第一篇：提高機關行政效能 加快移民遷建和促進經濟社會可持續發展

提高機關行政效能 加快移民遷建和促進經濟社會可持續發展

屏山縣政府課題組

當前，屏山移民遷建工作正如火如荼地全面展開，任務十分繁重而艱巨。由此必須統籌協調解決好移民與縣域經濟發展的矛盾，其關鍵是加強政府自身建設，提高機關行政效能。結合實際，筆者提出粗略見解，以供工作參考和借鑒。

一、屏山縣機關行政效能建設取得的成效

近年來，屏山縣委、縣政府堅持以人民群眾滿意為標準，著眼于提高政府執行力、公信力和群眾對政府的滿意度為目的，深入開展了“加強作風效能建設，創建群眾滿意機關、站所”等一系列活動，先后出臺了《屏山縣十項工作問責實施辦法》、《效能監察“紅黃牌”告警制度》、《關于進一步完善運行機制提升政府工作效率的通知》、《國家投資建設項目全程跟蹤審計的具體辦法》、《屏山縣招商引資工作目標管理考核獎勵暫行辦法》、《屏山縣投資工程招標投標漏項及附屬工程會審制度》、《政府投資重大項目公示試行辦法》等10余個行政效能制度或辦法，從提高行政效率、服務中心工作、解決群眾切身利益、優化投資軟環境等問題入手，強化監督檢查，在轉變職能，推進依法行政，改進政風行風，加強效能建設等方面做了大量工作，促進了政府機關轉變職能、改進作風、科學管理、提高效能、政令暢通，較好地促進了縣委、縣政府重大決策和戰略部署的貫徹落實。

二、當前屏山縣機關效能建設存在的主要問題

（一）中心和大局意識不強，部門本位主義意識嚴重。一些部門職能不清，行業意識強、中心意識弱，對協調辦理、聯合辦理的事項講條件、打折扣，相互扯皮，左右推諉，甚至上交矛盾、拖著不辦。部門之間、部門領導之間溝通協調不夠。遇到困難和問題時，叫苦的時候多，簡單上交矛盾的時候多，推脫或繞著走的時候多，而立足本職想辦法、出主意，解決問題的時候相對較少。有些問題一溝通就可以提前預防和化解，僅僅因為事前沒有溝通、協調，因此在工作推進時就缺乏必要的銜接和配合，人為地造成了無實質性的工作障礙，最終耽誤了最佳工作時機、浪費了工作精力而使該辦的事情卻沒有辦好。

（二）工作激情不夠，紀律執行不嚴。主要表現在執行工作紀律“庸懶散”和工作作風不扎實。部分單位內部管理制度不健全或制定的制度執行不力，監督不到位。有些機關干部紀律觀念淡薄，違反各種規定的現象時有發生，嚴重影響了機關形象，有的“不求有功，但求無過”，有的自己不好好干，又怕別人比自己干得好，品頭論足，這樣不僅挫傷了他人的積極性，還對機關工作作風產生負面影響。

（三）服務質量不優，行政效率低下。有的機關“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象仍然沒有徹底解決，有些干部把公共權力視為己有，把服務群眾當作恩賜，對群眾缺乏感情、缺少熱情、態度惡劣、作風橫蠻、故意刁難；少數單位對本單位的工作缺乏責任感，辦事拖拉，不在規定時限內辦結，找借口、講理由，積極想辦法破解的少，甚至一交了之，一推了之。

（四）創新意識不強，干部整體素質有待進一步提高。表現是缺乏超前意識和主動服務意識。有少數干部習慣于憑老經驗、老思路、老辦法處理事情、解決問題，工作中懶于思考、被動應付、思路不寬、方法不新、能力不足，對新理念、新觀念接受不強，終身學習觀念不強，滿足于現狀，創新意識、開拓意識不夠，不能適應新形勢發展的需要，工作中抓不住要害，該發現的問題發現不了、該把握的問題不能準確把握，對問題的敏感性、解決問題的能力不足。

（五）績效考評不夠嚴，全方位監督有待進一步加強。績效考評運行管理機制不夠完善，個別部門不夠重視績效考評工作，不嚴格考核、獎懲逗硬，存在干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干事情的人問題多，不干事的人沒問題。行政效能問責工作依舊偏重于事后的追懲性監督，對事前預防性監督及事中過程性監督有所忽略，未能完全做到事前、事中、事后監督的全方位有機結合。

上述這些問題，雖然發生在少數單位和個人身上，但危害極大，會嚴重影響全縣又好又快發展。產生這些問題的原因是多方面，但根本原因在于，部分干部缺乏對人民群眾的深厚感情，缺乏干事的熾熱激情，缺乏對加快推進屏山移民與發展的強烈責任感。深入推進機關行政效能建設，就是要解決這些突出問題，努力建設適應屏山當前工作形勢的行政效能體系。

三、進一步加強機關效能建設的對策和措施

機關效能建設旨在提高政府的工作效率、管理效益和社會效果，是一項綜合性、艱巨性、長期性的工作，其領域廣闊，內容豐富。效能最能檢驗一個干部的能力素質，最能體現一個部門的對外形象，也最能反映一個地方的發展環境，從某種意義上講，效能就是競爭力、生產力、形象力，抓效能建設就是抓環境、抓發展、抓形象。針對機關效能建設存在的問題，應著力抓好以下幾個方面：

（一）以強化教育為抓手，全面提升機關工作人員素質。以人為本是科學發展觀的本質和核心。堅持以人為本，要求我們在發展中不斷提高作為生產力中最基本、最活躍因素的人的素質，這是發展快與慢、好與不好的決定性因素。提高人的素質要靠教育和學習，要建立完善的學習教育激勵和保障機制，在機關大力倡導“以勤奮學習為樂，以知識更新為榮”的良好風氣，樹立“終身學習、終身教育”的理念。以創建學習型機關為載體，圍繞樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，抓住思想政治建設這個根本，大力開展“為民、務實、清廉、公正”和“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”及“創業光榮的榮辱觀、與時俱進的奮斗觀、艱苦奮斗的價值觀、永不滿足的進取觀”等教育活動，通過教育把機關干部職工的思想整合起來，努力增強使命感和緊迫感。同時，要堅持把提高機關干部職工的工作能力放在突出位置，解決“知識貧乏”和“本領恐慌”問題。通過理論、業務及新知識、新技能培訓，不斷開闊廣大干部的眼界，拓寬知識面，提高綜合素質和工作本領，保持追求高效率、高質量、高水平的工作狀態，不斷適應“移民攻堅，加快發展”的需要。

（二）以制度建設為基礎，全力推進機關內部規范建設。沒有嚴格的制度就沒有管理和行為的規范，效能建設也就會失去依托。要按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，建立全方位的較為完備的制度體系，進一步形成以制度管人、管事的管理機制。一是規范辦事程序。建立和完善辦事限時制、服務承諾制、首問責任制、績效考評制、失職追究制等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。二是規范機關管理。修訂和完善機關行政、財務管理、公文處理、車輛使用、印章管理、安全保衛、保密等方面的制度規定，保證機關正常運轉。三是規范各類議事活動。建立完善黨務和政務會議制度、辦公會議規則、機關工作規則、機關黨建工作制度，保證依法、依規議事和辦事。四是規范政務公開。只要不違反保密要求，屬辦事依據、程序、時限、承諾、項目、收費標準和辦事結果的，原則上都要向社會公開，把群眾關心、社會關注的干部任用、人事安排、項目審批等問題和環節作為重點。通過公開，提高工作透明度，讓群眾參與監督，使行政權力的運作得到有效的監督制約。

（三）以績效考評為依據，建立健全科學合理的考核機制。實施績效考評是加強機關效能建設的重要環節。結合自身特點，制定科學的績效考核辦法和效能告誡、誡勉教育、責任追究的實施細則。注重把績效考核與工作目標考核、行風評議、領導干部述職述廉等結合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種手段，實施對機關干部的有效管理和科學考核。堅持把機關效能建設績效考評定性與定量相結合，進行細化和具體化，把軟指標變成硬指標。實行績效情況月登記和考評積累制，如實記錄履行崗位職責情況、領導交辦的任務完成情況的數量、質量、效率和個人在工作中出現的失職或偏差，作為年終績效考評的重要依據。堅持把考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，努力形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制，激發干部隊伍的生機和活力。

（四）以政務督查督辦為手段，推進目標任務的全面落實。督查督辦是保障具體工作有效落到實處的重要舉措。要圍繞全縣移民遷建和經濟社會發展大局，對縣委、縣政府確定的重點目標進行全面梳理，明確責任單位、責任人、完成時限，督促責任單位細化工作方案，強化保障措施，倒排工期抓好落實。采取常規督辦、重點督辦、歸口督辦與單向督辦相結合，目標任務督辦與重點工作督辦相結合，集中督辦和跟蹤督辦相結合、督事與督人相結合，根據重要工作、重點工程進程，查時間、查進度、查效果、查質量，高強度、高頻率開展督查督辦，直接督辦到人。做到事前提示、事中追蹤、事后問責，確保各項目標落到實處。

（五）以效能監察為保障，促進行政效能的顯著提升。加強監督檢查是機關效能建設取得成效的重要保證。一是要加大投訴案件的查處力度，取信于民。二是加大效能建設的督查力度。充分發揮人大代表、政協委員及社會各界人士和人民群眾的監督作用，以群眾滿意為根本標準，深入開展民主評議活動，把機關效能建設的評判權交給廣大人民群眾和服務對象。三是建立效能監察投訴和曝光制度，進一步暢通投訴渠道，在電視臺、報刊等公眾媒體開辟專欄，加大輿論監督力度，對在效能監察中查處的典型問題公開曝光，營造效能監察的良好氛圍。四是加大對事關改革、發展、穩定、移民大局的政策法規執行情況的專項效能監察，切實維護發展大局和人民利益。五是強化監督協調。把單位內部監督與全行業、全社會的外部監督有機結合起來，相輔相成，融為一體，做到縱向監督與橫向監督、領導監督與群眾監督、常規監督與特殊監督相結合，充分發揮各種監督的整體效能。六是開展行政效能告誡，提高行政效能。對行政不作為、行政亂作為、有法不依、執法不嚴和辦事效率低、服務質量差，甚至濫用職權等行為嚴格實行責任追究，視情節給予行政效能告誡，并把告誡情況納入機關崗位目標責任制考核，作為對公務員任免獎懲的重要依據。

（六）以職能部門為主體，構建統籌協調的工作格局。機關效能建設涉及面廣、時間跨度大，必須加強領導和統籌協調，形成“黨委統一領導，黨政一把手負總責，領導小組統一協調，部門各司其職，全體干部職工積極參與”的工作機制，定期分析效能建設形勢，分解和落實督查督辦任務，努力增強工作合力。實際工作中堅持“自上而下和自下而上”相結合，既要“自上而下”，統一組織，協調整合，整體推動，又要“自下而上”，充分調動各效能建設主體的主動性和創新實踐能力。只有同頻共振，協調行動，機關效能建設才能取得整體效果，才能具有活力和生命力。

第二篇：加快節水型社會建設 促進經濟社會可持續發展

一、認清形勢，增強加快建設節水型社會的緊迫感和責任感

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是經濟社會可持續發展的重要物質基礎。建設節水型社會是貫徹落實科學發展觀的一項重要任務，是貫徹節約保護資源基本國策的戰略措施，是堅持人與自然和諧相處、實現可持續發展的必然要求。黨的十六大強調指出，必須把可持續發展放在十分突出的位置，切實保護合理開發和節約使用自然資源，抓緊解決部分地區水資源短缺問題。在全國人口環境資源工作座談會上，胡錦濤總書記指出：“節水要作為一項戰略方針長期堅持，要把節水工作貫穿于國民經濟發展和群眾生活的全過程，積極發展節水型產業，建設節水型城市和節水型社會”。溫家寶總理明確要求：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務”。近年來，省委、省政府高度重視節約用水工作，相繼制定印發了《**省節水型社會建設規劃綱要》、《**省地表水功能區劃》、《**省行業用水定額》和《**省節約用水獎評審管理辦法》等指導性文件，為做好節水型社會建設工作創造了良好條件。

建設節水型社會是加快發展、全面建設小康社會的現實需要。隨著工業化、城市化進程的加快和城市規模的不斷擴大，工業、城市用水量呈大幅度增長趨勢。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業項目受水資源短缺的影響不能開工建設。所以，建設節水型社會是加快地區新型工業化的迫切需要，是確保區域經濟和社會可持續發展的長遠大計。我們要順應加快新型工業化，實現經濟社會超常規、跨越式發展的要求，進一步調整優化產業結構，全面推行各種節水技術，以水資源的科學配置來調整用水結構，滿足工業化發展和現代化城市對水資源的需求。

建設節水型社會是構建人與自然和諧相處、建設社會主義新農村的客觀要求。我省是農業大省，是全國玉米、大豆等優質農產品的主產區。多年來，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調出量及玉米出口量均居全國第一位。同時，我省農業也是用水大戶，每年農業用水大約占全省總用水量的70%。農業用水大部分集中在各大、中、小型灌區，這些灌區多數是在上個世紀70年代以前建成，經過多年的運行，加之年久失修，農業灌溉用水的利用率長期處于較低水平，浪費水現象十分嚴重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經濟社會的可持續發展，甚至影響到人民群眾的生存。通過節水型社會的建設，可以使水資源利用效率得到提高，農業生產用水得到保障，生態環境得到改善，可持續發展能力不斷增強，為建設社會主義新農村提供水資源支撐，推動整個社會逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

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二、抓住重點，強化措施，扎實推進節水型社會建設

 

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第一，加強教育和宣傳，提高全社會對節水型社會的認識。各級政府和有關部門要努力提高全民的水危機意識與節水意識，積極參與節水型社會建設。要利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯網等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，要宣傳國家關于節水工作的方針和政策，宣傳節水的成功經驗。新聞媒體要開展水與生命、水與環境、水與發展等為主題的宣傳活動，讓全社會都能從我省實際出發，充分認識水資源的寶貴，認識水問題的嚴重性和建設節水型社會的必要性和緊迫性，不斷增強水的憂患意識，樹立正確的用水觀念，引導群眾更多地關心和參與節水工作，為推進節水型社會建設奠定堅實的群眾基礎。

 

;第二，落實科學發展觀，處理好發展與節水的關系，做好節水型社會建設規劃。科學發展觀是處理發展與節水關系的理論向導。各級政府和有關部門要根據本地水資源狀況和經濟社會發展需求，做好節水型社會建設規劃工作。特別是要把建設節水型社會作為一項戰略任務納入國民經濟和社會發展“十一五”規劃。要總結好“十五”節約用水工作的經驗教訓，處理好經濟協調發展和節約用水的關系，堅持求真務實的原則確定節約用水工作的目標、任務和措施，體現以人為本、創新機制、切實可行的思想。

第三，加強協作，實現節水社會化。建設節水型社會是一項綜合性的系統工程，涉及各行各業和千家萬戶，牽動著社會各個環節，既需要政府部門的大力推動，又需要全社會的廣泛參與。各級政府和有關部門要將建設節水型社會的各項指標和任務細化分解，明確責任，形成政府推動、部門主抓、全社會參與的工作格局，保障節水型社會建設工作順利推進。水利部門要切實發揮牽頭抓總的作用，各相關部門要積極做好配合；發展改革部門要認真研究，安排好節水項目；建設部門要在逐步推廣節水器具的基礎上，深入研究制定新措施，加快推進節水型城市建設；經貿部門要認真研究建立工業節水的有效措施和長效機制，不斷降低企業用水成本，提高水的重復利用率；農口各部門要深入研究加快推動節水型農業的有效措施，加快推進渠道防滲進程，積極推廣高科技節水技術和先進的灌溉模式、科學合理的灌溉制度。要廣泛動員全社會的力量，形成推動節水工作的合力。要大力開展建設節水型社區、節水型企業、節水型鄉村、節水型灌區活動，積極推廣和宣傳節水的成功做法和經驗，盡快樹立一批好典型。

第四，科學配置水資源，提高水的利用效率。建設節水型社會，關鍵是要加強水資源管理，優化水資源配置，科學合理地用水，用最少的水實現經濟、社會和生態最大的效益。各級政府和水行政主管部門，要堅持節水與經濟發展相統一的原則，結合地區水資源狀況，客觀地分析地區農業、工業的產業結構布局和城市人口的發展規模，調整經濟結構，優化配置水資源，實現水的利用從粗放型向集約型轉變。省水利廳要全面抓好我省籌劃和建設中的六大水利樞紐工程建設，這六大水利樞紐工程投資額約占“十一五”期間全省水利總投資的50%。六項重點工程的建成和完善，將實現我省治水思路由工程水利向資源水利的跨越。各級政府也要加快影響水利發展全局的重點項目建設，

推進全省水資源合理配置。

第五，加強管理體系建設。各級人民政府要加強綜合決策體系建設。完善政府負責、部門分工、密切合作的協調機制，定期召開節水型社會建設聯席會議，審議建設計劃，協調解決重大問題，提高綜合決策水平；加強法制體系建設。要加快《**省節約用水條例》、《**省入河排污口監督管理實施意見》制定步伐，盡快出臺水價管理、農業用水水權交易、城市污水再生利用等管理辦法，以及高耗水生產設備和工藝強制淘汰辦法，為依法用水、治水和節水提供法律保障；加強水資源統一管理體制建設。各級人民政府和水行政主管部門要對水資源實行統一規劃、調配，統一發放取水許可證、征收水資源費、管理水量水質。進一步深化水務管理體制改革。逐步建立統一領導、分級管理、職責明確、運轉協調、行為規范的水資源統一管理體制。加強水務管理機構自身建設，大力推進水務管理現代化、監測標準化、監理規范化、宣傳普及化、信息網絡化，建立一支政治堅定、作風扎實、業務精湛、廉潔務實的水務管理隊伍；加強運行機制建設。各級政府要加強宏觀調控下，發揮市場在水資源配置中的基礎性作用，完善民主決策程序，提高政策制訂過程中的透明度，鼓勵公眾廣泛參與水資源管理的各項工作，形成政府調控、市場引導和公眾參與的節水機制。組建各類用水戶協會，逐步建立分水和用水的民主協商、水價聽證會、信息公布等制度，使用水者充分享有知情權和發言權。

第六，加強經濟結構調整。各級人民政府要大力推行清潔生產，發展循環經濟，調整工業布局。大力推進生態工業園區建設，把轉變經濟增長方式、推行清潔生產同結構調整、技術進步和企業管理結合起來，實現從末端治理為主向全過程管理為主的轉變，促進節能降耗、資源綜合利用。大力發展循環型或清潔型產業，以高新技術改造傳統用水工藝，使我省重點行業及產品的單位耗水量達到國內先進水平。缺水地區要嚴格限制發展高耗水、高污染工業項目發展，運用行政、經濟等措施引導高耗水行業逐步向水資源豐富地區轉移。造紙、石油、化工、醫藥、糧食深加工等高污染行業要通過工藝挖潛與技術改造，降低和減少污水排放，提高水資源利用效率，降低環境危害；要大力發展高效節水農業和生態農業。各地要根據本地水資源條件進行農作物布局和種植結構調整，加強農作物品種選育工作，積極培育耐旱的優質高效作物品種或發展雨熱同期作物，發展旱稻種植面積，采取生物節水、農藝節水、工程節水等相結合的綜合節水措施，提高灌溉水利用效率。重大建設項目要合理布局，要充分考慮區域水資源承載能力，量水而行，凡需要辦理取水許可的建設項目都必須事先進行水資源論證。在水資源不足的地區，應對城市發展規模加以限制。城市綠化和景觀建設應與當地水資源具體條件相適應，水資源短缺的城市，應控制建設耗水量大的工礦企業。嚴禁盲目擴大用于景觀、娛樂的水域面積，限制洗浴、洗車等高耗水服務業用水，構建以人為本的現代化節水型服務業。

第七，加強相關機制建設。要按照《水法》的規定建立水資源有償使用制度。建立健全以水資源費為基礎、水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、超計劃超定額累進加價等制度，加大水費征收力度，適時調整水資源費征收標準，水資源費要計入供水企業成本，實行價內征收。運用價格杠桿調整用水結構，引導水資源的合理配置；要建立合理的水價形成機制。根據市場供求關系、產業調整方向、用戶承受能力和供水成本，合理核定基本水價。非農業用水價格要盡快調整到“補償成本，合理盈利”的水平。深化農業水費制度和供水管理制度改革，建立供水成本約束機制，規范供水經營管理行為，切實減輕農民水費負擔。城市供水遵循“補償成本、合理收益、公平負擔、促進管理”的原則，按照居民用水保本微利、公用水適當利潤、高消費用水合理利潤的尺度調整城市供水價格。建立多層次供水價格體系，加快推進對居民生活用水實行階梯式計量水價制度，努力發揮市場機制在水資源配置中的基礎性作用；要建立節水投入機制。堅持“誰投資、誰受益；誰污染、誰治理”的原則，進一步

拓寬節水治污投融資渠道，引導企業和公眾加大節水治污投資，鼓勵民間資本參與節水治污產業開發；要建立水權交易制度。提高全社會的水商品意識，培育和發展水市場。逐步建立符合省情的水權交易制度與交易規則，規范交易行為。

第八，加強節水工程建設。要建設水資源監測和取(用)水計量設施系統。“十一五”期間，各級政府要組織完成市級水量水質自動監測系統建設，實現監測數據的自動采集、傳輸、處理和預報。在重點大中型灌區建設輸水自動監控網絡，對大中型工業企業和城市供水企業的取水實行遠程實時監控。加快城市水資源實時監控與管理系統建設；建設生產、生活節水工程。推進農業節水工程建設，實施大中型灌區節水改造和渠系配套工程、節水灌溉示范工程、農業綜合開發節水示范工程、集雨節灌工程；加快火電、石油化工、造紙、冶金、紡織、建材、醫藥、糧食深加工等高耗水、高污染工業企業的節水技術改造，推廣節水工藝，提高循環用水能力。加快城市供水管網技術改造，集中資金力爭在“十一五”期間完成3—4個省內大中城市供水管網改造，降低管網滲、漏、損，提高輸配水效率和供水效益；建設污水回用工程。大力開展污水的綜合利用，推進中水利用工程建設，建立包括企業和城市在內的污水收集、處理和回用管網系統，促進污水資源化；各地在規劃建設污水處理設施時，要將污水處理再生利用作為緩解城市缺水的重要措施。加快城市集中污水處理廠的建設，削減污染物排放總量，保證水域使用功能。“十五”期間已建成的城市污水處理設施必須保證充分發揮作用；建設水生態系統保護與修復工程。全面實施泡湖濕地與地下水保護行動，限制開采地下水，倡導合理利用雨洪資源，采取人工回灌、建設替代水源等工程措施，綜合治理濕地缺水、污水與地下水超采區，恢復生態濕地及地下水的良性循環；加強水土保持生態建設，推進濕地、城市河道等環境整治，改善濕地、城市水域功能。

三、加強節水型社會建設的組織領導

節水工作涉及全社會的方方面面，不是哪個部門能夠獨立完成的，各級政府要組建節約用水管理機構，為抓好全社會的節約用水工作提供組織保障。要根據本地實際制定具體實施方案并按照職責權限將建設任務分解到各個職能部門，真正做到組織、任務、措施、投入到位。要把節水型社會建設列入本級國民經濟和社會發展計劃。在積極爭取國家有關部門支持的同時，加大地方配套資金籌措力度，確保各級政府用于節水型社會建設支出與總體支出的同步增長。要加快利用市場機制籌措資金的步伐，鼓勵社會各界積極參與城鎮供水、節水灌溉、中小型水電、污水處理等項目的投資建設和經營管理，加速培育、發展節水產業。要加大對城市供水管網改造、工業節水技術改造和安裝節水計量設施的支持力度。要抓住國家支持東北老工業基地振興和**省經濟社會加快發展必須有水資源作保障的大好機遇，爭取新上一批對各地發展具有戰略意義的開源節流項目。各級水行政主管部門要切實承擔起《水法》所賦予的節約用水管理職責，協調有關部門按照各自的職責分工抓好本職工作，各有關部門之間要加強合作，密切配合，及時解決工作中遇到的矛盾和問題。要加大水價改革力度，強化水的商品意識，在合理配置水資源的基礎上，用經濟手段控制用水需求。不斷加大對節水工作的資金投入，落實國家和省里制定的各項扶持政策，為節約用水工作創造良好的環境。

第三篇：加快節水型社會建設促進經濟社會可持續發展

文章標題：加快節水型社會建設促進經濟社會可持續發展

**省屬我國北方缺水省份，全省水資源總量398.83億立方米，其中地表水資源量344.17億立方米，地下水資源量123.60億立方米，重復量68.94億立方米，地下水可開采量為79.57億立方米。全省人均占有水資源量1500立方米，僅為全國人均占有水資源量的2/3，世

界的1/5。從我省現實情況看，水資源狀況堪憂，污染嚴重，用水浪費，供求矛盾十分突出，已經成為制約經濟社會發展的“瓶頸”之一。解決好缺水問題，直接關系到人民群眾的生活，關系到社會的穩定，關系到經濟社會的可持續發展。加快節水型社會建設，是解決我省缺水問題最根本、最有效的途徑，這既是我省當前經濟社會發展的一項緊迫任務，也是關系長遠發展的重大問題。

一、認清形勢，增強加快建設節水型社會的緊迫感和責任感

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是經濟社會可持續發展的重要物質基礎。建設節水型社會是貫徹落實科學發展觀的一項重要任務，是貫徹節約保護資源基本國策的戰略措施，是堅持人與自然和諧相處、實現可持續發展的必然要求。黨的十六大強調指出，必須把可持續發展放在十分突出的位置，切實保護合理開發和節約使用自然資源，抓緊解決部分地區水資源短缺問題。在全國人口環境資源工作座談會上，胡錦濤總書記指出：“節水要作為一項戰略方針長期堅持，要把節水工作貫穿于國民經濟發展和群眾生活的全過程，積極發展節水型產業，建設節水型城市和節水型社會”。溫家寶總理明確要求：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務”。近年來，省委、省政府高度重視節約用水工作，相繼制定印發了《**省節水型社會建設規劃綱要》、《**省地表水功能區劃》、《**省行業用水定額》和《**省節約用水獎評審管理辦法》等指導性文件，為做好節水型社會建設工作創造了良好條件。

建設節水型社會是加快發展、全面建設小康社會的現實需要。隨著工業化、城市化進程的加快和城市規模的不斷擴大，工業、城市用水量呈大幅度增長趨勢。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業項目受水資源短缺的影響不能開工建設。所以，建設節水型社會是加快地區新型工業化的迫切需要，是確保區域經濟和社會可持續發展的長遠大計。我們要順應加快新型工業化，實現經濟社會超常規、跨越式發展的要求，進一步調整優化產業結構，全面推行各種節水技術，以水資源的科學配置來調整用水結構，滿足工業化發展和現代化城市對水資源的需求。

建設節水型社會是構建人與自然和諧相處、建設社會主義新農村的客觀要求。我省是農業大省，是全國玉米、大豆等優質農產品的主產區。多年來，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調出量及玉米出口量均居全國第一位。同時，我省農業也是用水大戶，每年農業用水大約占全省總用水量的70。農業用水大部分集中在各大、中、小型灌區，這些灌區多數是在上個世紀70年代以前建成，經過多年的運行，加之年久失修，農業灌溉用水的利用率長期處于較低水平，浪費水現象十分嚴重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經濟社會的可持續發展，甚至影響到人民群眾的生存。通過節水型社會的建設，可以使水資源利用效率得到提高，農業生產用水得到保障，生態環境得到改善，可持續發展能力不斷增強，為建設社會主義新農村提供水資源支撐，推動整個社會逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

二、抓住重點，強化措施，扎實推進節水型社會建設

推進全社會節水進程，加快節水型社會建設，要著力抓好長春、**、四平、遼源和圖們5個省、部級節水型城市試點工作，以點帶面，逐步推進。通過不懈努力，力爭到2010年形成節水型社會建設的初步框架，到2020年，建成節水型社會基本框架。

第一，加強教育和宣傳，提高全社會對節水型社會的認識。各級政府和有關部門要努力提高全民的水危機意識與節水意識，積極參與節水型社會建設。要利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯網等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，要宣傳國家關于節水工作的方針和政策，宣傳節水的成功經驗。新聞媒體要開展水與生命、水與環境、水與發展等為主題的宣傳活動，讓全社會都能從我省實際出發，充分認識水資源的寶貴，認識水問題的嚴重性和建設節水型社會的必要性和緊迫性，不斷增強水的憂患意識，樹立正確的用水觀念，引導群眾更多地關心和參與節水工作，為推進節水型社會建設奠定堅實的群眾基礎。

第二，落實科學發展觀，處理好發展與節水的關系，做好節水型社會建設規劃。科學發展觀是處理發展與節水關系的理論向導。各級政府和有關部門要根據本地水資源狀況和經濟社會發展需求，做好節水型社會建設規劃工作。特別是要把建設

第四篇：淺談促進政府行政效能創新及提高

目錄

目錄.............................1

淺談促進政府行政效能創新及提高.........................2

一、政府行政效能低下的主要表現.................2

（一）、思想不夠解放，觀念陳舊落后.................2

（二）、機關機構臃腫，冗員過多，人浮于事............2

（三）、形式主義現象較為嚴重。..................2

（四）、腐化墮落的思想和行為屢禁不止....................2

二、政府行政效能低下的主要原因.................3

（一）、主觀方面的原因：.......................3

（二）、客觀方面原因........................3

三、提高地方政府行政效能的措施，加強服務型政府行政體制改革..........41、構建企業化政府體制。.......................42、設立專門的行政效能監督機構。.....................43、適當擴大地方政府行政效能監督部門的權力。...........4

四、促進政府管理創新的基本措施.................51、推進政府職能的轉換，推進行政層次和行政機構改革.............52、推進與行政管理相關的宏觀管理體制改革............53、推進與行政管理體制改革緊密相關的社會管理和政治體制改革...........6

參考文獻..........................6

淺談促進政府行政效能創新及提高

【摘要】在“以人為本，和諧發展”思想的指導下，運用科學的工作分析方法，建立效能建設機制，不斷提高政府效能，為執政能力建設和社會主義和諧社會建設提供持續保障。

【關鍵詞】政府職能行政效能管理改革創新

一、政府行政效能低下的主要表現

（一）、思想不夠解放，觀念陳舊落后

隨著改革開放的日益深化，廣大機關干部的思想觀念有了較大的轉變。但是，還有相當一部分的機關干部思想觀念保守陳舊，甚至還有一些“左”的僵化的東西，跟不上形勢的發展。思想的陳舊，管理觀念的滯后，服務理念的落后，影響了機關職能的發揮，破壞了地區和部門的形象，使投資環境惡化，嚴重阻礙了經濟和社會的快速健康發展。

（二）、機關機構臃腫，冗員過多，人浮于事

由于機構龐大，人員臃腫，造成行政管理成本巨大，國家財政不堪重負。到目前為止，政府機關、事業單位冗員過多的問題還沒能得到根本解決。

（三）、形式主義現象較為嚴重。

有的部門和一些干部工作飄浮，不求實效，只熱衷于做表面文章，不顧條件，搞所謂“形象工程”、“政績工程”；有的領導好大喜功，文過飾非，報喜不報憂。缺乏工作的針對性和指導性，以會議貫徹會議，以文件落實文件的現象還是比較普遍。

（四）、腐化墮落的思想和行為屢禁不止

跑官賣官、徇私枉法、以權謀私、變相公款消費等問題時有發生，嚴重影響

民心和社會風氣，浪費了大量有限的人力、財力資源，也嚴重地影響了機關效能的正常發展。

二、政府行政效能低下的主要原因

（一）、主觀方面的原因：

1、對提高機關效能的認識不清。部分機關干部還沒有認識到創新行政管理方式，提高機關行政效能，是解放和發展生產力的加速器，是新形勢下服務大局、發揮上層建筑對經濟發展反作用的有效體現。加上機關缺乏競爭機制，干部缺乏競爭意識和憂患意識，對改進工作、提高機關效能是一種極大的阻力。

2、部分機關干部道德不正、作風不純。個別機關干部在道德上信奉極端利己主義，在作風上表現為官僚主義，把黨的全心全意為人民服務的宗旨拋在腦后，把職位、權力當成謀取私利的途徑和手段。

3、機關工作人員整體素質與市場經濟要求不相適應。從總體上講，機關工作人員整體素質與改革開放和經濟社會發展的要求相比，還存在較大的差距。

（二）、客觀方面原因

1、行政機關結構、職責的配置還不盡科學。機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群眾的關系。

2、人事管理制度不夠完善。我們現行人事管理基選人、用人、培養人、激勵人幾個環節上都有一定的缺陷，這是造成行政效能低下的重要原因。行政人員分類制度不完善，缺乏合理流動，使得某些人不能人盡其才，大材小用或小材大用。考核任用制度不健全，也會使某些真正有覺悟、有能力的人得不到重用。

3、不正之同尚待進一步治理。目前，機關中存在的形形色色的不正之風，特別是近年來逐漸引起人們重視的行業不正之風，嚴重影響了國家機關的效能和行政效率。如果黨風、政風不正，官僚主義、形式主義、以權謀私、貪污腐化、徇情枉法等現象滋生蔓延，就會嚴重影響廣大行政人員的積極性，腐蝕機關工作人員隊伍，影響國家機關內部組織的健康，不僅影響機關效能的提高，還會影響到整個黨和國家的執政基礎。

三、提高地方政府行政效能的措施，加強服務型政府行政體制改革

不斷革新行政體制，建設一個政府職能與社會經濟發展所需相符合的行政框架，是最基本的效能建設，這中在宏觀層面的效能建設，主要將體現在立法上。在我國，許多法律的執行是通過政府行政行為來實現的，有什么樣的法律體系，就有什么樣的政府職能，在這一層面上的效能建設首先就是需要賦予政府更加符合時代需要的職責，也就是對傳統的政府職責根據經濟社會以及技術發展的新階段賦予更新的內容。

1、構建企業化政府體制。

在當今經濟社會迅速發展時政府效能建設作為社會不變的主題，將隨著我們對公共行政管理的深入研究和理解不斷發展，社會在不斷發展變化，效能建設的模式也必然會不斷變化。效能建設作為一種管理技術，實際上所反曲映的內在訴求是管理者對公共行政管理普遍規律的探索和追求。然而，這種普遍規律的適用是有特定條件的，隨著時間、空間、技術等條件不同，在實踐中，效能建設措施也將隨之發展變化，沒有一成不變的萬能措施，必須要根據我們效能建設最終目的---滿足公眾對公共產品不斷發展的需求，來調整我們的公共行政行為，追求公眾最大的滿意度。

2、設立專門的行政效能監督機構。

在今后和行政效能監督中我們可以學習美國的經驗整合行政監察、審計、人事和財政等部門的相關資源組建一個專門從事行政效能監督的機構。這樣可以減少信息傳遞的時間，減少不必要的交接過程提高監督效能；在美國的行政內向監督中，就機構設置而言，最具特色的應該是將行政監察與審計監督合二為一的總監察辦公室。這一機構將審計與調查有機結合在一起，將常規性的審計與間斷性的調查結合在一起，有效地提高了監察的效果。

3、適當擴大地方政府行政效能監督部門的權力。

經行政效能監督部門“升格”，讓他們從行政級別上高于其他的政府組成部

門，利用級別優勢對其他部門構成監督的強勢。就目前而言，“升格”有兩種路徑可以選擇：一是單位整體，二是由更高極別的政府官員擔任審計部門的行政首長。對相關專業部門級別“升格”，并不違反現有法律法規，從法律上來說是可行的。通過提高他們的級別，從而更獨立地開展工作，這樣的設想無疑值得期待，將會大大提高行政效能監督的權威和效果。

四、促進政府管理創新的基本措施

1、推進政府職能的轉換，推進行政層次和行政機構改革

政府首先要明確自己的身份：一是公共產品和公共服務的提供者；二是良好社會環境的創造者。，而不應該受某些利益集團的左右。在這個前提下，改革和完善政府職能要突出理順“四個關系”：理順政府與企業的關系；理順政府與市場的關系；理順政府與事業單位的關系；理順政府與社會中介組織的關系。要明確政府邊界，凡是應該由企業、市場、社會組織決策的事情應嚴格由它們決策，政府不應“越俎代皰”。凡是應該由政府承擔的，政府責無旁貸。針對當前政府工作存在的“錯位”現象，要強調由“經濟管制型”轉變為“公共服務型”，即轉到市場主體服務和創造良好的市場環境上來。各級政府要有意識地做到不干預微觀經濟活動，不包辦企業決策，不代替企業招商引資。同時按照精簡、統一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構。

2、推進與行政管理相關的宏觀管理體制改革

在推進行政管理體制改革中，不可避免地會涉及到與之相關的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面，根據打造公共服務型政府的要求，應建立健全公共財政體制，按照“財權和事權相對稱”的原則，科學界定中央政府與地方各級政府之間的財政責任，并相應調整收支關系。財政支出結構應該根據“五個統籌”的精神進行調整，逐步降低財政支出中用于經濟方面的比重。增加用物社會保障、教育、科學技術創新、生態環境、社會安全等領域的公共支出。要發揮財政轉移支付制度的作用，加大對洗衣發達地區和少數民族地區財政轉移支付的力度。在稅收制度改革方面，應著力改進個人所得稅

征收辦法，統一內外資企業稅。將生產型增值稅改為消費弄增值稅，探索開征物業稅等，以發揮稅收杠桿的作用。

3、推進與行政管理體制改革緊密相關的社會管理和政治體制改革

隨著市場化及以參與經濟全球化的影響，我國的社會結構已經并正在繼續發生一系列新的變化。在這場中國歷史上從未有過的變遷面前，應該說社會體制改革是滯后于經濟體制改革的。如何推進社會體制改革，協調多元力量之間的關系，以最充分地調動一切積極因素，就成為制度創新的新課題。此外，隨著人民群眾民主法治意識的增強和政治參與積極性的提高，對發展社會主義民主政治國有機統一的精神，實現市場經濟、民主政治、先進文化以及和諧社會“四位一體”的新型體制機制格局。

行政管理體制改革是一項重大的系統工程。涉及到方方面面的問題，影響著各種各樣利益，事關我國經濟社會的全面繁榮和發展。因此只有堅持科學發展觀，謀求社會的和諧發展，才能在“十一五”發展過程中實現突破。

參考文獻

［1］沈榮華。提高政府公共服務效能的思路選擇。中國行政管理，2004版； ［2］侯玉蘭。新公共服務理論與建設服務型政府。國家行政學院報，2005版；

［3］張永桃。《行政學》高等教育出版社，2009年版；

［4］黃健榮。《公共管理新論》社會科學文獻出版社，2005年版；

第五篇：強化黨風廉政建設促進行政效能提高

強化黨風廉政建設促進行政效能提高

今年我處把轉作風、提效能、聽民聲、解民難作為貫穿全年黨風廉政和行風效能建設工作的一條主線，突出抓好廉政防控、效能提升、注重民生等三項重點，著重落實三大措施：

一、強責任，重教育，進一步完善懲防體系。一是要落實責任保廉。二是要強化教育倡廉。三是要健全體系促廉。積極探索加強廉政防控的方式方法，把預防問題、發現問題和解決問題有機結合起來，圍繞工程建設抓好重點防控、落實制度抓好日常防控、盯住“小節”抓好細節防控。

二、轉作風，提效能，進一步樹好市政形象。一是以開展專項治理為抓手促作風轉變，我處制定了一系列考核標準，加大行風效能的明查暗訪力度。二是切實抓好行政審批“三集中”工作，確保審批項目規劃到位、集中到位、授權到位、人員到位、保障到位。我處學習了兄弟單位的寶貴經驗，制定措施避免出現“馬路拉鏈”現象。三是以各類創建評優活動為載體促形象提升。在積極融入大滁城建設、五城聯創建設的過程當中，嚴格執行CJJ36-2006《城鎮道路養護技術規范》、《城市橋梁養護技術規范》、《城市排水管理辦法》和我處制定的《市政道路養護技術規程》的技術要求，做好路面、橋梁、人行道、地下管網的養護與維修工作，做到路平、水暢、橋牢固。同時積極參與重點工程前期工作和方案論證，為道路工程提供基礎資料。保質保量完成各項重點突擊任務。

三、聽民聲，解民難，進一步辦好實事。一是借助多種載體聽民聲。開展投訴進網絡、服務進社區的活動；健全和完善重大工程、重大工作市民意見征詢機制，認真傾聽群眾呼聲，讓群眾更多地了解市政工作。二是著眼熱點難點解民難。著重解決或緩解“排水難”、“出行難”等涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題。今年我處將繼續開展小街巷整治改造工程建設，方便市民出行，美化城市環境；同時梳理摸排往年的易澇點，提前開始排水管網改造工程，出水口改造工程，讓市民安全、放心度汛。三是結合職能辦實事。今年我處會同其他窨井產權單位，共同開展有針對性、創新性、高標準的窨井專項整治活動，對窨井蓋沉陷、周邊路面有裂縫和破損等現象進行集中整治，所有沉陷窨井將更換新的井蓋，以解決“馬路殺手”問題，保障市民生命財產的安全。著力推進大中修工程建設，以實際成果提高群眾對市政部門的滿意度。