第一篇：關于甘肅省經濟社會跨越式發展的思考1

關于甘肅省經濟社會跨越式發展的思考

2010-11-16 16:52來源：《甘肅日報》打印本頁 關閉

省委十一屆十次全委會議，提出了努力在“十二五”時期實現全省經濟社會跨越式發展的奮斗目標。面對我省的基本省情實際，我省能不能實現跨越式發展呢？對這個問題，需要從什么是跨越式發展、要不要跨越式發展、能不能跨越式發展、如何實現跨越式發展等四個方面作出分析和判斷。

首先，什么是跨越式發展？“跨越”，按照《辭海》和《現代漢語詞典》的解釋，就是“邁過”、“越過地區或時期的界限”。跨越式發展，就是相對落后者通過快速或超常規發展，趕上或超過相對先進者。經濟社會跨越式發展，既包括經濟總量、人均生產總值等主要經濟指標的位次前移，也包括社會事業和民生指標的位次前移。我省“十二五”時期經濟社會跨越式發展，主要是通過創新發展理念、轉變發展方式、拓寬發展思路、提升發展層次，以高于西部地區平均水平的增長速度，實現經濟社會發展位次的前移，尤其是人均生產總值和人均收入的位次前移。從生產總值來說，到2015年人均生產總值縮小與西部地區平均水平的差距，全省生產總值的增幅必須達到13%，如果接近西部地區平均水平，增幅必須達到15%。從居民收入來看，到2015年接近西部地區平均水平，城鎮居民收入增幅必須達到13.8%，農村居民收入增幅必須達到14.4%。

其次，要不要跨越式發展？我省自然條件差、經濟總量小、人均水平低、貧困比重大、自然災害多，面對我省長期積累的矛盾和改革發展的繁重任務，面對全國各地競相發展的態勢，如果沒有一個較快的發展速度，我們就不可能縮小與西部地區平均發展水平的差距，也不可能實現城鄉居民收入接近西部地區平均水平。什么叫接近西部地區平均收入水平？就是把我們的人均收入的位次前移3位。什么叫接近西部地區平均水平？就是要把我們的人均收入位次前移5位。可見，無論是接近西部平均水平，還是達到西部平均收入水平，都是十分艱巨的任務。因為你發展人家也在發展，速度慢了不行，同樣速度也不行，必須加快發展，超常規發展，跨越式發展。沒有跨越式發展，與西部其他省份的差距會越拉越大，改革發展面對的難題會越來越多，全面建成小康社會的目標很難如期實現。

再次，能不能實現跨越式發展？實現“十二五”時期跨越式發展，不僅十分必要，而且切實可行。具體可從兩個方面進行分析和判斷：第一個方面，從經濟發展規律和我們面對的宏觀背景看，我省進入了加速發展時期。國際經驗和國內發達地區的實踐充分表明，人均國內生產總值達到1000-3000美元、城鎮化水平達到30%以上，經濟社會就進入了加速發展時期。我省人均生產總值已經突破2000美元、城鎮化水平達到34.6%，意味著“十二五”時期我省進入了快速發展階段。與此同時，我們面對的宏觀背景有利于我們進一步加快發展。“十二五”時期仍然是我國可以大有作為的重要戰略機遇期，促進經濟長期平穩較快發展的宏觀政策為我省發展提供了寬松的環境。特別是國家把加快經濟結構戰略性調整、促進區域經濟協調發展、建立基本公共服務體系，作為“十二五”時期的重要戰略任務，與此相關的政策舉措已經明確，再加上國內外產業加快向中西部轉移，我省獲得的支持力度將越來越大。第二個方面，從我省自身的實際看，跨越式發展的主客觀條件已經具備。一是有良好的基礎。從總體上看，經過改革開放以來特別是“十一五”時期的快速發展，全省經濟實力明顯增強，為跨越式發展奠定了堅實的基礎。二是有難得的發展機遇。中央把西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先地位，出臺了發展循環經濟、支持藏區和革命老區加快發展的政策措施，特別是出臺了為我省量身定做的國辦“47條”，為我省跨越式發展提供了千載難逢的發展機遇。三是有資源和區位優勢。我省石油、煤炭、有色金屬等礦產資源豐富，風能、太陽能資源得天獨厚，文化、旅游資源豐富，開發利用具有很大的潛力；我省作為連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，地理區位方面也有著明顯的優勢。資源和區位優勢，為我省跨越式發展提供了廣闊的空間。四是有科學的發展思路。經過多年的探索，形成了符合省情、具有甘肅特色的發展思路，積累了寶貴的發展經驗。特別是“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼起飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略深入人心，對全省跨越式發展的指導作用日益顯現。五是有巨大的內生動力。廣大干部群眾縮小差距、加快發展的愿望強烈，振興甘肅、強省富民的熱情高漲，為我省跨越式發展提供了強大的精神力量。六是有跨越式發展的成功實踐。事實上，我省的有些領域和有些產業，近些年已經在跨越式發展。2010年11月3日，750

千伏聯網工程甘肅段建成投運，酒泉千萬千瓦級風電基地電力外送成為現實。我省風電裝機容量在全國的排名提升到第2位。這標志著我省風電發展戰略取得了重大階段性成果，對全省跨越式發展必將產生重大而深遠的影響。在“三農”方面，通過推廣雙壟溝播技術等措施，糧食連續4年獲得好收成。通過啟動實施促進農民增收“六大行動”，我省農民收入大幅度增長，2008年居全國第一，2009年居全國第三。在保障和改善民生方面，省第十一次黨代會以來，我省始終不渝地堅持“和諧抓民生”，采取調整支出結構等有力措施，在財力比較單薄的情況下做到了三個“提前一年”，即比全國提前一年建立農村低保制度，提前一年實現城鎮居民醫療保障制度，提前一年實現新型農村合作醫療制度全覆蓋。這些成功實踐說明，只要思路對頭、措施扎實、真抓實干，實現跨越式發展是完全可能的。

第四，如何實現跨越式發展？實現跨越式發展，最根本的是要認真貫徹落實中央、省委關于推進科學發展的各項重大決策部署，全面實施區域發展戰略，堅定不移地抓好傳統產業的改造升級和新興特色優勢產業的培育壯大，在突出特色中推進發展，在發揮優勢中實現跨越。要進一步解放思想、改善環境，增加非公有制經濟的比重，注重引進海內外大企業、大集團，積極承接產業轉移，助推我省的跨越式發展。省委十一屆十次全委擴大會議審議通過的“十二五”規劃《建議》，科學地回答了跨越式發展的指導思想、奮斗目標、主要任務和重大舉措，現在的關鍵在于進一步解放思想，進一步發揮優勢，進一步開拓創新，進一步狠抓落實。只要我們把五中全會精神和省委“十二五”規劃《建議》轉化為加快轉變經濟發展方式的具體舉措，轉化為推動科學發展的實際行動，就一定能夠凝聚各方面的力量，調動各方面的積極性，不斷開創我省經濟社會跨越式發展的新局面。（作者系中共甘肅省委黨校常務副校長、教授）

責

第二篇：推動經濟社會跨越式發展

深入開展創先爭優活動

推動**經濟社會跨越式發展

深入開展創先爭優活動是黨的十七大作出的重大決策。一年來的實踐證明，創先爭優活動不僅是加強基層黨建工作的重要載體，也是推動經濟社會跨越式發展的強大動力。今年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是建黨90周年，深入開展創先爭優活動，具有十分重要的意義。

一.圍繞跨越式發展，在項目建設中創先爭優

省委、省政府區域發展戰略將**定位為“兩翼齊飛”的重要“一翼”，這充分體現了省委、省政府對**發展的高度關注。近年來，我們以項目建設為中心，堅持重點抓風電、難點抓移民，整體推進各項事業全面發展的“兩抓整推”工作思路，推動了**經濟跨越發展，創造了“**速度”和“**奇跡”。“十一五”時期，全市一大批重點項目相繼建成，累計完成固定資產投資1104億元，是“十五”時期的4倍，全市經濟年均增長14.6%，生產總值突破400億元，是“十五”末的2.8倍，項目建設有力地推動了**經濟快速發展。深入開展創先爭優活動要緊緊圍繞跨越發展這一主題，服務項目建設這一中心，不斷增強活動的向心力、凝聚力和戰斗力。從**的實際出發，就是要將創先爭優活動貫穿于項目建設的各個方面，充分發揮黨組織在重大項目建設中的戰斗堡

1壘作用和黨員的先鋒模范作用，以項目建設的大突破推動經濟社會大發展。一是以項目為載體，創新組織設置模式，做到重大項目推進到哪里，黨群組織就要延伸到哪里；二是廣泛開展“黨員示范崗”和“黨員突擊隊”活動，動員廣大黨員在項目建設中爭先進、創佳績、做貢獻，力爭將每個項目都打造成質量優良、安全可靠、群眾信賴的示范工程；三是動員廣大黨員尤其是黨員領導干部引薦項目、爭取資金、包掛包抓項目，推動項目建設上水平；四是健全落實市、縣、鄉三級黨員干部聯企掛項制度，選派優秀機關干部到重點項目和非公有制企業擔任黨建工作指導員，擴大創先爭優活動的覆蓋面，提高基層黨建工作水平。

二.圍繞和諧社會建設，在扶貧開發中創先爭優

構建和諧社會既是經濟社會發展的最終目標，也是保持經濟社會持續、平穩、快速發展的重要保障。**現有移民15.48萬人，占到全市農村人口的35.8%，移民人均純收入不足當地農民的四分之一，不到城鎮居民的八分之一，有

8.48萬移民群眾靠“低保”維持生活，移民的貧困問題已成為影響社會和諧的最大問題。加快移民扶貧開發，不僅是一項經濟工作，更是一項嚴肅的政治任務。**市委、市政府始終把移民扶貧開發作為促進社會和諧的重點，緊緊圍繞“移得來、穩得住、能致富”的目標，按照“規劃先行、項目支撐、找準路子、強化措施”的要求，幫扶移民盡快脫貧致富。

近年來，累計爭取扶貧資金4.67億元，大力改善移民區基礎設施條件，扶持特色產業發展，移民貧困人口由6.45萬人減少到5.82萬人。今后，要把創先爭優活動和移民扶貧開發緊密結合起來，深入實施產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧計劃，切實增強扶貧開發工作實效。一是全面落實市委常委包掛移民鄉鎮、機關部門單位聯系移民村、黨員干部結對幫扶困難移民群眾的制度，為移民鄉村和移民群眾提供資金、項目、政策、技術、信息、市場等方面的服務，解決移民群眾生產生活中的難點問題；二是繼續推行選派優秀干部到移民鄉擔任科技副鄉長、到移民村擔任科技特派員制度，動員優秀人才到移民鄉、村貢獻才智、建功立業；三是廣泛開展黨員結對幫扶活動，動員移民鄉村和鄰近鄉村先富起來的黨員幫助困難群眾致富，建立技術幫扶、產業幫扶、銷路幫扶、物資幫扶等機制，形成互助友愛、共同致富的新格局。總之，要以創先爭優活動為契機，建立健全移民扶貧開發新機制，加快移民脫貧致富步伐，力爭“十二五”末全市移民人均純收入達到全省農民人均收入水平，逐步縮小移民與當地原有居民收入差距，著力提升全市構建和諧社會的水平。

三.圍繞廣大群眾需求，在惠及民生中創先爭優

服務人民群眾是黨的全部工作的出發點和落腳點，也是創先爭優活動的重要目標。近年來，我們緊緊圍繞讓群眾放心、讓群眾滿意、發展成果讓群眾共享這一目標，著力解決群眾

在就業、就學、就醫、社保、住房等方面的實際困難，促進了和諧社會建設。“十一五”時期，累計購買公益性崗位6926個，發放創業促就業小額擔保貸款6.6億元，城鎮新增就業

5.5萬人，下崗失業人員再就業2.4萬人，全市參加城鄉養老、醫療、失業、工傷等各類保險的參保人數達到114萬人次，社會保險覆蓋面達到85.3%。全市用于科教文衛體等方面的支出累計達50億元，累計完成投資1.56億元，解決了27.8萬人的安全飲水問題，為城鄉低保戶、“三老一少”、離任村（社區）干部、低保邊緣戶、五保戶發放救助資金6.9億元，城鄉困難群眾得到了更多的實惠。今后，要始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，進一步完善就業、養老、醫療、低保、救助等各項制度，基本建立起廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系；要動員黨員干部下基層、訪民情、解民憂、增感情，做到問題在一線發現，難題在一線解決，能力在一線提升，作用在一線發揮，成效在一線體現；要把群眾滿意不滿意、答應不答應作為黨委、政府工作決策的出發點，使各項決策、各項政策都能體現出愛民、為民、便民、惠民的本質要求，并在實踐中爭創一流業績。機關部門要全面推行首問責任制、限時辦結制和服務承諾制，不斷提高辦事效率和黨員干部的服務水平；農村要實行“民事村辦、黨員全程代理”制度，把服務群眾作為創先爭優活動的主要內容；社區要組建以黨員為主

體的志愿者服務隊，為社區群眾提供政策咨詢、法律援助、衛生環保等便民服務。總之，要以創先爭優活動為載體，進一步增強黨員的為民意識、服務意識，推動和諧社會建設，真正使創先爭優活動成為謀民利、造民福的民心工程。

第三篇：民族自治地方經濟社會跨越式發展的政策思考

民族自治地方經濟社會跨越式發展的政策思考

——以全國對口支援新疆的政策為例

摘要：自新疆維吾爾自治區成立，特別是在改革開放30年以來，新疆經濟社會各方面都取得了良好的成績和經驗，但由于新疆的歷史、自然和社會原因，其與東部發達地區之間還存在著很大的差距。中央從新疆跨越式發展和長治久安的角度出發，召開了中央新疆工作座談會并在會上提出了全國對口支援新疆的決策。本文結合新疆經濟社會發展存在的問題，對這一決策的實施加以思考。

關鍵詞：對口支援新疆跨越式發展政策

一、新疆經濟社會發展存在的問題

（一）經濟發展落后，區域經濟發展不平衡

今年來，新疆的經濟社會從縱向上來看，進步大，發展快；但從橫向上看，新疆的經濟社會發展程度與東中西部的差距還是越來越大。與其他地區相比，新疆的經濟發展滯后主要表現在以下三方面：

首先，新疆的產業結構不合理。從新疆2009年的產業結構來看，第一產業、第二產業、第三產業的比例為17.8：45.1：37.1，與同期全國三產比例10.6：46.8：42.6相比，第一產業占比較大，第三產業占比較低。而且，第一產業中，種植業比例很大并且種植結構單一，農民收入的不確定因素多。第二產業是以原料及其初加工為主，重工業比重大，加工業比重小，高附加值的產品少，主要依賴于當地的煤炭、石油等，資源的加工性低，對環境的污染較為嚴重，經濟增長難以擺脫依靠大量消耗資源的模式。第三產業中的比例也不合理，基礎設施不健全，導致了新疆旅游業、信息業等行業不發達。

其次，新疆區域經濟發展不平衡。以天山為界，新疆分為南疆和北疆，北疆經濟明顯要好于南疆，而北疆經濟又主要集中在天山北坡經濟帶。南疆占全疆人口的46.5%左右，但其生產總值只占全疆經濟總值的25%左右，財政收入僅占全疆收入的20.9%。其中以喀什地區、和田地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州構成的南疆三角洲，人口占全疆人口的30%，GDP比重僅占全疆的9%。南北疆經濟發展水平的不平衡，居民收入的巨大差距，尤其是少數民族群眾收入較低，這又增加了社會的不穩定因素。從而造成惡性循環。

最后，新疆經濟領域的信息化程度低。都說21世紀是信息的時代，掌握了信息就取得了成功的一半，企業信息化水平與企業發展能力和競爭力是成正比的。

新疆信息化發展的主要問題是：以企業為主體的創新體系亟待完善, 自主裝備能力急需增強。信息資源開發利用的程度不高, 公共服務能力不強, 信息化在國民經濟和社會發展中的重要作用還沒有得到充分發揮, 信息化水平以及產業規模、應用水平和創新能力等都亟待進一步提高。特別是“數字鴻溝”有所擴大，信息技術應用水平與其他省市相差甚多，并且疆內不同地區不同行業不同群體之間的差距也有擴大趨勢，這就影響了全區經濟協調發展。

（二）人才不足的問題突出

造成新疆發展落后的原因除了天然的區位劣勢和基礎薄弱外，缺少高層次創新型復合型的人才更是重中之重。在新疆的民眾中流傳著寧上內地差學校不去“新西蘭”的思想，這充分說明了新疆的人才流失的嚴重形勢。另外，新疆的人才狀況還存在著以下問題：

一、人才整體質量和層次明顯低于東中部地區，按國內通行的人才競爭力分級標準劃分，0.3以上為強區、0.1—0.3為中等區、0.1以下為弱區，新疆僅為0.0668，新疆無疑是處在人才競爭力的最弱區。

二、人才引進難、留住難、用好難，很多高科技人才都由于新疆的經濟發展水平及環境而寧愿呆在競爭激烈的其他省市也不愿意來到新疆發揮更大的作用，另外，由于選人用人的機制有待改革創新在留住人才用好人才方面有一定缺點。

（三）基礎設施建設落后，資源優勢不具有經濟和市場優勢

新疆幅員遼闊，在水利、能源、交通、通信和城鄉基礎設施建設方面，與東中部地區相差較大，還需要進一步改善。在能源方面，新疆擁有大儲量的石油、煤炭資源，但有些地方至今電力還嚴重短缺，嚴重制約著當地經濟社會的發展速度和水平，而石油等優勢資源的開發也僅限于原材料的加工或者初級產品，而缺少具有自主研發品牌的深加工產品，所以新疆的能源雖然有儲量優勢，但沒有市場和經濟優勢。在交通方面，新疆目前只有蘭新鐵路和南疆鐵路兩條干線，連接內地和中亞的一條鐵路。干線二級以上公路的比重只有53%，遠低于全國平均水平的70%，南北疆之間缺少便捷的告訴公路通道。在水利方面，新疆的農田水利設施建設落后，水平低，大部分地方的農田都靠天吃飯，不確定性大，抗災能力小。

（四）社會不穩定

由于新疆特殊的地理，宗教，民族和文化因素，新疆社會還不穩定。泛伊斯蘭主義、泛突厥主義在西方反華勢力的推波助瀾下加緊滲透，新疆民族分裂主義活動呈上升態勢，嚴重破壞了民族團結，“三股勢力”在國際恐怖組織的支持下，制造了一系列恐怖事件，這都給新疆的安全與穩定蒙上了一層陰影。社會不穩定因素給各族人民帶來了嚴重的災難。不安定的社會環境阻礙了資本的流入，嚴重制約了新疆經濟的發展，造成新疆局部地區處于貧困狀態，而這種貧困狀態又成為“三股勢力”發展的溫床。久而久之，就會造成惡性循環。因此，長治久安是新疆跨越式發展的保證。

二、全國對口支援新疆政策的提出

中共中央、國務院于2010年5月17日至19日在北京召開的新疆工作座談會上提出了全國對口支援新疆的決策。并于次年3月30日召開了全國對口支援新疆工作會議。會議傳遞出中央通過推進新一輪對口援疆工作加快新疆跨越式發展的信號。根據會議精神，19個援疆省區市將建立起人才、技術、管理、資金等全方位對援疆的有效機制，把保障和改善民生置于優先位置，著力幫助各族群眾解決就業、教育、住房等基本民生問題，支持新疆特色優勢產業發展。新一輪對口支援工作期限為2011年至2020年。

這一政策是在“新疆不安全、不穩定、不確定的因素依然存在，維護社會大局穩定的任務異常艱巨繁重”這一背景下提出的。中央采取“5·12”特大地震后的災區重建模式對新疆進行扶持，根據此模式，新疆維吾爾自治區的80余個縣，將獲得來自全國19個省市的對口支援。

新一輪援疆工作是在總結過去13年對口援疆工作的基礎上進行的，具有明顯的新的特點：

一是支援范圍廣。在地域上，受援方由過去的新疆10個地州、56個縣市和新疆生產建設兵團3個師，擴大到新疆12個地州、82個縣市和兵團12個師。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龍江、吉林四省和廣東深圳市。在內容上，包括經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆等，是全方位的對口援疆。

二是力度大。對口援疆實施方案經過了較充分的調研，并與有關省市進行了銜接，作了一些明確規定。特別是對援疆資金作了明確規定，由援疆省市按地方財政一般預算收入的一定比例進行安排。

三是重點突出。特別強調民生優先，并重點支援新疆貧困地區特別是南疆地區，著力解決各族群眾生產生活中最直接、最現實、最緊迫的問題。

四是思路創新。把增強受援地區自我發展能力作為目標和思路，強調“輸血”與“造血”相結合，增強新疆自身的造血功能。強調“硬件”建設與“軟件”建設相結合、資金支持與人才支持相結合、物質支援與文化交流相結合。

五是強調協作。支援省市把對口支援作為自身工作的重要組成部分，受援地區主動配合；中央對新疆的專項資金，在不改變分配渠道、不改變使用方向的前提下，可按照對口支援專項規劃，與支援省市的援助統籌使用，體現了協作原則。

三、對全國對口支援新疆政策的思考

（一）全國對口支援新疆政策的意義

“借鑒兩年來汶川地震災后恢復重建對口援建的經驗，把作為我國反分裂、反滲透、反恐怖主戰場的新疆經濟社會發展搞上去，把長治久安搞扎實，需要進一步動員組織全國力量，支援新疆、發展新疆。”該權威人士認為此次對口援疆的意義甚至不限于新疆一域，“這既是具體落實中央新時期新疆工作任務的重大措施，也是對口支援政策措施從應急逐步走向制度化的最新實踐，還是西部大開發新階段模式和道路的新探索，更是社會主義制度優越性通過對口支援的充分發揮和直接體現。”

有利于我國各族人民的共同富裕。由于新疆的地理，歷史等原因，其經濟發展水平落后于內地各省市，只有通過各兄弟省市的幫助和扶持，才能更快的趕上全國平均水平，從而最終實現全體人民共同富裕。

有利于我國各民族的共同繁榮。我國處理民族問題的基本原則之一是各民族共同繁榮，民族問題之所以產生，除了“三股勢力”的破壞之外，少數民族地區人民生活水平的低下也會激發民族問題的產生。只有各民族共同繁榮，共同進步，同呼吸共命運，才能實現我國各民族人民的幸福生活。

協調區域發展有利于促進我國經濟又好又快發展。我國經濟發展大體上具有兩極分化的劣勢，東部沿海地區經濟發展較為迅速，發展水平高，而西部地區尤其是少數民族地區的經濟發展一直相對落后。通過全國對口支援新疆這一政策，新疆不僅可以獲得各援疆城市的“硬件”幫助，同時，也可以通過相互的交流，學習先進的生產方式和理念，從根本上改變新疆地區經濟發展落后的現狀。

有利于促進民族團結，社會穩定，增加就業。全國對口支援新疆不僅帶來了資金，基礎設施的建設，同時也為新疆人民帶來了更多的就業機會，大批的企業投資和新項目的落實，需要源源不斷的勞動力做基本保障，這在一定程度上解決了新疆的就業問題，人民有了工作社會就會穩定，在各民族兄弟姐妹的共同工作下，也會加深民族了解，增強民族感情。

（二）實施該政策需要注意的問題

雖然“汶川模式”中有很多可以汲取的地方，但是，對口援疆需要更多的吸收以往的支援經驗。目前，在全國對口支援新疆的政策方面還有以下五個問題需要注意：

首先，實施對口支援的法律制度不健全。目前，對口支援和經濟技術協作法律制度存在缺乏協調性、實施過程中存在隨意性和不確定性、援助項目實施效果無法保證等不足。

其次，對口支援的實施、管理體系和激勵機制不健全。一方面不利于激發參與支援工作的不少發達省市的企事業單位及有關人員的積極性，另一方面也無法保證支援工作達到預期目的。例如，有些項目的前期開發程序不規范，有的項目則在簽訂后難以落實，還有不少項目在實施過程中夭折，這些問題導致一定程度上挫傷了雙方的積極性。

再者，缺乏科學、有效的評估機制。例如，在有關對口支援工作中，因政策評估工作缺失，導致一些事實上已經失效的政策目前仍然在實施。同時，現行的對口支援政策監督的廣度和深度還不夠，監督的內容還不完整，缺乏績效監督的內容。

其四，受援方和支援方均存在著一些不足。國務院發展研究中心研究員、技術經濟研究部前部長郭勵弘認為，在以往的對口支援中，由于缺乏和當地經濟社會發展相協調的系統規劃，導致“受災地區的基礎設施可能建得很好，卻很難形成產業。”受援方在選擇援助項目時，有“短視”現象，存在著以爭取資金物資為主、以爭取無償支援解決眼前困難為主、單純追求項目數量、存在一定的“面子”工程等問題。同時，支援方對援助工作的思想認識高度不夠，確定援助項目時注重追求自身的利益，援助資金使用效率不高，對援助項目的后期追蹤管理力度不夠等問題。

最后，未能正確處理援助政策實施過程中市場與政府的關系。很多項目是在政府主導下開展的，難免重蹈計劃經濟的覆轍，資源配置效率低下；有的是政府服務政治大局意識不強，未能充分發揮引導作用，呈現政府“越位”和“缺位”的現象。

針對上述問題，熊文釗認為“當前的對口支援還不是制度性的安排，更多地表現為一種應急處理。”因此，他認為需要加快將其納入法制化軌道，轉化為制度性安排，通過一套制度、一套標準和一套程序，以法律形式將對口支援關系固定下來，區分無償援助與有償援助的經濟協作，建立市場化的支援項目的跟蹤協調制度，這是對口支援政策長期有效實施的保障。”

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第四篇：推動縣域經濟社會跨越式發展

緊抓機遇實干攻堅

推動莊浪經濟社會實現跨越式發展

市委二屆十六次全委會暨全市經濟工作會議，對“十二五”時期的經濟社會發展和今年的工作作出了全面部署，提出了實現經濟社會跨越式發展的總目標，對莊浪縣具有很強的指導性和針對性。緊抓機遇，實干攻堅，不遺余力推動全縣經濟社會跨越式發展，是時代賦予莊浪廣大干部群眾的歷史重任。“十二五”時期，全縣經濟社會發展的總體思路是：以科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞跨越發展的目標，堅持把開發特色產業作為推動跨越發展的主攻方向，把壯大縣域工業作為推動跨越發展的重要途徑，把項目建設作為推動跨越發展的主要載體，把加強基礎設施建設作為推動跨越發展的戰略支撐，把改善民生作為推動跨越發展的根本任務，把弘揚莊浪精神作為推動跨越發展的強大動力，興產業、促民營、強基礎、重民生，推動梯田大縣向產業大縣邁進，奮力開創莊浪科學發展新局面。今年是“十二五”的開局之年，全縣工作總的要求是：打響梯田戰略品牌，走好產業富民、工業強縣兩條路子，推進重點工作集中突破、推進發展方式轉變，保持主要經濟指標兩位數增長、保持社會和諧穩定，確保制約發展的突出問題得到有效解決、確保各項重點工作取得更大進步。

預期目標是：地區生產總值增長14%，達到21.2億元；全社會固定資產投資增長30.3%，達到28.4億元；地方財政收入增長16.1%，達到4760萬元；規模以上工業增加值增長16.1%，達到1.95億元；社會消費品零售總額增長17%，達到10億元；城鎮居民人均可支配收入增長12.3%，達到14100元；農民人均純收入增長15.6%，達到3018元。

主要任務是：抓好七個方面的重點，促進全縣各項工作整體邁上新臺階。

（一）全力以赴抓項目，促進固定資產投資上臺階。緊貼國家產業政策，精心謀劃論證一批投資大、帶動性強、關聯度高的前期項目，不斷充實項目庫。積極銜接爭取，力爭國家綠色能源示范縣、燃煤電廠和平天高速莊浪段建設、莊靜高速等一批事關長遠發展的重大項目立項批復，確保當年新爭取國家項目資金總量達到15億元以上。嚴格實行項目建設工作責任制，認真實施好127個在建、續建項目，力爭當年完成投資超過20億元。切實強化項目管理，保證項目質量和資金安全。

（二）持之以恒抓產業，促進現代農業發展上臺階。果品產業新植優質紅富士蘋果5.3萬畝，加快推進適宜區全覆蓋進程；強力落實果園科學管理措施，新增標準化生產基地2萬畝；新建一批倉儲配送和果產品加工包裝企業，實現產業化經營和直接出口創匯。畜牧產業抓建1處千頭肉牛養殖基地和18處百頭以上玉米秸稈青貯養牛示范區，創建全省農區綠色畜牧基地和肉牛生

豬養殖大縣。洋芋產業規劃建設朱店生態馬鈴薯加工示范園區，擴大種薯基地面積，建設隴東馬鈴薯脫毒種薯繁育基地。旱作農業推廣種植全膜玉米、馬鈴薯20萬畝，穩定糧食生產。勞務產業認真實施以技能型為主的新型農民培訓工程，加強勞務基地建設，力爭年內輸出勞務工9.8萬人，創勞務收入9.2億元以上。

（三）千方百計抓工業，促進縣域工業發展上臺階。加快現有工業企業技術改造步伐，擴大規模，提升產能，增加規模以上工業企業總量。嚴格實行領導干部招商引資責任制和第一責任人“代理負責制”，加大招商引資力度，確保全年引進到位資金突破4.5億元。新建5萬噸有機-無機生物復合肥生產線、10萬噸秸稈生物全價飼料生產線等一批重點工業項目，壯大縣域工業規模。認真落實扶持民營經濟發展的各項優惠政策，年內新增民營企業30戶。進一步完善工業集中區基礎設施配套，創新管理運行機制，年內力爭至少有3個投資過千萬元的企業入駐工業集中區。推廣節能減排關鍵技術，全面完成節能減排目標。

（四）發揮優勢抓旅游，促進第三產業發展上臺階。圍繞打造莊浪梯田和云崖寺兩大旅游品牌，高起點規劃梯田旅游觀光帶，高標準建設趙墩溝和堡子溝流域梯田景區，積極爭取實施梯田化建設標志地紅色經典旅游項目，使梯田旅游取得實質性進展；持續加強云崖寺景區基礎設施建設，擴大旅游觀光區域。加大民俗文化產品和特色旅游產品開發力度，培育文化產業，發展鄉村旅游，增強文化旅游的吸引力。扎實推進城鄉流通體系建設，積極發展商貿服務業，努力把我縣建成平涼、天水兩市間的旅游聯接點和商品集散地，帶動第三產業快速發展。

（五）著眼長遠抓基礎，促進基礎設施建設上臺階。水利建設全面建成城區供水工程，續建莊浪河川和水洛河川人飲工程，加快安全飲水工程建設步伐；實施全省小型農田水利重點縣建設項目，恢復灌溉面積1萬畝。道路交通建設配合實施好平天高速過境莊浪前期工作和韓社二級公路莊浪段建設，建成莊靜二級公路和蘇莊公路，貫通對外通道；新建和改造鋪油通鄉油路、通村油路硬化路100公里，提高農村公路的等級和通行能力；集中力量實施梯田產業路大會戰，力爭用2-3年的時間，基本形成便捷的梯田產業路網。生態環境建設完成“三荒”造林2萬畝，綠化鄉村道路180公里，綜合治理小流域4條。新農村示范村建設抓建“三清五改”示范村35個、新建移民安置區5處。

（六）建管并重抓城鎮，促進城鎮發展水平上臺階。高點定位修編縣城總體規劃，統籌推進區域規劃和村鎮規劃，充分發揮規劃在城鎮建設中的龍頭作用。按照“提升主城區、新擴南城區、拓展北城區”的思路，加強主城區公用設施建設，加快南擴工程建設進度，集中改造北城區“城中村”和棚戶區，推進縣城建設提質擴容。突出抓好南湖、韓店等重點小城鎮的設施配套和市場建設，增強承載能力。探索建立城鎮管理長效機制，下大力氣整治市容市貌，努力改善城鎮面貌，積極創建省級衛生縣城、省級文明縣城和省級園林縣城。

（七）加大力度抓民生，促進社會事業發展上臺階。把教育擺在優先發展的戰略地位，認真實施第四中學建設和校舍安全工程等重點項目，改善辦學條件；著力加強教師隊伍建設和農村教育教學管理，狠抓校風、教風、學風建設，促進城鄉教育均衡發展，推動教育大縣向質量強縣邁進。深化醫藥衛生體制改革，完善公共衛生服務體系，提高基層醫療機構的技術服務能力和水平。大力開展計劃生育“能力提升年”活動，全面完成人口和計劃生育工作任務。扎實推進新型農村養老保險試點工作，新增城鄉低保對象1萬人，擴大社會保險和社會保障覆蓋面。改造農村危舊房2800戶，新建廉租住房144套，解決城鄉低收入家庭的住房問題。從嚴落實各項惠農政策，確保上半年各鄉鎮均達到全省示范縣永靖縣的水平。

保證措施是：保穩定、抓黨建、改作風

一是全面加強社會建設與管理，切實維護社會和諧穩定。從嚴落實維穩工作責任制，加快健全矛盾糾紛排查調處長效機制，堅持領導接訪日制度和下訪包案制度，認真排查和解決好群眾反映強烈的各類矛盾糾紛。著力加強政法隊伍建設，建立健全社會治安防范體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，整治治安混亂地區和重點部位，深入推進平安建設。嚴格執行安全生產“一崗雙責”制度，加強對重點領域、行業、場所的安全監督檢查，及時排除安全隱患，完善應急預案，確保人民生命財產安全。

二是不斷加強黨的建設，為經濟社會跨越式發展提供堅強的思想和組織保證。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，引導各級黨員干部解放思想、更新觀念，不斷提高推動科學發展的能力。堅持“德才兼備、以德為先”的標準，樹立正確的選人用人導向，著力加強各級領導班子和干部隊伍建設。深入開展“創先爭優”活動，認真實施黨建綜合示范工程，創新基層黨組織設置方式和活動方式，提升基層黨建工作水平。扎實開展縣委權力公開透明運行試點工作，加快民主政治建設步伐，增強黨委決策的公信力和執行力。全面落實黨風廉政建設責任制，督促各級領導干部嚴格執行廉潔從政若干準則，為全縣經濟社會發展營造風清氣正的政治環境。

三是以務實的作風推動落實，確保全面完成各項目標任務。嚴明工作紀律，著力加強干部作風建設，大力推行“一線工作法”，督促各級干部真抓實干，狠抓落實。完善各項重點工作責任目標考核辦法，建立符合實際、科學合理、責任分明、獎罰嚴格的工作考核評價機制，調動各級各部門抓工作、促落實的積極性。不斷優化發展環境，營造干事創業的良好氛圍，形成齊抓共管的工作合力。

（作者系中共莊浪縣委書記）

第五篇：鐵路跨越式發展思考

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鐵路跨越式發展研討會召開以來，全路上下認真學習、加深理解鐵道部黨組確定的跨越式發展思路，把思想統一到部黨組的部署和要求上來。大家普遍認識到，鐵路跨越式發展，是鐵路實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是全面建設小康社會的必然要求，是鐵路自身發展的正確選擇，從而增強了實施鐵路跨越式發展戰略的責任感和自覺性。從總體情況來說，認識提高，開局不錯。當前，擺在我們面前的一個重要任務，就是破除舊觀念，樹立新觀念，緊緊圍繞跨越式發展，全力打好主動仗。

打好主動仗，要求各級領導干部和職工樹立主動意識，把跨越式發展的戰略迅速見于行動，付諸實踐。實現跨越式發展，必定會遇到大量的老問題、老矛盾，也必定會產生大量的新情況、新現象。碰到問題躲著走、遇到難事繞著行的被動思想；怕擔責任、得過且過的消極態度；不求有功、但求無過的無為觀念；跟在人后、亦步亦趨的惰性作風，都是我們要堅決摒棄和克服的，也都是與跨越式發展要求相背離的。可以說，超前謀劃、主動工作，是踐行跨越式發展的內在要求，也是實現鐵路跨越式發展的必然要求。面對著新老問題的錯綜交織，我們既要有敢于果斷解決多年老問題的勇氣，又要有不給后來人造成“老大難”的胸襟。

打好主動仗，要求宣傳思想戰線高揚主旋律，營造新環境，促進大發展。跨越式發展，前提是思想的跨越。一切妨礙跨越式發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛跨越式發展的陳規陋習都要堅決改變，一切影響跨越式發展的體制弊端都要堅決革除。同時，跨越式發展，需要職工的真理解，真實踐，需要全社會的真贊同，真支持。宣傳思想工作必須站在實現跨越式發展的戰略高度，主動出擊，澄清是非，講清道理，指明方向。宣傳思想工作必須主動肩負起解放思想、轉變觀念的重大使命；必須肩負起創造良好～環境和穩定職工思想的重大使命；必須肩負起統一思想、凝聚人心的重大使命。wenzh.com

打好主動仗，要求各單位和各部門對看準了的事情、條件具備的工作要不等不靠，立即著手，抓緊落實。跨越式發展，是就鐵路全行業而言的，具體到一個單位、一個部門，所做的工作就是為全路的跨越式發展作貢獻。無疑，跨越式發展的總體工作思路和一些大的項目安排，必須是自上而下進行的。但自上而下并不是一切都要等上面的安排和部署。當前，盡管總體思路和一些實施規劃有待完善，但大的框架已經確定，主要任務已經清晰。有條件的單位和部門步子完全可以邁得快一些、大一些，早動手必將早受益。

“不待揚鞭自奮蹄”，是打主動仗的一種精神狀態。跨越式發展，全路職工既是建設者，又是受益者。建設現代化的中國鐵路，不僅是我們肩頭義不容辭的責任，也是我們引以為豪的使命。我們就是要以與時俱進的使命感，以勇挑重擔的責任感，善觀大勢早運籌，善謀大事主動干，用我們的實際行動描繪鐵路跨越式發展的美好藍圖。