第一篇：充分發揮人大代表作用努力促進經濟社會又好又快發展

充分發揮人大代表作用 努力促進經濟社會又好又快發展

——對人大代表作用發揮情況的調查

來源：湘潭人大網作者：蔣國梁發布時間：2009-06-22

市人大常委會副主任蔣國梁

在全黨、全國各族人民深入學習貫徹落實科學發展觀，努力促進經濟社會又好又快發展，從而最終戰勝全球性的金融危機所帶來的嚴重困難和巨大挑戰過程中，如何發揮人大代表作用？發揮何種作用？帶著這些問題，我和市人大常委會聯工委的同志一道，深入基層，通過召開專題座談會、發放問卷調查表等形式，廣泛問計人大代表、基層人大工作者和人民群眾，進行了認真深入的調查。

一、積極行權履職，代表作用發揮明顯

人大代表是國家權力機關的組成人員，是人大工作的主體。充分發揮代表作用，大力弘揚依法治國理念，推動民主法制進程，促使“一府兩院”依法行政、公正司法，實現經濟社會又好又快發展目標，構建社會主義和諧社會，具有極其重要的現實意義和長遠戰略意義。近幾年來，全市各級人大代表在兩級人大機關及其部門的精心組織指導下，積極行權履職，在促進我市經濟社會又好又快發展方面發揮了巨大作用。

一是充分發揮了代表的管理作用。人大代表作為國家權力機關的組成人員，通過依法行使集體決定權，直接參與國家各項重大事務的管理，包括審議通過列入代表大會、人大常委會會議的各項工作報告、議案等，選舉產生本級國家機關相關負責人。２００８年１月，市十三屆人大一次會議選舉產生了新一屆人大常委會主任、市人民政府市長、市中級人民法院院長和市人民檢察院檢察長。２００８年，市人大常委會第五、七次會議先后聽取和審議了市人民政府關于《湖南水府旅游區總體規劃》（修編）的審查報告，《長株潭城市群湘潭市域規劃》、《湘潭市總體規劃》和《湘潭市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》情況的報告。常委會還作出了批準市人民政府以政府財政支付方式回購湘潭市城區東二環等兩個基礎設施建設項目等決定。

二是充分發揮了代表的監督作用。人大代表通過批評、意見和建議（以下簡稱“建議”）以及議案的提出，擔任相關部門監督員等形式，督促國家機關及其工作人員依法行政、公正司法。據統計，市人大及其常委會，２００８年共收代表建議６５２件，其中大會期間５４８件，閉會期間１０４件，到市十三屆人大二次會議召開時止，問題已經解決或基本解決的３６３件，占５５．７％；已列入解決計劃的２２９件，占３５．１％；按現行法律、政策規定以及市級財政狀況，近期內無法解決的６０件，占９．２％。２００９年，到目前為止，已收到代表建議５７９件，其中大會期間５３６件，閉會期間４３件。例如，由市人大代表王國祥等領銜組織開展的對湘江水污染情況的視察調查活動，得到了市人大

常委會的大力支持和充分肯定，２００６年５月市人大常委會作出了《關于保障全市人民飲水安全的決定》，引起了省、市兩級政府的高度重視，省人民政府先后出臺了《湘江流域水污染綜合整治實施方案》等方案，全面部署了湘江流域水污染綜合整治工作，湘江流域８個地級市的市長向省人民政府遞交了目標責任書，從而較好地推動了湘江水系８市的水污染綜合整治工作。

三是充分發揮了代表的表率作用。人大代表大多是各行各業、各條戰線的精英，是社會公眾人物，在遵紀守法，遵守社會公德、公民道德行為規范，宣傳、貫徹、執行黨的路線方針政策，發展生產，促進經濟社會文明進步等方面，始終走在了全社會的前列。２００８年，我市遭遇特大冰災后，全市各級人大代表立即行動起來，積極抗冰救災，熱情幫助受災群眾恢復生產，捐款捐物共計價值人民幣２０００多萬元。有的代表還利用企業優勢，組織大型工程機械設備清除城市公共場所和主干道積雪。５．１２四川汶川大地震后，人大代表又積極支援災區人民抗震救災、重建家園，捐款捐物共計１０００多萬元。由于代表在經濟社會發展事業中發揮了巨大作用，省人大代表柳秀導、市人大代表譚鳳嬌等被評為２００８年度市勞動模范，市人大代表朱培立被新聞媒體評為２００８年度感動湘潭十大新聞人物。

四是充分發揮了代表的橋梁紐帶作用。人大代表把在履職過程中所掌握到的社情民意，特別是群眾普遍關注的熱點、難點問題，及時反饋到各級國家機關，成為各級國家機關制定政策、科學決策的重要依據。由全國人大代表任玉奇率先提出，在全國范圍內取消農業稅的議案，引起了國務院高層的高度重視，經過反復的科學論證，最后廢止了已有幾千年歷史的農業稅制度，減輕了農民的負擔，調動了農民種糧的積極性，深受農民群眾的歡迎和擁護，進一步密切了黨和農民群眾之間的血肉聯系。

五是充分發揮了代表的助推作用。人大監督就是支持，支持也是監督。寓監督于支持之中，是更高層次的監督。通過監督，促使“一府兩院”依法行政、公正司法，人大代表始終發揮著助推器的作用。市十三屆人大代表岳塘區第二組代表通過調查視察，摸清了我市中小企業發展的現狀，找準了制約發展壯大的原因，提出了加快發展的對策建議，《關于進一步強化措施，推動我市中小企業又好又快發展的議案》，是被市十三屆人大二次會議確定的唯一一件議案，引起了市人民政府的高度重視。今年初，市人民政府召開常委會會議進行專題研究，積極探求中小企業又好又快發展方略。

雖然人大代表在經濟社會發展中發揮了巨大的作用，但與人大代表的法律地位、黨的要求、人民群眾的期望、在科學發展中的作用相比，還存在著一定的差距：代表工作發展還不夠平衡，有的代表小組活動開展不夠經常，活動的方式方法有待創新；代表知情知政的渠道還不夠通暢，保障制度措施還有待建立健全和完善，建議的辦理工作有待改進；有的代表履職積極性還不夠高，作用發揮還不夠充分，有的職務代表和企業負責人參加代表小組活動、深入基層實際調查研究較少，聽不到群眾的呼聲，有待建立健全科學合理的評價、激勵機制。

二、對充分發揮代表作用的幾點思考

代表工作是人大工作的基礎，做好代表工作，充分發揮代表作用，總的要求是“保增長、促發展，保民生、維民權”。指導思想是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，自覺學習和實踐科學發展觀，以推動“兩型社會”建設、促進經濟平穩較快發展為目標，以關注民生、維護民利、保障民權為根本，以強化代表自身建設為保障，緊緊圍繞建立公共財政體制、促進社會主義新農村建設和農業現代化建設、依法治市和社會穩定、城市管理建設等重大事項以及人民群眾關注的熱點、難點問題，依法履職行權，促進湘潭經濟社會又好又快發展。

第一，要深入貫徹落實代表法，努力為代表依法履職行權做好服務保障工作。人大常委會機關，特別是聯系代表的工作部門，要不斷強化代表意識、服務意識，要從建立健全相關制度措施入手，通過邀請代表列席常委會、參加常委會及各專門委員會的調查視察等形式，努力拓寬代表知情知政渠道。要認真組織開展閉會期間的代表活動，把代表活動與常委會的監督工作有機結合起來，不斷增強代表活動的計劃性、針對性和實效性。要加大代表建議督辦力度，努力把代表建議轉化為“解決問題、推動工作、”的實際成果。

第二，要積極探索，不斷創新代表工作方式方法。面對全球性金融危機所帶來的巨大困難和挑戰，要深入貫徹落實科學發展觀，突出應對經濟形勢發展變化這個重點，通過調查視察、問計人大代表和人民群眾等形式和途徑，積極探索做好新形勢下代表工作，充分發揮代表主體作用的新途徑、新方法，勇于實踐、大膽創新、務求工作實效。

第三，要加強聯系交流，共同推動代表工作水平的整體提升。上下級人大之間要加強聯系溝通，要通過定期召開人大主任、委室對口聯系會、座談會以及辦班培訓、下派掛職鍛煉、上派跟班學習等形式，互相交流做好新形勢下人大工作等方面的信息經驗。上級人大要加強對下級人大，特別是對基層人大工作的指導，在條件允許的范圍內，力所能及地幫助下級人大解決工作中遇到的困難和問題，共同推動人大工作，特別是代表工作水平的整體提升。

第四，要加大培訓力度，不斷增強代表依法履職能力。各級人大常委會機關要科學合理地制訂代表培訓計劃，狠抓計劃落實。要通過辦班培訓、以會代訓、學習考察、專題研討等形式和方法，加強對代表，特別是代表小組長和新當選代表的培訓。要堅持把憲法、代表法以及預算審查、審計等方面的知識作為培訓的重點內容，積極引導代表圍繞黨委工作重點、政府工作和人民群眾的難點問題加強監督，不斷創新培訓方法，增強培訓的針對性、實效性，不斷增強代表依法履職行權的能力。

第五，要加大宣傳力度，努力營造代表依法履職行權的良好氛圍。代表依法履職行權、發揮作用，是法律賦予的神圣職責，是我國民主政治、法制建設不斷向前推進的具體體現。要通過地方人大的積極鼓與呼，以及新聞媒體的大力宣傳，不斷增強地方黨委、政府對代表工作的重要性、必要性認識，從而引起黨委的高度重視，爭取政府的積極支持和充分理解，努力營造全社會關心、關注、支持、理解、尊重代表和代表工作的良好氛圍。要通過開展“三優”評比活動等形式和途徑，不斷增強代表依法履職行權的積極性、創造性，充分發揮代表作用，促使我市經濟社會又好又快發展。

第二篇：充分發揮人大代表作用積極促進經濟社會又好又快發展

充分發揮人大代表作用

積極促進經濟社會又好又快發展

作者：王某某

人大代表是國家權力機關的主體，肩負著人民的重托，代表人民的利益和意志，履行憲法和法律賦予的職責。人大代表在推動經濟發展方式轉變、服務和促進經濟社會科學發展方面，發揮著不可替代的作用。新形勢下，應該清醒地認識到，人大代表作用的發揮與時代的發展和人民的期望相比，還存在一些不盡人意的地方。所以，探索和研究如何發揮人大代表的作用，促進經濟社會又好又快發展，具有非常重要的現實意義。

一、建立健全工作機制，為代表發揮作用提供制度保障

（一）不斷強化制度建設，積極為代表發揮作用提供服務保障。代表法規定：“國家和社會為代表執行職務提供保障”，因此，為代表執行職務創造條件、提供保障，也是一種法律義務和職責。具體而言要從三個方面提供保障：一是為代表知情知政進行制度保障，為代表執行職務，發揮代表作用奠定基礎；二是強化代表服務保障機制，協調落實相關待遇，切實為代表履職提供必要的時間和物質條件，確保代表充分發揮作用，促進經濟社會又好又快發展；三是根據人大常委會工作內容和代表職業情況，堅持邀 1

請代表參與人大常委會組織開展的監督工作、執法檢查、列席會議審議，讓更多的代表直接參與涉及重大事項和中心工作的審議監督。

（二）切實抓好代表議案、建議的辦理工作。代表的議案、建議、批評和意見是其履職的重要渠道，反映了人民群眾的利益、要求和愿望，反映了代表對經濟社會發展的觀點與意見。當前，人大工作以服務經濟建設為出發點，不斷探索和實踐代表建議為經濟建設服務的新方法、新思路，要注意三點：一是加強領導，健全建議辦理工作機制。將“答復及時，行文規范，措施落實，代表滿意”作為工作的總體要求，規范辦理程序，明確辦理責任，改進辦理方法；二是抓住議案、建議督辦環節。采取領導督辦、視察督辦和人大工作機構對口聯系督辦相結合的方式，狠抓辦理質量，做好代表建議、議案的落實；三是抓住議案、建議復查環節。嚴格復查代表議案、建議答復后的落實情況，督促承辦單位認真落實答復內容，保證代表議案、建議辦理取得實效。

（三）開展代表專題調研、視察，暢通代表知情、知政渠道。調查研究是人大代表履行職責的前提和基礎，也是拓寬代表知情、知政渠道的有效途徑。為此，人大常委會重視代表的調研工作，把組織代表開展視察、調研作為代表主動參與和推動轉變經濟社會科學發展的著力點。在調研視察工作中，注重精選調研課題，選擇事關經濟發展大局、社會熱點、難點，以及改革、發展、穩定中出現的新情況、新問題進行有針對性的調研或視察，做到調

研視察為經濟社會科學發展服務。

二、加強代表的學習與培訓，提高人大代表依法履職水平

（一）組織人大代表學習有關法律、法規。法律法規是依法監督的武器，掌握了武器，依法監督就有了保障。法律法規很多，不可能完全掌握，要有選擇性的學習。首要，認真學習《憲法》、《監督法》、《代表法》，要學通，讀懂人大代表依法監督的綱領性法律，；其次，對于代表自身所在界別范圍內的相關法律、法規要深刻領會、全面掌握、應用自如；再次，對于日常工作和生活中普遍涉及到的法律、法規，要有所了解，便于依法監督更加廣泛。熟悉和掌握這些法律武器，代表的監督才會有根本的保障和依靠，才能切中要害。

（二）組織人大代表學習人大工作的基本知識，提高履職能力。代表提出議案、建議的質量，直接影響到議案、建議處理的質量。因此，認真學習寫議案、建議，學習審議“一府兩院”工作報告等方面的知識，奠定和積累人大工作的經驗與方法具有重要意義。代表只有通過學習，不斷提高自身對事物的認知辨別能力，培養自身的觀察能力、分析概括能力，才能寫出高質量的建議、議案，為履行代表職務和促進經濟社會又好又快發展打下堅實的基礎。

（三）召開代表經驗交流會，組織代表活動，對人大代表履行職務做好引導服務工作。召開代表座談會，引導人大代表想大事、議大事，使代表緊緊圍繞發展這個第一要務，貫徹落實人大及其常委會決議、決定，充分行使法律賦予的職權。代表活動要注重

創新，結合事關經濟發展的熱點和難點問題進行；提高代表活動質量，增強代表活動效果，堅持實事求是的原則，在講實效上下工夫，使代表從中深化認識，增強履職信心。

三、擴展參政議政渠道，營造代表依法監督的良好氛圍

（一）聽取政府專項工作報告，對政府的工作進行監督。聽取報告之前，組織代表深入基層調研，掌握第一手資料，并邀請有關代表列席常委會議，對政府的工作進行評議，實事求是地指出存在的問題，提出加強和改進的建議，促進政府工作的開展，推動經濟社會又好又快發展。

（二）對重點工作進行全程跟蹤監督。代表通過開展專題調研視察、代表小組活動視察、代表建議視察等形式，分階段、分項目對政府工作及經濟建設項目等進行全程、全方位的監督。切中要害，講策略，分清真偽，當好經濟社會和諧穩定發展的保護神。

（三）緊密聯系選民，將群眾意愿作為監督的靶點。代表當選以后要聯系走訪選民，主動向選民收集意見，及時表達和反映他們的意愿，以選民關心的問題和事項為監督的靶點，盡快督促相關部門解決，使政府的工作得到人民群眾的支持和幫助，從而產生最好的效果，更高的社會經濟效益，更好地發揮代表推動經濟社會又好又快發展的作用。

四、大力宣傳代表工作，不斷提升人大代表的社會地位

人大代表多是各行各業、各條戰線的精英，在遵紀守法，遵守社會公德、公民道德行為規范，貫徹執行黨的路線方針政策，促進經濟社會文明進步等方面，應當走在前列，做出榜樣。一方面，應當不斷注重人大代表的素質的提高；另一方面，應當加大社會支持力度。只有通過加強宣傳優秀人大代表典型，樹立人大代表的良好社會形象，才能有利于促進人民群眾關注人大代表、關注人民大表大會制度。

在宣傳代表工作中，一是注重宣傳代表與發揮代表作用相結合，深入挖掘人大代表在人代會期間如何依法參與管理社會事務能力，以及對閉會期間代表依法行使職責取得的實效進行宣傳和報道。二是宣傳人大代表必須注重宣傳代表當中的先進人物和先進事跡，從人大代表如何為群眾排憂解難、如何穩定社會關系發揮作用出發，對那些深入基層，為百姓做好事，解難事，扶貧濟困的人大代表進行大力宣傳，不斷增強人大代表的社會地位，不斷增強人民群眾對人大代表認同感和信任感。三是宣傳人大代表要注重宣傳代表與宣傳建議、議案辦理的效果相結合，對反映人民群眾關心、關注的熱點、難點問題及涉及民生的議案和建議，對符合工作實際，為領導決策起到很好的參考和推動作用的議案和建議，積極開展人大代表優秀建議、議案評選活動，要采取主動聯系代表、積極跟蹤報道的方式，加大對建議辦理過程和效果的宣傳力度，不斷增強代表提出議案和建議的積極性和榮譽感。

此文翻閱、參考了網絡上相當多的材料及各位同仁的文章。寫的不好，大家見諒。在此，感謝諸位勇于將自己文章上傳的同

仁。（遼寧阜新）

第三篇：充分發揮考核指揮棒和風向標作用 全力促進經濟社會又好又快發展

發揮考核指揮棒和風向標作用 促進經濟社

會又好又快發展

尊敬的各位領導，同志們：

大家好！根據會議安排，下面由我代表***匯報以考核帶工作、促發展的相關情況，歡迎大家提出寶貴意見。

一、基本情況

去年以來，我鎮考核工作緊緊圍繞提升基層黨建工作水平、加快經濟發展方式轉變這條主線，著力解決影響工作進展的突出問題，真正使考核工作成為引領鎮域經濟社會又好又快科學發展的“指揮棒”，成為領導干部作風轉變的“風向標”，成為加快經濟發展方式轉變的“助推器”，較好地完成了黨建工作、經濟社會發展、六大**建設及重點任務等各項考核指標，目標考核總分為000，列“鎮”序列第 名，被評為 等獎，為實現把**建設成為環境優美、設施完善、商業發達、活力四射的***名鎮，把***建設成為 對外開放旅游名片奠定了堅實的基礎。

二、主要做法

第一，堅持科學發展，注重超前謀劃，建立切實可行的考核機制。正所謂“考核要什么數，干部邁什么步。”建立切實可行的考核機制，是開展好各項工作的前提條件。去年，我們始終堅持把科學發展觀貫穿于對黨建工作、經濟社會發展、六大 建設及重點任務的目標考核的全過程中，主要印發了關于黨建工作、超萬行動、計劃生育、土地管理、地災防治、信訪穩定、環境保護、人口普查、森林防火等中心工作和“聯幫帶”、城鎮管理、綜治管理等重點任務及干部管理等若干考核文件。考核內容切實可行，獎懲并重，既能起到激勵鼓舞干部的作用，充分調動工作熱情和激情，又能達到教育警示干部的目的，有效改進工作方法和方式。

第二，堅持統籌兼顧，體現工作導向，制定科學合理的考核指標。科學合理的考核指標是考核工作的基礎，解決了考什么、如何考的問題。我們一貫堅持將具體工作考核與干部個人考核相結合，按照科學發展觀和加快轉變經濟發展方式的要求，不斷完善考核指標體系，科學量化考核指標，做到細化分解工作任務，合理確定計分權重。制定的考核指標具有全方位、動態性，立體化、綜合性，重實際、可行性。比如，我鎮的黨建目標考核辦法將機構組成、隊伍建設、黨風廉政建設、陣地建設、設備管理、和軟件資料的考核指標細化到具體數字和實際成效；又比如我鎮的森林防火目標考核將相關指標明確到崗崗有規范、人人有目標、個個有責任，使得我們的各項工作在按部就班中有創新、在年終總結時有成效。

第三，突出重點工作，積極主動跟進，形成完善的日常跟蹤制度。五指有長短，工作分輕重，切忌眉毛胡子一把抓。我們在統攬全鎮各項工作大局的基礎上，始終堅持突出中心 任務和重點工作，我鎮的中心任務就是保持經濟社會又好又快發展，重點工作主要是基層黨建、城鎮建設和民生民利。去年，我鎮地區生產總值達到5.9億元，增長率為16.0%，比2005年翻一翻；財政收入為431萬元，增長率為15%；農民人均純收入為7150元，年增長率為13%；開工建成了3個村級黨建辦公陣地，添置配齊了遠程教育等黨建設備；成功引進了00集團，順利啟動了部分合作項目，美化亮化了城鄉風貌；著力解決了偏遠鄉村出行難、生活難等民生民利實際問題。為了更好地開展以上重點工作，我們開創工作思路、創新工作方法，形成了完善的全程跟蹤制度，積極主動跟進各大重點工作，全面掌握工作進展動態，及時對工作中出現的各種問題進行分析研判，提高工作效率。

第四，突出過程管理，狠抓檢查督查，采取有效的整改落實措施。任何工作要想有完美的結果和顯著的成效，就離不開嚴格的過程管理。每項工作的過程管理包括建立考核指標運行通報、分析研判、預警提示、意見反饋、專項檢查、重點督查、“掛號”整改、落實“銷號”等。我們建立健全了一系列完整的整改落實機制，強化突出過程管理，詳細列出工作中所出現的問題清單，采取有效的整改落實措施，逐個問題“掛號”整改，逐一條目落實“銷號”。同時，健全信息反饋制度，及時向相關部門通報解決問題的進展情況，加強對解決問題工作的督查，對解決問題的進度、質量、效果情況全 程跟蹤檢查，并通過工作簡報、公示欄等形式，面向干部群眾、面向服務對象、面向社會，公示解決問題情況，接受群眾監督。

三、存在不足及努力方向

我鎮考核方面的工作雖有一定成績，但仍存在一些不足，離優秀鎮街還有一定差距，主要體現在兩方面：一是考核的導向作用發揮仍不夠明顯。二是考核的指標體系仍不夠完善。為此，在今后的工作中，我們要克服“守、怕、推”等落后思想，以主人翁的態度、廢寢忘食的精神、休戚與共的意識和不達目的不罷休的韌勁，切實做到積極謀事，大膽做事，主動成事，把各項工作做得更出色、更有成效。

第四篇：努力構建公共財政體系促進經濟社會又好又快發展

努力構建公共財政體系促進經濟社會又好又快發展

珙縣人民政府副縣長 羅國書

黨的十七大報告中指出，“實現國民經濟又好又快發展，要深化財稅體制改革，優化財政支出結構，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。”這是對當前和今后一段時期財稅工作提出的總目標和要求。面對新形勢、新任務、新要求，必須以科學發展觀統領財政工作，不斷更新理財觀念，創新發展思路，用新理念謀求發展，用新思路破解難題，用新機制營造環境，用新舉措開拓前進，深化公共財政體制改革，加快構建完善公共財政體系，為促進珙縣經濟又好又快發展做出新貢獻。

一、以科學發展觀更新理念，深化對公共財政本質和職能的認識

科學發展觀的核心是堅持以人為本的發展理念，把滿足人的多層次需要和促進人的全面發展作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點，強調圍繞實現人的全面發展來推動經濟社會的全面發展。社會主義公共財政的本質在于取之于民、用之于民，滿足人們難以通過市場實現的公共需要，統籌解決經濟與社會、城市與鄉村、發達地區與欠發達地區的協調發展和實現人與自然和諧發展，這是公共財政職能的重心所在。由此可見，落實科學發展觀與公共財政職能之間具有本質上的一致性，它們都服務于一個共同的目標：滿足人們的物質文化需要，促進人的全面發展。同時，落實科學發展觀需要著重解決的公共性問題的責任主體基本上是各級政府，而政策手段和資源配置很大程度上要依靠財政。因此，在落實科學發展觀過程中，財政有義不容辭的責任。財政部門必須進一步解放思想，求真務實、真抓實干，將科學發展觀作為制定財政發展戰略、推進各項財政改革、正確履行財政職能的重要指導思想，使科學發展觀在財政實踐中得到全面、有效的落實。

二、以科學發展觀創新思路，實現富民強縣的根本目標 做好新形勢下的財政工作，必須落實科學發展觀，不斷創新思路，抓好財源建設，夯實財政增收的基礎，振興珙縣經濟，實現富民強縣。

（一）堅持發展是第一要義，努力做大經濟財政“蛋糕”。要強化發展意識，想問題、辦事情都要立足于發展，著眼于發展，要緊緊圍繞“工業強縣、特色富民”的發展思路，大力推進重點經濟工作，保持經濟快速健康發展的良好勢頭。

一是發揮財政資金的政策引導和杠桿調節作用，促進經濟結構不斷優化。積極拓寬財政參與、支持服務經濟發展的領域，不斷創新財政支持經濟發展的方式，選準財政政策的切入點和財政資金的著力點，充分發揮財政資金的政策引導和杠桿調節作用，在資金上、政策上支持骨干稅源企業，發展壯大能源、建材、化工等支柱產業，尤其是抓好華電珙縣電廠一期、拉法基二期、雙三水泥異地技改重建，以及2×100MW煤矸石發電、2萬噸三氯氫硅、120萬噸煤制甲醇等項目開發，延伸磷化工、硫化工、煤化工產業鏈，促進產業升級換代。完善招商引資激勵機制，加大財政對招商引資的獎勵力度，積極爭取和籌集資金，抓好“一區兩園”建設，努力打造“百億元工業縣”。用好中小企業發展專項資金，完善中小企業信用擔保體系，運用技改補助、財政貼息等積極的財政政策，鼓勵、扶持包括民營企業在內的中小企業做大、做強、做出規模，引導企業加快技術改造和科技創新步伐，走循環經濟發展的路子。

二是以壯大特色農業產業為抓手，大力發展稅源經濟。圍繞“特色富民”，重點支持蠶桑、烤煙、畜牧、林業等特色產業發展，做強做大特色農業。加大財政資金在特色農業產業發展方面的投入力度，采取項目資金捆綁方式向特色產業重點傾斜，扶持發展蠶桑、烤煙、畜牧、茶葉、巖桂等加工龍頭企業，支持“公司+農戶+基地”建設，加快農業產業化進程，切實增加農民收入。通過大力發展稅源經濟，為財政持續增收建立穩定來源，做大財政“蛋糕”，為我縣全面建設小康社會提供堅實的財力基礎。

三是深入研究和把握宏觀經濟走勢，密切關注經濟運行中的熱點、重點和難點。認真分析國家財稅政策調整對財政收入和經濟運行的影響，積極制定切實有效的應對措施。強化財稅收入目標責任，建立健全財政稅收經濟分析、稅源監控的互動機制，堵塞稅源漏洞，大力組織財政收入，努力實現應收盡收；加強行政事業性收費和政府性基金收支兩條線管理，加強國有土地出讓收入和煤規費收入收支管理，加強國有資本運營收益和行政事業單位國有資產收益管理等，努力挖掘非稅收入增收潛力，增加財政收入。

（二）堅持以人為本，著力增強公共財政的民生投入。更新發展理念和理財觀念，進一步調整和優化支出結構，加大對公共服務領域的投入，從資金、政策等方面，引導社會資源向農業和農村、社會事業、社會保障和基礎設施建設等傾斜，積極打造“民生”財政，切實增強與民生有關的各項重點支出項目的保障力度，努力在體制機制建設上下功夫，探索建立改善民生的長效機制，從而真正體現以人為本，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

一是繼續加大社會事業投入。完善以政府為主的教育投入機制，全面落實義務教育“兩免一補”政策，支持中小學危房改造和布局調整，促進教育均衡協調發展；加大財政對農村衛生事業的投入，推進醫療衛生體制改革，著力建設公共醫療救助體系，全面實施新型農村合作醫療制度；加大公益性文化體育投入，建設好使群眾受益的文化體育設施項目。

二是繼續加大社會保障投入。積極落實促進就業的財稅政策，多渠道、多方式開發公益性就業崗位，實現經濟發展和擴大就業的良性互動。加快建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，增加養老保險補助資金，完善城鄉居民最低生活保障、農村特困救助制度，落實提高優撫對象補助標準，發展社會福利和慈善事業，推進廉租房、經濟適用房建設，努力解決困難群體的生產生活問題。

三是繼續加大對“三農”的投入。落實支農惠農政策，大力實施糧食、生豬等農業政策性保險，健全農業補貼制度，提高補貼標準。探索建立“三農”投入和財政支農資金穩定增長機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。進一步優化財政支農資金的投入結構和使用方式，圍繞“一路二水三產業”，重點支持農業和農村基礎設施、生態工程、人畜飲水、農業結構調整、農業社會化服務體系建設等大力改善農民生產、生活條件，加快推進社會主義新農村建設。

四是繼續加大基礎設施建設投入。充分發揮財政資金的導向性作用，多渠道籌措建設資金，全力支持“交通大會戰”、農田水利基本建設工程、城鎮基礎設施建設等，加快縣、鄉、村道硬化，全面提高縣、鄉（鎮）、村道路等級，大力推進縣城新區開發和舊城改造，著力建設高等級的交通網絡、高質量的水電氣網絡和高品位的城鎮化服務網絡，完善基礎設施體系，全面提升城鄉載體功能。

三、以科學發展觀完善機制，推進依法理財、科學理財

繼續深化財政改革，加快構建公共財政體系，加強財政預算管理，切實提升財政體制和機制創新水平。大力推進科學理財、依法理財，進一步完善財政監督體系，努力提升財政支出績效。

一是全面推行公共財政改革，加快構建公共財政體系。綜合運用預算管理、國庫集中支付、財政貼息、財政監督檢查等經濟管理手段，加強和完善財政宏觀調控體制。繼續完善部門預算編制辦法，加快預算指標管理新系統推廣，提高預算管理水平，嚴格預算約束力。繼續完善綜合財政預算，嚴格執行“收支兩條線”制度，規范非稅收入的收支管理。繼續完善國庫集中支付制度改革，進一步健全財政、銀行、部門相互制約的監督機制，探索實施網上銀行支付業務。堅持政府采購采管分離機制，健全招投標制度，擴大政府采購規模，提高政府采購水平。深化鄉鎮財政體制改革，加快“鄉財縣管”試點步伐，探索實行網絡遠程監管，確保試點成功。

二是加強財政資金管理，探索建立財政資金使用績效考核機制。加強財政資金的過程控制和追蹤問效檢查，不斷提高財政資金安排使用的合法性和有效性，推動財政管理和服務向更加公開透明、科學規范、安全高效的方向發展；健全支出管理監督機制，自覺接受并積極配合人大、審計、監察等部門對財政資金分配、運行和各項財政工作落實情況的檢查監督，強化項目跟蹤問效，提高財政資金使用效益。

三是健全監督管理體制，提高國有資產管理水平。健全和完善國有資產監督管理體系，加強對國有資產的有效監管，促進國有資產保值增值，防止國有資產流失。繼續依法加強國有企業改制中的資產轉讓、股權轉讓等產權變動行為的監管，繼續依法加強行政事業單位國有資產從購建到處置的監管，尤其是行政事業非經營性資產的監管，堅持教育、制度、監督并重，進一步完善內部循環監督機制，構建反腐倡廉防范體系。

“財政工作無小事，為民理財事關天”。堅持黨的領導，做好財政工作，最能體現黨和政府的執政理念，最能代表人民群眾的根本利益，最能反映社會和諧的文明程度，最能推進以人為本的科學發展。堅持科學發展觀，關鍵是理論聯系實際，總結實踐經驗，繼續改革創新，牢固樹立發展第一、以人為本、改善民生、統籌兼顧、共建和諧的公共財政服務理念，在科學發展中提升公共財政服務水平，更好地促進我縣經濟社會又好又快發展。

第五篇：發揮政協“四個作用”促進經濟社會又好又快發展

發揮政協“四個作用”促進經濟社會又好又快發展

人民政協作為我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，作為中國人民愛國統一戰線和聯系各方面人民群眾的重要組織，無疑，在加強和改進黨的作風建設，促進國家重大決策的科學化與民主化，為參加人民政協的各民主黨派、無黨派愛國人士、人民團體、少數民族人士和各界愛國人士發揮作用開辟暢通的渠道，推動社會主義物質文明、社會主義精神文明和社會主義民主法制建設等起著重要作用。正是由于人民政協在委員來源、組織形式以及機構地位上的獨特性，也就決定了人民政協具有其他組織機構所不可替代的重要作用。它具體體現在四個方面的作用：

一、人民政協協調關系的作用。

主要包括協調政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系這“五大關系”。李瑞環說，早在人民政協成立初期，毛主席就明確提出，政協的一項主要任務是調整關系，即協調各民族各黨派團體及其他人員間的關系。進入新時期以后，鄧小平同志強調，人民政協是發揚人民民主、聯系各方面人民群眾的一個重要組織，要幫助各方面的人士和群眾不斷增強團結。在慶祝人民政協成立五十周年大會上，江澤民同志又進一步指出，人民政協作為廣泛聯系社會各界的重要組織，要在協調關系、化解矛盾方面發揮積極作用。在慶祝人民政協成立六十周年大會上，胡錦濤同志指出，繼續在促進社會和諧中發揮重要作用。在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，人民政協要堅持把發揚民主、增進團結、協調關系、化解矛盾作為履行職能的重要著力點，努力為促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧發揮積極作用。縱觀人民政協60年的發展歷程，無論是在社會主義建設時期，還是在改革開放新的歷史時期，協調關系始終是人民政協的一項基本任務。當前，在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，人民政協更要發揮協調統一戰線內部重大關系的優勢和作用，努力搞好中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士在人民政協的合作共事，支持各民主黨派和無黨派人士參與國家重大方針政策討論協商及履行職責各項活動，維護和促進民主團結、生動活潑的政黨關系，使我國56個民族的關系更加和諧，社會各階層的關系更加協調，宗教與社會主義社會更加適應，大陸同胞和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的聯系更加密切，形成海內外中華兒女共同致力于祖國完全統一和中華民族偉大復興的良好局面。協調關系是人民政協履行職能的優勢所在，它貫穿于人民政協履行職能的全過程。這一過程，蘊涵了人民政協協調關系的本質，體現了人民政協協調關系的特點和優勢。因此首要的是在履行職能中把握協調關系的本質。在履行職能中，堅持求同存異、兼容并蓄的原則，尊重參加政協的各黨派、各團體、各階層人士的特點，包容統一戰線成員在信仰、利益和觀念等方面的差異。政協委員無論來自哪個界別，無論從事何種職業，無論持有什么信仰，都享受平等的政治權利，都能夠在共同的政治基礎上充分表達不同的意見。同時，人民政協堅持民主的多數與少數相統一的原則，既考慮多數人的普遍愿望和利益，又反映少數群體、特殊群體的合理要求；既接受支持的、一致的意見，又聽取批評的、不同的聲音，從而能夠統籌兼顧各方利益，促進統一戰線內部關系的團結與和諧。其次要在履行職能中凸顯協調關系的特點。在履行職能中，人民政協堅持民主協商議事的原則，政協的各種重要事項和內部關系都經過協商確定。協商的重點不在于事后表決，而在于事前廣泛聽取各方面的意見，進行充分討論，最大限度求得共識。需要對協商問題作出決議時，也是在充分協商之后再按少數服從多數的原則進行表決，表決后如果仍然有人堅持不同意見，在不違反政協章程的前提下允許保留。再次要在履行職能中發揮協調關系的優勢。在履行職能中，人民政協積極探索做好協調關系工作的新途徑、新方法，通過逐步建立以利益協調為核心的協商

對話和整合機制，把各方面代表人士愿望的表達、訴求的提出，納入到社會主義民主和法制的軌道。同時，履行職能的過程也是團結各方、凝聚力量的過程。在這一過程中，人民政協盡可能使統一戰線內部各利益主體在根本利益一致的基礎上相互理解、相互包容，求同存異、取長補短，積極協調各方，化解消極因素，把一切可以調動的積極因素調動起來，一切可以團結的力量團結起來。通過履行職能，人民政協的團結和民主兩大主題在協調關系過程中得以充分體現，有利于統一戰線內部不斷形成“共識”，從而實現“共為”，為推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設而共同奮斗。

二、人民政協匯聚力量的作用。

包括團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素；黨的十七大報告把“匯

聚力量”列為人民政協四大作用之一，既體現了黨對人民政協在“匯聚力量”上獨特優勢的重視，又指明了新時期人民政協工作的方向。如何更好地發揮“匯聚力量”的重要作用，成為各地政協近年來探索研究的重點工作之一。基于此，我們要多做釋疑解惑的工作，奠定力量匯聚的思想基礎。思想是力量匯聚的先導。思想通則向心力強，向心力強則能促進既有力量有效整合。作為大團結、大聯合的象征，人民政協應充分發揮獨特優勢，釋疑解惑、溝通思想，推動社會各界在共同政治基礎之上凝心聚力。

1、發揮人才薈萃優勢，廣泛了解新時期社會各界思想多元化發展的態勢。我們作為設

區市中心城區，自然屬性上的比較優勢決定了它具有人口密集、新思想相對集中全面、社會各界民主參政意識濃厚等特點。為廣泛了解中心城各界思想多元化發展的狀況，我們縣級政協要集中各方力量，積極通過調研、視察等方式，深入了解社會各界的思想變化；通過走訪、慰問等方式，摸清各界群眾的生產生活狀況，在面對面的對話中切實體察群眾的思想。

2、發揮聯系面廣泛的優勢，與參加政協的各界別委員經常交流思想、相互溝通。政協

委員是來自社會各界的優秀代表，由于自身都有固定的工作崗位，平常難以有時間與其他界別委員進行思想上的溝通。作為包容各界的組織，人民政協要進一步強化聯系面廣的優勢，切實加強與各界別的聯系，增強政協活動的界別性，通過有計劃地組織界別委員座談會、界別調研視察、主席接待界別委員日等方式，促進參加政協的各界別委員進行經常性的相互交流。

3、發揮位置超脫優勢，協助黨委政府理順情緒、化解矛盾。政協委員既與各界群眾有

千絲萬縷的聯系，又具有一定的官方屬性。這種位置超脫的優勢使政協委員成為各界群眾信任的代表，群眾有話愿意同政協委員說，有思想愿意與政協委員交流。人民政協要充分發揮這種天然優勢，通過提案、社情民意信息等，理順各界群眾情緒，解決群眾心中隱憂。要多做推動社會各界良性互動的工作，最大化地激發構建和諧社會的創造力。界別都有自身獨特的優勢，在構建社會主義和諧社會的進程中能夠從不同角度、不同方面表現出不同的創造力。要把這些創造力最大化地激發出來，惟有實現社會各界的良性互動。自7月底換屆以來，袁州區政協班子領導高度重視提案、建議案、社情民意信息等工作，專門辟出時間與召開學習談心會，了解工作情況。根據主席會議的部署，區政協把提案分為重點提案和一般提案，重點提案由各位主席領銜督辦，一般提案由相關專委會具體督辦；推動建立建議案、社情民意信息反饋機制，使各界委員及時了解其意見建議的落實情況；加強專委會與各界別的聯系，以專委會為依托，及時反映和了解社會各界的利益訴求問題，有力增強了社會各界為袁州經濟社會建設獻計出力的積極性。要開展各具特色的界別活動，激發社會各界的創造力。政協委員來自不同界別，由于其知識架構、所處崗位、平素關注點不同，對同一問題難免會產生不同認識，而正是這些不同認識也孕育了不同的創造力，推動經濟社會朝著又好又快發展的方向前進。搭建參政議政平臺，引導社會各界有序參與政治。

一要為群眾搭建好參政平臺，推動群眾有序參與經濟社會發展。如委員創立“博客”，面向公眾開放，定人定期定時收集“博客”中的熱點焦點難點問題，通過適當渠道提供給相關部門；開辟政協組織網頁，設立專用信箱，面向社會公眾廣泛收集信息；建立社情民意信息員隊伍，有組織、有序地發掘散佚于民間的信息等。

二要為政協委員搭建好履職平臺，促進委員才有所施、力有所用。通過組織情況通報會、集中為委員訂閱政協報刊、印發學習資料等方式，積極幫助委員了解國內外形勢、市情、政情；通過組織例會、調研、視察等方式，促進委員參政議政。

三要為黨委政府搭建好溝通各界的平臺，增強決策的民意基礎。組織經濟社會運行情況

通報會、提案辦理情況通報會，邀請黨委政府領導參加，向各界委員通報有關情況；政協全體會議召開前舉辦一次《政府工作報告》征求意見會，向各界委員咨詢對過去一年工作的意見和來年工作的建議；政協全體會議期間組織討論會，讓委員就經濟社會發展中的熱點焦點問題與區委書記、區長等區領導面對面交流。

三、人民政協建言獻策的作用。

建言獻策要注意三點:一是要出于公心，目的主要是幫助黨委、政府改進工

作；二是要選準時機，不僅要選準切入點，而且要找到突破口；三是要保證質量，既要提出問題，找準原因，更要注重提出解決具體問題的具體辦法和具體措施；

建言獻策決不能照搬照抄，要講“江西話”“宜春話”。“射箭要看靶子，彈琴要看對象”。其實，建言獻策不在于做多好的文章，不在于好聽不好聽，關鍵是要提出幾條具有針對性、可行性的措施建議。發展是科學發展觀的第一要義，不發展就不科學。速度不快，總量不大，結構不優，仍然是宜春最基本的市情，袁州的最基本區情，袁州要實現又好又快發展，需要廣大政協委員發揮作用，廣開言路多獻發展之策。袁州新一屆政協委員已達283人，分布在各個部門、單位、行業，都具有一定的學識和專長，也有一定的影響。可謂是人才薈萃、藏龍臥虎。要突出重點建言獻策，要緊扣黨委、政府的中心工作，把那些“牽一發而動全身”、對全局發展有重大影響的工作，作為建言獻策的重點和關鍵。想黨委政府所想、急人民群眾所急，在新型工業化、新型城市化、新農村建設、招商引資、擴大內需、項目建設、城市創建、改善民生、生態保護等方面，深入調研，認真思考，提出一些解決具體問題的途徑和辦法，促進經濟社會全面協調可持續發展。要敢于創新建言獻策。要打破傳統觀念和思維定勢的束縛，多提一些創新性的意見和建議。多渠道傾聽民聲，體察民情，凝聚民心，廣辟反映社情民意的途徑，深入基層，深入一線，做好調查研究，認真做好民情民意的收集、整理、報送和反饋工作，把各個層面、各個群體的聲音盡可能反映全面一些，使人民政協的建言獻策真正成為關心民生、暢通民意、解決民困的重要渠道。

四、人民政協服務大局的作用。

服務大局，最重要的就是要做好服務搞建設、服務謀發展、服務構和諧、服

務保穩定、服務求合作、服務促統一的系列工作。特別是要運用自身有利條件，了解和反映社會不同階層不同群體的愿望和要求，不僅要擴大團結面，強化服務面，而且更要增強包容性和兼容性，通過密切聯系群眾來協調關系、化解矛盾、理順情緒，最大限度地增進社會和諧。服務大局，協同目標。堅持中國共產黨的領導，是鞏固和發展團結統一戰線和根本保證，是我國多黨合作和政治協商的首要政治原則。新時期人民政協發揮作用、彰顯作為，必須自覺維護黨的領導核心，服從和服務于發展大局，始終保持與黨委在政治上同向、思想上同心、工作上同

步。要牢固確立在黨委領導下開展工作的政治意識，自覺維護和接受黨委的領導，重大事項、重大問題、重要情況及時請示、匯報，自覺地圍繞黨的工作大局、認真落實黨委的重大決策、工作部署和工作意圖，努力完成黨委交給的各項任務。必須牢固發展這個要務意識，心往發展想，勁往發展使。要緊緊圍繞發展這個第一要務履行職能，把發展是解決當前一切問題的思想變成人民政協組織及成員的共識和自覺行動。切實把工作重點放在對經濟社會發展趨勢的把握上，放在對發展戰略和政策措施的協商討論上，放在對改革發展穩定深層問題的分析上，力求從全局的高度研究問題，從實踐角度提出對策，真正使政協參社會發展急需之政，議經濟發展必要之策。要牢固協作意識，把黨委政府的中心工作與政協的各項工作緊密聯系起來，堅持同步服務與超前獻策相結合，專題性建議與綜合性研究相結合，使人民政協在加快經濟社會發展中發揮更大的作用。要在認真履行政協職能的基礎上，注重樹立協作意識，認真做好為黨委政府分憂解難的工作。一方面要注重發揮政協對外聯系面廣的優勢，積極開展招商引資工作，直接為經濟建設服務。另一方面圍繞黨的中心工作任務，積極參與各種臨時性工作和重點工程建設，為促進農民增收，財政增效作出貢獻。（宜春市袁州區政協葉子龍易戰）葉子龍系宜春市袁州區政協常務副主席