執法問題，不能視管理相對人為“ 敵人”，動不動就用幾個“ 大蓋帽” 去管一個“ 破草帽”，要糾正野蠻執法、無理執法、濫用聯合執法等傾向。

四、關于完善廈門市城市管理體制的幾點工作建議

總的來說，廈門市城市管理體制是符合城市管理發展需要的，但也存在不和諧之音，需要不斷改革與完善。近期，可以就完善廈門市城市管理體制開展如下幾項工作:(一)抓緊組建城市綜合管理機構

在目前市城市管理辦公室的基礎上進行充實調整，整合本市有關規劃、土地、市容等方面的協調機構辦公室的職責，由市政府設立城市綜合管理機構，具體負責編制全市城市管理的發展戰略、中長期規劃和計劃并組織實施，綜合組織協調、監督檢查全市城市管理工作，負責城市管理考核及投訴處理工作，指導各區城市管理工作，指導城市管理執法局執法工作，負責城市管理數字化管理與應急處理等。相關組建工作可在進一步研究的基礎上擬定相關工作方案，報有關部門批準后實施。(二)開展城市管理職責清理工作

目前廈門市正在進行行政執法依據梳理，該項清理工作需要進一步總結，特別是對各部門之間、上下級之間的職責“ 結合部”、需要再清理，明確其職責界限。有些職責還需要經過法定程序進行必要的調整。

(三)不斷完善城市管理相對集中處罰權制度

廈門市實行城市管理相對集中處罰權制度以來，需要進行適時總結。建議由市城市管理執法局牽頭落實以下幾項工作: 一是對廈門市城市管理執法局行政處罰權范圍的界定工作方案，對實踐中有的自行擴大處罰權的做法進行清理，對需要擴大處罰權的，應當通過立法程序、法定委托或者報省政府批準等方式予以解決；二是擬定市、區城市管理行政執法局之間職責分工的具體辦法，報市政府批準后實施；三是建立和完善城市管理行政執法的監督制度，切實解決有法有依、執法不嚴等問題，努力提高城市管理執法水平。(四)加強城市管理法制建設

在城市管理立法方面，建議對城市管理方面的法律法規等法制建設現狀進行分析，以完善城市管理體制為重點，做好立、改、廢的銜接，及時擬定一個近期立法規劃和計劃，以利于城市管理法制體系的形成和完善。近期需要抓緊開展《 廈門市城市綜合管理條例》 的立法前期工作，構建廈門市城市綜合管理模式。

在城市管理執法方面，重點加強執法責任制工作。建議由市政府組織對城市管理法律法規執法情況進行一次大檢查，認真落實行政機關及其工作人員的行政過錯責任追究制度，完善監督措施，推進法治城市建設進程。

第三篇：新加坡的監督機制及其對我國的啟示

新加坡的監督機制及其對我國的啟示

摘要：新加坡是世界各國公認的最為廉潔的幾個國家之一，在透明國際組織在2008年公布的世界最廉潔國家中，新加坡排名世界第四，而新加坡在廉政建設方面之所以能取得如此輝煌的成績,得益于其在長期的實踐中所形成的符合本國國情的監督機制。中國與新加坡都是一黨執政，且有相似的文化傳統，但中國的腐敗問題卻成為了長期困擾中國政府的一個“腫瘤”。因此我們應借鑒新加坡成功的經驗，完善我國的監督體系，以消除腐敗這一“毒瘤”。

關鍵詞：新加坡 監督機制 中國

一．引言

新加坡實行的是“一黨獨大”的政黨制度,人民行動黨長期執政模式與中國共產黨“一黨執政”的模式具有某種相似性。人民行動黨在長期執政的條件下始終保持活力和廉潔,而且在其領導新加坡實現經濟騰飛、成為亞洲“四小龍”之一的同時,成功地治理了被稱作“東南亞之癌”的貪污腐敗,從而在政府廉潔程度方面被國際權威調研機構連年評為亞洲第一,列世界前茅。新加坡人民行動黨的實踐,否定了西方鼓吹的“一黨執政或一黨獨大的執政黨不能有效監督自己”的結論。

自改革開放以來，中國在經濟發展、綜合國力增強和人民生活水平提高等方面取得了舉世矚目的成就，但是同時我們也應看到，中國在經濟與社會轉型過程中出現了一些突出的社會與政治問題，腐敗問題也是其中十分重要的一方面。進入21世紀，隨著中國經濟體制改革深化，腐敗問題也變得更加嚴重，并且更加復雜化。在透明國際組織在2008年公布的世界最廉潔國家中，中國僅排名世界第72位。雖然黨中央歷來也十分重視腐敗問題，采取了許多的政策與措施，但是取得的成效不大。僅十七大召開以來的2008和2009兩年，就有陜西省政協副主席龐家鈺、最高法院副院長黃松有、廣東政協主席陳紹基、浙江省省委常委、紀檢書記王華元、深圳市長許宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部級以上干部出問題了，而廳局級以下的干部，出了腐敗問題的也不在少數，可以說，腐敗已成為人們最深惡痛絕的政治弊端，最容易激起民憤。針對上述情況，中共中央政治局2009年7月 23日召開會議，決定2009年9月在北京召開中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究加強和改進新形勢下黨的建設問題。這是自2004年9月十六屆四中全會審議通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》后，中央再次把黨的建設問題作為重點問題來解決。

在這樣的背景下，對于我國如何才能根本防治腐敗德問題。與我國政黨政治特征以及文化背景具有相似性的新加坡積累的成功經驗,特別值得中國共產黨借鑒。因此,研究和探討新加坡的監督機制,對我國防治腐敗具有重要的理論與實踐意義。

二．新加坡的監督機制 世紀50 年代,新加坡的貪污腐敗現象相當普遍,嚴重阻礙了新加坡的發展。1959 年李光耀上任之后,決心鏟除腐敗。40 多年來,新加坡經濟繁榮、政治

穩定、社會和諧,創造了“亞洲奇跡”,為全世界所矚目、稱贊和欽佩。新加坡鏟除腐敗的經驗,為世界各國的廉政建設提供了寶貴經驗,而新加坡獨具特色的監督機制是其能夠治理腐敗的重要因素。

（一）新加坡建立了一整套完善、嚴密的監督系統

新加坡完善的監督系統有人民行動黨及其政府外在的監督和自身的監督。外在的監督有國會監督、反對黨監督、司法監督、民選總統監督等。而人民行動黨和政府自身的監督是新加坡政府監督體系中最主要和最有效的因素。這種自身監督共分三個層面：一是組織監督,政府各部專設一名地位僅次于部長、高級政務部長、高級政務次長的常任秘書,負責管理和監督本部門的公務員；二是政府各部門的職能機構的管理和監督,如財政部的預算署主要監督政府各部門的工作、會計等情況；三是專職監察機構的監督,主要有貪污調查局和商業事務局。

此外新加坡政府還確立了一系列監督的制度。一是公務員的選拔和任用制度。新加坡有一套嚴格、繁復的選拔制度,選出了最廉潔最能干和最優秀的人才加入公務員隊伍,從而保證隊伍的廉潔性。二是嚴格的財產申報制度。新加坡法律規定,凡是經過考試、考核和審查獲得通過并被正式錄用的人,必須在出任之前申報個人財產。個人申報后的財產,由貪污調查局審查核實,包括申報是否屬實,有無漏報瞞報。如果任職以后財產有變動,應自動填寫財產申報清單和寫明變動的原因,改換原財產清單。申報以后,貪污調查局要審查變動是否屬實,來源是否正當、合法等,一旦發現疑點,立即組織調查,發現問題,取證后提交法院審理。這項制度有效地防止了公務員的貪污行為,對公務員不明白的收入起到了有效的控制作用,同時為執法部門和干部管理部門及時準確地懲處公務員貪污行為奠定了基礎。三是日常考核制度。政府每年發給公務員一個日記本,公務員隨身攜帶日記本,不得遺失,不準亂丟亂放,隨時將自己的活動記載下來。日記本定期接受檢查,由主管官查畢簽名后發還。如果發現有疑點,要交貪污調查局進行審查核實,否則,如果貪污調查局一旦從另外的渠道查明公務員有貪污腐敗的行為,該主管官也將作為知情不報者予以相應的刑事處分。這種具有“連環保”特征的考核方式,不僅迫使公務員本人而且也包括其主管官員都必須對公務員品德負連帶責任。四是行為跟蹤制度。這是由貪污調查局為主,有關部門及廣大民眾配合執行的一項制度。對于所有的公務員,無論其職位高低,尤其是新任職的公務員,暗中派人跟蹤,明查暗訪他的日常行為,或收到舉報后派人跟蹤。

（二）新加坡的監督機關具有獨立性和權威性

新加坡以其相對獨立的監督組織———反貪污調查局,成為新型監督體制的樣板。反貪污調查局是專門的反腐敗機構,直屬內閣總理領導,是全國防止貪污賄賂的最高權力機關。調查局擁有絕對的權威,對公共服務部門和政府法定機構進行監督和調查,對一切涉及貪污的官員鐵面無私,在遏制腐敗方面發揮有力作用。

反貪污調查局在創建初期,曾經先后隸屬于四個不同的部,效果都不理想,再加上缺乏配套的法律制度,沒有發揮很大作用。1959 年,新加坡人民行動黨成為執政黨,總理李光耀授予反貪污調查局很大權力,這才真正讓反貪局成為新加坡反腐利劍。李光耀意識到,反貪污調查局初創不利的一大原因是缺乏法律支撐。1960 年,李光耀親自推動《反貪污法》出臺,這為反貪污調查局開展反腐斗爭提供了基本保障。

為加強對公務員日常行為的監督，《,反貪污法》賦予了反貪污調查局一項特

別重要的職責,就是參與國家官員的考察工作,以確保那些有不良記錄的人不會被任命到重要的工作崗位上。《反貪污法》賦予反貪污調查局極大權限,使反貪污調查局在執行公務時不必借助警察或其他國家強力部門的力量，也可以獨立地行使監督辦案的權力。

三．新加坡監督機制對我國的啟示

（一）我國監督體系存在的問題

與新加坡監督機制對比,在形式上,我國監督主體是相當全面的,有黨和國家專門機關的監督、領導職責方面的監督、法律監督、群團組織監督、群眾監督、輿論監督等,這不僅在中國歷史上是空前的,而且在世界范圍內也是罕見的。但是這些機構并未形成合力,造成監督效能還很低下。

一是在體系結構上缺乏有序性和統一性,沒有形成嚴密有序的監督機構體系,常常形成要么齊抓共管,要么各執一端,要么互相推諉的混亂局面。二是在地位上缺乏應有的獨立性和自主性,存在監督機構受制于監督對象的情況。特別是黨政監督機構實行的“雙重領導體制”,監督機構在人、財、物等方面均由黨委和政府管理,形成了被領導者監督領導者的尷尬局面,使監督常處于“兩難”境地。三是在監督手段上缺乏規范性和權威性,監督機構的監督行為缺乏明晰可靠的法律依據,監督活動夾雜著濃厚的人治色彩;同時有的監督機構權限不足,監督效果受限。

（二）新加坡監督機制對我國的啟示

“它山之石，可以攻玉”，針對我國監督體系存在的問題，我們應借鑒新加坡監督機制成功的經驗，做到以下幾點：

第一，加強監督機關的獨立性與權威性。逐步變“條塊結合,以塊為主”為“條塊結合,以條為主”,實行垂直領導體制,加強專門監督機關的相對獨立性,樹立絕對權威性,從而改變目前“不敢監督、不能監督、監督不好”的狀況。要通過一定的立法程序,賦予黨的各級紀律檢查機構、政府的行政監察機構、司法系統的檢察院和法院的獨立監督職能,逐步將紀檢監察機關與司法機關進行整合,成立專門的監督機關,其組織關系由中央垂直領導,從法律上規定并充分擴大它們的權限,保證監督機構獨立行使對各級干部包括高級干部的監督職能。

第二，是制定監督法規,確保監督效果。制定完善、嚴密的監督法規,將監督內容和監督事項、監督程序、回避監督的責任處罰、監督部門的監督職責及失職處罰等等通過國家法律的形式作出強制性規定,提高監督機關的監督權威。加快財產申報等制度建設,公務人員在任職期間依法向社會公布其個人收入和家庭財產,包括其配偶、父母、子女及其他直系親屬所擁有的現金、存款、證券、不動產、各種投資及其他資產,接受社會監督。

第三，是發展黨內民主,強化黨組織的監督作用。進一步健全并嚴格執行黨的民主集中制的各項具體制度,切實推進黨務公開,規范黨務公開的具體內容,建立多種黨務公開制度,必須建立各級黨組織定期或不定期通報黨內重要情況的制度。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用,以及國有資產的重組等,須經集體討論作出決定,嚴格按規定程序運作。

第四，是拓寬監督渠道。要拓寬黨外監督的渠道,形成防腐倡廉社會化、全民化大格局。即加強人民政協的監督,加強群眾的監督,以及加強輿論的監督,不斷

擴大社會各階層對黨內各項工作的知情范圍和參與程度,將黨的一切工作置于陽光之下。我國也可以借鑒新加坡經驗對公務人員實行行為跟蹤制等形式對各級公務員進行有效監督。

四．結言

借鑒別國經驗固然重要，但要兼顧本國國情。因此我們在學習借鑒新加坡的成功經驗的基礎上，要不斷創新監督新機制以完善我國的監督體系。如近期湖南瀏陽市首創的廉政保證金制度和江西贛州市創立的干部離職考察制度都是一種成功的嘗試。相信在黨中央的正確領導下，在借鑒新加坡先進經驗的基礎上，在廣大人民群眾的積極參與下，我國的權力監督體系一定能變得更加完善。

參考文獻：[1] 嚴實：《新加坡的廉政與社會管理》，華夏出版社1993年版。

[2] 劉國雄：《新加坡的廉政建設》，人民出版社1994年版。

[3] 李福清：《廉政建設的理論、制度、實踐：中國政府廉政建設研究》，四川大學出版社2002年版。

[4] 侯少文：《廉政建設思想寶庫》，濟南出版社1995年版。

[5] 章育良：《廉政建設論：市場經濟條件下廉政與反腐敗機制研究》，湖南人民出版社2003年版。

[6] 劉亞林：論新加坡的廉政建設[J]，蘭州大學學報，1995，（1）.[7] 呂元禮：新加坡廉政之道的全方位剖析[J]，深圳大學學報，2000，（5）.[8] 蔡冬梅：新加坡反腐敗的經驗對我國廉政建設的啟示[J]，科學社會主義，2000，（6）.

第四篇：國外煤礦安全生產管理經驗對我國的啟示

★煤礦安全★

國外煤礦安全生產管理經驗對我國的啟示

何剛張國樞

(安徽理工大學,安徽省淮南市,232001)

摘要分析介紹了幾個典型國家的煤礦安全生產技術與管理水帄及經驗，提出了對我 國煤礦安全生產的啟示。

關鍵詞煤礦國外安全生產啟示國外煤礦安全生產技術與安全管理水帄 1.1煤礦生產技術支撐體系健全

從世界發達國家實現安全生產事故低發的成功 經<驗看,專業化的技術支撐機構在控制重大災害中 發揮了至關重要的作用。美國、英國、日本、法 國、俄羅斯、德國等均設有國家級的技術支撐機 構。例如，美國的礦山安全與健康監察局(MSHA)下設有匹茲堡安全與健康技術中心、國 家職業安全與健康研究院和認證中心等科技支撐機 構。其中：匹茲堡安全與健康技術中心下設粉塵、礦山電氣系統、礦山事故處理、礦山廢料和土工工 程、自然和有毒物質、頂板控制、通風等7個部(所）,負責在MSHA實施監察時向其提供技術支 持，對重大事故的調查分析，并對事故的搶救工作 提供技術和裝備的支持，為礦山企業提供安全方面 的工程技術性幫助。國家職業安全與健康研究院主 要負責礦山安全與健康領域的應用技術的開發和研 究，為采礦中出現的問題尋找解決辦法，提供新技 術、新成果。

這些發達國家的煤礦生產技術支撐機構性質上 均為社會公益型，依靠國家政府撥款，開展獨立的 事故分析鑒定、現場驗證以及事故預防基礎研究。在技術手段上,一般均具備一流的大型試驗驗證設 備設施,并擁有用于宏觀管理的數據庫系統和事故 模擬仿真的軟、硬件條件,煤礦生產技術支撐體系 十分健全。

1.2煤礦安全檢查執法嚴格

(1)在美國，有關礦業安全的法律法規制度科 學

嚴密，可操作性很強。1977年通過的《聯邦礦

國外煤礦安全生產管理經驗對我國的啟示

業安全與健康法》，其確定四大原則：一是安全檢 查經常化。每個礦井每年必須接受4次安全檢查。二是實行事故責任追究制。特別是傷亡事故，蓄意 違法的責任者將被罰款和判處有期徒刑。三是安全 檢查

“突襲制”任何提前泄露安全檢查信息的人, 可能被罰

~ ? 1994-2010

款和判處有期徒刑。四是檢查人員和礦業 設備廠商供應者均負連帶責任。監察人員出具誤導 性的錯誤報告，礦業設備供應不安全設備,都可能 被罰款和處以有期徒刑。其次,安全監察人員權大 責重。在執法領域,美國煤礦安全生產監督機構強 調獨立性，在機制上防止檢查人員與礦主、地方政 府形成利益同盟。各地聯邦安全檢查員每兩年必須 輪換對調，任何煤礦發生了一次死亡3人以上事 故，當地的安全監察人員不得參與該事故調查，而 由聯邦辦公室從外地調派安全監察員進行事故調 查。根據法律,安全監察人員如果發現事故隱患，有權責令煤礦立即停止生產，如果泄露檢查信息或 誤導調查，則可能被判刑。

(2)德國煤礦在安全生產法律、法規的制定上 也

是十分嚴謹的。特別是他們的執法部門，執法嚴 格，一絲不茍。《煤炭安全法》是聯邦憲法的一部 分，各州還有自己的法律法規,形成了完整的法律 體系。德國的煤礦安全監察中，有三支安全監察隊 伍定期或不定期對礦井進行巡查。國家安全生產部 門人員每周都突擊檢查井下安全，礦工投保的工傷 事故保險聯合會的安全專家不定期到井下巡查,礦 山安全管理人員全天不間斷地檢測井下安全，每支 隊伍執法都非常嚴格。

(3)英國早在1843年就成立了礦山安全監察

局，作為政府監察機構管理私營礦山，重點對煤礦

生產進行監察，確保最高安全水帄，進行事故調 查；提出各種條件下的安全作業方法；對礦山安全 法律和政策的制定和修改提出建議，并與有關國家 和國際安全機構開展合作等。礦山安全監察局成立 以來,礦山事故次數和死亡人數逐年減少,成為世 界上井下開采最安全的國家之一。

(4)在加拿大，很多煤礦都設有由管理人員代

uChina Academic Journal Electronic

表和礦工組成的職業安全與健康委員會，負責有關 安全的工作。該委員會每月進行一次嚴格的安全檢 查，及時召集會議，提出檢查發現的問題，并對事 故、事件和危險情況進行全面調查,提出改進建 議。

1.3實行強制性培訓

(1)德國政府規定，所有礦工都必須經過至少

3年的礦業學校以及礦山實際工作的培訓。在正式 成為礦山職工之前，必須通過礦山組織的集中的安,全生產培訓。在工作中他們還要定期進行培訓。長期沒有安全事故的礦工還會獲得相應的工資增長 獎勵。

(2)美國《聯邦法典》中的“礦產資源卷”對 采

礦業人員的培訓作出了詳細規定,包括經營者在 內的所有礦山人員都必須在上崗之前接受培訓，而 且在上崗以后每年也要接受再培訓。同時要求，各 礦山企業必須按照美國法律制定礦山培訓計劃，安 排培訓課程并保存培訓資格證明文件。礦山人員的 培訓是由MSHA中的教育、政策和發展司負責。其下設國家礦山安全與健康學院和東西部的兩個現 場培訓中心，對礦主、礦工和安全監察人員進行培 訓，每年的培訓經費為1000萬美元。在美國，MSHA集中或在有關網上發布礦難調查報告和安 全分析資料，供有關人員培訓學習。

(3)加拿大將安全培訓計劃列為煤礦的主要工

作計劃，每個礦都設有專門的技術培訓機構，負責 制定和實施有關采礦的巖石力學、地質和地質力學 方面以及通風、井下支護、錨桿支護、詳細的撤柱 計劃及不穩定巖層頂板切割等課堂和現場的培訓計 劃，針對性很強。加拿大昆薩姆煤礦還明確規定: 每名作業人員（包括管理人員）都應做好當天安全 工作的充分準備，確保煤礦安全。

1.4強調新技術的推廣和運用

(1)美國非常重視信息化技術的推廣和運用，礦業采掘的機械化和自動化程度很高。例如，推廣 安全性比較高的長壁開采法和推廣新型通風設備、68 坑道加固材料和電氣設備等。同時，MSHA下屬 的技術認證中心每月都在網上公布通過認證的新產 品目錄，加以推廣。

(2)南非是世界著名的礦業大國，采礦業是南 非

經濟的支柱產業，采礦技術和設備都非常先進。南非自1993年組建礦山安全研究咨詢委員會

(SIMRAC)以來，已投資12500萬蘭德用于礦山 安全

與保健研究，其中煤礦安全技術研究資金約占 20%,主要用于開發減少發生瓦斯和煤塵爆炸、預 防死亡事故的新技術研究和運用。例如,礦山通風 和冷卻新

技術、最佳滅火技術、自備式自救器、地 下作業柴油機廢氣排放控制技術，以及減少煤礦瓦 斯爆炸的危險,改進連續采煤機采區巷道通風,減 少老塘和廢棄地下場所瓦斯的產生、累積和散播的 新技術等。

(3)2004年,德國煤礦百萬噸死亡率只有 0.04,這很大程度上歸功于德國一直很重視煤礦安 全技

術的研發。在井下礦工可通過“數字眼鏡”查 看出現故障的機器，電腦會給出非常詳細的、有動 畫演示的維修步驟，礦工不需要親自去檢查機器, 完全由電腦來自動識別物體，并檢查和處理數據。礦山采用“全自動車自動選煤”先進技術，部分代 替了礦工執行危險工作，如在危險環境下分揀煤等 工序。通過“井下WLAN無線局域網系統”，大 大縮短因故障而停工的時間，提高了礦工排除故障 的效率，降低了危險概率。

國外煤礦安全生產的經驗給我們的啟示

國外主要產煤國的煤礦生產技術和安全管理經

驗值得我們借鑒，特別在安全生產監管和執法力 度、安全培訓、生產技術條件等方面的得力措施值 得我國學習。

2.1明確責任制,嚴格執法

首先，明確政府首長責任制和煤礦企業法人責 任制。各級政府要把安全生產擺在更加重要的位 置，主要領導親自抓、負總責，強化煤礦企業安全 生產主體責任,層層落實安全生產責任制。國務院 相關部門和地方政府要建立并落實預防煤礦事故的 責任制，監督檢查煤礦預防事故的情況，及時解決 煤礦安全工作中的問題。同時，明確安全生產監管 部門、煤礦安全監察機構的監督檢查和查處職責, 建立各部門聯合執法的機制，安全監管監察、國土 資源、發改委、煤炭行業管理、工商管理與公檢

中國煤炭第32卷第7期2006年7月

法、紀檢監察等部門配合，形成齊抓共管的合力。

其次,加強煤礦安全法制建設,嚴格執法。嚴 格執行《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》和,《安全生產許可證條例》等法律法規要把《小煤 礦安全生產基本條件》、《煤礦安全規程》等一系列 規章和標準的貫徹到位，把煤礦安全工作逐步納入 比較健全的法治軌道。

2.2強化培訓，提高職工安全意識

首先建立培訓機構,推進煤礦安全培訓標準 化建設。按照產煤區域，建立相應安全培訓中心，大型、特大型煤炭企業都應建立安全培訓基地,中 小煤

礦可以委托培訓中心培訓。可借鑒美國的做 法，開展礦區教育服務,充分利用培訓資源，普及 小煤礦的安全知識培訓。

其次,加強監察力度,取締無證上崗。要嚴格 按照我國《礦山安全法》和《煤炭法》的規定,礦 山企業必須對職工進行安全教育和培訓，未經安全,培訓的不得上崗作業；礦長經依法培訓合格,取 得礦長資格證書；特種作業人員經依法培訓合格，取得操作資格證書。安全監察部門應依法監察,并 對無證上崗的企業和相關人員進行處罰。

另外，要注重安全培訓效果的評價。煤礦安全 培訓工作應充分體現現代安全生產培訓理念,利用 先進的培訓手段，將安全培訓的內容，貫徹到全體 從業人員心中，這才是安全生產培訓的真正目的。因此,建立科學的評價指標就成為評價安全培訓效 果的客觀要求。要針對不同類型的煤礦生產單位，建立對相關人員進行安全培訓認證資格、培訓經 費、安全技術及裝備的投入，以及事故傷亡情況等 方面的考核指標；要加大安全監管力度，采取定期 與不定期進行檢查評價,全面提高礦業人員的安全 素質和安全意識，實現減少和消除事故的最終目 標。

2.3增加投入,提高煤礦科技水帄

通過政府和企業等多種渠道增加煤礦生產的安 全投入，抓好煤礦安全科技成果的推廣與轉化，不 斷引進和采用先進的科學技術和安全設施,強制性 淘汰存在安全隱患的設施與裝備，有重點、有步驟 地對煤炭行業進行安全技術改造,提高本質安全水 帄。另外，國家要加大科研投入，建立和完善煤礦 安全生產科研機構，重點圍繞煤礦瓦斯區域預測、地質構造超前探測、瓦斯爆炸預警、煤與瓦斯突出 和沖擊地壓的預測預報，以及礦井突水、火災、粉

國外煤礦安全生產管理經驗對我國的啟示

塵等主要災害防治與重大事故搶險救援所需要的共,性、關鍵性技術和裝備開展應用性研究,提高防 災、抗災和救災能力。

2.4采取傾斜政策，解決煤礦專業技術人才匱乏 問題

專業技術人才是保障煤礦安全,保證煤炭企業 可持續發展的重要力量。一方面，國家要充分利用 原煤炭行業院校的教育資源,給予其優惠政策和經 濟上的扶持,繼續保持地礦類專業的招生。另一方 面，煤炭企業應主動加強與原煤炭院校的溝通與聯 系,建立有效的培養和用人合作機制,利用設立專 項獎學金，提前簽署培養就業合同，設獎、貸學金 資助貧困生等特殊措施引進人才；煤礦還應為學校 提供實習場

所，接受教師和學生到礦區進行社會實 學研相結合的新型校企合作關系。此 外,踐，建立產

還應大力推進煤炭企業的體制改革、產業結構 升級和技術革新,要抓住目前煤炭企業經濟效益好 的機遇,采取措施提

高煤礦職工的待遇,使煤炭能 留得住人才。

2.5加強礦區安全文化建設，提高職工素質

創建豐富與獨特的安全文化，如企業安全哲 學、現代安全管理、大眾安全生命觀、安全價值 觀、安全思維、安全行為、安全法規和安全習俗等 是煤礦安全生產的基本保證。在礦區要樹立“安全 第一” “安全為大” “安全至上” “安全超越一 切”的大安全觀；要把安全文化建設納入煤炭企業 建設與發展的總體布局，組織開展安全文化研討、演講、宣傳、文藝匯演和網絡等多種形式，以礦井 為中心建設安全文化長廊,形成了有助于加強煤礦 安全工作的良好氛圍；要把安全文化建設與干部考 核和職工工資掛鉤，創新安全文化教育機制，充分 調動職工參加安全文化建設的積極性，通過加強礦 區安全文化建設，提高職工素質，使煤礦安全工作 從根本上得到加強。

參考文獻：

[1] 董維武編譯.美國聯邦礦山安全健康監察局26年的 成功經驗[J ].中國煤炭,2005(6)

[2] 邵祥理.我國煤炭企業安全管理的現狀及對策[J].煤炭工程,2006(3)

[3] 王軍，汪達慧.論提高煤礦安全生產管理水帄的方法 和途徑[J ].中國煤炭,2006(2)[4] 李學來.我國安全生產科技支撐體系建設初探[J].中國煤炭,2005(6)(責任編

輯孔晉華）

第五篇：國外微博管理經驗及對我國的啟示

國外微博管理經驗及對我國的啟示

作者：中國社科院信息情報研究院來源：中組部黨建研究網添加時間： 2012-8-16

2010年以來，微博不僅在全球發展態勢迅猛，而且在政治參

與、組織動員、新聞傳播、意識形態斗爭、輿論引導等領域引發

了諸多變革，目前我國各網站微博用戶總和已近3億，成為全球

微博用戶第一大國，微博管理已成為當前我國社會治理中的重要

問題。從全球來看，加強微博管理是各國的共同趨勢，我國有必

要借鑒其他國家的有益經驗和做法。

一、國外微博管理的主要經驗和做法

（一）各國不斷加強相關法規建設。近年來，包括美國等西方

國家在內的不少國家都在制定和完善有關微博治理的法律、法規，主要體現在：一是專門針對微博制定法律法規；二是完善涉及微

博的其他相關法規。美國曾陸續頒布超過130項互聯網管理方面的法律法規，目前被認為是擁有互聯網法律最多和最重視互聯網

管理的國家之一。

（二）多個國家在實踐中以多種方式探索微博實名制。盡管對

微博實名制還存在一些爭議，但不少發達國家仍在以各種方式不

斷探索實名制。在美國，全球最大的社交網站“Facebook”和谷

歌新推出的“谷歌+”社交服務，都是實名制的嚴格執行者。日本

雖然至今尚未作出推行網絡實名制的決定，但普遍采用IP地址備

案和手機實名注冊等方式的準實名制。

（三）嚴厲打擊微博謠言、網絡恐怖行動。近年來，Facebook、Twitter和其他社交網絡在印度成為恐怖分子、民族分裂分子使

用的工具。針對這一問題，印度政府2008年修訂的《信息技術

法》規定，對在網上散布虛假、欺詐信息的個人處以罰金或最高

判處三年有期徒刑；對利用計算機技術破壞印度領土完整、主權

統一、國家安全或對人民實施恐怖行為的個人或團體，判處有期

徒刑甚至終身監禁。

（四）強化網絡運營商的管理責任，完善網絡內容過濾監管機制。澳大利亞采取了嚴格的網絡過濾監管措施。2008年，澳大利亞開始對網絡內容進行等級分類，并進行網絡過濾。根據這個審查計劃，澳大利亞的網絡服務運營商被要求強制性屏蔽那些“拒絕被分類的內容”。

（五）新聞從業者的行業規定日趨嚴格。針對媒體從業者在微博發信息所產生的問題，美國、英國制定了一系列的守則和規定加以嚴格管理。如路透社要求記者們要三思而后“貼”，并在《網絡報道守則》中對記者使用社會化媒體進行規范；美國《華爾街日報》對于記者如何使用Twitter和SNS等社會性媒體也有類似的規定。在這方面，西方不乏媒體記者或主持人因為在微博上發表敏感言論而被迫辭職或遭懲罰的案例。

二、當前我國微博發展與管理中存在的主要問題

一是我國擁有最大、最復雜的微博空間，輿論引導難度大。微博在我國發展迅速，用戶龐大、身份復雜，并具有強烈的表達和政治參與意愿，因而容易滋生不良的輿論導向。

二是社會轉型期各種矛盾錯綜復雜，微博成為各種利益群體表達訴求的重要渠道。當前我國處于矛盾多發期，一些利益群體把開放的微博作為訴求權益的主要渠道，某些無序的表達和政治參與影響了正常的社會秩序，諸多線上糾紛有演變為現實沖突的趨勢。

三是缺乏經驗，治理難度大。由于微博是新生事物，在微博管理方面我國還沒有經驗，也缺乏相應法律規范，治理難度大。四是匿名注冊，微博用戶自律差，自由度過大，謠言泛濫。我國互聯網自開通以來主要采用用戶匿名注冊的方式，給網民以極大的自由度，同時也引發了諸多問題。在匿名的環境下，不負責任的言論和行為盛行，導致微博謠言、誹謗、攻擊泛濫，甚至還存在網絡非法結社、組織社會行動的現象。

三、探索有中國特色的微博治理之道

（一）要從政治穩定和社會治理的高度重視微博管理。西方輿論大肆炮制“2012年中國動蕩年”、“中國崩潰論”，并不斷叫囂要通過微博等新媒體工具在我國推行“阿拉伯之春”。因此，要加強微博的建設和管理，避免微博可能帶來的政治風險，維護我國改革發展關鍵時期的社會穩定。

（二）借鑒他國經驗，進一步加強互聯網法制建設。我國擁有世界上最大的互聯網市場，未來發展空間巨大，為促進互聯網健康有序發展，可借鑒其他國家的有益經驗，根據本國國情進一步制定完善有中國特色的互聯網法規體系。北京市于2011年12月16日正式公布施行《北京市微博客發展管理若干規定》，這是我國微博發展管理的第一個地方性法規。

（三）不斷完善微博實名制。從《北京市微博客發展管理若干規定》實施情況看，用戶身份實名認證有利于凈化微博空間和促進微博健康發展。立足長遠，應進一步擴大網絡實名制，同時完善網絡實名制的可操作性和安全性，避免出現用戶隱私泄漏和信息安全問題。

（四）提高微博運營商的社會責任意識和管理責任。商業網站是推動微博發展的主要力量，同時也擔負著重大的社會責任，微博網站只有打造公眾信任的微博品牌，才能贏取長遠的經濟利益。

（五）完善微博內容審查機制。從各國的微博管理經驗看，沒有一個國家的微博有絕對的言論自由。目前我國的微博輿論已經不是自由不自由的問題，而是自由嚴重過度的問題。因此，要進一步完善內容審查機制，打擊淫穢色情信息、侵權信息、政治性攻擊言論和各類謠言，同時大力治理網絡水軍。

（六）加強規范媒體、媒體人士和“意見領袖”的微博使用。國外媒體對于媒體從業人員的微博言論有著嚴格的限定。對此，我們可適當借鑒，規范媒體、媒體人士和“意見領袖”的微博使用，特別是要引導那些“粉絲”達到一定數量的“意見領袖”負責任地發表言論。

（執筆人：劉瑞生）