第一篇：新加坡的水務經驗及其對中國的啟示

新加坡的水務經驗及其對中國的啟示 來源:新加坡三達膜集團有限公司-藍偉光[2008-2-28]

前言

2007年4月，新加坡吳作棟資政與中國溫家寶總理會晤時，正式提出中新合建“環保城”的構想。雙方原則同意在中國選擇一個水資源短缺的中小城市，或一個大城市的周邊地區，借鑒新加坡的水務經驗打造環境友好、可持續發展的中新“環保城”。值得指出的是，新加坡水務經驗的核心是膜技術的開發與應用。

膜技術是國際公認的二十一世紀綠色節能的高新技術，當今世界，全球變暖、能源短缺、水源緊張、環境污染，其控制與解決的方案無不與膜技術密切相關。新加坡通過膜技術的開發與應用，不但成功解決了自身的水源短缺問題，而且化危機為商機，從一個受馬來西亞水供制約的島國轉化為國際矚目的環球水務樞紐，向世界各地提供以膜技術為核心的海水淡化與廢水資源化解決方案，將其最大的劣勢變成最大的優勢。

可以大膽預測的是，隨著開發的深入與應用的拓寬，膜技術在水質凈化、循環經濟與清潔生產中所起的作用將會與計算機對人類生活所產生的影響相媲美。本文在總結新加坡的水務經驗及其對中國的啟示的基礎上，提出了以膜技術為核心構建中新“環保城”的循環經濟產業結構模型，供中國政府討論決策時參考。

新加坡的水務經驗

新加坡是一個國土面積僅有六百多平方公里的島國，幾乎所有的資源與產品都依賴進口。新加坡的水源原本根據建國前六十年代初期與馬來西亞所簽訂的兩份供水協議，由馬來西亞柔佛州經新馬長堤引入新加坡。

新馬一衣帶水，但多年來紛爭不斷，供水曾經是馬國把握談判主動權最為有力的籌碼，也曾經是新加坡人最為難言的苦楚。筆者1985年廈門大學畢業后曾從事海洋環境與科學的研究工作數年，后到新加坡國立大學攻讀博士學位，1997年在新加坡科技園創辦三達膜，參與、見證了新加坡解決供水危機的規劃、發展與實施的過程。

鑒此，筆者就新加坡如何通過膜技術的開發與應用化解水供危機，并催生一個巨大的以膜技術為核心的環保與水務產業的經驗總結為如下六點：

1、戰略先行、國家主導

新馬水供糾紛促使新加坡把水源問題當作國家戰略予以優先考慮。作為一個面積狹小的島國，雖說是熱帶雨林氣候, 但貯水的地域與面積有限，地下水的開采更是嚴格禁止。因此新加坡唯有把目光轉向四周的海洋，希望依賴高新技術，實現海水淡化。同時，新加坡建立了優秀的水務政策，把水源供應與污水處理等所有與水相關的部門集中到環境與水源部統一規劃與管理，以此統籌新加坡水資源的開源與節流。

2、政府搭臺，企業唱戲

當年新加坡把海水淡化作為國家戰略優先發展時，政府采取的策略是積極鼓勵全球商家充分利用新加坡的平臺顯現才能，展示技術，創新研發，開拓商機。在政府搭臺的背景下，這一領域幾乎所有國際領先的企業均向新加坡介紹他們在海水淡化方面的經驗與技術。當時，國際海水淡化普遍采用的仍然是多級閃蒸、低溫蒸餾等在中東廣泛應用的技術。膜法海水淡化雖然不乏研究且屢有報道，但尚未成為應用的主流。

3、廣招人才，集中開發

九十年代初，一批改革開放后在中國大學畢業、曾赴歐美留學工作數年的中國學者受新加坡招聘人才優惠政策的吸引從世界各地輾轉來到新加坡生根發芽。另外，也有一批像筆者一樣直接受新加坡政府獎學金資助的中國留學生在此茁壯成長。今天這些人中大多數已成為新加坡國家研發創新的主力軍。毫不夸張地說，新加坡在國際科技界擁有的地位與影響，這批人才的貢獻功不可沒。

雖然新加坡廣招各方面人才，但政府深知新加坡必須把有限的資源用于攻克新加坡最為迫切需要解決的課題或投入到最能為新加坡增強核心競爭力的領域。比如，新加坡成立了一個由李顯龍總理親自掛帥的國家創新研發理事會，其研發的主攻方向卻限定在環境水務、生物醫藥、清潔能源、動漫與多媒體四個領域。就海水淡化而言，當年正是由科學家指出應該盡量避免采用以相變為核心的蒸發技術淡化海水，因為不但成本高昂，還將使新加坡面臨的水源問題轉化為全球愈來愈嚴重的能源問題。這一意見受到了政府的高度重視，新加坡研發的注意力聚焦到開發不涉及相變的以膜技術為核心的海水淡化工藝，并從新材料、節能、防腐、海水綜合利用等多個與海水淡化相關的領域展開了深入研究與廣泛探討。

4、示范項目，拋磚引玉

當新加坡探討通過膜技術淡化海水時，發現應用膜技術回收廢水制備新生水比海水淡化的成本更低。因此新加坡先于海水淡化起動了新生水的示范工程。與中國多數的科研主管部門不同，新加坡并未著眼于如何把實驗室的研究成果推向產業市場，而是大力支持以企業為主體的開發應用，通過示范項目吸引全球商家。在示范項目中，科學家只參與指南制定，不參與市場競爭，從而避免了國內傳統科技體制中指南的編制者也是國家資金的分享人，既當裁判員又當運動員的弊端。政府以市場換技術，不惜工本建造示范項目，通過招投標的方式鼓勵全球企業積極參與競爭，展示科研成果，應用最新技術；科學家則是通過企業承建的示范工程發現問題、解決問題并提出更好的思路與方案供政府決策參考。

5、構建模式，樹立品牌

在示范項目成功的基礎上，新加坡政府敏銳地覺察到運用膜技術實現廢水資源化制備新生水不但可以解決新加坡的水供問題，更可以催生一個巨大的環保與水務產業。為新加坡的產業轉型與對外拓展找到了一個新的閃光點。因此新加坡采用政府主導、企業參與的方式，構建了一個良好的運用膜技術實現水循環利用的商務模式。通過開放政府的自來水廠與污水處理廠進行技術改造與產業升級，明確指定用膜技術凈化原水及實現廢水資源化制備新生水，為企業提供平臺，為新加坡打造品牌。

2003年的新加坡國慶日，時任新加坡總理的吳作棟資政帶領數萬人共飲新生水的場景至今令人難忘。從此，新加坡的水品牌應運而生。今年3月，李顯龍總理親自為第四座通過膜技術將廢水再生為新生水的工廠落成剪彩，并對外宣布至2010年，膜法新生水的供應量可以達到全國總水供量的30％，更把新加坡的水品牌推向一個新的高潮。

6、營造商機，全球推廣

在明確了大力發展以膜技術為核心的回收利用廢水制備新生水的目標后，新加坡首先通過國際相關組織以最嚴格的規范標準鑒定新生水的質量，向世界證明通過膜技術生產的新生水，其純度遠遠高于普通飲用水的標準，并以此向國際社會證明飲用新生水是安全可靠的。其次，出臺了一系列配套政策鼓勵商家使用新生水；新生水產量不斷增大，成本不斷降低，形成良性循環。第三，政府主導組織新加坡企業參與國際水務市場的開發與競爭，并定期組織企業參與由部長率領的經貿代表團赴中東、印度、中國等缺水地區推介新加坡的優秀水務經驗。此次吳資政面晤溫總理時提出了新中合作共建“環保城”的構想正是新加坡政府為企業“營造商機，全球推廣”的最佳寫照。

新加坡經驗對中國的啟示

新加坡針對新馬水供紛爭，確定了利用膜技術向海洋要淡水的國家戰略，在開發的過程中，發現應用膜技術回收廢水制備新生水的成本比海水淡化的成本更低，不但可使新加坡的廢水再生循環使用，還能解決目前困擾全球的環境污染與水源短缺問題，因此在新加坡催生了一個巨大的以膜技術為核心的環保與水務產業。

新加坡水的故事是一個現代奇跡的故事，當國際上很多專家相信缺乏水源將是世界面臨的主要挑戰時，新加坡依賴膜技術的開發與應用已經逐漸實現了水源供應的自給自足。筆者認為新加坡的水務經驗對中國有如下五點啟示：

1、“取”之以魚，莫若以漁

新加坡在水源開發與管理方面所取得的成績，已經使其在全球引人矚目，也為新加坡多家環保與水務公司開拓了龐大的國際市場。但筆者以為，中國應當學習的是新加坡面對困難、思考對策、解決問題、創造商機的方法，而不僅僅是利用新加坡的技術與經驗解決中國某一城市、某一局部的環保與水源問題。新加坡通過膜技術為島國增建了新生水與海水淡化兩個水喉，而中國應當考慮如何通過膜技術改造傳統產業、促其產業升級，實現經濟增長與環境保護的協調發展。

2、知己知彼，融會貫通

如果說解決水源問題是當時新加坡面臨的巨大挑戰，催生環保產業、發展水務科技則是新加坡的另一個里程碑。中國目前面對的挑戰是如何改變粗放的資源利用率低下與環境污染嚴重的經濟增長方式。因此，建立一個以膜技術為核心的經濟增長與生態保護同步協調的中新“環保城”意義重大。一方面，中國應在反思傳統的水利工程僅僅是實現了水的時空轉換，并沒有改變全國水資源短缺、人均水占有量不足全球1/4的事實的基礎上，充分借鑒新加坡在水源開發與管理方面的成功經驗，通過膜法海水淡化與廢水資源化實現水的開源與節流。另一方面，要把膜技術的開發與應用從廢水處理的末端治理方式提升到循環經濟與清潔生產的層面，使膜技術開發與應用的深度與廣度升華到一個新的境界。筆者創立的三達膜在這一領域積累了大量的實踐與經驗可供借鑒。

3、科技為源，人才為本

當長堤對岸的供水無法依賴時，作為一個島國，考慮的出路是如何把四周的海水變成可飲用的水。在海水淡化的探索過程中，新加坡開發了成本更低、效率更高、應用更廣的以膜技術為核心的廢水資源化制備新生水的方法。新加坡的成功基于如下兩個立足點：一是科技，二是人才。

中國對膜技術的研發并不陌生，國家投入了大量的財力、人力與物力，也有大量的科技論文與鑒定成果，然而基于中國自主知識產權的實際應用不多。這方面新加坡的成功經驗能夠給予中國很好的啟示。況且，許多中國學者參與了新加坡的環境與水源開發與管理計劃，中國政府如能突破傳統的科技體制，讓參與新加坡實戰的中國留學生在國家科研863、973計劃及擬議中的中新“環保城”擁有一個施展抱負的平臺，將有利于中國科技產業的健康發展與良性循環。

4、循環經濟、持續發展

發展循環經濟、尋求生態環境與經濟成長和諧的“雙贏”之路已成為解決資源日趨枯竭、污染日漸嚴重問題的最佳途徑。循環經濟與清潔生產的出現，使得經濟增長和生態保護之間不再相悖。筆者創立的三達膜近年來開發了數百項以膜技術為核心的循環經濟與清潔生產新工藝，并在許多制藥、染料、化工、冶金、輕工食品、飲料生產企業中獲得了十分成功的應用，化解了“魚（經濟發展）和熊掌（環境保護）不可兼得”的矛盾，筆者堅信三達膜的成功經驗，對推動中國大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，貫徹和落實科學發展觀，構建和諧社會具有重要的意義。

5、中新合作，優勢互補

中新兩國淵源深厚，文化相通，具有廣泛的合作領域與巨大的合作空間。一方面，中國可以利用新加坡優秀的規劃理念、創新的研發機制、先進的環保經驗與獨特的發展模式解決經濟增長與環境保護相互協調的問題，另一方面，中新兩國可以共同發展巨大的環保與水務產業，把新加坡的品牌優勢與中國的制造業優勢有機結合，同時利用新加坡廣泛而密集的自貿協議網絡與國際平臺，實施中國政府提倡的中國企業“走出去”的戰略，既能分散中國的貿易順差，減輕人民幣升值的壓力，又能使中國企業和新加坡本身受益。

中新“環保城”的循環經濟產業結構模型

筆者建議，選擇一個一旦解決水資源短缺問題即可帶動傳統農業、基礎工業、生物化工、清潔能源、生態環境、保健醫藥、現代物流等行業協調發展與持續增長的中小城市或大城市中的一部分作為擬議中的中新“環保城”，由新加坡政府組織的財團創新規劃、投資發展。

附圖描繪了一幅以膜技術為核心、水循環為載體、清潔生產為主題的循環經濟結構全景：

1.各種水源（無論是工農業生產的廢水還是苦咸水或海水）經過膜處理可得到各種級別的凈水，然后分別應用于生態農業、生物化工、機械電力、冶金鋼鐵、石油開采、輕工造紙、印染紡織等行業。

2.鋼鐵冶金工業中使用大量的酸和堿，導致大量的酸、堿廢水的產生，選用適當的膜工藝，可以實現膜法回收酸、堿，同時實現中水回用。同樣采油過程中產生的大量含油廢水通過膜技術實現油水分離，回收石油的同時所分離純化的凈水則作為油田回注水使用，油田回注水成本大大降低。

3.燃煤煙氣通過膜法脫硫回收硫酸作為基礎化工原料；煤化工合成氨的尾氣可通過氣體分離膜回收氫氣，它是以質子交換膜為核心的燃料電池的重要原料，是當今世界最引人矚目的的清潔能源。

4.電廠的余熱蒸汽用于生物化工，把傳統的農業資源轉化為高科技的保健醫藥產品。農產品加工的淀粉經過生物化工產業鏈，可依次制得糖、黃原膠、糖醇、赤霉素、青霉素、維生素C等。黃原膠既可作為食品添加劑，也可用于采油工業的驅油劑增加石油開采的收率；赤霉素可以回用到農業中，用于促進雜交水稻的增產及其他農作物的豐收；目前中國的維生素C、赤霉素、青霉素生產稱霸全球的重要原因是通過應用三達膜的技術，在降低能耗、增加收率的同時改進產品質

量、減少污染排放。

5.傳統農業的廢棄物秸稈等可用于發電，更可以通過酶膜反應器制備工業酒精，再通過滲透汽化膜轉化為燃料乙醇，避免了應用蒸餾技術制備燃料乙醇這種耗能換燃料的工藝。而工業酒精的更大規模應用則是通過膜催化的方式轉化為生物乙烯，隨后與傳統石化工業中的乙烯后續合成裝置對接。

若規劃中的中新“環保城”能夠把新加坡的環保與水務經驗拓展到應用高新技術改造中國的傳統產業，促其產業升級，實現經濟增長與環境保護協調發展的目的，是對新加坡提出的更大挑戰，對中國建設環境友好與資源節約的新型城市具有更大的示范與指導意義。

筆者堅信：以新加坡建國四十二年來所展示的智慧及其面對困難、尋找對策、解決問題、創造奇跡的能力，新加坡有能力將這一新的挑戰轉化成更大的機遇！

三達膜于1997年由藍偉光博士在新加坡科技園創立，2003年6月在新加坡證券交易所主板上市，曾榮獲德勤會計師事務所評定的新加坡最具成長的高科技上市公司、亞太地區最具成長的高科技500強第28名等榮譽。三達膜以膜技術開發與應用為核心，業務領域涉及膜材料制備、膜系統集成、膜應用開發、環保水務、生物化工等相關產業。旗下擁有海內外全資和控股子公司20余家，在新加坡、中國、德國、美國、印度、印尼等國均有分支機構。三達膜擁有一批博士、MBA、具有豐富行業經驗的專家、學者組成的技術與管理團隊。集團下設膜工程技術中心與博士后工作站，并與海內外多所著名高校共建研發中心。

三達膜董事局主席藍偉光博士系新加坡國立大學、中國廈門大學、南昌大學兼職教授、博士生導師，新加坡廈門大學校友會會長、中國新加坡商會福建分會常務副會長、新加坡中資企業協會名譽理事、國際海水淡化協會中國分會副會長、中國膜工業協會副秘書長、新加坡中華總商會商務委員。藍偉光博士以其在膜技術領域卓越的開發與上下游工藝相結合的膜應用過程的能力而著稱，被中外媒體譽為“技術成就膜王”，“中國膜術師”等稱號，曾榮獲香港亞洲周刊“杰出華人青年企業家獎”、新加坡國立大學“杰出校友獎”、中國國務院僑辦“杰出創業獎”、中國技術市場協會“金橋獎”等多項榮譽。

附件二：膜技術的特點與應用簡介

膜是在仿生學的基礎上發展起來的新興技術，它是模仿細胞膜的功能人工合成的具有選擇性分離特征的化工復合材料。

根據膜的應用，膜可分為反滲透膜、納濾膜、超濾膜、微濾膜、氣體分離膜、滲透汽化膜、離子交換膜、質子交換膜、分子擴散膜、電滲析膜、膜反應器、膜催化器等。根據制膜材料，膜可分為高分子膜、陶瓷膜、金屬膜等。根據膜的構型，膜可分為卷式膜、平板膜、管式膜、中空纖維膜等。

膜技術為原水凈化、廢水資源化、空氣污染控制與產品回收提供了一條極為簡便有效的途徑。選擇適當的膜分離過程不但可解決目前許多產品生產過程中應用傳統工藝無法解決的難題，而且能夠提高原料的轉化率與產品的回收率，在改進產品質量與增加生產收益的同時，減少原料與產品在廢水、廢氣中的流失，符合循環經濟與清潔生產的要求與規范。膜技術與傳統的反應分離、濃縮純化技術相比，具有效率高、能耗低、污染少、自動化、設備簡單、結構緊湊、易于維修管理等優點，因此，在制藥、化工、石油、染料、紡織、印染、造紙、電子、食品、飲料、冶金、農業、污水處理、空氣凈化、生物工程等領域得到越來越廣泛的應用。

第二篇：新加坡經驗對我市農村社區建設的啟示

新加坡經驗對我市農村社區建設的啟示

錢增揚

社區是社會組成的基本單位。新加坡的社區管理，以先進的管理理念和科學的社區管理模式，成為國際上社區建設和管理的典范。這次南洋理工大學的培訓班，學校以現場教學的形式，聘請當地社區知名人士介紹新加坡的社區基層組織的管理經驗，并實地考察了當地社區的實際運作情況。學習借鑒新加坡社區建設與管理成功經驗，對于我市構建城鄉一體化的農村社區建設有著重要的現實意義。

一、新加坡社區建設的成功經驗

新加坡是一個位于馬來半島南端的“彈丸小國”，國土面積710平方公里，人口507.67萬。建國40多年來，經濟快速發展，城市整潔美觀，生態環境良好，法律制度健全，社會穩定和諧。其重視社區建設和管理是贏得這些成就中十分重要的經驗之一。

1.空間布局合理。新加坡高度重視規劃的制訂實施。在總體規劃中，按照“市中心──次中心──副中心”的結構，把全國劃分為5個區域共計55個規劃區進行建設，其中33個規劃區內包含了27個新鎮。每個新鎮約4-10萬戶居民，包括5-8個居住區；每個居住區有居民6000-9000戶，含6-7個鄰里組團；每個鄰里組團由4-8幢政府組屋組成，約有居民1000─2000戶。形成了既相互聯系、又相對獨立的“區域中心──鎮中心──鄰里中心──組團中心”四級格局。

2.配套設施完善。新加坡四級中心的規劃建設，充分考慮了服務設施的配套，布局合理，功能齊全，兼有就業、交通、休閑、居住等功能，居民就近就業、就近消費，生活舒適便捷。一是區域中心。五大區域中心均衡分布，每中心用地規模70公頃左右，其中設有大型商業、診療所、圖書館、公共服務機構、地鐵和公交轉換站、區域公園等。二是鎮中心。已建成23個新鎮，典型的新鎮擁有學校、辦公、商店、餐飲、娛樂、郵政、診療所、圖書館、民眾聯絡所、安老院、游泳館、體育館、公園、宗教場所和公交轉換站。每個新鎮都有鎮中心，配套的公共設施主要集中于鎮中心周邊。三是鄰里中心。根據所在居住區的人口數量，鄰里中心一般為一幢建筑面積5000-7000平方米的綜合樓，設有購物、銀行、診所以及公園廣場等。四是組團中心。每個組團中心都設有小型商業、兒童游樂場所等。新加坡社區基礎設施建設費用90%由政府負責，日常運作費用50%由政府負責。

3、管理機制科學。新加坡實行“政府主導、法定機構組織、民眾參與”的社區管理機制。一是政府主導，新加坡社會發展及體育部下屬的社區發展理事會對全國社區管理總負責，建屋發展局下屬的市鎮理事會負責政府組屋區的物業管理工作。二是法定機構組織，人民協會是執政黨領導的一個法定機構，其宗旨是“促進種族和諧，在不同種族間增進了解和互動，從而加強新加坡的 凝聚力”。目前人民協會在全新加坡下設87個公民咨詢委員會、105個民眾俱樂部/聯絡所管理委員會以及數量眾多的居民/鄰里委員會。居民/鄰里委員會是新加坡社區建設中最小的區域性組織。三是民眾參與，民眾積極參與社區事務，參加志愿者活動，幫助弱勢群體，建立具有歸屬感和社會責任感的社區生活。

4、服務理念先進。新加坡政府在社區管理上貫徹“建立賦有結合力及復元力的社會，具有人民歸屬感的社區，賦有社會責任感的個體”的宗旨，充分體現管理理念的“人本化”與服務過程的“人性化”。在社區建設中對滿足居民需求、保證居民生活質量的方面考慮得十分細致周到。居民小區內水、電、煤供應充足、通訊暢通、污水垃圾系統處理，交通便捷，醫療保健良好，一般能做到小病、常見病不出小區。大多數公寓大樓底層不安排住戶，專門用作幼兒園、教育中心以及包括舉辦紅白喜事在內的居民活動場所，最大限度滿足社區各種群體的需求。在社區管理中，新加坡的義工群體發揮了十分重要的作用，給我們留下了深刻印象。目前全新加坡共有義工3.2萬人，他們來自社會的各個領域，利用業余時間為社區義務提供各種服務，各個層次的社區領袖都是由社區居民從義工中民主選舉產生。這次為我們講課的林煥章先生就是一位社區領袖，本職工作是新加坡聯合早報社華文部負責人，從中學生時代開始做義工，至今已39年。新加坡政府為發展義工隊伍，在購買組屋、子女就學等政策以及榮譽上出臺了一系列鼓勵措施。新加坡注重培養為社會自愿貢獻的“義 工精神”的做法，對于形成全社會我為人人、人人為我，互幫互助、愛心奉獻的良好社會風氣起到了積極作用。

二、新加坡經驗對我市農村社區建設的啟示

近年來，我市堅持城鄉統籌發展，切實加強農村基礎設施和公共服務建設，農村社區建設取得了明顯成效。但由于長期的城鄉二元管理建設體制的制約，我市農村社區自然村落分散，基礎設施和公共服務滯后，管理體制和運行機制不順等問題突出。我市“十二五”時期要建設全省城鄉一體化發展的先行區，必須化大力氣加強農村社區建設，形成規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優美、管理健全的城鄉一體的農村新社區，讓農民享受到與城市居民基本相同的生活環境和公共服務。

1、準確定位，明確農村社區的發展方向。

“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”是黨的十七大提出加強農村社會建設和管理的重大舉措。農村社區是指在農村一定地域范圍內，包括當地村民、外來流動人口以及部分城鎮居民等主體組成的，能提供共同的社會管理和服務的社會生活共同體。加強農村社區建設是社會主義新農村建設的重要載體，也是完善農村管理、維護農村穩定的必然要求。在城鄉加快融合的大背景下，應積極推進城鄉一體化的農村社區管理體制，這是農村社區建設的發展方向。在目前建設過程中要正確處理好以下幾個關系：一是社區和村委的關系。農村社區是農村最基層的社會組織，與所服務的村不存在隸屬關 系，從發展趨勢看，今后將逐步淡化行政村概念，突出社區事務管理服務功能，以社區管理服務取代以村組為單位的農村社會治理格局。在目前村、社區并存時期，可按照村側重生產、社區側重生活的原則，實行合理分工、交叉任職，因地制宜地加強管理協調。二是社區與村經濟合作社的關系。村經濟合作社是農村雙層經營體制下，集體所有、合作經營、民主管理、服務社員的農村集體經濟組織，其方向是通過股份化改造，逐步發展成為獨立的市場經濟主體。按照農村社區居民的社會身份和村集體經濟組織成員的經濟身份相分離原則，作為社區居民可享受社區統一的社會福利和社會權利；作為村集體經濟組織成員，可享受村集體經濟組織的經濟權益。三是社區與政府的關系。社區是群眾自治組織，政府是社區建設的宏觀指導者，具體來說，政府在社區建設中要扮演好社區公共產品與公共服務的提供者、社區建設的指導者、社區文化的培育者和社區管理協調者等角色。

2、分類指導，探索農村社區的建設模式。

按照優化城鄉資源要素配臵、生產力和人口布局，加快構建城鄉一體化新格局的要求，在充分考慮各行政村歷史淵源、現狀以及農村發展趨勢，科學規劃，合理確定農村社區的布局、組成和覆蓋范圍。從社區建設方式上，按照因地制宜、分類指導的原則，積極探索適合自己的發展模式。主要有：一是聯村共建模式。通過統一規劃、人口集聚、聯創聯建，多個行政村聯合設立一個社區，成立社區黨組織和管委會，整合公共資源，推動農村集約 集聚和快速發展。如紹興縣的農村新社區，按照“三集一化”的要求，通過多村聯建，實現設施共建、資源共享，既節約集約利用公共資源，又有效增強了農村的公共服務能力。這種“多村一社區”模式，是今后農村社區建設發展的方向。二是原村提升模式，即“一村一社區”模式。這一模式地域范圍清晰、建設簡便快速，是目前多數地區采用的模式。這一模式比較適合規模較大、規劃合理、區域位臵優越、建設條件良好、經濟水平較高的行政村，對于那些規模過小的村莊，因其資源利用率低、共享性差，從長遠看，最后將走向統一的“多村一社區”的大社區模式，或通過行政村撤并擴大村莊規模的辦法解決。三是集中安臵模式。對列入城區規劃的城中村（城郊村、園中村、鎮中村）在土地統一征用后實行農房整體拆遷，或對地處偏遠山區、交通不便的村莊及重點工程建設涉及到的村莊實行整體遷建，建設功能齊全的居住小區，集中安臵遷移的農民，實行統一的社區管理。

3、以人為本，提升農村社區的服務功能。社區的基本功能是服務。農村社區建設必須堅持“以人為本”的原則，按照便于服務、便于科學配臵資源的要求，以農村社區綜合服務中心建設為平臺，整合社區各類資源，推進社區基礎設施建設，完善社區服務功能，著力解決群眾迫切需要解決的問題。一要健全社區公共服務，各有關部門要把服務農村社區作為本職工作的有效延伸，切實做到權力下沉、服務下沉，切實加強村莊環境、醫療健身、社會保障、文化娛樂、創業就業等公共服務。二要完善社區 市場服務，積極發展農資供應、農產品購銷、日用品超市以及金融代辦、郵政代理等服務網點，充分利用市場機制，為社區居民提供良好的生產生活服務。三要強化社區社會管理，維護治安秩序，調解民間糾紛，化解社會矛盾，促進農村社區和諧穩定。同時，要不斷適應農村社區居民提高生活質量和全面發展的要求，建立健全多層次、全方位、人性化農村社區服務體系，提升管理服務水平，逐步實現農村社區居民“老有所養、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、學有所教、需有所供”。

4、創新體制，健全農村社區的保障機制。一是創新社區管理體制。按照城鄉一體化的要求，創新農村社區管理體制，建立健全社區黨組織、社區居委會、社區居民代表大會、社區各類專業工作委員會、社區各類群團組織等自治組織，加強社區自治組織體系建設，健全各項規章制度，保證社區管理工作的有序開展。發揮好黨組織的領導作用，組織和依靠社區居民，深化村民自治，促進社區各項事業的健康協調發展。二是強化群眾參與機制。農村社區建設必須充分尊重群眾意愿，真正發揮社區居民的主體作用。加強農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的制度化、規范化和程序化建設，暢通社區居民參與農村社區管理的渠道。組織開展豐富多彩的群眾性活動，增強居民的社區歸屬感和文化認同感。三是完善要素保障機制。加大對農村社區的政策扶持力度，建立以政府公共財政投入為主農村社區建設管理經費保障機制，在社區工作經費、工作人員待遇等方面，要參照 城市社區標準，確保農村社區正常運作。鼓勵社會各界以捐助、共建、投資等形式參與農村社區建設。通過派遣機關干部進駐社區，配備大學生村官、發揮回鄉離退休人員作用、發展社區志愿者等途經，大力選拔培養優秀人才，壯大農村社區工作者隊伍。加強工作指導和考核獎勵，健全社區工作者業務培訓、學歷教育和職業資格考試制度，努力增強農村社區工作者的思想素質和業務水平。深化統籌城鄉配套改革，加快推進農村土地制度、戶籍管理制度、集體資產產權制度、社會管理制度等方面的改革創新，為農村社區發展提供強大動力。

2011年9月5日

第三篇：新加坡構建和諧社會的經驗和啟示

新加坡構建和諧社會的經驗和啟示

中央國家機關赴新加坡考察團

2013-4-3 9:10:48 來源：《中國社會報》(京)2007年911期

2007年4月22日～29日，由民政部副部長姜力帶隊，中央國家機關有關部門領導干部組成赴新加坡考察團，圍繞“構建和諧社會”進行培訓考察。重點學習研究了新加坡在發展社會事業、促進社會公平、增進社會凝聚力、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力等方面的做法和經驗。

新加坡建設和諧社會的主要做法

新加坡是一個建國時間不長、資源貧乏的小國，立國之初曾面臨失業、房荒、經濟衰退、環境惡化、政治斗爭激化、勞資沖突尖銳、族群糾紛不斷等嚴重的經濟社會問題。40多年來，新加坡政府和執政的人民行動黨通過實施一系列法律法令和政策措施，使新加坡逐步邁入發達國家行列，成為政局穩定、族群和諧、環境優美、人民安居樂業的國家，走上了和諧發展的道路。

（一）注重民生，構建保持經濟社會協調發展的社會安全網

新加坡注重解決民生問題，以促進人民福利為宗旨，統籌各方利益關系，建立能夠促進經濟與社會協調發展的社會保障體系，大方發展社會公共服務事業，編織有效可行的、覆蓋面廣的社會安全網，使人民群眾安居樂業。

1.實施全民就業和勞資和諧政策。政府把解決就業問題擺在突出位置，通過發展旅游業和其他經濟支柱產業，創造了大量就業機會。2006年失業率為2.5％，是世界上失業率最低的國家之一。同時，推行勞資政和諧政策。一方面提高工會地位，保護職工權益，另一方面保護資方的正當利益，推動勞資雙方建立協商機制、集體談判機制，避免矛盾激化。目前90％以上勞資糾紛由勞資雙方自行解決，幾十年基本上沒有發生重大的罷工事件。

2.建立獨具特色的社會保障體系。根據“取之于民、用之于民”的自助原則，新加坡建立了中央公積金制度，經過幾十年的演變發展，公積金制度從最初提供養老保障擴展為涵蓋養老、醫療、住房、就業、子女教育等內容的綜合性社會保障體系。目前中央公積金制度的覆蓋面達310萬人，占總人口的85％，就業人口的100％，構筑了廣泛的社會保障安全網，解決了民眾的后顧之憂。

3.實行“居者有其屋”的住房保障政策。政府從1960年開始制定并實施了“公共組屋計劃”。（1）政府撥出國有土地和征用私人土地，作為建屋用地，征地費及拆遷安置費等由政府負責。（2）嚴格管理組屋租售，高收入者不得購買組屋，同時設立購屋津貼，對低收入者提供特別幫助。（3）絕大部分新加坡人通過公積金存款按月攤還或低息貸款購置了住宅?！熬诱哂衅湮萦媱潯钡膶嵤?，使新加坡近乎所有居民都擁有自己的住房。

4.大力發展惠及全體國民的教育和培訓事業。新加坡政府財政支出的20％用于教育，建立了從基礎教育到大學教育的完整體系。中小學實行免費教育，政府、企業和社區設立多項獎學金資助優秀學生；廣泛開展技術培訓，確保不同種族、宗教、性別和地位的人，都享有平等的培訓機會。通過發展教育和培訓事業，新加坡對人力資本汰舊換新和持續積累，不斷對經濟社會發展注入新的活力。

（二）厲行法治，建設“東方式”法制社會

民主法制已成為新加坡立國、治國、強國的重要支柱，是構建和諧社會的重要條件和制度保證。

1.建立具有新加坡特點的民主政治。新加坡對西方民主體制并非生搬硬套，而是根據國情加以吸收和改進，李光耀稱之為“東方式的民主主義”。這種新加坡特色的“民主制度”，成為新加坡和諧社會的政治制度保證。

2.依法治國，建設法治國家。新加坡是一個高度法制化的國家，法律關系滲透到國家、社會、家庭、個人各個方面。首先是有法可依。大到政治體系、經濟管理，小到停車規則、公共衛生、人們的言談舉止、衣食住行如“禁止亂丟垃圾”、“禁止亂過馬路”等都有法律加以規定。立法之多、范圍之廣，世界罕見。其次是違法必究。任何人違反了法律都要受到法律制裁，不允許有任何變通。再次是執法必嚴。新加坡推行嚴刑竣罰，除了死刑和各種徒刑外，還保留了具有肉刑性質的鞭刑，這在一定程度上阻懾了犯罪的發生。從新加坡井然的社會秩序，優美的生活環境，良好的國家風氣，便可以看到新加坡“以法治國”“嚴格執法”的效果。

3.以法治權，建設廉潔高效政府。新加坡在20世紀60年代提出了一個極富挑戰性的目標：“讓人人感到貪污是‘高風險、低回報’的事情?！被谶@樣的認識，新加坡政府采用強有力的法律和經濟等手段，實行綜合反貪戰略，依靠制度鏟除滋生公務人員貪污行為的動因和社會土壤。早在20世紀60年代，新加坡就頒布了《防止貪污法》，并專門設立了位高權重的貪污調查局，用法律的震懾力和嚴厲的處罰遏制貪污行為。從1972年開始新加坡又在經濟動因上作文章，大幅提高公務員收入，來削弱貪污行為的內在動因。由于立法嚴明，使人“不能貪”；以法治權，使人“不敢貪”；高薪養廉，使人“不必貪”；以教促廉，使人“不想貪”，其廉政建設已成為其他國家學習的典范，獲得“最廉潔的亞洲國家”美譽。

（三）德治與法治并重，推動國家共同價值觀的形成

新加坡把包括社會凝聚力、政治穩定、國家認同感、集體意志、共同價值觀等在內的社會無形資源稱為“心件”（heartware），十分重視“心件”對和諧社會的作用。

1.培植共同價值觀。新加坡是一個多種族、多語種、多元文化的社會，為了實現單一法治與多元文化的融合，新加坡政府始終致力于共同價值觀建設。1991年，經新加坡國會通過了經全民討論的《共同價值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；社會關懷、尊重個人；協商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀，并把它提升為新加坡的國家意識，增強不同文化背景人群的國家歸屬感、文化認同和民族凝聚力，形成全社會團結合作的和諧氛圍。

2.發揚傳統民族文化。新加坡重視傳統文化道德教育。1982年提出以儒家思想作為社會道德標準，把儒家思想核心的“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”現代化，形成新加坡化獨具特色的文化范式。這種社會道德集儒家學說思想和現代管理經驗于一爐，既繼承了好的傳統，又與時俱進，得到各族人民的廣泛認同。在新加坡，幾乎每月都有專門的活動周或活動月，如睦鄰周、敬老周、國民意識周、華族文化月、馬來文化月、印度文化月、生產力月等。這些體現共同價值觀的社會運動有助于提高國民素質，為法治奠定良好的社會和文化基礎。

3.推行種族宗教和諧。為使各民族和諧相處，新加坡規定英語、華語、馬來語和泰米爾語均為官方語言。規定不同種族的人按比例分配政府組屋，實行“混居”政策，并在國會中考慮各族議員的比例。此外，新加坡尊重宗教自由和多元，實行政教分離政策，把宗教和諧、容忍與節制看做是國家生存和發展的重要條件，促進宗教之間和諧相處。

（四）推動社區建設，增強基層社會凝聚力

新加坡從國情出發，致力于建設具有親和力和凝聚力社區，使社區成為和諧社會基礎。

1.向居民提供優質服務。新加坡在社區建設管理上堅持“以人為本”的理念，注重居民需求、保證居民生活質量。社區服務方式既有行政事務服務，如房屋登記、治安服務等，也有針對老弱病殘群體的社會福利服務。更多的是利民便民的社區商業服務。社區物業管理服務工作，則由市鎮理事會聘物業管理公司提供專業化服務和日常管理。

2.建設完備的公共設施。新加坡社區生活設施配套齊全，污水垃圾處理系統完備，公共交通便捷。許多公寓大樓底層均不作住宅使用，而用作社區內社會組織、幼兒園、教育中心及老年人的工作或活動場所。一個標準社區的家庭數約8000戶左右，平均分布3所小學、2所中學、1所宗教場地、3個綜合游泳中心、1個足球場、1個社區花園和一批超級市場等商業設施。社區各種設施均由政府投資建設。

3.鼓勵民眾和社會組織積極參與。新加坡十分重視民眾參與社區建設與管理，采取多種形式使政府與民眾實現交流互動。如在國家發展規劃和區域發展規劃的制定上，通過網絡公示、規劃展示等讓民眾了解政府規劃目標和國家發展的愿景，增加施政的透明度。政府鼓勵社會團體、宗教團體、中介組織參與社區建設，引導公民積極參與社區管理，使專業服務機構、企業和成功人士（社區領袖）、專業志愿者（義工）成為社區服務的有生力量。新加坡政府每年國慶日，根據志愿者服務時間、績效的不同授予志愿者不同等級的勛章。

4.構筑縱橫交錯的社區組織體系。新加坡基層組織網絡嚴密，分工細致，職能到位，各有側重：新加坡社會發展及青年體育部下屬的5個社區發展理事會作為管轄區內的行政管理機構，開展社會援助服務，促進社會和諧，增強社區凝聚力；建屋發展局下屬的16個市鎮理事會負責政府組屋區的物業管理工作；人民協會作為官方的非營利組織，下設83個公民咨詢委員會、105個民眾聯絡所（俱樂部）和514個居民委員會，分別負責人民和政府間反饋渠道，計劃和領導草根組織的活動，組織社區文化、體育活動，協調鄰里關系，促進種族和諧工作。三大體系構成了新加坡基層組織服務體系，服務內容涵蓋了民眾生活的方方面面，成為經濟社會發展的基礎。

（五）致力于生態環境建設，實現人與自然和諧發展

新加坡實行超前、長遠的城市規劃，嚴格土地規劃和環境控制。在建國初期，在城市建設中就引入世界著名規劃專家霍華德創立的“花園城市”理論。并以此理論為指導，根據不同時期的國力，制定不同的綠化目標。政府明文規定：高層建筑占地35％，其余65％用于綠化；在馬路和建筑物之間留下15米寬的空地用以種花植樹，既可以隔音和除塵，還可以避雨或乘涼。1976年，政府頒布了工業廢水處置法令。積極倡導“抓環境就是抓生產力”的理念，認為資金、技術、項目、人才都可以引進，唯有自然環境只能靠自己創造。新加坡“花園城市”的建設成就，不僅為新加坡民眾創造了生活工作的良好環境，也成為吸引國際投資和國際旅游的重要因素。

新加坡構建和諧社會的啟示

盡管國情不同，我們面臨更加復雜的情況和更多的制約因素，但新加坡與我國地緣相近、文化源流相通，他們的許多成功做法和經驗對我們有重要啟示。

（一）發展是實現社會和諧的根本之道

經濟發展是建設和諧社會的重要基礎，只有最大限度地減少貧困，才能有效地醫治社會病和消除社會裂痕。新加坡社會和諧，從根本上說是經濟保持了快速發展的勢頭，人民從發展成果中得到實惠。我國20多年的改革開放，為實現社會和諧奠定了較好的物質基礎。這充分說明，發展才是硬道理，解決中國所有問題的關鍵在于加快發展，我們必須長期堅持發展這個執政黨第一要務不動搖，進一步破除妨礙發展的觀念和法制障礙，激發人民群眾的創業愿望和動力，形成有利于發展的環境和政策保障，并深入貫徹科學發展觀，切實轉變經濟發展方式，努力促進經濟又好又快發展。

（二）兼顧效率公平是構建和諧社會的動力源泉

新加坡實行“效率優先”、“兼顧公平”的社會政策，既對“精英”人才高度重視，也對社會弱勢群體高度關注。這種獎優濟困的政策導向，是新加坡經濟發展和社會安定和諧的成功經驗。在全面建設小康社會、構建和諧社會的新形勢下，應更好地貫徹效率公平、獎優濟困的原則，在推動經濟、政治和文化的快速發展，為人民創造更多可供分配的物質和精神財富的同時，把社會公平擺在更加突出的位置，合理調整國民收入分配格局，建立健全社會保障制度，努力縮小收入差距，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。

（三）創新社會管理體制，是構建和諧社會的重要環節

新加坡把維護社會穩定作為社會建設和管理的首要任務。我國在經濟快速發展的同時，民生問題逐漸凸顯，能源、資源消耗和環境污染日益加劇，社會組織形式多元化，社會利益主體增加，利益關系更加復雜。我們必須不斷完善和創新社會管理體制，深入研究市場經濟條件下社會管理規律，創新管理方式，加強政府職能轉變，合理劃分中央和地方權責，健全公共財政體制，發展公共服務，建立社會利益的溝通渠道和協調機制，采用民主、法治、協調的方法加強和完善社會管理。

（四）社會合力共建是構建和諧社會的有效途徑

新加坡對社會強有力的管理，不是靠龐大的政府機構和政黨組織來實現的，而是通過社會組織和人民群眾的社會參與來貫徹國家意圖，實現黨和政府對社會的管理。群眾的認同度、參與度決定著和諧社會建設的廣度和深度。我國在構建和諧社會的過程中，必須創新和諧社會建設的體制機制，落實中央提出的黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。擴大基層民主，培育和引導企業、非營利組織、社區等各種力量參與到和諧社會建設中來，為人民群眾參與社會管理和服務提供更大的空間。在共同戰略目標下，政黨、政府、社會組織和市場等各方面社會力量凝聚成強大合力，共建共享和諧社會。

我們的建議

根據新加坡考察情況，我們提出以下建議：

（一）把以人為本、解決民生問題，作為構建和諧社會的出發點和落腳點

要將社會經濟發展的成果落實到不斷提高人民群眾的物質文化生活水平上，增強人民群眾的幸福感和滿意度。各級政府要切實把工作重點放在著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上。當前要著重解決好就業、教育、醫療、生產食品安全、社會保障、收入分配等重點問題。通過制定社會政策，完善法律法規，調整財政支出，修改政府工作考核標準等措施，切實貫徹以人為本和重視民生的執政理念，使人民群眾享受到改革開放、經濟發展的實惠，增強社會凝聚力。

（二）建設和諧文化，培育社會主義共同價值觀

和諧文化是社會和諧的集中體現，建設和諧社會需要強大的精神支柱和文化動力。在我國當前社會結構深刻變動，思想觀念深刻變化的形勢下，要努力培育全社會共同的價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為特征的時代精神，以八榮八恥為主要內容的榮辱觀，使之成為構建和諧社會的道德基礎和凝聚人心的堅強紐帶。要從基本規范抓起，落實到社會生活的各個方面，使崇尚和諧、維護和諧成為人們的思維方式和行為習慣，形成無私奉獻、助人為樂、相互尊重、包容多樣、敬老尚賢的社會風尚。

（三）激發基層社會活力，夯實和諧社會的基礎

在建設和諧社會進程中，基層和社會組織在推進基層民主政治建設、化解矛盾、排憂解難、提供服務、反映訴求、凝聚人心、維護和諧等方面具有重要的作用。我國城鄉社區建設，經過多年的探索，已成為創新社會管理體制、加強社會基層建設的成功實踐。各級黨委政府要進一步統籌規劃，整合資源，加大投入，完善社區公共服務設施，積極推進社區就業、社區救助、社區衛生、社區文化、社區教育等社區公共服務體系的建設，培養和健全社會組織，探索政府基層公共管理與社區居民自治對接的機制。發展基層民主，引導群眾參與社區管理，行使自治權利，增強責任意識，提高文明素質，努力把社區建設成居民自治程度較高、社會秩序穩定、生活環境舒適、公共服務完善、各種社會群體和諧相處的社會生活共同體，為構建和諧社會奠定堅實的基礎。

（四）推進社會工作人才隊伍建設，為和諧社會提供組織保證

造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍是解決社會問題、提高社會管理能力和水平、促進社會和諧的迫切要求。目前，我國社會管理和公共服務部門、社區建設與管理領域和各類社會服務組織中，社會工作人才十分缺乏，我們必須從黨和國家建設事業長遠發展的戰略全局出發，大力培養使用社會工作人才，以應對改革開放和社會主義市場經濟建設帶來的挑戰。要立足現實，著眼長遠，突出重點，整體推進，抓好社會工作人才的教育培養，大幅度提高社會工作人才的數量和素質。要推動建立社會工作者職業水平評價制度，完善職業規范和從業標準，為社會工作人才隊伍建設提供制度保障。要完善社會工作崗位設置，重視社會工作人才的使用，為社會工作人才發揮作用提供廣闊的空間。要建立激勵保障機制，充分調動他們的積極性和創造性，為構建和諧社會提供堅強的人才保證。

第四篇：淺議新加坡反腐廉政建設的經驗啟示

淺議新加坡反腐廉政建設的經驗啟示

摘要：如何建立可行且高效的廉政機制以打擊、遏制貪腐行為，是一個世界性的難題，尤其在東亞地區，受到歷史、文化等各種主客觀因素的制約，廉政建設的根基尚顯稚嫩，貪腐行為屢禁不止。然而，新加坡作為亞洲典范，其廉政建設開出一朵奇葩，為東亞各國，尤其是同為華人社會的中國的反腐倡廉工作建設提供了寶貴經驗。

關鍵詞：新加坡 反腐 廉政

反貪腐是一個世界性的話題，尤其在東亞地區。同樣，這個話題對我國目前來說，顯得十分沉重，由于缺乏有效可行的反腐廉政機制，貪腐行為已經并有可能進一步激化社會矛盾，從而侵蝕到社會穩定的基礎，甚至有可能影響到執政黨的執政之基。他山之石，可以攻玉，學人之長，補己之短，著名的國際性反腐敗非政府組織——透明國際推出的清廉指數排行榜中，新加坡長期被列為世界廉潔國家，并一直居于亞洲廉潔國家之首，其在廉政文化環境塑造、廉政立法、反腐機構設臵、廉政制度建設等方面所積累的成功經驗，對我國反腐敗和廉政建設具有重要的借鑒意義。

一、新加坡廉政建設的舉措

新加坡從18世紀中葉就一直是英國所建的貿易站，自治前經濟發展比較落后。英國總督統治時期是一個腐敗盛行，有錢走遍天下、無錢寸步難行的地方，公共權力私化、權錢交易隨處可見，引起老百姓的極度不滿。直到1959年6月5日自治后，以李光耀為首的人民行動黨將建設廉潔政府作為競選目標，贏得了廣大民眾的擁護和支持，一舉獲勝，開始了新加坡廉政建設的新篇章。其廉政文化建設的主要舉措是：

（一）以獨立且強力的反腐敗機構為保障。

廉政機構是保證法律得以實施，對官員腐敗進行防治和打擊的國家機關。新加塊建立起各種獨立的廉政機構，以此作為消除腐敗和恢復公眾對政府的信心的強有力工具。這些機構依法設臵,體系完備，具有較大的獨立性和權威性，最具代表性的是內閣廉政署和反貪污調查局。

內閣廉政署，這是新加坡負責綜合管理和監督政府官員個人財產申報的監督相關。其主要職責是負責中央各部門長官財產申報，并指導其他公務人員的個人財產申報了宜。內閣廉政署直接對總理負責，其署長由總理提名，總統任命。它獨立于政府各部,權力很大，可以調查任何虛報財產和財務狀況的官員，以及陷于?債務麻煩?的官員，包括各部長官。

為了執行《防止貪污法》，新加坡于1962年成立了精干高效的反貪污調查局，由它負責調查和預防政府機關以及企業中的貪污受賄行為。該機構直屬總理公署，由總理直接領導，其官員不屬于公務員，地位、身份、權力有嚴格的法律保障，薪金高于其他部門任職的同級官員。反貪污調查局的局長、副局長以及局長助理由總統直接任命。為了保證反貪污調查局能夠獨立、有效地履行職責，排除各種干擾，該局被賦予充分的獨立辦案權。《防止貪污法》規定，反貪污調查局享有特殊的權力，其中包括無證搜查與強行搜查、對財產進行查封扣押、檢查銀行賬目、要求有關人員提供犯罪證據、要求嫌疑人申報財產,以及限制其轉移財產等。因此，新加坡反貪污調查局大權在握,信息靈通。不管被調查人職位有多高,調查局都無所顧忌。對一切涉嫌官員，不論其名聲多大、地位多高，一概嚴懲不貸，不允許任何人享有法外特權。多年來,反貪污調查局對一些高官進行了調查和指控，處理多起政府高級官員貪污受賄案件，樹立了法律的權威性和公正性。

（二）高薪養廉政策和公務員財產申報制度提供了物質基礎和制度保障。

馬克思在《德意志意識形態》一文中指出：?我們應當首先確定一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是:人民為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，就需要衣、食、住以及其他東西。?國際上反腐倡廉的實踐也表明：要防止腐敗，讓官員可以維持社會中等生活水平是必要的；如果收入太低，以致他們不能維持基本的生計，就必然產生腐敗。新加坡腐敗現象很少，除了法制健全、措施得力之外，與該國所建立的以薪養廉制度也直接相關。新加坡政府認為，低收入是貪污的重要因素，一個收入少的公務員會以輔助收入為理由來辯護其貪污行為。為此,政府有責任確保公務員有高收入，以此來減少貪污。

李光耀在談及這一問題時說，?為黨付出辛勞的黨員必須付給他們可觀的薪水，以俸養廉?，?凡是愿意加入我們黨的，要使他覺得在黨工作很有意義，生活也過得好?。70年代至80年代，新加坡政府就曾經連續四次給公務員加薪20%。1989年后，新加坡公務員工資為世界各國之最。同時，政府每年還通過咨詢機構調查私營企業的工資水平，一旦公務員工資低于私營企業人員時，就給予提高工資，以保證公務員有最高的收入。因此，新加坡政府官員的收入在世界上屬于較高的國家之一。

（三）強調才德兼備的公務員錄用制度

新加坡在公務員錄用上實行嚴格的考核任用機制，杜絕人為影響，防止腐敗現象。國家設有專門的公務員委員會，負責公務員的錄用、任命和獎懲。公務員委員會直屬于總統而獨立于內閣，這就為它嚴格、公平選拔公務員提供了條件。由于每一個公務員在正式被錄用前都要經歷幾道極嚴的選拔程序，在錄用后又需經歷品德考核，因此保證了公務員隊伍的高素質高水平。此外，新加坡在錄用公務員時，特別注重候選人才的道德水平。

歷史經驗表明，腐敗現象滋生蔓延的程度與社會的道德水準尤其是公務人員的道德水準息息相關，?道德防線潰散或實破往往就是腐敗的開始。?雖然健全的機構、嚴密的制度和完善的法規都能在防范和遏制腐敗現象中發現重要作用。然而，這些畢竟只是一種外推力,而提高社會大眾和公職人員的道德水準則是根治腐敗現象滋生蔓延的帶根本性的內驅力。因此，從長遠的角度看,建立完善的道德體系才是清除腐敗，實現政治昌明的根本環節。新加坡自李光耀執政后，注重以東方傳統文化進行廉政道德教化，提高公職人員和廣大國民的道德水準。

二、新加坡經驗對我國廉政建設的啟示

汲取他國經驗是為了更好的發展我們自己，盡管新加坡同我國政治社會體制不盡相同，然而同樣屬于華人社會，同樣有著濃厚東方傳統的事實，使新加坡的成功秘訣對我們尤其有借鑒意義。

（一）加強反貪專門機構建設。

由于我國特殊的國情，我國的反貪職能分設在三個系統，即紀委、監察部門、檢察院的反貪局。三個系統工作角度各不相同，就不贅述了。目前是各級紀委、監察部門合署辦公，是黨務、行政部門行使調查權。而反貪局則在檢察院的領導下開展工作，是法律檢察部門，行使偵察權。能否換一種思路思考問題，將監察部門并入人事部門。因為，監察部門工作對象是干部，干部的教育、管理、處分等與人事部門的職能交叉或重疊。筆者的想法是加強紀委和反貪局的建設。紀委領導班子由同級黨代會和黨員大會選舉產生，但紀委領導和辦事人員的人事關系可上管一級，其工作經費和人員工資、津貼也由上級紀委撥付，以便于同級紀委工作，減少一些干擾。反貪局或各級預防腐敗局在目前有獨立出來的必要，從中央到地方一條線，條條管理，減少來自地方黨委、政法委、檢察院的負面影響。

此外，新加坡反腐倡廉的經驗,比較重要的一點就是建立了嚴密有效的監督制約機制，使得公共權力得到了有效的監督。參照新加坡的經驗,我們必須完善監督體系。切實賦予人大相應的監督權力，增加反貪機構的獨立性和權威性，完善紀檢監察制度和審計制度，并加強新聞媒體特別是網絡的監督作用。從而最終形成健全完整而行之有效的權力監督制約機制。

（二）完善公務員進出機制，強調德才兼備。與新加坡相比，我國的公務員選拔、晉升及正常退出機制尚需健全。我國雖然在2005年制定了《公務員法》，對公務員的選拔，考核，升降，辭職等都作了具體規定。但與反腐敗的現實需要相比，我國公務員的選拔、晉升及正常退出機制仍不夠完善。尚需必須進一步從制度上加以規范，以確保被錄用的公務員既具備較高的綜合素質又能夠經受住種種誘惑和考驗。

此外，作為一個移民國家的新加坡,其中華人占人口的絕大多數在華人社會中儒家傳統一脈相承，經久不息。1990年12月，新加坡政府發表了《共同價值觀白皮書》，正式把儒家文化確定為其文化中心、國家意識，并提出了帶儒家文化烙印的五大價值觀，即國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；關懷扶持，同舟共濟；求同存異，協商共識；各族和諧，家教寬容。可見，由于新加坡本身特殊的地理、社會歷史文化和人口背景，在中西文化的綜合影響下，在兩代領導人的大力倡導下，最終形成了?以法治國，以德育人?為核心的富有新加坡特色的廉政文化。這種強調傳統的文化氛圍同西方現代的政治制度相結合，在公務員選拔過程中的體現，就是強調人才的德才兼備。

（三）合理調整公務員薪金待遇。

新加坡?以俸養廉?制度頗具?盛名?,盡管這一制度的實施有賴于諸多先決條件，例如新加坡有較高的經濟發展水平，公民素質較高，反腐敗的法制比較健全等，但這一做法是很值得正在加強廉政建設的中國思考和借鑒的。中國正處于工業化進程之中，隨著改革開放和市場經濟的發展,在很多地區，企業界和外國公司的薪酬比政府公務員的薪酬要高得多，低薪導致很多優秀的公務員被挖走，同時一些部門和公務員也開始?廣開財源?，通過各種形式尋找非正式收入作為補償，出現了許多公私界限模糊的?灰色地帶?，一些腐敗行為于是有了生存空間。因此，應該充分吸取新加坡在反腐敗斗爭中的經驗，通過合理的薪酬來保證公務員隊伍的質量，減少公務員腐敗的機會成本。根據世界銀行的一項跨國調查，一個國家公務員工資相對于私營制造業的工資水平越高，其腐敗的程度越小。這項研究表明，保持公務員具有較高的收入水平對于反腐敗具有重要作用。

高薪養廉作為新加坡廉政建設的一大特色，也同時對我國的廉政建設具有重要啟示意義，然而需要注意的是，如果說前一段時期矛盾的焦點主要在于提高公務員薪資待遇，那當前更重要的則是合理調整公務員收入水平，更加側重平等和合理。隨著公務員待遇的普遍提升，以及?鐵飯碗?本身的優厚福利待遇，對于生活水平的不滿已經逐步轉變為對分配不公的不滿，成為今日我國公務員隊伍貪腐的一個重要原因。

總之，在我國社會經濟全面快速發展的今天，如何建立有效且可行的反腐廉政機制，對于維護社會穩定，提高政府的形象和執政能力都有巨大的實踐意義，新加坡，作為有著深厚東方傳統的華人社會在這方面的杰出表現為我們提供了寶貴的經驗和啟示。去粗取精，有所揚棄的汲取國外先進經驗，將會對我們自身的反腐廉政建設提供重要的幫助。

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第五篇：國外養老經驗對中國養老的啟示

國外養老對中國養老的啟示

1歐美國家

法盛全球資產管理公司根據各國財務狀況、物質福利、健康和生活質量等指標評出全球退休指數。評出世界上最適合養老的十大國家，位居榜單前十位的國家，其中7個歐洲國家，1個北美洲國家，2個大洋洲國家。

（1）瑞士是全球公認的、名副其實的“最適合養老的國家”。居住環境一流：面積不大，但星羅棋布地盤踞著山川、河流、湖泊、森林……它包含了太多我們所能想象的美。還有各種高爾夫、登山、滑雪運動，讓老人退休生活更精彩。這里的人平和、樸實、包容，熱愛生活，崇尚自然，相處融洽。較高的人均收入水平、全民醫療保健體系和強制性養老金制度等讓瑞士成了“最適合養老”的國家。

一是時間銀行。

“時間銀行”由瑞士開發的一個養老項目，即人們在退休以后，在身體狀況良好的情況下，去照顧需要幫助的老人。其服務時間將會存入社保系統的個人賬戶內，“時間銀行”會將服務時間統計出來，并頒發一張“時間銀行卡”，在未來自己需要他人照顧時，可取出使用。另外，對于那些已經把時間存起來，但最后由于種種原因不使用“時間”的老人，“時間銀行”便把義務服務的時間折合成一定的金錢或物質獎勵，返還給老人。

二是，先進貼心的養老院。

瑞士大概有1700家養老院，其中60%為公立，40%為私立。瑞士養老院的規模都不大，每家通常設有幾十至三百張床位不等。雖然容納人數不多，與其他歐洲國家相比，瑞士養老院基本可以做到1個專業護工照顧1個老人。

（2）挪威建立的石油基金（2006年更名為養老基金），目前資產達到10000億美元，成為世界上最大的養老基金。除以挪威520萬人，相當于每人擁有19萬美元的養老財富

在挪威并沒有“養兒防老”的說法，他們更樂于去到養老院養老。挪威養老機構的環境靜逸、空氣清新，關注老人的身體心靈。很多養老院都會為長者開設演講比賽、歌舞表演、電腦課程、外語培訓等活動，甚至連心理醫師、音樂理療師、牧師等工種都配備了！

2亞洲

在亞洲也有養老很好的國家，比如我們的鄰居，日本和韓國。

（1）韓國的社會保障做的很好，社會保險（四大保險）、公共扶持（醫療保障等）、社會福利服務。

韓國現代養老金體系的發展起源于1960年設立的公務員養老金計劃。1963年，韓國從公務員養老金計劃中分離出軍人養老金計劃；1975年，韓國設立了私立學校教師養老金計劃；1988年，韓國建立覆蓋全民的國民養老金計劃。公務員、軍人及私立學校教工等特殊職業養老金與國民養老金計劃形成了第一支柱的公共養老社會保障制度。1994年和2005年，韓國分別引入了第三支柱個人養老金計劃和第二支柱退休養老金計劃作為國民養老金計劃的補充。2008年，韓國引入基礎老年養老金計劃，資金由財政撥付，用于保障低收入老年家庭，構成了零支柱。至此，韓國形成了以第一支柱為主體、第二和第三支柱特色發展、零支柱保障低收入老年家庭的多支柱養老金體系。

（2）大家都知道日本的老年化特別嚴重，社會中的各個行業都有大量的高齡工作者。

日本的養老保險有三個層次，國民年金，厚生年金和共濟年金，厚生年金基金和企業年金，這些福利幾乎包括了社會中所有年齡及階層的人，所以說日本的養老機制福利，社會福利都是很好的。

日本的養老體系經歷了多次改革并具備了有以下特點，多結構形式的制度、養老保險基金的金融上的運用。

3我國

我國的養老機制也經歷了多次改革，在制度不斷完善改進的過程中，我國老年人的福利也在不斷改進，比如我們身邊的例子，在我們家鄉老年人出行就享受了很多福利，公共交通上老年人有很多優惠，有老年免費卡和老年優惠卡，對老年人出行有很大的便利。

在搜集資料的過程中，我特別驚訝于瑞士的時間銀行制度。因為我國較大的人口基數，在這種雙刃劍的條件下，我感覺這個制度能很好的彌補劣勢并把它轉為優勢。因為養老對于我國比較大的一個問題是護理人員，比如很多敬老院都存在人手不夠的情況，這就導致了部分老人得不到足夠的照顧，以及必要的聊天談心的精神照料。在家的老人雖然能得到兒女的照顧，但是兒女都是有工作的，對于一個孩子的老人，必要的照顧更是不夠的，也會給孩子加大負擔。而如果實行這種制度，創建這么一個組織，參與這個組織的很多剛退休身體健康的老人都可以安排照料年紀更大的老人，這些老人在一起也有很多共同的話題，愛好，能更好的省去一大部分護理人員，甚至可以幾個老人配備一個有醫學知識的護理人員也是可以的。

另外，我國國家綜合實力的增長，國家富強，雖然還沒達到發達國家但已經全面脫貧。在這種情況下，老人的福利也在不斷上升。國家可以再接再厲，吸取日本挪威等國家高福利的經驗，繼續增加老年人的福利。