第一篇：新加坡經濟社會可持續發展的經驗與啟示

新加坡經濟社會可持續發展的經驗與啟示

李劉春 趙志平賀強 張宏

為了更好的貫徹落實科學發展觀，深入學習新加坡經濟與社會可持續發展的經驗，進一步解放思想、開闊視野、提高領導科學發展的能力和水平，推動榆林經濟社會的轉型發展，3月6日至3月20日，榆林市委常委、組織部長尉俊東帶領市直有關部門和各縣區負責人一行23人，赴新加坡進行了為期14天的學習培訓和考察。

在南洋理工大學孔子學院，學員們聽取了多名教授專家的十堂講座，主要課程有：《新加坡國情與李光耀治國之道》、《政府戰略的制定與執行》、《新加坡經濟社會可持續發展的經驗》、《政府的企業化經營》、《城市規劃體系與現代城市發展》、《城市規劃及環保政策》、《水資源與新能源的開發》等，涉及經濟、社會、文化、管理等諸多方面，實地考察了新加坡國家發展部公園局、城市重建局、建屋局、新生水廠、裕廊化工開發區、濱海灣新區、達士嶺組屋社區等。在緊張的學習考察過程中，大家感受頗深，親身體察了發達國家艱難而驚人的步履，深切的感受到了榆林發展的沉重責任。

一、新加坡可持續發展的主要成就

新加坡位于馬來半島南端，由新加坡島及附近60多個小島組成，總面積710多平方公里，人口508萬，其中有100萬外來人口，永久公民和居民408萬人，華人占77.6%，依次是馬來人、印度人及其他人。新加坡原系英國殖民地，1959年自治，1965年從馬來西亞脫離成為獨立國家。主要優勢資源只有港口和普及英文的人口。40多年來，在李光耀為首的精英團隊帶領下，以憂患意識為動力，以人民福祉為最高目標，不斷創新轉型發展經濟，以高效廉潔的管理服務于社會，以優良的教育和環境保障作為競爭優勢，把政治管理與自由經濟相結合，把共同理想與多元文化相結合，把一黨獨大及黨內民主與爭取民眾相結合，克服了許多困難，創造了經濟騰飛、政治清廉、環境優美、社會安定的大好局面，成為“亞洲四小龍”之一，鄧小平比他人更早認識到新加坡的不凡之處。

2010年新加坡國民生產總值超過2330億美元，人均水平達到4.6萬美元，僅次于日本。目前，有7000家外商投資企業，有超過4000家跨國公司在新加坡設立全球區域總部或研發中心，是世界上第二大集裝箱碼頭，第二大海底石油鉆井平臺生產基地，第三大煉油中心，最大的計算機硬盤生產基地，第四大外匯交易中心，亞洲第三金融中心，國民均擁有自己的住房，教育水平世界一流，城市環境優美，服務功能完善，具有世界花園城市的美稱。在2010年全球綜合競爭力70個國家中排名第一，政府廉潔程度在180個國家中排名第一。在短短的40年里，由一個貧窮落后且沒有資源的彈丸小國，躍入發達國家行列，令世界矚目，是可持續發展的鮮活范例。

二、新加坡可持續發展的經驗及啟示

(一)強烈的憂患意識是可持續發展的根本動力

新加坡國土狹小，人口密度大，資源匱乏，大多數生產生活資料依靠進口，市場依靠出口，加之歷史地緣形成的種族沖突，以華人為主的國家與鄰國有著極深的矛盾，不加快發展必有生存之虞，民族生存危機激發了國人強烈的發展意識。政府為了國家殫精竭慮，精英治國、賢能制度、實有主義、亞洲價值觀溶為一體，國人遵紀守法誠實信用，勤奮工作。新加坡政府把國家安全作為發展的前提和基石，全體公民須服兵役兩年，以先進的教育和嚴格的法律提高公民素質，不斷增強民族凝聚力。許多生產生活設施，例如：填海造地、水資源、能源、城市空間的綜合利用都是站在國家生存的層面上考慮，每年的國家安全與外交預算占總收入的比例高達48%，與德國、日本有相似之處，是根深蒂固的民族憂患意識，推動了經濟社會的飛速發展。

(二)把握機遇創新求變是可持續發展的關鍵 新加坡的發展歷程經歷了五個轉型升級階段：

第一階段(1959-1965年)，新加坡作為自由港，轉口貿易占居經濟的主導地位，隨著英軍撤離，轉口貿易的衰落，失業率大幅升高，政府及時作出調整，積極發展基礎設施和公共服務業為工業化創造條件，轉型發展以紡織、衣服、電子產品等勞動密集型的制造業。

第二階段(1966-70年代中期)，在失業率下降之后，又重新選擇了出口型經濟的發展戰略，大量吸引外資和引進技術，發展造船、修船、鉆油設備、煉油廠等資本密集型制造業。

第三階段(70-80年代中期)，這一時期基本實現了全民就業，經濟穩固，第三產業和基礎設施迅速發展，政府及時調整發展重點，研究與開發電腦及其附件制造業、第三產業向專業化、系列化、高效化方向發展，大力推進知識與技術密集型產業。第四階段(80年代中期-1997年)，經過高速的發展，以建設投資為拉動的經濟實現衰退，新加坡繼續求變，以全球商務中心走向世界。一方面發展世界總部經濟，面向全球服務；另一方面投資海外，開拓更廣泛的國際經濟空間。僅2010年入股海外銀行及證券業的投資超過200億美元，向開放的外向型經濟轉變。

第五階段(1998-現在)，面對國內形勢的變化，敏銳地分析研究世界經濟發展態勢，全面進入創新轉型發展的新時期，提出經濟可持續發展的七大戰略：技能與創新經濟；環球亞洲樞紐；建立有活力的多元生態；加強科研與成果轉化；開發新能源；提高土地利用效率；打造獨特環球都市。致力于成為創新驅動的經濟體，減少對低端電子業的依賴，大力發展生命科學、原材料科學、生物制藥、新能源、環境保護等高技術朝陽產業。同時，積極發展教育、文化、旅游、娛樂等第三產業，打造貿易、航空、會議、醫療保健、理財、金融、教育等一系列區域中心，進入了知識密集型產業為主導的服務型經濟。

新加坡的制度創新貫穿了整個發展階段。其管理制度是由英國的殖民制度逐步轉向特定意義的民主社會主義制度，實行的是國家企業化運作管理。公民具有雙重身份：公民是股東也是國家所有人，利益是分紅；公民是顧客也是政府產品服務的購買者，要求的是服務；公民也是顧員，是勞動者，要求的是報酬。新加坡經濟經營模式是外資和私有企業的自由經濟與政聯企業混合經濟，工業開發區模式是新加坡產業集約化發展的成功經驗之一。80年代亞洲有新加坡裕廊、馬來西亞檳城、臺灣新竹、中國深圳、印度班加羅等五個著名工業開發區，前三個都是新加坡開發建設的，目前在中國建設的還有蘇州工業園和天津生態城，也是中新合作的成果。新加坡是全球國有資產管理最好的國家，主要體現在政聯企業的運作上。所謂政聯企業就是政府利用國有資產投資和控股的公司。一個是淡馬錫控股公司，主要管理新加坡的公積金；一是政府投資公司，主要管理新加坡的外匯儲備。淡馬錫下設33家大型控股公司均為上市公司，總資產超過1590億美元，主要投資鋼鐵、電信、航空、航運、交通、港口、金融等高附加值行業，年均回報率高達18%，對新加坡GDP的貢獻率超過10%以上。保障經濟與社會發展最有效的基本行政、法律制度。有：城市規劃與建設管理、土地征用、政府公積金、財稅收支分配、科技創新、招商引資、環境保護等制度。政府能夠根據形勢的變化及時修正這些管理法規，以支持和保障經濟與社會快速發展。與時并進，創新求變是新加坡可持續發展、保持競爭優勢的關鍵。

(三)精心營造環境是可持續發展的必要條件

新加坡所營造的經商發展環境位處世界前列，其全球化指數、經濟自由度指數、生活質量指數、網絡化指數也名列世界前端，連續多年被列為全球最佳創業和宜居城市，這也是這個城市國家競爭優勢的核心所在。主要體現在：

1、廉潔高效的政府管理。政府確定的戰略規劃目標及政策能夠高效的貫徹與執行，他們實行政府企業化管理模式，分工明確，同時引入了最先進的“平衡計分卡”管理模式，把每一項任務、每一個細節落實到每個部門、每個人身上，并實行嚴格的考核管理。領導方法上，引入“引爆點”和“魚缸”領導法，全面迅速的調動關鍵人物和工作人員的積極性和主動性，并定期召開政策戰略執行民主檢討會，及時調整改進政府管理。新加坡政府的危機管理也獨樹一格，極具特色。李光耀認為：新加坡的生存靠政治穩定，靠高級官員的廉潔與效率，強調廉政立國。國家有一系列廉政法律、公務員選拔錄用升遷處罰管理制度，廉潔高效和強有力的政府管理是可持續發展之魂。

2、嚴格的遵法制度。新加坡實施的是依法治國政策，有完善的法律體系，從各方面規范了政府、企業和公民的行為，倡導“法律之上沒權威，法律之內最大自由，法律之內沒有民主，法律面前人人平行”。嚴格的法律環境為招商引資和社會穩定發展提供了有力保障。

3、完善的基礎設施。經過多年的建設，新加坡具備了完善的基礎設施。公路、港口、航空、地鐵、公交、停車場等基礎設施完備，同時出臺了一系列限制私人交通、鼓勵公交、城市交通管制等以人為本的管理措施，保證了整個城市交通便捷，樹立了現代都市交通發展的典范。供電保障率達100%，通信業發達、寬帶網全國普及，地表上看不見任何管線。特別是水資源的綜合利用和管理已走在了世界前列。新加坡十分缺水，并受馬來西亞控制，影響國家安全。他們采取收集雨水、新生水、海水淡化、購買外來水很好解決了水資源短缺問題。李顯龍總理指出：通過政府和民間的努力新加坡已成功把水危機轉化為優勢，不僅解決了人民的食水問題，而且把開發出來的水處理技術輸出國外，在國際水務領域占有一席之地，邁入了水治理先進國家行列。

4、最具競爭力的花園城市。新加坡引進聯合國和世界一流國家的專業人才，為新加坡的城市發展、規劃與建設出謀劃策，使新加坡成為最具經商和宜居的綠色城市。有幾個顯著特征：一是規劃具有科學的前瞻性，他們把創業和產業的發展作為城市的生命線，高起點、高質量的編制出城市概念性的發展規劃，從發展概念定位、生產功能布局、空間布局、時限確定，制定出發展總綱，并以此為基礎，編制城市總體規劃、分區規劃和控制性詳規，并按照5-10年進行修訂，確保連續性、現實性和先進性。從直觀上看，新加坡盡管土地非常緊缺，但發展空間很大，產業區功能明確，一點也沒有擁擠的感覺，定位十分超前。二是注重規劃的權威性和民主透明性。強調規劃的法律地位，注重民意，做到民主科學決策。三是注重規劃的協調性。特別是土地利用規劃、交通基礎發展規劃、產業發展規劃、居住功能區規劃、水資源及垃圾廢舊資源循環利用規劃，銜接的十分緊密，并處處體現以人為本的發展理念。如：非商業區不準設臨街商鋪、公交港灣停車、人行天橋、地下通道、小區社會化綜合服務設施、各種管線下地、給水、排污、綠化等，處理得十分有序和超前。四是特別注重環境的綠化美化。國家設立公園局，專門負責城市的綠化與保護，把綠化作為生產性投資，強調人與自然的和諧，提出了綠色競爭力的概念，樹立可持續發展是綠色競爭力的靈魂和根本原則，而綠色競爭力是可持續發展的完善體現。在十分緊張的土地上留出大量的土地設立為自然保護區，房前屋后、道路兩側的草地、花卉、綠樹和優美的建筑相互映襯，每顆樹、每片綠地都進行檔案專人管理，綠地面積占到40%以上，是一座真正的花園城市。五是強化城市的建設管理。建立了一套分工明確、責任到人、相互制約又相互支持的城市建設規劃管理體系和制度，加之公務員的高效負責，規劃能夠得到嚴格的執行，不以領導人的意志作無原則的更改。

5、和諧穩定的社會氛圍。新加坡十分尊重各種族的文化傳統和宗教信仰，實行多元文化兼容并存的政策，確保各民族的團結穩定。此外，新加坡的經濟發展惠及了廣大民眾，實施了一系列的民生工程。“居者有其屋”計劃的實施為84%居民提供了保障住房，17%的居民購臵了商品房，人均住房面積超過了22平方米，使國民有了歸屬感和安全感。居民收入大幅度增加，國民儲蓄率占到國民生產總值的45%以上，實行失業再就業培訓制度，失業率在2%以下。實行了國家公積制度為主的社會養老、醫療、住房保障制度和親民和諧的社區管理制度，使國人老有所養、病有所醫、居有其屋、和有社區，萬人犯罪數低于60人，社會祥和穩定，是世界上最安定的國家。

(三)實施人才戰略是可持續發展的決定因素

李光耀強調：人是新加坡可以挖掘、開發的最重要的資源，治國必須靠精英人才。新加坡成功的關鍵原因之一，就是有一個領袖人物李光耀，還有他挑選的一批千里馬式的精英，如吳慶瑞、吳作棟、韓瑞生、唐義方、嚴崇濤等均是世界一流的經濟學家和管理專家。新加坡從國內國外兩個渠道培養和引進人才。在國內，高度重視教育培養，拿出財政的四分之一用于教育，教師均為公務員。一方面，有計劃的從小學到大學選擇一批未來治黨治國的高級精英人才送到世界一流大學深造，回國后予以重任。另一方面，高度重視一大批實用人才，建立了比較完善的職業教育、終身技能培訓制度和優秀人才晉升制度，全國有3所國際一流大學，有近50所繼續教育培訓中心，力求做到人盡其才，才盡其用，教育國際綜合競爭力報告世界第一。在國際上，新加坡采用各種優惠政策引進和聘用各行各業的優秀人才。國家設立了國際人才通往新加坡大門的網站，為有意在新就業、創業和受教育提供專業咨詢服務。近十年來，新加坡外來擁有雇傭準證的拔尖國際人才就達8萬人之多，僅淡馬錫公司高管九名董事中就有7名是外國人，網羅天下英材為我所用，使新加坡占據了制高點，把握了主動權。經驗表明：一個國家強盛的根本因素不在于自然資源的多寡，不在于種族和膚色的不同，也不在于文化和文明歷史的久遠，而取決于這個國家國民的綜合素質和優秀的領導人才。

三、幾點建議

可持續發展是一個系統工程，涉及經濟社會的方方面面。新加坡可持續發展的成功模式有許多特定的條件，不可復制。中國有自己的國情，地區間資源環境條件也有所差異，我們應當結合自身實際，吸納和借鑒新加坡經驗當中最精華和最本質的東西。

(一)強化危機意識，增強可持續發展的緊迫感的責任感近年來，我市經濟社會發展非常快，取得了顯著成績，但在快速發展的同時存在著一些突出問題：一是過度依賴煤油氣資源的原始挖掘和輸出，裝備制造、能化產品的深加工、新興產業發展明顯不足，資源環境壓力明顯增大。二是水資源、土地、交通、生態環境、城市服務承載力弱，已成為制約經濟發展的瓶頸。三是經濟發展的機制和體制滯后。資源配臵不合理，利益分配不公平，資源開發補償不到位，開發建設與群眾的矛盾凸顯，各級政府戰略政策執行力差。四是市場要素水平低下。招商引資質量不高，一些民營企業家富不思進，小富即安，企業綜合競爭力弱。這些因素都是影響榆林可持續發展的關鍵因素。親眼看到新加坡的發展，便知差距不僅在速度和質量上，更在發展方式和綜合競爭力上。“生于憂患，死于安樂”，我們不能只看到成就，更要認清市情、面臨的危機和困難，不斷增強憂患意識。知差距而奮起直追，將加快發展的責任感和使命感化為強大的動力，抓住當前難得的機遇，動員全市人民一致行動起來，力爭提前實現“十二五”規劃戰略目標。

(二)強化創新意識，大力實施科教引領，創新轉型戰略 創新是一個民族進步的靈魂，創新源于思想大解放，源于開拓進取。李金柱書記在市委二屆七次會議上指出：要在全市再掀新一輪解放思想大討論，依靠解放思想開放理念打造榆林發展的戰略高地。我市“十二五”的戰略目標已明確，需要我們真抓實干，以務實的精神，努力打造“四區一地一極”，即：把榆林打造成現代產業集聚區、生態文明先進區、城鄉統籌實驗區、公共服務示范區和內陸開放開發的戰略新高地，成為陜西發展的重要一極，率先實現全面小康的奮斗目標。要堅決貫徹實施市委、市政府提出的“九個轉變”轉型戰略，即：以科教催生創新、以創新推動轉型、推進經濟增長方式由粗放型、資源開發型向集約型、消費拉動型轉變；產業結構由資源型產業為主向資源型產業和非資源型產業協調發展轉變；產品結構由資源開發初級產品向深度轉化產業鏈條終端產品轉變；市場開拓由初級市場向更具活力、更加開放的現代市場轉變；發展理念由經濟價值取向向富裕百姓轉變；推進社會發展從城鄉二元型社會向城鄉統籌協調型社會轉變；從城市功能缺失向聚集、輻射和服務功能完善轉變；從群眾利益矛盾多發向利益關系協調轉變；從傳統粗放型社會管理向以人為本、和諧共處轉變；努力實現榆林在更高起點上的新跨越。具體有幾點建議：

1、全面提高政府的戰略執行能力。學習新加坡的實用主義高效管理模式，將“十二五”戰略規劃的每項目標和任務，按照“平衡計分法”的管理辦法，將責任落實到每個部門、每個企業、每個人，并嚴格考核獎罰，以求實效。

2、切實提高科技創新能力。科技是第一生產力。榆林要成為全國一流、世界領先的能化基地，必須在擁有自我科技創新能力上有所突破。建議：一要建立企業科技研發基金。規定全市范圍內的規模以上的工業企業必須要提留當年產值的5%作為企業科研和技術改造基金，基金實行企業所有權自有，政府統一征留和監管，制定使用實施細則，專項用于科研和企業技術改造的實施。要求大型企業如神華、陜煤、兗礦、延長、有色、魯能、華電等大型企業在榆建立自己的科研機構和基地。二要建立政府科研基金。主要用于重點科研項目和企業技術改造配套扶持。三要與著名院校、科研機構結對子，鼓勵企業走產、學、研一體化道路。四要制定貸款融資優惠政策。五要成立榆林新材料科學院，同時改革榆林學院、榆林職業技術學院以及中等專業學校教學體制和教學方法，實行校企聯合，培養專職人才。六要對重點行業和企業制定人才培訓計劃，加大在職人員公費留學培訓力度。六是強化政府公共科技服務體系建設。包括中介服務、風險投資體系、科技園軟硬件建設，為中小企業發展創造科技創新環境。通過10年左右的努力，力爭使榆林的自我創新能力位居全國前列。

3、加快培育新興產業和新的經濟增長點。不久的將來，榆林必然面臨資源枯竭，因此，要未雨綢繆，及早研究資源型城市的轉型發展。要及早依托現有資源開發優勢，積極引導產業轉型，步入投資、知識和技術密集型、高效服務型產業經濟發展階段。重點培育能化裝備制造業、配套精細化工、物流服務業、農產品加工業、戰略性新興產業(包括新能源、新材料、節能環保、生物制種制藥等)、傳統毛紡、服裝、建材、食品等產業，綜合服務業(包括金融、信息、商業、飲食、娛樂等)等八大產業。此外，要及早開發晉陜峽谷黃河水利資源，這一再生資源常常被人們遺忘。黃河流經榆林六個縣，長達430公里，按照國家黃委會的總體規劃，在晉陜峽谷將建設磧口、古賢兩座大型水利樞紐工程，水電裝機容量均在180萬千瓦以上，而且高峽出平湖，可以改變黃河兩岸生態環境，將形成以文化旅游、娛樂、休閑度假、宜居的一個新的經濟發展帶和經濟增長點。建議指定專人，撥出專項經費，積極主動同山西省呂梁市共同合作，做好各項前期準備工作，及早推動該項重大工程建設。

4、重點推進工業集中區建設。為了引導產業集群發展，全面提升產業和區域競爭力，市委、市政府確定了“兩廊”、“ 兩區”、“多園”的工業化布局，并基本完成了工業集中區的規劃并成立了相應工作機構。在具體機制上，建議向新加坡裕廊和蘇州工業園運營模式學習，采取政府以股份投入，企業化運作管理模式，統籌規劃與建設，積極創造“三通一平”及生產安全配套條件，實現李書記提出的“五個一體化”發展要求(即產品循環一體化、公共設施一體化、環境保護一體化、物流傳輸一體化、管理服務一體化)，打造良好的投資環境，構筑可持續發展的平臺。

5、大力實施惠民工程。讓快速發展的經濟惠及廣大群眾，創造安定的社會環境，以保障經濟的可持續發展。在城鄉一體化發展過程中，最不穩定的人群是大量農民工和失業的城市居民，他們面臨就業、住房、教育衛生等社會保障、老人安臵撫養四大難題。因此建議：一是各級政府要切實重視就業培訓工作，重點發展職業教育，根據企業的需求進行對口培訓，全面推行就業上崗認證制度，充分發揮政府就業服務平臺的作用。二是加大保障性住房建設力度，針對不同人群的不同需求，提供廉租房、公租房、經濟適用住房、限價商品房。對此項任務要實行黨政一把手責任制，一票否決，力爭短時內實現“居者有其屋”的任務目標。三是對本區域內工作生活的農民及其子女在教育衛生等社會福利方面一視同仁，體現社會公平。四是大力實施多層面、多樣化的養老院服務體系建設，解決城鄉全社會面臨的養老困難問題。

6、健全和完善可持續發展的配套制度和政策。政策和策略是發展生命線，要結合自身發展條件，研究出臺具有前瞻性和可操作性的一系列產業政策、資源開發政策、招商引資政策、財稅政策以及差異化政策。政策就是資金，例如山西省實行煤炭資源有償使用辦法、開征煤炭資源可持續發展基金，就是從不合理的利益分配制度中獲取了一筆可持續發展的資金。制度和政策的創新需要膽識和氣魄。

(三)全力打造區域中心城市建設 一個綠色宜居的富有競爭力的中心城市，是可持續發展的主要載體和重要保障。榆林現有的城市發展與規劃，有許多地方已不能適應榆林經濟社會的發展。建議：一要超前謀劃調整市區范圍，宜以一小時經濟圈規劃，探索并逐步實施撤縣設區(包括榆陽、橫山、靖邊、神木、米脂、綏德)，實現一市轄六區的區域城市群一體化發展。二是調整修編榆林中心區總體規劃和控制性詳規。新加坡經驗表明，發展是一個動態過程，認識也是一個動態過程，他們對城市規劃規定5-10年進行不程度的法定修編。我們的城市規劃也必須進行重新調整。三是改進修編方法。采取民眾加專家的方式，先從詳到總再到詳，從專業到總體再回到專業的辦法，強調規劃的超前意識和可控制性、可實施性，處處體現以人為本的先進理念，注重細節決定成敗。比如：處處設有臨街商鋪，停車設施不全，交通如何順暢；住宅小區沒有社會服務功能，如何宜居。四是改革城建管理體系。實行審批、建設、監督、管理相互分離和制約的管理機制，建立市區政府職責分工明確、部門協作配合的現代城市管理體系。加大城市征遷改造力度，充分發揮城投公司作用，努力提高政府經營和管理城市的能力和水平。五是建議在榆溪河整治改造上，要大氣魄、大手筆，挖田成湖，描繪一幅“塞上名湖”之作，整體提升榆林的靈氣，使之成為真正的塞上公園城市。

(四)大力實施人才強市戰略，全面提升人的綜合素質 “人的因素是第一”，人是生產力最活躍的因素，是經濟基礎和上層建筑的創造者。新加坡把精英團隊和普通勞動者完美結合起來，做到人心其才，才盡其用，人的全面發展得到充分的體現。考察學習期間，新加坡人給我們留下了非常美好的印象。他們待人誠懇守信，注重禮儀，遵守規則和紀律，講究團隊協作、環境整潔，做事嚴謹負責，正是這樣一種精神和素質，使新加坡人創造了可持續發展的典范。我們應當結合“書香榆林”，大力開展思想道德、文化素養、誠實守信、遵紀守法方面的教育，全面提榆林人民的綜合素質。此外，要特別注重培養領導精英，不僅要善于發現人才和培養人才，做好“伯樂”，更要注重現有領導干部的培訓。建議市委專門設立培訓基金，聘請先進國家的專業教授來榆傳經送寶。另外，要全面加強中小學教育，把教育作為一項及其重要的朝陽產業來培育，調整農村中小學布局，加大城區學校基礎設施建設力度，提高教師教學水平，努力培養下一代的可持續發展人才。同時，要暢開胸懷，制定各種優惠政策吸納外來人才為榆林經濟社會發展做出貢獻。

這次學習培訓時間雖短，但收獲頗豐。可持續發展涉及政治、經濟、文化、社會等各方面的共同進步。看國外知差距，看國內知快慢，快一步，快一個時代，慢一步，慢一個世紀，我們要緊抓機遇，求真務實，勇于創新，相信通過不懈的努力，榆林的明天會更好。

（作者分別為榆林市發改委副主任、靖邊縣紀檢委書記、府谷縣委組織部部長、綏德縣政府副縣長）

第二篇：新加坡構建和諧社會的經驗和啟示

新加坡構建和諧社會的經驗和啟示

中央國家機關赴新加坡考察團

2013-4-3 9:10:48 來源：《中國社會報》(京)2007年911期

2007年4月22日～29日，由民政部副部長姜力帶隊，中央國家機關有關部門領導干部組成赴新加坡考察團，圍繞“構建和諧社會”進行培訓考察。重點學習研究了新加坡在發展社會事業、促進社會公平、增進社會凝聚力、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力等方面的做法和經驗。

新加坡建設和諧社會的主要做法

新加坡是一個建國時間不長、資源貧乏的小國，立國之初曾面臨失業、房荒、經濟衰退、環境惡化、政治斗爭激化、勞資沖突尖銳、族群糾紛不斷等嚴重的經濟社會問題。40多年來，新加坡政府和執政的人民行動黨通過實施一系列法律法令和政策措施，使新加坡逐步邁入發達國家行列，成為政局穩定、族群和諧、環境優美、人民安居樂業的國家，走上了和諧發展的道路。

（一）注重民生，構建保持經濟社會協調發展的社會安全網

新加坡注重解決民生問題，以促進人民福利為宗旨，統籌各方利益關系，建立能夠促進經濟與社會協調發展的社會保障體系，大方發展社會公共服務事業，編織有效可行的、覆蓋面廣的社會安全網，使人民群眾安居樂業。

1.實施全民就業和勞資和諧政策。政府把解決就業問題擺在突出位置，通過發展旅游業和其他經濟支柱產業，創造了大量就業機會。2006年失業率為2.5％，是世界上失業率最低的國家之一。同時，推行勞資政和諧政策。一方面提高工會地位，保護職工權益，另一方面保護資方的正當利益，推動勞資雙方建立協商機制、集體談判機制，避免矛盾激化。目前90％以上勞資糾紛由勞資雙方自行解決，幾十年基本上沒有發生重大的罷工事件。

2.建立獨具特色的社會保障體系。根據“取之于民、用之于民”的自助原則，新加坡建立了中央公積金制度，經過幾十年的演變發展，公積金制度從最初提供養老保障擴展為涵蓋養老、醫療、住房、就業、子女教育等內容的綜合性社會保障體系。目前中央公積金制度的覆蓋面達310萬人，占總人口的85％，就業人口的100％，構筑了廣泛的社會保障安全網，解決了民眾的后顧之憂。

3.實行“居者有其屋”的住房保障政策。政府從1960年開始制定并實施了“公共組屋計劃”。（1）政府撥出國有土地和征用私人土地，作為建屋用地，征地費及拆遷安置費等由政府負責。（2）嚴格管理組屋租售，高收入者不得購買組屋，同時設立購屋津貼，對低收入者提供特別幫助。（3）絕大部分新加坡人通過公積金存款按月攤還或低息貸款購置了住宅。“居者有其屋計劃”的實施，使新加坡近乎所有居民都擁有自己的住房。

4.大力發展惠及全體國民的教育和培訓事業。新加坡政府財政支出的20％用于教育，建立了從基礎教育到大學教育的完整體系。中小學實行免費教育，政府、企業和社區設立多項獎學金資助優秀學生；廣泛開展技術培訓，確保不同種族、宗教、性別和地位的人，都享有平等的培訓機會。通過發展教育和培訓事業，新加坡對人力資本汰舊換新和持續積累，不斷對經濟社會發展注入新的活力。

（二）厲行法治，建設“東方式”法制社會

民主法制已成為新加坡立國、治國、強國的重要支柱，是構建和諧社會的重要條件和制度保證。

1.建立具有新加坡特點的民主政治。新加坡對西方民主體制并非生搬硬套，而是根據國情加以吸收和改進，李光耀稱之為“東方式的民主主義”。這種新加坡特色的“民主制度”，成為新加坡和諧社會的政治制度保證。

2.依法治國，建設法治國家。新加坡是一個高度法制化的國家，法律關系滲透到國家、社會、家庭、個人各個方面。首先是有法可依。大到政治體系、經濟管理，小到停車規則、公共衛生、人們的言談舉止、衣食住行如“禁止亂丟垃圾”、“禁止亂過馬路”等都有法律加以規定。立法之多、范圍之廣，世界罕見。其次是違法必究。任何人違反了法律都要受到法律制裁，不允許有任何變通。再次是執法必嚴。新加坡推行嚴刑竣罰，除了死刑和各種徒刑外，還保留了具有肉刑性質的鞭刑，這在一定程度上阻懾了犯罪的發生。從新加坡井然的社會秩序，優美的生活環境，良好的國家風氣，便可以看到新加坡“以法治國”“嚴格執法”的效果。

3.以法治權，建設廉潔高效政府。新加坡在20世紀60年代提出了一個極富挑戰性的目標：“讓人人感到貪污是‘高風險、低回報’的事情。”基于這樣的認識，新加坡政府采用強有力的法律和經濟等手段，實行綜合反貪戰略，依靠制度鏟除滋生公務人員貪污行為的動因和社會土壤。早在20世紀60年代，新加坡就頒布了《防止貪污法》，并專門設立了位高權重的貪污調查局，用法律的震懾力和嚴厲的處罰遏制貪污行為。從1972年開始新加坡又在經濟動因上作文章，大幅提高公務員收入，來削弱貪污行為的內在動因。由于立法嚴明，使人“不能貪”；以法治權，使人“不敢貪”；高薪養廉，使人“不必貪”；以教促廉，使人“不想貪”，其廉政建設已成為其他國家學習的典范，獲得“最廉潔的亞洲國家”美譽。

（三）德治與法治并重，推動國家共同價值觀的形成

新加坡把包括社會凝聚力、政治穩定、國家認同感、集體意志、共同價值觀等在內的社會無形資源稱為“心件”（heartware），十分重視“心件”對和諧社會的作用。

1.培植共同價值觀。新加坡是一個多種族、多語種、多元文化的社會，為了實現單一法治與多元文化的融合，新加坡政府始終致力于共同價值觀建設。1991年，經新加坡國會通過了經全民討論的《共同價值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；社會關懷、尊重個人；協商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀，并把它提升為新加坡的國家意識，增強不同文化背景人群的國家歸屬感、文化認同和民族凝聚力，形成全社會團結合作的和諧氛圍。

2.發揚傳統民族文化。新加坡重視傳統文化道德教育。1982年提出以儒家思想作為社會道德標準，把儒家思想核心的“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”現代化，形成新加坡化獨具特色的文化范式。這種社會道德集儒家學說思想和現代管理經驗于一爐，既繼承了好的傳統，又與時俱進，得到各族人民的廣泛認同。在新加坡，幾乎每月都有專門的活動周或活動月，如睦鄰周、敬老周、國民意識周、華族文化月、馬來文化月、印度文化月、生產力月等。這些體現共同價值觀的社會運動有助于提高國民素質，為法治奠定良好的社會和文化基礎。

3.推行種族宗教和諧。為使各民族和諧相處，新加坡規定英語、華語、馬來語和泰米爾語均為官方語言。規定不同種族的人按比例分配政府組屋，實行“混居”政策，并在國會中考慮各族議員的比例。此外，新加坡尊重宗教自由和多元，實行政教分離政策，把宗教和諧、容忍與節制看做是國家生存和發展的重要條件，促進宗教之間和諧相處。

（四）推動社區建設，增強基層社會凝聚力

新加坡從國情出發，致力于建設具有親和力和凝聚力社區，使社區成為和諧社會基礎。

1.向居民提供優質服務。新加坡在社區建設管理上堅持“以人為本”的理念，注重居民需求、保證居民生活質量。社區服務方式既有行政事務服務，如房屋登記、治安服務等，也有針對老弱病殘群體的社會福利服務。更多的是利民便民的社區商業服務。社區物業管理服務工作，則由市鎮理事會聘物業管理公司提供專業化服務和日常管理。

2.建設完備的公共設施。新加坡社區生活設施配套齊全，污水垃圾處理系統完備，公共交通便捷。許多公寓大樓底層均不作住宅使用，而用作社區內社會組織、幼兒園、教育中心及老年人的工作或活動場所。一個標準社區的家庭數約8000戶左右，平均分布3所小學、2所中學、1所宗教場地、3個綜合游泳中心、1個足球場、1個社區花園和一批超級市場等商業設施。社區各種設施均由政府投資建設。

3.鼓勵民眾和社會組織積極參與。新加坡十分重視民眾參與社區建設與管理，采取多種形式使政府與民眾實現交流互動。如在國家發展規劃和區域發展規劃的制定上，通過網絡公示、規劃展示等讓民眾了解政府規劃目標和國家發展的愿景，增加施政的透明度。政府鼓勵社會團體、宗教團體、中介組織參與社區建設，引導公民積極參與社區管理，使專業服務機構、企業和成功人士（社區領袖）、專業志愿者（義工）成為社區服務的有生力量。新加坡政府每年國慶日，根據志愿者服務時間、績效的不同授予志愿者不同等級的勛章。

4.構筑縱橫交錯的社區組織體系。新加坡基層組織網絡嚴密，分工細致，職能到位，各有側重：新加坡社會發展及青年體育部下屬的5個社區發展理事會作為管轄區內的行政管理機構，開展社會援助服務，促進社會和諧，增強社區凝聚力；建屋發展局下屬的16個市鎮理事會負責政府組屋區的物業管理工作；人民協會作為官方的非營利組織，下設83個公民咨詢委員會、105個民眾聯絡所（俱樂部）和514個居民委員會，分別負責人民和政府間反饋渠道，計劃和領導草根組織的活動，組織社區文化、體育活動，協調鄰里關系，促進種族和諧工作。三大體系構成了新加坡基層組織服務體系，服務內容涵蓋了民眾生活的方方面面，成為經濟社會發展的基礎。

（五）致力于生態環境建設，實現人與自然和諧發展

新加坡實行超前、長遠的城市規劃，嚴格土地規劃和環境控制。在建國初期，在城市建設中就引入世界著名規劃專家霍華德創立的“花園城市”理論。并以此理論為指導，根據不同時期的國力，制定不同的綠化目標。政府明文規定：高層建筑占地35％，其余65％用于綠化；在馬路和建筑物之間留下15米寬的空地用以種花植樹，既可以隔音和除塵，還可以避雨或乘涼。1976年，政府頒布了工業廢水處置法令。積極倡導“抓環境就是抓生產力”的理念，認為資金、技術、項目、人才都可以引進，唯有自然環境只能靠自己創造。新加坡“花園城市”的建設成就，不僅為新加坡民眾創造了生活工作的良好環境，也成為吸引國際投資和國際旅游的重要因素。

新加坡構建和諧社會的啟示

盡管國情不同，我們面臨更加復雜的情況和更多的制約因素，但新加坡與我國地緣相近、文化源流相通，他們的許多成功做法和經驗對我們有重要啟示。

（一）發展是實現社會和諧的根本之道

經濟發展是建設和諧社會的重要基礎，只有最大限度地減少貧困，才能有效地醫治社會病和消除社會裂痕。新加坡社會和諧，從根本上說是經濟保持了快速發展的勢頭，人民從發展成果中得到實惠。我國20多年的改革開放，為實現社會和諧奠定了較好的物質基礎。這充分說明，發展才是硬道理，解決中國所有問題的關鍵在于加快發展，我們必須長期堅持發展這個執政黨第一要務不動搖，進一步破除妨礙發展的觀念和法制障礙，激發人民群眾的創業愿望和動力，形成有利于發展的環境和政策保障，并深入貫徹科學發展觀，切實轉變經濟發展方式，努力促進經濟又好又快發展。

（二）兼顧效率公平是構建和諧社會的動力源泉

新加坡實行“效率優先”、“兼顧公平”的社會政策，既對“精英”人才高度重視，也對社會弱勢群體高度關注。這種獎優濟困的政策導向，是新加坡經濟發展和社會安定和諧的成功經驗。在全面建設小康社會、構建和諧社會的新形勢下，應更好地貫徹效率公平、獎優濟困的原則，在推動經濟、政治和文化的快速發展，為人民創造更多可供分配的物質和精神財富的同時，把社會公平擺在更加突出的位置，合理調整國民收入分配格局，建立健全社會保障制度，努力縮小收入差距，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。

（三）創新社會管理體制，是構建和諧社會的重要環節

新加坡把維護社會穩定作為社會建設和管理的首要任務。我國在經濟快速發展的同時，民生問題逐漸凸顯，能源、資源消耗和環境污染日益加劇，社會組織形式多元化，社會利益主體增加，利益關系更加復雜。我們必須不斷完善和創新社會管理體制，深入研究市場經濟條件下社會管理規律，創新管理方式，加強政府職能轉變，合理劃分中央和地方權責，健全公共財政體制，發展公共服務，建立社會利益的溝通渠道和協調機制，采用民主、法治、協調的方法加強和完善社會管理。

（四）社會合力共建是構建和諧社會的有效途徑

新加坡對社會強有力的管理，不是靠龐大的政府機構和政黨組織來實現的，而是通過社會組織和人民群眾的社會參與來貫徹國家意圖，實現黨和政府對社會的管理。群眾的認同度、參與度決定著和諧社會建設的廣度和深度。我國在構建和諧社會的過程中，必須創新和諧社會建設的體制機制，落實中央提出的黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。擴大基層民主，培育和引導企業、非營利組織、社區等各種力量參與到和諧社會建設中來，為人民群眾參與社會管理和服務提供更大的空間。在共同戰略目標下，政黨、政府、社會組織和市場等各方面社會力量凝聚成強大合力，共建共享和諧社會。

我們的建議

根據新加坡考察情況，我們提出以下建議：

（一）把以人為本、解決民生問題，作為構建和諧社會的出發點和落腳點

要將社會經濟發展的成果落實到不斷提高人民群眾的物質文化生活水平上，增強人民群眾的幸福感和滿意度。各級政府要切實把工作重點放在著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上。當前要著重解決好就業、教育、醫療、生產食品安全、社會保障、收入分配等重點問題。通過制定社會政策，完善法律法規，調整財政支出，修改政府工作考核標準等措施，切實貫徹以人為本和重視民生的執政理念，使人民群眾享受到改革開放、經濟發展的實惠，增強社會凝聚力。

（二）建設和諧文化，培育社會主義共同價值觀

和諧文化是社會和諧的集中體現，建設和諧社會需要強大的精神支柱和文化動力。在我國當前社會結構深刻變動，思想觀念深刻變化的形勢下，要努力培育全社會共同的價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為特征的時代精神，以八榮八恥為主要內容的榮辱觀，使之成為構建和諧社會的道德基礎和凝聚人心的堅強紐帶。要從基本規范抓起，落實到社會生活的各個方面，使崇尚和諧、維護和諧成為人們的思維方式和行為習慣，形成無私奉獻、助人為樂、相互尊重、包容多樣、敬老尚賢的社會風尚。

（三）激發基層社會活力，夯實和諧社會的基礎

在建設和諧社會進程中，基層和社會組織在推進基層民主政治建設、化解矛盾、排憂解難、提供服務、反映訴求、凝聚人心、維護和諧等方面具有重要的作用。我國城鄉社區建設，經過多年的探索，已成為創新社會管理體制、加強社會基層建設的成功實踐。各級黨委政府要進一步統籌規劃，整合資源，加大投入，完善社區公共服務設施，積極推進社區就業、社區救助、社區衛生、社區文化、社區教育等社區公共服務體系的建設，培養和健全社會組織，探索政府基層公共管理與社區居民自治對接的機制。發展基層民主，引導群眾參與社區管理，行使自治權利，增強責任意識，提高文明素質，努力把社區建設成居民自治程度較高、社會秩序穩定、生活環境舒適、公共服務完善、各種社會群體和諧相處的社會生活共同體，為構建和諧社會奠定堅實的基礎。

（四）推進社會工作人才隊伍建設，為和諧社會提供組織保證

造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍是解決社會問題、提高社會管理能力和水平、促進社會和諧的迫切要求。目前，我國社會管理和公共服務部門、社區建設與管理領域和各類社會服務組織中，社會工作人才十分缺乏，我們必須從黨和國家建設事業長遠發展的戰略全局出發，大力培養使用社會工作人才，以應對改革開放和社會主義市場經濟建設帶來的挑戰。要立足現實，著眼長遠，突出重點，整體推進，抓好社會工作人才的教育培養，大幅度提高社會工作人才的數量和素質。要推動建立社會工作者職業水平評價制度，完善職業規范和從業標準，為社會工作人才隊伍建設提供制度保障。要完善社會工作崗位設置，重視社會工作人才的使用，為社會工作人才發揮作用提供廣闊的空間。要建立激勵保障機制，充分調動他們的積極性和創造性，為構建和諧社會提供堅強的人才保證。

第三篇：淺議新加坡反腐廉政建設的經驗啟示

淺議新加坡反腐廉政建設的經驗啟示

摘要：如何建立可行且高效的廉政機制以打擊、遏制貪腐行為，是一個世界性的難題，尤其在東亞地區，受到歷史、文化等各種主客觀因素的制約，廉政建設的根基尚顯稚嫩，貪腐行為屢禁不止。然而，新加坡作為亞洲典范，其廉政建設開出一朵奇葩，為東亞各國，尤其是同為華人社會的中國的反腐倡廉工作建設提供了寶貴經驗。

關鍵詞：新加坡 反腐 廉政

反貪腐是一個世界性的話題，尤其在東亞地區。同樣，這個話題對我國目前來說，顯得十分沉重，由于缺乏有效可行的反腐廉政機制，貪腐行為已經并有可能進一步激化社會矛盾，從而侵蝕到社會穩定的基礎，甚至有可能影響到執政黨的執政之基。他山之石，可以攻玉，學人之長，補己之短，著名的國際性反腐敗非政府組織——透明國際推出的清廉指數排行榜中，新加坡長期被列為世界廉潔國家，并一直居于亞洲廉潔國家之首，其在廉政文化環境塑造、廉政立法、反腐機構設臵、廉政制度建設等方面所積累的成功經驗，對我國反腐敗和廉政建設具有重要的借鑒意義。

一、新加坡廉政建設的舉措

新加坡從18世紀中葉就一直是英國所建的貿易站，自治前經濟發展比較落后。英國總督統治時期是一個腐敗盛行，有錢走遍天下、無錢寸步難行的地方，公共權力私化、權錢交易隨處可見，引起老百姓的極度不滿。直到1959年6月5日自治后，以李光耀為首的人民行動黨將建設廉潔政府作為競選目標，贏得了廣大民眾的擁護和支持，一舉獲勝，開始了新加坡廉政建設的新篇章。其廉政文化建設的主要舉措是：

（一）以獨立且強力的反腐敗機構為保障。

廉政機構是保證法律得以實施，對官員腐敗進行防治和打擊的國家機關。新加塊建立起各種獨立的廉政機構，以此作為消除腐敗和恢復公眾對政府的信心的強有力工具。這些機構依法設臵,體系完備，具有較大的獨立性和權威性，最具代表性的是內閣廉政署和反貪污調查局。

內閣廉政署，這是新加坡負責綜合管理和監督政府官員個人財產申報的監督相關。其主要職責是負責中央各部門長官財產申報，并指導其他公務人員的個人財產申報了宜。內閣廉政署直接對總理負責，其署長由總理提名，總統任命。它獨立于政府各部,權力很大，可以調查任何虛報財產和財務狀況的官員，以及陷于?債務麻煩?的官員，包括各部長官。

為了執行《防止貪污法》，新加坡于1962年成立了精干高效的反貪污調查局，由它負責調查和預防政府機關以及企業中的貪污受賄行為。該機構直屬總理公署，由總理直接領導，其官員不屬于公務員，地位、身份、權力有嚴格的法律保障，薪金高于其他部門任職的同級官員。反貪污調查局的局長、副局長以及局長助理由總統直接任命。為了保證反貪污調查局能夠獨立、有效地履行職責，排除各種干擾，該局被賦予充分的獨立辦案權。《防止貪污法》規定，反貪污調查局享有特殊的權力，其中包括無證搜查與強行搜查、對財產進行查封扣押、檢查銀行賬目、要求有關人員提供犯罪證據、要求嫌疑人申報財產,以及限制其轉移財產等。因此，新加坡反貪污調查局大權在握,信息靈通。不管被調查人職位有多高,調查局都無所顧忌。對一切涉嫌官員，不論其名聲多大、地位多高，一概嚴懲不貸，不允許任何人享有法外特權。多年來,反貪污調查局對一些高官進行了調查和指控，處理多起政府高級官員貪污受賄案件，樹立了法律的權威性和公正性。

（二）高薪養廉政策和公務員財產申報制度提供了物質基礎和制度保障。

馬克思在《德意志意識形態》一文中指出：?我們應當首先確定一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是:人民為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，就需要衣、食、住以及其他東西。?國際上反腐倡廉的實踐也表明：要防止腐敗，讓官員可以維持社會中等生活水平是必要的；如果收入太低，以致他們不能維持基本的生計，就必然產生腐敗。新加坡腐敗現象很少，除了法制健全、措施得力之外，與該國所建立的以薪養廉制度也直接相關。新加坡政府認為，低收入是貪污的重要因素，一個收入少的公務員會以輔助收入為理由來辯護其貪污行為。為此,政府有責任確保公務員有高收入，以此來減少貪污。

李光耀在談及這一問題時說，?為黨付出辛勞的黨員必須付給他們可觀的薪水，以俸養廉?，?凡是愿意加入我們黨的，要使他覺得在黨工作很有意義，生活也過得好?。70年代至80年代，新加坡政府就曾經連續四次給公務員加薪20%。1989年后，新加坡公務員工資為世界各國之最。同時，政府每年還通過咨詢機構調查私營企業的工資水平，一旦公務員工資低于私營企業人員時，就給予提高工資，以保證公務員有最高的收入。因此，新加坡政府官員的收入在世界上屬于較高的國家之一。

（三）強調才德兼備的公務員錄用制度

新加坡在公務員錄用上實行嚴格的考核任用機制，杜絕人為影響，防止腐敗現象。國家設有專門的公務員委員會，負責公務員的錄用、任命和獎懲。公務員委員會直屬于總統而獨立于內閣，這就為它嚴格、公平選拔公務員提供了條件。由于每一個公務員在正式被錄用前都要經歷幾道極嚴的選拔程序，在錄用后又需經歷品德考核，因此保證了公務員隊伍的高素質高水平。此外，新加坡在錄用公務員時，特別注重候選人才的道德水平。

歷史經驗表明，腐敗現象滋生蔓延的程度與社會的道德水準尤其是公務人員的道德水準息息相關，?道德防線潰散或實破往往就是腐敗的開始。?雖然健全的機構、嚴密的制度和完善的法規都能在防范和遏制腐敗現象中發現重要作用。然而，這些畢竟只是一種外推力,而提高社會大眾和公職人員的道德水準則是根治腐敗現象滋生蔓延的帶根本性的內驅力。因此，從長遠的角度看,建立完善的道德體系才是清除腐敗，實現政治昌明的根本環節。新加坡自李光耀執政后，注重以東方傳統文化進行廉政道德教化，提高公職人員和廣大國民的道德水準。

二、新加坡經驗對我國廉政建設的啟示

汲取他國經驗是為了更好的發展我們自己，盡管新加坡同我國政治社會體制不盡相同，然而同樣屬于華人社會，同樣有著濃厚東方傳統的事實，使新加坡的成功秘訣對我們尤其有借鑒意義。

（一）加強反貪專門機構建設。

由于我國特殊的國情，我國的反貪職能分設在三個系統，即紀委、監察部門、檢察院的反貪局。三個系統工作角度各不相同，就不贅述了。目前是各級紀委、監察部門合署辦公，是黨務、行政部門行使調查權。而反貪局則在檢察院的領導下開展工作，是法律檢察部門，行使偵察權。能否換一種思路思考問題，將監察部門并入人事部門。因為，監察部門工作對象是干部，干部的教育、管理、處分等與人事部門的職能交叉或重疊。筆者的想法是加強紀委和反貪局的建設。紀委領導班子由同級黨代會和黨員大會選舉產生，但紀委領導和辦事人員的人事關系可上管一級，其工作經費和人員工資、津貼也由上級紀委撥付，以便于同級紀委工作，減少一些干擾。反貪局或各級預防腐敗局在目前有獨立出來的必要，從中央到地方一條線，條條管理，減少來自地方黨委、政法委、檢察院的負面影響。

此外，新加坡反腐倡廉的經驗,比較重要的一點就是建立了嚴密有效的監督制約機制，使得公共權力得到了有效的監督。參照新加坡的經驗,我們必須完善監督體系。切實賦予人大相應的監督權力，增加反貪機構的獨立性和權威性，完善紀檢監察制度和審計制度，并加強新聞媒體特別是網絡的監督作用。從而最終形成健全完整而行之有效的權力監督制約機制。

（二）完善公務員進出機制，強調德才兼備。與新加坡相比，我國的公務員選拔、晉升及正常退出機制尚需健全。我國雖然在2005年制定了《公務員法》，對公務員的選拔，考核，升降，辭職等都作了具體規定。但與反腐敗的現實需要相比，我國公務員的選拔、晉升及正常退出機制仍不夠完善。尚需必須進一步從制度上加以規范，以確保被錄用的公務員既具備較高的綜合素質又能夠經受住種種誘惑和考驗。

此外，作為一個移民國家的新加坡,其中華人占人口的絕大多數在華人社會中儒家傳統一脈相承，經久不息。1990年12月，新加坡政府發表了《共同價值觀白皮書》，正式把儒家文化確定為其文化中心、國家意識，并提出了帶儒家文化烙印的五大價值觀，即國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；關懷扶持，同舟共濟；求同存異，協商共識；各族和諧，家教寬容。可見，由于新加坡本身特殊的地理、社會歷史文化和人口背景，在中西文化的綜合影響下，在兩代領導人的大力倡導下，最終形成了?以法治國，以德育人?為核心的富有新加坡特色的廉政文化。這種強調傳統的文化氛圍同西方現代的政治制度相結合，在公務員選拔過程中的體現，就是強調人才的德才兼備。

（三）合理調整公務員薪金待遇。

新加坡?以俸養廉?制度頗具?盛名?,盡管這一制度的實施有賴于諸多先決條件，例如新加坡有較高的經濟發展水平，公民素質較高，反腐敗的法制比較健全等，但這一做法是很值得正在加強廉政建設的中國思考和借鑒的。中國正處于工業化進程之中，隨著改革開放和市場經濟的發展,在很多地區，企業界和外國公司的薪酬比政府公務員的薪酬要高得多，低薪導致很多優秀的公務員被挖走，同時一些部門和公務員也開始?廣開財源?，通過各種形式尋找非正式收入作為補償，出現了許多公私界限模糊的?灰色地帶?，一些腐敗行為于是有了生存空間。因此，應該充分吸取新加坡在反腐敗斗爭中的經驗，通過合理的薪酬來保證公務員隊伍的質量，減少公務員腐敗的機會成本。根據世界銀行的一項跨國調查，一個國家公務員工資相對于私營制造業的工資水平越高，其腐敗的程度越小。這項研究表明，保持公務員具有較高的收入水平對于反腐敗具有重要作用。

高薪養廉作為新加坡廉政建設的一大特色，也同時對我國的廉政建設具有重要啟示意義，然而需要注意的是，如果說前一段時期矛盾的焦點主要在于提高公務員薪資待遇，那當前更重要的則是合理調整公務員收入水平，更加側重平等和合理。隨著公務員待遇的普遍提升，以及?鐵飯碗?本身的優厚福利待遇，對于生活水平的不滿已經逐步轉變為對分配不公的不滿，成為今日我國公務員隊伍貪腐的一個重要原因。

總之，在我國社會經濟全面快速發展的今天，如何建立有效且可行的反腐廉政機制，對于維護社會穩定，提高政府的形象和執政能力都有巨大的實踐意義，新加坡，作為有著深厚東方傳統的華人社會在這方面的杰出表現為我們提供了寶貴的經驗和啟示。去粗取精，有所揚棄的汲取國外先進經驗，將會對我們自身的反腐廉政建設提供重要的幫助。

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第四篇：資源環境經濟社會可持續發展

資源環境經濟社會可持續發展

大自然是人類的生活的環境。新鮮的空氣、清潔的水源以及肥沃的土地等環境要素，都是人類生活和繁衍的必要條件；缺少了它們，人類就無法生存下去。環境是社會生產勞動的對象。人類利用自然資源生產各種商品與勞務，以滿足自身物質和文化生活上的種種要求。所以說，自然環境是人類經濟發展的物資基礎。

然而隨著我國經濟發展地不斷深入，資源環境問題已日益突出。工業革命的到來，人們的生產和生活方式發生了巨大的轉變，日益提出的資源損耗問題、環境污染問題引起了眾多資源學家、經濟學家和生態學者的重新思索，嚴重的社會資源環境問題激起了社會的強烈抗議，從而資源環境列入了經濟社會發展的一部分。正確處理好經濟發展同環境保護的關系，走可持續發展之路，保持經濟、社會和環境協調發展，是我國實現現代化建設的戰略方針。經濟發展的確給人類帶來了許多環境問題，但又只有在發展經濟的基礎上，才能提供足夠的物質條件，更好地解決環境問題。環境和經濟發展的矛盾是可以解決的，它們之間可以彼此協調，互相促進。環境保護并不是經濟發展的負擔，而是保護生產力，是生產向深度和廣度進軍的動力，同時也是消費的對象，也是整個國民經濟體系中的一個重要的生產部門。因此。可持續發展問題也成為了社會主義現代化建設的重要組成部分或者稱之為一個重大的戰略。通過控制人口、保護和節約資源、愛護環境出發，為經濟社會提供可持續發展的路徑抉擇。

我國資源環境存在的問題分析

我國現有人口已達14億，成為世界人口的第一大國，盡管從上個世紀70年代我國就開始實施計劃生育策略。有些地區出現了人口的負增長現象，但是從總體看來人口數量的增多依然在持續。

我國在追求經濟發展的過程中，過度追求經濟社會的發展，造成了資源的過渡開發造成了很多地區出現了沙漠化和鹽漬化狀態，地下資源、森林資源和水資源出現了大幅下滑。我國地大物博，但是人均占地面積卻相對不高，僅占世界平均水平的三分之一，對不可再生資源的開發會造成未來我國將成為世界進口資源第一大國，這對于我國經濟社會的可持續發展將產生很大影響。．

在由于人口過多的壓力和相對落后的生產方式，造成了嚴重的環境污染現象，對我國國民經濟的發展帶來嚴重的威脅。從全球的形勢來看，酸沉降、全球變暖和臭氧層逐漸變薄的現象日益嚴峻，空氣和水資源的嚴重污染，垃圾的處理問題已成為經濟社會的一大困擾。

資源環境在經濟社會中的地位

社會經濟的發展應該把人的全面發展作為第一要務和終極目標，但是人的發展離不開環境和資源。在整個經濟系統中，人口與資源、環境、消費、生產、自然和社會等方面的關系可以說是一個系統的整體，人口與環境形成一種生態關系，人口與經濟形成經濟關系，人口與消費形成一種消費關系，人口與生產成為一種生產關系，人口與資源成為資源關系。在整個環境資源系統中，都是以人為主體的社會環境的總和。環境是經濟社會發展的物質基礎，也是滿足人們物質生活的自然基礎，通過不斷吸收、儲存和擴散而不斷凈化人們的生產生活方式。但是，對環境的開發必須在一定的限度范圍內，一旦超出了這個界限就必然形成一種惡性循環，造成生態的破壞和資源的枯竭，從而產生對經濟社會的制約和影響。所以，我們必須正確處理好人13環境資源與經濟社會之間的辯證關系，才能實現對資源的合理開發和利用，才能真正推進經濟社會的可持續健康發展。

資源環境與經濟社會可持續發展的實施策略

1.控制人口數量，完善人口結構調整

對人口數量不斷增長的控制措施主要采用優生優育的宏觀舉措。同時也能為人口質量奠定良好的自然和物質基礎。實現對人口的控制也是解決人13資源環境的根本，關系到經濟社會的發展，國家和民族的興衰。對人13增長的控制既有利人口整體素質的提高。又能加快產業結構調整和人力資本的積聚。完善人口結構需要從教育的現狀出發，不斷完善教育體制改革，加大對人才資本的投資力度，并建立終身教育機制。

2．資源的保護與開發并重

對于資源的合理保護首先各地區要根據本地區的資源現狀，分析造成資源環境惡化的有關因素，并積極采取有效措施，實現自然資源與人文資源開發的雙向發展。另外，要加大對新技術的開發，實現對資源的利用率，并建立各級保護區。

3．走區域經濟的特色發展道路區域經濟的特色發展主要表現值第三產業方面，對于旅游產業來說，積極開發本地域的自然景觀資源，完善基礎設施改造工作，普及和落實硬件基礎設施建設。另外，加強對從業人員的教育工作，提高服務水平；加大新技術、新材料的引進，不斷實現技術創新，推進工業化進程的加快。

人口資源環境與經濟社會的可持續發展之間可以說是一個系統的整體，內在的各種因素相互影響，相互制約。對于人口資源環境的開發需要從控制人口數量，完善人口結構調整入手，實現資源的保護與開發并重，從而推進各地域特色經濟發展的步伐，這也是有效落實科學發展觀和經濟社會戰略結構調整的關鍵環節。

第五篇：新加坡發展總部經濟的一些經驗啟示

新加坡發展總部經濟的一些經驗啟示

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按：為鼓勵國內外企業在我市設立總部，推動我市總部經濟的發展，優化我市產業結構和城市功能，推進經濟社會雙轉型，6月，我市出臺了《關于鼓勵總部經濟發展的工作方案》和《東莞市總部企業認定暫行辦法》。目前,吸引更多國內外大中型企業總部入駐,發展總部經濟特別是跨國公司總部經濟已成為我國許多城市的重要發展目標，北京、上海、廣州、深圳等城市在這一方面已先行一步，取得了重大進展。基于此，我辦收集新加坡以及北京、上海、廣州、深圳等城市發展總部經濟的一些經驗啟示，供參考。

新加坡發展總部經濟的一些經驗啟示

目前，一共有2.6萬家國際公司立足新加坡，在7000多家跨國公司中，60%在新加坡設立總部或者區域總部。投資領域集中在制造業、電子、化工、生物醫療、技術、物流、資訊、信息科技、金融等。越來越多的跨國公司選擇在新加坡設立地區總部來實施其海外擴張戰略，新加坡已成為亞太地區當前極具實力的“總部基地”。

一、新加坡政府發展總部經濟的一些經驗做法

首先，政府大力發展現代服務業。在新加坡金融業和商業服務業發展過程中，政府為其制定出一項較制造業發展戰略更為詳細的發展戰略，為新加坡成為國際基金中心和世界著名外匯市場，確立亞太地區金融中心和商貿中心的地位創造了先發條件。以金融和商務為重點的現代服務業的迅速發展成為吸引跨國公司總部的重要因素，也直接為許多海外金融和商貿企業拓展了市場機會。因此，進入20世紀八十年代，越來越多的跨國銀行、投資公司及貿易公司紛紛在新加坡設立地區總部，一方面是為了在新加坡自身的服務業發展和經濟增長謀求市場機會，另一方面則是著眼于迅速崛起的亞洲經濟，通過在新加坡設立亞洲或亞太地區總部以進一步拓展巨大的市場。隨著新加坡經濟的發展，新加坡本身制造成本的提高，在新加坡的企業也開始把制造環節向亞洲其他制造成本低，如中國、馬來西亞、印度、緬甸、菲律賓等國家轉移，而把研發中心和總部留在新加坡，以便利用新加坡的金融優勢、交通優勢、政策優勢、便利服務等。在新加坡相當部分生產制造環節外遷過程中，伴隨著本國公司及跨國公司總部機構的聚集，兩者共同推進了新加坡總部經濟的形成和發展。

第二，制定一系列政策發展高新技術產業、促進本國產業升級轉移。新加坡發展高新技術產業的具體措施很多，例如有:

1、擬訂了“全國科技計劃”，投資20億新元在制造業、資訊工藝、電子技術、細胞生物等9個重要范疇進行研發，設立研發中心;

2、在美國設辦事處，通過不斷針對性的宣傳，吸引國外研發資金:

3、利用國外的投資，借合作機會學習最新技術，促成技術的轉移;

4、通過“公民權”吸引外國人才。同時，新加坡政府一方面通過不斷在科技上的突破，克服“土地”和“人口”的欠缺，另一方面推出促進產業轉移的具體措施，例如:

1、為了刺激勞動密集型產業向資本技術密集型產業過渡，實行了“糾正性工資政策”，大幅提高技術型產業的工資；

2、設立科技工業園，實施一系列投資、稅收、財政優惠政策，1

促進產業轉移；

3、出臺鼓勵措施對技術、資本密集型產業的投資；

4、不斷推進研發，加強科技教育、在職培訓，幫助企業進行技術的升級。

第三，推出一系列政策吸引跨國公司到新加坡投資。國際貿易占新加坡國民生產總值的三倍多，新加坡貿易發展局為繼續保持和加強新加坡的競爭優勢，推出了《特準國際貿易計劃》，吸引更多的跨國公司來新加坡設立辦事處，以促進對外貿易及轉口貿易的增長。對符合下列條件的公司每年只收10%的公司所得稅:

1、從事五大商品交易的國際貿易機構，營業額須超過2億新元;

2、具有全球貿易網絡及良好的公司業績;

3、每年在新加坡的商業開支不少于200萬新元;

4、企業至少要有3名經驗豐富從事交易活動多年的職員;

5、充分利用新加坡國家銀行、金融、保險及航運服務等。

第四，在吸引“總部”上實行有差別的優惠政策。為了吸引更多的跨國公司總部入駐，新加坡政府根據不同的企業總部類別采取了各種針對性優惠措施，具體如下:

1、“商業總部”獎勵，目的是獎勵并協助在新加坡注冊的公司或企業，將其技術擴展到本區域，并能提供商業、技術和專業服務，走商業區域化、國際化道路。有以下規定：

（1）獎勵條件:①申請獎勵者必須是在新加坡注冊的本國公司或外國公司，該公司在商業或特定領域有良好的業務基礎，在股權、資產和雇員方面都能達到相當的規模；②申請者必須至少與三家真正從事商業活動的岸外公司簽有正式合同，同時向這些公司提供服務，并從這些服務中獲取利潤。

（2）特定條件:①申請者在本區域的主要業務包括商業和服務業；②申請者必須明確其主要的業務核心是新加坡作為區域管理和監控中心。

（3）申請者的主要經營范圍:①工程和技術服務包括:研究發展各種技術、商貿行業咨詢、管理和監控服務；②計算機信息、通訊及業務；③娛樂、休閑、生活消遣方面的服務及酒店管理；④出版、醫藥衛生、教育及培訓項目；⑤倉儲自動化。

（4）申請者的經營服務可通過特許經營權計劃來區域劃分。

（5）經營服務所雇傭的人員必須以新加坡人為主，至少有管理人員10名、高級專業人員5名和技術人員10名等，受雇人員應向申請者的主要業務區域提供至少三項輔助性的服務，包括:①總體管理、發展和協調；②原材料和配件的采購；③市場研究、控制及銷售；④公共宣傳活動管理和設計；⑤區域培訓及人才管理；⑥企業財務、債券及基金管理；⑦區域技術與通訊產品開發。

（6）由新加坡經濟發展局授予“商業總部”稱號的企業享有如下優惠:①從事上述行業及特定領域里的業務可以享有10年免稅優惠；②對于前期享有“先鋒地位”的工業，可獲得巧%的減稅優惠，為期5年；③對出口銷售和服務所得收人50%予以免稅，為期10年；④對出口服務所得收人的90%予以免稅，為期10年；⑤對新增固定資產投資，在原折舊率的基礎上可享受50%所得稅優惠；⑥對于購買生產設備的岸外貸款可扣除利息稅；⑦對經批準的專利權使用費、各種雜費及發展經費、對符合要求的付款可享受全部或部分免稅；⑧來自岸外公司的紅利收入免征所得稅。

2、“營業總部”獎勵，這是新加坡政府為吸引跨國企業集團設立以新加坡為“區域營業部”而推出的優惠措施。有以下規定：

（1）凡享有經發局授予區域總部地位的外國公司及本國企業總公司，在5至10年內對從所提供的服務中賺取的利潤只交10%的公司所得稅。

（2）岸外公司匯來的利息和權利金，以及總公司買賣外匯所獲得的利潤，岸外投資所得，均可享有10%的公司所得稅優惠。

（3）岸外附屬子公司匯來的紅利享有10年免稅優惠。“商業總部”為區域里的任何客戶提供輔助性服務，所獲取的優惠視情況而定。“營業總部”的服務對象只限于與自己業務有關的企業并統一享有10%的優惠稅率。

3、“跨國營業總部”獎勵，目的是鼓勵在新加坡成立和注冊的公司將總部設于新加坡，并對其海外附屬公司及其有關企業提供管理規劃及協調。

（1）獎勵條件:①在本區域擁有眾多的生產營銷網絡；②與投資國其它同行業相比，其凈資產值、員工人數均具有相當的規模和地位。

（2）獎勵內容:①紅利:跨國營業公司總部獲得擁有股權的海外附屬子公司或有關企業的紅利可免交公司所得稅，該公司若將其轉貸給區域子公司或匯人新加坡總部也不增加任何稅項；②管理費:在新加坡境內的跨國營業總部，其各項管理服務收人只須交10%的公司所得稅；③利息:跨國營業總部向新加坡金融機構融資，并將其轉貸給區域總公司或有關企業的所得利息，可申請10%的優惠稅率；④期限:跨國營業總部租稅期一般為5至10年，稅期延長視營業范圍和營業項目而定。

第五，打造高效廉政政府，形成制度化的軟環境基礎。新加坡政府致力于打造高效廉政政府，提供優質的制度軟環境基礎，吸引跨國公司地區總部入駐。例如，專門負責投資申報、審批手續的新加坡經濟發展局，該局機構精簡、手續簡便、工作效率高。一項外國投資項目從申請到批準設廠，只需要10天至20天時間。同時，新加坡政府致力于廉政建設，建立健全了防止政府官員貪污的機制，既有機構，也有相應立法，執法嚴厲，形成對政府人員強大的監督和制約機制。一個廉政的政府形象對跨國公司無疑有很大的吸引力。

二、新加坡政府發展總部經濟的啟示

1、戰略制定和宏觀控制好;

2、頒布的政策具有穩定性、連續性;

3、法制完善:

4、基礎設施完善，服務業水平高;

5、政府和企業的關系處理地好，高效的管理體制和辦事效率;

6、實行了以“租稅減免為核心”的投資鼓勵政策，有效吸引了跨國公司地區總部入駐;

7、不斷利用跨國公司的經驗和力量;

8、注重人才的培養和引進。