第一篇：加快振興資源經(jīng)濟(jì)促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

加快振興資源經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

湖北省人民政府副省長(zhǎng) 田承忠

2011年第5期 ——領(lǐng)導(dǎo)專稿

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵。資源經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)廣泛，波及效應(yīng)強(qiáng)烈，即使是在工業(yè)化后的發(fā)達(dá)國(guó)家，礦產(chǎn)資源仍對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著基礎(chǔ)作用。提高礦產(chǎn)資源保障能力，加快振興資源經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，加快建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的關(guān)鍵選擇，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、振興資源經(jīng)濟(jì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我省跨越式發(fā)展意義重大

（一）我省具有振興資源經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。我省雖然缺煤少油乏氣，但其他固體礦產(chǎn)相當(dāng)豐富，磷、鹽、石膏、芒硝、鐵、銅、水泥用灰?guī)r、冶金輔助原料在全國(guó)占有重要地位，釩、錳、鈦、鉀、鋰，以及稀土、稀有、稀散元素礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省具有資源豐富、環(huán)境容量大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)；與西部資源大省相比，我省則占有得中獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（二）資源經(jīng)濟(jì)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。我省一次性能源消費(fèi)90%以上是礦產(chǎn)資源，工業(yè)原料的80%以上來(lái)源于礦產(chǎn)資源。依托礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，省內(nèi)發(fā)展成長(zhǎng)起來(lái)了武漢鋼鐵、大冶有色、江漢油田、湖北三鑫、古城錳業(yè)、雙環(huán)堿業(yè)、沙隆達(dá)鹽化、湖北宜化、興發(fā)集團(tuán)、湖北洋豐、黃麥嶺磷化、華新水泥、當(dāng)玻集團(tuán)等一大批具較強(qiáng)實(shí)力的資源型企業(yè)，形成了武漢—鄂州—黃石冶金與建材、云應(yīng)—天潛—荊州—荊門石油鹽化工與石膏建材、襄陽(yáng)—荊門—宜昌磷化工與建材等多個(gè)資源產(chǎn)業(yè)集群，磷鹽石油化工、銅鐵冶金、水泥石膏建材等資源型產(chǎn)業(yè)已成為我省重要的經(jīng)濟(jì)支柱。近幾年，資源經(jīng)濟(jì)對(duì)全省工業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別為43%、20%左右。如果資源豐富的高磷鐵礦、稀土礦、天然鹵水和共伴生礦、金紅石礦、釩礦等礦產(chǎn)得到有效開(kāi)發(fā)，還會(huì)培植出更多的大企業(yè)，更多的產(chǎn)業(yè)基地，資源經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將會(huì)更大。

（三）振興資源經(jīng)濟(jì)對(duì)于實(shí)施“兩圈一帶”和“一主兩副”戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我省正處于實(shí)施“兩圈一帶”和“一主兩副”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“彎道超越”和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，做足做活資源文章，擴(kuò)張資源經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)布局結(jié)構(gòu)，可有力推動(dòng)我省發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。武漢城市圈礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)程度較高，資源經(jīng)濟(jì)占全省資源經(jīng)濟(jì)總量的90%左右，雖然地表資源接近枯竭，但深部資源潛力巨大，振興資源經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，提高資源利用效率和效益，可直接推動(dòng)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)。鄂西生態(tài)文化旅游圈礦產(chǎn)資源十分豐富，但總體開(kāi)發(fā)程度低，圈內(nèi)集中分布有全省92%的磷礦資源、75%以上的鐵礦資源、92%以上的釩礦資源、96%以上的稀土資源、99%以上查明鈦資源、84%以上石墨資源，以及綠松石、菊花石、百鶴玉等我省特色礦產(chǎn)，此外銀礦、鉛鋅礦、錳礦、硅石、水泥用灰?guī)r、煤礦、硫鐵礦、耐火粘土等資源也在省內(nèi)占有比較優(yōu)勢(shì)，但這些資源中除磷礦、煤礦、錳礦、石墨、建筑石料等少數(shù)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)程度較高外，其它礦產(chǎn)基本處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)。發(fā)展鄂西生態(tài)文化旅游圈經(jīng)濟(jì)，除了打文化牌、旅游牌，資源開(kāi)發(fā)更是一張金字招牌，圈內(nèi)各市縣特別是宜昌、襄陽(yáng)兩個(gè)省域副中心城市政府都打出了資源招商牌，期望通過(guò)發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)脫貧致富奔小康。位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中段的荊州地區(qū)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，缺乏資源是其重要原因之一。最近勘探工作揭示，荊州地區(qū)地下深處可能蘊(yùn)藏有豐富的天然鹵水并共伴生鉀、鋰、銣、銫、溴、碘、硼等重要礦產(chǎn)，一旦勘探查實(shí)，合理開(kāi)發(fā)這一寶貴資源，發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)，將有力帶動(dòng)荊州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶均衡快速發(fā)展。

（四）資源經(jīng)濟(jì)是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的原動(dòng)力。我省正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)化過(guò)程實(shí)質(zhì)上是將自然資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富的過(guò)程。資源經(jīng)濟(jì)為我省一些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，如黃石、鄂州及大冶、鐘祥、應(yīng)城等市、縣的經(jīng)濟(jì)起飛得益于資源開(kāi)發(fā)和資源經(jīng)濟(jì)；遠(yuǎn)安縣成功避免三江集團(tuán)外遷可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)“塌陷”，并成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，原因在于做好了磷礦資源文章；夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)正在推進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，靠的是磷礦開(kāi)發(fā)形成的財(cái)富積累；嘉魚(yú)縣官橋八組發(fā)展的原始積累，來(lái)源于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)；保康堯治河村的集體致富和新農(nóng)村建設(shè)，也依賴于磷礦資源經(jīng)濟(jì)，等等。全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)雖然取得了明顯成效，但當(dāng)前我省資源經(jīng)濟(jì)仍處于總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、貢獻(xiàn)偏小、市場(chǎng)化程度偏低的格局。同時(shí)，存在著供需矛盾突出、資源保障程度下降、利用方式粗放、礦地關(guān)系不和諧、礦山生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須借力資源經(jīng)濟(jì)，依托我省優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二、提高礦產(chǎn)資源保障能力，加快振興我省資源經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源保障能力，是振興資源經(jīng)濟(jì)的前提，也是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。省委、省政府對(duì)盡快找出大礦、好礦，寄予了很大的期望。這些年，我省地質(zhì)找礦取得了一批成果，使部分資源枯竭型礦山和部分緊缺資源供需矛盾得到了緩解，但仍難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，鐵、銅、煤、石油、天然氣等大宗礦產(chǎn)資源對(duì)外依存程度逐年增大，需要繼續(xù)加大找礦力度。最新的研究成果表明，雖然我省地質(zhì)工作程度總體較高，但礦產(chǎn)勘查深度較淺，勘探程度較低，探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)少，勘查開(kāi)發(fā)深度多在500米以淺，且有部分地段仍為礦產(chǎn)勘查工作空白區(qū)，全省探明資源儲(chǔ)量不到資源潛力的1/3，存在著巨大的第二找礦空間和地質(zhì)找礦潛力。在鄂西地區(qū)，保守估計(jì)還有110億噸磷礦、20億噸高磷鐵礦、66億噸超貧磁鐵礦找礦潛力；在鄂東南地區(qū)，還可在深部尋找新的富鐵礦、銅礦、金礦；在江漢平原，不僅巖鹽、石膏、芒硝有增儲(chǔ)潛力，而且天然鹵水及共伴生礦產(chǎn)資源有待勘探；在大別山地區(qū)，不僅可以找到大量金紅石礦，而且安徽、河南兩省鄰近地區(qū)最新找礦成果揭示，我省也有找到規(guī)模鉬礦、金礦的可能；在幕阜山地區(qū)，江西、湖南兩省最近找到了新的鎢礦，證明我省也大有潛力可挖。因此，只要工作做好了，就一定能找到大礦好礦。在地質(zhì)找礦上，要有“再找一個(gè)大冶鐵礦，再找一個(gè)銅綠山銅鐵礦，再找一個(gè)江漢油田”的目標(biāo)和勇氣，下大決心，謀劃大項(xiàng)目，充分發(fā)揮地勘基金的帶動(dòng)作用，加快基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，為湖北經(jīng)濟(jì)騰飛加力。

（一）實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破，要遵循規(guī)律、突出重點(diǎn)，抓好部省合作協(xié)議的落實(shí)。2010年12月14日，國(guó)土資源部與省政府簽訂了《合作開(kāi)展湖北省地質(zhì)找礦工作協(xié)議書(shū)》。國(guó)土資源部高度重視湖北的地質(zhì)找礦工作，認(rèn)為空間很大，潛力很大。該協(xié)議的簽訂，有利于我省探索構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央、地方政府和社會(huì)資金，加大地質(zhì)找礦投入力度，加快實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。這也是我省地質(zhì)找礦“三五八計(jì)劃”的重要一環(huán)，要抓住機(jī)遇，搞好部省合作，推進(jìn)地質(zhì)找礦。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，立足省情，統(tǒng)籌規(guī)劃，超前5至10年部署地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，協(xié)調(diào)推進(jìn)地質(zhì)找礦和基礎(chǔ)地質(zhì)工作。要以國(guó)家急缺、我省又有潛力的鐵、錳、銅、鉛、鋅、金、銀、磷、鹽等作為重點(diǎn)礦種，以長(zhǎng)江中下游地區(qū)、秦巴—武陵地區(qū)、桐柏—大別山地區(qū)以及江漢盆地為主攻找礦區(qū)帶。要先行開(kāi)展公益性基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)新的遠(yuǎn)景區(qū)；加大遠(yuǎn)景區(qū)的調(diào)查力度，爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)新的找礦靶區(qū)；在找礦靶區(qū)中圈定整裝勘查區(qū)，盡快形成新的礦產(chǎn)地。要繼續(xù)加強(qiáng)危機(jī)礦山接替資源勘查，在老礦區(qū)外圍和深部開(kāi)展資源潛力調(diào)查和勘查工作，通過(guò)攻深找盲、探邊摸底，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)新的礦床，努力解決危機(jī)礦山的資源接替問(wèn)題。

（二）實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破，要加大投入、整裝勘查，建立地質(zhì)找礦新機(jī)制。按照“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的思路，充分發(fā)揮省級(jí)地質(zhì)勘查基金對(duì)地質(zhì)找礦、引導(dǎo)投資、掌控資源、保障供給等方面的調(diào)控作用，建立政府、地勘單位和企業(yè)間聯(lián)合勘查重要礦產(chǎn)的投融資機(jī)制，發(fā)揮政府、企業(yè)和地勘單位各自的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方積極參與地質(zhì)找礦工作的積極性，變過(guò)去的單一由國(guó)家找礦為大家找礦。下一步，地質(zhì)找礦要唱好“三步曲”：一是加大地質(zhì)找礦投入。積極籌措財(cái)政性資金，加大省級(jí)地質(zhì)勘查基金規(guī)模，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的政策和資金支持，合理吸收市（州）、縣（市）政府專項(xiàng)資金和其他社會(huì)資金參與地質(zhì)找礦。二是實(shí)施整裝勘查找礦。加強(qiáng)整裝勘查的部署研究，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，謀劃大項(xiàng)目，組織大會(huì)戰(zhàn)。要在長(zhǎng)江中下游湖北段等重點(diǎn)成礦區(qū)帶，實(shí)行一個(gè)礦集區(qū)部署一個(gè)整合勘查大項(xiàng)目，通過(guò)礦權(quán)、資金、人才和技術(shù)等資源要素的整合，發(fā)揮地勘單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)和礦山企業(yè)資金與管理優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)合出資、統(tǒng)一勘查、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的整合勘查區(qū)和管理先進(jìn)、技術(shù)高超、裝備精良的找礦施工團(tuán)隊(duì)，協(xié)同攻關(guān)，整裝勘查，集團(tuán)施工，快速突破，找到大礦好礦，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。三是建立公開(kāi)透明的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。盡快建立省、市兩級(jí)礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)，優(yōu)化重要礦產(chǎn)資源配置，滾動(dòng)推進(jìn)地質(zhì)找礦工作。

三、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)資源開(kāi)發(fā)利用，做大做強(qiáng)資源產(chǎn)業(yè)

資源有限，利用無(wú)限。省委書(shū)記李鴻忠強(qiáng)調(diào)：“資源有限，創(chuàng)新無(wú)限，在有限的前提下，做無(wú)限文章”。近年來(lái)，省委、省政府把磷礦資源開(kāi)發(fā)利用作為培植全省支柱產(chǎn)業(yè)的重要工作來(lái)抓，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，取得了較好效果。但低水平開(kāi)發(fā)、低效率利用的問(wèn)題依然沒(méi)有大的改變。我省大量的鋼鐵、粗銅和磷、鹽、石膏等礦產(chǎn)品，除少數(shù)附加值較高之外，絕大多數(shù)是傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品。由于只能生產(chǎn)大路貨，礦產(chǎn)資源消耗量就特別大，排放的廢棄物也特別多，這一方面加劇了資源保障的壓力，同時(shí)也不符合節(jié)約資源、珍惜資源的要求。我們要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，以有限的資源做無(wú)限的文章，最大限度地挖掘資源潛力，最大限度地提高集約利用程度，最大限度地提高資源產(chǎn)品科技含量，最大限度地提高產(chǎn)品附加值，穩(wěn)定發(fā)展鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)磷、鹽化工產(chǎn)業(yè)，改造提升建材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代資源產(chǎn)業(yè)體系。

（一）以有限的資源做無(wú)限的文章，要進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合。近幾年，通過(guò)整頓整合，我省礦山總數(shù)由2006年近6000家減少至目前的3862家，同時(shí)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局結(jié)構(gòu)也得到了初步優(yōu)化。但全省礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)“多、小、低、散”的局面尚未得到根本改變。要按照就近加工轉(zhuǎn)化、集群式開(kāi)發(fā)、鏈條式發(fā)展，大布局、大開(kāi)發(fā)、大融合的思路，強(qiáng)力推進(jìn)資源整合和整裝開(kāi)發(fā)，優(yōu)化開(kāi)采加工布局，培植龍頭企業(yè)，推進(jìn)采選加工一體化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群，加快礦業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)支持武鋼集團(tuán)整合省內(nèi)鐵礦開(kāi)發(fā)，支持大冶有色公司主導(dǎo)省內(nèi)銅等有色金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)整合，穩(wěn)定開(kāi)發(fā)黃石、鄂州地區(qū)的鐵、銅礦產(chǎn)，適時(shí)開(kāi)發(fā)鄂西高磷鐵礦、釩礦、銀釩礦、金紅石礦，支持武鋼、大冶有色公司做大做強(qiáng)，鞏固武漢、黃石在全國(guó)鋼鐵、有色金屬原材料基地地位；支持宜化集團(tuán)、興發(fā)集團(tuán)、祥云集團(tuán)、黃麥嶺磷化、湖北洋豐、大峪口公司等骨干磷化工企業(yè)分片整合省內(nèi)磷礦開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定發(fā)展磷肥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展磷精細(xì)化工，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，將我省建設(shè)成為全國(guó)最大的高濃度磷復(fù)肥基地和一流的磷精細(xì)化工基地；支持中石化、宜化集團(tuán)、湖北鹽業(yè)公司、沙隆達(dá)鹽化公司、興發(fā)集團(tuán)等企業(yè)分片整合江漢盆地資源開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定開(kāi)發(fā)江漢油田，優(yōu)化開(kāi)發(fā)江漢盆地巖鹽、石膏、芒硝礦產(chǎn)，加快開(kāi)發(fā)天然鹵水及鉀、鋰、銣、銫、溴、碘、硼等共伴生礦產(chǎn)，發(fā)展石油化工、鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家級(jí)鹽堿化工基地、石膏建材基地和鉀肥生產(chǎn)基地。

（二）以有限的資源做無(wú)限的文章，要著力提高資源利用效率。當(dāng)前，我省資源利用存在著“雙重”矛盾：一方面，鐵、銅、煤等礦產(chǎn)儲(chǔ)量嚴(yán)重不足；另一方面，資源損失浪費(fèi)現(xiàn)象又十分嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，我省主要礦產(chǎn)平均采選綜合回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率僅為30%左右，比國(guó)際先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)左右，這既反映出我們存在明顯差距，也說(shuō)明我們的資源利用還有很大的空間。要按照建設(shè)“兩型”社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，大力推廣應(yīng)用采選新技術(shù)、新方法、新工藝、新設(shè)備，著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合利用，倡導(dǎo)優(yōu)礦優(yōu)用、分級(jí)使用、循環(huán)利用，鼓勵(lì)廢石、廢渣、廢水、廢氣的資源化利用，努力提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率，力爭(zhēng)近二十年內(nèi)資源利用率每五年提高3—5%，逐步接近國(guó)際先進(jìn)水平，做到資源應(yīng)用盡用。

（三）以有限的資源做無(wú)限的文章，要著力提高資源利用效益。目前，我省礦產(chǎn)深度開(kāi)發(fā)能力和水平較低，存在磷、硅、鹽等原礦或初級(jí)產(chǎn)品大量低價(jià)出口，同時(shí)又大量高價(jià)進(jìn)口同類礦產(chǎn)深加工產(chǎn)品現(xiàn)象，不僅加快了資源消耗，而且流失大量外匯。要有戰(zhàn)略眼光、全球視野，站在世界產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，審視我省礦產(chǎn)資源的利用，引導(dǎo)我省資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，擴(kuò)大資源開(kāi)發(fā)廣度，加大資源利用深度，做到物盡其用，依托礦產(chǎn)資源，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)是大力發(fā)展磷精細(xì)化工，開(kāi)發(fā)更多電子級(jí)、醫(yī)藥級(jí)、食品級(jí)、軍工級(jí)產(chǎn)品，做強(qiáng)精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)硅石開(kāi)發(fā)利用，利用神農(nóng)架、蘄春、通山等地優(yōu)質(zhì)硅石資源，開(kāi)發(fā)有機(jī)硅、單晶硅、多晶硅系列產(chǎn)品，發(fā)展壯大光伏產(chǎn)業(yè)、電子通信產(chǎn)業(yè)；拓寬鋰、鈦、釩、鍶等金屬礦產(chǎn)和石膏、巖鹽、硒等非金屬礦產(chǎn)的用途，并且利用不同元素、礦物和礦石功能的耦合效應(yīng)，大力發(fā)展新材料、新能源、新環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要利用部分礦產(chǎn)資源多用途和可替代特點(diǎn)，大力推進(jìn)資源橫向替代，重點(diǎn)利用非金屬礦產(chǎn)超純超細(xì)改性加工技術(shù)，開(kāi)發(fā)納米材料、新型陶，替代部分金屬材料，彌補(bǔ)我省部分大宗礦產(chǎn)儲(chǔ)量不足的稟賦弱點(diǎn)。

（四）以有限的資源做無(wú)限的文章，要實(shí)行礦山共建共享。當(dāng)前礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中礦地矛盾十分突出，存在“礦主受益、政府買單”和“老板發(fā)財(cái)、民眾受窮”的雙重“怪圈”，不利于資源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，沿著“礦山共建，秩序共管，環(huán)境共保，利益共享”的思路，積極探索礦山共建共享的多種實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建資源開(kāi)發(fā)利益共享和惠民利民長(zhǎng)效機(jī)制，努力建設(shè)和諧礦區(qū)，真正做到“開(kāi)發(fā)一個(gè)礦區(qū)，做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，興起一個(gè)城鎮(zhèn)，帶活一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓”。

四、嚴(yán)格規(guī)范科學(xué)管理，為振興資源經(jīng)濟(jì)提供保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制。各級(jí)政府要把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與管理納入重要議事日程，決策協(xié)調(diào)地質(zhì)找礦、資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)秩序整治等重大事項(xiàng)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題；進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力；將礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)工作列入各級(jí)政府和有關(guān)部門的年度考核目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)問(wèn)責(zé)制，保證責(zé)任落實(shí)，工作到位。要重點(diǎn)抓住規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出四個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)和管控。要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)空間管制，實(shí)行總量控制，搞好供需雙調(diào)，新設(shè)立重要礦種礦業(yè)權(quán)要經(jīng)省政府批準(zhǔn)；設(shè)置明確的、科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化資源配置導(dǎo)向，投礦權(quán)、選實(shí)體，著重看有沒(méi)有能力去找礦，有沒(méi)有能力用好礦，有沒(méi)有意愿為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理，及時(shí)掌握礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)；研究建立采礦權(quán)、探礦權(quán)的退出機(jī)制，對(duì)圈而不探、低效利用的問(wèn)題要高度重視，研究辦法，采取措施，徹底解決。

（二）深化市場(chǎng)化改革，營(yíng)造有利于找礦突破和資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快國(guó)有地勘單位市場(chǎng)化改革，推進(jìn)國(guó)有礦業(yè)企業(yè)股份制改造，培植具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的礦業(yè)市場(chǎng)主體；加快建立礦產(chǎn)資源要素市場(chǎng)，在宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；支持具備條件的礦業(yè)企業(yè)上市融資，分散勘查投資風(fēng)險(xiǎn)；深化價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度、體現(xiàn)安全環(huán)境成本的礦產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；推進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)全成本核算，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)成本內(nèi)部化，建立開(kāi)采補(bǔ)償勘查、開(kāi)發(fā)補(bǔ)償保護(hù)、礦山補(bǔ)償周邊社區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采綜合補(bǔ)償機(jī)制。要繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，打擊各種違法行為，保護(hù)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；政府部門要準(zhǔn)確定位，不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)、不與企業(yè)爭(zhēng)利；堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)受益”、“就近加工轉(zhuǎn)化、礦地共建共享、惠民利民、資源收益分配向資源產(chǎn)地傾斜”的原則和要求，完善相關(guān)制度，保護(hù)好各方面的權(quán)益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性；建立健全找礦新突破的激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)?wù)业V單位、找礦功臣，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（三）完善經(jīng)濟(jì)科技政策，增強(qiáng)地質(zhì)找礦和資源集約利用的支撐能力。落實(shí)和完善促進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，調(diào)整和完善資源稅政策，使礦山企業(yè)稅負(fù)總體上低于全國(guó)工業(yè)企業(yè)的稅負(fù)水平或與之大體一致；對(duì)于精細(xì)磷化工、鹽化工等重大項(xiàng)目，優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)用地；設(shè)立一定數(shù)額的資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，專項(xiàng)用于貸款貼息、擔(dān)保和重大先進(jìn)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼；在國(guó)家已有的一些資源綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源型工業(yè)企業(yè)的不同資源類型建立不同的資源綜合利用評(píng)價(jià)體系；實(shí)行開(kāi)采回采率、選礦回收率強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確共伴生有用組份綜合利用的最低要求，深化“三率”考核；完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作，引導(dǎo)礦山企業(yè)充分利用低品位礦石，加強(qiáng)對(duì)廢石、尾礦的資源化利用；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)工藝，促進(jìn)資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮我省科教優(yōu)勢(shì)，實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)科技人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的激勵(lì)新機(jī)制。開(kāi)展重要礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶成礦規(guī)律研究，總結(jié)有湖北特色的找礦模式，指導(dǎo)地質(zhì)找礦實(shí)踐；發(fā)揮科技攻關(guān)計(jì)劃的引導(dǎo)作用，推動(dòng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化；建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用能力和水平。■

第二篇：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是黨的十七大作出的重大決策。一年來(lái)的實(shí)踐證明，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)不僅是加強(qiáng)基層黨建工作的重要載體，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是建黨90周年，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，具有十分重要的意義。

一.圍繞跨越式發(fā)展，在項(xiàng)目建設(shè)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將**定位為“兩翼齊飛”的重要“一翼”，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)**發(fā)展的高度關(guān)注。近年來(lái)，我們以項(xiàng)目建設(shè)為中心，堅(jiān)持重點(diǎn)抓風(fēng)電、難點(diǎn)抓移民，整體推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的“兩抓整推”工作思路，推動(dòng)了**經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，創(chuàng)造了“**速度”和“**奇跡”。“十一五”時(shí)期，全市一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1104億元，是“十五”時(shí)期的4倍，全市經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)14.6%，生產(chǎn)總值突破400億元，是“十五”末的2.8倍，項(xiàng)目建設(shè)有力地推動(dòng)了**經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)要緊緊圍繞跨越發(fā)展這一主題，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)這一中心，不斷增強(qiáng)活動(dòng)的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。從**的實(shí)際出發(fā)，就是要將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面，充分發(fā)揮黨組織在重大項(xiàng)目建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡

1壘作用和黨員的先鋒模范作用，以項(xiàng)目建設(shè)的大突破推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。一是以項(xiàng)目為載體，創(chuàng)新組織設(shè)置模式，做到重大項(xiàng)目推進(jìn)到哪里，黨群組織就要延伸到哪里；二是廣泛開(kāi)展“黨員示范崗”和“黨員突擊隊(duì)”活動(dòng)，動(dòng)員廣大黨員在項(xiàng)目建設(shè)中爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)佳績(jī)、做貢獻(xiàn)，力爭(zhēng)將每個(gè)項(xiàng)目都打造成質(zhì)量?jī)?yōu)良、安全可靠、群眾信賴的示范工程；三是動(dòng)員廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部引薦項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、包掛包抓項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)上水平；四是健全落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨員干部聯(lián)企掛項(xiàng)制度，選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到重點(diǎn)項(xiàng)目和非公有制企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，擴(kuò)大創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的覆蓋面，提高基層黨建工作水平。

二.圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，在扶貧開(kāi)發(fā)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

構(gòu)建和諧社會(huì)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，也是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、平穩(wěn)、快速發(fā)展的重要保障。**現(xiàn)有移民15.48萬(wàn)人，占到全市農(nóng)村人口的35.8%，移民人均純收入不足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的四分之一，不到城鎮(zhèn)居民的八分之一，有

8.48萬(wàn)移民群眾靠“低保”維持生活，移民的貧困問(wèn)題已成為影響社會(huì)和諧的最大問(wèn)題。加快移民扶貧開(kāi)發(fā)，不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。**市委、市政府始終把移民扶貧開(kāi)發(fā)作為促進(jìn)社會(huì)和諧的重點(diǎn)，緊緊圍繞“移得來(lái)、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，按照“規(guī)劃先行、項(xiàng)目支撐、找準(zhǔn)路子、強(qiáng)化措施”的要求，幫扶移民盡快脫貧致富。

近年來(lái)，累計(jì)爭(zhēng)取扶貧資金4.67億元，大力改善移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，移民貧困人口由6.45萬(wàn)人減少到5.82萬(wàn)人。今后，要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和移民扶貧開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)效。一是全面落實(shí)市委常委包掛移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)部門單位聯(lián)系移民村、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶困難移民群眾的制度，為移民鄉(xiāng)村和移民群眾提供資金、項(xiàng)目、政策、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)，解決移民群眾生產(chǎn)生活中的難點(diǎn)問(wèn)題；二是繼續(xù)推行選派優(yōu)秀干部到移民鄉(xiāng)擔(dān)任科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)、到移民村擔(dān)任科技特派員制度，動(dòng)員優(yōu)秀人才到移民鄉(xiāng)、村貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)；三是廣泛開(kāi)展黨員結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，動(dòng)員移民鄉(xiāng)村和鄰近鄉(xiāng)村先富起來(lái)的黨員幫助困難群眾致富，建立技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、銷路幫扶、物資幫扶等機(jī)制，形成互助友愛(ài)、共同致富的新格局。總之，要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，建立健全移民扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制，加快移民脫貧致富步伐，力爭(zhēng)“十二五”末全市移民人均純收入達(dá)到全省農(nóng)民人均收入水平，逐步縮小移民與當(dāng)?shù)卦芯用袷杖氩罹啵μ嵘袠?gòu)建和諧社會(huì)的水平。

三.圍繞廣大群眾需求，在惠及民生中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

服務(wù)人民群眾是黨的全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要目標(biāo)。近年來(lái)，我們緊緊圍繞讓群眾放心、讓群眾滿意、發(fā)展成果讓群眾共享這一目標(biāo)，著力解決群眾

在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、住房等方面的實(shí)際困難，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。“十一五”時(shí)期，累計(jì)購(gòu)買公益性崗位6926個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款6.6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)

5.5萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬(wàn)人，全市參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各類保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到114萬(wàn)人次，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到85.3%。全市用于科教文衛(wèi)體等方面的支出累計(jì)達(dá)50億元，累計(jì)完成投資1.56億元，解決了27.8萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，為城鄉(xiāng)低保戶、“三老一少”、離任村（社區(qū)）干部、低保邊緣戶、五保戶發(fā)放救助資金6.9億元，城鄉(xiāng)困難群眾得到了更多的實(shí)惠。今后，要始終把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需求作為第一選擇，進(jìn)一步完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、救助等各項(xiàng)制度，基本建立起廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系；要?jiǎng)訂T黨員干部下基層、訪民情、解民憂、增感情，做到問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)，難題在一線解決，能力在一線提升，作用在一線發(fā)揮，成效在一線體現(xiàn)；要把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為黨委、政府工作決策的出發(fā)點(diǎn)，使各項(xiàng)決策、各項(xiàng)政策都能體現(xiàn)出愛(ài)民、為民、便民、惠民的本質(zhì)要求，并在實(shí)踐中爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。機(jī)關(guān)部門要全面推行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，不斷提高辦事效率和黨員干部的服務(wù)水平；農(nóng)村要實(shí)行“民事村辦、黨員全程代理”制度，把服務(wù)群眾作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主要內(nèi)容；社區(qū)要組建以黨員為主

體的志愿者服務(wù)隊(duì)，為社區(qū)群眾提供政策咨詢、法律援助、衛(wèi)生環(huán)保等便民服務(wù)。總之，要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的為民意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，真正使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成為謀民利、造民福的民心工程。

第三篇：加快發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

加快發(fā)展,推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后工作的第一年，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，如何準(zhǔn)確把握和科學(xué)定位本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)域的發(fā)展是擺在我們面前的首要課題。

筆者多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作，結(jié)合自己的親身經(jīng)歷以及隴南市禮縣貧困地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，就如何加快發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展談?wù)勛约旱臏\見(jiàn)。

一、概況。隴南市禮縣地域?qū)拸V，面積約4900多平方公里，人文積淀厚重，物產(chǎn)豐富，境內(nèi)以山地為主，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r因自然條件不同而差異明顯。單從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展來(lái)看，各有各的特點(diǎn)，各有各的優(yōu)勢(shì)，但從加快發(fā)展，實(shí)踐市、縣黨代表會(huì)制定的實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)而言，發(fā)展思維又存在諸多共性。因?yàn)閺目傮w上看，隴南禮縣發(fā)展現(xiàn)狀的共性是欠發(fā)展或鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度較慢，發(fā)展質(zhì)量不高。

二、對(duì)于發(fā)展的思考。如何推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)綜合命題，這一命題必須結(jié)合本地以及外圍的發(fā)展特征來(lái)判斷，因?yàn)榘l(fā)展從來(lái)不是孤立的。

（一）要建立高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。干部隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)地方發(fā)展的核心。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，一個(gè)好的班子對(duì)一個(gè)地方發(fā)展起決定性的作用。建立一個(gè)好的班子一方面要從其年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等多方面入手，另一方面要做好班子的思想教育工作，通過(guò)教育，富于班子使命感或干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感，這是干部工作的內(nèi)在要求。其次是要加強(qiáng)對(duì)干部（包括村干部）的管理，這個(gè)問(wèn)題也很關(guān)鍵，在貧困地區(qū)，這方面有好的一面，但存在的問(wèn)題也不少：干部不思進(jìn)取或不堅(jiān)守崗位或不作為、亂作為的現(xiàn)象還是較為普遍，而且造成的負(fù)面影響也較為突出。

（二）要探索并堅(jiān)持一條科學(xué)的發(fā)展思路。沒(méi)有正確的思路就沒(méi)有發(fā)展的靈魂，就沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展方向。一條科學(xué)發(fā)展思路的形成，需要許多人甚至幾屆人堅(jiān)持不懈的探索和完善，繼承和發(fā)展。隴南禮縣是國(guó)列貧困縣，通過(guò)近二十年的實(shí)踐與探索，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上制定了“金、石、果、畜、藥”的“五字經(jīng)”發(fā)展思路，并通過(guò)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的努力，這些方面已取得了一定的成績(jī)，打下了一定的基礎(chǔ)。這些成熟思路的形成對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重要，特別是可以避免盲目瞞干。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中堅(jiān)持了成熟的思路，就是堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)自己所處的環(huán)境，明確了自己的發(fā)展思路或方向，確定了自己的主攻目標(biāo)，形成了鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域發(fā)展特色。

（三）要教育引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與。貧困地區(qū)的發(fā)展，從根本上講要堅(jiān)持走參與式扶貧開(kāi)發(fā)的路子，這也是解決群眾增收難或?qū)崿F(xiàn)奔小康要解決的重大課題。目前扶貧堅(jiān)持的是拉動(dòng)式的方式，有的地方效果明顯，有的地方效果不佳。根本的原因是群眾的參與不夠。如何把政府扶貧和群眾參與很好地結(jié)合，這是衡量扶貧開(kāi)發(fā)成效的一個(gè)重要方面。要解決這一問(wèn)題，一要實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決

策，這是調(diào)動(dòng)群眾參與的主要因素；二面要充分發(fā)動(dòng)、廣泛號(hào)召動(dòng)員帶領(lǐng)群眾參與；三是要看群眾的承受能力。這三方面因素綜合考慮、綜合運(yùn)用才能達(dá)到最佳效果。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是要管理好群眾，這方面目前一般是靠行政命令來(lái)推動(dòng)，這個(gè)環(huán)節(jié)還比較薄弱，是我們?cè)诠ぷ髦信μ剿骷訌?qiáng)的一個(gè)方面；二是要教育、引導(dǎo)好群眾。加快農(nóng)村文化教育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)效措施。基層文化建設(shè)是十七屆六中全會(huì)的主要內(nèi)容，這一點(diǎn)中央的政策是正確的；三是要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的思想，現(xiàn)實(shí)條件成熟的地方優(yōu)先發(fā)展。

（四）優(yōu)化環(huán)境，現(xiàn)實(shí)投資的最大化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展很大程度上是靠投資來(lái)拉動(dòng)的，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)財(cái)政困難，不能實(shí)現(xiàn)自我投資發(fā)展，發(fā)展基本上是靠外援投資，因此，要加快發(fā)展，必須要有兩個(gè)環(huán)境：一是要爭(zhēng)取國(guó)家有足夠的資金投入，二是地方上要有一個(gè)能落實(shí)投資的建設(shè)環(huán)境，這樣才能從根本上解決貧困地區(qū)的水、電、路、文化等公用基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。如隴南禮縣“下四區(qū)”，十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍然不通油路或水泥路，依這樣的狀況來(lái)看，村一級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這問(wèn)題就可想而知了。因此，貧困地區(qū)要推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，國(guó)家在政策上要重點(diǎn)扶持，在資金上要重點(diǎn)傾斜，并通過(guò)加大計(jì)劃投入，列出時(shí)間表來(lái)解決這些突出的矛盾和問(wèn)題。目前發(fā)展太滯后、差距太大，在群眾眼里，已經(jīng)不單單是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是把它上升為社會(huì)問(wèn)題特別是政治問(wèn)題的層面來(lái)看。因此這已經(jīng)關(guān)乎到了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（五）要建立一套較為科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，除了要具備以上幾個(gè)要素條件外，還要具有一定的保障措施，因此建立一套較為完整的激勵(lì)機(jī)制是十分必要的。首先是對(duì)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。目前存在的問(wèn)題是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理層次多，管理權(quán)限不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般沒(méi)有人事權(quán)，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理增加了很大的壓力，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多、壓力大，工作的指標(biāo)是鋼性的，幾個(gè)“一票否決”是殘酷的，而且對(duì)職工的管理卻是有彈性的，因此作為一把手的壓力和責(zé)任是非常大的;另一方面提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)的崗位也不是太多的，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職可謂任重道遠(yuǎn)，因此，要給部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要有一個(gè)合理的去向來(lái)激發(fā)活力。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面對(duì)的是一個(gè)群體、一個(gè)組織或一個(gè)個(gè)體，因此建立獎(jiǎng)優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制也是必須的。

三、結(jié) 論：推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的課題，復(fù)雜就復(fù)雜在環(huán)境條件不一，社會(huì)發(fā)育程度不一，群眾的認(rèn)知程度不一，以及政策條件不對(duì)等和資金的本身規(guī)律等諸多因素的影響。

總之，在貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)充分的發(fā)展和跨越式的發(fā)展，最重要的是在黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)和國(guó)家重點(diǎn)投資為基礎(chǔ)，最廣泛地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，才能有效地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。

所提問(wèn)題

一、廣大干部群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題：

1、農(nóng)村低保分配是否公平？

二、要解決的思想理論問(wèn)題：

1、理論與實(shí)踐的差距問(wèn)題？

茍俊奇

二0一一年十一月

第四篇：推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

緊抓機(jī)遇實(shí)干攻堅(jiān)

推動(dòng)莊浪經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

市委二屆十六次全委會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和今年的工作作出了全面部署，提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的總目標(biāo)，對(duì)莊浪縣具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。緊抓機(jī)遇，實(shí)干攻堅(jiān)，不遺余力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，是時(shí)代賦予莊浪廣大干部群眾的歷史重任。“十二五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞跨越發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)跨越發(fā)展的主攻方向，把壯大縣域工業(yè)作為推動(dòng)跨越發(fā)展的重要途徑，把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)跨越發(fā)展的主要載體，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把改善民生作為推動(dòng)跨越發(fā)展的根本任務(wù)，把弘揚(yáng)莊浪精神作為推動(dòng)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，興產(chǎn)業(yè)、促民營(yíng)、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，推動(dòng)梯田大縣向產(chǎn)業(yè)大縣邁進(jìn)，奮力開(kāi)創(chuàng)莊浪科學(xué)發(fā)展新局面。今年是“十二五”的開(kāi)局之年，全縣工作總的要求是：打響梯田戰(zhàn)略品牌，走好產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣兩條路子，推進(jìn)重點(diǎn)工作集中突破、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩位數(shù)增長(zhǎng)、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保制約發(fā)展的突出問(wèn)題得到有效解決、確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得更大進(jìn)步。

預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，達(dá)到21.2億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30.3%，達(dá)到28.4億元；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16.1%，達(dá)到4760萬(wàn)元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.1%，達(dá)到1.95億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，達(dá)到10億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12.3%，達(dá)到14100元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15.6%，達(dá)到3018元。

主要任務(wù)是：抓好七個(gè)方面的重點(diǎn)，促進(jìn)全縣各項(xiàng)工作整體邁上新臺(tái)階。

（一）全力以赴抓項(xiàng)目，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資上臺(tái)階。緊貼國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，精心謀劃論證一批投資大、帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的前期項(xiàng)目，不斷充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)。積極銜接爭(zhēng)取，力爭(zhēng)國(guó)家綠色能源示范縣、燃煤電廠和平天高速莊浪段建設(shè)、莊靜高速等一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，確保當(dāng)年新?tīng)?zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金總量達(dá)到15億元以上。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制，認(rèn)真實(shí)施好127個(gè)在建、續(xù)建項(xiàng)目，力爭(zhēng)當(dāng)年完成投資超過(guò)20億元。切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全。

（二）持之以恒抓產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。果品產(chǎn)業(yè)新植優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果5.3萬(wàn)畝，加快推進(jìn)適宜區(qū)全覆蓋進(jìn)程；強(qiáng)力落實(shí)果園科學(xué)管理措施，新增標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2萬(wàn)畝；新建一批倉(cāng)儲(chǔ)配送和果產(chǎn)品加工包裝企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和直接出口創(chuàng)匯。畜牧產(chǎn)業(yè)抓建1處千頭肉牛養(yǎng)殖基地和18處百頭以上玉米秸稈青貯養(yǎng)牛示范區(qū)，創(chuàng)建全省農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地和肉牛生

豬養(yǎng)殖大縣。洋芋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)朱店生態(tài)馬鈴薯加工示范園區(qū)，擴(kuò)大種薯基地面積，建設(shè)隴東馬鈴薯脫毒種薯繁育基地。旱作農(nóng)業(yè)推廣種植全膜玉米、馬鈴薯20萬(wàn)畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)真實(shí)施以技能型為主的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)輸出勞務(wù)工9.8萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入9.2億元以上。

（三）千方百計(jì)抓工業(yè)，促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造步伐，擴(kuò)大規(guī)模，提升產(chǎn)能，增加規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資責(zé)任制和第一責(zé)任人“代理負(fù)責(zé)制”，加大招商引資力度，確保全年引進(jìn)到位資金突破4.5億元。新建5萬(wàn)噸有機(jī)-無(wú)機(jī)生物復(fù)合肥生產(chǎn)線、10萬(wàn)噸秸稈生物全價(jià)飼料生產(chǎn)線等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，壯大縣域工業(yè)規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，年內(nèi)新增民營(yíng)企業(yè)30戶。進(jìn)一步完善工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，年內(nèi)力爭(zhēng)至少有3個(gè)投資過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)入駐工業(yè)集中區(qū)。推廣節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)抓旅游，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。圍繞打造莊浪梯田和云崖寺兩大旅游品牌，高起點(diǎn)規(guī)劃梯田旅游觀光帶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)趙墩溝和堡子溝流域梯田景區(qū)，積極爭(zhēng)取實(shí)施梯田化建設(shè)標(biāo)志地紅色經(jīng)典旅游項(xiàng)目，使梯田旅游取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；持續(xù)加強(qiáng)云崖寺景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大旅游觀光區(qū)域。加大民俗文化產(chǎn)品和特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，培育文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增強(qiáng)文化旅游的吸引力。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，努力把我縣建成平?jīng)觥⑻焖畠墒虚g的旅游聯(lián)接點(diǎn)和商品集散地，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（五）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓基礎(chǔ)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上臺(tái)階。水利建設(shè)全面建成城區(qū)供水工程，續(xù)建莊浪河川和水洛河川人飲工程，加快安全飲水工程建設(shè)步伐；實(shí)施全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，恢復(fù)灌溉面積1萬(wàn)畝。道路交通建設(shè)配合實(shí)施好平天高速過(guò)境莊浪前期工作和韓社二級(jí)公路莊浪段建設(shè)，建成莊靜二級(jí)公路和蘇莊公路，貫通對(duì)外通道；新建和改造鋪油通鄉(xiāng)油路、通村油路硬化路100公里，提高農(nóng)村公路的等級(jí)和通行能力；集中力量實(shí)施梯田產(chǎn)業(yè)路大會(huì)戰(zhàn)，力爭(zhēng)用2-3年的時(shí)間，基本形成便捷的梯田產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)完成“三荒”造林2萬(wàn)畝，綠化鄉(xiāng)村道路180公里，綜合治理小流域4條。新農(nóng)村示范村建設(shè)抓建“三清五改”示范村35個(gè)、新建移民安置區(qū)5處。

（六）建管并重抓城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展水平上臺(tái)階。高點(diǎn)定位修編縣城總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的龍頭作用。按照“提升主城區(qū)、新擴(kuò)南城區(qū)、拓展北城區(qū)”的思路，加強(qiáng)主城區(qū)公用設(shè)施建設(shè)，加快南擴(kuò)工程建設(shè)進(jìn)度，集中改造北城區(qū)“城中村”和棚戶區(qū)，推進(jìn)縣城建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容。突出抓好南湖、韓店等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的設(shè)施配套和市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)承載能力。探索建立城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，下大力氣整治市容市貌，努力改善城鎮(zhèn)面貌，積極創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城和省級(jí)園林縣城。

（七）加大力度抓民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，認(rèn)真實(shí)施第四中學(xué)建設(shè)和校舍安全工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，改善辦學(xué)條件；著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村教育教學(xué)管理，狠抓校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)教育大縣向質(zhì)量強(qiáng)縣邁進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)能力和水平。大力開(kāi)展計(jì)劃生育“能力提升年”活動(dòng)，全面完成人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，新增城鄉(xiāng)低保對(duì)象1萬(wàn)人，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障覆蓋面。改造農(nóng)村危舊房2800戶，新建廉租住房144套，解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房問(wèn)題。從嚴(yán)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，確保上半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均達(dá)到全省示范縣永靖縣的水平。

保證措施是：保穩(wěn)定、抓黨建、改作風(fēng)

一是全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從嚴(yán)落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，加快健全矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和下訪包案制度，認(rèn)真排查和解決好群眾反映強(qiáng)烈的各類矛盾糾紛。著力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全社會(huì)治安防范體系，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，整治治安混亂地區(qū)和重點(diǎn)部位，深入推進(jìn)平安建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、場(chǎng)所的安全監(jiān)督檢查，及時(shí)排除安全隱患，完善應(yīng)急預(yù)案，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部解放思想、更新觀念，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡臉?biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，著力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施黨建綜合示范工程，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式，提升基層黨建工作水平。扎實(shí)開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，加快民主政治建設(shè)步伐，增強(qiáng)黨委決策的公信力和執(zhí)行力。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政若干準(zhǔn)則，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

三是以務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)落實(shí)，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)明工作紀(jì)律，著力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，大力推行“一線工作法”，督促各級(jí)干部真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。完善各項(xiàng)重點(diǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法，建立符合實(shí)際、科學(xué)合理、責(zé)任分明、獎(jiǎng)罰嚴(yán)格的工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門抓工作、促落實(shí)的積極性。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，形成齊抓共管的工作合力。

（作者系中共莊浪縣委書(shū)記）

第五篇：充分發(fā)揮國(guó)稅職能 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

充分發(fā)揮國(guó)稅職能 促進(jìn)某地跨越式發(fā)展

2007年，**國(guó)稅局圍繞“管理提高年”這條主線，推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做了大量扎實(shí)的工作，為**經(jīng)濟(jì)繁榮作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2008年，縣委縣政府提出“跨越式大發(fā)展”的工作思路，作為國(guó)稅部門，聯(lián)系工作實(shí)際，要解放思想，樹(shù)立趕超意思，拓寬發(fā)展思路，為**的跨越式發(fā)展提高可靠的經(jīng)濟(jì)支撐。

一、堅(jiān)持依法征收，確保稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。一是結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)和稅源實(shí)際，全面客觀地分析今年的收入形勢(shì)。既要看到有利條件，也要看到減收和不確定因素；既要克服畏難情緒，也不能掉以輕心。要采取各種有效措施，充分調(diào)動(dòng)全體國(guó)稅人員組織收入的主動(dòng)性和積極性，確保國(guó)稅收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，宏觀稅負(fù)逐步提高。二要始終堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則不動(dòng)搖，要特別關(guān)注當(dāng)期稅款及時(shí)足額入庫(kù)。三要在堅(jiān)持過(guò)去一系列行之有效方法的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)、新情況、新要求，不斷創(chuàng)新組織收入的措施和辦法。通過(guò)開(kāi)展稅收彈性分析、稅負(fù)分析、稅源分析和稅收關(guān)聯(lián)分析，盡可能掌握每個(gè)行業(yè)、每個(gè)納稅人的稅源情況。逐步拓展重點(diǎn)稅源的監(jiān)控范圍，準(zhǔn)確把握稅源現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，增強(qiáng)組織收入的預(yù)見(jiàn)性，進(jìn)一步提高申報(bào)質(zhì)量，促進(jìn)組織收入開(kāi)展。

二、推進(jìn)依法治稅，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。依法治稅是我們的基石。我們要以嚴(yán)格、規(guī)范、文明的執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，著力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一要嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法。正確處理依法征稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法征稅與完成稅收計(jì)劃、依法征稅與納稅服務(wù)的關(guān)系，做到依法治稅、依法征管；二是加大稅法宣傳力度。充分利用網(wǎng)站以及其他新聞媒體，以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、青少年為重點(diǎn)，面向全社會(huì)、全系統(tǒng)廣泛開(kāi)展稅法宣傳教育。堅(jiān)持日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合、正面典型宣傳與重點(diǎn)案例曝光相結(jié)合，組織好全國(guó)第17個(gè)“稅收宣傳月”活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大稅法宣傳的輻射面和影響力。

三、強(qiáng)化稅源管理，進(jìn)一步提高管理的質(zhì)量和效率。稅源管理是稅收管理工作的基礎(chǔ)，是決定稅收征管水平的關(guān)鍵所在。我們要按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，不斷提高稅源管理的質(zhì)量和效率。一要大力夯實(shí)管理基礎(chǔ)。最大限度地獲取真實(shí)、完整的稅源信息，建設(shè)分稅種、分行業(yè)的稅源監(jiān)控體系。全面落實(shí)稅收管理員制度，充分發(fā)揮稅收管理員在稅源管理中的主體作用，認(rèn)真落實(shí)戶籍管理辦法，及時(shí)掌握納稅人戶籍變動(dòng)情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新辦和重點(diǎn)稅源的管理。同時(shí)加強(qiáng)個(gè)體工商戶的稅收管理。二要進(jìn)一步深化納稅評(píng)估工作。細(xì)化評(píng)估指標(biāo)體系，建立科學(xué)的評(píng)估模型，采取內(nèi)外結(jié)合、賬實(shí)結(jié)合、縱橫結(jié)合、談檢結(jié)合、評(píng)查結(jié)合“五結(jié)合”的方法做好納稅評(píng)估工作，并在實(shí)踐中不斷探索新的有效途徑。三要切實(shí)加強(qiáng)稅種管理。抓好增值稅“一機(jī)多票”系統(tǒng)的推行和車輛稅收“一條龍”管理、企業(yè)所得稅分類管理以及涉外稅收管理等措施的強(qiáng)化落實(shí)。四是切實(shí)做好“招商引資”工作，力爭(zhēng)向上級(jí)爭(zhēng)取辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)充分利用部門優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展招商活動(dòng)。

四、狠抓效能建設(shè)，全面打造強(qiáng)有力、負(fù)責(zé)任、文明的國(guó)稅機(jī)關(guān)。以增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)稅機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷提高行政效能。一要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。對(duì)內(nèi)，以人、財(cái)、物管理等群眾關(guān)注的問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大公開(kāi)力度，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，保障群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)。對(duì)外，大力推進(jìn)辦稅公開(kāi)，制定公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)稅工作的透明度。二要規(guī)范內(nèi)部管理。改進(jìn)管理方式，優(yōu)化工作流程，健全崗責(zé)體系，推進(jìn)內(nèi)部行政管理科學(xué)化、精細(xì)化。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，切實(shí)做好后勤保障工作，提高后勤服務(wù)水平，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。三要改進(jìn)工作作風(fēng)。以加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理、狠抓考核獎(jiǎng)懲為抓手，切實(shí)解決機(jī)關(guān)存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范機(jī)關(guān)行為，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，促進(jìn)我局今年工作實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)強(qiáng)進(jìn)位目標(biāo)。

五、加強(qiáng)教育培養(yǎng)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的國(guó)稅干部隊(duì)伍。國(guó)稅人員是建設(shè)和諧國(guó)稅的主體，其素質(zhì)和能力是事業(yè)興衰的關(guān)鍵。一要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的基本理論，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)黨的十七大會(huì)議精神。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、稅收、財(cái)會(huì)、法律、管理、信息技術(shù)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)又好又快發(fā)展的能力。二是要堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)抓好干部教育、監(jiān)督和廉潔自律工作，進(jìn)一步加大案件查處力度，大力糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，積極推進(jìn)反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步建立健全“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制，營(yíng)造良好的廉政文化氛圍，引導(dǎo)廣大干部筑牢思想道德防線，自覺(jué)抵制各種消極腐朽思想的侵蝕，打造一支廉潔奉公的國(guó)稅隊(duì)伍。

六、提高服務(wù)水平，開(kāi)拓納稅服務(wù)的嶄新局面。服務(wù)性政府是新形式下的必然要求，納稅服務(wù)更是今年全省國(guó)稅工作的主題，也是全面構(gòu)建和諧國(guó)稅的重要載體。全縣國(guó)稅系統(tǒng)要以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效納稅服務(wù)體系為目標(biāo)，把納稅服務(wù)作為進(jìn)一步強(qiáng)化稅收管理、推進(jìn)依法治稅的重要內(nèi)容，貫穿于國(guó)稅工作的全過(guò)程，落實(shí)到稅收管理的各環(huán)節(jié)。通過(guò)六個(gè)方面的措施優(yōu)化納稅服務(wù)。一是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，牢固樹(shù)立納稅服務(wù)義務(wù)觀、文明觀、人文觀。納稅服務(wù)是文明進(jìn)步的標(biāo)志，是以人為本的體現(xiàn)，是征納和諧的基礎(chǔ)；征納雙方法律地位平等，公正執(zhí)法就是最好的納稅服務(wù)。通過(guò)積極引導(dǎo)和大力倡導(dǎo)依法、優(yōu)質(zhì)、高效的納稅服務(wù)，使征稅人與納稅人之間平等相待、融洽相處。二是要規(guī)范辦稅服務(wù)流程，減少辦稅環(huán)節(jié)，明確崗位服務(wù)目標(biāo)和人員職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化服務(wù)要求、服務(wù)時(shí)限、工作責(zé)任等，要求辦稅人員做到“三清”：咨詢一口清、辦稅一站清、手續(xù)一窗清。三是要采取開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)、設(shè)立意見(jiàn)信箱、公布熱線電話等形式，廣泛征求納稅人的意見(jiàn)和建議，了解納稅人的實(shí)際需求，豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵。四是要樹(shù)立“以人為本”服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)老、弱、病、殘以及辦稅有特殊困難的納稅人實(shí)行無(wú)償上門服務(wù)，對(duì)急需辦理涉稅事項(xiàng)的納稅人實(shí)行預(yù)約服務(wù)。五是要推進(jìn)納稅服務(wù)手段多樣化，簡(jiǎn)化申報(bào)方式等方式的管理，增強(qiáng)納稅服務(wù)能力，解決納稅人排長(zhǎng)隊(duì)申報(bào)納稅的狀況。六是要加強(qiáng)稅收政策的宣傳力度，通過(guò)舉辦納稅輔導(dǎo)班、召開(kāi)納稅人座談會(huì)、上門送稅法等活動(dòng)，加強(qiáng)與納稅人政策信息的溝通與交流，推進(jìn)征納關(guān)系的和諧。

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的第一年，是我縣濟(jì)濟(jì)發(fā)展的重要一年，我們將在縣委縣政府和上級(jí)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)持依法治稅，規(guī)范稅收管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，添上濃墨重彩的一筆。

****國(guó)家稅務(wù)局 二00八年三月二十四日