第一篇：加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

文章標(biāo)題：加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

**省屬我國(guó)北方缺水省份，全省水資源總量398.83億立方米，其中地表水資源量344.17億立方米，地下水資源量123.60億立方米，重復(fù)量68.94億立方米，地下水可開(kāi)采量為79.57億立方米。全省人均占有水資源量1500立方米，僅為全國(guó)人均占有水資源量的2/3，世

界的1/5。從我省現(xiàn)實(shí)情況看，水資源狀況堪憂，污染嚴(yán)重，用水浪費(fèi)，供求矛盾十分突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”之一。解決好缺水問(wèn)題，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是解決我省缺水問(wèn)題最根本、最有效的途徑，這既是我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的緊迫感和責(zé)任感

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，是貫徹節(jié)約保護(hù)資源基本國(guó)策的戰(zhàn)略措施，是堅(jiān)持人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的位置，切實(shí)保護(hù)合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用自然資源，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問(wèn)題。在全國(guó)人口環(huán)境資源工作座談會(huì)上，胡錦濤總書記指出：“節(jié)水要作為一項(xiàng)戰(zhàn)略方針長(zhǎng)期堅(jiān)持，要把節(jié)水工作貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的全過(guò)程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)”。溫家寶總理明確要求：“加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，應(yīng)該作為水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)”。近年來(lái)，省委、省政府高度重視節(jié)約用水工作，相繼制定印發(fā)了《**省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》、《**省地表水功能區(qū)劃》、《**省行業(yè)用水定額》和《**省節(jié)約用水獎(jiǎng)評(píng)審管理辦法》等指導(dǎo)性文件，為做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作創(chuàng)造了良好條件。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工業(yè)、城市用水量呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業(yè)項(xiàng)目受水資源短缺的影響不能開(kāi)工建設(shè)。所以，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是加快地區(qū)新型工業(yè)化的迫切需要，是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。我們要順應(yīng)加快新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行各種節(jié)水技術(shù)，以水資源的科學(xué)配置來(lái)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，滿足工業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化城市對(duì)水資源的需求。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是構(gòu)建人與自然和諧相處、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。我省是農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)玉米、大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。多年來(lái)，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調(diào)出量及玉米出口量均居全國(guó)第一位。同時(shí)，我省農(nóng)業(yè)也是用水大戶，每年農(nóng)業(yè)用水大約占全省總用水量的70。農(nóng)業(yè)用水大部分集中在各大、中、小型灌區(qū)，這些灌區(qū)多數(shù)是在上個(gè)世紀(jì)70年代以前建成，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，加之年久失修，農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率長(zhǎng)期處于較低水平，浪費(fèi)水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到人民群眾的生存。通過(guò)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，可以使水資源利用效率得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水得到保障，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供水資源支撐，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水進(jìn)程，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，要著力抓好長(zhǎng)春、**、四平、遼源和圖們5個(gè)省、部級(jí)節(jié)水型城市試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。通過(guò)不懈努力，力爭(zhēng)到2010年形成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的初步框架，到2020年，建成節(jié)水型社會(huì)基本框架。

第一，加強(qiáng)教育和宣傳，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)水型社會(huì)的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要努力提高全民的水危機(jī)意識(shí)與節(jié)水意識(shí)，積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛、深入、持久地開(kāi)展宣傳，要宣傳國(guó)家關(guān)于節(jié)水工作的方針和政策，宣傳節(jié)水的成功經(jīng)驗(yàn)。新聞媒體要開(kāi)展水與生命、水與環(huán)境、水與發(fā)展等為主題的宣傳活動(dòng)，讓全社會(huì)都能從我省實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)水資源的寶貴，認(rèn)識(shí)水問(wèn)題的嚴(yán)重性和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)水的憂患意識(shí)，樹(shù)立正確的用水觀念，引導(dǎo)群眾更多地關(guān)心和參與節(jié)水工作，為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

第二，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好發(fā)展與節(jié)水的關(guān)系，做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展觀是處理發(fā)展與節(jié)水關(guān)系的理論向?qū)?。各?jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)本地水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃工作。特別是要把建設(shè)

第二篇：加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的緊迫感和責(zé)任感

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，是貫徹節(jié)約保護(hù)資源基本國(guó)策的戰(zhàn)略措施，是堅(jiān)持人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的位置，切實(shí)保護(hù)合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用自然資源，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問(wèn)題。在全國(guó)人口環(huán)境資源工作座談會(huì)上，胡錦濤總書記指出：“節(jié)水要作為一項(xiàng)戰(zhàn)略方針長(zhǎng)期堅(jiān)持，要把節(jié)水工作貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的全過(guò)程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)”。溫家寶總理明確要求：“加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，應(yīng)該作為水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)”。近年來(lái)，省委、省政府高度重視節(jié)約用水工作，相繼制定印發(fā)了《**省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》、《**省地表水功能區(qū)劃》、《**省行業(yè)用水定額》和《**省節(jié)約用水獎(jiǎng)評(píng)審管理辦法》等指導(dǎo)性文件，為做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作創(chuàng)造了良好條件。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工業(yè)、城市用水量呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業(yè)項(xiàng)目受水資源短缺的影響不能開(kāi)工建設(shè)。所以，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是加快地區(qū)新型工業(yè)化的迫切需要，是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。我們要順應(yīng)加快新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行各種節(jié)水技術(shù)，以水資源的科學(xué)配置來(lái)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，滿足工業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化城市對(duì)水資源的需求。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是構(gòu)建人與自然和諧相處、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。我省是農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)玉米、大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。多年來(lái)，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調(diào)出量及玉米出口量均居全國(guó)第一位。同時(shí)，我省農(nóng)業(yè)也是用水大戶，每年農(nóng)業(yè)用水大約占全省總用水量的70%。農(nóng)業(yè)用水大部分集中在各大、中、小型灌區(qū)，這些灌區(qū)多數(shù)是在上個(gè)世紀(jì)70年代以前建成，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，加之年久失修，農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率長(zhǎng)期處于較低水平，浪費(fèi)水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到人民群眾的生存。通過(guò)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，可以使水資源利用效率得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水得到保障，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供水資源支撐，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

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二、抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

 

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第一，加強(qiáng)教育和宣傳，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)水型社會(huì)的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要努力提高全民的水危機(jī)意識(shí)與節(jié)水意識(shí)，積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛、深入、持久地開(kāi)展宣傳，要宣傳國(guó)家關(guān)于節(jié)水工作的方針和政策，宣傳節(jié)水的成功經(jīng)驗(yàn)。新聞媒體要開(kāi)展水與生命、水與環(huán)境、水與發(fā)展等為主題的宣傳活動(dòng)，讓全社會(huì)都能從我省實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)水資源的寶貴，認(rèn)識(shí)水問(wèn)題的嚴(yán)重性和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)水的憂患意識(shí)，樹(shù)立正確的用水觀念，引導(dǎo)群眾更多地關(guān)心和參與節(jié)水工作，為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

 

;第二，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好發(fā)展與節(jié)水的關(guān)系，做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展觀是處理發(fā)展與節(jié)水關(guān)系的理論向?qū)?。各?jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)本地水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃工作。特別是要把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。要總結(jié)好“十五”節(jié)約用水工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，處理好經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和節(jié)約用水的關(guān)系，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的原則確定節(jié)約用水工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，體現(xiàn)以人為本、創(chuàng)新機(jī)制、切實(shí)可行的思想。

第三，加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)節(jié)水社會(huì)化。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶，牽動(dòng)著社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)，既需要政府部門的大力推動(dòng)，又需要全社會(huì)的廣泛參與。各級(jí)政府和有關(guān)部門要將建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)細(xì)化分解，明確責(zé)任，形成政府推動(dòng)、部門主抓、全社會(huì)參與的工作格局，保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作順利推進(jìn)。水利部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總的作用，各相關(guān)部門要積極做好配合；發(fā)展改革部門要認(rèn)真研究，安排好節(jié)水項(xiàng)目；建設(shè)部門要在逐步推廣節(jié)水器具的基礎(chǔ)上，深入研究制定新措施，加快推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；經(jīng)貿(mào)部門要認(rèn)真研究建立工業(yè)節(jié)水的有效措施和長(zhǎng)效機(jī)制，不斷降低企業(yè)用水成本，提高水的重復(fù)利用率；農(nóng)口各部門要深入研究加快推動(dòng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)的有效措施，加快推進(jìn)渠道防滲進(jìn)程，積極推廣高科技節(jié)水技術(shù)和先進(jìn)的灌溉模式、科學(xué)合理的灌溉制度。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成推動(dòng)節(jié)水工作的合力。要大力開(kāi)展建設(shè)節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型鄉(xiāng)村、節(jié)水型灌區(qū)活動(dòng)，積極推廣和宣傳節(jié)水的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，盡快樹(shù)立一批好典型。

第四，科學(xué)配置水資源，提高水的利用效率。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置，科學(xué)合理地用水，用最少的水實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)最大的效益。各級(jí)政府和水行政主管部門，要堅(jiān)持節(jié)水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的原則，結(jié)合地區(qū)水資源狀況，客觀地分析地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)水的利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。省水利廳要全面抓好我省籌劃和建設(shè)中的六大水利樞紐工程建設(shè)，這六大水利樞紐工程投資額約占“十一五”期間全省水利總投資的50%。六項(xiàng)重點(diǎn)工程的建成和完善，將實(shí)現(xiàn)我省治水思路由工程水利向資源水利的跨越。各級(jí)政府也要加快影響水利發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，

推進(jìn)全省水資源合理配置。

第五，加強(qiáng)管理體系建設(shè)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)綜合決策體系建設(shè)。完善政府負(fù)責(zé)、部門分工、密切合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，審議建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，提高綜合決策水平；加強(qiáng)法制體系建設(shè)。要加快《**省節(jié)約用水條例》、《**省入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施意見(jiàn)》制定步伐，盡快出臺(tái)水價(jià)管理、農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易、城市污水再生利用等管理辦法，以及高耗水生產(chǎn)設(shè)備和工藝強(qiáng)制淘汰辦法，為依法用水、治水和節(jié)水提供法律保障；加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理體制建設(shè)。各級(jí)人民政府和水行政主管部門要對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、征收水資源費(fèi)、管理水量水質(zhì)。進(jìn)一步深化水務(wù)管理體制改革。逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制。加強(qiáng)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，大力推進(jìn)水務(wù)管理現(xiàn)代化、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理規(guī)范化、宣傳普及化、信息網(wǎng)絡(luò)化，建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精湛、廉潔務(wù)實(shí)的水務(wù)管理隊(duì)伍；加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善民主決策程序，提高政策制訂過(guò)程中的透明度，鼓勵(lì)公眾廣泛參與水資源管理的各項(xiàng)工作，形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)和公眾參與的節(jié)水機(jī)制。組建各類用水戶協(xié)會(huì)，逐步建立分水和用水的民主協(xié)商、水價(jià)聽(tīng)證會(huì)、信息公布等制度，使用水者充分享有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。

第六，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級(jí)人民政府要大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整工業(yè)布局。大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推行清潔生產(chǎn)同結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從末端治理為主向全過(guò)程管理為主的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能降耗、資源綜合利用。大力發(fā)展循環(huán)型或清潔型產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)用水工藝，使我省重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)品的單位耗水量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。缺水地區(qū)要嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等措施引導(dǎo)高耗水行業(yè)逐步向水資源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。造紙、石油、化工、醫(yī)藥、糧食深加工等高污染行業(yè)要通過(guò)工藝挖潛與技術(shù)改造，降低和減少污水排放，提高水資源利用效率，降低環(huán)境危害；要大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。各地要根據(jù)本地水資源條件進(jìn)行農(nóng)作物布局和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)作物品種選育工作，積極培育耐旱的優(yōu)質(zhì)高效作物品種或發(fā)展雨熱同期作物，發(fā)展旱稻種植面積，采取生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水等相結(jié)合的綜合節(jié)水措施，提高灌溉水利用效率。重大建設(shè)項(xiàng)目要合理布局，要充分考慮區(qū)域水資源承載能力，量水而行，凡需要辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目都必須事先進(jìn)行水資源論證。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)對(duì)城市發(fā)展規(guī)模加以限制。城市綠化和景觀建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源具體條件相適應(yīng)，水資源短缺的城市，應(yīng)控制建設(shè)耗水量大的工礦企業(yè)。嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大用于景觀、娛樂(lè)的水域面積，限制洗浴、洗車等高耗水服務(wù)業(yè)用水，構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代化節(jié)水型服務(wù)業(yè)。

第七，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制建設(shè)。要按照《水法》的規(guī)定建立水資源有償使用制度。建立健全以水資源費(fèi)為基礎(chǔ)、水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)等制度，加大水費(fèi)征收力度，適時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，水資源費(fèi)要計(jì)入供水企業(yè)成本，實(shí)行價(jià)內(nèi)征收。運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)水資源的合理配置；要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、用戶承受能力和供水成本，合理核定基本水價(jià)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格要盡快調(diào)整到“補(bǔ)償成本，合理盈利”的水平。深化農(nóng)業(yè)水費(fèi)制度和供水管理制度改革，建立供水成本約束機(jī)制，規(guī)范供水經(jīng)營(yíng)管理行為，切實(shí)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。城市供水遵循“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)管理”的原則，按照居民用水保本微利、公用水適當(dāng)利潤(rùn)、高消費(fèi)用水合理利潤(rùn)的尺度調(diào)整城市供水價(jià)格。建立多層次供水價(jià)格體系，加快推進(jìn)對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要建立節(jié)水投入機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益；誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，進(jìn)一步

拓寬節(jié)水治污投融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)和公眾加大節(jié)水治污投資，鼓勵(lì)民間資本參與節(jié)水治污產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；要建立水權(quán)交易制度。提高全社會(huì)的水商品意識(shí)，培育和發(fā)展水市場(chǎng)。逐步建立符合省情的水權(quán)交易制度與交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。

第八，加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)。要建設(shè)水資源監(jiān)測(cè)和取(用)水計(jì)量設(shè)施系統(tǒng)?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)政府要組織完成市級(jí)水量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、傳輸、處理和預(yù)報(bào)。在重點(diǎn)大中型灌區(qū)建設(shè)輸水自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)大中型工業(yè)企業(yè)和城市供水企業(yè)的取水實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。加快城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)生產(chǎn)、生活節(jié)水工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和渠系配套工程、節(jié)水灌溉示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)節(jié)水示范工程、集雨節(jié)灌工程；加快火電、石油化工、造紙、冶金、紡織、建材、醫(yī)藥、糧食深加工等高耗水、高污染工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水工藝，提高循環(huán)用水能力。加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，集中資金力爭(zhēng)在“十一五”期間完成3—4個(gè)省內(nèi)大中城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)滲、漏、損，提高輸配水效率和供水效益；建設(shè)污水回用工程。大力開(kāi)展污水的綜合利用，推進(jìn)中水利用工程建設(shè)，建立包括企業(yè)和城市在內(nèi)的污水收集、處理和回用管網(wǎng)系統(tǒng)，促進(jìn)污水資源化；各地在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，要將污水處理再生利用作為緩解城市缺水的重要措施。加快城市集中污水處理廠的建設(shè)，削減污染物排放總量，保證水域使用功能。“十五”期間已建成的城市污水處理設(shè)施必須保證充分發(fā)揮作用；建設(shè)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程。全面實(shí)施泡湖濕地與地下水保護(hù)行動(dòng)，限制開(kāi)采地下水，倡導(dǎo)合理利用雨洪資源，采取人工回灌、建設(shè)替代水源等工程措施，綜合治理濕地缺水、污水與地下水超采區(qū)，恢復(fù)生態(tài)濕地及地下水的良性循環(huán)；加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)濕地、城市河道等環(huán)境整治，改善濕地、城市水域功能。

三、加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

節(jié)水工作涉及全社會(huì)的方方面面，不是哪個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的，各級(jí)政府要組建節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，為抓好全社會(huì)的節(jié)約用水工作提供組織保障。要根據(jù)本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案并按照職責(zé)權(quán)限將建設(shè)任務(wù)分解到各個(gè)職能部門，真正做到組織、任務(wù)、措施、投入到位。要把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)列入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持的同時(shí)，加大地方配套資金籌措力度，確保各級(jí)政府用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)支出與總體支出的同步增長(zhǎng)。要加快利用市場(chǎng)機(jī)制籌措資金的步伐，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與城鎮(zhèn)供水、節(jié)水灌溉、中小型水電、污水處理等項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，加速培育、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。要加大對(duì)城市供水管網(wǎng)改造、工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和安裝節(jié)水計(jì)量設(shè)施的支持力度。要抓住國(guó)家支持東北老工業(yè)基地振興和**省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展必須有水資源作保障的大好機(jī)遇，爭(zhēng)取新上一批對(duì)各地發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的開(kāi)源節(jié)流項(xiàng)目。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)承擔(dān)起《水法》所賦予的節(jié)約用水管理職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工抓好本職工作，各有關(guān)部門之間要加強(qiáng)合作，密切配合，及時(shí)解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。要加大水價(jià)改革力度，強(qiáng)化水的商品意識(shí)，在合理配置水資源的基礎(chǔ)上，用經(jīng)濟(jì)手段控制用水需求。不斷加大對(duì)節(jié)水工作的資金投入，落實(shí)國(guó)家和省里制定的各項(xiàng)扶持政策，為節(jié)約用水工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第三篇：改善生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

改善生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

唐成利 牛洪艷

1998年特大洪澇災(zāi)害給我們留下了深刻的烙印，近年來(lái)，亂砍伐、亂開(kāi)荒及過(guò)度放牧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使本就脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化。為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界力量參與治理開(kāi)發(fā)荒山、荒灘、荒水、荒地、荒溝資源的積極性，挖掘發(fā)揮“五荒”資源生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，阿榮旗政府結(jié)合黑龍江、遼寧、吉林、河南、呼和浩特以及赤峰等地對(duì)“五荒”治理、生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和我旗的具體情況，開(kāi)展“五荒”資源治理開(kāi)發(fā)工作，將“五荒”資源的使用權(quán)承包或拍賣給農(nóng)戶、聯(lián)戶以及農(nóng)村合作社或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而且使用權(quán)可以依法有償流轉(zhuǎn)?！拔寤摹辟Y源治理開(kāi)發(fā)是生態(tài)文明建設(shè)的重要前提，即有利于有效地整治水土流失，恢復(fù)生態(tài)建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率；又有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入渠道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)加快農(nóng)民脫貧致富有著十分重要意義。

亞?wèn)|鎮(zhèn)黨委政府對(duì)“五荒”治理開(kāi)發(fā)工作非常重視，在2008年11月13日召開(kāi)的全鎮(zhèn)動(dòng)員培訓(xùn)大會(huì)，會(huì)上認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了阿榮旗“五荒”資源治理開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)。結(jié)合我鎮(zhèn)2008年農(nóng)業(yè)基本情況，通過(guò)對(duì)比，三岔河等緊鄰林區(qū)與原亞?wèn)|鎮(zhèn)距離林區(qū)較遠(yuǎn)地方農(nóng)業(yè)收成情況，使與會(huì)者認(rèn)識(shí)到水土流失，小氣候等對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，加深了參加會(huì)議人員對(duì)“五荒”治理的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想。會(huì)上成立了以鎮(zhèn)黨委書記王德復(fù)為組長(zhǎng)的工作組，將全鎮(zhèn)35個(gè)村劃片成立了六個(gè)工作組，每個(gè)工作組都由一名農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)職副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，每個(gè)村還指定了一名聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)員。制定了具體工作日程，確定有代表性、村班子威信高的白樺村、萬(wàn)興村、山里屯村三個(gè)試點(diǎn)村，為便于工作，由鎮(zhèn)里購(gòu)買了GPS衛(wèi)星定位儀6個(gè)。

會(huì)后各村分別召開(kāi)了黨員代表和群眾代表的大會(huì)，村干部和包村干部結(jié)合村具體工作逐戶宣傳，并發(fā)放了宣傳單12萬(wàn)份，做到家喻戶曉，人人皆知。然后由群眾選出工作人員分別成立“五荒”治理開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，和監(jiān)督小組制定適合本村的實(shí)施細(xì)則，并通過(guò)大會(huì)討論具體內(nèi)容，上報(bào)到鎮(zhèn)“五荒”治理開(kāi)發(fā)辦公室。各村抽調(diào)有責(zé)任心，工作負(fù)責(zé)的人員，實(shí)地踏查本村的“五荒”資源，登記造冊(cè)，確定“五荒”位置、面積、性質(zhì)，登記內(nèi)容詳實(shí)，范圍包括2001年航測(cè)后新開(kāi)墾的已耕種的草地列入本次登記內(nèi)容，待旗政府出臺(tái)相關(guān)文件一并處理。

亞?wèn)|鎮(zhèn)的“五荒”治理開(kāi)發(fā)工作分為四個(gè)階段：第一階段（2008年11月10日-30日）為成立組織、動(dòng)員培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)、資源調(diào)查。第二階段（12月15日-2009年1月25日）公示“五荒”資源、試點(diǎn)實(shí)施階段。第四階段（2009年3月16日-4月15日）承包拍賣、工作總結(jié)。

“五荒”資源拍賣，共拍賣荒山17764.1畝，荒灘347.8畝，荒水247.1畝，荒溝91.7畝，基本草牧場(chǎng)3770.2畝，新半蠶場(chǎng)6454.09畝，生態(tài)防護(hù)林17565.6畝，第一輪“五荒”資源拍賣共拍賣46240.6畝。

“五荒”資源未拍賣荒山28358.9畝，荒地7190畝，荒灘6306.2畝，荒水9827.9，荒溝2389.3畝，基本草牧場(chǎng)15617.8畝，疏林地313畝，新增蠶場(chǎng)12849.91畝，生態(tài)防護(hù)林43834.4畝，“五荒”資源未拍賣共126687.41畝。

工作推進(jìn)中，發(fā)現(xiàn)的矛盾和存在的問(wèn)題：

1、雖然政策解讀明晰，宣傳到位，但個(gè)別村的個(gè)別百姓認(rèn)識(shí)不到位，有抵觸情緒，需村干部和包村干部做耐心細(xì)致的工作。

2、現(xiàn)已登記造冊(cè)的2001年后開(kāi)墾的已耕種的部分草地如何處理，絕大部分已經(jīng)經(jīng)有關(guān)部門處罰過(guò)，現(xiàn)在仍在耕種，這部分耕地如何處理有待旗政府出臺(tái)相關(guān)文件。

3、有關(guān)季節(jié)性禁牧，養(yǎng)畜戶有想法。旗政府宣傳大力發(fā)展畜牧，現(xiàn)在提出禁牧，養(yǎng)畜戶牲畜絕大部門牲畜不適合圈養(yǎng)，牲畜如何處理存在問(wèn)題，需上級(jí)部門出臺(tái)圈養(yǎng)的優(yōu)惠政策。

下步工作安排打算：

1、繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾把沒(méi)有拍賣出去的“五荒”資源盡早拍賣出去，開(kāi)成山有人包、地有人管、林有人護(hù)的良好局面。

2、鼓勵(lì)各村結(jié)合本村實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把“五荒”拍賣所有資金用在引領(lǐng)群眾致富的路子上。

3、做好已承包“五荒”資源群眾的監(jiān)督和管理工作，該植樹(shù)的植樹(shù)，該種草的種草，益林則林、益牧則牧

阿榮旗城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì):唐成利

牛洪艷

第四篇：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的背景

1.1 水資源 我國(guó)水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國(guó)正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國(guó)660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時(shí)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8；全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％；全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是我們?cè)诔浞掷盟Y源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果?！端ā访鞔_規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)

節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會(huì)不是在現(xiàn)有的社會(huì)系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會(huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐?？梢钥闯?，節(jié)水型社會(huì)較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

4.1 總量控制。根據(jù)國(guó)家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級(jí)分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，確定各級(jí)水權(quán)，并實(shí)行總量控制。

4.2 以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)水資源承載力，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，貫穿民主政治的思想，逐級(jí)選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，由村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。

4.5 水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會(huì)和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果的評(píng)價(jià)體系

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)估包括兩個(gè)層面，一是通過(guò)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的整體效果，二是通過(guò)節(jié)水指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水措施落實(shí)效果。評(píng)價(jià)體系主要由宏觀整體評(píng)價(jià)和微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)兩部分組成。評(píng)價(jià)具體操作需要通過(guò)指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)選取過(guò)程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評(píng)價(jià) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來(lái)對(duì)比試點(diǎn)前后的社會(huì)狀態(tài)，以評(píng)估節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宏觀效應(yīng)。5.2 微觀節(jié)水評(píng)價(jià) 在宏觀整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐狀況，還需對(duì)具體的節(jié)水效果進(jìn)行微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生活節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生態(tài)用水指標(biāo)評(píng)價(jià)以及水環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)等方面。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的保障措施

為保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個(gè)方面。

6.1 建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)制 有效的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制是試點(diǎn)建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長(zhǎng)親自掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實(shí)處；二是必須建立起由上而下的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理上下各級(jí)之間、地方政府和流域機(jī)構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。

6.2 配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)原創(chuàng)性很強(qiáng)的綜合工作，既無(wú)現(xiàn)成模式可供借鑒，也無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供，但試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間短，實(shí)踐要求高，因此在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對(duì)比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì)，既作為試點(diǎn)工作技術(shù)常務(wù)咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在節(jié)水型社會(huì)的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問(wèn)題提供指導(dǎo)，同時(shí)也負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)科學(xué)問(wèn)題研究，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。

6.3 保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設(shè) 資金保障是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國(guó)家投入資金的及時(shí)到位，不同項(xiàng)目資金在符合基本建設(shè)報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負(fù)責(zé)審批，并予以及時(shí)劃撥。二是地方配套資金的落實(shí)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時(shí)到位。結(jié)論

節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過(guò)建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。

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第五篇：加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展

最近一個(gè)時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做出了重大部署，明確提出要在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保證，是緩解資源瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的選擇，是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的要求，也是中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德的繼承和發(fā)揚(yáng)。全市政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要性和緊迫性，深刻理解節(jié)約與生產(chǎn)、消費(fèi)等方面的關(guān)系，圍繞加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，積極建言獻(xiàn)策。

堅(jiān)持生產(chǎn)與節(jié)約并重

構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

生產(chǎn)是勞動(dòng)者按照預(yù)期的目的，運(yùn)用勞動(dòng)手段加工于勞動(dòng)對(duì)象，改變勞動(dòng)對(duì)象的形狀、性質(zhì)或地理位置，使它適合人們需要的過(guò)程。實(shí)際上，“生產(chǎn)”也就是發(fā)展。要生產(chǎn)，要發(fā)展，就必然消耗資源。如何以最少的資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵是要把節(jié)約資源，降低能耗貫穿于生產(chǎn)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)能源和資源的節(jié)約與合理使用。由于我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式基本上是“粗放型”的，致使能源利用率低和產(chǎn)品單位能耗高，同時(shí)，這種“粗放型”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，在快速發(fā)展的進(jìn)程中，還無(wú)形中誘導(dǎo)了人們對(duì)節(jié)約理念的漠視，助長(zhǎng)了人們對(duì)資源的過(guò)度占有。一組沉重的數(shù)字顯示，目前我國(guó)綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多。在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評(píng)價(jià)全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)的排序中，中國(guó)位居第133位。在發(fā)展過(guò)程中，高投入、高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，也使經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展受到了制約。實(shí)踐證明，生產(chǎn)與節(jié)約的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是一致的，生產(chǎn)的結(jié)果直接體現(xiàn)為財(cái)富，節(jié)約的效果則反映出生產(chǎn)財(cái)富質(zhì)量的提高和財(cái)富數(shù)量的增加。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變竭澤而漁、竭林而耕、竭礦而采的增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持生產(chǎn)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，著力構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)發(fā)展模式。全市政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的政策，圍繞建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，廣泛開(kāi)展協(xié)商議政活動(dòng)，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)研、視察，為全市進(jìn)一步開(kāi)展建設(shè)節(jié)約型社會(huì)活動(dòng)出主意、想辦法；加大對(duì)浪費(fèi)資源行為的民主監(jiān)督力度，對(duì)各種浪費(fèi)資源的現(xiàn)象提出批評(píng)和建議。

更新節(jié)約觀念

培育節(jié)約型消費(fèi)方式

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，全面厲行節(jié)約，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的兩條重要措施。這兩條措施看似矛盾，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上卻有著內(nèi)在的統(tǒng)一性。二者的共同作用，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增加與有效利用。消費(fèi)是生產(chǎn)的直接動(dòng)力。消費(fèi)者的支出，也就是生產(chǎn)者的收入。消費(fèi)支出可以給人們提供第一輪就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，工作收入又促使人們?cè)傧M(fèi)，人們的消費(fèi)再支出又可以創(chuàng)造第二輪的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入……這樣一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，形成了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。既然鼓勵(lì)消費(fèi)，那么是否就可以無(wú)節(jié)制地消費(fèi)呢？任何事物都有一個(gè)“度”。消費(fèi)的“度”，在于資源與環(huán)境的承載能力。資源是稀缺的，環(huán)境是脆弱的，為了人類的可持續(xù)發(fā)展，人們必須對(duì)消費(fèi)行為加以限制。自古以來(lái)“勤儉”觀念就一直深深地鐫刻在我們的民族意識(shí)之中。2000多年前，著名思想家荀子在其《天論》中提出：“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧?！薄氨净亩贸蓿瑒t天不能使之富?！?/p>

唐代詩(shī)人白居易提出“天育物有時(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無(wú)極。以有時(shí)有限奉無(wú)極之欲，而法制不生其間，則必物暴殄而財(cái)乏用矣?！敝庞?xùn)道：“一粥一飯當(dāng)思來(lái)之不易，半絲半縷恒念物力維艱”。這些論述集中體現(xiàn)了古人的消費(fèi)與節(jié)約觀念。毋庸置疑，生活領(lǐng)域的節(jié)約不是不要人們消費(fèi)，也不是壓縮必要的消費(fèi)，而是倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，提倡合理消費(fèi)、適度消費(fèi)和文明消費(fèi)。曾獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的薩繆爾森提出，一個(gè)具有固定收入而面臨一系列市場(chǎng)價(jià)格的消費(fèi)者，要使他的消費(fèi)支出能得到最大的滿足或最大效用的均衡?！皾M足”或“效用”是由商品或勞務(wù)的使用價(jià)值產(chǎn)生的，得到“最大的滿足”或“最大效用”也就是我們常說(shuō)的物有所值、物盡其用?！蹲髠鳌芬霉耪Z(yǔ)道：“侈，惡之大也?！比藗兿M(fèi)行為善與惡的界限，是“效用”與“奢侈”。作為消費(fèi)者，人們要求不斷改善物質(zhì)生活和文化生活，這是合理的、正當(dāng)?shù)?。鋪張浪費(fèi)、豪華奢侈的消費(fèi)行為，歷來(lái)受到社會(huì)的譴責(zé)并屢加禁止，與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)更是格格不入。因此，我們要把勤儉節(jié)約作為自己的價(jià)值取向，作為美德予以發(fā)揚(yáng)；在工作和生活中樹(shù)立科學(xué)的消費(fèi)理念，倡導(dǎo)健康的生活方式；要尊重勞動(dòng)，珍惜財(cái)富，從現(xiàn)在做起、從我做起、從點(diǎn)滴做起，節(jié)約每一度電、每一滴水、每一升油、每一張紙、每一粒糧，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

樹(shù)立節(jié)約理念

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和系統(tǒng)集成戰(zhàn)略的減物質(zhì)化經(jīng)濟(jì)模式。節(jié)約型社會(huì)追求的是在保證人民群眾物質(zhì)文化生活水平改善和提高的前提下，最大限度地節(jié)約資源，提高資源利用效率，把對(duì)環(huán)境的損害減到最小。可見(jiàn)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是密不可分的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一把金鑰匙，對(duì)資源循環(huán)利用的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)上也就是節(jié)約資源的過(guò)程；建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和模式優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在節(jié)約資源的同時(shí)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供資源條件。未來(lái)15年，我國(guó)仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)增速加快，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源的消耗將不斷增加，資源緊缺的問(wèn)題將日益凸顯。所以，如果不在節(jié)約上下功夫，不顧自然、不計(jì)代價(jià)、不為未來(lái)，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將受到嚴(yán)重制約。因此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路上，要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，研究制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，使我們有限的資源，既惠及當(dāng)代，又澤被后世；要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的全過(guò)程，用節(jié)約理念構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，達(dá)到共生耦合。即在微觀層面上節(jié)能降耗，綜合利用生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度；在宏觀層面上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立和完善全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中，廣大政協(xié)委員要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)、專長(zhǎng)和聰明才智。從事科技工作的委員要研究開(kāi)發(fā)提高能源資源利用效率的新技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的攻關(guān)力度，加快資源節(jié)約的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用；從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的委員要不斷進(jìn)行技術(shù)革新，積極采用節(jié)能降耗的新技術(shù)、新產(chǎn)品；在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作的委員要帶頭遵守節(jié)約制度，參與和組織開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)。

既節(jié)約又做事

切實(shí)提高效率

做什么事情都要講求效率和效益，而效率和效益的高低，是與成本有直接關(guān)系的。同樣的事情，通過(guò)節(jié)約降低成本，效率和效益就高，反之就低。提倡節(jié)約，是為了把事情做得更好，不能為節(jié)約而不做事、少做事，也不能為做事而不計(jì)成本，不講節(jié)約。只有做到做事與節(jié)約兩不誤，才能達(dá)到做事和節(jié)約的辯證統(tǒng)一。因此，要正確處理做事與節(jié)約的關(guān)系，在做事中注意節(jié)約；通過(guò)節(jié)約更好地做事。一是樹(shù)立科學(xué)的節(jié)約觀。節(jié)約不是不辦事，不是不花錢，不是不消耗，而要講究消耗的適度和效益。這才是科學(xué)的節(jié)約觀念、節(jié)約行為。各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)要廣泛開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的節(jié)約活動(dòng)，嚴(yán)格招待費(fèi)支出，減少會(huì)議，壓縮文件，提高現(xiàn)代化辦公設(shè)備利用效率，把政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)成為節(jié)約型機(jī)關(guān)，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。二是樹(shù)立發(fā)展的節(jié)約觀。節(jié)約在不同的時(shí)期、不同的地點(diǎn)、不同的事情上會(huì)有不同的表現(xiàn)。過(guò)去所講的勤儉節(jié)約是在生產(chǎn)、生活資料極度匱乏的條件下過(guò)苦日子，現(xiàn)在所講的勤儉節(jié)約是在生產(chǎn)、生活資料比較豐富，反對(duì)鋪張浪費(fèi)的條件下過(guò)好日子。但是在任何條件下，勤儉節(jié)約的美德不能丟，艱苦奮斗的作風(fēng)不能丟，這是安身立命，干事創(chuàng)業(yè)之本。三是樹(shù)立時(shí)間觀。一定意義上講，時(shí)間也是成本。節(jié)約時(shí)間，就是節(jié)約成本，就是提高效率。浪費(fèi)工作時(shí)間，無(wú)形中浪費(fèi)了能源和資源，提高了工作成本，降低了工作效率。金錢失去尚可再得，而時(shí)間卻“千金喚不回”。管理學(xué)家的忠告是：“將時(shí)間用在那些讓你真正感覺(jué)快樂(lè)、成功和滿足的事情上，而不要讓枯燥、低效的例行公事占據(jù)你時(shí)間的絕大部分?！比绻粋€(gè)人每日任時(shí)間宰割，不能發(fā)揮時(shí)間效率，就會(huì)成為“時(shí)間的窮人”。時(shí)間對(duì)每個(gè)人是最公平的，只有時(shí)間是自己可以真正牢牢掌握的。管理時(shí)間與理財(cái)一樣，既要“節(jié)流”，也要“開(kāi)源”?！肮?jié)流”就是“省時(shí)間”，開(kāi)源”就是“賺時(shí)間”。所以，做任何事情，干任何工作，在時(shí)間投入上，要善于“擠”，發(fā)揚(yáng)只爭(zhēng)朝夕的精神，力爭(zhēng)用最少的時(shí)間辦最多的事情，創(chuàng)造最優(yōu)異的業(yè)績(jī)。