第一篇：提高執政能力 加快發展步伐 努力促進xx經濟社會邁上新臺階

同志們：

縣委十屆四次全委（擴大）會議的主要任務是：總結分析我縣2004年的工作，安排部署今年和今后一段時期經濟建設和改革、發展、穩定的主要任務，動員全縣廣大干部群眾，鼓足干勁，加快發展，以優異的成績迎接朱德同志120周年誕辰。

下面，我受縣委常委會委托，向全委會報告工作。

2004年，我們在上級黨委的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀，按照“搶抓機遇、整合資源，背水一戰、突破重點，效益優先、全面發展”的工作思路，統攬全局、把握重點，正確處理改革、發展與穩定的關系，各項工作都取得了顯著成績。

一是重點工程整體推進。完成了朱德故居紀念園區規劃設計，琳瑯山風景區成功申報為省級風景名勝區。園區內外大面積的綠化工作基本結束，部分建設項目相繼竣工。完成了26萬人飲項目申報、立項，竣工各類人飲工程3152處，解決了5.1萬人的飲水困難。完成了“兩路一橋”的前期準備工作并順利開工建設。新縣城建設進度加快，近70個單位遷建工程正加緊建設，行政中心綜合樓主體提前竣工，公益、基礎設施建設全面鋪開，防洪堤工程順利開工。航電工程的二期一枯施工任務如期完成，淹沒、補償和安置工作有序實施。完成了涉及14個鄉鎮、53個村的“連創”總體規劃和示范村建設，整個工作全面展開。

二是經濟發展勢頭強勁。2004年，全縣地方生產總值達22.81億元（可比價），與去年同比增長12%；全年農民人均純收入2164元，同比增加300元；地方財政一般預算收入達5279萬元（剔除不可比因素），同比增長7.12%；社會固定資產投資完成9.8億元,同比增長46.3%；社會消費品零售總額9.3億元，同比增長16%；全縣規模以上工業企業實現總產值4.23億元，同比增長26.5%；招商引資到位資金8.1億元，同比增長11%；主要經濟指標增勢強勁。一、二、三次產業比重調整為51：15：34，結構調整步伐加快。

三是社會事業協調發展。加大教育改革和投入力度，各類教育質量顯著提高；成功舉辦中國帥鄉客家文化論壇和xx縣首屆青少年藝術節；深化鄉鎮衛生、計生體制改革，規范人事及經費管理；全年新增就業崗位2727個，安排下崗職工1680人，按時足額發放各種社會保障金6867萬元；強力整改安全隱患，積極調處各類矛盾，城鄉社會保持穩定；深入開展農村精神文明創建活動和“四五”普法宣傳教育，提高公民道德素質和法律意識；堅持和完善各種政治制度，努力擴大基層民主，政治文明進步。

四是黨的建設不斷加強。深入學習黨的十六大、十六屆四中全會精神，黨員干部理論水平、黨性修養不斷提高。健全各種制度，黨委核心作用得以充分發揮。堅持正確的用人導向，完善用人機制。創新黨建載體，加強和改進了農村、機關、社區、企事業單位和社團組織的黨建工作，基層組織“三力”增強。全面落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭，反腐倡廉工作成效明顯。

總結一年來的工作，成績來之不易，主要有以下幾點體會：

一是堅持與時俱進完善工作思路。我們堅持審時度勢、科學決策，抓住總書記歷史性視察這一機遇，立足縣情實際，在實踐中調整和完善發展思路，提出了“搶抓機遇、整合資源，背水一戰、突破重點，效益優先、全面發展”的工作思路。實踐證明，新思路符合縣情民意，呈現了全新的發展態勢。

二是堅持市場規律發掘比較優勢。我們堅持市場經營理念，從xx實際出發，發揮朱德故里這一絕無僅有的政治資源優勢，爭取到更多的政策、資金和項目傾斜，依靠項目帶動，三產相融增長，市場日益趨旺，外界對xx的關注度更高，xx向外的影響力更強，拓展了更大的發展空間。

三是堅持民主團結凝聚各方力量。我們堅持民主，注重團結。“四大班子”緊密協作、各成員間相互尊重理解，人大、政協圍繞中心積極建言獻策，各級各部門密切配合，全縣人民齊心協力。外因與內因強烈激蕩，黨心與民心相互交融，形成了強大的發展合力。

四是堅持機制創新狠抓貫徹執行。我們注意借鑒，堅持創新，狠抓工作責任落實。建立了分級負責、分級管理的責任體系，制定了逗硬落實的動態考核體系，創造了一系列嚴格規范的運行機制，強化督促檢查，注重整改提高，工作作風根本好轉，干部執行力顯著增強，保障了發展的快速推進。

2005年是貫徹落實科學發展觀、全面實現“十五”計劃目標的重要一年，是牢記總書記重要囑托、加快xx發展的關鍵之年，是落實省委、省政府“xx兩年內要有大變化”的總體要求、迎接朱德同志誕辰120周年的沖刺之年。全縣工作總的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以共產黨員先進性教育為動力，以全力攻堅“六大重點”、初步實現“較大變化”為目標，按照“搶抓機遇、整合資源，背水一戰、突破重點，效益優先、全面發展”的工作思路，強力實施“1366”戰略，即確立一個目標：把朱德精神作為立縣之魂，著力打造xx精神；構建三個支點：以新政、金城、馬鞍三鎮為中心，打造縣域經濟增長極；抓好六大工程：朱德故居紀念園區建設、“兩路一橋”工程、26萬人飲解困工作、縣城遷建、新政電站、連片創建；強化六大保障：堅持項目支撐、優化產業結構、強力招商引資、實施人才興縣、維護社會穩定、加強黨的建設。快速推進xx發展。

奮斗目標是：全縣地方生產總值達到25.78億元，比上年增長13%；全縣社會固定資產投資達到12.7億元，比上年增長29.6%以上；社會消費品零售總額達到10.8億元，比上年增長16.1%以上；地方財政一般預算收入達到3838萬元(剔除不可比因素)，增長12%；農民人均純收入達到2364元，增加200元以上；城鎮化水平提高兩個百分點，政治文明建設、民主法制建設、精神文明建設和黨的建設取得新進展。

一．把朱德精神作為立縣之魂，著力打造xx精神

朱德同志是我黨、我軍和全國人民的驕傲。他革命一生、奮斗一生、奉獻一生，他高尚的人格魅力經過一生的戰斗洗禮，凝聚成偉大的朱德精神。“意志堅定、百折不撓，襟懷坦蕩、顧全大局，謙虛謹慎、艱苦奮斗”是他一生的真實寫照，也是朱德精神的精髓。朱德是xx人民的優秀兒女，也是我們加快發展的寶貴財富。正是因為有黨和國家領導同志對朱德的無限愛戴，有全國人民對朱德的無限敬仰，xx才有了社會各界的空前關注，才迎來了千載難逢的大好機遇。把朱德精神作為立縣之魂，就是要大力弘揚朱德精神，牢固樹立五種理念，著力塑造以朱德精神為內核的新時代xx精神。

1．樹立直面困難不低頭、搶抓機遇圖大變的發展理念。xx條件差、困難多，發展起步晚、速度慢，這是客觀存在的事實。是唉聲嘆氣還是奮發圖強，我們必須作出選擇。民心民意不允許我們害怕困難，大好機遇不允許我們稍有懈怠，我們已經到了非上不可、非快不可的緊要關頭。我們必須打破“滿腦子矛盾困難”、“成天怨天尤人”的悲觀宿命論，發揚“革命到底”的堅韌精神，拿出背水一戰的巨大勇氣，敢于沖破一切艱難險阻，善于抓住一切戰略機遇，勇于奮起、革新圖變。

2．樹立一門心思抓發展、千秋成敗論英雄的奮斗理念。落后地區之所以落后可能有很多原因，但思想觀念守舊、發展意識不強是共同的頑癥。在我們的干部中，還有少數人抓經濟發展時毫無建樹，說論功行賞時滿口成績，心思不在“抓”上，精力耗在“爭”上。我們必須破除這種長于“窩里謀人”、短于“發展謀事”的封建惡習，克服“不求無功但求無過”的應付思想，牢固樹立一門心思抓發展、終以成敗論英雄的奮斗理念，迅速形成一種“縱向對比創紀錄、橫向對比爭上游”的發展氛圍，以加快發展來衡量誰是好干部，拿發展成果來檢驗誰是真英雄。

3．樹立求新求特求跨越、敢為人先爭第一的創新理念。由于受農耕文化的負面影響，我們的一些同志思維觀念陳舊，做事循規蹈矩，只求四平八穩，害怕打破常規；思維沒有前瞻性，舉措缺乏創造性，只按老路緩行，不敢另辟捷徑；優勢發揮不出來，特色培育不起來。我們必須從拘泥傳統、因循守舊中走出來，從言必問典、行必有據中走出來，打破這種瞻前顧后、“小腳女人”式的行事風格，以鳳凰涅槃的精神，進行脫胎換骨的轉變，敢于用創新的思維、超常的手段追求最卓越的業績。

4．樹立市場配置資源、資源充分經營的經濟理念。在我們部分人的腦子里，計劃經濟的慣性影響久久不能消除。在實際工作中，有的依賴上級指導工作，指望政府分配資源；有的該管的因精力不夠管不好，該放的因體制不活放不開。要么只把目光局限在現有的、表面的優勢上，難以發現潛在的特色；要么對機遇視而不見、見而不動、動而不力，別人發展自己旁觀。市場經濟條件下，我們必須牢固樹立一切資源都可以經營的市場理念，敢于小題大作，活化隱性小資源；善于做大做強，充分經營大資源。始終遵循市場規律，牢固樹立經營理念。

5．樹立立說立行、立竿見影的效率理念。我們所講的立說立行是要求效率要高，立竿見影是強調效果要好。我們所肩負的各項重任，每一件都是急事、難事，如果瞻前顧后、拖拖拉拉，最終將錯失良機。在浩繁的工作面前，我們必須樹立雷厲風行、立說立行的節奏感，速戰速決、立竿見影的高效率。決策前集思廣益，決策后雷厲風行，定了就干，干就干好。

二．把六大重點作為德政工程，著力加快建設進程

六大重點工程是打破瓶頸制約、加快xx發展的基礎工程，更是向偉人誕辰獻禮、給百萬人民造福的德政工程。排出一切干擾，加快建設進程是我們工作的頭等大事。

1．建設進度是關鍵。進度是六大工程的重中之重。我們對各項工程都排出了時間表，也給省市立下了軍令狀，必須嚴格對照既定安排，確保年度目標實現。一是故居紀念園區要基本成形。堅持“培修為主、新建為輔，修舊如舊、不大拆大建”的原則，基本完成入口區及以紀念館為主體的紀念區基建工作，基本完成文物征集工作，完成紀念區、民俗區和背景區的綠化，完成6處文物及紀念地的修繕保護工作，基本形成紅色旅游景區骨架。二是人飲困難要大面積扭轉。按照“集中力量、突出重點、整體推進”的思路，加快項目審批，完成剩余16萬人飲實施方案的批復實施。建好10個精品示范工程，帶動全縣大面積人飲工程建設，新建場鎮供水站15個，解決15萬人飲水問題。加快思德水庫等骨干水利工程的渠系建設，加大病險水利設施的整治維修，基本扭轉大面積的缺水困難。三是“兩路一橋”要快速推進。認真做好資金籌措、拆遷安

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第二篇：提高執政能力加快發展步伐

萬眾一心、眾志成城，為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。今天小編為大家帶來的是關于黨委黨建范文，希望對大家有所幫助!

【黨委黨建范文】一

同志們：

按照市委、市政府的統一安排，今天，我們召開全縣“兩整一創”活動動員大會，對我縣開展“整頓機關作風、整治發展環境、創新工作局面”活動進行全面的動員和部署。剛才，縣委常委、縣委辦主任XXX同志宣讀了兩個領導組成員名單，縣委副書記XXX、常務副縣長XX分別宣讀了兩個相應的實施方案，X縣長作了很好的講話，希望大家要領會精神，抓好落實，確保這次活動取得成效。下面，我再強調三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強開展“兩整一創”活動的自覺性和緊迫感

這次在全市開展的“兩整一創”活動，是市委、市政府基于形勢發展的需要，基于晉中的發展現狀，也基于晉中存在的問題而作出的一項重要部署，對于我們進一步加強干部隊伍作風建設、優化發展環境、加快經濟發展，具有十分重要的意義。

第一，開展“兩整一創”活動，是我縣加快經濟發展、實現更大跨越的迫切需要。大家知道，近年來，全縣上下圍繞“爭創黨建先進縣、實現經濟大跨越”的戰略目標，真抓實干，開拓創新，努力拼搏，奮力爭先，我縣黨的建設和經濟建設都取得了十分顯著的成績，我縣被命名為“全省基層組織建設先進縣”，主要經濟指標連續三年來持續快速增長，無論是經濟總量還是發展質量，我們都實現了歷史性跨越，邁上了新的臺階。這樣的成績來之不易，是我們全縣各級領導班子和廣大領導干部齊心協力、共同努力的結果，也是我們全縣上下全力營造發展環境、竭誠為經濟建設服務的結果。但是，我們決不能固步自封、滿足現狀，大家必須清醒地看到，站在X縣看X縣，我們的確是成績不小;但跳出X縣看X縣，我們還差距不小，還面臨著新的危機和挑戰，趕超發展的壓力還很大。特別是從去年后半年以來，在全國經濟出現不協調、國家采取宏觀調控措施以來，我們與周邊煤炭資源縣市相比，在發展速度上面臨著前所未有的壓力。盡管說，我們的經濟是以加工業為主、多元化的經濟結構，結構是合理的，是符合國家產業政策和環保要求的，也是可持續發展的，國家宏觀調控對我們的影響也不是直接的，但諸如煤、電、運力緊張等間接因素已經對我們加工型經濟產生了很大的影響，再加上周邊縣市在目前的宏觀經濟下出現的超常規發展，使我們加快趕超的壓力很大。在這樣的形勢下，我們必須增強危機感和緊迫感，必須要有打硬戰的思想準備，繼續保持昂揚的斗志、攻堅的勇氣和頑強的作風，才能夠在全市趕超發展的大潮中，不落伍、不掉隊，才能夠繼續開創我縣改革發展的新局面。

第二，開展“兩整一創”活動，是轉變機關職能，建設人民滿意的服務型機關的迫切需要。機關的工作作風和行政效能，在很大程度上構成了一個地區投資和發展的軟環境。現在一些發達地區在軟環境建設中，已經由過去的比政策，轉到現在的比服務、比效率上，都把建設服務型機關作為改善投資環境的品牌和加快發展的新優勢來抓。在這方面，我們盡管也采取了許多行之有效的措施，通過轉變職能、依法行政和強化服務，不斷創新發展環境，包括我們清理和規范行政審批、成立行政服務大廳、加強執法監督等，也確實取得了很大成效。但是，與發達地區相比，我們的差距還很大，例如我們通過早幾天的座談，基層和企業的同志們反映，我們成立行政服務大廳確實是好事，但是現在運轉還很不規范，主要存在著“體外循環”現象，許多部門人是進了大廳了，但辦事還是老辦法，不僅沒有減少辦事環節，反而比以前還要多跑好幾趟路。通過這個小例子足可以說明，我們在轉變職能、創新體制和優質服務上，還遠遠不能滿足經濟發展和社會進步的需要。我們必須要以這次“兩整一創”活動為契機，以改革創新的精神，堅決破除體制障礙，堅決革除衙門作風，大力推進體制機制創新，靠完善的制度，靠優質的服務，更好地為經濟服務、為基層服務、為群眾服務。

第三，開展“兩整一創”活動，是實踐“三個代表”，加強黨的作風建設的迫切需要。干部的思想作風問題是事關黨的興衰存亡、事關國家長治久安和社會主義事業成敗的重大問題。毛澤東同志指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平同志一再強調，中國的事情能不能辦好，從一定意義上說，關鍵在人。十六大召開不久，胡錦濤總書記就到西柏坡考察，要求全黨“務必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風”，并在全黨大力倡導求真務實的作風。我們縣鄉各級機關作為全縣的“中樞神經”，承擔著承上啟下的重要職責，與廣大人民群眾聯系密切，與人民群眾的生活息息相關。人民群眾看黨的作風，首先要看我們的機關作風。近年來，我們十分重視機關作風建設，縣委出臺了《關于貫徹落實〈中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定〉的實施意見》，建立健全了領導干部下鄉制度、領導干部包企業包鄉鎮制度，結合“三個代表”學教活動，深入開展了機關干部思想作風整頓，極大地改進了機關干部作風，干部的精神狀態和工作效率較過去有很大的改觀和很大的提高。客觀地講，我縣機關干部隊伍的主流是好的，是一支可以信賴、可以依靠的隊伍。但是，在充分肯定主流和成績的同時，也必須看到我們的不足和存在的問題。前年市委組織我們去浙江考察學習，大家都強烈地感受到，我們的干部與浙江的干部比，有很大的差距，主要體現在抓發展的理念沒有人家新，抓落實的作風沒有人家實，困難環境下破解難題的能力沒有人家強。同樣，在我們縣里，大家也能體會到，同在縣委、政府的領導下，有的鄉鎮、有的單位，縣里布置的工作項項能落實，事事能成功，而且有特色，而也有個別鄉鎮、個別單位工作總是落后，沒有多大起色。這就充分說明，工作成敗，關鍵在干，根本在人，核心在干部，在干部的工作作風。我認為，在機關干部作風上，還主要存在以下四個問題：

1、觀念不新。講解放思想、更新觀念，大家頭頭是道，但更多的僅僅是停留在口頭上、紙面上，停留在會議上、文件上，并沒有真正落實到具體行動上。越發展、發展得越快，我們與發展不相適應的一些觀念、做法和體制就會暴露得越多、越快。一些同志思想觀念仍然陳舊落后，實際工作中拘泥于條條框框，干事情總是患得患失，不算大賬、長遠賬、發展賬，缺乏在更高的層次上定位發展的本事，不能真正與時俱進，缺乏用更寬的視野謀劃發展的膽識和能力，以至痛失機遇，甚至拒外商于門外。

2、精神不振。一些同志精神萎靡，狀態不佳，一遇到具體問題就難字當頭，這也不行，那也辦不到。工作中缺少與時俱進的朝氣和銳氣，沒有先例的不好干，沒有本本的不能干，沒有上級點頭的不敢干，沒有現成經驗的不想干;缺少與時俱進的勇氣和底氣，同樣干一項事業，總是落在時間后面，跟在別人后面，處在潮流后面，陶醉于過去，牢騷于現狀，小進即滿，小勝即喜，小富即安，甚至不富也安。

3、辦法不多。對問題的研究，不深不透，采取的措施不多、不新。在招商引資上，口號不如別人的響亮，招數沒有別人的新穎，措施沒有別人的有效。對任務分解和獎懲，對優化環境和整頓作風，手段平平，人云亦云，大多照別人的葫蘆畫自己的瓢，缺少對自身有針對性的措施。

4、落實不力。在具體工作實踐中，許多問題我們不是沒有認識到，有的問題看得也很準，思路也很清晰，但工作推進的力度遠遠不能到位，缺乏一種堅韌不拔的毅力和韌勁。遇到一點困難就退縮，遇到一點問題就繞道，工作虎頭蛇尾，不能勇往直前、一以貫之地抓到底。

以上問題客觀存在，都是人民群眾所不允許的，黨的紀律所不允許的，都是我們成就事業、加快發展的大忌，是與“三個代表”的要求背道而馳的。我們必須從嚴治黨、從嚴治吏，認真搞好這次“兩整一創”活動，切實加強機關自身建設和干部作風建設，為加快改革發展提供強有力的政治和組織保證。

二、圍繞整改重點，突出四個結合，用創新的精神抓好“兩整一創”活動

這次“兩整一創”活動的指導思想和總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想、十六屆三中全會精神和胡錦濤同志在中紀委第三次全會上的講話精神為指導，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，以整頓機關作風、整治發展環境為重點，以建設服務型機關、創新工作局面、實現富民強縣為目標，大興求真務實之風，著力解決機關干部作風和發展環境中存在的突出問題，實現解放思想有新突破，轉變職能有新舉措，服務水平有新提高，發展環境有新改善，推動改革開放和經濟建設再上新臺階。剛才，趙繼文書記已經宣讀了兩個實施方案，曹縣長又作了很好的講話。我認為，要扎扎實實地開展好這次整頓，必須按照兩個方案和曹縣長的講話意見，切實圍繞整頓機關作風、整治發展環境兩個重點，突出抓好四個結合：

一是要與轉變觀念相結合，推進思想大解放。要充分利用十六大和十六屆三中全會開辟的解放思想的新空間，掀起新一輪思想解放的新熱潮。要緊密結合實際，結合建設服務型機關、學習型機關，針對機關干部思想和工作作風中存在的突出問題，引導機關干部用“三個代表”這一銳利思想武器，重新審視自己的思想觀念和思想方法，重新審視自己的認識能力和認識水平，重新審視自己的工作目標和工作規范，倡導和樹立“三種精神”和三種風氣，即：解放思想、開拓進取的精神，廉潔勤政、艱苦奮斗的精神，顧全大局、團結協作的精神;學習的風氣、創新的風氣和實干的風氣，徹底沖破一切束縛發展的思想框框和陳規陋習，切實做到有利于發展的事多做，不利于發展的事堅決不做，進一步激發人民群眾的創業熱情，營造濃厚的創業氛圍。解放思想要從領導干部做起，從部門科室負責人抓起，從群眾反映強烈的問題入手，從基層迫切需要解決的問題入手，形成帶頭求真務實，合力推動創新，全力支持發展的濃厚氛圍。

二是要與解決突出問題相結合，進一步改善發展環境。要針對行業特點和部門實際，全面查找影響招商引資和群眾創業的突出問題。具體要做到“七查七改”：第一，查部門職能發揮是否充分，改職能發揮不力、職責落實不到位問題;第二，查工作是否高效，改推諉扯皮、敷衍塞責問題;第三，查服務是否優良，改門難進、臉難看、話難聽、事難辦以及態度生冷僵硬、粗暴蠻橫等問題;第四，查執收執罰是否規范，改刁難、卡壓企業和外來客商以及粗暴執法問題;第五，查承諾的優惠政策是否兌現，改截留、梗阻、肢解政策問題;第六，查紀律觀念是否過硬，改紀律松弛，工作懶散，有令不行，有禁不止，各自為政問題;第七，查是否存在死守條文、不看實際現象，改不從實際出發、不注重實際效果等突出問題。要通過解決存在的突出問題，大力加強機關干部隊伍建設，把機關干部真正建設成為團結、戰斗、高效、廉潔的隊伍。

三是要與轉變職能相結合，提升服務質量。繼續深化行政審批制度改革，依法設定審批事項，要本著“能砍則砍、能緩則緩、能免則免”的原則，大刀闊斧地清理和壓縮行政審批事項，進一步規范行政服務中心，大力推廣現場辦公、貼近式服務、延伸式服務、全過程服務等方式，為企業和群眾提供更直接、更及時的服務。要全面推行政務公開，通過設立公開欄、建立政務公開日，實行集中敞開式辦公等多種形式，進一步擴大政務公開的內容、范圍。要盡快健全政務公開和服務承諾的監督保障機制，努力把全縣各級機關建設成無障礙服務、無“三亂”部門、和“廉潔、勤政、務實、高效、透明、誠信”的機關。

四是要與執政為民相結合，讓人民滿意。堅持萬事民為先，把為民、利民、便民作為機關工作的立足點，堅決糾正部門本位主義，切實做到權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤。要以讓人民滿意為核心，建設雷厲風行、暢通無阻的新作風：第一，對基層、企業、群眾反映的亟待解決的問題，堅持高效快捷“立即辦”的工作作風;第二，對基層、企業、群眾反映的一些老大難問題，堅持迎難而上“主動辦”的工作作風;第三，對群眾反映的重大問題或帶有普遍性問題，堅持深入實際“上門辦”的工作作風;第四，對一些條件暫不具備，或一時難以解決的問題，堅持創新思維“變通辦”的工作作風;第五，對一些涉及面較廣、政策性較強的問題，堅持不遮不掩“公開辦”的工作作風。

三、加強領導，精心組織，確保這次整頓工作取得明顯成效

當前，各項工作頭緒很多，任務十分繁重。在這關鍵時刻，我們進行機關集中整頓，各部門和各單位一定要在時間和精力上統籌兼顧，合理安排，務求整頓見到實效。

1、建立領導責任制，領導做表率，一級抓一級。縣委已經成立了相應的兩個領導組，組長分別由曹煜縣長和王學鋒書記擔任。要認真總結借鑒我縣開展“三個代表”學教活動和機關作風整頓的成功經驗，加大整改工作的指導和督查力度，確保各個階段不走過場。同時，各鄉鎮、各大口和各單位的“一把手”要把整頓工作親自抓在手上，把整頓工作納入重要日程，切實加強領導，制定周密細致、切實可行的工作方案，做到重點突出，步驟清楚，要求具體。無論是學習動員，查找問題，還是整改建制，每一步都要細致考慮，每一項都要認真到位，每個環節都要達到預期目的和要求。

2、抓好正反兩方面的典型。要通過次整頓，注意發現、總結、宣傳一批先進典型，對那些勤政廉潔、一心為公的領導干部，兢兢業業、無私奉獻的普通機關干部，紀律嚴明、工作扎實的模范集體以及態度誠懇、認識深刻、整改效果明顯的典型，要大樹特樹，充分利用輿論宣傳工具進行廣泛宣傳。同時，也要抓一些反面典型，對那些消極應付、敷衍了事走過場的單位和個人，要公開處理，以儆效尤。我們要通過抓好正反兩方面的典型，教育大多數干部，在全縣機關中形成學先進、比先進、爭一流、創一流的社會導向和工作風氣。

3、推進制度建設，建立長效機制。“兩整一創”活動是一項長期的任務，要經常抓、抓反復，建立健全有效的制約監督機制，把群眾監督、黨內監督、輿論監督有機結合起來，提高監督效果。要進一步建立健全內部監督和管理制度，逐步完善考評獎懲機制、機關作風建設長效機制，鞏固和發展這次“兩整一創”活動的成果。

4、整頓與工作要有機結合，做到兩不誤、兩促進。在整改期間，精力要相對集中到整改上來。但是在搞好整改的同時，也不能耽誤工作。各鄉鎮、各部門和各單位領導，頭腦一定要清醒，切實做到兩手抓：一是整改與工作兩保證。要打破常規，精心組織，采取立體戰術，在整改期間，集中搞整頓，擠時間抓工作。縣委已經決定整改期間，雙休日不休息。必要時，可以安排晚上加班。一句話，既要保證半年經濟和各項任務“雙過半”，又必須保證“兩整一創”的時間、精力和質量，決不允許以工作忙為借口影響整改，也不允許因為整改影響了工作。二是整改與當前工作互相促進。整改是為了工作，工作好壞是檢驗這次整改成敗得失的標準。在整改中，要與縣委、政府提出的戰略目標和當前工作緊密結合起來，通過整頓，彌補不足，促進工作。

同志們，這次“兩整一創”活動，時間緊，要求嚴，任務重，大家必須高度重視。回去以后要迅速動員，傳達學習，精心組織，統籌安排，抓好落實。縣委相信，通過整改，我們各級機關的精神狀態一定會有個大變化，機關面貌一定會有個大改觀，機關工作一定會有個大起色。我們一定能夠以一流的精神風貌、一流的工作紀律、一流的工作水平，創造出一流的發展環境，為我縣改革開放和經濟發展做出新的更大的貢獻!

【黨委黨建范文】二

同志們：

去年12月17日至18日，在北京召開了全國宣傳部長會議，今年1月7日和2月28日，在南京分別召開了全省宣傳部長和全省宣傳思想工作會議，1月26日召開了全市宣傳干部會議，這幾個會議的主要任務是高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面貫徹科學發展觀，提高建設社會主義先進文化的能力。根據上級的統一部署和區委常委會提出的要求，結合工作實際，我講幾點意見：

一、緊貼中心，服務發展，去年宣傳思想工作取得新成效

2004年是我區發展歷程中不尋常的一年。面對困難多、矛盾多、挑戰多的復雜形勢，全區宣傳思想戰線更加堅定自覺地高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，更加堅定自覺地服從服務于經濟建設和全區工作大局，著眼于加強黨的執政能力建設、鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位;著眼于樹立和落實科學發展，大力推進“小區要做強區”;著眼于促進社會全面進步和人的全面發展，在整體推進中集中力量抓大事，在“三貼近”中堅持正確導向不動搖，各項工作取得了新進展。

1、理論武裝不斷推進、確有成效，積極推動了“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神的學習貫徹。在全區科級以上理論學習中心組開展了“樹立和落實科學發展觀”專題學習活動并舉辦了相關培訓班全區黨政機關副科級以上干部全部參加了輪訓。組織開展了“全民創業、自主創業”大討論和創業創新創優系列活動，全區舉辦各類講座、專題報告會23次，為加快發展、科學發展創造了良好的環境。

2、新聞輿論導向正確、基調昂揚，營造了率先發展、科學發展的濃厚氛圍。圍繞學習貫徹中央和省、市、區委全會精神，組織了系列宣傳戰役，大力推進科學發展觀的宣傳，加強了經濟建設、社會事業發展以及提高黨的執政能力建設的宣傳。其中，干部人事制度改革、“平安戚區”、傾力打造常州魅力“東大門”等宣傳形成一定聲勢，取得較好效果。對外宣傳戚區取得新拓展，一年來全區各級通訊員在中央人民廣播電臺播稿10多篇，在《新華日報》、《常州日報》、《常州晚報》等黨報黨刊以及常州電臺、電視臺等媒體發稿300多篇。中央電視臺第四套節目播出了我區百姓在圩墩公園生活憩息的情景。區委宣傳部還獲得了“常州市電視新聞貢獻獎”。

3、思想道德教育重點突出、求新求實，形成了社會各方面熱情關心和積極參與的局面。精心組織參加紀念鄧小平同志誕辰100周年歌詠活動，并榮獲常州市第三屆合唱節銅獎。認真實施未成年人思想道德建設“六大工程”和41件實事的“行動計劃”。組織開展了“未來主人翁”演講比賽和“學習遵守新交規、爭當文明小市民”等活動。積極探索公民道德建設的實踐途徑，“人防杯”公民道德建設知識競賽和“迎國慶”家庭美德建設聯歡會搞得有聲有色。

4、群眾文化活動蓬勃興起、主題鮮明，促進了宣傳文化事業的快步發展。組織開展了“新農村、新農業、新農民”等文化下鄉和“體育進萬家、健身奔小康”為主題的系列活動。在全市“歡樂卡通”盛裝文化巡展中，我區的“大話西游”彩車和藍貓方隊贏得了觀眾的好評。在全市率先完成了地區特色文化和民間藝術資源的普查工作。全區普查出圩墩遺址、元宵亮龍等5個特色文化項目，有較高藝術水平的民間藝人8位、藝術品種8人，有一定價值的收藏品2類數千件，并編印成戚區民間藝術選輯畫頁和普查成果資料匯編。

5、學習型城區建設擺上位置、切實推進，促進了廣大干部群眾整體素質的提高。精心組織安排每兩月一次的全區“學習月”活動。以鞏固成果、完善提高、深化發展為要求，不斷推進學習型機關、系統、村鎮、企業、社區、家庭等六類學習型組織建設，積極探索學習型黨組織建設，取得了明顯成效。在全市深化學習型城市創建工作會議上，我區檢察院、河苑社區等5個單位被授予“先進集體”，潘傲齊、劉彥輝、胡佚平分別被授予“先進家庭”和“先進個人”稱號。

6、宣傳文化領域的宏觀管理立足主動、著眼建設，加強了黨對意識形態領域的控制力。加強了新聞輿情分析和閱評通報工作，加大了社會輿情的收集報送和分析研究力度。充分運用宣傳報道激勵機制，引導和推動全區各級通訊員向黨報黨刊等新聞主渠道投稿，宣傳戚區的建設和發展。同時積極協調市新聞媒體和一些都市類報刊，化解和消除不利于戚區改革發展穩定的有害信息和負面報道的影響。

在充分肯定成績的同時，也應該清醒地看到，我們的工作中還存在一些薄弱環節，與區委的要求和人民的期望還有差距，與迅速發展的新形勢還不適應。宣傳思想工作的內容、形式、手段、途徑需要改進創新;文化事業和文化產業的發展需要加大力度，加快步伐;各類宣傳文化陣地特別是新聞傳媒和互聯網還需加強管理;基層的宣傳思想工作亟待更多的關心與支持，等等。這些問題，必須引起高度重視，采取有效措施，認真研究解決。

二、突出重點，整體推進，扎實做好2005年宣傳思想工作

2005年是貫徹黨的十六屆四中全會精神、加強黨的執政能力建設、全面落實科學發展觀、積極構建和諧社會的開局之年，也是我區全面實現“三年翻番”目標的關鍵之年。宣傳思想工作既面臨新的形勢，又肩負繁重的任務，做好今年的宣傳思想工作，對于團結和激勵全區廣大干部群眾凝心聚力推進“小區要做強區”、建設常州東大門進程，具有十分重要的意義。

根據中宣部和省、市委宣傳部以及區委工作要求，今年宣傳思想工作的總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中會全精神為指導，緊緊圍繞實現“小區要做強區”、建設常州東大門的總目標和樹立落實科學發展觀的要求，緊貼并服從和服務于黨的中心工作與改革發展穩定大局，抓住提高人的科學文化知識與思想道德素質這一工作著力點，全面落實宣傳思想工作的根本任務，不斷開創宣傳思想工作的新局面。

第一要突出主題，不斷加強黨員干部理論武裝工作。

一是完善學習制度，深化科級以上領導干部的理論學習。進一步健全和規范全區基層黨委(黨組)理論學習中心組學習制度，建立學習檔案，繼續發揮好區委中心組學習的示范作用，加強對全區科級理論學習中心組的督促檢查，適時召開全區黨委(黨組)理論中心組的學習交流會。在全區科級以上領導干部中開展“提高執政能力，構建和諧社會，推進‘兩個率先’，實現小區做強”專題學習調研活動。

二是結合保持共產黨員先進性教育，擴大理論武裝的覆蓋面。認真做好保持共產黨員先進性教育各階段的宣傳工作，針對不同的黨員群體，加強分類指導，開展理論骨干培訓，組建基層思想政治工作研究會，開展黨員輪訓和農村黨員冬訓等教育活動。

三是弘揚理論聯系實際、學以致用的優良學風，在講究實效上下功夫。全區副科級以上現職領導干部要圍繞“富民強區、實現兩個率先、全面建設小康”這個主題全年開展調研活動不少于3次，撰寫調研報告或學習體會文章2篇以上，并列入積分制考核，力爭有為數較多的理論文章入選全市各種會議和刊登在各類報刊雜志上。

第二要努力創新，深入扎實地做好學習型城區創建工作。

創建學習型城區重點抓好四方面工作：

一是繼續推進終身教育體系建設，構建學習型城區的基礎工程。要通過規范學前教育，改革國民教育、發展繼續教育和職業培訓等措施，使廣大市民在一生的各個年齡段都有接受教育的機會。

二是進一步加強各類學習型組織建設，構筑學習型城區的支柱框架。在強化各類學習型組織建設的同時，重點抓好政府機關、企事業單位、社區和家庭四類學習型組織建設。

三是進一步建立健全學習教育體系，形成全社會學習教育網絡。要利用各級各類黨校、政校、社區活動中心、區職業技術教育中心、新市民學校、老年大學等基地，廣泛開展職業教育和技能培訓，全面提高城鄉勞動者的科技文化素質，引導干部群眾求知創業、共謀發展。

四是進一步開展形式多樣的主題活動，加強工作載體建設。繼續開展“學習日”、“學習節”、“社區學習月”、機關與社區、村組結對共學共建和各類講座、報告會、讀書會、知識競賽、便民書市、教育咨詢以及學電腦、學外語、學科技知識等活動。適時召開全區創建學習型城區工作總結表彰大會，交流創建經驗，展示學習成果，促進學習活動朝深處廣處健康發展。

第三要著力提高，不斷深化精神文明創建活動。

一是進一步開展學習弘揚新時期江蘇精神和常州市民精神活動。在全區干部群眾中廣泛宣傳“創業創新創優”的江蘇精神和“勤學習、重誠信、敢拼搏、勇創業”的常州市民精神，把“三創”精神和常州市民精神轉化為促進戚區發展的動力，把這兩個精神充分體現在全區每一個干部群眾身上，落實到各項具體工作中。

二是創建文明城市先進區。圍繞創建全國文明城市的目標，按照《全國文明城市測評體系(試行)》的要求，落實責任措施，推進文明城市先進區的創建。結合城鄉一體化戰略的推進，開展各具特色的文明單位創建活動，充分發揮精神文明建設在城鄉一體化建設中的作用。

三是扎實推進未成年人思想道德建設。認真貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，根據《2004—2005常州市未成年人思想道德建設重點工作考核辦法》，協調相關部門共同做好全區未成年人思想道德建設工作。一要繼續強化學校思想道德教育的各項措施，進一步明確和完善未成年人行為規范。二要充分發揮各類愛國主義教育基地在未成年人思想道德建設方面的作用。三要在原有的“遠離毒品、遠離網吧”、“青少年維權崗”、“暑期社會實踐”等活動的基礎上，進一步創新教育載體。積極實施“陽光校園”、“陽光基地”、“陽光環境”、“陽光互助”、“陽光關愛”六大工程，全面落實抓好與未成年人思想道德建設相關的好事實事，努力營造有利于未成年人健康成長的社會環境。

四是促進市民素質區域一體提高。以加強公民道德實踐為中心，突出以誠信為重點，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，建立符合戚區實際的思想道德體系。大力開展愛國主義教育系列活動，精心策劃和組織紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利60周年、長征勝利70周年系列紀念活動，使愛國主義教育成為廣大群眾培養愛國情感，培育民族精神，加強思想道德建設的重要載體。深入開展“公民道德宣傳日”和“講文明、講衛生、講科學、樹新風”活動，抓好志愿者協會建設。進一步倡導文明新風，抵制封建迷信、“法輪功”等邪教勢力的侵入。

五是進一步加大精神文明建設考核力度。突出2005年精神文明建設考核重點，進一步完善考核細則，增強針對性，促進精神文明各項工作落到實處。

第四要理清思路，推進文化事業穩步發展。

一是加快推進基層文化設施建設。在搞好文化館(站)、圖書館(室)建設的同時，加強社區和居民小區配套文化設施建設，發展文化廣場等公共活動場所，努力實現“村和社區均有圖書室”的目標。

二是大力培養和發展區域民間文化隊伍。注重發揮民間藝人在活躍基層文化生活中的作用，鼓勵社區有文藝專長和組織才能的居民擔任社區文化指導員，輔導和組織社區居民開展文化活動。

三是積極開展豐富多彩的文化活動。首先要舉辦好戚墅堰第五屆群眾文化藝術節。其次要積極繁榮社區文化。積極發揮社區內各種專欄、板報的宣傳教育作用。因地制宜地搞好群眾性歌詠活動。高度重視并積極引導社會舉辦和群眾自發組織的各種文化活動。第三要推進農村文化活動方式的創新。充分利用農閑時間、集市和民間傳統節日，開展生動活潑的文化活動，鼓勵發展庭院文化。

第五要服務中心，突出重點搞好新聞輿論宣傳。

一是繼續深入宣傳黨的十六屆四中全會精神和區委七屆十次全委擴大會議以及人大政協“兩會”精神，進一步統一思想、凝聚力量。二是加強改革開放和經濟建設的宣傳，營造抓住機遇、加快發展，實現“小區要做強區”、建設常州東大門目標的良好氛圍。重點突出我區在招商引資、發展民營經濟和加快城鄉一體化進程等方面的宣傳。三是認真學習宣傳全市宣傳思想工作會議和全區黨建工作會議精神，加強思想政治工作和精神文明建設的宣傳，推動公民道德和未成年人思想道德建設。大力宣傳全區廣泛開展的保持共產黨員先進性教育、公民道德和未成年人思想道德建設的教育和實踐活動，注重報道在保持共產黨員先進性教育活動中涌現的和在思想道德建設方面可信、可敬、可學的先進典型，在全社會形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風尚。

四是切實做好維護社會穩定的宣傳，加強引導，理順情緒，平衡心理，化解矛盾。要大力宣傳保持社會穩定對于實現改革和發展各項目標的極端重要性，宣傳我區各級領導干部深入實際，關心困難群眾，為群眾辦好事、辦實事的情況，宣傳社會各界關心幫助城鄉困難群眾的人間真情，宣傳全區各級黨政組織正確處理新形勢下的人民內部矛盾，切實維護群眾合法權益，及時排查各種不穩定因素，確保社會政治穩定的工作情況，宣傳政法機關加強社會治安綜合治理、開展嚴打整治斗爭，確保人民群眾生命財產安全的情況。

五是進一步加強新聞宣傳管理，不斷提高新聞宣傳報道質量。適時舉辦戚區第二期新聞、宣傳骨干培訓班，以提高基層通訊報道員的思想和業務素質，力爭多出短而實、新而活的新聞稿，同時認真落實《戚墅堰區宣傳報道獎勵辦法》，使更多的人、更多的層面關心支持戚區建設。加強與各級各類新聞媒體的溝通聯系，及時化解和消除不利于戚區改革發展穩定的有害信息的影響，為戚區成為名符其實的常州東大門和現代化城市副中心作出宣傳部門應有的貢獻。

【黨委黨建范文】三

各位領導、同志們：

今天，我們在這里隆重舉行“七一”表彰大會，慶祝中國共產黨成立83周年。首先，我謹代表中共XX市委教育工作委員會對剛剛受表彰的先進基層黨組織、優秀共產黨員和先進黨務工作者表示熱烈的祝賀，并借此機會向教育系統全體共產黨員致以節日的問候!

近年來，在黨的十六大、十六屆三中全會精神的指引下，在省委教育工委和XX市委的正確領導下，我市教育系統各級黨組織緊緊圍繞教育工作中心，牢固確立教育為人民服務的思想，切實加強黨對學校政治文明、物質文明和精神文明建設的領導，有力地推動了我市教育事業的健康、快速、協調發展。主要表現在以下四個方面：

第一，積極響應市委建設學習型城市的號召，以創建“學習型系統”活動為載體，精神文明建設取得了顯著成效。2003年，我們直屬單位有2個被評為市級學習型單位，教育局機關被評為市學習型機關，2個家庭被評為市學習型家庭。到目前為止，6個單位被評為省級文明單位，34個被評為市級文明單位，其中17個被評為市級文明單位標兵。

第二，以提高各級領導班子整體素質為目標，“好班子”創建取得了新成績。各基層單位領導班子高度重視“好班子”創建工作，大力加強思想政治建設和作風建設，并以班子建設帶動隊伍建設。目前，共有35個局屬單位的領導班子榮獲“好班子”稱號，其中13個單位連續三年進入“好班子”行列。

第三，以黨組織建設、黨員隊伍建設為基礎，黨組織的影響力、戰斗力有了進一步提升。去年，經中共XX市委批準，我們正式成立了教育工作委員會，并在省中、一中、職教中心等規模較大、黨員較多的單位建立了基層黨委。同時，積極開展新黨員發展工作，每年舉辦入黨積極分子培訓班，每期有100人左右參加培訓;近2年中，直屬單位已有800多名教師遞交入黨申請，共發展新黨員108名(13名為高中學生)。在新課程改革推進過程中，黨員教師充分發揮了先鋒、模范作用，共有880名黨員教師(共有901名，占97.7%)積極參與課程改革實踐活動，500多人參與了課題研究。

第四，以黨風廉政建設為重點，黨的思想建設、作風建設出現了新面貌。2003年，我們狠抓領導干部廉潔自律各項規定的落實，開展了以廉潔自律為主要內容的黨員民主評議活動;組織市教育局機關和縣處級單位61名黨員干部參加“廉潔從政”知識書面測試，通過率100%;與市檢察院成立預防職務犯罪聯席會議制度，進一步深化資金管理、物品采購、干部人事等多項制度改革，從源頭上有效遏制和預防了教育系統職務犯罪的發生。

可以說，近幾年我市教育系統的黨建工作措施是有力的，成效也是明顯的。所有這些成績的取得，是全系統全體黨員、特別是廣大優秀黨員、廣大黨務工作者、廣大黨員干部勤奮工作、默默奉獻的結果，為此，我要再一次向大家，并通過你們向教育系統全體黨員，特別要向為教育事業作出畢生貢獻的老黨員表示衷心的感謝!

迅猛發展的新形勢對我們教育系統黨建工作又提出了新要求和新挑戰，特別是黨中央提出了要以科學發展觀統領我們的工作，我們教育系統黨建工作也要以科學發展觀為指導，堅持服務大局、以人為本、求真務實、統籌推進，努力建設高效能的領導班子、高素質的干部隊伍、高水平的人才隊伍、高質量的黨員隊伍和高標準的基層黨組織，為推進我市教育事業的全面、協調、可持續發展提供堅強的思想、組織和作風保證。下面，我就做好下一階段黨建工作提六點要求：

一、不斷深化學習，切實更新觀念。各級黨組織要以創建學習型系統、培養學習型黨員干部為目標，采取個人自學與集中學習相結合、沙龍研討和大會交流相結合、專家引領與調研考察相結合等方式，組織廣大黨員教師對“三個代表”理論體系和十六大、十六屆三中全會精神、科學發展觀等政治理論、法律法規、“教育部2003-2007教育振興行動計劃”、“李嵐清教育訪談錄”等教育教學理論、經驗進行重點學習。黨員教師要充分發揮示范、帶頭作用，敢于做勤奮學習的模范、觀念更新的典型和身體力行的表率。通過學習，要努力把學到的知識和經驗轉化為做好教育工作的智慧和能力，把對黨員干部的黨性要求轉化為率先垂范的高尚品德和優良作風;尤其要通過學習，深刻領會科學發展觀的內涵要求和精神實質，牢固確立教育系統的科學發展就是全面實施素質教育、促進學校內涵發展，從而進一步樹立教育為人民服務的崇高理想信念，努力辦好讓人民滿意的教育，提高教育服務經濟社會發展的能力。

二、堅持與時俱進，積極創新探索。與進俱進，開拓創新是新時期黨建工作的客觀要求。黨之所以能夠保持生機，關鍵在于堅持在繼承中探索，在探索中創新，在創新中發展，把創新滲透到黨建的各個方面。對于教育系統來說，就是要不斷研究新時期學校黨建工作的新情況、新問題，積極探索促進學校黨建工作發展的新經驗、新途徑。目前，我市教育系統正在全面推進學校實施三年發展規劃，探索建立現代學校制度。這一嶄新的目標任務要求各級黨組織在促進學校主動發展過程中必須對自身的地位、功能和作用進行重新思考、定位，并在深入調研、民主討論的基礎上，科學地制定本校黨組織三年工作目標任務，切實加強黨對教育工作的領導，確保學校三年發展規劃的順利實施。同時，各級黨組織要大力響應市委組織部發起的“先鋒工程”建設活動，豐富內容，拓寬載體，創新形式，積極開展黨員先進性教育活動和形式多樣的黨紀、黨風教育活動;要以“公推公選”校長為契機，進一步加大教育管理干部的人事制度改革，確保一批有能力、有實績、有干勁的年輕干部脫穎而出。

三、恪守求真務實，講究工作實效。求真務實是科學、正確的世界觀的具體體現，也是我們黨的活力所在，黨和人民的事業興旺發達的關鍵所在。黨的基礎在基層，基層的戰斗力在于每一位黨員。因此，教育系統的黨建工作，要眼光朝下、重心下移，力戒形式主義，要在求實效上下功夫。也就是說，要通過我們廣大黨務工作者、廣大黨員干部的影響感召、務實工作讓每一個黨員教師都能立足自身崗位，做好本職工作，一步一個腳印，以自己的實際行動彰顯共產黨員的錚錚本色，踐行“一個黨員一面旗幟”的莊嚴承諾。具體到教育過程中，就是要以每一位學生的終身發展、全面發展和個性發展為目標，注重培養學生的創新精神、實踐能力和科學態度，如果脫離了這個目標，就是脫離了教育的實際，素質教育就會偏離正確的軌道和方向。同時，要以辦好讓人民滿意的教育為所有工作的出發點和歸宿，要帶著對人民群眾深厚的感情，對教育事業強烈的責任心，對國家、民族未來的高度使命感來開展各項工作，深入基層、深入群眾，善于傾聽社情民意，解決實際困難問題，善待每一位學生和家長，以人民群眾對教育的滿意程度來衡量實際工作的成效，從而以做教師的楷模為黨旗增光添彩。

四、加強道德建設，推進文明創建。大力推進道德建設工程，全面開展道德實踐活動，是加強精神文明建設的客觀要求。各級黨組織要充分發揮政治優勢，以貫徹落實“中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年思想道德建設的若干意見”為契機，弘揚民族精神，增進愛國情感，提高道德素養，進一步加強和促進學校德育工作，努力提高德育工作的時代性、針對性和實效性;要引導廣大教育工作者確立正確的世界觀、人生觀、價值觀和職業觀，繼續深化“讓教育充滿愛”主題教育，不斷增強“熱愛人民、奉獻事業、關愛學生”的美好情感;要廣泛開展群眾性精神文明創建工作，貫徹“公民道德建設實施綱要”，提高學校文明程度，從而為我市的改革開放和經濟建設提供強有力的思想保證和智力支持。

五、圍繞中心工作，強化服務保障。教育系統黨建工作千頭萬緒，必須突出重點、綱舉目張。這個重點就是我們全局的工作中心，就是教育教學工作，當前，就是課程改革。這次基礎教育課程改革是一次涉及教師教學觀念、執教行為以及教學評價、課程設置等方面的系統的、深刻的革命。目前，我市義務教育已全面進入課程改革實驗區，高中將在05年進入。各級黨組織在把黨建工作滲透到各項教育工作的過程中，特別要為基礎教育課程改革這一教育中心工作提供強大的精神動力和有效的服務保障。因此，教育系統黨建工作要注重方式方法，堅持做到組織建設與業務建設相結合，黨員教育與教職工教育相結合，理論學習與業務學習相結合，并要以教育教學工作的實際成效來衡量黨建工作的服務水平。下半年，教工委將加大對學校黨委、支部書記的培訓力度，進一步加強基層黨員干部的思想、政治、作風素質，切實增強黨建工作服務教育教學的實際能力。

六、落實“兩個條例”，加強黨風建設。貫徹落實“兩個條例”是新時期加強黨的建設，解決好黨面臨的兩大歷史性課題的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的政治和紀律保證，也是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，進一步推動反腐倡廉工作的重大舉措。各級黨組織要提高認識，增強貫徹落實“兩個條例”的自覺性和堅定性，認真履行“兩個條例”賦予的監督職責，在黨內形成積極倡導監督、大膽實施監督、熱情支持和保護監督的濃厚氛圍;同時，要將“兩個條例”作為規范黨員行為的準則，進一步加強黨風、黨紀教育，做好廉潔自律工作，防微杜漸，加強防范，確保黨的先進性和純潔性，確保教育事業風正源清。

與此同時，我們還要進一步做好群團、老干部、統戰等工作，調動方方面面的力量，凝聚方方面面的智慧，共謀教育事業的發展。

同志們，全面建設小康社會的偉大事業、教育創新的時代要求，給教育系統黨的建設注入了強大的活力，提供了廣闊的舞臺，賦予了艱巨的任務。我相信，各級黨組織一定能夠帶領廣大教職工，用十六大的精神統一思想，圍繞教育改革與發展的大局，勇于創新，狠抓落實，使我市教育系統黨建工作的整體水平再上新臺階!

【黨委黨建范文】四

市委一直十分重視基層組織建設。去年省委下發《關于實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設的決定》后，市委迅速制發了《關于實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設的意見》，對全市固本強基工作進行了全面部署。一年來，在各級黨組織的共同努力下，固本強基工作取得了良好成效，對全市經濟社會快速健康發展起到了積極的保障和推動作用。為了更好地總結過去一年的工作經驗，深入推進固本強基工程，市委決定召開今天這次會議。剛才，進軍同志總結了去年以來全市實施固本強基工程的情況，提出了下一步工作意見，我完全贊同，大家要認真貫徹落實。下面，我強調兩點意見。

一、進一步從全局和戰略的高度，深刻認識實施固本強基工程的重大意義

實施固本強基工程，是新形勢下鞏固黨執政基礎的政治要求。當前，國際國內形勢正發生深刻變化。在國際上，一方面，世界多極化和經濟全球化的步伐不斷加快，科技進步突飛猛進，綜合國力競爭日趨激烈;另一方面，一些國家仍然企圖通過各種手段對我們進行“和平演變”，妄圖顛覆社會主義制度和共產黨的領導。在國內，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，經濟社會結構處在不斷的調整變動之中，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和收入分配方式日趨多樣化。進入新世紀以來，我們黨肩負著領導全國人民全面建設小康社會、開創中國特色社會主義新局面的歷史使命。新的形勢和任務，對提高黨的領導水平和執政能力提出了新的更高的要求。胡錦濤總書記強調指出，我們黨是執政黨，黨的各方面建設，最終都應該體現到黨的執政能力上來，體現到鞏固黨的執政地位上來。黨的基層組織是我們黨領導和執政的基礎，是執政力和戰斗力的根本保證。基礎牢固，政權鞏固;基礎不牢，地動山搖。要全面推進黨的建設新的偉大工程，鞏固黨的執政基礎，就必須堅持把加強基層組織建設作為基礎性工作來抓。只有把黨的基層組織建設好、鞏固好，黨的執政基礎才會堅如磐石，黨才能始終保持強大的生命力和戰斗力，我們國家才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。全市各級黨組織必須從鞏固黨的執政基礎和執政地位的政治高度，提高認識，增強緊迫感和責任感，抓緊解決基層組織和黨員干部隊伍中存在的突出問題，扎扎實實地把黨的基層組織建設好，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

實施固本強基工程，是為促進我市經濟社會協調發展提供組織保證的現實要求。市第十三次黨代會作出了全面實施經濟社會協調發展戰略、加快社會主義現代化建設進程的部署，提出了今后五年工作的指導思想、奮斗目標和主要任務。要圓滿完成黨代會提出的各項目標任務，歸根到底靠各級黨組織統一思想、同心協力。因此，加強各級黨組織特別是基層黨組織建設，增強創造力、凝聚力、戰斗力，至關重要。只有把黨的基層組織建設好，才能在最廣泛的意義上把全市人民的智慧和力量凝聚起來，加快現代化建設步伐;才能在全市范圍內普遍牢固地確立科學發展觀，把經濟社會協調發展戰略落到實處。今年以來，我市經濟社會發展保持良好勢頭，但也要清醒地看到，我們發展快，別人發展得更快;前有標兵，后有追兵，標兵跑得快，距離在拉大，追兵追得緊，差距在縮小。我們必須增強憂患意識，努力加快發展，保持率先發展，確保協調發展。而要做到這一點，就必須通過落實固本強基各項工作，使全市基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，真正成為踐行科學發展觀、推進經濟社會協調發展的堅強組織。

實施固本強基工程，是解決當前基層組織建設中存在的突出問題和薄弱環節的迫切要求。近年來，我市各級黨組織十分重視抓基層打基礎的工作，黨的基層組織在改革發展穩定中顯示了強大的戰斗力，涌現出大批先進黨組織和優秀黨員。但也要看到，我市黨的基層組織建設也存在不少亟待解決的問題。一是黨員年齡老化問題比較突出。我市35歲以下黨員僅占總數30.26%，60歲以上黨員占了29.32%;而且老黨員大多集中在農村和社區，有的農村、社區黨組織中45歲以上黨員比例超過85%。農村和社區青年人的入黨積極性不高，有的農村、社區黨組織也沒能主動地發現培養優秀人才，一年才發展一兩名黨員。二是社區黨組織活動陣地缺乏。全市88個社區居委會中，還有32個是租借辦公用房，有的辦公用房只有8平方米，有的辦公地點是危房，辦公條件很不理想。三是非公企業黨建還存在不少問題。一些非公企業主的認識還不盡一致;有的非公黨員不愿暴露黨員身份，成為“口袋黨員”、“隱身黨員”;非公黨員流動性大，難于管理;非公黨員組織關系轉接手續繁瑣。此外，有的黨組織放松了對黨員的教育管理，組織生活不正常，對黨員不提要求、不交任務;一些黨員黨性觀念淡薄，在維護穩定、發展經濟上不能發揮先鋒模范作用;有的基層黨員干部依法辦事意識不強，方法簡單，脫離群眾，個別甚至以權謀私，違法犯罪等等。上述問題不同程度地影響了基層黨建的工作實效。實施固本強基工程，就是要采取有力措施，切實解決好上述問題，使基層黨組織政治更加堅定、組織更加堅強、作風更加務實、制度更加完善，使黨組織和廣大黨員始終保持旺盛的凝聚力、戰斗力和創造力，為我市全面實施協調發展戰略提供堅強有力的組織保證。

二、緊密圍繞中心工作，以務實創新的精神深入推進固本強基工程

突出重點，明晰思路。當前我市的中心工作，是全面實施經濟社會協調發展戰略，加快社會主義現代化進程。推進固本強基工程，大力加強黨的建設，是協調發展戰略的有機組成部分，也是協調發展戰略順利實施的重要保障，固本強基的各項工作必須緊緊圍繞樹立和落實科學發展觀、促進經濟社會協調發展這個中心來進行。一方面要通過固本強基來促進協調發展，另一方面要用協調發展的成效來檢驗固本強基的成效。統籌城鄉發展是經濟社會協調發展的一項重要任務，也是我市目前的薄弱環節，主要體現在農村經濟社會發展不平衡，特別是村一級經濟實力還不夠強大。經驗表明，如果村一級的經濟發展比較好，鎮一級就能發展得好，市一級的工作也就主動。可見，加快村一級經濟發展非常重要。實施固本強基工程，加強農村黨組織建設，就要把著力點放在這個方面。各鎮區黨委要加強對村一級發展的指導，引導村黨組織創新發展思路，采取切實有效的措施，扶持村一級經濟發展。要通過固本強基工程，提高村黨組織發展經濟的能力、依法辦事的能力、做好群眾工作的能力，提高村一級的發展水平。要通過固本強基工程，加強對農民的教育，改變小富即安的觀念，鼓勵農民創業，引導農民全面提高整體素質和生活質量。

加強領導，落實責任。推進固本強基工程，關鍵在于切實加強領導，完善和落實黨建工作責任制。各級黨委要樹立不抓固本強基工程是失職、抓不好是不稱職的意識，狠抓落實，確保責任到位。只有責任到位，工作才有動力和辦法，工作成效才有保障。在座各位尤其是領導干部和組工干部，是抓固本強基的重要責任人，必須強化責任意識。要建立健全三級責任制，市委對實施固本強基工程負總責，領導統籌各級各部門推進固本強基工程;基層黨委對實施固本強基工程負主要責任，組織推動本地區本單位實施固本強基工程;基層黨支部對實施固本強基工程負直接責任，團結帶領廣大黨員具體落實固本強基各項任務。市委把實施固本強基工程納入各級領導班子實績考核范圍，把固本強基的成效作為考核各級黨委和黨委書記實績的重要內容。黨委書記一定要履行管黨第一責任人的職責，自己認真抓，同時帶動督促黨委一班人認真履行各自職責，出實招、使實勁、求實效，全面推進固本強基工程。要做到一級管好一級，一級帶動一級，一直抓到支部、抓到黨員。全市各級黨組織都要有促進黨的基層組織建設再上新臺階的決心和信心，按照市委的部署，把今年固本強基的目標任務擺上各級黨組織自身建設的首要位置，認真總結去年實施固本強基工程的經驗，加大力度推動固本強基工程不斷向縱深發展，使固本強基工作收到實實在在的效果。

求真務實，真抓實干。固本強基工程包括農村黨建、機關黨建、企業黨建、城市社區黨建、非公有制經濟組織黨建、黨員發展教育管理等等，工作面廣、線長、量大、要求高、難度不小，沒有求真務實、真抓實干的精神和作風，很容易導致形式主義。我市在這方面的情況是比較好的，但也有少數黨組織和黨員干部在工作中存在著形式主義的傾向，如個別黨組織領導對固本強基工程認識不深、重視不夠;少數黨組織把抓固本強基工程的注意力過多地放在開會傳達、制訂規劃這樣一些有形的工作上，而對制度的落實、工程的開展、工作的效果卻較少關注。如果不認真地糾正和克服形式主義，就會在基層干部群眾中造成不良影響，甚至產生負面效應。我們在實施固本強基工程中，必須始終弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，少說空話，多做實事，讓廣大黨員受到終身有益的教育，讓人民群眾得到更多的實惠，為長期加強黨的基層組織建設留下寶貴的經驗財富。

與時俱進，不斷創新。黨的基層組織建設是一項與黨的創立、成長、壯大相伴隨的基礎工程，在不同的歷史階段，具有不同的特點，產生了適應不同歷史階段需要的經驗和辦法。做好固本強基工程這篇文章，既要常抓不懈，扎扎實實，又要與時俱進，主動適應形勢的發展變化和工作重心的調整，把改革創新貫穿到各個方面，使固本強基工作真正與現實合拍、與時代同步。必須把創新放到更加突出的位置，不斷創新觀念、創新思路、創新機制、創新載體、創新方法，研究新情況，解決新問題，開辟新途徑。過去一年來，我市各級黨組織在發展教育黨員、發現培養后備人才、推進黨員干部績效管理、加強非公組織黨建和流動黨員管理等方面有很多創新的做法，要認真總結推廣。在工作方法上，要注意通過突出重點和樹立典型來帶動、推進全面工作。實施固本強基工程，既要兼顧一般，抓好各個領域黨的建設，全面夯實基層，打牢基礎，又不能“胡子眉毛一把抓”，必須根據本地區本單位實際，立足于解決實際問題，突出重點，集中時間和精力，著重抓好一個或幾個方面的工作，并以點帶面，全面推進。當前要重點抓好“保先”教育準備工作和加強一把手監督工作。在全黨開展保持共產黨員先進性教育活動，是黨的十六大作出的重大決策，是深入貫徹“三個代表”重要思想的重要舉措，對全面推進黨的建設新的偉大工程，意義十分重大。各級黨委一定要按照中央、省委和市委的部署，認真做好先進性教育活動調查研究等各項準備工作，為全市開展“保先”教育做好準備、打好基礎。加強對一把手的監督，是提高黨的領導水平和執政能力、保持黨的先進性的一項重要基礎性工作。要從建立健全各項規章制度、科學規范各級領導班子工作、對領導干部既嚴格要求又關心愛護出發，切實把這項工作落到實處，抓出成效。要認真推廣東區加強一把手監督的經驗，抓好市直部門一把手監督試點，把加強干部監督管理、教育和推動各級領導班子貫徹正確政績觀，作為推進固本強基工程的重要任務統一考慮，一并落實。實施固本強基工程還要學會抓典型示范。樹立先進典型，以點帶面，整體推進，是基層黨建工作的基本方法之一，實踐證明這個方法十分有效。固本強基同樣要通過抓典型來引路、來帶動、來輻射。市委確立了8個不同層面、不同領域的市級固本強基工程示范點，其中4個是省級示范點，并建立了市委常委、黨員副市長固本強基工程聯系點，由市黨政領導分別聯系各示范點和問題相對突出村。要通過抓好這4個省市示范點帶動更多的基層單位，解決好落后村的突出問題。各級黨委要把加強固本強基工程示范點建設納入重要議事日程，從實際出發，建設若干個本鎮區本單位的示范點，加大力度樹立和推廣先進典型，為固本強基創品牌、出特色、鑄精品。同時，要將典型帶動與整體推進緊密結合起來，既要抓先進，也要帶中間，更要幫后進。還要注意加強對先進典型的培育和宣傳，使先進典型更加先進，真正做到培育一個先進典型，樹立一面永不褪色的旗幟，確保我們的示范點樹得起、推得開、留得住。我們相信，市委抓一批、各級黨委抓一批，通過兩年努力，一定會帶出更多好典型、好經驗、好做法，推動固本強基工程在基層收到顯著成效。

同志們，今年是固本強基工程的關鍵一年，是抓落實、促成效、邁新步的一年。全市各級黨組織要在新一屆市委的領導下，認真落實市第十一次黨代會精神，團結進取，真抓實干，勇于創新，奮發有為，全面扎實、深入持久地推進固本強基工程，開創我市黨建工作新局面，為把我市建設成為全省經濟社會協調發展示范市提供堅強的組織保證。

【黨委黨建范文】五

同志們：

縣委十屆四次全委(擴大)會議的主要任務是：總結分析我縣2004年的工作，安排部署今年和今后一段時期經濟建設和改革、發展、穩定的主要任務，動員全縣廣大干部群眾，鼓足干勁，加快發展，以優異的成績迎接朱德同志120周年誕辰。

下面，我受縣委常委會委托，向全委會報告工作。

2004年，我們在上級黨委的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀，按照“搶抓機遇、整合資源，背水一戰、突破重點，效益優先、全面發展”的工作思路，統攬全局、把握重點，正確處理改革、發展與穩定的關系，各項工作都取得了顯著成績。

一是重點工程整體推進。完成了朱德故居紀念園區規劃設計，琳瑯山風景區成功申報為省級風景名勝區。園區內外大面積的綠化工作基本結束，部分建設項目相繼竣工。完成了26萬人飲項目申報、立項，竣工各類人飲工程3152處，解決了5.1萬人的飲水困難。完成了“兩路一橋”的前期準備工作并順利開工建設。新縣城建設進度加快，近70個單位遷建工程正加緊建設，行政中心綜合樓主體提前竣工，公益、基礎設施建設全面鋪開，防洪堤工程順利開工。航電工程的二期一枯施工任務如期完成，淹沒、補償和安置工作有序實施。完成了涉及14個鄉鎮、53個村的“連創”總體規劃和示范村建設，整個工作全面展開。

二是經濟發展勢頭強勁。2004年，全縣地方生產總值達22.81億元(可比價)，與去年同比增長12%;全年農民人均純收入2164元，同比增加300元;地方財政一般預算收入達5279萬元(剔除不可比因素)，同比增長7.12%;社會固定資產投資完成9.8億元,同比增長46.3%;社會消費品零售總額9.3億元，同比增長16%;全縣規模以上工業企業實現總產值4.23億元，同比增長26.5%;招商引資到位資金8.1億元，同比增長11%;主要經濟指標增勢強勁。一、二、三次產業比重調整為51：15：34，結構調整步伐加快。

三是社會事業協調發展。加大教育改革和投入力度，各類教育質量顯著提高;成功舉辦中國帥鄉客家文化論壇和xx縣首屆青少年藝術節;深化鄉鎮衛生、計生體制改革，規范人事及經費管理;全年新增就業崗位2727個，安排下崗職工1680人，按時足額發放各種社會保障金6867萬元;強力整改安全隱患，積極調處各類矛盾，城鄉社會保持穩定;深入開展農村精神文明創建活動和“四五”普法宣傳教育，提高公民道德素質和法律意識;堅持和完善各種政治制度，努力擴大基層民主，政治文明進步。

四是黨的建設不斷加強。深入學習黨的十六大、十六屆四中全會精神，黨員干部理論水平、黨性修養不斷提高。健全各種制度，黨委核心作用得以充分發揮。堅持正確的用人導向，完善用人機制。創新黨建載體，加強和改進了農村、機關、社區、企事業單位和社團組織的黨建工作，基層組織“三力”增強。全面落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭，反腐倡廉工作成效明顯。

總結一年來的工作，成績來之不易，主要有以下幾點體會：

一是堅持與時俱進完善工作思路。我們堅持審時度勢、科學決策，抓住總書記歷史性視察這一機遇，立足縣情實際，在實踐中調整和完善發展思路，提出了“搶抓機遇、整合資源，背水一戰、突破重點，效益優先、全面發展”的工作思路。實踐證明，新思路符合縣情民意，呈現了全新的發展態勢。

二是堅持市場規律發掘比較優勢。我們堅持市場經營理念，從xx實際出發，發揮朱德故里這一絕無僅有的政治資源優勢，爭取到更多的政策、資金和項目傾斜，依靠項目帶動，三產相融增長，市場日益趨旺，外界對xx的關注度更高，xx向外的影響力更強，拓展了更大的發展空間。

三是堅持民主團結凝聚各方力量。我們堅持民主，注重團結。“四大班子”緊密協作、各成員間相互尊重理解，人大、政協圍繞中心積極建言獻策，各級各部門密切配合，全縣人民齊心協力。外因與內因強烈激蕩，黨心與民心相互交融，形成了強大的發展合力。

四是堅持機制創新狠抓貫徹執行。我們注意借鑒，堅持創新，狠抓工作責任落實。建立了分級負責、分級管理的責任體系，制定了逗硬落實的動態考核體系，創造了一系列嚴格規范的運行機制，強化督促檢查，注重整改提高，工作作風根本好轉，干部執行力顯著增強，保障了發展的快速推進。

2005年是貫徹落實科學發展觀、全面實現“十五”計劃目標的重要一年，是牢記總書記重要囑托、加快xx發展的關鍵之年，是落實省委、省政府“xx兩年內要有大變化”的總體要求、迎接朱德同志誕辰120周年的沖刺之年。全縣工作總的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以共產黨員先進性教育為動力，以全力攻堅“六大重點”、初步實現“較大變化”為目標，按照“搶抓機遇、整合資源，背水一戰、突破重點，效益優先、全面發展”的工作思路，強力實施“1366”戰略，即確立一個目標：把朱德精神作為立縣之魂，著力打造xx精神;構建三個支點：以新政、金城、馬鞍三鎮為中心，打造縣域經濟增長極;抓好六大工程：朱德故居紀念園區建設、“兩路一橋”工程、26萬人飲解困工作、縣城遷建、新政電站、連片創建;強化六大保障：堅持項目支撐、優化產業結構、強力招商引資、實施人才興縣、維護社會穩定、加強黨的建設。快速推進xx發展。

奮斗目標是：全縣地方生產總值達到25.78億元，比上年增長13%;全縣社會固定資產投資達到12.7億元，比上年增長29.6%以上;社會消費品零售總額達到10.8億元，比上年增長16.1%以上;地方財政一般預算收入達到3838萬元(剔除不可比因素)，增長12%;農民人均純收入達到2364元，增加200元以上;城鎮化水平提高兩個百分點，政治文明建設、民主法制建設、精神文明建設和黨的建設取得新進展。

一.把朱德精神作為立縣之魂，著力打造xx精神

朱德同志是我黨、我軍和全國人民的驕傲。他革命一生、奮斗一生、奉獻一生，他高尚的人格魅力經過一生的戰斗洗禮，凝聚成偉大的朱德精神。“意志堅定、百折不撓，襟懷坦蕩、顧全大局，謙虛謹慎、艱苦奮斗”是他一生的真實寫照，也是朱德精神的精髓。朱德是xx人民的優秀兒女，也是我們加快發展的寶貴財富。正是因為有黨和國家領導同志對朱德的無限愛戴，有全國人民對朱德的無限敬仰，xx才有了社會各界的空前關注，才迎來了千載難逢的大好機遇。把朱德精神作為立縣之魂，就是要大力弘揚朱德精神，牢固樹立五種理念，著力塑造以朱德精神為內核的新時代xx精神。

1.樹立直面困難不低頭、搶抓機遇圖大變的發展理念。xx條件差、困難多，發展起步晚、速度慢，這是客觀存在的事實。是唉聲嘆氣還是奮發圖強，我們必須作出選擇。民心民意不允許我們害怕困難，大好機遇不允許我們稍有懈怠，我們已經到了非上不可、非快不可的緊要關頭。我們必須打破“滿腦子矛盾困難”、“成天怨天尤人”的悲觀宿命論，發揚“革命到底”的堅韌精神，拿出背水一戰的巨大勇氣，敢于沖破一切艱難險阻，善于抓住一切戰略機遇，勇于奮起、革新圖變。

2.樹立一門心思抓發展、千秋成敗論英雄的奮斗理念。落后地區之所以落后可能有很多原因，但思想觀念守舊、發展意識不強是共同的頑癥。在我們的干部中，還有少數人抓經濟發展時毫無建樹，說論功行賞時滿口成績，心思不在“抓”上，精力耗在“爭”上。我們必須破除這種長于“窩里謀人”、短于“發展謀事”的封建惡習，克服“不求無功但求無過”的應付思想，牢固樹立一門心思抓發展、終以成敗論英雄的奮斗理念，迅速形成一種“縱向對比創紀錄、橫向對比爭上游”的發展氛圍，以加快發展來衡量誰是好干部，拿發展成果來檢驗誰是真英雄。

3.樹立求新求特求跨越、敢為人先爭第一的創新理念。由于受農耕文化的負面影響，我們的一些同志思維觀念陳舊，做事循規蹈矩，只求四平八穩，害怕打破常規;思維沒有前瞻性，舉措缺乏創造性，只按老路緩行，不敢另辟捷徑;優勢發揮不出來，特色培育不起來。我們必須從拘泥傳統、因循守舊中走出來，從言必問典、行必有據中走出來，打破這種瞻前顧后、“小腳女人”式的行事風格，以鳳凰涅槃的精神，進行脫胎換骨的轉變，敢于用創新的思維、超常的手段追求最卓越的業績。

4.樹立市場配置資源、資源充分經營的經濟理念。在我們部分人的腦子里，計劃經濟的慣性影響久久不能消除。在實際工作中，有的依賴上級指導工作，指望政府分配資源;有的該管的因精力不夠管不好，該放的因體制不活放不開。要么只把目光局限在現有的、表面的優勢上，難以發現潛在的特色;要么對機遇視而不見、見而不動、動而不力，別人發展自己旁觀。市場經濟條件下，我們必須牢固樹立一切資源都可以經營的市場理念，敢于小題大作，活化隱性小資源;善于做大做強，充分經營大資源。始終遵循市場規律，牢固樹立經營理念。

5.樹立立說立行、立竿見影的效率理念。我們所講的立說立行是要求效率要高，立竿見影是強調效果要好。我們所肩負的各項重任，每一件都是急事、難事，如果瞻前顧后、拖拖拉拉，最終將錯失良機。在浩繁的工作面前，我們必須樹立雷厲風行、立說立行的節奏感，速戰速決、立竿見影的高效率。決策前集思廣益，決策后雷厲風行，定了就干，干就干好。

二.把六大重點作為德政工程，著力加快建設進程

六大重點工程是打破瓶頸制約、加快xx發展的基礎工程，更是向偉人誕辰獻禮、給百萬人民造福的德政工程。排出一切干擾，加快建設進程是我們工作的頭等大事。

1.建設進度是關鍵。進度是六大工程的重中之重。我們對各項工程都排出了時間表，也給省市立下了軍令狀，必須嚴格對照既定安排，確保目標實現。一是故居紀念園區要基本成形。堅持“培修為主、新建為輔，修舊如舊、不大拆大建”的原則，基本完成入口區及以紀念館為主體的紀念區基建工作，基本完成文物征集工作，完成紀念區、民俗區和背景區的綠化，完成6處文物及紀念地的修繕保護工作，基本形成紅色旅游景區骨架。二是人飲困難要大面積扭轉。按照“集中力量、突出重點、整體推進”的思路，加快項目審批，完成剩余16萬人飲實施方案的批復實施。建好10個精品示范工程，帶動全縣大面積人飲工程建設，新建場鎮供水站15個，解決15萬人飲水問題。加快思德水庫等骨干水利工程的渠系建設，加大病險水利設施的整治維修，基本扭轉大面積的缺水困難。三是“兩路一橋”要快速推進。認真做好資金籌措、拆遷安置、工程監理、環境治理和交通組織等工作。年內完成工程投資3.5億元，新瀠路完成路基、橋涵施工及部分綠化,新馬路完成路基、橋梁工程的90%,嘉陵江大橋完成全橋水下工程及部分水上工程建設任務。四是整體搬遷要如期實現。圍繞2005年9月實現整體搬遷的目標，倒排工期，全力攻堅，全面完成行政中心辦公樓、遷建單位辦公用房和職工住宅樓的建裝工程。完成東西干道、南北干道等8條主干道建設和部分干道燈飾綠化工作;竣工金魚塘箱涵、行政廣場、天然氣、綜合市場等建設,完成3.6公里防洪堤建設，加大學校、賓館等城市配套設施建設，逐步完善城市功能;規劃建設專業小區，出臺優惠政策，吸引鄉鎮機關、企事業單位工作人員和外地居民到新縣城購房置業。五是航電工程要部分竣工。積極協助業主加快工程建設進度，全面完成二期二枯施工任務，進入大橋左段橋面板鋪裝，開始安裝水輪發電機組，完成送出輸變電工程并進入調試，實現投資2.56億元，確保明年3月第一臺機組按時發電。完成技施設計和補償包干協議談判和簽約工作，征地拆遷、補償安置工作基本結束。六是扶貧開發和“連片創建”要初具規模。按照“經濟發展、人民富裕、社會文明、素質提高、環境優美”的創建工作目標，在創建沿線大力實施“五改”、“六個一”和“三配套”建設，深化項目區產業結構調整，加快陣地建設，豐富活動載體，進一步提高村(居)民的富裕文明程度，以出色的創建成果迎接全省扶貧工作現場會在我縣召開。

2.工程質量是生命。工程質量檢驗工作水平的高低，衡量工作成效的好壞。兩年時間，在一個縣幾乎要同時竣工六大工程是罕見的，其分量之重大、社會關注之廣泛我們可想而知。它凝聚著總書記的囑托、各級領導的關懷、百萬人民的期盼，絕不允許在工程質量上有絲毫閃失。我們必須視質量為生命，進一步強化質量意識，牢固樹立“精品”意識，嚴格按照工程規劃設計，嚴把工程質量、資金監督、檢查驗收三大關口，規范操作程序，注重每一個細節，抓好每一項工作，爭取把每一項工程都建成陽光工程，惠民工程，實效工程。

3.創新機制是保障。機制是動力，也是保障。六大工程順利推進，必須要有一套完整的運行機制。水利部希望我們探索出一套落后地區人飲解困工程的經驗，并在全國推廣，省、市委要求我們要把xx建成革命老區脫貧致富的樣板區、落后地區實現跨越式發展的示范區，一句話，就是要求我們既要做好工作，又要創造經驗。完成這項特殊的使命就必須既動手實踐，又動腦思考，立足實踐基礎去大膽創新。要廣泛借鑒，提倡拿來主義，借鑒外地的成功經驗，吸取別人的失敗教訓;要潛心總結，細察常審，注重整理帶系統性的理性認識，不斷總結有規律性的實踐經驗;要大膽創造，在舉一反三的探索中創新機制，在與時俱進的創新中推動工作。

三.把民營經濟作為重要支撐，著力培育優勢產業

興縣必先富民，富民必須興業。加快結構調整，培育優勢產業，是富民興縣的根本途徑。

1.用工業的理念抓農業，著力解決“三農”問題。作為農業大縣，農業是落后的原因所在，也是發展的希望所在。用抓工業的理念抓農業，就是要以統籌城鄉為方向，以市場需求為導向，以延伸產業鏈為重點，培育特色產品，組織工業化生產，推進農村的工業化、城鎮化和現代化。一是培育骨干產業。發揮糧食大縣、畜牧大縣和中藥種植大縣優勢，全面落實支農、扶農、富農政策，將畜牧業作為發展重點，把優質糧油作為主攻方向，把果蔬、藥材作為重要補充，著力建好產業化的“第一車間”。抓住xx作為全國參與式扶貧開發示范點的機遇，引進龍頭企業，建成農業產業化的“第二車間”，按照多種發展模式，走“產、加、銷”一體化之路，全力培育農業骨干產業，加快農業產業化進程。二是推進規模經營。小而全是一種自給自足的自然經濟模式，必須依靠擴大規模來提高效益。要依托七環集團建好生豬良繁基地，力爭全縣出欄生豬94萬頭;引進獺兔加工企業，建好獺兔養殖基地，力爭全年獺兔出欄量達到100萬只，打造西南獺兔第一縣;依托肉鵝宰殺場，建好以永樂為中心的肉鵝養殖產業帶;依托大山米業，發展優質水稻13萬畝。同時，在擴大現有規模的基礎上，圍繞集中連片合理區劃，迅速形成一批大規模的特色產業區。三是加大勞務輸出。勞務產業是我們的優勢，增加了農民收入，拓寬了農民就業渠道，還催生了一批民營企業家。要按照“鞏固東部、擴展西部、進軍東北、開拓海外”的思路，努力增加勞務輸出總量，在內輸“成建制”和外派“組團化”上取得新的突破;按照“政府+農民+學校+用人企業”的模式，抓好技能培訓，不斷提高輸出水平;要搞好跟蹤服務，進一步建立健全勞務輸出服務網絡，在勞務輸出較為集中的北京、新疆、廣州等地建立服務機構，為務工人員提供用工信息、技術培訓、依法維權等服務。同時，要通過農產品加工企業來吸引務工農民，抓住縣城遷建來吸引進城農民，推動農村人口非農化進程，依靠減少農民來致富農民。

2.用創業的精神抓工業，著力解決“短腿”問題。xx工業僅占到三次產業比的15%，是三產中的一條“短腿”，必須用創業的精神從頭抓起。一是建工業園區打造平臺。嚴格地講，我們至今還沒有解決一個工業在哪里落腳的問題。實踐證明，工業園區具有完善的配套服務功能、規范的運作機制，能降低企業的運營成本，增強對投資者的吸引力。今年要把工業園區和新縣城建設結合起來，完善新政工業園區規劃，完成園區主要道路和水電氣等配套設施建設;爭取落實園區特殊優惠政策，招引一批企業落戶園區，使之逐步成為我縣對外開放的窗口和工業擴張的平臺。二是扶現有企業提升實力。要加大對現有企業的引導和扶持力度，利用政府資源提供信息交換平臺，爭取項目支持幫助企業進行技改，加強內引外聯協助企業嫁接重組，幫助企業擴大規模、提升效益;要增強政府集聚資金的能力，協調引導信貸雙方培育良性償還機制，增強銀行的放貸信心。通過成立民間融資擔保公司、建立扶持企業發展有償使用基金等方式，切實解決中小企業融資難題;要引導有一定實力的民營企業由簡單的粗加工型向科技型方向發展，增加產品附加值，提升企業競爭力。三是抓民營主體謀求總量。要把工業發展的重點放在民營經濟上，堅持思想上放心放膽，工作上放手放開，政策上放寬放活，壯大民營創業群體。把回引工程作為工業發展的重要手段，大力支持成功人士回鄉創辦龍頭企業，積極鼓勵城鄉發展“小狗經濟”、實施分兵突圍，讓一大批機制靈活、分工精細、成本優勢突出的小型加工企業迅速成長，依靠集群效應壯大工業經濟總量。堅持民營經濟戰略不動搖，力求從工業發展上找到突破口，加快形成經濟以民間為主、投資以民力為主、企業以民營為主、事業以民辦為主的生動局面。

3.用前瞻的目光抓旅游，著力解決“支柱”問題。旅游業是最具潛力的可持續發展產業，這已是不爭的事實。xx紅色旅游資源優勢獨特，但產業開發卻十分落后，原因其實很簡單，就是認識不足、開發不夠。深入分析，xx旅游發展占盡了天時、地利、人和。隨著朱德同志誕辰120周年的日益臨近，xx正成為世人目光的熱點，為我們加快旅游發展帶來了難逢良機，這是發展旅游的“天時”;隨著“兩路一橋”的順利竣工，xx的交通條件明顯改善，與成都、重慶、南充等大中城市的時空距離大幅縮短，這是發展旅游“地利”;近幾年，中、省、市各級從資金、項目、人才等各個方面將給予重點傾斜，上級旅游主管部門明確表示將大力支持，這是發展旅游的“人和”。只要我們抓住機遇，乘勢而上，旅游產業的發展前景可觀。工作中，要認真實施“236”工程，即打造“紅色旅游”和“客家勝地”兩個品牌，開發“朱德故里”、“客家文化”、“三鄉文化”三種資源，強勢推進“吃、住、行、游、購、娛”六大要素建設。用2至5年的時間將朱德故里打造成全國著名的紅色旅游景區。今年，要扎實抓好三件大事。一是打造紅色旅游精品。圍繞國家紅色旅游規劃，充分發揮朱德故里品牌效應，加快朱德故里紀念園區建設步伐，在朱德誕辰120周年紀念前夕，全面完成文物修繕、場館建設、更新布展、配套設施、綠化工程等重點工作，將朱德故居紀念園區建設成全國一流的愛國主義教育和革命傳統教育基地，打造成特色鮮明的紅色旅游景區。二是建設客家文化勝地。加大對客家文化資源的研究、開發力度，展現神秘的客家文化。以馬鞍鎮為重點，搞好“客家一條街”、“客家部落”等景點開發;完成丁氏莊園修繕與開發，確保今年10月正式對外開放;完成客家部落規劃，引進企業參與“客家部落”建設。通過努力，在我縣建成全國知名的客家民俗旅游區、客家文化體驗地。三是營造旅游發展環境。加快入境通道和景區、景點出入通道建設，完善電力、通訊等基礎設施，抓緊建設旅游賓館、公共廁所、購物中心等配套設施，進一步優化旅游環境。強力推進旅游業開發，突破傳統的方式，依托項目，面向市場，開展旅游招商，大力開發具有較高工藝水平和地區特色的旅游商品，延伸六大要素產業鏈。加強與國內大型旅游企業和產業研究機構的合作，推行行業標準化工作，引入先進的營運管理機制和高素質的管理人員，培養高水平的導游隊伍，全面提升旅游服務水平。

4.用經營的思維抓城鎮，著力解決“引擎”問題。城鎮發展是統籌城鄉的重要載體。新政、金城、馬鞍三鎮是我縣三個區域的三大結點，也是推動縣域經濟發展的三大引擎。一是堅持“四化”推進經營。城鎮的建設發展要靠經營來集聚資金，在經營中，要堅持資產商品化，要把城鎮所有可以經營的資產當成可以流動和增值的商品，通過經營實現從實物形態到價值形態的轉變;堅持活動資本化，城鎮經營就是資本營運，實質是剝離資產的所有權與經營權，要通過使用權出讓、國有股權轉讓、經營權拍賣等形式來實現;堅持手段市場化，要把市場手段貫穿經營活動，用市場效率機制來配置城鎮資源;堅持運作公司化，在經營中，政府要避免直接運作，把資產委托、招標給公司，由公司進行買賣交易，以符合市場經濟要求的手段來實現更大的效益。二是科學定位規劃產業。沒有產業支撐，“引擎”便沒有動力源，城鎮也缺乏輻射力。要圍繞縣城搬遷，利用新政的區位、交通優勢，把工業園區建設與城市發展結合起來，使新政成為第二產業的集聚之地，把工業園區建成新型工業的成長基地;金城鎮位居縣域地緣中心，要發揮功能完善、市場健全、人氣旺盛的優勢，大力發展商貿流通業，繼續保持全縣商貿物流的中心地位;作為偉人故鄉，馬鞍占盡先機，要依托紀念園區和客家文化資源，開發旅游產業，整治旅游環境，引導民間資本積極參與建設，依靠旅游產業的培育、擴張興鎮富民。三是以人為本優化環境。堅持圍繞“生態環境優美，城鎮功能完備，文化特色鮮明，社會平安和諧”的目標，著力打造優良的城鎮環境。要加快發展各具特色的城鎮產業，日益完善城鎮配套功能，以增強優良環境的物質基礎;要采取有力措施抓好治安綜合管理，全力維護社會穩定，以提供優良環境的公共保障;要充分發掘地方特色，不斷豐富群眾文化生活，以構建優良環境的精神支撐;要采用多種形式的宣傳工作來導向輿論，通過深入細致的群眾工作來凝聚人心。使發展要素在優良環境中集聚裂變，讓城鎮居民在優良環境中和諧共生。

需要指出的是，今年9月，縣政府駐地將整體遷至新政鎮，對于金城鎮，縣委、政府不但不會放棄不管，反而還要加強領導，對改革、發展、穩定等諸多工作給予特殊關照，切實做到“四個不能變”：即，第一，把金城鎮作為縣域經濟發展的重要支點的定位不能變;第二，加大對金城鎮的政策支持、項目支持、資金支持的力度不能變;第三，妥善處置歷史遺留問題、分步化解各類矛盾的方法不能變;第四，加強城市建設和管理、維護社會治安的機制不能變。

四.把招商引資作為有效抓手，著力營造投資環境

項目建設是頭等事，而招商引資則是重頭戲。招商引資最大的競爭是投資環境的競爭。

1.打造誠信政府留住投資者。要有恰當的政務定位。建立高效、協調、規范的行政管理體制是基礎，堅持有所為有所不為是關鍵，企業有困難需要幫助時，政府要無所不在;企業正常經營需要寬松時，政府要無影無蹤。要有真誠的感情投入。我們要帶著感情，把投資者的事當成自己的事來做，真正做到以誠引人，以情感人，以心留人，不讓親商、安商、護商成為一句空話。要有規范的服務行為。不能借服務之名行限制之實，更不能在服務中巧立名目，吃、拿、卡、要，使服務變味、企業受害、投資者傷心。

2.構建招商平臺承接資金流。招商要先解決用什么去招，招來干什么的問題。要立足資源優勢、圍繞骨干產業和重點工程，策劃儲備一批重點項目，借助外力支持，激活內力攻關，推進重點項目建設;搞好對外宣傳，采用多種形式重點抓好北京、成都、重慶、浙江等地的招商引資工作，力求最大范圍地配置發展資源，推進區域聯合。

3.創新工作機制提高到位率。要壯大招商引資專業隊伍常年招商，嚴格招商引資目標責任制督促招商;要創新招商引資方法和形式，積極開展以商招商、以情招商、節會招商、中介招商、源頭招商及網絡招商，積極實施招商引資項目代理制等機制。今年要在招商引資責任更嚴、機制更新、方式更活上全面突破，在提高資金到位率上實現飛躍。

五.把機制創新作為不竭動力，著力提高執政能力

偉大事業離不開偉大工程。必須始終圍繞提高執政能力，把機制創新放在突出位置，努力在工作大局中找準定位，在全局工作中尋找突破，在服務中心上凸顯成效。

1.抓好“保先”教育，不斷升華執政理念。今年，要緊緊圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標，認真抓好“保持共產黨員先進性”教育活動，掀起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，不斷加強黨的思想政治建設，努力提升共產黨員執政為民的理念。要按照中央的總體部署，重點抓好黨政機關和事業單位、區鄉鎮機關和城市基層、農村黨員三個批次的先進性教育，全體黨員特別是黨員領導干部要積極投入到教育活動中來，聯系實際，務求實效。努力實現黨員保持先進性的意識明顯增強，突出問題得到切實解決，實現、維護、發展群眾利益取得新成效，推動發展取得新業績。

2.打造兩大載體，努力夯實執政基礎。只有不斷加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，造就一大批骨干人才，執政基礎才能得以鞏固。一是大力開展“兩帶三為三培養”活動。即，要帶著感情、帶著責任，為民造福、為民解困、為民排憂，把農村黨員培養成致富帶頭人、把致富帶頭人培養成黨員、把優秀的黨員致富帶頭人培養成黨的基層干部。要圍繞豐富“兩帶三為三培養”活動內涵、增強活動實效這個目標，創新開展“三級聯創”和 “三村建設”，探索社區和非公有制經濟組織黨建工作新機制，推進“黨員先鋒工程”。努力把“兩帶三為三培養”活動打造成基層組織建設的品牌工程。二是大力實施“四百計劃”。即，要引進100名優秀大學生，培養100名拔尖人才，造就100名企業精英，選拔100名優秀年輕干部。要緊緊圍繞科教興縣、產業化發展和六大重點工程建設，構建人才的創業平臺，營造良好的創業環境，涵養人才洼地，集聚“第一資源”，努力把“四百計劃”打造成培養和造就執政骨干的希望工程。

3.健全三個體系，全面提高執政水平。一是健全決策目標體系，努力提高決策水平。黨的領導體制和工作機制直接關系決策水平。要按照“總攬全局、協調各方”的原則，進一步完善“一個核心”(縣委常委會)、“三個黨組”(人大、政府、政協黨組)的領導體制;按照“把握方向、謀劃全局、制定戰略、營造環境”的要求，進一步完善決策體系和領導經濟工作的方式;進一步規范決策程序，完善決策機制，提高決策能力和水平;進一步規范執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政。二是健全執行責任體系，確保目標任務落實。要將經濟、社會、黨建等各方面的目標任務量化、細化、分解，并落實到分管領導、工作部門和工作人員，特別要抓好重點工程建設的責任體系建設;領導班子要定期報告責任履行和重大決策執行情況，并向社會公布;同時要建立健全執行反饋和協調機制。三是健全考核監督體系，形成激勵約束機制。要建立健全與科學發展觀和正確的政績觀相適應、與執行責任相銜接的考核指標體系，細化考核標準，嚴格獎懲兌現。形成層層抓落實、人人負責任、過程受監督、結果有獎懲的激勵約束機制。

4.剎住四股歪風，更加純潔執政作風。圍繞發展抓廉政，抓好廉政促發展。必須緊緊抓住干部這個關鍵、利益這個要害、制度這個根本，深入推進黨風廉政建設。加強廉政教育，加大廉政監督，從剎住“四股歪風”入手，做到“五官端正”，實現“三個確保”。要集中力量，堅決剎住領導干部及其配偶經商辦企業的歪風，堅決剎住干部收受現金、有價證券、支付憑證的歪風，堅決剎住跑官要官的歪風，堅決剎住干部參與賭博的歪風。要時刻做到不該吃的不吃，嘴不饞;做到不該拿的不拿，手不臟;做到不偏聽偏信，耳不偏;做到公道正派，心不邪;做到深入群眾，腿不懶。在重點工程建設中，確保工程不垮一處，確保干部不倒一個，確保形象不損一點。要以制度建設為根本，堅持標本兼治，注重懲防并舉，以反腐倡廉的堅定決心和實際成果，促進執政風氣的更加純潔，促進發展環境的日益優化。

六.把安全穩定作為第一責任，著力構建和諧社會

發展是第一要務，安全穩定是第一責任。各級領導干部一定要牢記第一責任，把這一事關全局的大事抓緊抓好。

1.確保社會平安穩定。牢固樹立“安全事故無小事，群眾利益無小事”意識，高度重視安全生產工作。加強對安全生產的督促檢查，確保安全隱患徹底整改落實到位;健全橫向到邊、縱向到底的安全生產保障體系，嚴格執行權責明確、懲罰嚴明的安全責任追究制，嚴防重大惡性事故發生。做好信訪排查調處工作，落實領導信訪接待制度和包案制度，防止群體事件和越級上訪事件發生。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，認真處理好企業改制、征地拆遷等問題，把各類矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態;加強綜治基礎工作，落實社會治安綜合治理的各項措施，強化整體聯動防范工程建設，繼續深入開展“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪、地方惡勢力和邪教組織活動，全力維護社會平安穩定。

2.積極籌備整體搬遷。縣政府駐地今年將實施整體搬遷，這是xx發展史上的一個重要里程碑。搬遷是一項龐大的系統工程，涉及千家萬戶、關系切身利益。要進一步加大資金籌集力度，加快工程建設步伐，盡快聚集商機、激活人氣;要妥善處理好征地拆遷、安置補償等問題，切實保護好涉及群眾的根本利益;認真解決好老縣城的建設、管理和歷史遺留問題，完善市政公益設施，加強城市管理，保持穩定繁榮;要集中人力、物力，早思考、早準備，周密做好搬遷前期工作;要加大宣傳力度，加強輿論導向，讓“搬遷是為了更快發展”的意識深入人心，努力營造良好氛圍，確保整體搬遷順利實現。

3.協調發展各項事業。經濟發展僅僅是和諧社會的物質基礎，和諧社會是各項事業協調發展的社會。我們必須從全體人民“各盡所能、各得其所”的目標出發，加快發展各項事業。要大力實施“科教興縣”戰略，優先發展教育事業，不斷增強科技創新能力;全力推進廣電文衛事業，不斷豐富群眾文體生活，提高人民健康水平;堅決貫徹三大國策，保護和利用好國土資源，提高計生服務水平，重視環保事業;認真抓好社保工作，完善保險、保障制度，創新舉措，擴大就業，重視解決貧困群眾的生活困難，幫助弱勢群體走出困境。通過各項事業的發展繁榮，努力實現人與自然和諧相融，經濟社會協調發展。

同志們，新形勢、新任務給我們提出了新的要求，新的一年、新的目標，人民對我們寄予了更高的期望。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，高揚改革創新主旋律，高奏加快發展最強音，把難得的機遇把握好，把獨特的優勢發揮好，把寶貴的人心凝聚好。竭盡全力、只爭朝夕，為xx經濟社會的快速發展做出我們最大的貢獻!

第三篇：加強執政能力建設　加快改革發展步伐

加強黨的執政能力建設，必須不斷強化執政意識，增強廣大黨員干部提高執政能力的自覺性和主動性；不斷深化執政理念，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局；不斷完善執政方略，站在戰略和全局的高度謀劃現代化建設；不斷健全執政體制，推進民主政治建設的制度化、規范化；不斷改進執政方式，大力提高科學執政、民主執政、依法執政水平；不斷鞏固執政基礎，打牢執政理政的堅實根基；不斷豐富執政理論，增強執政理論建設的針對性和實效性。加強黨的執政能力建設，是我們黨在不斷認識共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律基礎上向全黨提出的一項戰略任務。對于重慶市而言，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，切實加強黨的執政能力建設，事關重慶改革開放和現代化建設的全局。我們應堅持從實際出發，全面加強黨的執政能力建設，更好地團結和帶領人民群眾，求真務實，開拓奮進，不斷加快改革開放和現代化建設步伐。不斷強化執政意識，增強廣大黨員干部提高執政能力的自覺性和主動性執政黨在履行執政使命、鞏固執政地位的實踐中表現出來的政治責任感，集中體現為廣大黨員的執政意識。執政意識的強弱，是執政黨能否加強自身建設、始終充滿生機和活力的關鍵因素。從重慶市黨員干部的思想實際看，應著重強化幾種意識：一是強化執政的自覺意識，尤其是一些普通黨員和基層黨組織應著力克服“執政與己無關”的思想，自覺履行執政職責，宣傳好、執行好黨的路線方針政策，自覺維護黨的執政形象。二是強化執政的使命意識，始終以加快重慶改革發展為己任，團結和帶領全市人民實現重慶新的振興。三是強化執政的為民意識，時刻想到手中的權力是人民給的，必須用來為人民辦實事、辦好事，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。四是強化執政的憂患意識，積極適應黨的歷史方位發生的根本性轉變，努力克服自身存在的“不適應”、“不符合”等問題，保持清正廉潔的作風，增強拒腐防變和抵御風險的能力，在人民群眾中樹立良好形象。不斷深化執政理念，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局任何一個成功的執政黨在執政過程中，都有其鮮明的執政理念。全心全意為人民服務，努力實現立黨為公、執政為民，是我們黨長期堅持的正確執政理念。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持以“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和人民事業發展的全局出發，提出以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，使我們黨的執政理念得到了新的升華。我們應從重慶的實際出發，更加自覺地堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本的思想，牢牢把握“科學”二字，始終突出“發展”主題。應切實解決好經濟體制改革中的一些重大問題，妥善處理堅持公有制為主體與促進非公有制經濟發展、按勞分配為主體與實行多種分配方式、市場機制與宏觀調控以及改革發展穩定等重大關系，加快重慶市建立和完善社會主義市場經濟體制的步伐。根據各區域的不同特點和優勢，加強統籌協調，促進區域協調發展；實施大城市帶大農村戰略，下大功夫解決好“三農”問題，促進城鄉協調發展；努力繁榮教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業，促進經濟社會協調發展；倡導清潔生產，積極發展循環經濟，加強生態環境保護，促進人與自然和諧發展。在加快經濟發展的同時，認真解決城鄉就業、社會保障等民生問題，建設“平安重慶”，保持社會穩定，努力構建社會主義和諧社會。不斷完善執政方略，站在戰略和全局的高度謀劃現代化建設正確的執政方略是執好政的前提。必須站在戰略和全局的高度，從自身的工作實際出發，堅持并不斷完善執政方略：一是自覺服從和服務于全黨全國工作大局，堅持“三步走”、科教興國、人才強國、可持續發展和西部大開發等重大戰略和依法治國的基本方略，把中央提出的一系列大政方針貫徹落實到重慶改革發展的各項實踐之中。二是牢固樹立“全市一盤棋”的思想，繼續堅持直轄以來確定的富民興渝、建成長江上游經濟中心、全面建設小康社會的戰略目標和“三步走”的戰略步驟，進一步實施好科教興渝、人才強市、依法治市等重大戰略，認真落實好參與西部大開發，完善社會主義市場經濟體制，加快推進新型工業化、農業產業化和城鎮化等重要部署，加快重慶改革發展的步伐。三是適應形勢的發展變化，適時調整和完善發展戰略，及時制定新的方針政策，創造性地開展工作，努力開創各項工作的新局面。不斷健全執政體制，推進社會主義民主政治建設解決好通過什么樣的制度和體制機制執政的問題，是我們黨執好政和長期執政的根本保證。我們應按照黨的十六屆四中全會《決定》的要求，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持黨總攬全局、協調各方的原則，進一步健全執政體制，保證黨的大政方針和重慶市各項工作部署的順利貫徹落實。一是堅持和完善人民代表大會制度。積極支持各級人民代表大會及其常委會依法履行職能，暢通人大代表與人民群眾的聯系渠道，使各項立法、決策、監督、選舉和任免等工作更好地體現人民的意志和利益。二是堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。大力加強同各民主黨派的合作共事，健全有關重大問題決策前協商、重大情況通報會、雙月座談會、市委領導聯系民主黨派和無黨派知名人士等制度；支持政協圍繞團結和民主兩大主題，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能。三是堅持和完善黨的民主決策制度。健全重要問題和重大事項專家論證、技術咨詢、決策評估和法律咨詢制度，堅持同群眾利益相關的重大事項實行公示制度和社會聽證制度等，不斷豐富和完善群眾參與決策的形式。四是堅持和完善基層民主制度。在全市深入開展政務、廠務和村務公開，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等各項民主權利。不斷改進執政方式，提高科學執政、民主執政、依法執政水平一是努力掌握重慶市改革發展的特點和規律，大力推進科學執政，堅持以科學思想、科學制度、科學方法指導和推動各項工作。緊密結合重慶的特殊市情，繼續抓住整合行政資源、理順市和區縣的關系、提高區縣領導綜合素質、強化區縣管理職能等關鍵環節，積極推進行政管理體制改革，深入探索行政管理新路子，努力使新興直轄市的管理體制更加科學、更加規范、更加高效。二是大力推進民主執政，著力健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，規范決策程序，為人民群眾創造更多發表意見和參與決策的機會。不僅在進行重大決策時廣泛征求群眾的意見和建議，而且在執行決策中充分發揮民主監督的作用，保證決策的正確貫徹執行。三是大力推進依法執政，進一步實施依法治市，切實提高立法質量，盡快完善適應重慶特殊市情的地方法規；不斷完善行政執法機制和方式，建設法治政府；支持各級法院、檢察院依法獨立公正地行使審判權和檢察權，切實增強司法工作的透明度，確保司法公正。不斷鞏固執政基礎，打牢執政理政的堅實根基鞏固黨的執政基礎，就是夯實黨執政的思想基礎、經濟基礎、階級基礎和群眾基礎等。基礎越牢，根基越穩，黨的執政地位就越鞏固。應從鞏固黨的執政地位的高度，下功夫做好強化執政基礎的工作。在鞏固思想文化基礎方面，始終堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全體黨員、教育廣大群眾，堅持用“紅巖精神”、“三峽移民精神”激勵廣大黨員干部的斗志，積極發掘和利用巴渝文化、抗戰文化和三峽文化的豐富資源，努力打造體現先進文化要求和時代精神、具有重慶特色的優秀文化。在鞏固經濟基礎方面，始終堅持發展是第一要務，緊緊抓住重要戰略機遇期，加快經濟發展步伐，不斷增強重慶的經濟實力和綜合競爭力。在鞏固階級基礎方面，始終堅持黨的中國工人階級先鋒隊、中國人民和中華民族先鋒隊的性質，重點做好在工人、農民、知識分子、軍人和干部中發展黨員的工作，壯大黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量；同時，積極把經過長期考驗、符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸引到黨內來。在鞏固群眾基礎方面，始終堅持為人民執政和依靠人民執政的思想，切實做到真誠愛民、真心為民、真正靠民，高度重視和正確處理人民內部矛盾，依法及時合理地處理好群眾反映的征地拆遷等方面的突出問題，防止矛盾激化；最大限度地維護群眾利益，尤其要切實保障困難群眾的基本生活，著力解決下崗職工、城鎮困難群眾、農村貧困人口、三峽庫區移民的生產生活問題，努力在全市形成平等友愛、融洽和諧的人際關系；團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的因素，把不同階層、不同群體都凝聚起來，共同投身于富民興渝、全面建設小康社會的偉大事業。不斷豐富執政理論，增強執政理論建設的針對性和實效性加強黨的執政能力建設，既是實踐的過程，也是將實踐經驗上升為理論的過程。我們應緊密結合重慶實際，切實加強黨的執政理論的學習和研究。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結、研究、提煉重慶市加強黨的執政能力建設的實踐經驗，為黨的執政理論寶庫提供豐富素材和有益成果。重慶作為一個具有特殊市情的新興直轄市，在執政理論研究和執政實踐方面都具有自身的特殊性和優勢。我們在深入實施西部大開發戰略和振興老工業基地戰略方面的有益實踐，與堅持和完善黨的執政方略是直接相連的；我們積極探索適應特殊市情的行政管理新路子方面的經驗，對于黨的執政制度建設具有重要意義；我們成功推進三峽百萬大移民的壯舉，為我們黨做好新形勢下的群眾工作提供了重要啟示；等等。當前，應按照中央的要求和部署，精心組織，周密安排，認真搞好以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，進一步增強重慶市各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

第四篇：加快公共財政建設步伐促進經濟社會協調發展(一)

加快公共財政建設步伐促進經濟社會協調發展(一)

內容摘要：黨的十六屆三中全會提出要樹立和落實科學發展觀，強調要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，推進改革開放和現代化建設。好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn溫家寶總理在××年《政

府工作報告》中指出：“合理調整投資與消費的關系，是今年宏觀調控的重要方面。我國消費在國內生產總值中的比重偏低，不利于國內需求的穩定擴大，不利于國民經濟持續較快增長和良性循環。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高。消費率偏低的狀況。”筆者認為我國當前消費率和投資率增長不相協調的問題，已經成為我國經濟社會協調發展的嚴重障礙，有悖于科學發展觀的要求，必須加以解決。本文嘗試從財政體制角度分析這一問題產生的根源，并有針對性地提出若干對策建議。

關鍵字：公共財政協調發展

一、消費和投資增長不協調是當前經濟社會發展中的重要問題

年以來，為了有效擴大國內需求，國家實施了積極的財政政策和穩健的貨幣政策保持了國民經濟的較快發展。××年，我國的增長速度分別為、、、、和，××年月份同比增長了。××年以來經濟的高速增長已表明，我國經濟已經結束年亞洲金融危機爆發以來的調整恢復期，正進入一個新的快速增長期。但伴隨著經濟持續高速增長的一個不容忽視的事實是近年來我國投資需求的增長持續快于消費需求的增長。

首先，以全社會固定資產投資增長速度和社會消費品零售總額增長速度做比較見圖。××年，前者的增長速度分別為、、、、和，后者為、、、、和，除了年前者比后者低個百分點之外，其余年份均高出后者不少，特別是××年，前者竟比后者高出了個百分點。××年月份，全社會固定資產投資增長速度同比增長社會消費品零售總額同比增長，前者比后者高個百分點。

其次，以投資率或資本形成率和消費率或最終消費率做比較。我國年的投資率為，此后連續四年下降，年下降到，年起重又開始上升，××年上升到，××年進一步上升到而××年世界平均投資率只有，超過了上一輪經濟過熱時期的峰值比出現經濟過熱的年和年還分別高出和個百分點，說明年以來，我國投資率已經表現出了上升的勢頭；與之相對應，消費率由年的連續四年上升到年的，年重又開始下降，××年下降到××年又進一步下降到，這是自年改革開放以來我國消費率的歷史最低點見圖，說明年以來，我國消費率呈現不斷下降的趨勢。同時，從國際比較來看，目前我國投資率大大高于世界平均水平也明顯高于各主要發達國家和發展中國家水平；而消費率不僅大大低于世界平均水平，也明顯低于發展中國家的平均水平見表。

表××年我國投資率，消費事的國際比較

中國世界平低收入中等收高收入菲律賓印度尼泰國

均水平國家入國家國家西亞

投資率

％

消費率

％

注：菲律賓、印度尼西亞和泰國是××年與我國發展水平相當的國家即人均在美元左右。資料來源：世界銀行相關資料。

再次，以總投資和消費對增長的貢獻率做比較。我國總投資對增長的貢獻率逐年上升，已由年的上升到了××年的；與此對應，消費對增長的貢獻率卻逐年下降，由年的下降到了××年的。

應該說，投資與消費比例關系不協調的狀況，已成為影響我國經濟社會協調發展的重要因素。這主要表現在以下幾個方面：一造成投資效率的低下。如果投資率不斷攀升而消費率持續走低，這將意味著投資效率越來越低，經濟運行中出現了越來越多的無效投資。目前我國投資效果系數呈現不斷下降的態勢，年該系數為，到××年降至左右，即每元固定資產投資所提供的增加額越來越少：投資貢獻率又呈現不斷上升的態勢由年的升至××年的，即每增加元所需要的投資增量越來越多。二造成部分行業生產能力過剩。現階段我國國民經濟的持續快速健康發展，需要投資和消費的雙輪驅動。如果消費率持續走低，必將加劇消費與投資比例失調的狀況，就會使投資增長失去最終需求的支撐造成大量生產能力過剩，供求失衡。據調查，目前全國余種主要工業品生產能力利用率有半數不足。企業庫存大量積壓，直接影響到企業的經濟效益，從而對就業也會產生重要的影響。最終有可能形成“消費不足——產成品庫存增加——資金回收障礙——擴大再生產困難——失業增加——收入下降——消費不足”的惡性循環。三影響產業結構調整。第三產業的快速發展需要以服務需求的快速增長為前提，但消費率偏低制約了服務消費迅速發展。××年我國一、二、三產業增加值占的比重分別為、和，第一、二產業的比重比全球平均水平分別高出約和個百分點，而第三產業的比重則比全球平均水平低近個百分點；第三產業就業人數占總就業人

口的比重為比“西方七國集團”的平均比重低個百分點。四影響居民整體生活質量的提升。發展經濟的終極目的是提高人民群眾生活水平，因此不能僅僅看增長速度，還要看居民整體生活水平和質量是否隨之全面提升；不僅要看生存性消費，還要看發展性消費和享受性消費是否同步得到擴展。消費率偏低表明人民生活水平普遍提高的程度還很有限。

二、公共財政建設的滯后是制約消費需求增長的財政體制根源

一直觀而言，居民消費需求偏低是影響我國總體消費需求偏低的主要原因，而影響居民消費需求的主要因素有三個，即居民的可支配收入、消費傾向和消費觀念

從目前我國的消費需求來看，居民消費占左右，政府消費在左右。政府消費占的，與年美國、澳大利亞和韓國相比，比重明顯偏高。所以說，居民消費需求偏低是影響我國總體消費需求偏低的主要因素。而影響居民消費率偏低的直接原因主要有：一我國城鄉居民收入的增長率長期低于經濟增長率。—年，我國平均每年增長，而城鎮居民可支配收入和農村居民純收入分別增長了和，與的增幅相比，分別低了個百分點和個百分點。二居民消費傾向遞減，即期消費意愿不強。改革開放后，特別是年之后，城市居民消費進入了大規模的耐用消費品普及時期，全國居民消費傾向非常之高，年和年都一度超過了。年開始，城鄉居民消費傾向連續下降，年城鎮消費傾向為，農村為，到××年已分別降至和見表。三傳統消費觀念對居民的消費行為也會產生重要的影響。受傳統消費心理、消費習俗和消費觀念的影響，人們強調節儉，注重儲蓄，崇尚“收支相抵，略有節余”，忌諱“寅吃卯糧”，因而新增收入中用于消費的比例逐漸降低。

表城鄉居民的消費傾向變化××年

年份

城鎮居民

消費傾向

農村居民

消費傾向

資料來源：根據國家統計局等相關網站數據計算而得。

二從根本上看，我國“投資高、消費低”的經濟運行現狀是由我國財政職能的缺位造成的，或者說，是我國公共財政制度供給短缺的必然后果

公共財政實質上是市場經濟財政。我國現在實行的是社會主義市場經濟體制，與此相適應的財政模式只能是公共財政。盡管我國現在已經初步構建起了公共財政的基本框架，但體制轉軌過程中仍有很多問題尚未解決，財政職能缺位的問題還很嚴重。

財政職能的缺位與否，只能以經濟的市場化程度為標準，即在市場經濟條件下，社會資源的主要配置是市場，而不是政府，政府發揮作用的領域只能是市場失靈的領域，如果政府不積極介入市場失靈的領域，則是財政職能缺位的表現。

在傳統的計劃經濟體制下，財政的職能主要體現為建設性財政，政府不僅負責公共產品和公共服務的供給，還在相當大的程度上介入競爭性私人產品領域。隨著市場化改革的不斷推進和政府職能范圍的調整，財政職能由建設性財政轉為公共財政，政府介入私人產品領域的程度不斷降低，表現在自年以來經濟建設支出占財政支出的比例呈不斷下降趨勢見表，年這一比例是，××年已降到，降幅超過。但是，政府在退出一部分微觀經濟領域的同時，并沒有加強公共產品和公共服務的供給力度。

表經濟建設費占財政支出的比重—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來源：《中國統計年鑒》相關數據計算整理而得。

表提供基本公共產品財政支出及其比例“一五”“九五”

財政支出基本公共產品基本公共產品支出

總額億元支出億元所占比例％

“一五”時期

“二五”時期

年

“三五”時期

“四五”時期

“五五”時期

“六五”時期

“七五”時期

“八五”時期

資料來源：《中國統計年鑒》相關數據計算整理而得。

表反映的是中國自“一五”計劃至年，政府用于文教、科學、衛生、社會保障，國防、行政、地質勘探和農林水利等基本公共產品的財政支出占財政支出總額的比例。從中可以看出，自改革開放以來，除“八五”計劃時期和“九五”計劃前期以外，我國政府在提供基本公共產品方面的財政支出比例并沒有大的變化，這一比例基本都在以下，近年來甚至出現了下降的趨勢，年竟比年下降了近個百分點。反觀發達市場經濟國家，公共產品支出比重大都在以上。我國公共產品支出中的一個大項是行政管理費支出這一支出占財政支出總額的比重從年以來一直呈上升趨勢，年突破了，年突破了見表。如果不考慮行政管理費的因素，則公共產品支出比重近幾年只有左右。這說明，我國政府在提供公共產品方面存在缺位現象，公共財政建設的步伐應當進一步加快。下面按公共產品的類別進行具體分析：

表行政管理費占財政支出的比重直—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來源：《中國統計年鑒》相關數據計算整理而得。

義務教育問題。首先，財政對教育整體投入嚴重不足。××年和××年我國財政對教育的投入占當年的比重分別是和，遠低于年中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》所確定的的目標，距離國際一般水平更有很大差距。據統計，國際平均教育投入占的比例為，其中，發達國家為，發展中國家為。從教育支出占財政總支出的比重來看，我國年這一比重達到，××年下降為，已經低于我國規定的的目標，與國際上發展中國家比較屬于較低水平，如韓國年為泰國年為，墨西哥年為。其次，從整體的教育支出比例來看，我國財政用于義務教育的支出也一直處于一個較低的水平。年義務教育經費投入僅占全國教育經費的。而年各國對初、中等教育的投入占公共教育投入的比重為，印度，巴西，墨西哥、馬來西亞，韓國、菲律賓，美國，瑞典，英國。再次，我國城鎮義務教育和農村義務教育投入比例失衡。以年財政部數據為例，當年我國農村接受義務教育學生有億，占當年全國接受義務教育學生總數的，但農村義務教育投入占全國義務教育投入的比重僅為。最后，現行義務教育財政投入責任主體不合理。我國現行的義務教育投資體制，是世紀年代以來建立起來的一種以分散管理為主的投資管理體制。其主要內容是，實施義務教育的經費來源，主要由縣鄉地方政府負責籌集提供；上級政府主要是省級政府除了在業務上進行管理和指導外，只對中、小學教育提供少量的專項補助。事實也確實如此，根據國務院發展研究中心的調查，中國的義務教育經費由鄉鎮負擔，左右由縣財政負擔，省里負擔，中央財政負擔很少，不足。而在一些發達國家，中央財政和州省等高層次地方政府在義務教育公共投資中負有主要責任，一般來自政府的公共經費占義務教育投資總額的。我國現行的“以縣為主”的義務教育投資體制，在中央財政嚴重缺位的情況下，很難滿足廣大農民對義務教育的需求。因為我國縣級以下財政自給率不高，年縣級財政自給率總體水平僅為，而大部分的縣財政自給率不足；另外，世紀年代中期以來，我國縣級財政赤字面一度高達以上，有的省份甚至高達以上。何況農村稅費改革后，原來作為農村基礎教育經費主要來源的教育附加費和教育集資被取消，這就使縣鄉財政原本捉襟見肘的局面雪上加霜。

第五篇：加快公共財政建設步伐促進經濟社會協調發展(二)

加快公共財政建設步伐促進經濟社會協調發展(二)

內容摘要：黨的十六屆三中全會提出要樹立和落實科學發展觀，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn強調要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，推進改革開放和現代化建設。溫家寶總理在××年《政

府工作報告》中指出：“合理調整投資與消費的關系，是今年宏觀調控的重要方面。我國消費在國內生產總值中的比重偏低，不利于國內需求的穩定擴大，不利于國民經濟持續較快增長和良性循環。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高。消費率偏低的狀況。”筆者認為我國當前消費率和投資率增長不相協調的問題，已經成為我國經濟社會協調發展的嚴重障礙，有悖于科學發展觀的要求，必須加以解決。本文嘗試從財政體制角度分析這一問題產生的根源，并有針對性地提出若干對策建議。

關鍵字：公共財政協調發展

公共衛生問題。一是政府在公共衛生提供上的責任缺失。表現在，首先，我國公共衛生總費用占財政總支出的比重年為，年為，比發達國家普遍低很多，如：美國年為，德國年為，英國年為，法國年為；其次，從國際比較來看，年我國人均衛生支出在世界個國家中居第位，仍屬低下水平；再次，政府預算衛生支出占衛生總費用的比重過低，—年一直徘徊在左右見表；最后，政府在純公共衛生服務方面的供給嚴重不足。據統計，國家撥款的用于醫療，只有用于公共衛生項目。衛生部年國家衛生服務調查的統計數據顯示，國家對衛生防疫部門和婦幼保健機構的財政撥款不足計劃的。二是存在財政支出責任的下移問題。根據有關研究，在過去年中，從支出結構上看，中央政府僅占衛生預算支出的，其他均為地方政府支出，而在地方政府，縣鄉共支出了預算的。表明我國的基層地方政府是公共衛生的支出主體，而中央和省級政府并沒有承擔公共衛生支出的主要職責。三是公共衛生資源在城鄉之間配置的嚴重不平衡。據衛生部統計，年政府衛生投入億元，大部分用在城市，用在農村的只有億元，僅占。新華社××年公布的數據表明，目前約占我國總人口的農村人口僅享用不到／的醫療衛生保健服務，根據《世界衛生報告》統計的數據，在被統計的個國家或地區中，按整體健康水平或人均公共衛生資源擁有量中國排在位，但按公共財政的公正適應性或公共衛生資源在城鄉居民之間分配和使用的公平程度，中國卻排在了位，這一評價是對中國城鄉居民不平等地享用公共衛生服務這一基本公共品的一個標示。

表政府預算衛生支出占衛生總費用的比例～年

年年年年年年年

資料來源：××年《中國衛生統計摘要》。

表撫恤和社會福利支出占財政支出的比重—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來源：《中國統計年鑒》相關數據計算整理而得。

社會保障和社會福利問題。社會保障和福利支出是現代市場經濟的“內在穩定器”，也是現代社會實現社會公平的基本要求。世紀年代以來，我國以養老、失業、醫療、最低生活保障為重點的社會保障改革正在全國加快進行。但在改革過程中，還存在諸多問題，如社會保障覆蓋面不廣，以養老保險為例，近年來，國有企業已實現基本覆蓋，城鎮集體企業覆蓋率為，但其他類型企業僅為，很多外商投資企業和民營企業沒有參加養老社會保險統籌；養老金個人賬戶“空賬”運行，據統計這一“空賬”規模，年為多億元，年為多億元，年為多億元，年為多億元；養老保險的歷史債務規模巨大，據有關學者以年，年、年和年為四個歷史時點對國有企業進行匡算的結果，養老保險歷史債務規模分別為億元、億元、億元和億元；養老保險替代率過高，年全國參保職工的月人均繳費工資為元，參保的離退休人員人均離退休費元，養老金替代率高達；等等。這些問題在財政支出上則表現為：我國財政用于福利保障性的支出在財政總支出的比重過低。這一比重從年以來一直徘徊在—之間見表，如果將我國企業負擔的社會保障資金計算在內，這一比重就會升到左右，以××年為例，達到了；而在發達國家這一比重一般在—左右，發展中國家也都占到左右，可見，我國是低于世界平均水準的。這里的關鍵問題是，我國社會保障的主要部分在財政預算收支之外，這說明國家財政在公共事業和公共服務上處于局外缺位的不正常狀態，有待改革理順關系。

“三農”問題。“三農”問題與我國以農補工的政策密切相關，長期以來我們對農民取多予少，資源從農村大量流向城市。據統計，僅改革后的年的年間，政府就通過工農產品剪刀差取得了大約億元收入。“三農”問題中的農業是基礎產業，屬于準公共產品的領域，其中，農業基礎科學研究、大江大河治理等

屬于純公共產品；“三農”問題中的農民和農村問題則關乎社會的穩定和可持續發展，也是公共財政應該大力發揮作用的領域。

我國的“三農”問題主要表現在：第一，農民收入連續多年徘徊不前，義務教育負擔沉重，醫療保障嚴重缺失。據統計，—年的年中農民人均純收入年增長率高達，而從××年的年中，這一增長率陡降到左右，其中最低年份的增長率僅為。另據統計，農民直接負擔了／左右的義務教育費用，如果再加上各種間接費用，這一負擔率甚至達到了／。此外，年的數據顯示，的村民所享受的普通醫療服務由于經濟原因逐年下降，很大一部分人因為經濟原因不得不退出必需的醫療服務，形成因病致貧，因貧致病的惡性循環。衛生部副部長朱慶生××年月日在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上說，至今，中國農村有一半的農民因經濟原因看不起病。我國中西部農民因看不起病，死于家中的比例高達—。據《中國統計年鑒》和《中國衛生統計年鑒》記載，××年我國農村居民家庭人均純收入為元，農村居民的平均住院費用元，在農民的人均純收入尚包括實物收入的情況下，可以說，農村居民如果生了大病，農民一年的現金收入尚不能支付住一次院的費用。第二，政府對農業保護的力度較弱。國際上一般用生產者補貼等值（來測度政府對農業保護的力度。指標表示政府從每元農業生產者價值中抽取或補貼的資源數量：正值表示補貼，負值表示抽取，零值表示平衡。據綜合測算，世紀年代，我國農業領域凈轉出資金資源年均在億元以上，基本上都是負值。與此相反，世界上大部分國家，特別是發達國家政府對農業都給予強勁的支持和保護，基本上是正值。據提供的資料，年發達國家平均為，發展中國家平均為，而我國則為。第三農村公共基礎設施建設滯后。以上問題在財政支出上則表現為：財政用于農業的支出占財政總支出的比重，最高的年份是年，為—左右，改革開放以來逐年下降，到年已不足。另有資料表明，如果按照協議計算口徑，—年，我國農業支持總量占當年農業總產值的比重分別為、、、和，遠低于發達國家的—，也低于巴基斯坦、泰國。印度、巴西等發展中國家的。

收入分配問題。中國目前的收入分配結構呈金字塔型，左右的人為低收入者和中低收入者。據國家統計局收入分配課題組的調查研究顯示，年我國的基尼系數已達到了，超過了的國際警戒線，表明居民收入差距進一步拉大。城鄉二元經濟體制又使城鄉居民收入差距增大。城鄉居民收入差距，年為：，年達到：，××年為：；如果按城鄉居民實際生活水平計算，有人估計目前差距為：—：。而城鎮居民內部也由于行業和階層的不同收入差距逐步拉大。以溫州市為例，在一般私營企業中，企業主年收入為一般職工的倍；在具有百萬資產以上的私營企業中，企業主年收入為一般職工的倍。收入分配不平衡所導致的兩極分化現象，屬于市場失靈的領域，也正是公共財政應該發揮作用的領域。

就業問題。目前我國城鎮登記失業率約為；若再加上多萬尚未找到工作的下崗職工，則城鎮總的失業率超過；若再把沒有登記的失業者統計在內，可以推算出自前我國的城鎮失業率接近。另從勞動部科研所課題組提供的有關數據來看，我國約有億的隱形失業者，約占就業總量的。此外，據專家估計，我國農村的富余勞動力約億，表明農村的就業壓力比城市更大。失業問題是市場經濟不可避免和本身無法解決的，所以政府就有責任和義務解決高失業率問題。世界上許多國家都把充分就業與經濟增長。物價穩定和國際收支平衡一起作為政府宏觀調控的四大目標。我國處于經濟轉軌時期，公開化的失業和迅速增長的失業率必將對經濟發展和社會穩定產生很大的負面影響，需要中央政府進行及時干預。

通過以上分析，我們可以看出，一方面，政府對競爭性私人產品領域的介入程度不斷降低；另一方面，在義務教育、公共衛生、社會保障、“三農”問題等公共產品的供給上嚴重不足在調節收入分配差距和促進充分就業等方面干預力度相當不夠。由此帶來的后果，一方面，收入分配差距問題、就業問題和“三農”問題等都導致居民預期可支配收入降低；另一方面，教育、醫療、社會保障體制等的不完善，加大了制度轉軌過程中居民支出預期的不確定性，導致消費傾向遞減，二者的共同作用使居民的消費需求降低，結果是整體消費率逐年下降。綜合來看，我國經濟出現“高投資、低消費”的狀態，就不足為怪了。所以說，公共財政體制建設的滯后是導致我國目前消費與投資需求增長不協調的財政體制根源。

三、按公共財政的要求調整和完善財政支出結構

經濟社會協調發展是科學發展觀的基本要求，也是我國改革開放和現代化建設的基本目標取向之一。當前我國經濟社會發展中的一個重要問題是消費和投資需求增長的不協調，或者說是，“高投資，低消費”問題，這個問題不解決。將不利于國民經濟的良性循環和人民生活水平的提高，進而影響到經濟社會的協調發展。從前面分析可知，消費與投資需求增長不協調問題的財政體制根源在于公共財政體制建設的滯后。因此，按公共財政的要求調整和完善財政支出結構，就成了解決這一問題的根本之策。具體來說，就要財政從市場可以解決好的競爭性領域退出來，轉而承擔起提供公共產品和公共服務。調節收入差距、促進充分就業的責任和義務，從而扭轉“高投資，低消費”的經濟現狀，促進經濟社會的協調發展。從現實財力來講，我國稅收連續幾年的超額增長為財政支出結構調整提供了充分的操作空間。年、××年、××年和××年前三季度，我國稅收增長幅度分別為、、和，遠高于同期的增長速度。、和。應該說，目前是加快我國公共財政建設步伐的良機。

一明確中央政府和省級政府在義務教育投資中的主體地位

義務教育作為一種維系一個民族基本文化和精神素質的教育活動，是面向全社會和全體國民的；每一個適齡兒童，無論其種族、性別和家庭經濟狀況如何，都享有接受法定年限義務教育的權利。我國已簽署的《世界人權宣言》中也規定：“人人都有受教育的權利，教育應當免費，至少在初級和基本階段應當如此。”理論上，義務教育這種純公共產品都應由政府特別是中央政府免費舉辦，強制國民消費。而我國目前實行分散管理的教育投資體制，義務教育投資主要由縣鄉地方政府財政提供，在這種體制下，那些經濟不發達、貧困落后地區的地方財政本已是“赤字財政”、“吃飯財政”，很難保證義務教育經費的足額撥付。

根據我國國情和國際經驗，筆者早在年就提出了我國應該建立相對集中的義務教育投資管理體制的思路，即義務教育的投資應由中央或省政府與基層地方政府共同承擔，其中中央或省政府應在整個義務教育投資中承擔相當的義務和比重，這一比重至少應達到，其中，省級政府，中央政府，其余的主要由縣級政府承擔。對于西部地區和貧困省份，中央財政要加大義務教育專項轉移支付的力度，以保證全國各地區義務教育水平的均等化。

二加大中央財政對公共衛生的支出力度。

我國目前公共衛生領域存在一個“真空地帶”：省級以上政府投入嚴重不足，而縣鄉財政無力投入，結果造成公共衛生服務供給嚴重不足。公共衛生供給總量與居民公共衛生需求之間相距甚遠，結構上除婦幼保健和預防接種外，疾病控制、健康促進、營養干預、康復服務、衛生監督和環境衛生等均極為薄弱。所以，應該改變以基層地方政府為主安排公共衛生資源的制度設計，恢復公共衛生作為全國性公共產品的性質，加大中央和省級財政在公共衛生支出中承擔的份額。在支出結構上，要加大預防保健支出的比重，增強衛生防疫系統處理重大疫情和突發事件的應變能力，為居民生活和社會發展構筑一道堅固的防線。

要加大中央財政的轉移支付力度，增加對貧困地區、少數民族地區、西部不發達地區等財政困難區域的轉移支付，以保障公共衛生資源的公平分配，使全國居民都能享有條件水平大致相當的基本醫療和保健服務。另外，中央財政還要通過專項轉移支付對困難地區的重大傳染病、地方病和職業病的預防控制等公共衛生項目給予補助。對于社會特殊群體的醫療服務，政府要給予必要的補貼。在補貼方式上，建議大力發展以社區和鄉為中心的基層醫療機構，把醫療服務方面的財政支出用在對初級的、基層醫療機構的補貼上，為低收入的群體提供醫療方面的實物補貼援助。

三加大政府支持力度，完善社會保障體系

我國社會保障基金存在巨大的缺口，一方面，養老保險制度存在巨額的歷史債務；另一方面，養老保險基金在由現收現付制向社會統籌與個人賬戶轉軌的過程中，透支了在職職工個人賬戶基金，造成個人賬戶“空賬”運行。政府應該通過多種渠道積極籌措資金，解決社保基金缺口問題，例如：調整財政支出結構，提高社會保障支出在財政支出中的比重，建立穩定的財政撥款機制；通過國有股減持、資產置換、土地拍賣等方式變現部分國有資產，補償養老金的不足；通過征收特種消費稅、遺產稅或劃撥部分個人所得稅等方式籌資，補充養老保險基金；通過發行特種國債、彩票等方式籌集資金；由政府發放認可養老債券，解決養老保險歷史債務；等等。此外，為了實現社會公平，均衡企業負擔，降低征收成本，應在條件成熟時盡早開征社會保障稅。另外，應在總結遼寧等地社會保障體系改革試點經驗的基礎上，加快全國社會保障法制體系建設，增強居民對社會保障的信心，弱化消費方面的謹慎性預期心理；應將社會保障基金納入國家預算管理，編制社會保障預算。目前中央財政迫切要做的一是建立健全“三條保障線”制度，保障國有企業下崗職工的基本生活，保障失業人員和城市居民的最低生活二是擴大社會保障覆蓋面，建立統一的覆蓋所有城鄉勞動者的社會保障體系。

四加大反哺農業的力度，著力解決“三農”問題

××年，我國農村居民消費率為，比年下降了個百分點，平均每年下降個百分點。—××年，農村居民消費率平均為，低于城鎮居民個百分點。這說明，當前擴大消費需求的重點是擴大農民的消費需求。這就需要政府對農業和農民實行多予少取的政策，讓公共財政的陽光普照“三農”，一方面大力增加對農業的投入，另一方面著力減輕農民負擔，從而提高農民的收入水平和消費傾向。增加對農業投入的內容包括：擴大對農村地區道路、水利、電力。通訊等基礎設施的投資，籌資方式除了預算內列支外，還應該繼續加大國債對農村基礎設施建設的支持力度，此外，還可以借鑒美國伊利諾伊州馬克亨利縣的經驗，規定地方政府征收的土地出讓金大部分要用于農村公共基礎設施建設；增加對農村義務教育、科學研究、公共衛生的投入力度；財政支持建立新型農村合作醫療制度，保障農民大病醫療統籌；根據當地最低生活水準和政府財力，建立相應的農村最低生活保障線；以直補方式給糧食主產區農民增加收入；政府對政策性農業保險項目提高補貼，間接給予保險支持；等等。在減輕農民負擔方面，中央政府應該加大對農業稅費改革的財政補貼性支出；加快取消農業稅的步伐，比如，爭取在三年內實現；實行城鄉統一的稅制。

五加大對收入分配差距的調節力度

我國當前收入分配差距呈擴大化趨勢主要表現在城鄉居民之間、城鎮居民內部以及地區之間的收入差距不斷擴大。收入差距的不斷擴大會導致社會動蕩，影響、甚至阻礙改革開放的順利進行。解決收入差距問題不是市場的功能，必須依靠政府來加以解決。在調整初次分配政策的基礎上，政府應該加大公共財政對收入分配差距的調節力度。政府既可以通過稅收介入的分配過程，如征收累進的個人所得稅、特別消費稅、遺產稅與贈與稅等，把高收入者的一部分收入集中到政府手中，也可通過轉移支付將從高收入者那里征集的收入，再分配給那些需要救濟的低收入者。現階段，政府應該大力推進個人所得稅制的改革步伐，充分發揮其“殺富濟貧”的作用；同時，加大對低收入階層和貧困地區的收入轉移支付力度，設立最低工資制度，提高社會保障水平，改善居民收支預期，從而縮小收入差距，提高平均消費傾向，增加社會的有效需求。

六充分運用財政政策解決就業問題

為降低失業率，促進就業，世界各國都在積極尋求對策，財政政策是各國普遍采用的政策手段之一。主要包括：第一，通過實施財政補貼。稅收優惠。金融支持等政策措施來刺激服務業、中小企業和高新技術企業等的發展，間接帶動就業崗位的增加；第二，通過增加就業支出，直接創造就業崗位。對于后者，許多國家都通過在財政預算中安排專項資金，直接開發就業崗位。如英國政府—××年實施的億英鎊的“五年促進就業計劃”，××年德國政府開始實施的億歐元的“東部促進就業之橋”計劃，年韓國政府實施的億韓元的“積極的創造工作崗位計劃”，年新加坡政府制定的億新元的“國家促進就業計劃”以及年日本制定的億日元的“促進就業補充預算”等。具體支出方式主要包括：對雇傭特殊群體的雇主提供工資補貼和培訓補貼；由國家出資設立公共就業服務機構，免費為失業者提供培訓和就業服務；對特殊群體直接提供就業津貼和培訓補貼；由政府出面通過舉辦環保、綠化、社區服務，文物修繕、基礎設施維護等公共工程，增加就業崗位；等等。

我國在目前就業壓力不斷增大的情況下，應借鑒各國普遍運用財政政策促進就業的做法，不斷強化公共財政職能，充分發揮其在減少失業、促進就業和再就業中的積極作用。具體說來，一要大力發展服務業，第三產業的就業彈性系數大于第一產業和第二產業，在吸收下崗失業人員方面具有廣闊的發展前景；二要通過財政補貼、稅收優惠、財政貼息、財政擔保、財政投融資等財政政策手段促進中小企業和個體、民營經濟的發展，鼓勵獨立創業，創造就業崗位；三要加快小城鎮建設步伐，轉移農村過剩的大量勞動力；四要統一城鄉勞動力市場，設立公共就業服務機構，向所有的城鄉失業者提供免費職業培訓和就業服務；五要由中央財政撥專款成立“再就業基金”，對安置下崗失業人員的企業實行工資補貼和培訓補貼，主要針對中小企業和個體、民營企業；六要由政府定期舉辦環保、綠化、基礎設施維護等公共工程，為下崗失業者提供工作崗位，增加收入。